关于诚信经营的案例范文

导语：如何才能写好一篇关于诚信经营的案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】北安管理分局 中小学英语教师 基本情况 素质和能力提升

联合国教科文组织曾对外语教学质量的高低给出了一个公式，这个公式是：“教学质量+[学生（1分）+教材（2分）+环境（4分）+教法（3分）×教师素质（5分）]”。由此可见，影响教学质量的诸因素中，教师素质的影响力是最大的。

所以，要适应并搞好新课改下的英语教学工作，提高英语教师自身的素质是关键。据此，笔者谈一下提高北安管理分局英语师资水平的对策。

1.严把管理局英语教师入口关，提高职后学历教育的质量

管理局英语教师的入职过于简单和随意，尤其偏僻学校，似乎人人都可以兼职从事英语教学，因此导致了管理局英语教师的本体性知识缺失。为改变这种现状，首先，必须严把管理局英语教师的入职标准，从事英语教学必须是英语专业本、专科大学毕业生；其次，对于在职英语学科教师的英语学历教育，必须强调质量。职后学历教育有自考、脱产与函授三种形式，其中脱产学习和自考的教学质量较高，而函授的教学质量最差，甚至只要交钱就能拿毕业证。因此，高校亟需提高函授教学的质量，严把毕业生出口关，对于不符合毕业标准的学员，坚决给予留级再学习或只发结业证。

2.加强在职培训的针对性，满足英语学科受训教师的不同需求

当前的首要任务是如何改善管理局在岗英语教师本体性知识的缺失状况，这是在职培训的盲区和难点所在。建议相关部门针对目前管理局英语教师的专业背景、知识结构、自身的特点等，实行分层分类、按需施教，切实弥补他们的英语学科基础知识、听说能力等方面的本体性知识缺失。此外，还应注重培训的连贯性和整体性，建立受训教师的培训档案，防止培训的重复性，并对受训教师参训后教学情况实行追踪调查，根据调查反馈，有针对性地实施再次培训，切实解决他们的本体性知识缺失问题。

3.促进英语教师自身英语素养的提高，锤炼教师队伍整体素质

部分管理局英语教师认为英语学习即是写作学习、阅读学习，他们不大重视英语听说，更不重视提高自身的英语素养。而新课程背景下，英语教学目标注重学生英语听说能力培养，这促使他们不得不改变以往仅重视词汇、阅读、写作、语法的教学习惯。英语教学的基本任务是向学生传授英语的基础知识，对学生进行听、说、读、写语音技能训练。这就要求教师首先要有过硬的英语语音、词汇，语法、语义、语用等专业知识，较高的听、说、读、写、译的水平和跨文化交际的素养，以适应教学的要求。小学英语教师必须要有纯正的语音，那些非英语专业或未经过培训的英语教师中，很多人语音语调不合格而导致学生上初中后需要纠正但又难于纠正，给初中英语教学带来困难。为达到这一目标，除了需要新课程培训等外部力量的推动，更需要自身的努力。英语教师们应通过多种渠道补充英语知识和锻炼英语技能。同时，语言的习得需要一个较长的过程，英语教师们要有信心、耐心和毅力持续不断的学习，探索出适合自己的语言学习方法，提高自己的英语素养。

4.掌握一定的教育心理理论，关注学生的情感体验

从教育心理学的角度看，学习过程中影响学习效果的最大因素之一是学习者的情感控制，因此，管理局教师要充分调动学生的学习积极性，激发学习兴趣，培养和引导有益的英语学习动机，赞赏每一位学生见解的独特性；赞赏每一位学生在学习中所付出的努力及取得的进步；赞赏每一位学生的好学质疑和对自己的超越，珍惜学生在学习语言中出现的“错误”，因为只要教师正确理解，妥善对待，那也是难得的可资利用的课程资源。总之，努力使课堂的评价过程成为一个情感知识化和知识情感化的过程。

5.谙熟英语课程标准，提高驾驭英语教材能力

教材是教师上课的主要依据，新教材为学生的学习活动提供了基本线索，是实现课程目标、实施教学的重要资源。英语新教材与以往教材相比，从材料的选择到呈现方式都发生了较大的变化。科学合理的教材结构、富有少儿情趣的学习素材、新颖丰富的呈现形式、生动活泼的练习设计、富有弹性的教学内容，都为教师组织教学提供了丰富的资源。因此，管理局教师在教学设计时要树立整体观念，从教材的整体入手通读教材，了解教材的编排意图，弄清每部分教材在整个教材体系中的地位和作用，用联系、发展的观点，分析处理教材。首先要通过教材分析，弄清它的地位、作用和前后联系，以把握新旧知识的连接点和学生认知结构的生长点，提高驾驭教材的能力。

6.秉承新课标精神，注重人文教育，培养通用性人才

新课标强调英语是一种文化，是一种精神。英语学习不仅具有广泛的实用价值，而且作为一种文化能够提升人的精神，增强人的本质力量，促进人的身心和谐发展。因此，管理局英语教师在英语教学中应重视对学生科学人文精神的培养，促进学生全面的发展。具体而言，就是要通过英语教学提高学生的独立思考能力和判断能力，发展他们与人沟通的能力，增进他们对他国文化的理解和欣赏，树立正确的人生观、世界观和价值观。

“学习和掌握一门外语是对21世纪公民的基本要求之一。”北安管理分局中小学英语教学虽然较以前有了长足的发展，但形势依然是严峻的，问题也是多方面的，我们英语教育工作者必须正视这个现实问题，应当在农垦总局、农场加大对农村教学投入的大好形势下，提高自身素质，在教学过程中尽量创造宽松和谐的课堂教学环境，善于思考研究，开展多样的英语教学活动，使学生得到全面发展，从而真正提高北安管理分局英语教育教学的整体水平。

【参考文献】

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一、在维权宣传方面，重点做好“3.15”系列宣传活动以及抓好信息渠道畅通和消费教育工作

一是大力宣传新《消法》，并认真做好“3.15”系列宣传活动。新的《消费者权益保护法》将于2014年3月15日正式施行，根据2014年年主题结合新《消法》实施，开展形式多样、内容丰富、消费者喜闻乐见的系列纪念宣传活动，提升全社会对消费维权工作的支持度。2014年的纪念3·15国际消费者权益日系列活动，应本着因地制宜、各有侧重的思路。在开展一场消费维权广场咨询服务活动、编印并免费发放一份“3·15”消费维权专刊的同时，突出本地特色，注重实效，结合年主题举办3·15论坛、知识竞赛、主题晚会，重点突出、层次鲜明的展示消协组织的工作业绩和维权成果。积极发挥新闻媒体的作用，与当地媒体联合组织消费维权新闻会、网上访谈活动，联办3·15专题节目。3·15期间积极与有关行政部门、理事单位沟通联系，联合组织监督检查活动，净化市场环境。通过纪念3·15国际消费者权益日系列活动，宣传年主题的含义，深入剖析投诉热点难点行业，宣传新出台的法律法规，曝光部分商家的违法行为，讲解群众关心的消费安全知识，扩大消协组织的社会影响力。

二是及时消费警示、提示信息。选择通信公司、新闻媒体、网站、基层分会及投诉站等不同的载体信息，提高警示、提示信息的效果，切实发挥警示、指导、引导的作用。

三是加强消费教育，引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式。开展针对不同消费者群体的分类消费教育活动，坚持普及教育与分类教育相结合。消费教育继续做到三个倾斜：特别倾斜老年人、幼儿和青少年学生、农民消费者。对老年人消费权益易受侵害的领域，开展有针对性的消费教育活动；对未成年中小学生开展主题教育与实践活动，努力培养文明消费行为习惯；发挥农村基层“一会两站”的作用，建立流动维权机制，向广大农村消费者宣传法律法规、消费常识和维权方式，提升农村地区的消费文化水平。通过消费文化教育，努力提高消费者自我维权意识，勇于维权、善于维权、理性维权。

四是充分发挥“市消费者协会网”作用，进一步放大网站功能。继续加大网站建设力度，形成全市市、县两级消协共享的网站。进一步优化网站功能，充分收集基层消协、消费者、新闻媒体等各方的意见和建议，努力使“市消费者协会网”成为广大消费者关注、点击率较高的消费教育、维权与宣传的重要平台。

二、在基层组织建设方面，重点抓好基层网络作用的发挥，推动规范化运作

一是积极配合消保部门，巩固和强化“一会两站”功能。抓样板率提升，2014年基层消协分会、投诉站样板率分别达到80%以上。抓规范运行和典型引路，开展“十佳分会”、“百佳站点”评比活动。二是加强业务培训，提高实际工作能力。开展消协系统干部岗前培训及在岗培训；对“一会两站”人员分批轮训，突出培训内容的实用性和针对性，提高培训的实际效果；培训企业消费维权监督站人员业务技能。三是拓展企业消费维权站网络。2014年，在已有企业消费维权监督站、消费维权快速通道的基础上，继续拓展企业消费维权监督站、消费维权快速通道的建设。

三、在维权救助方面，重点抓好创新社会管理模式，提升消费纠纷调解效力，完善消费维权救助体系建设

一是加大消费纠纷企业和解机制建设力度，发挥消费纠纷调解与“社会大调解”体系融合的作用。积极参与创新社会管理方式，借助“诚信承诺联盟”建设工作，深化本地区企业消费纠纷和解机制的建立，努力将消费纠纷和解在企业，化解在基层。巩固和完善人民调解和诉调双向对接工作机制。依托《关于建立消费纠纷调处与社会矛盾大调解工作对接的实施意见》，深入推进消费纠纷调解与“社会大调解”体系的融合。

二是充分发挥专家委员会、公益律师团的作用，破解投诉工作中的热点难点。针对投诉中热点难点问题，邀请专家委员会、公益律师团成员参与典型案例的深度剖析、法律热点问题的点评。利用好《民事诉讼法》赋予社会组织公益诉讼的权利，积极探索，大胆尝试，切实维护广大消费者特别是弱势群体的合法权益。

三是着眼个案处理中的行业、企业经营行为规范问题，加大向有关部门的建议工作力度，推动行业、企业经营行为的规范。善于从消费纠纷的个案处理中发现企业存在的违法经营行为或存在的行业性不规范经营行为。对于企业的违法经营行为，及时向有关行政管理机关发出行政处罚建议函，推动行业害消费者权益问题的及时解决，切实维护消费者合法权益；对于发现的国家或行业的产品（服务）标准、行业经营规范存在问题的，及时向有关部门提出完善、整改的建议。

四是及时处理重大、群体性消费投诉，畅通信息上报工作机制。当前，一些重大消费纠纷较易引发社会。本着高度负责的社会责任感，积极应对各类突发性重大消费者投诉，及时调处，努力维护社会稳定。应畅通信息上报工作机制，及时将重大、群体性投诉案件上报给政府相关部门以及上级消协组织，使政府部门准确掌握情况，有效化解矛盾。

五是充分发挥淮海经济区核心区城市消费维权网络快速通道的快速调解作用。巩固现有入网企业，积极吸纳符合条件的企业入网，为区域经济社会发展做出应有贡献。

四、在维权监督方面，重点抓好比较试验和调查评议工作，改善消费环境

选择与百姓生活密切相关的消费问题，开展商品比较试验、进行消费调查、消费体察，完善测评方法与程序，增强结果的合理性。将比较试验及消费调查、消费体察结果及时反馈有关行业和部门；借助理事单位、新闻媒体等方面的力量，及时披露、，倡导社会公平与正义，营造和谐放心的消费环境。2014年，继续开展对公用服务行业的消费调查，定期召开重点行业（领域）投诉分析会，邀请有关部门、行业协会、企业负责人参加，通报投诉情况，点评典型案例。

五、在消费指导方面，重点抓好“承诺企业联盟”建设和大众消费引导

一是努力发挥“诚信承诺联盟”企业的社会引领作用。发挥已加盟“诚信经营放心消费”承诺企业联盟成员的引领作用，充分利用新闻媒体、自办网站、大型活动等，大力宣传“诚信承诺联盟”中的优秀企业，努力营造诚信经营的良好氛围。二是抓好“诚信承诺联盟”“十百千”工程的巩固工作。在已实现每个镇10户、每个县（市、区）主城区100户、城区1000户的基础上，着力巩固现有成果，提升联盟的社会影响力。三是开展大型公益活动，引导科学合理消费。以2014年9月“诚信兴商月”为契机，大力宣传“诚信经营放心消费”承诺企业联盟，引导诚信经营，让更多的企业主动承担社会责任，自觉维护消费者合法权益，努力营造良好的放心消费环境。

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关键词：企业信用 信用管理 流程再造

企业信用是企业在市场（信用）经济中立足之本，其主要指企业获得社会公众信任度、美誉度、知名度等程度。企业的信用管理主要包括企业风险防范管理和企业诚信管理两方面。其中企业风险防范管理主要指企业规避信用风险丧失的管理，主要包括客户资信管理、资金担保管理、账款回收管理等，其目的是防范与企业交易的当事人出现违信、失信、败信等问题时对企业造成的经济效益损失。企业诚信管理则指从企业角度出发，规避企业自身失信、违信、败信等造成的信誉损失问题，要求企业从生产、经营、销售、售后服务等环节调整社会整体对于企业的期望值，达到企业管理高效稳定、经济安全发展的战略目标。

一、企业信用管理中存在的主要问题

（一）合同纠纷导致的信用危机

据商务部最新调查显示，我国60%的企业合同纠纷为4起以下，20%的企业合同纠纷为5起以上，10%的企业合同纠纷为 10 起以上，只有 10%的企业没有发生合同纠纷。企业之间拖欠货款、骗贷、欠贷等问题是造成企业合同纠纷的主要原因，另外因为国内企业融资渠道单一，面临短期流动资金短缺问题时，常常以提高账面应付账款额度的方法饮鸩止渴，也产生了合同纠纷问题。企业信用贬值造成的假、赖、骗、诈、欺五大恶性经济问题会直接造成企业和国家的经济损失，另外其间接影响着外企投资和合作期望、消费者消费信心和权利，市场（信用）经济秩序和发展。

（二）产品质量导致的信用丧失

企业产品质量不合格、企业规模化造假行为等质量问题，造成企业信用丧失，严重阻碍着企业的经济发展和市场（信用）经济秩序。现阶段关于产品质量的投诉问题主要有一下几类：第一类是建筑行业质量投诉问题，例如延迟交楼、延迟办证、建筑面积缩水、随意改变公共设施规划功能等，均成为建筑质量问题的典型案例。第二类是与生活密切相关的“衣食住行”类的产品质量投诉问题，例如车辆质量、家电质量、鞋子质量等；第三类是食品质量投诉问题，如“苏丹红一号”、“三聚氰胺”等添加剂造成的“广州散装假酒”、“四川泡菜”、“重庆火锅底料”、“毒奶粉”等食品安全事件层出不穷。上述的产品质量问题是企业提供服务的基本所在，产品质量的高低和合格与否，是企业必须解决的问题之一。

（三）上市公司的无信现象

上市公司亦被称为公众公司，一般情况下其诚信度应该高于其他类型企业，但是我过上市公司却面临着不同程度上的“立案调查”和“公开谴责”，其陷入诚信危机的原因如下：一是因为上市企业对外借款、贷款、质押担保等问题未及时对外披露，或者其质押担保出现问题影响其经营业绩，以至于股权被法院冻结、拍卖或清算；二是因为没有及时做出业绩报告或者业绩报告前后出现偏差；三是因为未对对外投资或者重大合同进行及时披露。

二、企业信用管理流程再造的措施

（一）企业信用管理组织结构再造

企业信用管理组织结构是企业实现诚信管理目标、运行业务流程的基础保障。企业信用管理组织结构再造的关键点是选取责权分明的组织模式，发挥信用管理的权限效能。全程信用管理模式应运而出，其模式要点为：一是在企业总经理或者理事会下设独立的信用管理部门，以协调企业销售和财务目标，形成科学合理的风险规避机制，防治信用风险的产生；二是将信用管理模块划分给若干部门，通过责任分担，让各部门在信用管理中明确管理目标和自身角色；三是建立企业信用管理委员会，改革企业信用管理的思维理念，改善企业和客户间的协作关系，适应信用经济的发展趋势。

（二）企业信用管理过程环节再造

信用管理过程环节再造的目标是明确企业管理责任、提升管理效率和加强业绩考核。企业信用管理过程环节再造是企业整体信用管理流程再造的核心环节，其主要由授信流程、应收账款跟踪管理流程和收账流程三个子流程组成。

授信流程内容主要包含建立完善客户信用档案和科学合理授信客户两个方面，建立完善客户信用档案的实施过程要求用严格合理的方法保障客户信用档案的准确性，要求根据档案实施“授权给号、按号签约、以约盖章”的流程机制，要求信用管理部门度合同签约章进行统一管理负责。信用管理人员在进行授信客户执行活动时，必须事先与客户沟通交流，客观评价客户信用，可以在使用定量模型的同时，结合本企业的实际情况，做出最终的信用评价和授信决策。

应收账款跟踪管理流程则指在企业货物签发后，要求定时定期与客户进行对账，获取债权凭据，明确企业和客户的债务关系，减少企业和客户间的经济纠纷现象。可以通过分析处理应收账款账龄、集中程度和建立应收账款定期报告的机制来保证企业的信用成本，定期报告可以包括月度报告、季度报告、年度报告、特殊报告等，用以处理不同情形下的应收账款管理。收账流程的关键措施是根据销售台账记录数据，建立完善分客户、分合同、分发票那个的账龄分析表，然后提出相应的对账制度和应收账款冲销制度，必要时可以建立针对不同期限逾期账款的催收程序。

（三）企业信用管理其它环节的再造

企业信用管理其它环节的再造主要包括两方面的内容，其一是建立完善关于业绩考核争议的激励协调流程。激励协调流程指在业绩考核过程中加入员工信用管理的评价和考核。其二是企业员工信用意识再造指对企业管理层进行信用管理培训和信用管理知识学习，然后自上而下推动信用管理流程再造的顺利进行。

三、结语

企业信用问题不仅影响着企业自身的生存和发展，也影响着宏观区域的经济建设，只有认真做好企业信用管理工作，建立完善企业信用管理体系，完善企业信用机制，才能使企业经济效益获得和谐、稳定、持续的发展。

参考文献：

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关键词：农村保险；问题；对策

中图分类号：F840.3 文献标识码：A 文章编号：1008—4428（2012）08—108 —02

一、引言

农村保险市场是保险市场中的一种特殊保险产品市场，是农村保险商品进行交换的场所。关于什么是农村保险，要从农业保险说起。狭义的农业保险仅指种植业和养殖业保险；而广义的农业保险则将涉及到农村各个方面的保险，如农民的人身保险、健康保险、责任保险、建房险、农机具保险和涉农企业在各个经营环节上的保险等都纳入到大农险的范围之内。即农村保险基本等同于广义上的农业保险。

二、目前我国农村保险市场存在问题分析

（一）传统价值观念使得农民的保险意识相对较淡薄

我国农民一旦遭遇各种风险往往只是注重在家庭内部分担，这与我国独特的家庭家族为核心、风险自御的传统观念有很大关系。以养老为例，在我国广大农村很多农民仍然笃信“养儿防老”。这些传统观念与今天保险业所具有的防范风险、转移风险、在全社会范围内共担风险的特性是相矛盾的。

另一方面，由于保险知识的缺乏，有些农民对保险这种新生的事物既不了解也不想了解，外加一些保险人的违规经营，导致农民对保险公司产生抵触情绪从而不信任保险公司。

（二）农民收入水平低，支付能力较差

虽然我国经过几十年的改革和发展，经济取得了很大的发展，广大农民的基本生活有了很大的提高，但从总体上来看收入水平仍然不高。据最新统计资料显示，我国农村人均收入不及城市人均收入的 1/3[1]。而东部较发达地区农村人均收入都较高，这样绝大部分农村人均收入更低，购买保险产品对于他们来说仍是奢侈的消费。

另一方面，由于历史原因，在我国，农民对于信用社、银行的信任度与熟悉度要远远大于保险公司。这也在一定程度上造成了目前我国农民保险业务发展相对滞后。

（三）保险产品单一，适应不了农村市场的需求

近年来，国内保险公司发展很快，但目前的产品设计和开发主要定位于城镇市场，专为农村设计的保险产品很少，针对性也不强。有些险种条款内容陈旧，风险责任较小，而且一些条款中的投保条件、可保范围、缴费方式等缺乏灵活性，导致很多农民很难根据自身的情况来选择其需求的险种，这样百姓自然不热衷。

（四）同业之间的无序竞争阻碍了农村保险的健康发展

随着我国经济的发展，保险主体也在逐渐增多，农村保险市场的竞争也日益激烈。但少数保险机构及其个别员工为了片面追求经济利益，出现了急功近利、误导客户的不端行为。尤其是一些新成立的小型民营股份保险公司，也往往是仓促上阵，营销人员素质较差，故意夸大产品功能，极大地扰乱了农村市场，挫伤了农民投保的积极性，为农村保险业务的健康发展设置了障碍。

（五）政府的支持力度不够

首先，我国现有的关于保险法律法规不够完善，还不能有效覆盖整个农村保险市场，不能充分发挥对农村保险市场的规范作用，农村保险市场发展的法制环境较差。

其次，政府对农村保险的扶持力度不够。对于农村保险，尤其是支持农业保险的各项优惠政策，如免除农业保险的各项赋税、对于农民购买保险给予相关补贴等政策尚未出台，这都在很大程度上影响了农村保险事业的发展[2]。

三、我国农村保险的发展对策

（一）宏观方面的对策

1、加大政府支持力度，促使保险公司加大投入并借鉴国内外经验，创新保险业务。要重点开发一些保费负担少，具有基本保障的适销对路的产品，满足农村消费者多样化的需求。要做到这一点，保险公司应建立健全的信息采集机制。要降低经营成本，农村保险“入乡随俗”，农村金融机构是销售保险产品的主要力量，保险公司应建立与各类农村金融机构之间的伙伴关系以扩大农业保险产品的覆盖面和规模效应。

2、制定出台各项政策法规。国家应当尽快制定关于农村保险的各项法律、法规和政策，将农村保险业的发展纳入法制化轨道。为农业保险的发展奠定坚实的法律基础是发展农村保险的首要环节，只有完善的立法，才能避免因法制缺失给农村保险带来的诸多困难，促进农村保险的规范化发展。

3、健全农村保险市场监管机制，规范市场秩序。引入竞争机制，通过同业之间的良性竞争，达到相互监督、相互规范的目的。要建立严格的惩罚机制，对经营不符合规范，不能诚信经营的公司及个人应给于应有的惩罚。保险资金运用渠道拓宽后，要加强对资金运用的监管，保证保险公司的偿付能力就是保障广大投保人的利益。同时，加强对农村保险市场的监管，也为保险市场的发展提供一个良好的竞争和发展的环境，保护广大消费者和市场其他参与主体的正当利益，以提高农村居民对保险的认同感和信任度。

（二）微观方面的对策

1、保险公司方面

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一、工作目标

以科学发展观为指导，坚持“治标与治本、整顿与规范、监管与自律相结合”的原则，全面加强食品添加剂监管，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，整顿规范食品添加剂生产经营秩序，促进食品和食品添加剂行业健康发展，确保不发生重大食品安全事故。

二、工作重点

（一）突出非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，县工信、农粮、质检、工商和药监等部门要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印相关警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道。

（二）突出种植养殖环节监管。县农粮部门要进一步加强食用农产品质量安全的监管，加大饲料及饲料添加剂监管力度。要指导督促种、养殖企业（场、户）严格执行国家相关法律法规，严格依法落实查验记录制度。要加大对禁用药物和物质及可能违法添加的非食用物质的检测监测力度，依法严厉打击在畜禽养殖、水产品养殖以及饲料生产经营使用过程中添加违禁药物和非食用物质的违法行为，特别是要加大对使用硫磺熏制辣椒违法行为的打击力度。坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的饲料生产企业。

（三）突出生产加工环节监管。县质监部门要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严查处未经许可擅自生产食品添加剂的违法行为。重点加大对食品生产企业原辅料采购、生产配料、食品添加剂标签标识查验等环节的监管力度，督促企业严格执行食品添加剂进货查验、索证索票制度，严格按照国家标准组织生产使用食品添加剂，严格按照国家食品添加剂使用卫生标准和卫生部公告使用食品添加剂，指导督促生产企业规范复配食品添加剂生产使用，并强化执法检查。依法查处违法生产食品添加剂行为，严厉打击在食品生产过程中使用非食用物质生产复配食品添加剂、非法添加非食用物质或药物以及滥用食品添加剂的违法行为。

（四）突出市场流通环节监管。县工商部门要严格食品和食品添加剂经营主体准入，监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账等管理制度。重点加大对鲜冻肉制品、乳及乳制品、水产品、调味品、水果、蔬菜等重点品种的监管力度。依法查处食品流通环节中无照经营食品添加剂、销售假冒伪劣食品添加剂和标签标识不规范的食品添加剂的违法行为，严厉打击销售含有违法添加非食用物质的食品以及在销售过程中非法添加非食用物质或药品的违法行为。

（五）突出餐饮消费环节监管。县卫生部门要监督餐饮单位建立并严格执行采购原料及食品添加剂进货验收、索证索票制度，督促餐饮服务单位建立完善的食品添加剂采购及使用登记制度，加强对餐饮服务单位使用食品添加剂行为的监督和指导。重点加强对提供火锅、现榨果蔬汁、自制饮料、自制调味料等餐饮服务单位使用食品添加剂的监管。依法查处餐饮消费环节超范围超限量使用食品添加剂、使用标签标识不规范的食品添加剂以及不按规定要求索证索票等违法违规行为，严厉打击非法添加禁用物质和非食用物质的违法行为。

三、实施步骤

（一）自查整改阶段（年5月31日前）。各乡镇、各有关部门要制定具体的专项行动实施方案，广泛宣传。组织对本辖区、本监管环节食品和食品添加剂生产、经营、使用的单位进行全面摸底调查，深入排查可能存在的食品非法添加行为，建立相关档案和台帐。督促各类食品及食品添加剂生产经营者开展自查自纠，发现安全隐患和薄弱环节立即进行整改，并及时向监管部门上报自查及整改情况。督促食品生产经营单位实行食品安全公开承诺、备案和公示所使用的食品添加剂。

（二）执法检查阶段（年6月1日至9月30日）。各乡镇、各有关部门要组织对重点产品、重点区域和重点单位开展专项行动，依法严厉查处非法生产经营食品添加剂、滥用食品添加剂以及食品非法添加行为，保持高压态势，组织专门力量打击使用硫磺熏制辣椒的违法行为。县政府适时组织相关部门对专项整治工作进行抽查。各乡镇、各有关部门将工作情况于9月30日前报送县食品药品安全协调领导小组办公室。

（三）规范管理阶段（年10月）。各乡镇、各部门要针对存在的突出问题和薄弱环节，加强法律法规和食品知识培训，提高企业安全意识；建立企业食品质量管理机构或人员，落实企业管理制度；建立企业信用档案，加强行业诚信自律；完善食品添加剂索证索票、使用登记报告制度，建立不良信息记录、红黑名单制度和行业退出机制。对专项行动情况进行全面总结，切实巩固整顿成果，进一步健全食品添加剂生产、经营、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和滥用食品添加剂问题及时发现、快速追溯等长效监管机制。

（四）督查考评阶段（年11月1日—12月31日）。县政府组织对全县专项整治工作情况进行督查和评估考核，对督查中发现的问题及时督促整改。对工作扎实、效果显著的单位给予表扬奖励，对食品安全问题突出且长期得不到解决的单位予以通报批评、督促整改，对造成严重后果的要依法依纪追究有关责任人的责任。

四、工作要求

（一）加强领导，形成合力。县政府成立严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动领导小组，县政府钟雪姣副县长任组长，县卫生局、县农粮局、县质监局、县工商局、县食药监局、县商务局主要负责人任副组长，县工信局、县公安局、县监察局、县文广局、县教育局负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局。各乡镇政府要统一领导、统一部署、统一指挥本行政区域内严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动，主要负责人要亲自抓，分管领导要直接负责，要制定具体的专项行动方案并认真组织实施。各监管部门要充分发挥职能优势，明确并认真落实专项行动的各项任务。各乡镇、各部门要建立健全联系沟通机制，形成信息报送、联合执法、案情会商等工作机制，加强衔接，做到上下联动、部门联动、区域联动，形成严密的监管网络，确保各项措施落实到位。各乡镇、各部门在专项行动中发现的大案、要案线索及调查处理情况要随时报告县政府，同时通报县食品药品安全协调领导小组办公室。

（二）强化责任，严格追究。

1、督促企业落实食品安全主体责任。有关部门要加强食品生产经营企业和从业人员的道德建设，切实增强法律意识和责任意识，强化企业食品安全第一责任人的责任。食品生产经营者要依法履行食品安全责任，建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书。

2、严格落实部门责任。各有关部门要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，切实加强本部门监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力。财政部门要加大对打击食品非法添加行为和食品添加剂监管工作的支持力度。

3、严格责任追究。监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，要严肃追究当地政府及部门相关责任人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究相关责任，涉嫌、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（三）强化诚信自律。县工信、商务等部门要加强食品生产经营行业管理，推进诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。年底前，各监管部门对本监管环节所有食品生产经营者要建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要强化行业自律重职，积极组织企业开展自查自纠，加强监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门。

篇6

一、指导思想

认真贯彻落实总书记、总理、副总理，省委书记、省长，市委书记、市长等中央和省、市领导近期有关进一步加强食品安全工作的重要讲话精神，从贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、着力改善民生，建设和谐的高度，切实增强抓好食品安全的责任感、紧迫感和使命感，进一步加强食品安全监管工作，推进食品安全诚信建设，提高全市食品安全水平，确保人民群众健康安全，促进食品产业健康发展。

二、整治目标

通过开展三个月的全市食品安全集中整治行动，严厉打击制售假劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，依法取缔和严厉惩处无证照生产经营、非法添加和滥用食品添加剂违法犯罪的生产经营单位，使食品生产经营者主体责任意识进一步提高，食品生产经营企业特别是小作坊和小摊贩的经营行为得到进一步整治和规范，非法添加和滥用食品添加剂行为得到有效遏制，食品安全诚信建设得到进一步推进，食品安全保障水平和人民群众食品消费安全感明显增强。

三、整治重点

(一)突出重点区域。以农村及城乡结合部、学校周边为重点区域，对区域性、行业性质量问题突出的食品生产经营企业、食品加工小作坊和小摊贩等进行整治。

(二)突出重点环节。以食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务为重点环节，加强对农产品种植养殖基地、定点屠宰、食品生产企业、食品批发市场、集贸市场、学校食堂、工地食堂、旅游景点、农村聚餐、餐饮服务等单位的监管。

(三)突出重点品种。以食用油、肉和肉制品、乳与乳制品、酒类、食品添加剂、保健食品以及米面制品、豆制品、冷冻饮品、饮料、炒货、油炸食品及糕点类烘焙食品等为重点品种。

四、整治措施

(一)农产品质量安全整治。一是重点检查基层乡村和蔬菜主产区农药经营门店，强化投入品监管。二是强化对蔬菜、水果以及水产苗种繁育、养殖农户和生产企业的用药技术培训，积极倡导农产品、水产品健康养殖和无公害种养殖，引导安全合理用药。抓好案件查处，严厉查处使用禁限用高毒农药和氯霉素、硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物的违法行为，涉嫌犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。三是加强对“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)获证产品的监管，对辖区内“三品一标”生产开展全面检查。坚决依法严厉查处不合格获证单位及其产品和伪造、冒用、超范围使用“三品”标志等违法违规行为。加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留检测，加大抽检频次和范围。发现超过国家允许标准的，依据有关规定严肃查处。对各大超市、批发市场等农药残留检测室的规章制度、硬件设施配备、检测记录本、检测样品保存和检测结果公示情况等进行全面督查。

责任单位：市农业局

责任人：聂聚

(二)畜产品质量安全整治。一是加强对饲料和兽药生产、经营、使用环节的监管，重点查处生产、经营和使用违禁物质的违法行为。二是强化监督检查、技术指导与服务，增强养殖场(户)的质量安全观念，进一步健全养殖场(户)日常监管制度，提高科学养殖水平。三是开展“瘦肉精”整治。建立养殖场(户)质量安全承诺制度，所有养殖场户必须签订不使用“瘦肉精”承诺书和“未使用‘瘦肉精’保证书”。严格实行产地检疫和“瘦肉精”同步检测，加大检测盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇三种违禁物质的抽检力度。同时加强对收购贩运企业的监管，严厉打击活畜收购经纪人兜售“瘦肉精”和收购贩运“瘦肉精”检测不合格活畜的行为。四是严格审核生鲜乳收购站的主体资格，规范生鲜乳收购许可证和车辆运输准运证发放。强化生鲜乳质量监督抽检与监督执法，推进奶站规范化建设和标准化管理，加强生鲜乳收购站和运输车监管，规范生鲜乳收购站购销和运输行为，确保生鲜乳质量安全。

责任单位：市畜牧局

(三)定点屠宰环节整治。一是严格执行生猪定点屠宰企业资格审批程序及标准，开展生猪定点屠宰企业资格审查。二是切实强化对生猪定点屠宰厂(场)的监管，加强肉品品质检验的监督检查，把好屠宰环节入场关、准宰关和出证关，严厉打击屠宰企业收购宰杀含“瘦肉精”生猪等违法犯罪行为。三是开展注水肉及私屠滥宰高发时段、地域的巡查，取缔私屠滥宰、冒用或使用伪造定点屠宰证书或证、章、票和屠宰注水或注入其他物质的违法行为。四是全面排查生猪定点屠宰企业，积极配合动检部门对生猪瘦肉精开展检测，彻查含瘦肉精生猪及产品的来源，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任，确保肉品质量安全。

责任单位：市商务局

(四)食品生产加工环节整治。一是对食品加工小作坊进行普查摸底、登记建档，基本查清食品加工小作坊的分布情况、生产条件和产品质量安全状况，逐步建立小作坊监管体制。二是实行重点食品监督抽查。重点抽查已纳入整顿和监管重点的食品品种、涉及人身健康安全的重点行业、产品质量不稳定的中小企业、食品质量安全问题比较突出的重点地区。三是将小作坊的监管纳入食品质量安全区域监管责任制，进一步落实对小作坊的监管职责。四是建立食品添加剂、食品加工助剂登记制度，对企业上报使用的添加剂逐个核准并予以登记备查。五是依法从快从严查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证和不具备必要的生产条件的食品生产加工企业和小作坊。

责任单位：市质监局

(五)市场流通环节整治。一是开展流通环节食品安全源头治理。紧紧抓住食品批发市场、集贸市场、食品和食品添加剂供货商等源头，认真落实进货查验和进货查验记录制度，严格按照食品安全法的要求，监督引导集中交易市场开办方落实审查、检查、报告法定责任，以“万聚兴市场”为试点，完善各项制度建设，并在全市全面推广。二是加大食品安全专项执法检查力度。重点对乳制品、食用油、肉制品、酒、食品添加剂等重点商品流通环节开展抽样检验，及时日常监管信息和消费警示。抓好问题食品和不合格食品的退市工作。开展酒类流通市场整顿，规范酒类流通企业经营行为，维护酒类商品消费安全。三是进一步建立健全食品安全市场监管执法体系、经营者自律体系、社会监督和协作体系、预警和应急处置体系。依法查处无证、无照经营和超范围经营食品及食品添加剂的行为。四是围绕消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种，集中开展农村食品市场专项执法检查，加快推进食品安全示范店建设进程，严格规范准入行为和经营秩序。

责任单位：市工商局

(六)餐饮服务环节整治。一是严格餐饮服务许可准入，强化企业食品安全第一责任人意识。二是监督辖区内食堂和餐饮单位完善卫生设施，建立原料进货索证索票制度和食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录等各项制度。三是加大巡回监督检查频次和力度，重点保证学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点餐饮、小餐馆和农村聚餐食品安全;加大对熟肉卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。严厉打击无证经营，以及采购、使用病死或者死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油和非法食品添加剂等违法行为。四是加强应急能力建设，督促学校食堂、大中型餐饮单位建立完善食品安全应急预案，落实食品安全应急措施，全面防控群体性食物中毒等食品安全事故的发生。

责任单位：市卫生局

五、时间安排

集中整治时间为期3个月，从年8月1日至11月1日。

(一)安排部署阶段(8月1日至8月7日)。各县(市)、区和各有关部门要将此次大会精神贯彻到各乡镇农村和街道办事处。同时根据工作实际情况，迅速行动，进一步开展摸底排查，切实掌握本系统、本辖区食品生产经营单位的基本情况和食品安全现状，查找存在的突出问题和食品安全隐患点，有针对性地制定具体实施方案。

(二)组织实施阶段(8月8日至10月16日)。各县(市)、区和各有关部门围绕整治重点开展全面的监督检查和集中整治，严厉打击无证照生产经营食品、生产经营假劣有毒有害食品和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，加强沟通协作，加大日常监管力度，规范各类重点食品的生产、经营秩序，确保人民群众饮食安全。

(三)整改提高阶段(10月17日至10月30日)。各县(市)、区和各有关部门要对整治行动进行督导，督促各项整治措施和整改目标得到落实。并根据整治行动开展情况，及时总结整治工作中的典型做法，总结经验，吸取教训，强化整改，形成加强食品安全监管的长效机制，不断提高全市食品安全水平。

六、工作要求

(一)强化组织领导，严格落实责任。

各县(市)、区和各有关部门要继续按照市政府的统一部署，加强组织领导，认真履行职责，采取有力措施，结合本地、本部门实际，尤其是群众反映的热点问题和监管的薄弱环节，分解整治任务，明确整治目标和完成时限，落实责任单位和责任人员，做到任务明确，责权一致，措施到位，务求实效。

各级政府(包括各乡镇办事处)要统一负责、领导、组织、协调本区域食品安全监督管理工作，统筹安排监管力量，完善、落实食品安全监督管理责任制。

各有关部门应明确主要领导为食品安全工作责任人。农业、畜牧、质监、工商、卫生等监督部门根据各自职责加强对农畜产品质量安全、食品生产、食品流通和餐饮服务活动的监督管理。质监部门要加强对食品加工小作坊的监管，工商部门要加强对非餐饮类摊贩的监管，卫生部门要加强对餐饮类摊贩的监管。城管要加强对流动性食品摊贩清理整治。各部门在监管工作中发生争议时，由市食安办上报省食安办解释确定。工业和信息化、商务以及农业部门还要承担行业管理职能，指导食品行业诚信体系建设，促进食品行业健康发展。各有关部门要加强对本系统食品安全监管工作和整治行动的监督指导，同时建立和完善其他部门的沟通协调机制，加强沟通，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保各项工作顺利开展。

食品生产经营者要严格落实食品安全第一责任人的责任，食品行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，闻媒体要广泛开展公益宣传与加强舆论监督。

(二)努力推进食品安全诚信建设。统筹企业自律和政府监管，突出食品生产经营者的食品安全主体责任，引导食品生产经营者建立诚实守信、合法经营的自律机制，不断加强食品生产经营企业规范化、制度化建设。要监督企业落实保障食品安全的管理措施，提高食品安全管理水平，严格规范生产经营行为，努力解决食品安全隐患和问题。建立完善食品生产经营企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和退出机制，健全失信惩戒和守信褒扬机制的食品安全诚信体系建设。

(三)切实加大案件查处和责任追究力度。各县(市)、区和各有关部门要重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，要完善快速反应机制，及时妥善处理食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序，严厉打击制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂等违法行为，严厉查处各种违法经营、无证经营行为，对不具备生产经营条件的要坚决予以取缔。尤其是对见利忘义，置人民生命与不顾制售有毒有害食品的不法分子或企业，一经发现一律依法严惩。强化行政监察和行政问责，对不认真履行监管职责，出现食品安全事故，造成严重社会影响的，依法依纪追究相关责任人的失职、渎职责任。

篇7

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十会议精神要求，按照住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》、《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》、《市建筑市场管理若干规定》和《区政府关于进一步加强全区建筑市场监管工作的意见》等文件要求，进一步认识到规范建筑市场秩序、建立公平公正市场环境的重要性和紧迫性，打击和遏制转包挂靠、违法分包、以包代管、不诚信履约、恶意拖欠工程款和民工工资等违法违规行为，为提高工程质量安全管理水平提供强有力的保障，为进一步规范建筑市场秩序打下坚实的基础，为构建和谐社会作出应有的贡献。

二、总体目标

通过务实的作风、扎实的举措强化建筑市场行为监管，规范建筑市场秩序，重拳整治转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为，着力强化相关责任主体和责任人员履职履责意识，提高履职能力和水平，不断提升全区工程质量安全管理水平；进一步规范招投标活动，打击低价抢标、围标串标等违法违规行为，促进招投标市场健康有序发展；进一步规范用工管理，大力推行实名制，加大拖欠行为的预防预控，构建清欠监管工作的长效机制，确保社会和谐稳定；健全建筑市场信用管理体系，健全建筑市场管理网络，进一步完善市场准入与清出机制，形成诚信受奖、失信受罚的氛围，为行业健康快速发展提供强有力保障。

三、工作思路

以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，着力深化规范建筑市场秩序，强力打击转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为；以“诚信备案”、“合同备案”、双清过程控制”、“项目工资保障金”等为抓手，加强市场监管力度，确保违法违规行为得到遏制；以综合执法检查、飞行检查和差别化监管为手段，消除工程质量安全隐患，提升工程质量安全管理水平；以加强“两场”联动监管为突破口，强化相关责任主体、责任人员市场行为意识，提高到岗率和履责能力水平；以开展相关责任主体及人员信用考核为措施，加强建筑市场动态监管，完善市场准入与清出机制。

四、工作措施

1、进一步增强规范建筑市场秩序重要性和紧迫性的认识。2012年开展的“建筑市场秩序规范年”活动虽然在规范建筑市场秩序方面取得了一定的成效，但我们应清醒地认识到，目前建筑市场依然存在转包挂靠、违法分包、专业分包合同不备案、责任主体人员不到岗、到岗不履职、建设单位未完善建设手续擅自开工、指令分包等违法违规行为，不诚信履约降低工程质量安全标准时有发生，监理企业履职履责能力和水平有待进一步提升，建筑市场诚信体系建设有待进一步完善，建筑市场监管手段有待进一步突破，拖欠工程款和民工工资问题依然十分严重，清欠工作仍然任重而道远，精品工程不多，进一步规范建筑市场秩序依然十分重要和紧迫。只有市场规范，才能从源头遏制违法违规行为，从源头治理拖欠顽疾，工程质量安全才有保障，社会才能和谐稳定。

2、进一步解放思想，大胆创新和完善建筑市场监管手段。今年区建工局将在去年基础上继续解放思想、开动脑筋、大胆创新市场监管手段，适应新形势发展要求，建立公平竞争的市场环境。一是进一步完善企业诚信备案管理制度。凡进入我区施工现场的所有企业及所有管理人员都纳入诚信备案管理范围，含施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业，未经备案，所有企业及人员不得进入施工现场。二是进一步加快和完善信用体系建设。对进入我区的施工企业、监理企业及所承接的项目建立档案，并及时收集相关科室提供的信用信息，按照信用考核管理办法，对项目经理、总监、施工企业进行信用考核，形成诚信有市场、失信失市场的氛围。不断强化和提高相关责任主体及人员的创优意识、品牌意识、做大做强意识。三是推行建筑市场监管交底制度。在工程开工前，按照建筑市场监管的相关文件要求，对建设单位、施工单位、监理单位进行市场行为监管书面交底，告知应当遵守的市场行为规定和不应发生的违法违规行为，以及我局对市场监管采取的一些工作措施。四是完善工资保障金制度。对进入我区承接项目的专业分包企业在合同备案前按项目征缴工资保障金；对进入我区承接项目的劳务分包企业在诚信备案前按企业征缴工资保障金。对发生拖欠行为且不主动配合处理的施工企业严格执行工资保障金征缴标准，对未发生拖欠行为或发生拖欠投诉能迅速处理到位的施工企业可适当下调工资保障金征缴比例。

3、进一步加大市场监管力度，使各种违法违规行为得到有效遏制。2013年我局将按照住建部86号文、市人民政府289号令和区政府88号文要求进一步强化建筑市场监管，加大执法检查力度，专项整治建筑市场种种违法违规行为，规范建筑市场秩序，形成市场监管的高压态势。一是明确职责。将全区所有项目分片分组、定人定项目，明确责任。对总分包行为、管理人员配备及到岗履责情况、用工管理行为等进行检查，并对出现的清欠投诉负责接待处置。在主体评估、主体验收和竣工验收前由工程科负责人和责任人员组织抽查把关，对存在严重市场行为隐患的项目暂缓进行验收。二是联合执法，形成合力。相关科室建立工作联系制度，信息互通。从招标办开始，及时将中标信息传至工程科，工程科与质监、安监互通信息，重要节点签署工作联系单，遇到相关情况随时反馈给相关部门。同时各职能科室在执法中实行一票否决，即各种违法违规行为不管出现在哪个职能科室监管范围，其余科室都可暂停其一切后续市场活动。三是严格提前介入管理。进一步加大市场巡查力度，规范施工许可、提前介入审批程序，进一步规范审批流程，对所有申请提前介入的项目由工程科统一扎口管理，未经审批，不能介入。对未完善施工许可或提前介入手续就开工的工程严格按照相关法律法规进行查处，并对公司法人进行问责约谈，督促其整改到位。四是加大行政执法力度。进一步加大执法检查力度，对未经诚信备案进入现场、专业分包合同未经备案、未缴纳项目工资保障金等项目一律暂停主体评估、安全文明施工措施费考评、主体验收、竣工验收等程序；对存在转包挂靠、违法分包、恶意拖欠民工工资行为的，及时搜集整理相关证据材料进行行政处罚，发现一起，查处一起，决不心慈手软。

4、进一步完善信用考核管理办法，健全市场准入与清出机制。建立和完善建筑市场信用体系是健全社会体系的重要组织部分，也是规范建筑市场秩序和治理拖欠顽疾的根本举措。去年，我局已制定了项目经理和总监理工程师按项目进行信用及履责情况考核管理办法、施工企业按年度进行信用考核管理办法，今年将进一步完善考核实施细则。一是扎实有效开展信用考核工作。按照考核管理办法，对在我区承接项目的项目经理和总监理工程师在项目实施过程中和项目竣工后进行履职履责和信用考核；对施工企业和监理企业按年度进行信用考核，并根据考核结果进行监督管理。通过考核，将一批不诚信履约、信用不良的企业及人员清出建筑市场；对排名靠前、信用良好的企业推荐参加评先、评优。通过考核不断强化相关责任主体及人员履职履责意识，提高履行职责能力和水平。二是不断完善考核管理办法。根据考核实践情况，不断修改和完善信用考核管理办法，尝试将考核结果带到企业招投标行为中，使信用较好，考核得分排名靠前的企业优先得到承接项目资格。其次将“12345”投诉处理情况与信用考核评分相结合，将考核结果与文明施工措施费测评相挂钩，综合应用多种监管手段遏制不良行为的发生。

5、进一步加强招投标市场监管，从源头防范不良行为的发生。围绕全力做好建筑市场专项治理工作，重拳打击围标串标、转包挂靠、指定分包等违法违规行为，为建筑行业发展营造良好市场环境这一目标。今年，我局将进一步加大招投标市场监管，强化源头控制，加大对违法违规行为的查处。一是严格投诉查处。对招投标环节出现的围标串标、业绩造假等投诉，严格按照相关法律法规进行查处，一经查实，对负有责任的单位和人员严厉处罚，情节严重的清出我区建筑市场。二是加强标后管理。对涉嫌低价抢标中标的企业，局相关部门要按照各自监管职责，加大监管力度，加强联动。对在建工程的监理、施工单位加大行为检查力度，督促其全面执行投标时各项承诺。三是加大对中介机构的监管。对所有进入我区的招标单位及从业人员进行备案，完善考核办法，尤其是加强政府投资建设项目招标的管理，对其过程中是否出现违法违规情况，服务质量等做综合考核。对考核较差的企业及人员问责约谈，情节严重的将暂停在我区开展相关业务。四是加强对招投标法规政策的研究。要通过对现行招投标法规政策的研究，找到适合我区招投标工作的方式方法，保证企业经营有合理的利润，遏制围标串标、低价抢标等行为的发生，净化招投标市场空气，使企业树立合法经营的理念。

篇8

汇报

--------县电信分公司总经理

各位尊敬领导、朋友们：

首先，请允许我代表电信全体员工向多年来给予电信热情支持、无私关怀、诚挚关心的各位领导、各位朋友表示最衷心的感谢！

县电信分公司是在2000年9月公司化改制完成并于2004年6月随省、市公司上市时成立的，现有前端、后端、管控三个管理部门，5个二级生产经营单位，下辖14个农村营维分部。全县有固定电话交换网点67个，装机容量13.5万门，现有客户10.8万户。营业服务自办网点67个，代办网点12个，共79个营业网点。直接从事电信服务的从业人员达235人，遍及全县城乡，农村平均约每6个村有一个营业网点，就近向客户提供电信服务，背负着为全县的经济发展和抗震救灾、防汛应急、党政专用通信等普遍服务的重任。

五年来，电信面对日益激烈的通信市场竞争环境，我们在认真学习《电信条例》的基础上，进一步把条例有关内容具体落实到企业实际工作中，并自觉地把它作为开展经营活动和进行通信建设的基本准则，取得明显成效，使依法治企水平上了一个新台阶。

1、《电信条例》宣传深入人心

从2000年《电信条例》颁布以来，在条例的学习贯彻不断深入时，我们高度重视学习贯彻《电信条例》，把它作为促进企业法制建设的重要手段，成立了学习贯彻《电信条例》领导小组，建立了宣传网络，对全公司学习贯彻《电信条例》进行研究、部署，在思想上进行广泛动员，使广大干部员工充分认识学习贯彻《电信条例》的重要性和必要性。同时，还把学习《电信条例》列入员工年度学习培训考核计划，并要求各单位把《电信条例》作为电信企业开展经营竞争的基本依据，做到认真学习领会，融会贯通。

为了达到学习宣传目的，电信还结合本单位的实际，把《电信条例》作为普法工作的重点，制订学习、贯彻《电信条例》的具体工作方案并认真组织实施。要求各单位结合本单位实际和培训对象的不同情况，采取灵活多样的方式展开培训工作；组织有关人员参加《电信条例》培训班，把学习贯彻《电信条例》作为企业普及电信法律知识、推进企业法制建设的重要内容，使《电信条例》的主要内容和各项管理制度深入人心。同时，根据电信领域最新法制动态、电信企业发生的典型案例，及时编发电信快报给各单位员工学习。

我们还对《电信条例》进行了多种形式的宣传学习，掀起学习贯彻《电信条例》的热潮。如结合电信条例的学习，先后举办6期《电信条例》培训班，邀请省、市电信分公司法律事务部人员工进行《电信条例》讲座，并对新分配到企业的大中专毕业生进行了上岗前的法律培训，组织员工参加省市电信公司《电信条例》考前辅导学习，在定岗考试时增加《电信条例》的相关考题；我们还组织了多期《电信条例》知识讲座，并邀请法律专家讲授了合同法、公司法、消费者权益保护法等，增强了员工的法律素质。同时在全县电信各大营业厅都张贴了电信条例，悬挂宣传横幅，给用户分发宣传资料,依法经营管理的观念日益深入人心。

2、以《电信条例》为准则管理企业

依法治企的关键是运用法律手段来管理好企业。《电信条例》是企业从事经营活动和各项通信建设的基本准则，因而利用《电信条例》管好企业是企业管理的一项重要内容。为此，公安电信在学习宣传好《电信条例》基础上，认真贯彻好《电信条例》，并以《电信条例》为准则做好企业各项经营服务工作。公司严格按照《电信条例》规定的业务种类、条件、程序和方式依法经营，自觉接受行政主管部门依法实施的监督检查，维护正常的市场秩序，确保企业的合法权益和电信市场的有效竞争，提高电信服务质量，为广大人民群众提供全面而优质的电信服务，从而保证企业持续、健康、快速发展。

在提高电信服务质量方面，为保证各单位确实履行《电信条例》中的电信服务要求，消除因电信服务问题产生的纠纷和投诉，我们以《电信条例》为依据，对各类业务单式、旧企业规章制度和业务流程进行了一次全面的检查和清理，并组织人员开展了服务工作质量大检查。同时，自觉开展服务创新活动，设立10000号客服中心，为用户提供全方位电信服务，建立了快速响应体制，解决修障难问题，采取窗口打印、发电子邮件、网上查询等多种方式免费为用户及时提供电话清单。并完善投诉渠道，方便用户投诉和咨询，树立公安电信诚信经营、依法经营的良好形象。

在落实国家资费政策，让用户明白消费方面，参照《电信条例》有关内容，在全县范围内进行一次话费纠纷管理大检查、大整改。核对系统时钟，检查数据设置，同时增强资费透明度，严格执行信息产业部、国家计委、财政部制定的电信资费标准，做到明码标价，资费政策上墙，让用户明明白白消费。

我们还理性对待竞争，对其他电信运营商违反规定的行为，决不盲目跟进，而是以服务取胜，并积极与主管部门沟通，维护市场秩序。运用《电信条例》维护企业合法权益。

贯彻实施好《电信条例》还必须通过加强对《电信条例》的研究，吃透《电信条例》精神，领会《电信条例》内涵，并把它自觉地运用在企业经营管理中，以维护企业合法权益。

3、制定制度、完善方案保证电信网间互联互通

从2000年9月《电信条例》颁布以来，我们除了经常性的组织相关人员学习条例，领会条例精神外，还结合互联互通的实际工作，明确责任制定了相关互联互通设备维护制度，将互联互通管理部门、相关维护部门的职责分工，障碍登记划分得非常细，便于操作，为了应对不同通信企业之间的疏通，重点局点网间的突发故障，专门制定了网间应急通信预案，就网间重要用户的疏通，重要局点网间话务的疏通及网间出租电路的调度做了具体方案，几年来，各通信企业网间设备出现大的故障，没有人为阻断现象。

在与其它电信运营商互联互通上，严格按照《电信条例》和信息产业部《公用电信网间互联管理规定》的要求，拟订互联互通月报制度、重大事项报告制度等，对重大事项内容、报告及时率、障碍受理时限都做了严格的规定，保证了网间互联通信故障能及时报告、及时妥善处理。

互联互通能否落实，日常细致工作非常关键，我公司非常重视各网的新局向号码，特服号和新业务码的开放工作，接到上级传真和文件后管理部门及时签批意见，维护部门及时操作核对准确无误的开放。定期检查网间电路是否正常工作，时刻保证网间通信畅通无阻，同时我们还将省公司制定的《互联互通行为十不准》挂在职能办公室及机房，服务窗口，使电信员工人人知道互联互通的重要，人人关心互联互通工作，人人心中有互联互通。

4、严格执行电信服务标准，确保用户利益不受损害。

为了强化条例中电信服务标准的认真落实，对外我们每年聘请社会义务监督员；每年定期召开义务监督员和客户代表参加的征求意见座谈会；适时走访大客户；有针对性的发放用户调查表；在全县进行服务大调查，多渠道广泛征求社会各界和广大客户的意见和建议，聆听他们的心声，找准自身服务工作中的问题症结所在，并加以限期整改，从而在内部形成了人人参与，人人有责任，人人重视的良好氛围。

在电信的日常维护中经常要对外线电缆进行检修、割接，必要时还对用户的号码进行更改。条例规定，由于工程施工、网络建设等原因影响或者可能影响正常电信服务的需按规定的时限先告知用户并向上级电信管理机构报告，我们一直严格遵守。今年五月份斗湖堤小学交接箱700对电缆接头进行检修，可能影响500用户的正常使用，影响时间大约8小时，维护检修部门作好准备于周六检修时，得知业务部门的通知还未在影响范围内张贴出去，对重要客户及大客户还未来得急通知，我们坚决果断地将检修推迟到下周六，在告知用户大约73小时的情况下进行检修，因为当时的情况是，即使当天中午贴出去到检修的时间只有60小时。这样保证条例的严肃性，保证用户的利益不受侵害。

今年7月10日，夹竹园过河飞线被宜昌运沙船只挂断，由于正直汛期，虎渡河水水位较高，堤防部门无权批准施工，影响近千用户正常通信长达6天，线路恢复后，在业务收入欠产很大的情况下，我们按时间比例少收用户的月租和来电显示等费用，得到广大用户的支持和好评。

在我公司的所有工程割接、改号涉及到用户正常使用的情况下，我们都通过电视台、报纸、告示等手段告知用户，对大客户、重要客户还派专人拨打电话通知用户，由于我们认真执行电信企业服务标准，不仅用户的投诉大幅下降，而且得到了用户的理解和赞扬。

5、几点希望：

一是欠费的追缴，希望能得到有关部门的支持与协助。

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教育部在《以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》中指出，职教人才培养目标是“培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。”特定的人才培养目标要求高职思想政治教育必须与相关企业、行业的需要接轨。因此，将企业文化引入高职思想政治教育中来，充分发挥优秀企业文化的积极作用，无论对于企业人才储备还是加强和改进高职思想政治教育，抑或提高高职学生思想政治素质都具有积极的促进作用。

一、企业文化及其与高职思想政治教育的相通性

（一）企业文化的含义、结构与功能

企业文化是指“企业全体员工在长期的创业和发展过程中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范。它是企业理念形态文化、制度形态文化和物质形态文化的有机复合体。”

企业文化结构可划分为三个层次：最表层的是物质层（器物层），是企业创造的物质文化，如企业名称、标志、物质环境、产品特色、技术工艺品设备等；中间层是制度行为层，主要包括一般工作和管理制度、特殊制度以及企业风俗；最内层是精神层（观念层），是企业文化的核心和灵魂，包括企业最高目标、企业核心价值观、企业精神、企业道德、企业风气、企业宗旨等。

企业文化作为现代企业文化管理模式，对企业生存和发展发挥着重要作用，主要有导向功能、教育功能、凝聚功能、约束功能、激励功能、融合功能、审美功能以及辐射功能。

（二）企业文化与高职思想政治教育的相通性

高职思想政治教育是高等职业学校用符合社会、行业和企业需要的思想观念、政治观点、道德规范对学生施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合社会、行业和企业需要的思想品德的社会实践活动。尽管高职思想政治教育和企业文化分别存在于学校和企业两个不同的领域，但两者仍有许多相通之处，具体而言：

1.从价值取向来看，两者都坚持以人为本

企业文化坚持“以人为本”的价值取向：对内以员工为中心，尊重员工、关心员工，满足员工不同层次的需要，以充分调动员工内在的积极性、主动性、创造性和主人翁意识；对外则以客户为中心，坚持“顾客就是上帝”，设身处地地为顾客着想，千方百计地了解顾客需求，竭尽全力地满足顾客愿望。

同样，高职思想政治教育强调以学生为中心：重视对高职学生的精神关怀，尊重他们的特殊利益、愿望和需要，与之进行“心与心的交流”；引领高职学生主动吸收思想政治教育内容，从而形成符合社会、行业、企业要求以及自身发展需要的完善人格和合理行为模式。

2.从功能上讲，两者都具有导向、教育和凝聚功能

企业文化具有明显的导向功能，员工在潜移默化中接受企业共同价值观并朝着共同的企业目标而努力。这个潜移默化的过程，既是企业以文化手段对员工进行教育的过程，也是树立员工“认同感”、“自豪感”、“归属感”、“使命感”的过程，从而在企业内部形成一股强大的向心力和凝聚力，以推动企业的发展。

高职思想政治教育同样具有导向、教育和凝聚功能：运用启发、动员、教育、激励、批评等方式对高职学生的行为规范、奋斗目标和理想信念进行科学引导，通过培养、提高学生的思想政治素质实现其全面发展；引导高职学生树立社会主义共同理想，承担社会、历史使命，凝聚力量，共同为社会主义现代化建设而奋斗。

3.从发挥作用的过程上看，两者都包括知、情、意、信、行的培养

企业文化结构的三个层次即精神层、物质层、制度-行为层，形成强有力的文化管理模式：依托物质的、精神的或制度―行为的企业文化对全体员工进行有形的或无形的渗透，引起员工主体主动认知和反思，推动员工思想、态度和情感的转变，并最终落实于符合企业目标要求的行为上。因此，企业文化包含了对员工知、情、意、信、行五个方面的培养。

同样，高职思想政治教育过程中学生思想品德的形成过程，实际上是在思想政治教育作用下，高职学生内在知、情、意、信、行等各要素不断成熟、均衡发展的过程。

4.从目标上看，两者都追求实现人的全面发展

优秀企业文化的着力点在于实现员工的全面发展，注重发挥员工的积极性、创造性和工作能力，不断提高员工的整体素质，以企业员工的自我实现和全面发展来保持企业持续的发展势头。

高等职业教育的人才培养目标是为社会、行业和企业输送一线实用型人才，高职思想政治教育的目标必然与社会特别是相关行业、企业的特定人才要求一致：坚持育人为本，提高学生专业技术能力的同时关注其内在思想品德修养，以培养德才兼备、全面发展的新型人才。

二、优秀企业文化在高职思想政治教育中的积极作用

（一）优秀企业价值观可引导高职学生确立正确的职业价值观

企业价值观作为企业文化的核心，是指“企业在生产经营管理过程中所推崇的基本信念和奉行的目标，是企业全体或绝大多数员工一致赞同的关于企业意义的总评价和总看法。”就其基本内容而言，主要包括企业利益观、经营观、劳动观、市场观、进取观、成功观等。优秀的企业价值观应该是正确的、高尚的价值观：在企业利益方面，能够在获得经济利益的同时承担更多的社会责任，最大限度地发挥其社会价值；在经营观方面，坚持诚信为本，维护企业良好的社会声誉；在劳动观方面，使企业员工付出劳动不仅仅是谋生手段，而且是实现员工个人价值的重要形式；在市场观方面，以市场为导向来进行企业生产经营活动，正确对待市场竞争与合作；在进取观方面，积极追求进取，以科技进步和创新作为企业不断发展的永恒动力等。

这些优秀的企业价值观能够引导高职学生树立正确的职业价值观。例如，在职业价值取向方面，“奉献社会”的企业价值观能够帮助高职学生克服个人主义、功利主义职业价值倾向，引导学生将个人价值与社会、行业、企业需要结合起来，从而树立正确的职业价值观；在劳动观方面，“以人为本”的劳动价值观能够帮助高职学生正确认识劳动的价值，引导学生将劳动的过程作为实现个人价值的过程，从内心深处激发学生的劳动积极性和创造性，以更好地为社会服务。

（二）高尚的企业伦理道德可培养高职学生良好的职业道德素质

企业伦理道德是指活跃在企业经营管理中道德意识、道德规则、道德行为以及调整人们之间关系的行为规范的总和。具体表现为企业家的道德素质、良好的企业―员工关系、协调的企业―政府关系、诚信经营并积极承担社会责任和环保责任等六个方面。

高尚的企业伦理道德有助于培养高职学生良好职业道德素质。具有高尚道德情操的企业家们本身就是一种无声的教育力量，他们良好的思想道德素养和人格魅力能够产生强大的吸引力，激发高职学生自觉加强个人思想道德修养。诚信经营的企业道德理念与高职学生“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育结合，能够帮助学生形成正确的职业道德认知。而良好的“企业―员工―政府―社会”道德伦理关系，则可以与高职学生社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观教育结合起来，帮助高职学生正确认识“个人―企业―国家―社会”之间的道德伦理关系，引导学生将自己的职业选择与报效国家、服务社会结合起来，创造个人价值的同时实现社会价值。

（三）企业勇于创新的理念可帮助高职学生树立自主创新意识

“要建设以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。”企业勇于创新的理念包括企业文化创新、管理和制度创新、技术和产品创新、营销和广告创新等丰富内容，是企业不断发展的动力和源泉。

企业勇于创新理念必然包括持续学习理念，只有不断学习才能增加创新动力，提高创新能力。企业鼓励自主创新能够培养高职学生的学习热情，最大限度激发高职学生学习专业技术的积极性、主动性和创造性。同时，企业自主创新必然是以人为中心的创新，企业创新理念最终要落脚于员工的创新精神和创新行动之上。同样，这些企业创新理念能够以口号的形式激励高职学生不断创新，自觉培养批判性思维，不唯书、不唯上、只唯实，发扬怀疑精神和首创精神，为建设创新型国家提供源源动力。

（四）企业合作共赢的理念可培养高职学生的团队互助合作的精神

企业合作共赢理念既是企业和谐文化的重要组成部分，又是和谐社会的重要标志和保证，主要表现在企业内部管理和对外关系两个方面。就企业内部而言，倡导适度竞争的和谐理念，培养员工合作共赢理念，打造团结一心的企业团队；对外公共关系，表现在与其他企业特别是同行企业形成良性竞争、合作性竞争，积极主动开展双赢、多赢式合作，在合作过程中提高企业实力。

企业合作共赢理念落实到高职思想政治教育之中，有利于培养高职学生互助合作精神。在学习上可帮助高职学生实现合作学习，从而实现共同进步；在班级管理中，合作共赢理念可培养高职学生集体主义意识和团队合作意识，形成相亲相爱、共同进步的班集体；在生活中，合作共赢理念可帮助高职学生正确处理宿舍关系、同学关系，实现人际关系和谐，同时也为日后尽快融入工作团队之中做好准备。

（五）企业的人才管理制度有助于提高高职学生的职业行为素养

优秀企业的人才管理制度是人本管理。以人为核心进行管理，强调尊重人的价值，适合人性要求，满足人的需要，从而调动人内在的积极性和主动性。与“以物为中心的管理”相反，人本管理的着力点在于培育全体员工共同价值观和团结共进的文化氛围，使员工不仅享有通过劳动获得物质报酬的满足感，而且享有参与管理、施展才干、获得尊重的自我实现感。其表现形态可分为情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理五个层次。

将企业人才管理制度引入高职思想政治教育，有利于提高高职学生的职业行为素养：情感管理和教育可培养高职学生对所学专业的积极情感，为将来适应并胜任企业工作岗位打下坚实的基础；企业民主式管理和自主管理可培养高职学生的主人翁意识，提前预演职业行为，在自主管理中获得自我实现；企业人才管理和文化管理能够培育高职学生的共同价值观和共同成长的文化氛围，提高高职学生的职业行为素养。

三、发挥优秀企业文化在高职思想政治教育中积极作用的途径

（一）为我所用：主动吸纳优秀企业文化的核心价值理念

1.将优秀企业文化引入高职思想政治教育理论课堂之中，丰富思想政治教育内容

优秀企业文化中有很多内容都可以为思想政治教育所用。如优秀企业价值观、企业伦理道德观、勇于创新理念、合作共赢意识、主动承担社会责任等内容，均可以引入高职思想政治理论课堂之中。高职思想政治理论教学可引入优秀企业文化的经典案例，通过口头讲授、图片展示、播放视频等多种途径让学生在乐于接受的状态下，感受优秀企业文化的强大力量，理解企业文化的内涵与实质，使高职学生从内心深处接受优秀企业文化。

另外，思想政治理论课还应该正面应对部分企业文化中功利性、狭隘性的内容，对企业文化内容进行过滤和选择，提升企业文化的价值和品质，以帮助高职学生形成正确的职业认识。

2.将优秀企业文化引入择业、就业指导之中，提高高职学生的就业能力

高等职业教育本质上是“以就业为导向”的教育，要实现高职学生顺利就业，必须加强择业、就业指导。在择业指导方面，要加强择业价值观教育，引导高职学生树立正确的择业观念，广泛引入各种企业文化，拓宽学生的择业视野和择业范围，从而帮助他们选择适合自身发展的就业岗位和企业。在就业指导方面，健全就业指导体系，从企业文化中分析出各个企业用人要求，帮助学生明确努力方向，做好职业生涯规划，为其顺利实现就业做好充分准备。还要利用企业文化培养学生的竞争意识、市场意识、创新意识、法制意识、诚信意识，提高高职学生的就业能力。

3.将优秀企业文化引入班级建设，增强高职学生的团队合作意识

班集体是高职学生的基本组织形式，也是高职思想政治教育的主要载体。将优秀企业文化引入班级建设的途径主要有：借鉴企业物质文化标识、用品和环境建设理念，设计班级个性化的班服、班徽等物质标识和教室文化环境，以激发学生的班级认同感和归属感。借鉴企业核心价值观、企业精神、企业作风等精神理念，广泛开展多种班级活动，如学习兴趣小组、专业技能比赛、班级圆桌会议等，通过活动使班级形成健康向上又独具特色的班级风格，以增强班集体的凝聚力和影响力。借鉴企业员工行为规范设计和科学管理制度，对班级管理及每一位成员进行量化考评，举行班级竞赛和班级内部成员评比，将学习态度、学习效果、品德行为、素质拓展等内容列入考评体系，考评结果直接与班级和每一位成员评优评先相关，以培养学生合作竞争意识，形成互相帮助、共同进步的良好班级氛围，增强学生的班级荣誉感，以培养学生的集体主义精神。

（二）校企合作：高职思想政治教育与企业文化的良性互动

1.加强“双师型”思想政治教育工作队伍建设

高等职业教育要求建设“双师型”教师队伍，教师既要有企业工作的实践经验，又要有文化和专业技术理论素养。高职思想政治教育教师队伍同样应该是“双师型”教师。一方面，思想政治理论课教师应该主动参加企业培训，认真学习各种企业文化的核心精神和企业理念，提升自身知识素养，增强自觉将企业文化引入理论教学的意识。另一方面，高职院校应积极聘请相关企业技术人员担任学校部分专业课、企业文化课、思想政治理论课教师，聘请高级管理人员担任客座教师，为学校师生举办各种讲座和培训，从中渗透企业文化。

2.校企合作开展实践教学

顶岗实习，是高职院校利用校企合作实施实践教学的主要途径，也是发挥优秀企业文化在高职思想政治教育中积极作用的极好时机。带领高职学生到合作企业进行顶岗实习，可以培养学生将理论知识和技术应用结合的能力，以提高个人专业技术水平。在企业岗位上进行实践操作，使高职学生真切的感受到企业文化的巨大影响力和凝聚力，认识到企业团队协作理念、合作共赢理念、科学制度化管理等企业文化的重要作用，从而转变思想观念，主动按照企业相关要求提升自身能力和素质。同时，在顶岗实习中，企业管理人员、技术人员及其他员工的职业言行在无形之中向高职学生传递着本企业价值理念和行为规范，帮助学生养成良好的职业素养和行为，提高社会交往能力和人际沟通能力，其效果要比课堂枯燥的理论讲授好得多。

3.开展校企文化活动互动

校企合作开展的各种文化活动，搭建了向高职学生展示企业文化的平台，也是开展思想政治教育的活动载体。例如，由企业牵头主办的职业技能和技术大赛，能够很好的宣传“强化技能、勇于创新、竞争合作”的企业文化理念，从而提高高职学生的专业技能和就业竞争能力。举办企业―校园开放日，让学生更为直观并深入感受企业文化，了解企业用人标准和人才观，以明确技能学习和素质拓展的努力方向。

（三）校园文化：思想政治教育与企业文化的有效对接

1.将优秀企业文化引入校园物质文化建设，营造职业文化氛围

物质文化是校园文化的基础和载体。将优秀企业文化引入校园物质文化建设之中，能够通过浓厚的职业文化氛围发挥强大的育人功能。例如，学校主体建筑设计表现鲜明的职业特征，能在潜移默化中强化高职学生的职业认同感；设计校园文化墙和文化橱窗，展示历届优秀毕业生的事迹、各知名企业风采、成就以及国内外著名企业家的画像、个人奋斗史、经典言论等，以此激励在校高职学生向自己的职业目标不断努力；建立理论和实践一体化的专业教室和实验实训室，集教学、实验、实训于一体，模拟企业车间环境和设备布置，以发挥其教学、实训、生产等多种功能；在教室侧重张贴有关职业技能的标语，在教学楼门口及楼道布置有关职业理想、职业道德的标语，在实验室、实训室集中展示企业规范的相关内容，以发挥标语潜移默化的教化作用。

2.将优秀企业文化引入校园精神文化建设，发挥精神力量

校园精神文化是学校办学理念、价值追求、精神、信念、品格等精神因素和文化因素的集合。将优秀企业文化引入校园精神文化建设之中，使高职院校办学理念与社会发展、企业要求结合起来，能够成为广大师生广泛认同的群体意识和精神力量。例如，结合高职自身办学个性从优秀企业文化之中提炼校训，既能传递学校特有的理念、精神、品格，又能彰显校企共同发展的理念，突出学校的职业特征，从而形成激励全体师生奋发向上的强大精神力量。运用企业组织管理文化加强学校领导作风建设，保证学校正确的办学理念和办学方向；运用企业科学制度文化加强师德教育活动，致力于良好教风的形成，发挥教师对学生的导向作用；运用创新意识、市场意识、品牌意识、诚信意识及团队合作意识等核心企业精神加强学风建设，激发高职学生学习动力，培养积极向上的职业精神。

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关键词：石油产业 管制 中国

我国对石油产业政府管制的发展历程

本文按照石油产业管制主体的更替及管制政策实施的变化，将我国政府对石油产业管制的演变过程描述为以下几个阶段：

第一阶段：1949年至1978年

在这一时期，我国石油产业的政府主管部门依次为燃料工业部内设的石油管理总局、1955年成立的石油工业部、1970年6月合并成立的燃料化学工业部和5年后的石油化学工业部。虽然，石油产业的主管部门多次交替，但总的说来，这一时期，我国宏观经济是国家包管一切的计划经济，国家对石油产业的监管，还算不上是经济学意义上的管制。

第二阶段：1978年至1998年

从改革开放初期到20世纪90年代中期，石油产业的主管部门由1978年的石油化学工业部，调整为1980年成立的能源委员会，1982年撤消能源委员会，归国务院直接领导，直至到1992年的三大石油公司直接隶属于国务院领导，石油产业的市场格局经历了“三分四统”和“五龙治水”。

在这一时期，我国政府在进行石油产业体制改革和对石油产业的管理中，政府管制主要表现如下：

市场准入管制。总的来说，在这一时期，国家对油气市场准入管制都较严格，国有油气公司在各自的领域内占有绝对的垄断地位。这种市场准入严格管制的结果是形成了上下游分割、海陆分家、内外贸分治管理的格局。1996年，由当时的地质矿产部组建了新星公司，从事国内外石油天然气资源的勘探、开发、生产等业务，并可从事与其生产经营相关的产品进出口贸易和其他经济技术合作。这样，新星公司成为当时权力最大的国有油气公司（但由于有“陆上、海上两个对外合作条例”的制约，新星公司的对外合作权力是受到限制的）。

价格和产量管制。价格和流通都实行国家计划的控制，并实行全产业产量总承包是政府在这一时期前大半段对价格和产量进行管制的主要表现。各油田按产量指标组织生产，而不是根据储量和效益原则决定生产。石油加工基本由中石化总公司内部行业承包，原油和成品油的价格都是国家规定的价格，企业不能根据市场需求来制定相应产品的价格，所以也就形成了石化产业获得了因多年低进高出特殊价格政策转移的上游企业效益。就是在这段时间里，民营企业得到了飞速发展，批发零售的业务量甚至超过同期国有石油企业。

其他管制。在改革开放的大背景下，对石油产业影响比较大的其他管制政策也相应被制定和执行，最主要的是国务院于1982年颁布了《对外合作开采海洋石油资源条例》，油气矿权法律关系在对外合作领域首先建立起来。该条例成为我国石油立法的一个里程碑，掀起了我国石油立法的一个。

第三阶段：1998年至2003年

1998年3月，国家将化学工业部、石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，石油和石化两个总公司下属的油气田、炼油、石油化工企业以及各省石油公司和加油站，按照上下游相结合、南北分治的原则，分别组建两个特大型石油化工企业集团。同年7月27日，中国石油天然气集团公司（简称中石油集团）和中国石油化工集团公司（简称中石化集团）正式宣告成立。

在这期间的主要管制政策有：

市场准入管制。由于在1998年重组的过程中，指导原则是各有侧重、互相交叉、保持优势、有序竞争，形成了上下游、内外贸、产供销一体化的三大石油公司，市场准入的条件在三大公司之间逐渐放宽，但对于海上石油资源的开采权仍掌握在中海油总公司手中，所以这时拥有海陆并进，内外贸、上下游并举的新星公司则成了三大公司争取合并的对象（2001年新星公司加入中石化集团）。1999年5月，国务院办公厅转发了《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，规定两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在。2001年9月，国务院办公厅又转发了《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》的通知，重申了两大集团的批发专营权――成品油由中石油集团、中石化集团集中批发，并进一步赋予两大集团零售专营权――各地区新建的加油站，统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。这两份文件被认为是彻底改变了中国成品油批发零售市场的状态，一个充分竞争的市场自此变成双寡头垄断的市场，成品油市场准入的条件对三大公司外的企业来说，无疑于铜墙铁壁。而且，从这一时期开始至今的这种行政性垄断一致在延续着。

价格管制。1998年6月，我国对石油价格形成机制进行了重大改革。2001年对油价形成机制再次进行了调整，即国内成品油价格改为与亚洲（新加坡）、欧洲（鹿特丹）和北美（纽约）三大地区市场价格挂钩（各地市场价格在平均价中的权重保密）；当国际市场月平均油价变动超过一定幅度时，再相应调整国内成品油价格，在不突破按接轨原油确定调价总额的前提下，参照国际市场比价关系，相对调整汽、柴油价格，扩大汽、柴油零售价格的浮动幅度，浮动幅度由5%扩大到8%。

其他管制：在这期间国家对石油产业安全、健康、环保等方面的管制政策基本延续了以前的法律法规，虽有部分政策在不断的完善，但总的政策取向和1998年前没有大的变动。

第四阶段：2003年至今

2003年，随着新一届政府的成立和政府机构的调整，形成了由国家发展和改革委员会（下专设能源局）、国有资产监督管理委员会、商务部和国土资源部为主的新的石油石化工业监督体系。石油产业市场投资的主体逐步向多元化的方向发展；原油、成品油等主要产品的定价继续与国际市场接轨；各种政策法规也逐步完善；石油产业逐步走向政府管制下的垄断竞争，竞争的范围有逐步扩大的态势。归纳现阶段我国对石油产业管制的主要内容，可概括如下：

市场准入管制：为履行入世承诺，我国于2004年全面放开外贸经营权。2004年7月1日起《中华人民共和国对外贸易法》（修订草稿）正式实施。从近几年来看，我国逐渐放宽了对进出口企业经营石油、石化产品资格的限制，放宽了市场准入的条件。总的说来，从2003年以来，我国对原油、成品油的进出口市场准入方面的政策呈现出逐步放宽的趋势，这为民营资金、外资进入原油和成品油的贸易市场在政策上提供了更大可能性。

价格管制：这期间的石油价格还是在1994年、特别在2001年制定的定价政策的基础上，原油价格仍是供需双方以国际市场同质原油价格水平作为供应结算价格的基准价；成品油实行政府指导价，国家发改委按照国际市场价格水平确定和公布成品油市场零售中准价，石油、石化两大集团根据市场变化确定和公布市场零售和批发价格。

其他管制：2003年2月1日起施行《加油站计量监督管理办法》，对加油站经营中的计量器具、成品油销售计量及相关计量活动的监督管理进行了规范。2003年2月18日《关于完善加油站产业发展规划的意见》，规定加油站设置的基本指标标准。2003年9月，根据《标准化法实施条例》的有关规定，对已经实施5年以上的部分石化产业标准进行了复审，废止了6项石化产业标准，总共批准了127项石油、石化和天然气产业标准，同时颁布实施了《中华人民共和国环境评价法》、《排污费征收使用管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》等政策法规，分别对环境保护、清洁生产、安全生产等方面加强了对石油产业的监管力度，为维护经济、社会和环境可持续发展，加强了对石油产业的社会管制。 2003年12月30日商务部了《关于更换成品油经营证书和建立成品油市场监管信息交换制度的通知》，自2004年年初开始，在商务部、工商行政管理和税务部门之间建立成品油市场监管信息交换制度，以便使市场开展有效的竞争。

现阶段政府对石油产业管制的对策建议

虽然，我国对石油产业的管制改革不断深入，国家对石油产业的管制也趋于放松，现代管制体系正在逐步建立和完善。但是，随着我国履行WTO的国际承诺，2004年底放开成品油的零售权、2006年底放开成品油的批发权，以及2004年原油进口突破1亿吨，对原油进口依赖度超过1/3，我国成为世界第二大石油消费国的形势变化，我国对石油产业的管制也应进行相应的改革和变化，主要对策和建议如下：

市场进入管制

市场进入管制是政府对石油产业进行经济性管制的一个重要方面。在我国，勘查许可证有效期最长为7年，期满后由国土资源部负责办理许可证工作，需延长时间的，经审查合格后可延长2年，申请滚动勘探的企业，可领取滚动开发采矿许可证，有效期最长可达15年。可见到，我国对开采许可证的发放采取了申请许可证制，但是，开采许可证的有效期较长。虽然，我国实行这一政策，有利于国家对油气资源的宏观管理，但同时，由于国家对进入市场的严格管制，减少了其他企业进入油气勘探领域的机会，不利于在油气资源的勘探领域中进行有效的竞争，目前“占而不采”的现象屡屡出现，这也从侧面印证了问题的存在。为此，为更好地在油气勘探领域创造竞争格局，加大我国油气勘探的力度和效率，目前我国政府需要在勘探开采的市场准入方面做到：对油气资源勘探开发的许可证审批权和监督权，应集中在一个部门（专职管制石油机构），便于政府在管理的过程中统一协调、统一管理；缩短许可证的有效期，最好控制在3~5年，这样便于及时调整进入勘探市场的企业；为了防止因大量企业进入勘探领域，技术和实力参差不齐而滥勘滥采的现象出现，应对市场中的企业进行动态管理，组织有关专家对参与企业从财务、技术、安全、健康、环保和生产计划等方面进行监督，确保竞争在有序、高效的情况下进行。

在成品油经营的市场准入方面，理论上来说，我国对成品油经营的市场准入条件是越来越宽松，无论外资、其他国有企业还是民营企业，都有机会进入成品油经营市场。然而，由于三大公司实际控制着成品油批发权，以至于阻碍了我国成品油市场的健康发展。因此，要改变这种现状，应在近期放开对民营企业的各种限制。而放开成品油经营权并不是任何企业都可以随意进入，为保证在批发和零售市场上竞争的有序性，政府或管制机构要对进入市场的企业进行资质和实力审查，确保有实力、信誉好的企业进入有关市场。

价格管制

从现在的国际原油定价方式来看，公式的价格常与买方地区自产地原油价格挂钩，或根据国际石油市场上现货交易比较活跃的原油进行定价，以基准油价格加减贴水的办法是目前许多原油交易中确定交易价格的重要方式。

如何改革目前我国对油价管制的现状，提高我国合理利用国际、国内资源的效率，维护国家的石油安全和保证消费者的需求呢？本文认为，需从以下几个方面入手：

缩短“中准价”调整的滞后期，特别是成品油价格调整的滞后期。要尽可能的缩短油价的调整时期，特别是成品油价格的调价时期，这不仅是为了更好地反映国际市场的变化，更为重要的是克服国际油价上涨时积极跟进，而国际市场油价下跌时迟迟不调整的问题出现。

“中准价”中除考虑油价的成本（包括生产成本、运输成本、关税等），还需要加入反映国内市场供给与需求的调节系数。我国石油需求的1/3靠进口弥补，2/3由国内生产，只以国际市场的价格来确定国内市场的价格，自然不能全面反映国内市场的情况。所以，为使公布的“中准价”更能反映我国的石油市场需求情况，应在制定时加入反映国内市场情况的调节系数。

在听政会基础上制定石油产品的政府管制价格。石油产品的价格高低，不仅关系到石油生产和经营企业的业绩，也关系到千万个消费者的利益，同时也涉及到国家的安全、能源的可持续利用以及国民经济协调发展的诸方面的因素。所以，对石油产品的定价不应仅局限在有关部门和几个大的垄断企业之间进行协商确定，而应在政府有关部门、大企业（集团）、有关专家、消费者代表等共同参加的听证会基础上，商讨主要产品的价格，防止垄断企业的寻租和管制俘虏。

重新开放我国石油期货交易市场，争取国际油价定价的话语权。目前我国有一定的石油及其产品的生产能力，有巨大的石油消费市场，而且已在上海石油交易所开始了燃料油的期货交易，这些都为我国重新开放原油和成品油的期货市场奠定了基础和积累了经验，我国应在此基础上，积极探索，总结经验，努力将中国原油市场、成品油市场作为亚洲市场的重要组成部分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大中国在世界石油市场的主动权，为国内社会经济的发展提供良好的环境。

强化社会性管制

社会性管制较经济性管制来说，由于其范围更广泛、涉及的管制机构更多，对石油产业社会性管制及制定管制政策需从多方面入手，但从大的方面来说，需做好以下几个方面的工作：

加强环保、安全的管制。目前，在环保方面，可根据建设项目对环境的影响程度，进行分级管制，对环境影响比较大的项目，要在建设前举行论证会、听证会，或其他形式，征求有关部门、单位、专家、公众的意见，防止因决策失误对环境的破坏。对生产企业的“三废”处理等问题，尽可能地通过排放权拍卖和建立清洁生产奖励、超标排放严重处罚等激励性的管制措施，使外部不经济性内部化。对安全生产管制方面，则要采取事前控制、事后追究责任的制度。所谓事前控制，主要是要求企业在安全设施、制度、规程等方面投入一定的人力、物力和财力，制定应急措施，防患于未然。如果发生重大的安全事故，则要追究责任人，特别是主管领导者的责任，这种事后追究制度的严格执行，也是为了减少安全事故的发生。

减少信息不对称，要求石油产业中的主要企业定期公布相关信息。这里公布的信息应不能仅仅局限于上市公司定期公布财务报表，而应对涉及广大消费者利益的信息要及时或定期披露，如生产对环境的影响程度、石油产品使用的安全性等信息。同时，对涉及面广、范围比较大的问题，应采用听证会的形式来决定，如成品油价格的确定等，使消费者真正参与到涉及自己利益的产品的定价讨论中，发表自己的意见，同时也从侧面反映消费市场的需求情况。

制定生产设备的使用标准和销售终端的设备、质量的标准。制定生产设备的使用标准是为了提高生产的效率，防止高能耗、低效率的设备在生产中的使用，造成资源的浪费。同时也能防止经营者不诚信经营而出现的短斤少两，或以次充好的现象出现。

参考文献：