环境整治设计方案范文

导语：如何才能写好一篇环境整治设计方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]政府信息公开　机关档案室　档案开放　制度建设

[分类号]G358

1、引　言

文件、档案的形成流转包括三个阶段：政府机关――机关档案室――档案馆，从这三个阶段的开放制度建设看，《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的实施标志着档案开放制度建设的完善，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的颁布也使政府信息公开制度建设走上了法制化的轨道。这三个阶段当中，政府信息的形成阶段和归宿阶段的公开或者开放的制度建设渐趋完善，惟独中间流转阶段――机关档案室――仍为开放制度建设的“瓶颈”。笔者拟从法律依据、理论支撑两个方面论述机关档案室档案开放制度建设的可行性。

2、机关档案室档案开放制度建设的法律依据

2.1　法律依据的历史演变

从下面的法规条例中我们可以看出机关档案室档案开放制度建设法律依据的演变过程。

・《机关档案工作条例》第21条第2款规定：“机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围。对外提供利用需经上级主管机关批准”。

・《档案法》第20条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用……有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案”。

・《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《档案法实施办法》)第22条第5款规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意”。

・《条例》第13条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。

从上述法律依据的历史演变看出：《机关档案工作条例》的法理意义表明，机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，“主要”这一限定词的言下之意是不排除对公民开放利用；换言之，机关档案室对本机关和上级主管机关开放利用是原则；对外提供利用――即对公民开放是“例外”。因此，目前档案理论界有学者称“现行档案法规没有赋予机关档案室开放档案的职能”这一论点似有不妥之处，恰当的说法应该是：法律法规在制度安排上从一开始就设计了机关档案室开放档案的职能，只不过相关法律法规设置了一些限制性条款；而且，这些限制性的条款也随着时间的推移，时代的进步而越来越有利于开放：开放是原则，不开放是例外。《条例》颁布前后的档案开放方式有如下两种：

・在《条例》颁布前，机关档案部门保管的档案在开放方式有：依申请开放和不得开放。按照《机关档案工作条例》第21条第2款的规定，机关档案部门保管的档案，不属于开放范围，对外提供利用需经上级主管机关批准。这一条款说明机关档案部门开放方式不是“主动开放”，而是“依申请开放”，只不过“依申请开放”必须履行“经上级主管机关批准”的程序。《档案法实施办法》规定的“依申请开放”的法定程序发展为只“须经档案保存单位同意”，程序进一步简化；而且，没有“不属于开放范围”的规定。《档案法实施办法》使机关保管的档案对外开放的大门又向前推进了一步。

・在《条例》颁布后，机关档案部门保管的档案在开放方式上有三种：主动开放、依申请开放和不得开放。《条例》虽然规定的是“政府信息”的公开，但是相关条款对机关档案室档案开放制度建设更具有现实意义。

第一，《条例》第13条规定表明：开放的方式不再局限于“依申请开放”、“不得开放”；而是“主动开放”、“依申请开放”和“不得开放”3种方式，因为公开政府制作和获取的信息是政府的法定义务。

第二，《条例》第16条第2款规定：“行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。”这一条的法理意义表明：从效益原则、服务原则和现有的基础看，机关档案室理所当然应承担“公共查阅室、资料索取点”的职责。

第三，《条例》第17条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”这一条的法理意义可以解释为：①行政机关“制作”的政府信息，自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成机关(政府职能部门)公开；此后至移交进档案馆前由政府信息的保存单位――机关档案室――负责公开或开放。②行政机关“获取”的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。其法理意义表明：自该政府信息获取之日起至次年的6月30日止，这时保存“获取”的政府信息的为政府职能部门，因而，该政府职能部门是该“获取”的政府信息公开的执行主体；次年的6月30日后至移交进档案馆前，由于该“获取”的政府信息经过归档程序后，“保存”地点由政府职能部门演变为政府信息的保存单位――机关档案室，因而，机关档案室顺理成章地成为该“获取”的政府信息开放的义务服务主体。

2.2　法律依据的适用

2.2.1　开放机构的法律适用　《条例》第4条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”从这条规定可以看出，各级人民政府及县级以上人民政府部门有法定权利“指定”负责本行政机关政府信息公开日常工作的机构。笔者认为，行使“指定”权利时应遵循如下原则：

・结合政府信息公开工作机构的5大具体职责，按照现行的政府信息形成、利用、归档的流程，政府信息公开工作机构的信息公开承办职责可分工为：自政府信息形成或者变更之日起20个工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成机关(政府职能部门)公开；自次年的6月30日后至移交进档案馆前由政府机关的政府信息的保存单位――机关档案室――负责开放。

・政府信息的形成机关――职能部门，除上述的承办职责外，结合其职能特点还要履行以下职责：维护和更新本行政机关公开的政府信息；组织编制政府信息公开工作年度报告；对拟公开的政府信息进行保密审查；本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他

职责。

・政府信息的保管机关――机关档案室，除上述的承办职责外，结合其工作特点还要履行以下职责：组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录；与职能部门一道维护和更新本行政机关公开的政府信息；完善政府机关档案数据库建设，确保对政府历史信息“主动开放”和“依申请开放”的顺利进行。

2.2.2　开放范围的法律适用

・主动开放档案的法律适用。①《条例》第9条、第10条、第11条、第12条规定的行政机关主动公开的政府信息，1年之后进入机关档案室保存，仍然应该成为机关档案室主动开放的范围。②《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)第5条第2款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”第40条规定：“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。”第6l条第2款规定：“行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。”由此可以看出，机关档案室有义务向社会开放有关档案。《行政许可法》以上这些条款的法理意义表明：①一般意义上的政府信息公开的立法――《条例》虽未上升为法律，但某一特殊的或者具体的政府信息――有关行政许可的信息公开的立法，已经有法律高度的规范――《行政许可法》。②公开的程度比较深入。从相关的条款可以看出，不仅是行政许可结果信息的公开，而且有“有关行政许可的规定、行政许可的实施和结果、准予行政许可决定、行政机关监督检查记录”等从过程到结果、从规定到决定、从实施到监督检查的深度公开或开放。③《行政许可法》第61条第3款规定：“行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。”这款说明：《行政许可法》规定的有关“行政许可的实施和结果”等政府信息的公开，已经做到了实时维护和更新。

・依申请开放档案的法律适用。《档案法》第20条规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用……有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案――即机关档案室保存的档案。那么，按照“有关规定”指那些规定呢?笔者以为有以下两个方面：①《条例》颁布前，“有关规定”指《档案法实施办法》第22条第5款的规定，具体而言，依申请开放利用机关档案室保存的档案――其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须履行“经档案保存单位同意”的程序；②《条例》颁布后，鉴于《档案法实施办法》和《条例》均是经国务院批准的行政法规，按照新法优于旧法的原则，《条例》可以优先适用为这一“有关规定”，作为公众依申请开放机关档案室保存档案的法律依据。

・不得开放档案的法律适用。《行政许可法》第5条第2款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”该条的法理意义表明：①不仅表明主动开放的有关行政许可的政府信息的法律适用，而且也明确了不得开放的有关行政许可的政府信息的法律适用――涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的政府信息不得开放；②尽管《行政许可法》规范的是特定的政府信息――有关行政许可的规定、行政许可的实施和结果等，但是，它与《条例》的立法精神不谋而合。前者以法的高度调整的是特定的政府信息，后者以层级较低的行政法规却规范了较为广泛的政府信息――行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。(《条例》第2条)两者说明同一个道理：包括机关档案室保存的政府信息在内的所有政府信息的开放是大势所趋。

3、机关档案室档案开放制度建设的理论依据

与机关档案室档案开放制度建设有密切关系的理论依据有：文件开放与保密理论、档案双重价值理论、文件生命周期理论。

3.1　文件开放与保密理论的理论依据

文件开放与保密理论是机关档案室保存的档案“主动开放、依申请开放、不得开放”这一信息开放标准划分的理论依据。在现实制度构建时，必须注意：①不得开放的保密信息，并不是说对任何人均不能开放，而是指在一定时期内仅供特定范围内的档案利用者利用的档案；②《条例》第9条、第10条、第11条、第12条规定的行政机关主动公开的政府信息，1年之后进入机关档案室保存，仍然应该成为机关档案室主动开放的范围；③按照《条例》、《行政许可法》等有关规定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的政府信息，除上述“主动公开的政府信息”外均属于“依申请开放”的范围。

3.2　档案双重价值理论、文件生命周期理论是机关档案室档案开放现实制度构建的理论依据

档案双重价值理论、文件生命周期理论的核心思想有以下三方面：①文件从其形成到销毁或永久保存，是一个完整的运动过程；②由于文件价值形态的变化，这一完整过程可划分为若干阶段；③文件在每一阶段因其特定的价值形态而与服务对象、保管场所、管理形式之间存在一种内在的对应关系。这一核心思想对机关档案室档案开放的现实制度构建具有重要指导意义：

・文件生命周期理论揭示了文件的整体运动过程及其内在联系，机关档案室档案的对外开放利用是文件生命周期理论关于整体性和系统性管理与利用中的重要一环。在政府信息开放的实践中必须尊重这种整体性、内在规律性及系统性原则，不要人为地割裂开放利用的整体性和系统性。因此，机关档案室保存档案的对外开放利用具有理论依据。

・文件生命周期理论同时又揭示了文件运动的阶段变化，为文件的阶段式开放利用奠定理论基础。

1983年12月，谢伦伯格的著作《现代档案――原则与技术》在我国正式出版发行后，第一价值和第二价值的提法开始在我国档案学术界流行。文件双重价值理论的探讨转化为现实法律规范的具体表现为：1983年颁布的《机关档案工作条例》第21条第2款的规定――机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围。对外提供利用需经上级主管机关批准。客观而论，此时的理论探讨和现实法律规范是合乎当时的实践需要的。不过，经典理论“中国化”时，需要结合中国国情，并在实践中进行创新。

・第一价值主体理论的创新。谢伦伯格认为，文件的第一价值是文件对其形成机关的价值，它是文件的原始价值；文件的第二价值是文件对其他机关和个人利用者的价值，又称从属价值或档案价值。不过，理论是与时俱进的。为此，有学者提出：“文件第一价值

的价值主体，既指文件的制作形成者，也指文件的原始接受者。也就是说，可以把谢伦伯格提出的‘文件首先对原形成机关具有原始价值’的命题，进一步发展为‘文件首先对原形成者和原接收者具有原始价值。’这种原始价值就是第一价值。这就是我们中国学者迄今为止对文件第一价值的认识。”这种认识为机关档案室保存的档案对外开放提供了理论依据。

・机关档案室保存的档案也具有第二价值。在我国，第一价值的实现一般是在档案室阶段，而第二价值的实现主要是在档案馆阶段。这里所说的，第一价值的实现一般是在档案室阶段的“一般”，第二价值的实现主要是在档案馆阶段的“主要”为以后的理论创新留下了空间。“一般”的言下之意是还有“例外”；何况理论也是随着实践的发展而发展的。例如，从《条例》第17条的规定可以看出：政府信息从来源看可以分为：“制作的”和“获取的”两类。因为，“获取的”信息对象是――公民、法人或者其他组织，因而，机关档案室保存的“获取的”政府信息具有第二价值――对公民、法人或者其他组织的价值。

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为贯彻落实科学发展观，进一步提升城乡人居环境质量，展示*省改革发展成果，为第*全国运动会营造良好的环境，省政府决定，用一年时间，在全省深入开展迎全运城乡环境综合整治集中行动。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

认真贯彻党的*、*次党代会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本、关注民生、服务群众，紧紧围绕为第*全国运动会营造良好的赛事环境，精心组织实施城乡环境综合整治集中行动，启动一批重点整治项目，建设一批便民服务设施，打造一批人居环境亮点，进一步提升城市品位、彰显地方特色、弘扬齐鲁文化，以整洁优美的城乡面貌展示*改革发展的成果，促进经济文化强省建设。

二、整治范围

(一)设区城市全运会比赛场馆和接待代表团的宾馆、饭店周边500米区域；(二)省域内客运铁路、高速公路两侧500米可视范围；设区城市主干道沿线，机场、火车站、长途汽车站、客运码头周边500米区域；

(三)设区城市公园、广场、主要商业街区、历史文化街区；省级以上风景名胜区及附近村镇。

三、工作重点

(一)集中整治比赛场馆和接待场所周边环境。彻底清除比赛场馆和接待场所周边地区的乱搭乱建、乱贴乱画、乱停车辆、乱摆摊点等现象，取缔露天烧烤，严格控制建筑工地扬尘。加强市政公用设施养护管理，确保完好无损。搞好道路改造和建设，合理设置交通标志、施划交通标线。配套建设停车场，合理划定停车位，做好赛时开设临时停车场所的准备。科学制定车辆通行和人流疏散方案，合理设置公交线路和站点。对区域内建筑立面、园林绿地、广告牌匾、灯光夜景的整治，统一进行规划设计，严格按计划组织实施。

(二)集中整治交通干线沿线和城市主要出入口周边环境。全面开展客运铁路站区及沿线环境整治，拆除违章建筑，清除残墙断壁，清理积存垃圾，粉刷修饰建筑立面，规范设置户外广告，加快进行沿路绿化。巩固高速公路“绿色通道”建设成果，补植个别路段两侧不完善的绿化带。治理客运铁路、高速公路两侧的破损和山体，进行植被复育。在交通干线沿线村镇大力推广秸秆气化及综合利用，努力杜绝秸秆焚烧。以沿线节点村镇为着力点，继续开展省际边界地区环境整治。对城市主干道的老城区路段，组织编制环境整治专项规划，统筹安排路面整修、管线下地、植被选配和楼顶“平改坡”，精心设计街头绿地、建筑立面、广告牌匾和夜景照明，按规划设计方案组织实施。对机场、车站、码头周边地区，拆除乱搭乱建，消除卫生死角，清理占道经营，规范广告牌匾，规劝收容社会乞讨人员，严厉打击非法营运行为，为群众创造清洁舒适、安定有序的环境。

(三)集中整治重要景区、主要商业街区和历史文化街区环境。全面提高环境卫生管理水平，实施全天候保洁、无缝隙覆盖。合理设置休闲座椅和公共厕所，搞好管理和维护。加强流动商贩管理，坚决打击强买强卖、欺客宰客行为。加强对公园和风景名胜区游乐设施的安全检测，确保安全运营。抓好重点风景名胜区周边的环境整治，对通往景区的主要道路进行维护整修，植树绿化。规范商业街区的门牌字号和广告牌匾。引导商业贸易、休闲娱乐单位按经营类型相对集中布局，促进服务业繁荣。加强对历史文化街区的保护和修缮，展示历史风貌，延续历史文脉。各城市可在老城区选择若干条次干道，进行整体景观设计和一体化整治改造，使之成为富有文化底蕴和地方风情的特色街、文化街。

四、工作步骤

第一阶段(2008年9月中旬)：宣传发动，动员部署。省政府对集中整治行动作出部署和动员。各市结合实际，制定行动方案和工作计划，组织编制整治规划，确定工作重点，明确职责分工，建立目标责任制和工作运行机制。

第二阶段(2008年9月下旬—2009年8月)：组织实施，集中整治。各地按照行动方案和工作计划，深入扎实地开展环境整治集中行动。省里将加强督查调度和指导，及时总结经验，推广典型。

第三阶段(2009年9月)：检查考核，总结通报。省政府统一组织检查考核，考核结果向全省通报。具体考评办法由省建设厅会同省有关部门制定。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。各级、各有关部门和单位要把迎全运环境整治集中行动作为一项政治任务，摆上重要议事日程，落实领导责任制和分级负责制，市、区、街、居配套联动，部门单位密切配合，形成工作合力。建立由省建设、民政、财政、公安、人事、国土资源、交通、卫生、工商、环保、林业、旅游、体育等部门和*铁路局的负责同志参加的联席会议，及时协调解决工作中遇到的问题。省建设厅负责做好联席会议的牵头和联络工作，抓好集中行动的组织实施、协调服务和督查考核等。各地要参照省里的做法，建立和完善工作运行机制，保证集中行动扎实有效开展。

(二)创新机制，精细管理。要把创新城市管理机制、提高城市管理水平放到更加重要的位置，合理划分市、区、街、居的城市管理职责，强化属地管理和区街的基层管理职能。加强城管执法队伍建设，扩大执法覆盖面，坚持文明执法，提高执法水平。对城市窗口部位和重点地段的市政维护、园林养护、环卫保洁和城管执法，划片包干，定人定岗定责，实行精细化管理。加快12319服务热线建设，推广数字化城市管理，形成快速反应机制。

(三)广泛动员，全民参与。要把环境整治集中行动与创建文明城市、文明村镇、文明社区、卫生城市、生态城市、园林城市、环保模范城市、绿色交通示范城市、环境优美村镇等活动结合起来，动员全社会力量积极参与。要坚持疏堵结合，关心重视弱势群众的基本生活需求，促进平安和谐，保持社会稳定。新闻媒体要加强对集中行动的宣传报道，提高广大群众的环境意识、文明意识和全运意识，为营造和谐优美的城乡环境贡献力量。

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1、狠抓质量，全面完善主干道路网络。坚持以道路基础设施建设为重点，以完善城市交通功能为目标，多方争取、精心运作，重点协调解决了制约工程建设的规划、土地等方面的问题，区域路网结构明显优化，城市功能显著提升。今年，由我局承建的城市道路工程和保障房片区配套道路共有22条。截至目前，主体工程基本完工共有11条，分别是：花岗保障房配套道路中的土花一路、土花三路、土花四路、南湾营路、西花岗路、天泉路、天旺路、花岗路以及华电北路二期、华电北路四期、马高路南延主体工程已基本完工，正在进行扫尾工作。在建道路共9条，分别是：丁家庄保障房配套道路中的兴中路11月中旬完工，奋进路计划明年完工；花岗保障房的土花路、土花二路、沧麒西路、东花岗路预计年底完工；新燕尧路一、二标段已竣工，三标段将于年底前完工；东井村40号地块配套道路剩余路段正在施工，预计年底完工；代建的言和路北延、言和路中段已进场施工，预计明年春节前完工。未开工道路有2条，分别是：马群南路正积极推进拆迁；怡园路正进行清表工作，预计11月进场。在加快推进道路工程建设的同时，紧紧围绕群众关心的车辆停放问题，认真开展全区停车现状调研，充分挖掘利用有限空间，结合小区出新、村庄整治等工作，加快建设一批公共停车设施，预计年底可建成2000个停车泊位，有效缓解“停车难”问题。

2、精益求精，科学编制城市发展规划。坚持规划的龙头作用，加强与知名设计单位的合作，提高城建项目设计方案的审查力度，从源头上提高城市建设的精品化水平。重点完成了长江二桥高速沿线城市设计、景观设计以及明外郭百里风光带小庙山段景观设计，重点解决了迈皋桥地区、燕子矶新城中部分地块规划难题，最大限度地发挥规划对城市功能和土地资源要素的优化调整作用。同时，结合我区“三区合一”的具体情况，拟定了城市设计工作意见，分为一个总体拼合和32个具体项目。其中总体拼合已完成招标，现正在进行重要交通节点如大道两侧（绕城公路至幕府山段）城市设计编制工作。

3、一着不让，深入实施环境综合整治。大力推进环境综合整治工作，全区第一轮环境综合整治工作圆满完成，城市环境面貌显著改善，城市功能品质明显提升。一是水环境整治稳步推进。雨污分流铁北流域水吉路等14条街巷和吉祥花园等43个片区已完成，化工新村等9个片区、泰燕路街巷正在建设中，累计完成管道39.508公里；城东流域已完成36个片区，宁杭公路污水管道正在建设中，累计完成管道39.167公里，其余项目正在进行工程量清单编制、招投标等工作。北十里长沟东支具备条件段已完成总工程量70%。五福家园、红枫小区、九乡河小区雨污分流工程可研已完成，正在协调市指挥部进行评审。八卦洲污水处理厂正在办理用地调整程序。二是环境提升工程卓有成效。长江二桥沿线绿化工程已完成，绿化面积达83.4万平方米，打造了靓丽的“北大门”形象；明外郭百里风光带工程柳塘段、诚实村段、小庙山段、栖玄交界区拆迁工作已基本完成，白龙山公墓段、仙龙湾东西两段景观改造工程已完成；十字街、东井村绿地游园已完工，石顶山绿色生态公园已开工建设，预计年底完工。和燕路干道整治沿线房屋出新工程已完成，共计出新房屋立面近18万平方米，出新店牌店招近7000平方米。三是村庄环境整治质效显著。加快推进81个一般自然村环境整治和5个三星康居示范村建设。目前，一般自然村环境整治已全部完成，5个三星康居示范村已基本完成，八卦洲的2个村已通过验收，其他3个将于11月中旬组织验收。

4、精心组织，集中力量建设民生工程。坚持民生为重，扎实推进一批与人民群众切身利益息息相关的重点工程。一是狠抓保障房建设。循环经济示范园起步区项目已竣工；江畔人家以东项目02-05栋正在进行外墙涂料施工，09-14栋正在进行12层以下粉刷；季家街保障房主体施工已完成，正在进行绿化、道路等施工；后新塘一期项目已完成桩基，逐步进入主体施工阶段。高度重视住房保障工作，共计发放租赁补贴234.97万元，累计退出不符合保障范围内的租赁补贴3万余元；共完成5个项目1847户4235套集体土地拆迁安置房源的供应选房工作。预计11月底将进行季家街01、02、03地块的选房工作。二是全面推进城中村危旧房改造项目。今年27个被列入全市危旧房城中村改造计划的项目已启动20个，现累计拆迁住宅6431户，企业302家，总进度达96.7%，动迁总面积达224万平方米。三是稳步推进二次供水设施改造工作。目前，方圆绿茵小区改造已完成，亚东城东区等6个小区已完成招投标工作，准备进场实施；馨怡园等6个小区已完成立项、初步设计评审工作，正在进行概算等前期工作；田园美居等2个小区正在进行立项等前期工作。四是积极推进小区出新工程。我区27个老旧小区列入2013年出新整治计划，建筑面积69.86万平方米，房屋265幢，居民8447户，工程总投资6379.3万元。其中，市属项目4个，区属项目23个。目前，市属项目已完工，区属项目已完成21个，其他2个预计11月底完工。五是加快实施代建工程。新尧新城教育中心小学部已交付使用，初中部及高中部正在进行室内装修；文化艺术中心和体育中心正在进行幕墙施工；医院扩建工程正在老楼改造；国土局办公大楼正在进行室外水电主管施工。

二、存在问题及2014工作重点

总体来看，今年以来全区城建工作进展良好，推进迅速，基本达到了时序要求。但是与区委、区政府的要求以及人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距，主要表现在：受宏观环境影响，工程资金、前期手续和用地指标等制约因素影响了工程的进度；部分工程在项目管理、施工组织、工作协调、方案优化等方面还存在着一些薄弱环节和不到之处，精细化施工水平有待进一步提高。

明年，区住建局重点将围绕区城市环境综合整治三年规划编制方案，牢牢把握环境整治工作机遇，全面推进片区改造、水系治理、老旧小区整治等工程项目，为建设美丽奠定坚实基础。具体将抓好四个方面工作：

1、坚持更高标准编制城市发展规划。按照市委、市政府关于三年内完成城市设计全覆盖的工作要求，结合我区城市设计任务，有计划、有节点、分步骤推进全区城市设计工作，明年将重点完成区城市设计拼合、仙林副城城市设计、大道两侧（绕城公路至幕府山段）、绕越高速两侧（长江至沪宁高速段）、312国道两侧（七乡河至绕城公路段）城市设计。进一步强化城市特色、延续历史文脉、协调空间形态、提升城市品质，最大限度发挥规划设计对城市建设的引领作用。

2、坚持更大力度推进基础设施建设。一是狠抓城市道路建设。全面梳理在手工程，进一步优化操作方案，按照项目运作节点，倒排时间，强化联系对接，明确专人跟踪协调，加快华电北路三期、新燕尧路等重点项目的攻坚克难。同时，明年将加大力度推进迈皋桥地区路网建设、季加街保障房项目市政道路、马群南路等道路工程的建设改造。二是狠抓房建工程。紧扣安置节点，倒排工程进度，狠抓保障性住房建设，确保季家街、龙潭江畔人家以东、后新塘保障房按序时进度稳步推进。强力推进“三个中心”等代建工程，力争文化中心、体育中心、国土局办公大楼、医院扩建工程年底前竣工。

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年村镇建设的总体思路是：以建设世界现代田园城市的发展目标，围绕统筹推进“三个集中”、“六个一体化”、“农村四大基础工程”、展现田园城市特征。按形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局，优化城乡形态，推进城市群走廊及其重点镇建设；按人性化、生活化的城市空间结构，推进县城生态环境建设，提高重点镇综合城镇化水平，推进一般城镇改造和特色城镇建设，深入开展城乡环境综合整治；结合土地综合整治项目，按“四性”理念，实施农村居住区建设，同步推进农村公共服务和社会管理事业，提升农村居住区建设水平和服务功能；将传统农居风貌与现代居住条件相结合，开展传统聚居林盘整治和农房改造，强化特色的田园景观，努力构建新型城乡形态。

（一）加快中小城市建设发展，形成组团式城市走廊带。

按照田园式城市形态，全域形成多中心、组团式城市群串珠走廊带布局的要求，加快中小城市建设发展。

1、以中等城市的发展目标，提升县城建设水平。加强县城建设发展的研究，各县城要按照中等城市的规模和田园城市“城在田中，园在城中”的特征，优化县城的城市布局形态；快速改善城市功能和环境质量，扩大城市规模，提高城市承载力和辐射力；以高端化发展为方向，加强产业园区建设的服务和指导，形成主导产业明确、各具特色、高端化发展的产业集群。其中二圈层的六个县城，按都市区“一主四副（四大新城）”的发展思路，按照都市区串珠式组团化的布局关系，凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目，统一规划，统一计划，统一安排，市和区县二级按分工责任共同实施，实现都市区的市政基础设施建设大统筹；加大都市区城市公建配套设施的统筹力度，指导相关区县建立公建配套设施统筹机制，实现城市公建配套设施的规范化管理。

2、统筹推进“198”战略功能区建设。“198”区域是市级生态及现代服务业综合功能区，依托区内的建设用地，重点发展以文化创意、文博旅游、总部经济为主的高端现代服务业。“198”区域涉及11个区县，建设部门根据分工职责，负责“198”功能区生态建设、新型社区建设、基础设施配套建设和公共服务设施建设。年要按规划基本完成外环路两侧200米范围内的拆迁，基本实现外环路两侧各50米固定防护林带的贯通。重点抓好建筑密集区段和相对滞后的区（县）的拆迁；各区县结合本区产业项目和实际情况，优化和完善本区“198”区域新型社区实施方案，拟定计划推进社区建设，推进农民多种方式集中；完善“198”功能区路网规划。市、区（县）两级整合资源，明确实施主体责任，结合土地开发利用、生态功能建设、新型社区等项目，加大统筹力度，同步实施配套设施建设。

3、以提高综合城镇化水平为引导，大力推进重点镇建设发展。重点镇是全域城市群的组团，需要按田园城市组团化形态加快推进重点镇建设。各重点镇立足打破区域界限，在更大的范围发挥带动作用，按照田园城市的形态优化城市规划，优化发展空间，壮大主导产业，实现“三化联动”发展；充分运用产权制度改革的政策，统筹城乡资源、多元化筹集资金，加快城镇基础设施和公共设施建设，不断增强城镇功能和承载力；运用政策扶持措施，全面加快基础设施和公共服务向农村延伸的步伐，加强城镇和农村社区管理，提升城镇化质量。其中：优先镇要着力提高综合发展的质量，进一步扩大区域辐射带动作用，并对城乡统筹发展大胆探索，积极创新，多出经验，快速提高综合城镇化水平；重点镇着力培育和发展主导产业、特色产业，建立健全城市化管理体制，加快城市配套设施建设。

（二）结合全域土地综合整治，多形式高水平推进农村居住区建设。

全域土地综合整治是我市农村四大基础工程之一，是改善农村生产条件和农民生活条件的综合性项目，通过土地综合整治，推广运用灾后重建的政策措施，强化统筹配合，同步推进农村新型社区建设、村庄整治和农房改造，加快新农村建设步伐。

1、建立和运用好农房建筑设计方案图集库，提高农房建筑设计水平。我市灾后农村住房重建在总结多年农村聚居点规划设计的基础上进行创新发展，很多设计方案具有参考借鉴和推广价值，市建委组织力量汇集整理、筛选，建库，提供全市选用。拟年入库600个农村居住区项目方案，300个农房建筑单体方案。各地可利用这些成果，结合本地实际按“四性”理念再提炼选择、深化，形成当地的参考图集，指导当地农村新型社区、聚居点建设和农房改造项目的具体设计。

2、按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量。落实“市级行政督导，区（市）县延伸管理，镇乡依法履职，村组社会监督”的四级管理监督体制。强化县、镇两级村镇建设职能机构和力量，协助乡镇政府建立村组社会监督制度和机制，确保农村居住区建设项目管理规范化。

3、加强项目的设计指导和工程建设过程的监管，确保“四性”的落实。各郊区（市）县建设局进一步加强和稳定村镇建设质量安全协管员队伍，并针对性工作需要提高协管员素质，充分发挥协管员队伍的作用，坚持长期为农村建设服务。

4、强化农民集中居住区入住后的服务和监管。一是加强农村居住区（点）内新建建（构）筑物的管理，维护居住社区的形象和整体效果。各地要按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求，制定具体管理办法，建立村级社会监督制度，区（市）县相关监管部门和乡镇政府各司其职，对已建成入住的农村居住区（点）加强巡察，及时发现和纠正屋顶加层、房前屋后搭建等现象。

二是同步配套生产设施。各地要制定具体管理办法，对群众有发展庭院经济和养殖业的意愿、条件允许的农村居住区（点），以不破坏环境，不污染水源为前提，充分考虑集中居住后的生产耕作半径，在居住区项目规划时统一布置必要的生产设施，由群众出资出劳，修建相对集中养殖设施、农具房，满足生产需要。

三是加强基层基础工作，建立村民自治机制，规范社区管理。各地要指导和协助乡村组织多种形式的村民会议，按照相关程序制定村规民约、社区管理规则，通过制度建设和发挥群众主体作用，培育村民的自我约束、自我服务的意识和习惯，实现对居住区日常生产生活的规范化管理，共建共享和谐美好家园。

（三）增强川西林盘保护和整治利用力度，充分展现田园城市的特色。

按照田园城市的形态特征，调整工作思路和机制，积极主动结合土地综合整治，在全市城乡统筹发展示范线和新农村建设示范片区内，依托土地综合整治项目，组织开展林盘整治利用的试点示范，通过聚居林盘配套设施和环境整治、农房改造，改善林盘居住方式的人居环境，引导农民多种形式集中，传承和突出特色。

1、优化林盘保护点布局规划。建设田园城市是我市城乡统筹发展的新阶段，对构建新型城乡形态提出了更高的要求，需充分发挥地方特色资源优势，增强特色。各地应根据全市新农村建设示范片和城乡统筹发展示范线、土地综合整治项目区，以及城镇周边，以“边线成片，聚点成群”的思路，优化川西林盘保护点布局。使全市14万个林盘的30%的到有效保护，其中3000--5000个逐步整治为林盘聚居点。构建全域的田园之中生态、业态、景观形态和居住生活形态有机融合，产业有支撑、服务功能全、生态良好、环境优美、地方特色浓厚的林盘聚居群落。各区（市）县应在今年上半年完成林盘保护点布局规划的优化调整，按专项规划审批程序报审。

2、按“四性”理念做好林盘整治建设规划设计。依托土地综合整治项目，筛选确定今年的林盘整治利用试点示范点，今年启动的示范点的林盘整治建设规划，遵循“四性”原则，按照《市林盘整治建设技术导则》的要求，依据产业形态确定整治利用方式，进行规划和设计，达到修建性详规的要求，其中新建和改造的农房设计方案，突出多样性和相融性。

3、加强林盘示范项目的指导和支持。按照土地综合整治项目实施进度，以“边线成片，聚点成群”的思路，选定今年启动的林盘整治示范点。各地在组织林盘整治建设规划设计的同时，编制年度林盘整治和农房改造项目计划，按要求申报试点示范项目，市建委将组织专业人员现场踏勘审查，对规划设计进行指导，筛选项目编制年度林盘示范项目补助专项计划，报市政府审定，予以资金支持。

（四）完善城乡体系结构，全面有序推进一般场镇改造。

建设世界现代田园城市，需要实现“全域”的各类小城镇按照区域分工职能均衡发展。在全市已开展一般场镇改造试点的基础上，总结经验，制定政策措施，以特色城镇为发展方向全面启动、分类指导，有序推进一般场镇改造。

1、统筹谋划分类指导一般场镇发展。为构建新型城镇体系，按照市政府《关于全面开展一般场镇改造的实施意见》提出的任务和改造建设方式，统筹谋划，分类指导全市一般场镇改造。有产业支撑和经济职能的场镇，按新市镇的发展要求，形成有特色生态产业支撑，城镇基础设施和公共服务设施配套完善，社会公共服务和社会保障体系完备，社会事业协调发展、城乡管理体系健全，人居环境优良，城镇风貌鲜明的小城镇。利用场镇存量资源，结合产业项目，通过市场化运作进行改造建设，带动农村发展。不承担经济职能的一般乡镇和已撤销建制的旧场镇，结合土地综合整治改造旧场镇，改善人居环境、集约化利用场镇土地资源，建设新型社区，引导农民向城镇集中。各地对区域内的一般场镇全面分析论证，拟定县域一般场镇改造的总体思路和实施办法，以及五年实施计划，上报市建委。

2、分步有序推进一般场镇改造。全面开展一般场镇改造不是所有场镇同时启动，而是在田园城市建设进程中对所有场镇分步有序地全面实施改造。年首先抓好场镇现状形象和功能太差的、位于市域城乡统筹发展示范带内的一般场镇改造建设。各地尽快筛选急需改造的场镇，拟定年度改造建设项目计划，制定改造建设规划和实施方案。项目计划和实施方案及时报市建委，将在此基础上编制年度计划、拟定和下达年度目标任务

3、加强已启动改造的场镇的指导，确保改造建设质量。一般场镇改造建设具有综合性，不只是单个项目建设，全市已启动改造的一般场镇，各地要纳入全面改造的统一计划内统筹安排，进一步加大力度，继续按照“四性”理念优化城镇规划和设计，挖掘本地资源和区位特点，走特色城镇发展之路，强化项目建设，深化场镇改造和开发。

（五）发挥特色资源优势，统筹天府古镇和风景旅游城镇建设。

加强古镇的保护，利用天府古镇的资源优势，统筹推进龙门山、龙泉山“两带”风景旅游城镇建设和发展，在现代田园城市中充分展现传统文化特色。

1、突出重点，分类指导，有序推进。当前集中力量发展8个古镇（黄龙溪、安仁、洛带、平乐、新场、街子、五凤、唐昌）和2个古村（花楸、尚合），将镇区的古街坊和镇外的风景名胜、田园风光融为整体，扩大古镇利用空间。灾损严重的历史文化名镇小鱼洞、白鹿，尊重历史格局恢复重建；灾后10多个整体重建的城镇，加大对文化古镇的古街区、古建筑和历史风貌区的保护和恢复利用。

2、充分挖掘历史文化资源。做好各级历史文化名镇（村）的申报工作和宣传推介，带动文化旅游产业发展。进一步发掘古镇古村资源，有条件的整理申报历史文化名镇（村）；非历史文化名镇尚存的古街坊古建筑和遗迹，加强保护和利用，充分发挥传统文化资源对构建新型城乡形态的作用。

3、加强指导和监管，健康发展。加大对历史文化名镇（村）的保护性整治建设和开发建设项目的指导和控制，进一步提升天府古镇的发展水平。

（六）进一步推进城乡环境综合整治。

按照《年全市城乡环境综合治理工作要点》深入开展城镇环境和镇容镇貌治理，完善新居工程、新型社区配套设施，统筹推进村庄环境综合整治。

1、县城和重点镇。加强城镇基础设施建设，清理整治道路两侧和重要节点的广告、商招店招，实现“三化”；完善城市化管理体制，加强环卫设施建设和清扫保洁工作。县城和优先发展重点镇进一步加强特色风貌商业街建设，各完善1—2条特色风貌街；重点镇完善城市风貌设计，均启动特色风貌街建设，有条件的应建成一条特色风貌街。

2、一般场镇。重点整治场镇“脏、乱、差”现象，做到街面整洁、市场规范、摊点到位、道路畅通，改造农村版城镇。

篇5

上半年工作总结

一、加强市容环境整治，市容景观建设水平不断提升

按照《迎世博三年行动计划》，结合“双迎一争”工作，组织制定

《迎奥运、讲文明、树新风——*区市容管理局奋战100天行动计划》与《市容环卫迎世博600天行动计划》，有序开展市容环境建设与综合整治，推进市容环境面貌明显改善。

（一）全力以赴迎战雨雪天气。启动雨雪天气市容环卫应急预案，紧急部署具体防范措施。局党政领导、机关工作人员和各基层单位干部职工全部深入到各作业班组与环卫工人一起冒雪清扫道路、地铁口、天桥等处路面积雪，三天时间共出动人员1600余人次，动用大扫帚、铁锹、推雪板、疏通窨井棒等劳动工具，自清晨5点巡回在街头扫雪、铲雪、疏通窨井，在天桥下道口放置300个草袋，迅速清除道路上的积冰、积雪，有效保障了道路的畅通和车辆、行人的出行安全，受到区领导的表扬。

（二）深化市容环境示范区建设。对示范区建设进一步精雕细刻，对*路、陕西南路部分路段店招店牌进行了部分修整；对肇周路两侧建、构筑物外墙立面、空调、衣架、雨篷、店招店牌等进行统一整治，使肇周路面貌焕然一新；今年共更新店招店牌265块，粉刷建筑外立面22315㎡，空调移机并装饰343个，调换雨篷120个，植绿10处。同时对示范区建设外暂未列入动迁范围的永年路、合肥路、顺昌路等10条中小道路环境进行了排摸，拟定综合治理计划。

（三）开展市容环境综合治理。一是聚焦重点区域进行环境建设。田子坊周边道路建设以恢复历史原貌为原则，力求建筑立面与原建筑风格相协调，更新调换雨篷，统一规范店招店牌，并对部分空调外机进行规范；重新配置完善田子坊内的环卫设施，重建一座垃圾箱房，通过专人看管，增加清运次数，改善周边环境。完成嵩山路环境整治方案、飞龙大楼、*思南路*林改造设计方案、*空调滴水管治理方案，通过了专家评审，近期相继施工。二是组建队伍开展难点顽症整治。有效发挥市容环境综合建设和管理联席会议平台作用，牵头成立有公安、城管、市容等部门共同参与的综合整治队伍，对瞿溪路菜场周边、嵩山路环境等进行治理，截至目前共整治跨门营业90余起，乱设摊130余起，治理难点顽症89起；针对创建文明城区排摸的二批20处难点顽症与街道、城管联手进行集中整治，其中第一批8处顽症已解决，如取缔了瞿溪路885号水果卖场跨门营业、肇嘉浜路18弄占道设摊、瞿溪路937弄口乱设摊等三处顽症，受到了群众的称赞；三是为重大工程提供保障。围绕市重大工程轨道交通9号、10号、13号线和区重大项目新兴里、文化广场、香港新世界等建设，路统公司上下克服工作量大、工期紧、卸点困难、成本攀升等不利因素，保质保量地完成了62.5万立方米土方挖运任务，为重大工程的顺利施工提供了保障。

（四）加强灯光广告建设与管理

一是加大广告整治力度。按照“新的一个不批，旧的逐步梳理”原则，严格广告审批，并实施广告减量工作，拆除20层60米以上广告牌2块，其它楼顶广告牌16块，拆除独立式显示屏、滚动式广告、灯箱82只，其中电子显示屏广告30只，清除“男子医院”等不雅内容广告80多块。二是配合做好重大活动宣传工作。在火炬传递沿线的主要交接点共设置6块大型宣传牌，道路沿线增设灯架旗280对、宣传横幅21条、刀旗28面、安全绳吊旗5100面，临时覆盖广告灯箱14只、遮挡建筑构架1处，努力营造迎奥运氛围；在较短时间完成设置对旗233面、悬挂宣传直幅、横幅13条的任务，并在肇嘉浜路绿地进行了灯光景观布置，较好完成迎奥运会倒计时100天庆典活动环境布置工作。围绕文明城区创建，开展围墙美化，设计并制作了创建宣传喷绘160余块，制作大型宣传板6块。三是景观灯光建设有序展开。按照“美、新、雅”标准，制定并逐步实施《提升*市容景观水平方案》，完成培文公寓等高架沿线10幢建筑楼宇的灯光景观建设的施工设计；配合*飞龙大楼、*林居民楼的外立面整治，实施楼宇灯光建设，目前已完成设计方案；通过调查摸底，完成包括世博园区周边的36幢高层、16幢多层灯光建设的初步设计工作。

二、扎实推进民生工程，城区环境质量不断提升

（一）实事项目有序推进。目前倒粪站23座除臭装置安装已全部完成，实现全覆盖；已完成91座垃圾箱房设置给排水设施，剩余2座正在抓紧协调中；已完成淡水路442弄、斜徐路徐家汇路口2座流动公厕的设置，还有一座正在安装调试中，于7月15日正式开放；同时，在淮海公园内、丽园路574弄内改建2座环保公厕，现已进入施工阶段，力争8月份完成建设。区政府183件群众日常生活突出问题中关于瞿溪路1072弄、*路457弄等共8个楼道的管道垃圾箱房封闭工作已全部完成，并在原址改建垃圾箱房，进一步改善居民居住环境。

（二）四项工程稳步推进

根据市局《迎奥运百日市容环境综合整治行动方案》的工作部署，发挥联席会议平台作用，以两级联席会议为工作格局，抓计划，抓落实，全力推进各项整治工作，取得了显著效果。一是道路洁净工程试点工作取得初步成效。在*、茂名南路、龙门路、重庆南路4条道路上率先实施“洁净工程”试运行，着力强化“作业、管理、执法、宣传”四位一体管理机制，更新作业方式，采取“集成式保洁作业法”，实施夜间系统作业与白天巡回保洁相结合，目前已取得初步成效。二是百日市容环境整治进展顺利。在完成9条速改道路基础上，将中小道路整治增加到30条，全面提升中小道路环境水平；加强双向告知，对渣土运输过程实施全面监督、检查与整治；加快废物箱设置，调换和新设废物箱250座，同时通过改进操作工艺和流程，对*沿线116只不锈钢双体废物箱采取规范、系统、科学的作业方法实施维护、保洁和保养；在全部安装给排水设施的基础上，规范垃圾箱房保洁服务，全面实施垃圾箱房“六定”管理制度；三是快速整治非主干道路脏乱差现象。联合街道、城管等部门从3月10日至6月底对瞿溪路、顺昌路、永年路、合肥路等9条非主干道路开展“速改行动”，快速清除路面“小三乱”、整治跨门经营等违章现象。目前，9条非主干道路环境整治已全部完成，其中8条已通过市局验收，速改率全市第一，经过整治，道路环境面貌得到明显改善。四是实施责任区达标活动。组织机关干部、基层管理人员参加周四志愿者活动，主动开展门责宣传，积极倡导文明风尚，并以实际行动进行市容环境社会宣传。由市容、城管、工商部门成立两支巡查队伍，针对门前脏、乱现象严重的商铺，采用“四步走”工作方法，送达整改《告知单》、督促商家及时整改、对屡教不改的商家送达《谈话通知书》责令限期整改、经汇总整理后开展联合整治。瑞金街道已率先成为第一批责任区达标争创申报单位。

（三）垃圾分类推广工作全面展开。着力加强垃圾分类宣传动员工作，把垃圾分类宣传资料分发到计划推进垃圾分类的小区，力争做到人人知晓，人人参与。完成了市市容环卫局所要求的10个小区垃圾分类试点工作，目前垃圾分类工作已在其它三个街道全面铺开，现已完成了300个垃圾分类桶及相应的分类标识、标牌的采购工作，收运车辆也已齐备，相关准备工作也在有序推进中，其中先行在五里桥街道试点的瑞南小区被评为全市垃圾分类5个示范小区之一。

三、坚持跨前服务理念，服务管理水平不断提升

（一）主动接受人大、政协监督，不断提高为民服务能力。一是圆满完成提案、意见的办理工作。对于24件两会书面意见和提案，落实责任制，采取五次沟通的方式，并加强与各单位的联系协商，目前已全部办理完毕，办结率、满意率均达100%，进一步改善了市容环境。二是进一步拓宽社区服务渠道。在继续发挥“阿”字热线品牌作用基础上，印发16万张网格块长名片，发放到*区每家每户，实现了市容网格服务全覆盖，网格名片发放以来共受理居民投诉300余件，处理及时率100%，满意率98%以上。三是尽心竭力帮群众办实事、解难事。截止目前，共受理市传各类诉求58件，其中12319转来27件，区受理市民诉求电话38件，共受理城管通案卷1928件，但扣除调整时段，受理后的相对数为1125件，相对同比数减少531件，同比下降30.94%。

（二）健全社会服务机制，不断提高服务水平。一是主动向监督员汇报工作。向政风行风监督员赠送《*市容》简刊，便于他们及时了解市容工作动态，从而实施有效监督；召开政风行风监督员座谈会，向他们汇报工作开展情况，同时听取他们的意见建议，推进政风行风水平不断提高。二是实施一门式前期受理服务。规范行政审批制度，实行以块为主的一门式受理和服务，所有投诉、审批及其他办理工作统一由一个受理窗口负责，统一办理地点、统一电话并派专人负责，不断提高为民服务的质量与效率。三是向服务行业赠送服务导图。为缓解途经我区的出租汽车司机“方便难”问题，减少由此引发的市容环境污染，精心制作标注有*区域内公共厕所和加油站位置的服务导图，向大众、强生等6家出租车公司赠送5万份服务导图，得到出租车行业的好评。

（三）加强质量管理，确保管理服务优质高效

一是加强监督与检查。充分发挥质监中心监督检查作用，以道路洁净工程、非主干道“速改行动”、“百日整治”与门责达标四项工程为重点，实施环卫作业与市容管理质量监察并重，逐步扩大市容管理检查与监督力度，加强了对店招店牌、灯景广告、门责管理、协管员仪表等工作的日常检查与监督管理，使质量监督的触角不断延伸和扩展，并通过发放整改通知单方式督促问题的及时整改；二是完善月点评、季考核制度。按照重新修订的《市容环卫综合评价实施办法》，对市容管理、环卫作业等各项管理服务开展月点评、季考核，使之成为一项经常化、制度化的工作，对发现的问题及时进行汇总、梳理、总结，认真进行点评，落实整改措施，并做好整改跟踪检查与总结工作。三是严格收费管理制度。严格实施收费亮“三证”等规范收费制度，文明收费，并开展100家企事业单位收费满意度问卷调查，听取意见建议，不断提高服务质量，圆满完成上半年度收费指标。

下半年工作安排

下半年是迎奥运、迎世博、争创全国文明城区的冲刺阶段与成果检验阶段，也是“决战决胜*”的关键时期，我局将按照《迎世博600

天行动计划》中提出的“市容环境明显改观”的要求，认真实施《迎奥运、讲文明、树新风——*区市容管理局奋战100天行动计划》与《市容环卫迎世博600天行动计划》，进一步优化管理、强化作业、深化服

务，进一步加强协调，加快整治，加大宣传，最大限度地整合各方力量参与到市容环境管理中来，力争市容环境管理水平继续在全市保持领先。

一、加大环境治理力度，进一步提升环境品质

充分运用联席会议平台，不断增强条块合力，坚持多方联动，逐步建立“条块结合、条专块统”的工作格局，不断加强环境综合整治，改善道路环境质量，进一步提升环境品质。

（一）加强重点区域环境治理。启动*空调滴水管、飞龙大楼、淮海路思南路*林、嵩山路改造工程，嵩山路环境整治力争8月份完成，一号美术馆周边环境治理于6月开展集中整治，计划8月底完成*飞龙大楼和*林建筑外立面整治任务，并统一规范建筑空调排列。针对示范区建设遗留的列入旧区改造的地段环境脏乱差问题进行集中整治，于奥运会召开前完成对顺昌路、永年路、合肥路等十条道路两侧二楼以下老式建筑立面的粉刷和油漆。（二）完成年度景观灯光设置及广告整治工作。完成《*区迎世博灯光景观建设计划》的编制调整工作，完成10幢景观灯光楼宇的安装工作，探索太阳能利用，节约能源，减少污染，展现“美、新、雅”的灯光格局。继续推进户外广告的整治活动，积极稳妥做好楼顶户外广告的调整工作，做好人行道广告的拆除工作，做好建筑物墙面的广告清理工作，全年计划清除各类广告设施300块（处），市容环境面貌明显改善。（三）逐步扩大“道路洁净工程”规模效应。继续探索实践“作业、管理、执法、宣传”四位一体管理机制，扩大道路洁净工程的规模效应，完成第一阶段4条洁净道

路的试点工作，试点面积为551197平方米，占全区道路总面积的31%，逐渐产生规模效应，有序推进道路洁净工程试点工作，确保试点成功。（四）强化“百日整治”活动。继续开展非主干道路及周边环境的综合整治，下半年中小道路整治将增加到30条，重点整治乱设摊、跨门营业及道路环境的“脏乱差”现象；加强广告整治，重点整治20层60米以上广告牌及一店多招问题，同时要加强作业检查与考核，整合配置人员力量，确保中小道路干净整洁，为“双迎一争”提供保障。

二、强化市容管理服务，进一步提升管理能级

（一）加大社会宣传力度。围绕今年“双迎一争”工作，以门责单位管理为抓手，通过周四大扫除、管理员上门宣传、悬挂宣传标语等途径，同时加强与新闻媒体合作，进一步加强市容环境的社会宣传工作，提高市民的参与率、知晓率，人人动手，人人参与，实现市容环境共建共享。（二）深化网格管理工作。通过网格名片发放、信息化、数据化管理等方式，深化网格化管理工作机制，进一步发挥网格管理快速、精细、准确的发现机制，不断提升市容管理效能。（三）全面推进实事项目长效管理工作。在完成实事项目基础上，认真排摸垃圾箱房、倒粪站

除臭装置管理工作中的薄弱点、难点以及市民对垃圾箱房管理投诉的热点区域，集中精力、加大协调和检查力度，配合迎奥运百日综合整治活动，促进实事工程后续的长效管理工作。（四）完善热线服务机制。在上半年发放网格管理员名片的基础上，结合夏令热线的开通，继续探索完善热线服务机制，做好热线服务保障机制，以更好更快地为民办实事、解难事。五是深入社区主动听取意见建议。局领导班子带队走访全区73个社区居委，广泛听取社区居委对市容管理意见建议，共梳理出各项意见建议30余条，各项工作的落实正在有序推进中。

三、提升环卫作业效能，进一步增强市容保障力

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关键词：道路职能；综合整治；广济路；公交站台路面

0 引言

建成区道路受各项条件制约，道路职能除了满足基本的交通功能外，还是维系沿线商业、旅游景观职能的纽带。道路多职能的特点必然要求道路综合整治工程从多角着眼，对各项职能的诉求进行调查、梳理、分类，最终将解决方案落实到具体的工程措施中去。

1 项目概述

1.1 改造背景

广济路作为市区新增的南北向主干道，南连苏州东西向中轴线―干将路，北接苏州内环快速路―北环路。紧靠苏州三大商圈之一―石路商圈，沟通了苏州古城保护区与平江新城乃至相城区，承担了非常重要的城市职能。随着石路商圈进一步西扩，轨道交通2号线的竣工，广济路必将成为一条兼具生活性与交通的城市道路。有必要提升广济路的主干道交通功能和商业服务、旅游服务职能，更好的为沿线地块出行服务。

1.2 改造范围

广济路改造工程全长2.8km，道路宽32～58.5m。依次穿越山塘景区，石路中心商业区，现状沿线用地主要为住宅、军事和商业用地为主，道路两侧分布医院、旅游景区、菜场、多家大型商场、办公和大型超市，在承担交通主干道功能的同时承担着大量商业、旅游的集散功能。

2 改造前存在的主要问题

2.1 广济路改造前道路断面为均为一块板双向四车道断面，与道路功能不匹配

由于广济路主干道交通功能与两侧用地商业功能相重合，区域通功能与两侧商业集散基础功能相冲突。南段现状人行道较宽，成为沿街店铺的停车场，人行道被占用。机非通过隔离栏分隔，交叉口通行能力与路段不匹配。

2.2 公交停靠站布局和形式不能满足道路功能需要

改造前，公交站台均为路侧式。站台长度短，候车区宽度小。全线设置公交站点四对，均为非港湾式停靠站；公交进出站台和非机动车相互干扰严重，公交车进出站困难。公交站点的平均间距约600米，公交站点距离轨交2号线站台的换乘距离较长。

2.3 老路路面使用年限长，病害多

广济路自2002年改造使用至今约10年。修建段落长，厚度不一致。其中轨道交通2号线三医院站、石路站、广济南路站主体结构施工，按照轨道施工的要求，道路实行改道通行，路面结构均为临时性结构。除轨道站点施工段落外，广济路沿线路面主要呈现出横向贯穿裂缝；局部路面因基层强度不足出现坑槽；交叉口排队停车处及公交站台处，沥青路面车辙现象严重。

3 综合整治技术路线

3.1 道路功能分析

广济路功能定位为城市主干道交通功能，道路交通功能与商业功能并重。

3.2 整治思路

系统全面考虑沿线地块各方式交通出行需求（公交、步行、非机动车和小汽车），合理分配道路空间和时间资源，在保障道路交通功能的同时更好的服务沿线地块开发。 充分考虑广济路与轨道交通2号线车站出入口及附属设施之间的关系，保证地面交通与地下步行交通之间的协调统一。结合沿线用地规划和控规修编提出配套公共设施的需求，尤其是山塘景区周边公共停车场的配置，满足大型旅游车辆、小汽车停车需求。 重点研究广济路沿线大型人流集散点如菜场、学校、医院等公共设施的人流和车流进出交通组织，减少由地块吸引的车流人流进出对主干道的影响。现状广济路一块板横断面，机动车双向4车道，机非混行。结合道路功能对横断面进行优化，结合沿线建筑和绿化景观整治提升道路整体品质。

3.3 技术路线

改造方案首先制定规划导则。从分析城市需求以及沿路现状场地资源入手，结合相关规划，确定总体设计工作行动策略。

4 道路交通改造重点

4.1 道路断面形式

城市老路改造最大的难题是横断面改造。因为涉及到建筑、行道树、街具、公交站及各类管线的迁移改造等问题，各方面关系难协调，费用高。

广济路改造在前期对现状问题进行充分调研的基础上，断面改造重点围绕缓解交叉口堵点的交通压力，改善商业功能区慢行交通的出行条件，利用既有空间提升环境品质。道路全线断面型式共分为六段，分别为北环路～清塘路段、清塘路～三医院路段、三医院～留园路段、留园路～上塘街匝道段、上塘街匝道～金门路段和金门路～干将路段。广济路断面改造后，虽然标准为路段双向四车道，但在清塘路交叉口堵点段落、石路商圈等出入口密集区域结合交叉口进出口车道设置要求，道路局部设置为双向六车道。这样在有限的空间内充分挖掘道路资源，缓解节点交通压力。

4.2 公共交通设计

4.2.1 路口公交优先设计

根据苏州市公交专用道规划，规划广济路（金门路～干将路段）为“矛盾疏解型”公交专用道。若采用常规的路段公交专用道设计，公交车辆对道路资源的占用将挤占社会车辆的通行条件，这对石路商圈集散交通相对密集的路段会是严峻的考验。而从总体而言，影响城市道路通行条件的主要是交叉口服务水平。提高交叉口公交通行效率是提高公交整体服务水平的关键。因此，广济路首选采用路口公交优先的交通设计。公交专用道结合交叉口展宽车道设置。

4.2.2 港湾公交车站设计

（1）根据客流分布情况和地铁站位置，对公交车站进行适当调整，大部分保留原位，其中有3个站台位置结合轨道交通2号线站新增，以方便换乘。

（2）把港湾式公交停靠站作为首选形式。在受条件限制的站点，即便通过压缩非机动车车道宽度，也要把非机动车引至站台以外绕行，避免自行车与公交车的进出站相互干扰。

（3）根据规划公交线路数目调整公交站台长度。本次改造广济桥站增加到40～45m。

（4）统一公交站台建设标准。改造前各边站台建设标准低，主要利用两侧人行道设施带设站，公交车辆进出影响非机动车通行。改造后，采用统一的站台宽度和立面设计。

（5）增加公交站台边公共自行车停放点，方便慢行交通换乘。

4.3 港湾公交站台抗车辙路面设计

车辙是沥青路面特有的一种损坏现象，是沥青混合料高温稳定性不足的主要表现。港湾公交车站段落受到公交车等大载重车辆的频繁进出和制动启动，其特殊的行驶条件更加剧了车辙产生。为延缓广济路公交站台等位置出现严重车辙，项目组考察了全国各大城市针对公交专用道路面结构采用的新材料、新工艺，提出以下方案作比选，设计方案最终采用抗车辙性能相对较好，维修养护成本相对较低的柔性路面面层与连续配筋混凝土相结合的刚柔路面复合结构。

4.4 沿线地块集约化设计

改造前，广济路―上塘街节点为分离式立交，广济路与上塘街的转向交通需绕行金门路和阊胥路解决。为分担金门路单向交通的通行压力，规划新建广济路南转东的双向匝道。

新建匝道毗邻广济路东侧、上塘街北侧在建太阳广场地块，且位于太阳广场地下停车场正上方。地块出让于2008年，开发商根据出让规划条件实施地下停车库，已建停车库无法满足机动车荷载条件。为推进该匝道顺利实施，项目组提出既满足广济路匝道交通功能，又能保证停车场安全使用的方案。

4.4.1 匝道绕行停车场方案

该方案调整规划匝道线形，通过S弯绕行太阳广场地下车库范围，不影响既有停车场建设方案。但对广济路匝道线形指标影响较大，设计车速标准降低，连续转弯影响行车舒适度，对行车安全造成隐患。

4.4.2 地下车库加固方案

该方案维持规划匝道线形，同时提出经济合理的加固方案，使得地下车库顶能满足城-B级车辆荷载要求。道路标高与太阳广场地坪标高顺接，满足广场消防登高面要求。车库顶板距匝道设计路面顶仅30cm，若采用常规半刚性路面基层和柔性路面面层的结构，路面摊铺的大型摊铺车辆在车库顶板上行使，对车库的承载力是一个严峻考验。因此车库顶板上采用连续配筋混凝土结构，避免施工期间的施工重载车辆；另一方面，连续配筋混凝土为整体受力，将一部分荷载通过枕梁直接传递至车库顶板立柱，这对车库的荷载受力条件是有利的，提高了车库的运营安全性。

5 综合整治经验

（1）老路改造不再仅仅关注道路交通本身，还需关注道路多项职能。

广济路是城市重要的交通走廊，改造措施需体现现代化的立体交通方式，又应该为慢通提供一定空间。

广济路还是城市商业职能、旅游职能的纽带，沿线分布着大量的商业设施和旅游景点，在整治过程中应强化和展示广济路沿线的商业特色和旅游文化，提升路段品位。

（2）方案设计高屋建瓴，规划导则具有可操作性。广济路综合整治工程作为2012年苏州市政府的实事工程和民心工程，受到苏州市、区政府及各相关部门、苏州市民的高度关注。项目组围绕“如何实现提升城市形象与改善交通的共赢？”、“如何在环境整治中体现广济路路段特色”两个课题梳理沿线交通，建立整体工作框架，编制规划导则，为下一步整治工作提供系统性、框架性指导。

（3）老路改造需特别重视交通设计的指导作用。城市建成区道路由于沿线地块发展成熟，地块开口位置明确，地块交通吸发量较稳定。在此基础上进行交通设计是有充分依据的。通过交通设计，在分析现状交通症结的基础上开展道路断面、交叉口渠化设计、公交站点布局设计、地块出入口梳理、路内停车设置的研究，为道路改造提供总体设计依据。

（4）轨道站点路面一次设计，分期完成。广济路沿线经3个轨道交通站点。站点路面恢复段占全长约1/4。由于广济路整治工程于2012年开工，沿线三个轨交站点道路恢复期均在2013年。在广济路全线实施阶段采用一次设计，分期完成的方案，有利于全线总体方案按规划导则实施，设计标准统一。

（5）对新材料、新技术的应用需充分论证适用性。为延缓广济路公交站台等位置出现严重车辙，项目组调研了苏州市范围内典型道路公交专用道、公交站台路面结构，还考察了全国各大城市针对公交专用道路面结构采用的新材料、新工艺，针对延缓车辙发生提出多种特殊路面结构方案。经与建设方反复讨论比选，考虑广济路项目的敏感性，最终选择施工相对成熟的刚柔结合路面方案。避免了因新工艺推进不成熟带来的社会风险。

6 总结与展望

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关键词：工程地质 勘察 整治

Abstract: the river regulation engineering general contains levee, Bridges, sluices and management USES a room, involves the water conservancy, the municipal administration, the fittest and etc. Need to consider the seepage deformation, building subsidence and the soil slipping, bank-slope stability, and other geotechnical engineering problems. Based on the long river prize regulation engineering preliminary design scheme formulated, in this summed up her after years in the engineering geology survey and design work in practical experience, the geological investigation of the engineering geological work in investigation, exploration hole layout, exploration methods and natural building materials etc proposed own view, and for your reference.

Keywords: engineering geological investigation renovation

中图分类号：TU74文献标识码：A 文章编号：

一、前言

为了进一步增强余姚市河道的防洪治涝、抗旱、蓄水、美化环境等功能，余姚市政府根据水环境整治总体要求，制定了“五横、五纵、七支”重点骨干河道整治规划，计划对奖嘉隆江、七塘横江、陶家路江等17条重点骨干河道进行整治，奖嘉隆江是首先开展整治的河道，其位于马渚镇与泗门镇之间，南始于湖塘江，北止于陶家路江与大河门江的交叉口，是姚西北地区向北排涝的重要河道，目前的奖嘉隆江迂回曲折，杂草丛生，且河道宽窄不一，又由于自然淤积和人为挤占，部分河道变得更窄，并且堤防高程低，造成排洪不畅，因此对其整治已到了刻不容缓的时刻了。

根据工程初步设计方案，奖嘉隆江整治工程全长6.89km，其中新开挖河道3km，利用老河道3.89km，涉及马渚、泗门两镇，与北排江南延工程相接，其设计防洪标准为20年一遇，主要建筑物堤防级别为4级，次要建筑物为5级，工程主要建设内容包括拓宽疏浚河道，砌石护岸，加高堤防，新建跨河桥梁8座、泵站21座。

二、目前堤防主要工程地质问题

（一）环境地质问题

堤防工程活动与周边地质环境(包括水环境、土壤环境和岩石环境)相互作用和相互制约所引起的工程及地质环境的变化即是堤防工程的环境地质问题，比如有的险情采取垂直截渗墙处理后会截断堤内外地下水的补排通道，造成堤内地下水位抬高，可能引起内涝，使土地沼泽化或盐碱化；抛石护岸措施可能引起河势变化，使原冲刷岸变为淤积岸等等，堤防工程环境地质问题危害程度不同，对环境的影响也有长期和短期之分，因此在对于此次奖嘉隆江整治工程的设计方案应明显地体现出对此问题的重视性。

（二）渗透变形问题

奖嘉隆江汛期时堤内外水头差较大，使堤基的渗透压力增大，当其渗透比降超过土的抗渗比降时，堤基和堤身土体的组成和结构发生变化或破坏，产生渗透变形或渗透破坏。在渗透力的作用下，土体中的颗粒被渗透水流携带走，使土石松散，强度降低，由于土体颗粒级配和土体结构不同，存在散浸、管涌、流土、接触冲刷、漏洞等破坏形式。堤防渗透破坏与堤基地质结构密切相关，如单一砂性土结构、上薄粘性土下砂性土结构、上砂性土下粘性土结构堤基等均易产生渗透破坏，对于多层结构堤基，渗透破坏险情主要取决于表层粘性土厚度。

（三）沉降和滑动破坏问题

奖嘉隆江堤基上部分布有较厚的软弱土层，由于其含水量高，多处于软塑及流塑状态，土的抗剪强度低，压缩系数大，易发生滑动和沉降破坏。有时候滑动和沉降破坏也会随着崩岸险情而产生，此类险情危害大，抢险也很困难。

（四）岸坡稳定问题

奖嘉隆江堤防土体由于受水的浸湿软化作用、水的渗透变形作用和水流冲刷作用导致其抗滑和抗冲能力下降，当堤基为饱和且不透水软弱土层，如可塑软粘土或淤泥等，特别是其中夹有砂的薄层和透镜体时，堤基抗冲滑能力低。河床狭窄、堤外窄滩或无滩处常发生岸坡崩塌和滑坡。

三、此次堤防工程地质勘察的方法

（一）从地质调查入手，合理布置勘探钻孔

奖嘉隆江堤防工程是长距离线状工程，历史悠久，在长期运行过程中，受洪水和其它自然灾害侵袭，存在许多隐患险情，因此在勘察工作中，强调地质调查工作，研究微地貌的特征与隐伏的古河道、沟谷、淤塘之间的关系；了解地质土层类型及堤内外表土破坏区，收集历史险情、隐患的性质、规模、分布及特征，在对工作区的基本地质条件、可能存在的主要工程地质问题和已建堤防现有隐患有了宏观认识和判断的基础上，进而有针对性地布置勘探线、点。

（二）明确勘察任务及目的

堤防工程的许多重大险情都是堤基渗漏和渗透破坏造成的，所以在勘察工程中对奖嘉隆江堤基水文地质条件进行研究成为关键，需分析各堤段工程地质特征，对存在隐患的堤段进行地质勘测，查明隐患的性质、类型、分布位置等；综合考虑堤身土质类型，含水层厚度及分布特征，颗粒组成和渗透性能；了解掩埋的坑塘和沟渠等情况。

（三）综合应用各种勘探及试验方法

此次勘探工作一般应用钻探、坑槽探，并辅物探、地球物理探测等，利用钻孔用来查明地层垂直方向上的土层结构特征，鉴别其类型及有关特性，取样做室内试验，进行现场标贯、动探和水文地质参数测试；利用物探主要用于查明地基水平方向的变化规律、大堤的生物洞穴、裂缝；利用高密度法探查堤身隐患；对不同地质单元的岩土体，通过水文地质试验、室内及现场岩土试验、现场原位测试相结合的方法；另外，还应注重同一测试点诸参数的平行测试，即标准贯人试验和粉细砂层孔内注水试验，通过对大量测试数据的分析统计整理，得出了科学的试验参数，为此次勘察设计提供了准确的依据。

（四） 进行堤基工程地质分类

通过全面地质调查、勘探与试验，在对各土层分布规律及其物理力学和水文地质特征全面认识的基础上，结合奖嘉隆江堤防地层沉积环境及河流、湖泊的演变历史，将堤基进行工程地质分类。

四、此次工程地质勘察中应注意的几个问题

（一） 应重视穿堤建筑物地质勘察工作

穿堤涵闸及其它建筑是堤防产生险情的隐患之一，往往是堤防的薄弱环节。因为其规模较小，有的单位不做任何勘探或者仅利用所在堤段的堤基资料，不能准确反映穿堤建筑物地基的地质条件和存在的问题。所以此次勘察工作应特别重视对穿堤建筑物的地质勘察，应标明建筑物范围内的地形地貌特征、水文地质条件、各地层物理力学指标、计算渗透比降、地基承载力地基土摩擦系数和渗透系数等，确定存在软弱地基并详细地提出了相应的处理措施，做好了建筑物与堤身、堤基接触关系的处理问题。

（二） 应重视天然建筑材料的勘探工作

天然建筑材料是堤防建筑主要材料，对保证堤身质量至关重要，在汛期由于土料质量问题而导致堤防散浸、管涌、流土甚至滑坡的现象比比皆是，对于此次奖嘉隆江整治工程的筑堤取土应本着质优、就近、减少占地等前提，弄清位置所在地貌单元、开采条件、占用土地类型面积、地层岩性结构、地下水位变化规律等，合理、规范地布置勘察中的工作量及取样组数。

（三） 应重视工程地质测绘和勘探布置问题

在勘探布置前需掌握奖嘉隆江堤区的工程地质测绘或现场踏勘，了解堤防区所处地貌单元；了解堤防区的地层岩性、相对含水层和隔水层的分布、特征、埋藏条件、厚度、性状；了解已有堤防的堤身、堤基、穿堤建筑物的状况和堤岸险情的位置、规模、类型、处理措施和效果，才能对测绘的内容、范围、比例尺即横剖面等做具体规定。

勘察手段主要是钻探和取样、试验工作，因此，勘探布置是勘察工作中的重点，也是勘察经费中的最大开支；它要求沿堤线每间隔200～500 m布1钻孔，建筑物布置1条勘探剖面，并尽可能对重要堤段或存在险段布孔。但现实中情况是较多堤防勘探布置未事先了解和掌握基本情况，便进行了勘探布置而出现了一些偏差。

五、结语

通过此次奖嘉隆江整治工程的地质勘察工作中得出了一些心得，具体如下：

对于任何一次地质勘察工作，在其开始前必须详细进行地质调查、地质测绘、原始资料的收集和整理，必要的勘探工作量、勘测周期，采用综合勘探手段和诸参数探人细致的相关分析与研究，这是是成功地进行工程地质勘察、地基预测、评价的基本保证；在勘察过程中，对堤基水文地质条件的研究尤为重要，需综合考虑含水层厚度及分布特征，颗粒组成和渗透性能，上部相对隔水层的厚度和破坏情况，认真分析汛期已发生管涌的形成机制；应把物探作为一种有效的勘察手段利用于探测堤基、堤身工程地质条件、隐患等方面，但必须强化地质和物探专业相互间的配合，充分利用物探提供的各项地质信息，使解释更符合实际，为各种地质分析论证提供了定量到半定量的依据。

参考文献

1、朱伟，刘汉龙，高玉峰，等.河堤内非稳定渗流的实测与分析.水利学报，2001，92-96。

2、GB50287-2006,水利发电工程地质勘察规范[S]．中国水利出版社

3、SL/T188―2005,堤防工程地质勘察规程[S]．中国水利出版社

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一、主要成效

年上半年，全市制止和查处新增各类违法占地违法建设241宗，面积63920平方米，其中依法实施拆除128宗（87宗，自行拆除41宗），拆除率53.1%，制止停工85宗、移送限制11宗、立案处理17宗；组织处置历史遗留问题529宗，其中简易搭盖499宗（含废品收购简易搭盖、农业种植管理看护房、生猪养殖场等），拆除面积达260250平方米。

二、存在问题

虽然这些新增的“两违”案件得到及时有效的处置，但在监管过程中暴露出来的问题依然十分严峻。主要表现在：

一是镇、等城乡结合部违法用地简易搭盖的现象频发，仍未得到根本遏制。尤其是一些外来人员简易搭盖居住点和临时仓库，不但环境脏乱差、影响市容市貌，而且存在严重的安全隐患。

二是民房建设监管不到位，超审批规模建设和利用屋顶简易搭建较为突出，同时由于受拆除安全的影响，又缺乏其他有效的强制手段，部分违建物实施拆除仍不到位。其中超审批规模建设现象主要集中在沿海镇，利用屋顶简易搭建现象主要集中在市区镇（街道）。

三是企业厂区内违法建设得不到根本控制。上半年，各类工业园区、企业均不同程度的出现在厂区内违法建设仓库、配电房、保安室等现象，个别企业甚至违法扩建加层生产厂房、宿舍楼。这一问题，不仅存在消防安全和建筑结构安全隐患，还破坏厂区园区原有的规划设计方案。此类违法行为在镇较为普遍，多达15宗。

四是公妈厅、骨灰堂、寺庙等违法占地违法建设行为明显上升。这些民间集资违法建设工程项目不仅严重影响了我市城市规划和建设品位的提升，制约经济社会的发展，而且浪费了大量的财力和土地资源，助长了封建迷信的盛行，增加了群众负担，同时也是社会安全稳定的隐患点。此类违法行为在沿海五镇尤为突出，其中永宁镇9宗、锦尚镇5宗、蚶江镇3宗、祥芝镇3宗、鸿山镇2宗、镇1宗。

五是非法采（洗）砂行为屡禁不止，不但破坏山体矿产和耕地，而且成为卫星遥感执法检查难于查处的一个重点，直接影响了我市矿产和土地管理责任目标的实施。此类违法行为在永宁镇、锦尚镇尤其严重。

六是暴力抗法、干扰执法现象仍然存在。上半年，市行政执法局在行政执法过程中时常遭受暴力抗法，造成人身伤害住院医治的事件就有两起。执法过程中遭受围攻、辱骂、推拉等更是频繁发生，特别是在一些公妈厅、骨灰堂、寺庙等违建项目的制止和查处过程中，经常受到当地群众的抗法阻挠致使执法中断。这些抗法行为严重影响社会维稳工作，阻挠执法部门正常的执法工作活动。

七是责任机制落实不够到位。镇（街道）、村（居、社区）干部“两违”巡查制止报告责任制度不落实，有的没有按照规定组织开展巡查，发现问题不制止不报告，视而不见、见而不管，市、镇、村三级监管协作机制尚未很好形成，个别镇（街道）、干部制违拆违积极性不高、力度不大，形成执法部门唱“独脚戏”的艰困局面。甚至出现将查处“两违”问题与处理项目安征迁工作挂起钩来，致使制违拆违工作不能有效地开展。

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1.存在问题

(1)在理念上，重硬件轻软件现象比较普遍农民是美丽乡村建设的直接受益者，但部分村民缺乏全局观念，过分重视住房扩建和硬件建设等，忽略了整体环境美化、建设内涵、经济发展、文化传承等软件方面的提升，造成对美丽乡村整体建设参与积极性不高，存在着“干部干，群众看”的现象。

(2)在规划上，重数量轻质量，特色不明显2011年以来，编制了48个农村新社区(村庄组团)建设规划;各镇、街道和村根据建设需要，又分别编制了特色村规划;2013年又编制精品村、重点村等美丽乡村建设规划，规划数量多但相互衔接难。这些规划缺乏村庄的整体布局和优化，部分还过于理想化，实施难度大。有些规划由政府统一委托编制，部分规划深度不够，精品意识不强，千村一面，特色挖掘不够，导致一些村庄存在无序建设、重复建设的问题。

(3)在操作上，重建设轻管理比较突出受部分村干部能力的局限，美丽乡村建设缺乏与当地的生态、文化、产业的结合;加上有些镇(街)美丽乡村建设指导和管理人员缺乏，造成建设内容和管理机制不科学。如在规划和建设的管理方面，已编或在编的几个村规划质量参差不齐，个别村旧房已拆除而改建的审批手续半年未完成。在村庄长远发展方面，过分强调现状条件和近期利益，造成重复建设或资源浪费，甚至有些村热衷于形象工程。在建设管理机制方面，未能结合当地经济发展与农民实际需要制定适应村庄规划建设的管理机制。

(4)在投入上，建设需求大而资金来源少美丽乡村建设需要投入大量资金，据对该市首批1条精品线和11个精品村统计，计划总投资为3.69亿元，平均每个村为3075万元。除去旧房改造由村民自负外，村庄基础设施、公益设施、环境景观等项目将主要由村集体筹资。而中西部村集体经济实力普遍薄弱，基本无收入来源。同时，由于市级层面尚未出台具体的资金拨付、使用等政策，使各镇街在实施过程中经常会遭遇资金瓶颈，导致创建底气不足。

2.对策

(1)深挖内涵，拓宽美丽乡村建设新思路一是要优化农村人居环境，夯实美丽乡村建设基础。美丽乡村建设的基础是清洁、朴素、自然，要坚持全域覆盖，大力开展清洁乡村行动，为美丽乡村建设打好基础。二要结合财政实际和村民意愿，有序安排重点项目。坚持“因地制宜、彰显特色”的理念，分类推进精品村、重点村建设。三要发展农村特色产业，强化美丽乡村建设实效。以美丽乡村建设为契机，促进乡村旅游跨越提升;以美丽乡村建设为平台，促进现代都市农业快速发展;以美丽乡村建设为抓手，促进农村传统产业转型升级。四要弘扬农村优秀文化，提升美丽乡村建设内涵。要通过美丽乡村建设，培育和彰显农村传统文化。在美丽乡村建设中注重农村传统耕读文化、孝德文化的整理和重建，充实美丽乡村的传统文化之魂，使美丽乡村成为农民和市民共同的精神家园。

(2)因地制宜，重塑美丽乡村建设规划新貌一要转变村庄规划设计理念，以塑造丰富的新农村特色为目标。尊重自然环境，尊重当地历史文化，尊重自然村落的空间生长肌理，努力营造出自然和谐的新农村风貌。二要将尊重群众意愿与尊重发展规律相结合。村庄规划关系到农民群众的切身利益，其编制过程既要坚持科学性，遵从村庄发展规律，又要广泛听取村民群众意见。规划方案要协调各方利益和矛盾，挖掘地方文化特色，兼顾村民的近远期利益的需求。三要推广优秀规划设计方案，形成示范效应。因地制宜，实事求是，优选和推广特色可行的规划设计方案，突出地方传统特色。

(3)注重结合，创新工作机制与建设管理并举一是将美丽乡村建设工作考核单列。把美丽乡村建设工作作为镇街道、部门目标责任制和新农村建设考核重要内容，切实增强广大干部群众建设美丽乡村的责任意识。二是注重美丽乡村建设与当地的重点工作相结合。利用“四边三化”、“三改一拆”、“千百工程”等活动载体，各方借力，形成整体合力。建立和完善领导小组定期协调机制，及时解决创建工作中遇到的问题。三是加强考核，实施动态管理。下发“美丽乡村”创建考核标准，实行市、镇街、村三级联动考核机制，定期考核相关镇街美丽乡村建设内容，通过月督查、月考核、月通报以及年终考核等制度，强化考核督查，根据考核结果对执行不力、推诿扯皮的要通报批评，对创建优秀单位以奖代补。

(4)整合资源，加大财政投入和政策支持力度一是注重财政引领。优先足额安排美丽乡村建设专项资金，努力创新融资模式，积极争取现代农业引导资金，通过金融机构放大投资支持美丽乡村和现代农业发展。二是整合各项资源。努力整合乡村旅游、农业两区、联村公路等乡村建设相关财政资金，优先向美丽乡村建设项目倾斜。同时，要积极引导社会资本投入美丽乡村建设，积极探索村民自筹自建模式。三是加大基础设施投入。要努力解决农房改造、环境整治和配套设施建设。特别是要补上农村生活污水治理和垃圾处理设施建设的历史欠账。

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一、全力推进灾后住房重建，农村住房重建全面完成

（一）农村住房重建基本完成。市农村住房重建总户数（含维修加固）为451633户，其中，314989户维修加固房屋已于2008年全面完成；截至年6月底，新建的136644户已建成136048户、占总量的99.56%；已入住105672户、占总量的77.33%。314989户、8.7亿元的维修加固补助资金已全部发放到农户；新建补助资金24.013亿元已全部发放到位。

（二）城镇住房重建实现预期目标。截至年6月5日，全市城镇维修加固141512套、1537万平方米，已全面完工。全市城镇住房重建42958套、383万平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城镇住房重建有序推进，进展较好，已建成了幸福家园二期、鱼凫新村、慧民苑、水乡人家、子龙安居房等项目。

（三）农村重建“三清一还耕”工作取得初步成绩。灾后农村住房重建已到最后决胜阶段，市灾后城乡住房重建办和各灾区县（市）抓住“三清一还耕”（清理拆除板房和自建过渡安置房、清理废墟、清理环境，宅基地还耕）这个重点，开展扎实有效的工作，取得了初步成绩。全市共还耕宅基地51752亩,完成任务总量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任务总量的64.34%;拆除自建过渡房24276套,完成任务总量的81.64%。

（四）城镇重建突出重点，着力打造特色场镇。目前，龙池、虹口、街子、泰安、西岭、花水湾、三郎等场镇重建已基本完成。突出龙门山脉旅游资源丰富的特点，山地特色旅游恢复较快，龙池、虹口等场镇已接待大量游客。其余场镇正在加快推进建设中，预计9月底可基本完成15个特色场镇的打造。

二、构建科学的城镇体系结构，形成组团式城市走廊带

按照田园式城市形态，全域形成组团式城市群走廊带布局的要求，加快中小城市建设发展。

（一）加快中心城区城市重大项目建设。年，中心城区以打通断头路、重要出入城通道及地铁建设为主，完善路网结构和优化道路功能，逐步形成一个以高速路、快速路、主干路和地铁为骨架，次干路和支路为基础，地面和地下交通优势互补、各项基础设施配套完善，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。目前，机场路东延线上跨红星路南延线立交桥6月底建成通车。一环路西门车站、羊西线、一环路高升桥上路口跨立交桥上已完成项目立项，现正在进行地勘、设计、招投标等前期准备工作，预计年7月份开工建设。东客站配套工程纬一路、二路上跨铁路立交桥预计年底完工。中心城区42座人行天桥建设已全部完工并投入使用。中心城区打通断头路建设中，长城片区A10线、A11线已建成通车，万石路、劼人路已于5月底建成通车。地铁工程一号已试运行，月1日将投入运营，地铁二号线正在加紧推进。

（二）整体推进“四大新城”建设。二圈层的六个县城，按都市区“一主四副（四大新城）”的发展思路，按照都市区既连绵式又组团化的布局关系，凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目，统一规划，统一计划，统一安排，市和区县二级按分工责任共同实施，实现都市区的市政基础设施建设大统筹。通过推进川陕路改造、国道317线老成灌路（郫县段）改造、天府大道新会展中心和海洋公园下穿隧道等重大项目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地铁、快铁等一系列重大基础设施建设，加大路网密度，使中心城区与四大新城连接更加紧密。其中川陕路大天立交桥已于月8日实现西幅桥通车，东幅桥梁正在进行东幅桥梁管线迁改及下部结构施工。天府大道新会展中心下穿隧道，已完成全部土方开挖和喷锚护壁工作，完成隧道主体6个框架段的底板砼浇筑，预计月底形成通车能力。海洋公园下穿隧道，已于6月12日完成全部主体结构的施工，已完成总工程量的80%，预计8月底形成通车能力。三环路龙潭立交桥、成汉路立交桥预计于月底建成通车。

（三）以中等城市的发展目标，提升县城建设水平。加强县城建设发展的研究，按照中等城市的规模和田园城市“城在田中，园在城中”的特征，优化县城的城市布局形态；快速改善城市功能和环境质量，扩大城市规模，提高城市承载力和辐射力；以高端化发展为方向，加强产业园区建设的服务和指导，形成主导产业明确、各具特色、高端化发展的产业集群。今年市建委支持县城基础设施和特色街区建设项目共计50多个，努力提升县城建设的水平。

（四）提高综合城镇化水平，大力推进重点镇建设发展。重点镇是全域城市群的组团，需要按田园城市组团化形态加快推进重点镇建设。各重点镇立足打破区域界限，在更大的范围发挥带动作用，按照田园城市的形态优化城市规划，优化发展空间，壮大主导产业，实现“三化联动”发展；充分运用产权制度改革的政策，统筹城乡资源、多元化筹集资金，加快城镇基础设施和公共设施建设，不断增强城镇功能和承载力；运用政策扶持措施，全面加快基础设施和公共服务向农村延伸的步伐，加强城镇和农村社区管理，提升城镇化质量。上半年，34个重点镇招商引资预计到位资金30亿元，完成固定资产投资40亿元。

（五）一般场镇改造全面实施。代市政府起草印发了《关于全面开展一般场镇改造的实施意见》（成府发[]15号）文件及6个重要的配套文件，成立了一般场镇改造领导小组和办公室。全年50个改造镇计划启动实施改造建设项目257个、计划投资25亿元，同时各地还增加了基础设施建设项目和公共设施建设项目，确保年底一般场镇改造初见成效。各地统筹场镇内外建设用地资源，为引进社会资金投入场镇改造做好前期基础准备。目前，金堂县与市小城司进行融资合作，共涉及11个乡镇，融资总额达6.17亿元，已到位资金2.4亿。郫县的花园镇资源优势积极转化为资本优势，引入广东广晟集团整体实施场镇改造。在大力引入社会资金投入场镇改造的同时，各地加大政府性资金投入，支持区位条件较差，难以引入社会资金改造的一般场镇。市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助开始下拨，双流县计划配套资金约5亿元，新都区计划配套资金2000万元，金堂县匹配以奖代补资金1700万元，减免相关行政事业性收费；蒲江县匹配资金注入国有平台公司，为一般场镇融资改造提供条件。目前，市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助已送市财政局准备下拨，改造项目共开工150个，完工80个，风貌改造开工10万M2，道路改造开工80KM，雨水管网下地完工30KM，污水管网下地完工30KM，小三线下地完工25KM，公建配套项目完工20个。

（六）天府古镇整治向纵深发展。以文化旅游产业为主导产业的历史文化名镇，加大城镇整治力度，增添配套设施，提高服务功能，改善城镇形象。黄龙溪镇投入上亿资金封闭整治，扩展了文化活动场所和内容，古镇起步区面貌焕然一新；新场镇的整治，政府投资与社会资金投入并举，已初现成效；安仁镇的世界博物馆小镇项目，有序推进；街子镇抓住灾后重建机遇，同步整治城镇形象，受到社会赞誉。加大历史文化古镇古村的发掘和申报，新增添市级历史文化名村2个，目前全市已有历史文化名镇23个（国家级5个、省级10个、市级8个），历史文化名村3个。

三、按照现代田园城市历史定位，积极促进农村加快发展

充分注重城乡统筹协调发展，在加快城镇体系建设的同时，积极推进新农村建设。

（一）结合全域土地综合整治，推进农民集中居住区建设。全域土地综合整治是我市农村四大基础工程之一，是改善农村生产条件和农民生活条件的综合性项目，通过土地综合整治，推广运用灾后重建的政策措施，强化统筹配合，全市确定了21个结合土地综合整治实施农民集中居住区的点位。建立和运用好农房建筑设计方案图集库，提高农房建筑设计水平。拟年入库600个农村居住区项目方案，300个农房建筑单体方案。目前已落实资金100万元，启动该项工作。按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量，今年已下拨资金160万元，用于村镇建设质量安全协管员队伍建设；加强项目的设计指导和工程监管，确保“四性”的落实。目前，全市启动21个土地综合整治项目，均完成项目规划设计，大多数通过审查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪镇、蒲江县大兴镇米锅村、新都区军屯镇静平村、都江堰柳街镇鹤鸣村、郫县花牌村、双流县永安镇、三星镇、大邑县安仁镇三河村等点位已动工，开工面积达45万平方米。

（二）增强川西林盘保护和整治利用力度，充分展现田园城市的特色。根据全市新农村建设示范片和城乡统筹发展示范线、土地综合整治项目区，以及城镇周边，以“连线成片，聚点成群”的思路，优化川西林盘保护点布局，通过聚居林盘配套设施和环境整治、农房改造，改善林盘人居环境，引导农民多种形式集中，传承和突出特色。今年按照田园城市建设的发展要求，完成全市林盘保护利用规划的优化调整，继续筛选确定一批整治利用试点示范点，加强林盘示范项目的指导和支持。目前，均已启动实施，其中纳入今年民生目标的50个林盘整治已完成27个，其余均已开工，正在建设。

（三）已建成农民集中居住的配套设施和服务功能日趋完善。年市、县二级设立农民集中居住区建设专项资金，完善已建成集中居住区配套设施建设。在去年工作的基础上，今年继续支持各区（市）县全面完成已建成农民集中居住区的基础设施完善。

（四）结合“198”功能区建设，推进中心城区新型社区建设。继续强化对中心城区新居工程建设的指导和协调，加快新居工程和新型社区产权办理，结合198功能区建设，指导五城区完善新型社区建设方案。目前，117新居工程在建249万平方米，198新型社区在建267万平方米。

四、结合城乡环境综合治理，推进城乡生态环境建设

（一）扎实抓好出入城通道治理。按照市环治办《关于印发<市中心城区主要出入城通道环境容貌专项治理行动实施方案>等三个文件的通知》（成环治办[]108号）文件要求，我委立即召开了出入城通道环境容貌专项治理（以下简称容貌治理）动员会，对容貌治理工作内容及相关要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城区的，安排市建筑设计院和中心城区建设局对10条进出城通道沿线从三环路至所在行政区范围容貌存在的问题进行了调查摸底，并及时开展容貌治理行动，有的区还进行了除10条进出城通道外的延伸治理；各郊区（市）县结合林盘整治、农房风貌整治等积极做好所涉通道环境容貌整治工作。通过半年的治理，成灌高速、成彭高速、成温邛高速、成青快速路、城南高速、成绵高速和成渝高速等重要出入城通道两旁的广告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）继续推进特色示范街和外环生态带建设。今年前确认锦江区东大街、新开街，成华区新鸿南路、建设南新路，金牛区老成灌路西门车站至金牛宾馆段、锣锅巷至一环路段，青羊区琴台路、锣锅巷至一环路段，武侯区玉洁东街、红瓦寺街，高新区肖家河北街、紫荆南路12条特色街道打造。其中，琴台路采用传统复古手法，与宽窄巷子连成一片，交相辉映；老成灌路西门车站至金牛宾馆段将以城西老商贸圈到生态田园城市的自然过渡为主题，充分展示国宾礼都的风采；锣锅巷至一环路段对该区域内的佛禅文化、商贾文化及水文化进行了有机整合与统一，展现了该区域的历史底蕴及人文气氛；东大街再现金融街风采。目前已完成了五个城区10条特色示范街区设计方案的审查把关，全面进入实施阶段。外环路生态带建设上半年共完成房屋拆迁392.4万平方米，占拆迁总量的53.8%。并在去年已完成绿化建设3880余亩的基础上，11个区（县）明确了本年度的三项绿化工作重点任务：1公里示范段、50米固定防护林带、300亩景观节点，已完成选址，正进入方案设计工作，部分区（县）已正式实施。同时由市建委实施的成南、成渝立交桥区域绿化改造，成龙路立交区域绿化建设基本完成，面积共约23万平方米。

（三）推进绿地清理和建设。新增10个1000平方米以上的绿地目标，已完成8个公共绿地的设计方案评审，进入实施阶段。其中兴光华公司已全面完成了青羊区苏坡乡88亩的公园建设。对我市五城区和高新区建成区范围内的公园及公共绿地现状情况进行了联合检查。中心城区绿地清理目标，我委牵头普查城市公园、历史文化公园、街头绿地、小游园广场、滨河绿地、高压线走廊绿地，重点检查了82个公园绿地，其中公园27处，公共绿地55处。查处餐饮场所（含茶铺、咖啡吧、大排挡等）、停车场、网吧及其他经营性建筑侵占绿地的行为165余处。

五、以工程质量和施工安全为重点，加强建筑市场监管

（一）建章立制，进一步完善各项管理制度。出台了《市建筑起重机械安全监督管理暂行办法》、《市关于对建设工程施工扬尘整治强化监管的通知》；拟定《市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工安全管理办》（征求意见稿）、《市建设委员会关于在全市建设施工现场生活、办公区，项目出入口区域实施物业化管理的通知》（征求意见稿）、市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法（征求意见稿）；着手《质量监督细则》的修订工作，制度建设为进一步规范质量安全及施工现场监督管理夯实基础。

（二）积极开展建筑施工安全大检查和各项专项检查，杜绝安全事故发生。一是组织检查组对各区（市）县建设行政主管部门安全工作和全市68个房屋建筑和市政基础设施工程（含灾后重建工程）、地铁建设施工安全情况进行了检查；二是加强深基坑施工安全监管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技术规程》，组织基坑施工人员安全能力专项考核，召开深基坑汛期施工安全专题会，编制汛期应急预案并组织演练等；三是针对片区工地、临主要干道工地及安全管理薄弱的产权（租赁）单位开展专项机械设备交叉大检查，四开展建筑施工现场安全管理人员在岗情况专项检查，加强对各方责任主体履职督察。对检查出的问题和安全隐患要求及时落实整改的同时，对相关责任单位和个人进行了处罚。