完善科技创新体系范文

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高校的科技创新体系主要包括科技创新活动，科技创新资源，科技创新成果以及高校科技创新的管理体制。目前在我国高校开展的以各类比赛为主的大学生科技创新活动对于大学生形成创新意识、培养创新能力发挥了积极的作用。但由于各个方面的问题，我国大学生科技创新活动的发展受到了一定的制约，主要存在以下几方面问题。

1.1 大学生自身创新意识的欠缺

近期对安徽地区部分高校大学生的调查发现，大部分学生都具有参与创新的想法。然而在科技创新项目申报时临时组织，部分学生只是具有一时的热情，没有把科技创新作为自己创新能力培养的机会。通过调查了解大学生对参与科技创新活动主要存在以下几方面问题：（1）学生获得科技创新活动的信息渠道较少，通畅性较差。（2）大部分同学对创新的兴趣高、持久性较差。（3）参加科技创新活动的目的和意义概念模糊。（4）学生科技创新与基础学习不能均衡发展等一系类问题。

1.2 指导教师对大学生科技创新指导力度不够

提高大学生科技创新能力是专业教师义不容辞的责任，教师的教学方法和教学内容模式化，教学过程中往往与学生缺乏互动、学生在学习过程中缺少积极性、主动性，同时学生受到中学阶段的灌输式教育影响，主要存在以下几方面问题：（1）专业课教师对大学生科技创新的重视度不高。（2）专业教师在教学过程中没有将科技创新贯穿于课堂教学活动。（3）对学生的指导持续性较差，往往都是突击指导，科技成果较差。

1.3 高校工作的相关制度不完善

建国至1985年期间国内高校科技创新体系经历了“行政体制”期，“停滞和倒退”期，“逐渐转轨”期，1985年至今高校进入“全面改革与发展”期，我国高校科技创新体系在发展中得到不断的完善和健全，虽然在发展过程中逐步形成学科配套、专业配置合理、组织及管理机制科学的高校科技创新体系[1]，然而由于各种因素影响，高校科技创新体系仍需要不断改进。

2 推进高校科技创新保障体系的构建

发挥专业指导学术优势，科学规范科技创新活动制度发现我国高校科技体系已经得到不断完善和健全，逐步形成了学科配套、专业齐全、资源丰富、组织结构较合理、管理机制较科学的高校科技创新体系，中国高校在我国科技、经济、创新等方面发挥了很大的作用。

2.1 增强高校科技创新工作的相关制度建设

推进大学生科技创新在改进工作理念的基础上，要积极的创新与之相配套的工作机制。建立健全相关制度建设以及奖励机制，把大学生科技创新工作制度化、科学化和规范化[2]。建立完善的组织和管理机制：目前高校的技创新工作的制度尚未形成理想的管理政策环境，高校要不断探索和建立为科技创新活动，提供良好环境管理体制，激发进行科技创新积极性，要进一步加强对创新型人才的培养相关配套政策，及时跟踪大学生在科技创新培养过程中的政策落实情况，从科研立项、科研研究成果、知识产权成果产业化等各个环节保障创新活动的有效进行。

2.2 营造良好的科技创新校园文化

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关键词：科技创新；农业；问题；对策措施；山西

农业科技创新体系是主动适应经济发展新常态、确保粮食安全的基本保障，是实现提质增效、创新驱动，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，突破资源和环境制约的一个必然选择[1]。2012年中央1号文件突出强调，要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，农业科技创新是关键[2]。2015年中央1号文件进一步明确了要强化农业科技创新驱动作用，健全农业科技创新激励机制，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力[3]。山西省地处黄土高原，水资源短缺、水土流失、环境污染的问题尤其突出；还有农业生产水平低、农业增产不增收、技术制约经济发展等问题也都必须依靠农业科技创新去加以解决。本研究通过对山西省农业科技发展的现状以及存在的问题进行分析，对山西农业科技创新体系建设进行研究，以期更好地促进山西省现代农业的跨越发展。

1山西省农业科技创新体系存在的问题及原因

近年来，山西狠抓科技进步、科技创新等关键环节，农业科技创新取得了很大成绩，但科技的自主创新能力和综合实力十分薄弱，存在着一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

1.1农业科研体制机制不完善

1.1.1农业科研创新体系的主体结合不紧密农业科技包括产、学、研3个内容。省属科研机构和高等院校主要从事科学研究活动，在省科技创新体系中扮演知识创新主体的角色，大中型企业在科技创新体系中的地位不断上升，成为技术创新的主体[4]。科研机构、高等院校和企业在“板块结构”的格局下，条块分割、自成体系的问题尚未能很好地解决。目前，存在山西省农业产学研脱节的问题。一是农业科研机构重研究轻推广，导致许多科技成果与经济脱节、与产业脱节，无法进入农业产业化环节；二是农业科技推广部门没能参加农业科研机构的技术选题和立项，农业产业化环节对农业产业技术需求的变化，无法及时反馈给农业科研单位；三是各大院校设置学科和专业不合理，在生产和市场2个环节中，没有培养出它们急需的人才[5]。1.1.2农业科研创新体系的动力机制有缺陷一是科研人才流动机制不顺畅。虽然农业科研队伍和技术推广服务队伍基本健全，但其内部缺少动力，人员流动性也不合理。二是多年来用人制度陈旧，激励机制不够。农业科研人员的科研成果得不到相应的奖励和保护，在很大程度上扼杀了科技人员的积极性，使他们逐渐失去了对成果创新的动力。三是许多高水平人才流失。山西省主要人才指标居于全国中下游水平，人才断层现象严重，经济欠发达地区专业技术人员流失尤为严重，而学术拔尖人才和学科带头人、新兴学科和交叉学科的高素质人才缺乏，又严重阻碍了农业科技创新[6]。1.1.3农业科研创新体系的组织机制不健全一是农业科技决策政策有待完善。无论是农业科研项目的确定还是农业技术推广，都要由政府集中决策和行政推动，但政府对农民需求缺乏调研，导致大量科研课题对当地的生产发展促进作用不大，科技成果也无法有效地进行转让[7]。二是农业科技创新信息资源共享仍然落后。市场上迫切需求的技术及成果，农民无法通过有效的渠道去获取，实用技术没有有效到达农户手中[8]。三是农民科技文化素质较低，对新技术的吸纳能力不强。由于农户自身观念落后、素质较低，科技意识淡薄等问题，直接制约农民对农业科技成果的吸纳能力。

1.2农业科研创新保障条件不足

农业科技创新体系建设的完善，需要经费、人才、设施等方面的保障。首先，农业科技创新资金不足是所有技术创新不力的普遍原因，而且又存在政府各相关部门的科技创新计划缺乏衔接，资源配置缺乏协调，不同层次、不同领域甚至部门内部本不应该出现的重复建设、重复研究、重复引进的问题[9]。二是推广手段落后。乡镇一级农技人员的专业知识老化现象普遍存在，导致服务手段落后，产前、产中、产后的服务能力较弱，严重制约了服务功能的发挥。技术推广往往是请专家教授讲上一两堂课，没什么实质的作用。对农民的培训也最多只是开一堂学习会，放放光盘讲座和发发材料而已。三是基层农业和农村服务机构的办公场所简陋，设施陈旧，真正从事农业技术服务和创新的时间较少，有的地区植保站、防疫站等农业防灾减灾体系的工作几乎处于停顿状态，无法保障农业的安全生产。

1.3政策机制缺陷

农业科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓励政策，没有形成市场化的运作方式，大量社会力量不敢进入农业领域。二是缺乏保障机制，气候、市场因素对农民收入影响很大，没有政府支持的农业大灾风险转移分散机制和社会保险机构的参与，农民收入难以保障。三是从财政上讲，没有金融机构的专项惠农贷款支持机制和制定相关的涉农政策，必将影响山西省现代农业的良性运行。

1.4企业创新能力不高

随着科技创新在农业和农村发展中重要性的不断提高，涉农企业作为农业科技创新主体已经成为一种主流趋势。企业在农业科技创新中的作用日益突出，但科技创新能力还有待进一步提高。总的来看，山西涉农企业中设立了科技研发机构的企业所占比例较低，技术开发能力还比较薄弱，多数企业没有形成自己的核心技术能力，而且开展农业科技创新的基础条件较差，具有自主知识产权的高新技术严重不足[10]。

2农业科技创新体系建设

按照国家农业科技创新体系建设的总体目标要求，要遵循农业科技发展规律和市场经济规律，以加大农业科技投入，增强企业主体地位，加强生产和研究的有机结合，推动先进科学技术成果的转化，发展具有山西地方特色和区域优势的农业科技创新体系[11]。

2.1农业知识创新系统

创新主体以政府主办的科研机构为主，包括高等农业院校、农业类国家实验室、国家重点实验室及各类省部属科研机构，它们在农业科技创新体系中主要承担着技术研发的作用，其公共科研活动具有基础性、前沿性和战略性，事关区域内农业生产和农村经济发展中的重大创新问题研究，并且在工作活动过程中不断教育培训出大量的科技人才，把知识转化为社会生产力。

2.2农业技术创新系统

逐步推进涉农企业成为农业技术创新体系的主体。要以新产品开发和企业的技术改造为重点，建设企业技术中心，突出涉农企业的科技创新主体地位，加快企业自主创新能力建设。同时，以科研院所和高校为依托，强化产学研一体化，提高企业的科技创新能力，加快先进技术和成果的引进、消化和吸收。

2.3农业技术推广和中介服务系统

农业科技推广服务体系建设，涉及到科技成果的转化问题，是把技术转化为现实生产力的关键环节，也是连接科研机构、高校、涉农企业、农民等创新主体的桥梁和纽带，使得农业科技创新体系的各类组成部分紧密联系在一起。其构成主体包括各级农业技术推广机构、专业协会和农民合作组织以及科技中介服务机构[12]。

2.4农业科技政策环境系统

建立完善的农业科技政策环境系统，主要包括政策法规如专利法、知识产权法、技术合同法、促进科技成果转化法以及科技管理体制、运行机制，为科技创新体系的高效运转提供适宜的软环境，以规范技术市场的交易行为，维护科技工作者的劳动成果，保障技术交易双方的合法权益，为农业市场的良性运转提供有力的法律保障。政府在此系统中起着主导作用[13]。

2.5农业科技创新人才培训系统

以农业科技创新人才队伍建设，提高农民科技素质为主要任务。一方面，根据山西省的农业特色，着力培养一批高质量的农业学科带头人、农业科技领军人才，培养一大批涉农企业和专业合作组织的经营管理人才和推广应用人才。另一方面，根据农户实际需求和文化水平等，通过多种途径和形式，开展农民科技培训，提高农户的科技应用能力。

3推进农业科技创新体系建设对策措施

3.1逐步推进以企业为主体、科研院所和高校为

依托的科技创新体系建设以新产品开发和企业技术改造为重点，培育和壮大龙头企业的科技竞争力；依托山西农业大学、山西省农业科学院等科研机构以及农业科技企业，实行多元化投入，产学研、农科教密切结合，建立以企业为主体的产学研联动机制，提高农业技术创新体系活力，加快先进技术和成果的引进、消化和吸收。山西已经从2012年开始着手建立30个以上农业科技创新创业团队、20个以上农业科技重点实验室或工程技术研究中心，引导和培育15家具有较强创新能力的产学研联盟，推进山西特色动植物资源开发，争取开发出一批具有自主知识产权和良好应用前景的创新成果。

3.2推进农村科技服务体系基础设施建设

加快健全基层农业公共服务机构，加强农村科技服务体系建设。一要加强乡镇农技站条件能力建设，配齐乡镇站（区域站）农技人员，每个村配备1名专职或兼职农技人员和动物防疫员。深入推进农业科技进村入户，开展农技人员包村联户服务，加强队伍管理，落实岗位职责，明确服务责任，强化考评机制。二要支持高等学校和科研院所与地方政府、基层农技部门、涉农企业、农村经济合作组织、农业大户联合共建农科教结合综合基地和农村科技服务站点[14]。三要设置多元化的农业技术推广体系，扶持和发展县级科技综合服务平台，形成科技特派员、专家大院、科技进村入户等多种模式，促使山西省农村科技服务工作重心下移，促进农业先进技术的普及与推广。

3.3构建农业技术信息交流平台

建立跨部门、跨地区、跨行业，多层次、分布式的全省统一的农村综合信息服务平台。整合农作物品种、实用技术、农情资源等各类信息资源数据，建设基层综合信息服务站500个，乡镇服务点覆盖率达到80%以上，建设农业信息技术应用示范基地100个。推动信息服务网络化，资源管理数字化，实现推广人员与农民不受时间和空间的限制进行自由的双向沟通交流，打造包括农业公共信息、农产品电子商务、农业灾害防治、农业新产品、新技术的农业科技数据信息共享平台。

3.4加强农业科技创新体系人才方面建设

3.4.1加快科技创新人才培养依托重大科研项目及工程和重点学科、科研基地的建设，培养引进一批农业科技急需紧缺人才，培育认定一批优势农业科研领域领军人才；健全科技特派员制度，加强创新创业团队建设，促进农业科技人才服务农村[15]。3.4.2引导各类人才服务农村通过培养农业经营管理人才，强化农村科技特派员、大学生村官的技能培训，优化农村管理人才结构等一系列措施，培养和加强农业技术推广人才队伍建设，强化提升其服务能力。3.4.3加强农民教育培训结合农业科技讲座、科技咨询、农业主导产业科技服务、农业科技示范基地等形式，开展农村实用技术培训，并进行田间、地头、现场指导，培养乡土能人1万名[16]。

3.5有选择、有重点发展优势领域

3.5.1加强农业技术推广要更加注重技术集成，策划生成一批适合山西省需求的农业技术，并以培训和示范为手段，加大农业技术的推广力度，利用山西省特有的农产品资源禀赋，争取并实施好园艺标准园创建、农业标准化示范区建设、特色优势农产品基地建设，以开展科技进村入户和实施基层农技体系改革和示范县建设为载体，广泛开展农民培训和示范，切实提高农业生产科技水平[17]。3.5.2大力支持农业产业化和龙头企业发展培育一批特色鲜明、影响力大的农业产业集群，推动地方经济增长、农民增收。把农业产业化经营与推进农村经济结构调整、发展县域经济、实施项目带动战略、扩大对外开放等紧密地结合起来，促进企业增效、农民增收。龙头企业与农户按照合作或股份合作的形式，形成紧密的利益共同体。

作者:陈敏克 何燕 逯楠 单位:1.山西省农业科学院农业科技信息研究所 2.山西省农业科学院农产品质量安全与检测研究所

参考文献：

［1］陈春燕，彭迎，赵颖文.四川省农业科技创新存在的问题与对策[J].现代农业科技，2011（20）：367-368.

［2］新华社.关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见[EB/OL].[2012-02-01]./jrzg/2012-02/01/content_2056357.htm.

［3］新华网.关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL].[2015-02-01]./xwzx/gnsz/szyw/201502/01/t20150201_4484945_1.shtml.

［4］陈景华.推进农业科技创新问题与对策[J].山西农经，2012（3）：20-23.

［5］何燕，解睿.山西省农业生产业发展研究[J].山西农业科学，2012，40（12）：1315-1318.

［6］廖玲，杨立功.我国农业科技创新体系文献综述[J].科学咨询：科技管理，2010（7）：14-15.

［7］高新楼.农业科技创新在新农村建设中的作用[J].农业科技通讯，2010（8）：9-12.

［8］杨学利，张少杰，古安伟.农业科技创新信息服务体系构建研究[J].情报科学，2010（10）：1501-1504.

［9］王佳，杨玲.农业科技创新面临的问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2012（22）：8-9.

［10］郭庆惠，尤芳湖.科技创新体系研究[M].济南：山东大学出版社，2002.

［11］孙站成，傅裕贵，许炎生.构建区域农业科技创新体系促进社会主义新农村建设[J].农村经济与科技，2007（9）：82-83.

［12］李丽莎.农业科技创新体系综述[J].安徽农业科学，2012，40（9）：5722-5724，5726.

［13］叶永钢，熊涛.构建新型农业科技创新体系的对策：以江西省为例[J].安徽农业科学，2013，41（1）：356-358.

［14］邵立民，邵晨阳.黑龙江省现代农业科技创新体系的对策研究[J].农业经济与管理，2012（5）：12-17.

［15］冀宪武，邢亚静，赵永胜，等.发达国家农业科技创新体系建设对山西的启示[J].农业网络信息，2012（10）：109-113.

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1 改善县域科技投入体制的意义

县域经济作为连接城乡的纽带，对国民经济的发展有着基础支撑作用。县域经济的主要成分是农业经济，在国家上下同心建设社会主义新农村的今天，大力发展县域经济，改善县域经济发展方式，加强县域科技创新体系建设，构建合理的科技投入体制显得颇为重要。

1.1 改善县域科技投入体制是构建县域科技创新体系的基础

县域科技体系的创新需要投入大量的人力和物力，建立健全县域科技投入体制可以保障县域科技创新过程中最优化资源配置的实现。

科学的县域科技投入体制应当突出科技创新主体在科技投入中的核心地位，既要考虑科技发展战略的总体要求，又要考虑科技创新主体所面临的现实状况。仅仅把科技发展战略规划作为一种指导思想深入到科技创新体制建设当中是远远不够的，还应当按照与时俱进、因地制宜的原则，将指导思想同地区的实际，同企业的需要一并考虑，构建一套适应区域自身特点，具体化、可实施、有针对性地科技投入体制。只有这样才能提高科技创新活动的效率。对于县域来说，县与县之间的差距较大，科技发展基础不同，所以不能用一套方法去解决所有县域的问题，应当调查研究，找出县与县之间的异同点，完善县域科技投入体制。

1.2 改善县域科技投入体制是提高县域科技活动效率的保障

科技投入体制是涉及投入总量、投入结构、投入方式的复杂系统，每一部分都影响着整个的县域科技创新活动进程。

投入总量的多寡，影响到科技活动的研究范围和规模，特别会影响到一些重要领域的重大基础研究，这些研究项目往往有着高风险、研究难度大的特点，需要投入足够的财力和智力。科技投入不足会使得重点领域的科技攻关任务无法顺利开展。同时盲目的加大投入也会使科技活动过分依靠资金优势，而影响整个活动的效率。作为县域，所能承担的大型科研项目相对较少，而大型科研项目对于财力和智力的需求量较大。因此，需要调整投入结构和投入方式，要合理的开发科研活动经费的筹集渠道，构建以政府资金为引导，以企业资金为主体，以民间资本为补充的资金来源体系；要广泛的拓宽科技人才的引进平台，使得更多的科技工作者投身于科学事业，发挥科技人力资源的优势。

1.3 完善县域科技投入体制是建成农业科技创新体系的关键

农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科技的投入。县域作为农业经济的繁衍地，对农业经济发展起着决定性的作用，而县域科技投入体制建设是关系农业科技创新体系能否顺利开展的关键。县域科技的主要成分就是农业科技，农业科技创新体系的建成必然要依靠县域科技创新体系，创新投入作为科技活动的动力源，直接影响科技创新的整个过程。作为县域，要积极引导各类农业及涉农企业增加科技投入，积极吸收各类资金支持农业科技事业。还要建立农业科技风险投资机制，加强对农业科技经费的管理，提高有限资金的使用效率，从各方面保证农业科研开发与推广的经费需求。

2 山东省县域科技投入体制现状

2.1 县域科技活动基础相对较弱

就山东县域来说，进行科技活动的一些基础配置资源都比较紧缺。县域内的高等教育和科研机构匮乏，研究和创新能力有限，县域内人才聚集程度还比较弱，很难充分发挥人才本身的知识优势。全省位于县域内的高等职业类学校寥寥无几，大部分学校为了生源及发展环境等因素，选择沿海或者中心城市建校，导致县域内科研交流效率大幅降低，要开发新产品、提高产品的附加值都要依靠外地的科研院所。现在尽管一些先进企业有了一定的科研投入，建立了科研处室，也有了专门科研人员，但大部分企业和产业没有建立自己的研发基地。另外，对于县域内的科技投入资金也有待加强。很多县域内缺乏能够成功运作创新资金的创新型企业，使得资金只能选择那些拥有成熟科研创新企业的县域，最终造成了科技资金分配的不均匀，影响了县域的共同繁荣。

2.2 县域创新环境有待改善

创新环境方面，县域内农业和工业创新基础薄弱，企业大多以劳动密集型加工制造为主，技术含量低，这种普遍的建厂和发展模式，影响了县域企业的创新动力。科技型企业相对于传统型企业，在发展过程的初期阶段会承受着相当大的风险，由于早期的研发是面临着机会成本和行业内短期竞争的双重压力，很多科技型企业在刚发展之初就不幸夭折或者改走传统型路线。依靠创新求发展的健康运行机制还没有建立，科学发展可持续发展的意识还没有深入人心，短期利益的诱惑使得需要进行中期甚至长期承担研发风险的科研活动无法顺利开展，急需一种良好的创新氛围。

另外，由于县域经济的特殊性，科技创新服务于县域经济的作用不明显，县级政府对于科技创新没有给予足够的重视，地方科技资金配置不到位，相关服务机构尚不健全，科技服务水平较低。对于一般的县（市），县级政府对科技工作的要求，不是增加投入从事大量的基础性的科学研究，而主要是把已经成熟的、先进适用的科技成果直接应用于生产中去，使其迅速产生效益，引领县域经济的发展。即使开展科技研发活动，县市科技部门的领导对待本级财政科技投入的使用较慎重，这些都影响了县本级财政科技投入。

2.3 县域内人才匮乏

人才是一个国家，一个民族发展的生命之源，是一个企业能够充满活力创新发展的不竭动力。山东省作为人力资源大省，人力资源总量优势明显，2013年高等院校毕业生475858人，其中，研究生22623人。尽管人力资源总量优势明显，山东省人力资源配置状况并不理想。毕业大学生在择业时，往往由于各种原因而选择不去基层就业。根据有关调查，大学生不选择去基层就业的原因主要有七个，其中，“失去在大城市可能会有的一些机遇”、“体制、思想相对落后，关系网复杂，难以发挥自身能力，发展空间小”、“前途不明朗，担心政策有变化”，“工资少、待遇低”，占据了前四位，占被调查总人数的83%。如何消除这些人才的实际顾虑，使得“人才兴县”战略可以切实落实成为当务之急。

3 改进县域科技投入体制的建议

3.1 引导县域企业成为科技创新和科技投入的主体

目前，学术界普遍赞同“以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向”，充分突出企业创新核心地位的科技投入运行体制。这一理论从中长期发展的角度来说是科学的，是符合创新体系构建原则的。然而，县域经济是特殊的区域经济，应当分地区、分阶段的实施。

在一些经济比较发达的县域，科技创新基础雄厚，拥有强大的科研实力和人才队伍，有实力发挥企业的主体作用，不断增加科研投入，提升企业在科研中的主体地位，构建以企业为主体的企业科技创新体系和科技投入体制。对于一些经济比较落后，科技创新资源匮乏的县域，其内的企业大多数是生产水平较低、科技实力不强的劳动密集型或者资本密集型企业，缺乏启动科技创新体系和科技投入体制的实力。如果按照“以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向”的要求，让企业去完善科技创新体系和投入体制，对企业来说是一种负担，也很不现实。这时，应当转变观念、联系实际，充分发挥政府的宏观调控作用，在企业科研水平成熟的前期，以政府为主体，促成企业初级科技创新体系和投入体制的建立，逐步的削弱政府的主导作用，最终引导企业确立科技创新和科技投入的主体地位，促进企业升级。

3.2 激活民间资本，发展创新基金

民间资本参与县域科技创新活动，可以弥补地方财政实力不足和县域企业资金匮乏的问题。在县域科技投入体制建设中，既要确立政府的引导地位，确立企业的主体地位，同时要重视民间资本的特殊作用。民间资本作为资金上的补充，既能保障科技投入资金的增长，又能形成一种全民关注创新、全民参与创新的和谐氛围。然而，由于科研活动存在着很大的不确定性，民间资本总是选择收益回报率相对稳定或者虽然风险大但收入很高的非科研项目进行投资。因此，要建立起科学的条件平台，引导民间资本参与到科研活动中来。县域内，各种民间资金比较分散，专业从事风险投资的人员较少，很多人对于风险投资并不了解，盲目的引入会使得投资者利益受不到充分的保护。为了降低投资风险，可以建立小型创新基金，成立专门的第三方基金管理机构，聘请有专业知识的风险投资人员，对申请创新基金的企业做好评估，制定相应的保护政策，降低民间资本介入的风险。由于很多民间资本热衷于进行投机活动，对于投资活动并不关注。可以借助证券市场，使得创新基金以适当的比例参与股票二级市场交易，促进民间资本的充分参与。

3.3 走“人才兴县”之路，引导智力资源参与科研活动

对于县域来说，科技创新体系建设最大的症结在于人才的短缺，特别是具备一定专业知识，创新意识的科技人才。缺乏了人才，创新意识得不到广泛的传播，创新体系建设所需要的智力资源得不到满足，科技创新活动无法开展。应当改善用人机制，建立健全合理的人才聘用制度，在鼓励人才去基层服务的同时，要在政策上给予最大的支持，改变原有缺乏鼓励机制的企业制度，用“活制度”去带动人才，为企业技术创新输入新鲜的血液。

在全省县域范围内，大搞“百千万人才工程”，每个县（市）根据自己实际的需要情况，制定每年的人才招聘计划，由省人事部门统一组织考聘，建立健全岗位考评体制，对部分岗位设立竞争机制，个别岗位实行末位淘汰制，小范围内增加人才的流动性。如此，既可以缓解日趋紧张的就业压力，又能使得县域人力资源队伍得到壮大。

【参考文献】

[1]高万龙.技术创新对建设社会主义新农村的引擎作用[J].中国科技论坛，2008（1）.

[2]樊文彬.企业技术创新与区域经互动影响分析[J].区域创新体系，2007（4）.

[3]陶晓燕，朱九龙，王世军.加快县域经济发展的战略思考[J].商业研究，2004（22）.

篇4

    提升区域农科科技创新能力的关键通过把江西数量众多的农业科研单位简单的整合在一起并不一定能够形成较强的科技创新能力,因为长期以来这些单位相互之间缺乏有效的资源整合与联合共享机制,研究力量相对分散,缺少统一规划和调控,制约了农业科技创新水平和能力的提高。主要表现在:①现有科技体制层次不清、力量分散,创新效率有待提高;②受地域和行业局限,科研院所条块分割、重复研究,造成人、财、物浪费;③科研、开发与生产相互脱节,造成农业技术创新过程不畅,许多成果没有转化为现实生产力;④科研定位集中于产中阶段,而产前基础研究与产后加工环节科研力量薄弱[1]。大力推进区域性农业科技创新体系建设则有望解决以上这些长期困扰江西农业发展的问题,从而提升区域农业科技创新能力。是促进区域农业现代化发展的动力来源江西是农业大省,农业在江西的经济发展中依然占据着较大的比重,江西农业的发展对提升农民的收入水平和保障国家的粮食安全都有着重要的影响。为此,推进江西农业现代化建设一直是江西省委省政府长期紧抓的一项重要工作。江西省政府的相关单位采取了一系列的措施来推进江西农业现代化建设,也取得了不小的成绩,但从整体来说,现阶段的江西农业现代化之路还有很长的一段路要走,推进区域性农业科技创新体系建设是促进区域农业现代化发展的动力来源。

    构建适现代农业发展的新型农业科技创新体系的思路

    今年中央一号明确了农业科技的基础性、公益性和社会性的地位,为农业科研事业单位改革指明了方向。目前,江西省有不少地方农科所尤其是农业厅下属农科所都是事业与企业混合体制,不利于科研事业单位的分类改革,中央要求“加强市地级涉农科研机构建设,鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理”,地市(厅)科研院所首先应彻底改变小科研大农场的不良结构状况,将科研部分从大农场中剥离开来,按照公益性科研事业单位纳入到全省农业科技创新中心统一管理[2]。各级主管部门应站在有利于全省科技资源有效整合、有利于提升区域农业科技综合竞争力、有利于全省农业经济可持续发展的全局高度,摒弃部门利益,加强资金投入,科学制订方案,切实推动江西省农业区域创新体系的建设工作。重点做好分类改革、优化整合现有的农业科研开发机构的工作。由于农业科技事业的公益性特征,农业科研机构的改革总体上宜实行非营利机构的运营管理方式。但对不同研究性质、类别和不同级别的研究所、学科、室(组)等,应按照分类指导的原则,加大改革力度,进行结构性调整。对于农业基础性工作,应由政府根据工作重点、方向和实际需要,通过专项建设、基地建设、运行费补助和项目等形式给予长期支持和保障;在科研机构改革过程中,对于市(地)级农业科研机构,除少数具有明显学科优势、专业特色、区位特点的予以保留,进行整合、重组外,原则上应按自然区划、生态类型和区域经济发展需要设置,同一自然区划、生态类型区内各保留一个,并把主要力量放在农业科技成果的二级开发及技术引进、开发、服务与推广工作上[3]。县级农业科研机构,除少数改建为区域农业研究开发中心的科研示范开发基地外,应与当地农业技术推广部门合并,以加强农业技术推广工作。农业科研院所是我国农业科研的主力军,是构建国家农业创新体系的重要基础,在国家农业创新体系中具有不可替代的作用[4]。要通过市场引导和政府调控,调整现有农业科研机构,形成以省和市两级为重点的全省农业科研创新体系。省级层次科研机构要重点支持以省农业科学院为主体的农业科研机构群体;地方层次应根据农业发展需要,以及自然、经济区划,以市级农业科学研究所为重点,给以重点扶持,逐步发展成具有地方特色和区位优势的区域性农业研究中心[5]。

    构建新型农业科技创新体系的对策

    完善新型农业科技创新体系的运行机制江西区域农业科技创新体系建设的基本思路是:根据江西省“十二五”农业科技发展需求,建立江西省农业科技创新中心、围绕着江西农业主导产业组建若干个创新团队,设置一批科研创新岗位和成果转化岗位,建设一批综合试验站。要完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式。要以岗位设置和实施重大项目为手段,不断抓好创新团队建设,提升科技创新能力。要加强与不同层次的农业科研院所与单位沟通与合作,积极深化改革,打破现有的体制障碍,通过以产业为导向的创新团队建设,整合科技资源,实现产业链的技术创新和成果转化与推广的有机结合。要明确省级创新中心与地方农业科研机构之间的业务指导与管理关系,根据各地市所的现有优势,规划建设综合或专业试验站。各试验站归属于省农业科技创新中心管理,创新中心在各试验站设置科研创新岗位和成果转化岗位,明确责任任务,全面带动地市所的科技创新工作[6]。科研单位的定位。地级市农业科研单位不可搞“小而全”式的“综合性”科研所,应分析自己的特点,通过科学客观的论证,集中才、财、物在一个或几个方面来突破和发展。

    只有建立了自己的优势学科并在优势产业发展中发挥作用,才有竞争力。建设好江西省农业科技创新体系,首先要扶持好各地市的优势学科建设,地市农科所应纳入全省农业科技创工作分工合作体系,根据各地市所现有的优势规划建设专业试验站和综合试验站。这样有利于整合农业科研资源,实现资源共享,避免项目重报,设施重建,机构重设,不会造成经费、人才、物资等资源浪费。农业科研机构的整合与区域分工。从架构和运作机制看,现代农业科技创新体系是一个涵盖农业基础研究、应用研究、高技术和实用性技术研究领域的复杂大系统[7]。各区域、各部门农业科研机构优势互补、相互协作,有效促成农业科技迅速转化为生产力。而目前我省农业科研体系条块分割、低水平重复、学科专业过窄、缺乏计划和协作等现象还比较严重。因此,我省必须优化整合现有农业科研机构,加快建立新型的农业科技创新体系,目标是形成布局合理、区域分工明确、优势资源互补一体化的新型农业科技创新体系。3.1.3农业科技运行机制和体制的改革和创新。要打破传统的农业科技体制宏观管理条块分割、组织布局分散、研发层次重叠、管理效率低下,学科设置陈旧,研发方向与市场需求脱节,运行机制、分配机制、激励机制僵化落后的状况,要按照科技发展规律和市场经济规律,深化农业科研体制改革,对科技布局及机构设置优化配置。并建立新的运行机制,改变农业科技管理模式和内容。要推进灵活、公平竞争、蓬勃向上的运行机制建设,实行公开招标、竞争立项,人员自主结合、竞争上岗的办法,发挥每个农业科技岗位的作用。

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约束功能

有效的体系需要扼制组织成员的不劳而获或少劳多获的“分利性努力”，提升成员对体系收益的追求，约束机会主义的行为倾向。约束功能的衡量可以采用某种制度结构的形式实施，历年来人均违反该制度的累积趋势分析法，如果人次数随时间的延长而逐渐增大，则说明体系的约束功能越来越弱化。

配置功能

大学生科技创新活动的人力资本稀缺，不同活动的目标和任务多样化。体系要努力使具有不同人力资本质量、不同创新偏好、不同个性特征等的人员找到最适合的团队或组织，达到人尽其才，才尽其用。一个好的管理体系是有活力和生机的，是开放、有弹性的，这就要求体系允许人员自由搭配与组合，为人员寻找合适的实践与理论指导环境并提供激励和途径。能把不同创新意识的人配置到合适的团队或组织，允许把资源投入到锐意创新、配置合理并对科技创新的预期成本较低的团队或组织中。

大学生科技创新的体系效率

大学生科技创新的体系效率(E)是指体系收益(R)与体系成本(C)之间的比率。公式表示为:E=R/C如果E＞1，说明体系也是活动的投入因素(I)，有成本，也有产出成果(Y)，因而，体系是有效率的。

1．在制约活动产出成果的多种因素不变时，可以比较增加了大学生科技创新管理体系前后的活动总产出成果或总收益的变化。如果总产出或总收益增加的部分超过了为建立、维持和实施该体系所花费的成本时，该体系是有效率的。公式表示为:E=(TR－PR)/C，E＞1其中，TR:采用了某种大学生科技创新管理体系后的活动总产出成果或总收益，PR:之前的活动总产出成果或总收益。

2．同一所高校，在制约活动产出成果的多种因素保持不变时，采用体系成本大致相同的两种体系，比较所带来的产出或收益的增加量，如果前一种体系下的产出或收益增加量大于后一种，则说明前者比后者更有效率。

3．增加新的大学生科技创新管理体系后，导致增加的收益与成本，即比较体制变动的边际收益(MR)与边际成本(MC)，观察两者的边际效率(ME)。公式表示为:ME=MR/MC如果ME＞1，说明这种新体系有效率，进行体系创新在经济学上具有合理性。如果ME=1，说明该体系已达到体系收益的最大边界，没有创新收益了，采用这种新体系没有经济意义。如果存在多个ME＞1的新体系可供选择，则应该首选ME值最大的新体系。

策略及建议

1、建立创新激励机制

完善制度保障要建立有效的激励机制，如:可将科技创新活动成绩计入学生学业成绩评定，设置科技学分，建立一套完善的大学生科研课题的申报、立项、经费、指导、评审、验收、奖励和转化等制度来解决活动中的科研经费、指导教师、实验设备、成果认定、专利申请、产权所属和成果转让等实际问题。

2、统筹管理

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明确指导思想

遵循和贯彻高校科研管理的公平合理、支持重点、协调性和以人为本的四项基本原则，以科研服务为中心，以深化科研管理体制和运行机制改革为动力，以加强科研管理人员素质建设、科研信息平台建设和科研管理制度建设为根本，以建立和完善科技创新体系、科研管理制度、科研信息平台、科研成果转化平台、大学科技园建设为目标，积极调整重立项疏管理、重成果轻转化、重纵向轻横向和重学科轻科研的四个倾向，促进高校科研管理工作科学化、规范化、现代化。

树立总体目标

1.建立科技创新体系和运行机制，营造创新环境，促进原始创新。

2.建立科研管理和信息平台，促进科研管理工作科学化、现代化。

3.建立和完善科研管理制度，促进科研管理工作制度化、规范化。

4.建立和完善科研成果转化平台，提升高校科技成果转化率。

5.建立和完善大学科技园运行机制，促进科研成果的孵化和产业化。

6.逐步完成企业改革，优化科技产业结构，推进现代企业管理制度。

确定重点任务

在科研管理方面，坚持一个中心，二项改革，三项建设，四项调整，五项重点。

一个中心，即以科研服务为中心。高校科研管理部门既是管理机构，又是服务部门，在日常管理中，科研管理人员应该明确自己的职责，牢固树立服务意识，发扬任劳任怨、爱岗敬业、求真务实、奉献勤业的精神。

二项改革，即深化科研管理体制和运行机制的改革。深化科研管理体制的改革，构建有利于高校科技创新的机制，加强科研管理创新，建立激励机制，建立符合科研人才成长的政策保障体系，形成良好的学术环境，适应未来科技发展。

三项建设，即科研管理人员素质建设、科研信息平台建设和科研管理制度建设。科研管理人员素质建设是牢固树立服务意识的基础，科研信息平台建设是提高科技管理水平的重要途径，科研管理制度建设是确保高校的科研工作实现良性循环和管理系统优化运作的保障。

四项调整，即调整重立项疏管理、重成果轻转化、重纵向轻横向和重学科轻科研倾向。加强科研过程管理，克服各级项目管理部门不同程度上存在的“重立项、轻实施、疏管理”的现象；加强高校科研成果管理，注重成果管理应用和转化，以市场为导向，建立一个面向需求的科研运行机制，形成“产学研”的发展模式，努力改善成果多，转化少的现象；正确管理纵向课题和横向课题的关系，应在重视纵向课题的同时，提高横向课题的待遇，鼓励承担横向课题；正确处理科研与学科建设的关系，在提倡以学科建设为龙头抓学校发展的同时，坚持以科研为龙头抓学科建设，坚持用科研促进学科建设的加速发展，从而带动学校的整体发展。

五项重点，即科技创新体系、科研管理制度、科研信息平台、科研成果转化平台、大学科技园建设。以国家需求和科技发展需求为导向，以学科建设为龙头，以人才队伍、创新基地、科研任务等支撑体系建设为重点，不断完善保障体系，努力营造创新、创业的良好环境，优化资源配置，集成优秀创新人才，凝练重点科研方向，实现科技工作的跨越式发展，实现学校在“人才、成果、条件、管理”四大目标的全面突破；建立和完善各项科研管理制度、建立绩效机制及预警机制、建立高校知识产权管理制度和组织机构；加强高校科研信息平台建设，建立遍及全校的科研管理网络系统，充分利用网络进行高校科研管理工作，促进高校科研管理工作科学化、规范化、现代化；强化应用研究的市场理念，政策支持科技成果转化，保护知识产权，建立多渠道的科技投融资体系，通过风险投资、电子商务等方法，提升高校科技成果转化率；整合科技资源，加强大学科技园建设，促进科研成果的孵化和产业化。

在产业管理方面，根据学校科技产业的特点，优化科技产业结构，搞好资本运营，进行产权制度改革，积极推进现代企业制度。

应注重发展科技产业，退出非科技型产业。对于高校来说，在传统（非科技型）校办企业方面，由于民营经济的快速发展，高校的传统产业已没有优势；高校创办传统产业为教学服务也已失去其意义。但从比较优势角度看，高校办产业的优势在于创办科技型企业，且事实也证明科技实力雄厚的学府发展科技产业是可行的。高校创办产业为社会服务的功能可以通过科技成果转让、技术咨询、技术服务等多种形式来实现。

注重关键问题

人才队伍建设问题

人才队伍建设是科技创新体系建设的核心内容。没有优秀的人才队伍，就不可能有一流的学科，就不可能在科技竞争中立于不败之地。人才队伍建设，既要高度重视优秀拔尖人才的培养，又要注重人才结构和梯队建设，造就形成一流水平的科技创新队伍、科技推广队伍和科技企业家队伍。要通过各种方式，引进一批在各自学科领域拔尖的优秀人才，培养一批在国内外具有一定影响的学科带头人，形成学术带头人群体。要从政策和制度上营造有利于优秀中青年人才脱颖而出的环境，对已做出重要贡献的青年科技人才，应在职称、待遇、生活等方面给予倾斜支持。要用项目和事业的发展吸引人才，用招聘的方式广揽英才，用良好的环境和政策激励人才，真正做到用好现有人才，留住拔尖人才，引进急需人才，培养后备人才。

科研基地与学科建设关系问题

学科建设是科技创新体系建设的龙头。要抓住学科建设这个“龙头”，强调多学科交叉、集成创新、集团协同作战，加强学科梯队建设。将重点学科、重点科研基地、重点项目相结合，整合学校优势，形成创新学科和创新平台。在学科建设上，要根据知识经济和科技创新的需求，把握现代科技发展呈现的学科不断分化又不断交叉、渗透和高效综合的趋势，调整学科结构，重组“小而全”的学科，更新改造传统学科，加强新兴学科和边缘交叉学科，解决好主要学科、支撑学科和相关学科之间的关系，形成既具有特色和优势、多学科协调持续发展、科学合理的学科结构。通过政策引导，促进学科间的交叉融合，通过跨学科间的自由、宽松的学术思想交流、碰撞和结合，实现科技创新的跨越式发展。

科研基地建设是科技创新体系建设的基础。科研基地建设直接关系到科技创新、学科发展、吸引人才和成果转化的水平与规模。没有一流的研究基地，科技创新就不可能持续发展，就很难产生一流的成果。在研究基地建设中，要发挥自身的优势和特色，注重科研方向的凝练，注重学科的交叉融合，注重广泛吸纳社会科技资源和力量，通过重组部分科研机构，组建跨学科研究中心和跨学校、跨地区的科研联合体，形成多学科综合、多种技术集成的科研组织机构。通过实行“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，实现基地资源的共享和创新效能的最大化。

管理机制问题

利益机制是积极互动的关键。做好基础研究与技术研发、产品与产业开发的衔接，坚持长远效益与当前利益并重；处理好国家、集体、个人之间的关系，处理好投资方与技术方的关系，处理好职务发明和非职务发明的关系。

诚信机制是积极互动的前提。在高校科技创新体系下通过组织措施，严明科研纪律，加强科学道德修养，坚持实事求是，科学严谨的工作作风。同时在技术开发、转让、咨询、服务等技术合作中，遵循诚实信用互利的原则，遵守市场经济法规和运行规则，推动科技合作创新。

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[关键词] 农业科技 创新问题 解决对策

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0020-01

农业稳定，国家的粮食基础就能稳定，解决好农业问题事关国家的长治久安，对全面建成小康社会有着显著的促进作用。党的十以来高度重视农业问题，经过我党不间断的努力，农民收入持续增长，农村改革逐渐深入，农村、农民和农业事业取得了显著的进展。但是现阶段，我国农业基础依然比较薄弱，粮食增产增收难度进一步加大，农村经济社会的发展带有明显的滞后性。因此，积极分析农村科技研发和应用过程存在的问题，及时采取措施将其解决就显得十分重要了。

1 甘肃省农业科技创新存在的问题分析

1.1 农业科学研究和农业生产存在脱节现象

现阶段，从事农业科学技术创新研究的主体主要是政府举办的各级各类型涉农高等学校和农业科研机构，这些机构作为国家事业单位，其科研资金来源主要是政府拨款。其任务是完成国家制定的科研课题，然后获取相应奖励，在学术期刊上发表学术论文，将其作为升职、晋升的依据，在这些科研成果中，很多内容都与实际情况不符，缺乏市场化、商品化和产业化导向，重视文字研究，轻视成果应用，重视科技研究，轻视科技成果开发，重视结果轻视成果转化，大多数的科研成果并未转化成实际的生产力和经济效益。科研人员在研究过程中缺乏创新活力，科技创新模式十分单一，很多科研成果区域同质化，导致了产学研、农科教分离，科技创新和经济发展难以有效结合。

1.2 市场利用存在问题

市场机制在农业科技资源配置中的基础作用还没有充分发挥出来，涉农企业的科技创新能力还比较薄弱，改革后的农业科技创新体系应该是政府扶持和市场机制引导相结合，形成一个具有中国特色的新型农业科技创新体系。但是现阶段，这个创新体系建设还存在很多不足。

1.3 农业科研能力不足

现阶段，我省基础农业科研研究能力还比较薄弱，尤其是具有自主知识产权和原创性的科研成果较少。从最近几年我省自然科学奖的获得类型分析，从事农业科研获奖的几乎没有，这种现象就充分说明了我省农业科研基础力量还比较薄弱，原始创新能力严重不足。

2 加强农业科技创新体系建设的对策分析

2.1 加强技术创新

为了更好的适应甘肃省农业结构调整，实现农业增产、农民增收，甘肃省农业科研人员必须在农作物种子资源、新的农作物品种、旱地农业、节水农业、设施农业、生态观光农业、生物技术中、农产品保鲜加工以及农作物病虫害绿色防治方面做出突破，做好重大技术创新工作，解决我省现阶段创新能力不足，农业科技设备储备日趋下降等问题，确保在新时期，农业和农村经济实现可持续发展，并最终为实现农业现代化奠定坚实基础。

2.2 强化科研人才队伍建设

人才是科技创新的基础。就现阶段我省农业科技人才队伍建设情况来说，存在人才引进困难，现有人才严重流失的现象。出现这些问题的主要原因是因为科技人员待遇不高，现有的科研手段比较落后，工作条件和工作环境较差，项目经费不足。甘肃省科研队伍存在严重不稳定的现象，高层次人才引进十分困难，已经严重影响到一些重要科学成果的研究和新成果、新技术的应用和储备。因此，在今后的农业科技人才队伍建设过程中，不仅要重视对技术人员的培养，还必须要加强产业开发和管理人才的培养。人才建设应该以培养现代人才为重点，积极争取率先引进重点学科，积极为科研人员创造有利于技术创新、产业开发和高效管理方面的工作环境，建立一支适合现代农业科技创新体系的人才队伍。

2.3 将深化改革和完善功能相结合

继续深化农业科研机构分类改革和涉农高校的科研管理体制改革，进一步明确这两者的分工、不断优化办公结构，转变工作理念和工作机制，做好资源整合工作，将农业科研体系结构和功能进一步进行优化，进一步促进农业企业自身科技创新能力的提升。进一步加强产学研、农科教的合作，将农业科技教育和技术推广有效结合起来，充分发挥好各类农业科技创新部门的功能和作用，最终形成一个功能比较完善的农业科技创新体系。

2.4 积极实行政府主导和市场机制相融合的运行体系

积极实行甘肃农业科技创新基地、区域性农业科研中心和实验站建设以政府投入为主，而企业技术科研中心以企业自身投入为主，从而保证能够形成一个公益性研究和市场化科研开发相结合的创新体系，更好的提升创新能力。

结语

农业科技创新对实现农业现代化有着巨大的帮助，因此，在创新过程中，需要我们面对其中存在的各种难题，并深入分析这些难题，及时采取措施将其解决，最终促进甘肃农业健康可持续发展。

参考文献

[1]周平，曹成茂，杨林宽，何花，吴俊，蒋先锋，方小山，梅建虎. 国家农业科技园区农业科技创新服务平台设计[J]. 安徽农学通报. 2015（19）

[2]张掖市人民政府办公室关于分解甘肃张掖国家农业科技园区重点建设任务的通知[J]. 张掖市人民政府公报. 2015（10）

[3]山东省人民政府办公厅关于转发省农业厅山东省农业科技展翅行动实施方案的通知[J]. 山东省人民政府公报. 2015（33）

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论文摘要：从分析高校与区域经济发展的关系人手，提出高校应融人区域创新体系建设，高校融人区域经济创新体系过程中又存在诸多制约因素，因而必须要有针对性地采取具体应对措施。

区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分。高校肩负着培养人才、创新科技、服务社会、引领文化的重要使命，努力将自身融人区域科技创新体系，利用学科和科技优势促进区域产业结构升级，服务区域经济建设，是高校义不容辞的社会责任。然而，高校在融人区域科技创新体系的进程中，存在诸多亟待解决的问题和制约因素，需要深人研究和探讨，以利在高校与区域之间建立一种互动合作发展的长效机制。

一、高校与区域经济发展间的关系

对高校创新能力的研究已经成为我国发展战略管理的重要组成部分。高校与区域唇齿相依，高校的发展离不开地方的支持，地方的发展离不开高校的支撑。高校应当成为区域创新体系中的重要组成部分，无论是地方高校还是中央部委所属的高校，只有与地方有机结合并承载其发展的烙印才能更加凸显出特色。高校与区域经济发展间事实上存在如下关系。

(一)高校的原始性创新是保持国家或地区核心竞争力的前提条件

高校是创新知识的产出核心，知识创新是技术创新的基础，是新技术和新发明的源泉。高校不仅要依靠高水平的科学家群体、先进的科研设备、巨大的科技信息资源，而且还要充分利用产学研之间、不同学科之间的相互促进和相互作用，成为持续而富有强大生命力的知识创新源。高校还通过承担对区域经济发展有巨大影响的重大科技计划、科研课题，不断发现新的科学事实，探索新的科学规律，建立新的科学理论，提出新的科学思想和新的科学方法。高校是高新技术的重要来源。企业、高校和科研院所都是技术创新的行为主体。企业是技术创新的资金投人、创新收益、创新活动和创新需求的主体，应该是技术创新的核心行为主体，但高校也是一支重要的技术创新源。高校在学科交叉综合、人才基础雄厚、学术氛围宽松、科研资源聚集、科技信息灵捷等方面具有显著优势，这可使其能通过各种方式成为新技术的提供者。我国目前企业因技术创新力量比较薄弱，未能发挥出技术创新核心主体作用。而高校在创新人才的培养、知识创新和技术创新方面能够根据企业技术创新和高新技术产业发展的客观需求，为企业技术创新提供知识基础、人才支撑和技术成果，促使企业逐步成为技术创新的主体。

(二)高校培养的创新人才为区域经济发展提供人才保证和智力支持

2l世纪，区域经济竞争的浪潮形成了创新性人才的巨大需求。谁拥有大量高素质的人才资源，谁就拥有持续的区域创新能力和区域经济竞争能力。创新人才的培养在区域创新体系建设中处于关键地位，而创新人才的培养主要靠高校。高校在浓厚的学术氛围和浩大的科技资源环境中培养出各类人才，能为区域经济的发展提供持续的人才支持和保障。

(三)高校为区域高新技术产业集群发挥孵化器作用

产业集群能够产生区域竞争力．但产业集群产生区域竞争力的关键在于集群创新优势。高校作为区域高新技术产业集群的孵化器的作用主要体现在：一是孵化高新技术业。高校通过佼办企业、产业集团承担起企业“孵化器”的作用．使最新科技成果迅速转化为直接的现实生产力。辐射和带动区域高新技术产业的发展。二是通过大学科技园建设促进高新技术迅速实现产业化。高校与区域经济各类产业之问通过科技园区这个纽带为高校高新技术成果迅速商品化、产业化提供合适的环境和条件。三是促进高新技术产业的形成与发展。例如，以斯坦福大学为主发展起来的“硅谷”，分布着3000多家高新技术研究开发机构，大学与产业界互相依托，互相促进，使产学研协调发展，科学技术创新、传播、应用获得有机整合，产生了巨大能量l3。

二、影响高校融入区域创新体系的制约因素

目前我国区域内高校创新体系虽说已经具备了一体化建设的初步基础，但距离建成能为区城创新体系提供一个知识和技术强力支撑点的高校创新体系仍存在较大差距，主要问题如下。

(一)高校创新供给与企业创新需求错位

一些高校的科研活动多以出科研成果为导向，以争取科研经费、政府奖励、、出版著作为主要目标，离市场化应用有一定距离，而企业需求的创新成果则是能运用于生产过程并能带来良好经济效益的高新技术。高校科研活动通常以申报硕士点、博：上点和学科建设为主要目标，难以按统一的科技创新目标凝聚和集成相关创新活动，以提升区域产业结构升级为日标的区域集成创新能力不足。

(二)区域协调机制尚不完善

各高校之间相互作用的创新网络体系尚未彤成，各高校的优势与科技创新资源难以：有效集成高校的科研项目与企业、科研院所的合作少，高校之问的科研项目合作也不多。没有形成统一的符合市场要求的能将整个区域内的创新资源有效合在一起并向区域内所有高校提供所需科研设备、科技文献资源等方面服务的区域协调机制。

(三)科技创新资源使用效率低

科技创新资源总量不足与大量闲置并存是一个突出问题。区域内各高校的创新资源没有得到有效利用，科学仪器设备资源、科技文献资源、科学数据资源、专业技术资源等科研资源利用率低下，浪费和闲置现象严重。产生这种现象的原因在于各单位各自为阵，封闭使用。这就导致一方面．创新经费投入不足；另一方面，许多创新资源闲置，派不上用场。各高校科技创新基础条件的建设缺乏统一布局，低水平重复建设的现象突出。

(四)科技创新人才资源严重匮乏

区域内高层次创新人才不足。在科学研究领域，有重大影响和在国际国内有知名度的专家学者不多，科技队伍的总量不足，尤其在信息技术、生物技术、新材料技术、环保产业等高技术领域的人才紧缺，不能适应高新技术产业发展的需要，而且高层次人才流失的现象未从根本上解决。

三、高校融入区域创新体系的对策

高校的跨越式发展使区域内高校为实现区域经济的快速发展和全面建设小康社会提供了强有力的科技支撑，逐步建立起高度开放、功能完善、内外协调、运作有效、特色突出、成果显著的区域高校创新体系迫在眉睫。具体来说。主要应采取如下对策。

(一)搭建平台

建立高校与区域企业共性技术研发和服务平台，根据区域产业结构特点，集群区域产业，培育学习与合作竞争的集群创新文化，大力推动各具特色的产业集群、知识集群和技术集群发展，增强国际竞争力]。嗣绕区域产业集群和关联企业的政策，高校必须搭建四个平台。

1．科技创新平台。高校是知识创新与知识传播的双重核心行为主体，是技术创新的重要行为主体，是区域科技创新和区域经济发展的重要创新源。通过市场机制和政府引导使区域内高校的创新资源投人到区域内高新技术产业和潜在的高新技术产业中，建造一个新知识、新技术不断涌现的科技创新平台，推动高新技术产业成为区域的核心经济增长点。

2．高校与科研院所、企业的协同创新平台。创造高校与其它创新行为主体的新型互动模式。加强高校之间、高校与科研院所、企业之间在重大科技项目上的联合攻关，建立能整合区域内所有创新资源的协同创新平台。通过政策支持，鼓励部分科研机构的创新资源部分或全部进人高校，与高校现有资源重组，增强高校的创新力量。

3．创新人才平台。人才资源是第一资源。要进一步加大科技创新人才的培养、开发、引进的力度，形成一个符合区域经济发展以及高新技术产业发展需要的创新人才平台。

4．高校创新文化平台。创新文化是区域科技创新的母体。要弘扬创新文化，培育良好的高校创新环境，形成一个勇于创新，追求成功，宽容失败、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁，尊重人才、尊重知识、尊重创新、保护创新的海纳百川、人才荟萃的高校创新文化平台。

(二)建立配套机制

1．构建区域高校科技创新的制度体系与运作机制。制度与体制创新是区域高校科技创新的动力，区域内所有创新资源的整合、利用与优化配置都必须靠制度与体制的创新、运作来实现。通过政府的政策引导和高校内部的体制改革，在人才引进与培养、科技创新管理制度以及创新成果评价机制、风险机制、激励机制等方面实现制度和体制创新，构建好区域高校科技创新的制度体系与运作机制。建立一个能整合区域内各高校创新资源、打破高校各自为阵的创新制度体系，政府牵头引导建立区域科技资源共建共享平台，建立资本投人、行为管理、成果评估的制度体系；构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进优秀人才可持续发展的培养和支持的制度体系。

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现代农业是以现代工业、现代城市和现代市场条件为前提，以现代科学技术为主要特征，广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术，市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展相结合，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。

根据经济社会发展的规律以及发达国家的经验，当人均GDP超过5000美元后，传统的种一种、养一养的农业增长模式将会被现代农产品加工业的快速增长所取代，农业产业的发展将主要依赖于农产品加工业的迅速崛起和发展壮大。目前，我国人均GDP已接近5000美元，可以肯定地说，未来20年是我国农产品加工业发展难得的战略机遇期和高速发展期。

经过二十多年来的科技体制改革，我国过去农业科技与生产脱节、管理运行效率不高、人浮于事等弊端已基本解决。当前的主要矛盾是，农业科技供给不能很好地满足新阶段“三农”发展对农业科技发展的巨大旺盛需求之间的矛盾；矛盾的主要方面是农业科技投入仍然偏低，投入结构、投入方式和投入管理不合理。具体表现的形式是，对不同科研主体的科技投入尚待进一步体现“国民待遇”，农业科技三条线（科研、推广和生产）尚待进一步均衡发展，农业科技发展中存在的有钱打仗、无钱养兵、布局不合理、条块分割、过度竞争、过度评估等现象尚待改变。根源在于大家对农业科技公共产品属性的了解和认识尚不统一，国家层面的农业科技创新体系和现代院所制度尚待建立。

从根本上彻底解决上述问题，实现2020年我国农业科技率先跃居世界先进水平的国家中长期科学技术发展目标，当务之急是在中央层面尽快组织实施建设新型国家农业科技创新体系。其中，国家农业科技创新中心是核心，区域性农业科技创新中心是支撑，国家农业综合实验站和区域专业试验站是其网络。

在建设目标上，瞄准国家战略需求和重大科学技术问题，构建统一管理、方向明确、核心突出、布局科学、分工合理、优势互补、运行高效、研究与扩散衔接、具有较强国际竞争力、符合国际经验、遵循农业科技发展规律、满足“三农”发展和全面建设小康社会需要的国家新型农业科技创新体系。

在建设思路上，通过深化改革、增量投入、盘活资源、理顺结构、调整布局、明确分工、提升能力、优化环境、长期支持、稳定发展，依托已有机构，以国家级科研机构和部分有条件的农业大学为主体建设国家创新中心为核心，以自然资源、行政与农业区域内的优势农业科研单位组建区域创新中心为支撑，以各区内优势农产品布局为对应的科研试验站为网络基础，构建新型国家农业科技创新体系。

在建设任务上，围绕国家粮食安全、生态安全和农民增收三大任务，加强农业科研基础设施、人才团队和创新制度三项建设，形成国家农业科技创新三级网络体系，提升农业科技自主创新、成果转化和国际竞争三个能力，实现模仿跟踪向自主创新、资源依赖向技术驱动、传统农业向现代农业三大跨越，使农业科技率先跃居世界先进行列。

在建设内容上，遵循农业科技发展规律，考虑我国基本国情，借鉴国际成功经验，按照强化中央级的基础部分、发展省级的优势部分、吸纳地级的特色部分，确立创新体系的组织构架，建设层次清晰、分工明确、功能完备、协作高效的国家农业科技创新体系。

鉴于此，笔者提出几点建议：

第一、通过深化科技体制改革，进一步优化国家科技资源配置，体现“国民待遇”，调动广大农业科技人员积极性。

第二、中央财政拨出专款，加快组织实施建设国家农业科技创新体系的步伐。

第三、进一步细化落实农业科研机构社会公益类的定位和措施，完善相关政策和待遇。

篇10

电子信息行业，在全球范围内已得到多年的快速发展，为社会经济发展及民生改善发挥了极其重要的作用，近些年来社会各界对电子信息行业的技术创新投入了大量的时间与精力进行了深入地研究。根据相关资料显示，电子信息产业技术创新主要的动力如下：

1.1科学技术推力

技术创新，是源于技术发展的推动力发展而成的，科技进步的关键突破是技术创新的原动力，是推动技术创新活动有效开展及进步的关键因素。基于技术创新，确保科技研发成功应用于实际生产中，并因科技研发的成功，使研发成果转变为新产品，并引发新的产品需求，从而直接推动经济及社会的进一步发展。科技推力的动力模式更为关注由于科技推动力的影响而产生企业技术创新。电子信息行业技术创新的科技推力模型强调，因电子信息科技的发展而促进电子信息行业的科技创新，从而促进电子信息行业的进步与发展，技术创新的推动力是推进电子信息行业前进的关键推动力。在电子信息行业的前进中，信息技术创新研发结果的持续更新，关键不在于市场需求的影响，而在于因科技研发成果不断满足市场新需求而产生的重大推动力。

1.2市场拉力

市场拉力模式，更为关注实际市场需求对电子信息产业科技创新而提出的具体新需求，而产生的研发及应用层面的需求，并实际应用于解决市场需求，进而推进市场前进及社会发展。根据电子信息行业科技研发的市场拉力模型，市场实际消费需求及生产需求所引发的信息技术需求，所引发的科技研发业务，并将研发结果使用于实际生产活动中，进而推动电子信息行业的进一步快速前进。

1.3科学技术推力与市场推力的综合作用

对电子信息行业而言，市场需求推动力是社会进步对电子信息行业所产生的新的、持续的需求而提出的推动力，主要体现在电子信息行业的吸引力以及市场竞争力，进而不断推动电子信息行业的经济结构调整，并产生新的发展需求；而技术推动力，是科技研发进而进化为实际的物质发展的潜在推动力，在电子信息行业的实际发展中体现得十分明显，所能够发挥的作用主要源自于电子信息行业对科学技术的抉择。正确的科技抉择，能够让电子信息行业所拥有的增值更高，从而形成良性循环，否则会由于缺失市场需求而产生的更大风险而致使企业发展失败。

1.4市场竞争压力

电子信息产业大多数情况下必须在市场竞争的压力下生存并得以进一步发展。在面对市场竞争所带来的压力时，部分电子信息企业为提高自身市场份额而更为关注科技创新，同样也有部分电子信息企业为了提升自身的市场地位而持续创新，然而也有部分的电子信息企业由于缺乏居安思危思想而持续不开展创新活动。不管电子信息行业在发展过程中面对多大的市场竞争压力，选择何种模式的企业创新模式，市场竞争均是企业开展技术创新的动力之一，准确地说市场竞争是促使电子信息企业不断持续创新的压力之一，这一观点也得到整个电子信息行业的共同认可。因此，在日益激烈的行业竞争中，电子信息企业只有更为关注科技创新，才能够在面对市场竞争的巨大压力时化压力为动力，才能够在市场发展中保持自身核心竞争力。

2电子信息企业技术创新策略

2.1构筑并完善电子信息行业创新环境

(1)建立并完善市场竞争环境根据国外的电子信息行业发展经验，支持并鼓励电子信息行业技术创新的核心在于构筑统一、公平公正、井然有序的竞争体系。国内各级政府根据当地的实际情况，在支持并鼓励电子信息企业政策领域有着符合当地发展需求的重点体系。而在构筑公平公正、井然有序的竞争环境方面，北京、上海、江苏、福建等地由于市场竞争环境较好而促进电子信息行业得以更为高效、稳健的发展。另外，在日益完善的市场竞争环境中，电子信息行业将会持续、有效地推出创新管理体系及技术创新完善机制，推进法人管理体系的合理构筑，并持续有效地促进电子信息行业技术创新业务的快速前进。同样，重点发展具备国际影响力的大型电子信息公司，提高国内电子信息行业的技术创新整体水平。(2)建立并完善技术创新融资渠道任何公司的快速发展，均离不开充足资金的支持，对于电子信息行业而言同样如此。在国内，虽然已相继完善了各种资金融资渠道，并力争开拓新的融资渠道而培育电子信息行业的稳健发展，但仍远不足以满足电子信息行业的发展资金需求。引导民间资金等社会资金投入到电子信息行业的前进中来，是处理电子信息行业发展资金需求的有效方法之一。所以，必须构筑相对完善的投资融资机制，促使民间资金更为轻松地进出电子信息行业资金范围中，最大化地激活资金流动。

2.2建立和完善电子信息行业创新支持体系

相对完善的科技创新体系，不仅仅包括电子信息企业，同样还包括各级政府、各个服务机构，科研单位及高等院校等。在电子信息行业快速发展过程中，必须要得到外部支撑体系的有效支持，包括新兴市场开拓、科技研发、人才招聘、资金融资、提升管理水平等不同领域的服务支撑内容。根据国外的电子信息行业发展经验表明，培育电子信息行业的关键在于构筑完善的、有效的服务支撑体系，假如缺乏有效的服务支撑体系，电子信息行业就难以得到稳定、有效的技术创新力，大大减弱了其市场核心竞争力。另外，根据国内经济发达地区的成功发展经验表明，为了不断满足电子信息行业的发展需求，不断构筑并完善的科技创新体系能够为电子信息企业提供发展所需的不同服务需求，为电子信息企业的发展提供有效的保障，进而提高其核心竞争力。

2.3强化电子信息产业科技成果转化速度