城市建设存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇城市建设存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】城市建设规划；存在问题；对策分析

引言：

在经济社会发展不断深化发展的同时，城市规划也显现出来越来越重要的地位和作用，是一个城市建设发展的核心主导，更是体现一个城市文化内涵的设计规划，而城市建设规划的快速发展并没有同环境保护规划同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市发展不能进入良性发展的轨道等诸多问题，这些诱发了一系列环境问题的出现制约着城市发展的步伐，对城市化的进程也存在阻碍作用，经济发展还需要城市规划的合理配合，为此，城市规划的严谨性、科学性是很重要的，采取相应的解决方案才是一个城市稳定发展的关键。

一 城市建设规划存在问题

1、城市规划的管理部门的管理方式不合理。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上城市政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长丁程”、“市长项目”等现象。政府对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。

2、在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念。随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果造成投资过高浪费严重的局面，尤其是现在一些设计者往往打着建设什么生态园区的旗号，来大量占地结果造成土地资源的不合理利用。

3、城市规划的实施准则不完善。在市场经济体制下，城市规划的主体不仅仅是政府，还包括代表各种利益集团的开发商，这些不同群体的利益需求必然会反映到对空间资源的争夺上。因此，城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总规实施结果与规划内容不一致。而且在城市规划的实施过程中，实施者很容易就把人本主义的元素省略掉。

4、在城市规划中地方特色不鲜明，综合功能不配套。现在大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象，尤其是在对于保护原有建筑和保护历史文化古迹的问题上。目前不少城市以少占地和30年房龄就够本为由，兴起了大拆大迁之风，甚至许多建筑未使用几年就以各种理由被爆破重建，造成了极大的资源浪费。对于文物保护，我国目前已经有法可依，但有历史价值又未被列为文物的历史街区和建筑尚未得到有效的保护，处于不断被拆迁的境地。

二 城市建设规划的对策分析

（一）完善城市规划的法规

在城市规划建设的过程中，要建立健全规划的法律法规，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，让城市规划管理在法律的保证下得到协调发展，抓紧法制建设工作，确保做到有法必依，执法必严，违法必究，把城市规划技术达到更为标准化和严密化。同时加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度，督促提高城市规划行政管理的质量水平，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，不断完善城市规划出现的问题细节。

（二）设计合理的规划许可审批程序和管理体制

设计的城市规划要符合城市发展的客观规律，让其体现出更多科学性，在城市规划法规有其合理的程序监控，防止各种行为发生。对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。

（三）建设生态城市规划，走可持续发展之路

在城市规划建设中，要与当地的生态环境保护相结合，让绿化建设大力改善城市人居环境，采取有效的措施，在不过度破坏植被生态环境的同时，加强城市绿化建设，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平，要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。建立符合人们生活的自然景观，让城市规划更多的体现出一个城市的人文景观，体现出当地人们的精神文化追求。

（四）城市社会公益设施必须保障，不能削弱

在市场经济条件下，由于部分开发商的投资行为受利益驱动，市场机制难以提供完善的社会公益设施，包括城市公园、停车场地、文化体育场所等。尤其公交公司的“港湾式”的站台，特别成效。这就需要看过有效手段，保证城市社会公益设施按照规划的要求来建设。建好了还要管理好，使用好，避免被破坏和挪作他用。

（五）城市个性特色必须鲜明，不能忽视。每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其城市个性特色也应当是不同的。因此在城市规划建设中，不能用一个模式来套。一定力戒“千城一面”。

（六）城市建设必须坚持质量第一，不能有丝毫马虎。百年大计，质量第一。这是城市建设的生命线。一些城市出现的塌楼塌桥事故，都是忽视建设质量的“豆腐渣工程”。更有甚者，这些工程的背后是肮脏的权钱交易，使之成为草歼人命的“腐败工程”，教训极其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度，十分重要。建筑质量，人命关天，必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

三 结束语

城市是一个人们赖以生存的环境空间，是一个物质文化高度集中地地方，城市与环境也是相互作用、相互制约、相互支撑的统一体，针对以上的城市建设规划中存在问题和对策可以看出，一个城市的建设更应该与生态保护相结合，不仅要在城市规划建设中高水平、高标准、高质量的严格要求设计，更要在规划、设计和实施建设中要充分利用自然生态系统，同时也要保证城市建筑在整体规划设计中的协调及统一，不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，城市规划设计完善保障城市规划顺利实施，让人们生活变得更加可持续发展的状态，让人们的生活环境更加美好。

参考文献：

[1] 王岭岭，赵克让，李有. 城市可持续发展模式之生态城市建设[J]. 四川建筑， 2012，（01） .

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【关键词】城市建设工程；概预算；问题；对策；

工程概预算即指针对市政工程建设中阶段性的费用预算，先于工程建设而对整体项目筹建与验收过程的建设费用计算。项目竣工前期由编制人员来进行施工费用的核算，具体标准根据工程设计图纸和资料，利用软件完成定额编制计划以保证市政工程建设投资项目按规定运行。其中涉及到工程设计文件中的指标验收与费用标准等工程建设项目的预算工作。工程设计的概算工作即指对于工程预算单价的一个初步设计，也要根据设计图纸来对工程建设费用以定额的概算和指标的制定以及规划工程量和工程设备投入的核算方案。

一、城市建设工程概预算存在的问题

1、概算定额不完备

目前在编制工程设计概算时，都是采用工程量清单计价法，分部分项工程量清单还是套用预算定额子目，没有单独的市政工程概算定额，这就使得在编制市政工程概算时工程量的计算要按施工图预算的深度来算，使得初步设计的深度需达到一定要求才能完成概算的编制。为了满足设计不同阶段对造价控制的深度要求，市政工程也有必要尽快编制概算定额，进一步增强概算的指导性。

2、计价体系有待于完善

我国的市政工程计价体系在造价过程中考虑到的问题复杂多变，这导致市政工程预算陷入僵局。市政工程建设项目不仅需要的工程设备和在建材料众多而且数量庞大。受市场价格波动影响，供求关系随之变化，促使工程物资的购买受到时间和地域的影响。工程投资价格差异过大，涨幅没有限制。预算人员想在定额中寻找预算费用的准确性是很难的。

3、外界因素影响大

市场经济体制下的城市建设工程施工必须根据市场的变化而变化。其中包括投资环境和投资方式等主体形式。城市的现代化发展带来了工程结构的多元化发展，工程建设的标准也在应对市政工程的要求而做出一系列的具体变革。城市建设日的项目领域不断在扩大，为了迎合社会的需求，施工工序和施工环境以及施工工期都进一步加大了市政工程建设的达标难度。但是市政工程都要面对行政监督，所以施工技术和管理水平都在市政工程建设中予以更高的要求，生产效率和机械配备等都影响着工程的投资结构和现实利益。定额基价和标准套用已无法促使工程概预算的精确编制。

4、概预算编制人员素质低

工程概预算其实主要注重的是专业技术和实战经验。应对市场价格的浮动来控制预算差距，达到最佳精确值，这就是市政工程概预算的工作要领。这个知识技巧要求极高的职业，在市政工程建设中处于核心位置，工程预算的成功与否大致取决于预算编制人员的把控度。但我国的预算编制人员大多属于财务人员转型或者是工程预算人员的临时调度，所以关于工程概预算编制行为并不专业。在经验和知识上缺乏基础。譬如在接到预算任务时，有的预算人员竟然对工程项目的设计图纸表达模糊，对内容无法理解，有的甚至无法完成正常的预算和结算工作。鉴于此预算人员都必须对市政工程建设项目予以初步了解，在预算编制中减少定额套用和计算错误，保证预算的精准质量和应有的价值。

二、加强城市建设工程概预算的对策

为了解决当前工程概预算工作中存在的问题，提高概预算编制效率，为工程造价的控制提供必要的依据，就需要进一步加强对工程概预算编制的管理，提高编制人员的专业技术水平，在编制概预算的过程中，要对建筑工程的各个施工项目进行全面的了解，根据设计图纸和施工方案确定工程造价，大力发展计算机技术在工程概预算编制工作中的应用，提高工作效率。在此，笔者以自己的工作经验为基础，提出了一些加强概预算的对策建议，具体可以分为以下几点：

1、了解项目工程现场情况和施工组织的特点

掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。

2、熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量

概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。

3、客观分析价格因素，价差调整要留有余地

概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。

4、充分利用计算机来进行概预算编制

因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，这就使得计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。

5、提高编制人员的专业水平和基本素质

由于工程概预算编制是一项较为复杂的工作，而编制人员又是影响编制结果正确率的唯一一个主观因素，因此，加强对编制人员的培训与管理是非常有必要的。因为概预算一旦出现失误则会造成全部编制工作重新返工，使得工程单位的人力、物力、财力过度浪费，影响到了正常的施工作业安排。因而，工程概预算工作要求相关人员一定要有耐心、细心和责任心。施工单位在注重工程质量提升的同时，也要加强人员素质的考核培养，概预算编制人员不仅要掌握专业知识，也要掌握各项工程相关的法律政策。

三、结束语

综上所述，概预算编制是城市建设工程项目确定实施后，开始投标前就必须要做好的一项工作，其不但对工程总造价的控制起到很大影响作用，而且也是实现施工过程中资源优化配置的关键基础工作。因此，施工企业在进行工程概预算编制时，一定要严格按照相关编制方法和正确的定额来计量。只有概预算尽可能的精准，才能确保施工企业获得更大的经济利益和社会效益。

参考文献：

[1]陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息.2008（6）：51.

[2]王红娜.提高市政工程概预算编制的质量[J].科技创新与应用，2012（17）

[3]罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题[J].中国新技术新产品.2008（10）：148.

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如何提高城市土地利用率，建设一个有地方特色的、生态的城市，是城市建设管理的重点。要使城市建设合理、快速高效地进行，需要解决好以下的几个问题和争取相关部门的支持。

一、城市建设与土地管理的不协调。加快城镇建设是促进地方经济发展的重大举措之一，而强化土地管理又是我国的基本国策之一。我国现在虽然已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系。然而随着形势的变化和各地的实际情况千差万别，城镇建设与土地管理之间存在着一些不相协调的地方，这主要表现在以下两个方面：

一是土地利用规划与城镇发展规划不够协调。这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。

二是土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证后，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。

这主要还是一个管理体制和领导体制问题。这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要加强协调配合，共同管理好城市土地，建设好城镇环境。目前全国各地不少地方已将土管与城建规划或房产部门合为一体，市县长分工也将土管与城建规划或房产部门由一人负责，或成立专门的城市土地建设管理委员会来进行土地管理与城镇建设工作的协调。

二、城镇土地资源的开发利用中存在不合理。城市土地资源的开发利用是经营城市资源的重要组成部分，是城市基础设施建设资金的一个重要来源。合理有序的城市土地资源开发利用是一个城市正常发展的基础，是一个城市可持续发展必需的条件。但现在一些城市建设和城市土地资源的开发利用中存在一些不合理的现象，主要表现在：

一是城市土地资源的收益未真正用于城市基础设施建设，实现城市土地资源的良性开发利用。土地不是再生资源，城市土地的用途转换之后如果不能形成新的经济功能，就是一种浪费有限资源的行为。国家政策规定城市土地收益主要用于基础设施建设，其目的在于培植城市新的经济载体，事实上由于多种原因目前城市土地的收益没有真正用于城市基础设施的建设。城市土地收益用于城市基础设施建设能有效地提高城市土地的价值，从中获得更大的收益，促进城市建设。如利用城市土地收益加大城市园林绿化建设投入，提高城市景观形象；加大城市交通建设，改善城区交通状况；加大环境污染治理力度，改善城市生态环境等等。通过城市基础设施建设投入，提高城市土地的市价，获得更大的土地收益，促进经济发展。

二是城市土地市场化运作尚待规范。有的地方为了多渠道筹集城市建设资金，热衷于拍卖黄金地段的土地，这种市场化运作方式本来无可非议，但操作中往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。

这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关系，合理开发利用城市土地。政府部门要从长远利益着想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市总体规划，并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设，以改善城市的景观、生态环境，完善城市功能，提高城市的吸引力，从而最终使城市土地升值，达到开发与利用的目的。

三、城市规划管理/！/需要进一步强化，科学化。城镇总体规划是城镇建设管理的依据，城镇总体规划一经政府部门批准，就是具有法律效力的地方性法规，在一般情况下是不容更改和违背的。城镇总体规划的严肃性是不容至疑的，这就要求城镇总体规划的制定必须严密、科学，管理必须严格。但现在一些城镇总体规划的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的现象普遍存在，没有自己的特色，且不符合城市资源的永续利用原则。

城市规划不合理、不科学，直接造成城市土地资源的浪费和城市建设管理费用的增加。城市土地资源浪费，从根本上讲表现在两个方面：一是对城市土地没有进行必要的开发，使城市土地没有得到它应有的收益。政府没有从城市土地中得到最合理的收益用于城市的发展建设，这也是一种资源浪费。二是在开发建设中未对城市景观资源加以严格的保护利用。在制定和修改城市规划时应加强对城市绿线的重视，先把有利于营造城市景观的山体、水体等景观资源划上绿色保护线，在城市规划建设中重点保护、利用这些不可再生的自然资源以塑造别具一格的城市景观。而现在很多城市建设中对当地的植被、地貌、水体等城市景观资源的保护利用力度很小，而是在先破坏、后建设，这样不仅增加了城市景观建设费用，又不利于形成当地的特色，使“千城一面”的现象普遍存在。城市建设管理费用的增加是因规划的不合理、不科学，造成城市建设中重复建设多，城市功能不完备、不协调引起的。

在城市规划制定时，可以引进一些外地的先进理念，可以听取一些城市规划设计大师的意见、建议，但一个城市的总体规划不应直接交由那些大师们，而

应是由当地的专业工作者通过大量的调查研究后，在综合当地文化、地域、气候、发展方向等实际情况后，再采用那些先进的设计理念、方法，特定出符合当地实际的、可操作性强的规划来。在规划制定中更多的是要多征求当地市民的意见，特别是园林、文化体育、气象、林业、环保等部门专业人士的意见、建议，使城市规划尽量全面、合理、科学。四、进一步强化绿化规划建设管理，促进城市土地升值。城市绿化规划是城市总体规划中一个重要的内容之一，它也是一个城市形成新型景观的重要保证，是提高城市土地市价的重要手段。城市绿化的好坏是影响城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它将直接影响到城市的招商引资和经济发展。

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关键词：城市规划；问题探索；生态城市

近几十年来，随着城市化脚步的加快，城市的人口密集、交通堵塞以及资源短缺的问题已经成为阻碍城市发展和影响人类生存的严峻问题，因而，建设生态城市就是当前全人类亟需解决的问题，而生态城市的规划和设计不仅要高标准、高质量的完成，而且要付出精心的准备，才能解决城市建设规划中的难题。

一、城市发展过程中存在的问题

（一）水污染问题严重

由于现在城市人口的不断增加和我国工业发展速度的急剧加快，水污染的问题变得越来越严重，又由于我国对水污染的治理上还不能做到全面有效，因此，有大量的污水没有得到妥善的处理就直接排掉，致使水质严重的污染。据资料显示，在全国能够监测到的河流中，有80%的河段不再适合作为饮用水饮用，有50%的地下水受到严重的污染。

（二）城市大气质量严重恶化

城市工业的飞速发展以及城市交通的四通八达，不仅增加了化石燃料的使用，也致使燃烧生成物排放到大气中，包括粉尘、碳氧化物、硫氧化物以及臭氧等污染物的排放，致使大气层遭到严重的破坏，使得全国的很多城市都出现酸雨，也影响了农作物的生长，造成了巨大的损失，也间接的威胁了人类的健康和生存。

（三）垃圾泛滥成灾

人类的生活产生了大量的生活垃圾，工业的生产产生了大量的工业垃圾，可以说，垃圾、废物每时每刻都在生成，在我国，有大约70%的城市是包围在垃圾之中的。当然，这种恶劣的环境对人类的影响是不言而喻的，这些垃圾不仅影响了城市的美观，同时也侵占了大面积的土地，也不利于土木的兴建，除此之外，垃圾的堆积还严重影响了水体的质量和土壤的成分，更加不利于环境的保护和人类的生存发展。

（四）噪声扰民情况严重

随着我国城市工业、交通运输的发展以及当前文化娱乐事业的不断兴起，噪声扰民的现象也与日俱增。这种无形的污染对人类的身心健康有着严重的影响，虽然经济的发展对国家的进步和发展有着积极的作用，但是工业的进步，交通的发达以及文化娱乐事业的发展只是能够满足人类的物质需要，至于人类的精神需求却不能很好的保证，因此，噪声的污染对于人类来说是一个长期的问题，解决噪声污染对人类的健康是有益的。

（五）缺乏对文化遗产的保护意识

文化遗产是对一个国家历史发展的见证，然而在我国的城市建设中，忽略了对文化遗产的保护，随意的拆除破坏具有文化历史的古迹，导致了国家文化遗产的流失和破坏。早在很多年前，北京旧城的存废问题就引发了轩然大波，但最后还是因为城市的建设将这一伟大的建筑夷为平地，也正因为如此，这个具有代表性的城市的文脉和记忆就消失殆尽了。然而，在很多西方国家，就很少存在这种现象，他们对传统文化的弘扬、对历史建筑的保护意识就比我国做的要好很多。因此，为了做好城市历史和传统文化的保护工作，不仅要树立强烈的保护意识，而且还要加强监管制度，从城市起初的建设和规划开始就做好保护工作，并建立起合理的规范制度，以加强对文化遗产的保护。

二、未来城市环境建设的几个转变

（一）从污染治理的需求上升到人的生理和心理健康的需求

城市的垃圾和废物的排放会影响城市的环境，以往的环境治理只是因为有治理的需求而没有真正考虑到人类生存在这种环境下是否对人类生理和心理健康有严重的影响，因此，在未来的城市环境建设上，污染的治理不再停留在简单的垃圾处理，而是要上升到有益人的生理及心理健康的高度上来考虑这一问题。

（二）从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求

在以往的城市环境规划中，影响环境的污染物的处理只是停留在物理空间的需求上，在对于提升人类的生活品质上没有过多的思考，因为，环境污染不仅影响人类的身心健康，而且对人类的生活质量也有着不小的影响，换言之，在解决环境污染问题上，在未来的城市建设规划上，要更加考虑到提高人的生活质量的需求。

（三）从城市美化的需求上升到城市的可持续发展的需求

现今城市建设规划的实施不仅需要从城市美化的角度出发，而且更要以城市的可持续发展为依托，建立健全城市建设规划体制，走可持续发展的道路，不能在美化了城市之后，对城市的环境留下潜在的污染威胁。

（四）从城市绿化的需求上升到生态服务功能的需求

在解决了城市美化的需求以后，就要考虑到如何加强城市的绿化，在满足了城市的绿化需求以后，就要上升到城市生态服务的功能的需求上，只有这样，在未来的城市建设规划上就能够与时俱进，加快城市的发展脚步和城市的可持续发展。

三、科学编制生态城市规划

现在人们最为关心的问题就是如何能够对城市进行科学的生态规划和编制，建设一个生态城市不仅仅要有一个高质量、高水平且科学的编制规划，同时还应该要做好生态城市的设计，要在设计、规划以及实施的过程中对自然生态进行充分的利用。生态城市规划的编制，就是要建立一个由环境、社会以及经济共同构成的城市体系。因此，在进行城市规划时一定要做到以下几点：

（一）用科技创新改善涉及人居环境的相关领域

城市不仅仅是人们居住和进行经济活动的集聚地，同时也是各种污染所集中的地方。因此对城市进行建设规划就一定要坚持以改善人们居住环境质量为核心，要对规划布局和气象环境之间的关系、对生态环境于基础设施建设之间的关系进行详细的研究，对城乡建设过程中可能会造成的污染努力进行控制。在建筑用钢、建筑节能、智能交通、污水资源化以及住宅产业现代化等方面加强科研攻关，要加大技术推广的应用力度，同时加强技术的集成，对制约人们居住的环境质量进行改善。

（二）城市建设规划要具有特色

曾经的多具特色、风格各异的城市景象已经不在了，取而代之的则是较为类似的高大的玻璃窗、点缀的假石、喷泉、各式各样的路灯以及罗马柱的高架桥等等，几乎已经成为了现代化城市的标志。在逐渐趋同的形势下，曾经的城市记忆已经渐渐被遗忘了，但是高楼大厦并不等于现代化建设，拿来主义和照搬照抄的城市建设思维只会令城市的特色和传统文化逐渐的丧失掉，这样的城市就缺少了活力和灵魂，同时城市也没有了自身的特色，缺少了发展的竞争力。

因此每个城市的建设，都应该要根据自身独有的地理环境，包括物产资源、山水特征、气候特征以及地质资源等，这些都是具有特色的地理文化，同时城市的风俗习惯、审美情趣以及生活方式等人文精神也同样是城市设计中应该考虑的重要影响因素，因为这些地理环境和人文环境内容都是由城市的发展所沉淀的独特的文化。

（三）用绿化建设大力改善城市人居环境

生态城市的环境建设主要就是加强城市的绿化建设，这也是生态城市的基础性工作，因此一定要采取较为有效的措施，增加城市中的绿地面积，大大的提高城市的整体绿化水平。要对城市进行绿地系统的制定和规划，一定要严格的对绿化用地面积进行规划，对绿化的布局进行合理的安排，要增强城市的绿化隔离带的建设，要形成花、草相结合，点、线、面相连接的绿化地带，进一步推进城市的绿化建设，一定要遵守城市发展的客观规律，要结合当地发展的实际情况，因地制宜。

（四）加强公众监督，扩大公众参与力度

要对城乡的规划进行科学的制定和严格的执法，同时，这些也是保障城乡规划得以全面实施，进一步提高城市的现代化建设水平的根本保障。同时，还应该要进一步增强城乡规划和建设的透明度，通过加强公众的参与程度，进一步强化规划建设的法律地位。

1．要建立并健全城市规划建设的公示和公布的制度，进一步提高城市编制和规划的透明度，在编制阶段进行实地的考察和调研，相关的利益团体都要参与到其中，参与到各个不同的阶段。城市的规划建设方案一旦经过批准，就要立即向社会公众进行公布，要让广大人民群众对规划的详细内容进行了解，而向社会公众公布的途径可以是多种形式的，包括新闻媒体、杂志期刊以及网络，尤其可以利用互联网的快捷与丰富的信息量向广大社会公众公布城市规划的制度，同时也能够让广大网民进行适时的监督。除此之外，还应该加强规划编制的外部监督工作，要对决策过程中各个方面的意见进行广泛、综合的听取，主要包括公众团体、学术机构以及行政机构的意见，同时还应该避免个人甚至是主管机构的主观因素对决策的结果造成影响。社会的监督力量能够大大的促进相关决策的合理性，严格防止个人意志甚至是长官意志的盲目膨胀。

2．要大力推行政务公开工作，同时推进合理的工作模式，要坚持以城市规划管理的相关地理信息系统为技术平台，要坚持以窗口式的办公作为运行模式，要坚持规范并完善相关的制度，进一步提高办事的效率，强化社会的监督力量，防止腐败滋生的现象。

3．要对政府的规划信息的公布、方式进行规范，规划相关的法规和法律，要进一步明确并规定公众参与到规划编制中的义务和权利，要保证公众参与的法定渠道，保障公众参与的法律地位，明确公众参与的方法，同时还要对具有建设性的意见进行及时的采纳和反馈，进而完善规划的监督、管理以及决策，要形成设计者、决策者、开发商以及群众之间的良性互动和信息循环。只有这样才能够进一步实现规划编制全过程的科学化、民主化以及公开化，从而对各方的利益进行协调，在此基础上进一步体现公众的意志，进一步强化城乡规划编制法律的严肃性，进而树立法律的权威性。

四、结语

建立生态城市，是21世纪人类努力追求的重要目标，生态城市的建设是实现现代城市建设规划的重中之重。总的来说，就是要努力实现城市建设的系统化、自然化和人性化，在尊重自然规律的前提下，坚持以人为本的方针政策，科学的规划城市建设。

参考文献

[1]郭湛．锡山市的新城建设及若干问题分析[J]．城市规划，2009，（5）．

[2]张庭伟．1990年代中国城市空间结构的变化及其动力机制[J]．城市规划，2008，（7）．

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关键词：规划；建筑：城镇化；政府

中图分类号：TU984文献标识码：A

一、城市规划现有的问题分析

（一）城市规划在实际操作中存在诸多困难

城市规划是城市发展的重要依据，也是衡量一个城市发展水平的重要依据。而当前，城市规划的实施遇到了很多困难，究其原因，主要是：1）城市规划的空间实体在社会经济发展的计划中没有得到一一落实。这种现象在欠发达的城市中是比较常见的。2）公众没有积极的参与城市规划，对城市规划缺乏正确的认识。市民是城市的主体，也是城市的管理者。由于一部分市民对城市规划缺乏正确、充分的认识，会对政府在实施的城市规划中产生抵触情绪，阻碍城市规划的实施，这在发展较快的城市中比较普遍。比如，山西省忻州市实施的“7451”重点工程，在该项工程中规划建设的元遗山路、傅山路、城北街分别从忻府区卢野村纵横穿过，需要从该村征地，所涉及户村民绝大多数都充分理解和支持市委、市政府的决策部署，积极配合和谐征地、和谐拆迁。但也有极少数村民因对国家政策理解不够，征地补偿期望值落差较大，有明显的抵触情绪。虽经区、处、村三级干部反复解释，耐心劝说，但是当地某些村民还是阻碍国土部门工作人员的正常工作，使施工多次停止，损失严重，影响极坏。随后，通过法律强制执行，施工才顺利的进行下去。这从侧面也反映了某些村民法律意识淡薄的现象。

（二）城市建筑设计要有合理的范围

城市规划实际就是对城市的一种社会实践，具备物质空间发展进程，是对各项建设和社会发展空间布局的综合部署。因此，在城市规划里应包括从策划到维护的全部内容。建筑是城市规划建设成果的一种表现，在城市建筑设计的发展过程中各种不同的类型不断涌现，设计方法的包容性强，内容日趋综合，不单纯注重建筑形态设计而注重综合设计，时现阶段建筑设计的显著特点。在城市建筑设计中，不仅要注重城市的交通线路和功能分区，还要注重建筑物的尺度、体量、色彩、比例、材料、造型和空间等。

（三）规划部门的职能不够完善

城市规划部门是城市规划的决策者和管理者，承担着城市规划能否正确实施的重要职责。而在某些城市中，由于城市规划部门在政府的职能部门中没有足够的权威性，各部门也未能及时向城市规划部门提出自己的诉求，导致城市规划与各专项规划不协调、城市规划很难实施等问题。

（四）规划、建筑设计单位研究不够深入

规划、建筑设计单位是城市规划部门的智囊团，承担着对城市建设蓝图的设计任务，因此规划、建筑设计单位必须对城市发展深入地研究并做出准确的预测，而目前有少数设计人员研究不够深入、预测不够准确、设计不严谨，就会产出以下问题：1）规划设计对城市的产业周期及产业发展的预测偏差、对人口导入的预测偏差，造成城市建设规模的偏差。2）规划、建筑设计中的同质化，在规划设计阶段对各城市的用地布局雷同，建筑设计阶段相像建筑的出现，使城市失去自我的地域感和特色，造成多城一景的现象。3）在建筑设计中盲目求大求新，反而忽略建筑本身的使用功能及城市配套能力。

二、城市规划问题对策

城市规划是城市快速发展的重要力量，也是改善城市人居环境的重要设施。而在市场经济中，城市规划出现了很多问题，这就要求我们要采取切实有力的措施来保障城市规划的正常实施。

（一）争取政府的支持，资源共享、建设智慧城市

城市规划部门作为一个宏观调控整个社会的经济建设需求以及土地、人力、财力等资源在时间与空间上供给的综合管理部门，它需要在变化多端的社会环境中迅速获得丰富、准确的有关信息以作为设计和决策的基础资料。作为城市的直接管理者――城市政府来说，有必要加快智慧城市的建设，使各管理部门资源共享，避免城市规划与各专项规划间的矛盾。

（二）重视建筑、规划人才的培养和配置

“十年树木，百年树人”。建筑、规划行业出现了现有人才不足的问题，而人才短缺问题不可能在短时间内得到解决。因此，我们要重视建筑、规划人才的培养，加强与国外人才的交流。目前，发达地区建筑、规划方面的人才较多，但中西部欠发达地区人才十分紧缺，政府应通过一定的政策合理配置，提高那些地区规划、建筑的设计管理水平。

（三）提高城市规划的公众参与度

规划管理部门应大力宣传城市规划的重要性，使城市的享有者充分了解规划，积极参与规划，只有有公众参与的规划才能是真正得到实施的好规划。公众参与也不仅仅是宣传，政府可以考虑发起一些有奖竞赛，对向于非专业群众，让他们切实地了解城市规划，才会更好地配合政府工作。

三、结语

城市规划部门是城市政府研究和制定城市发展战略的重要职能部门，它与经济计划部门不同，规划部门注重城市物质空间研究。随着我国城市化进一步加快，城市规划部门的职责将会越来越重要。

参考文献：

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关健词：城市；道路建设；管理；

中图分类号：U41 文章标识码：A文章编号：

随着我国的城市化建设速度的不断加快，城市道路发展水平也随之有了很大提高，特别是在高新技术飞速发展的今天，城市道路设计理念在不断更新。城市道路设施对现代化城市的发展起着极其重要的作用，是一个城市的命脉，同时也是城市间进行文化交流的桥梁，往往一个城市的道路建设水平与其经济及文化生活的发展具有密切的关系。现代城市道路的作用已不仅仅局限于交通运输，还具有美化和绿化城市环境、体现城市的文化内涵等多重作用，同时也最能体现城市经济发展水平及建设水平。城市道路建设工程从设计到实施涉及到多个学科和社会的多个方面。因此，在进行城市规划、现场考察及道路设计的过程中应综合考虑各种因素，从而使设计更加合理、科学。

一、城市道路建设的主要特点

在城市道路路面及桥梁同时设计和施工的过程中，其工程量大，内容复杂，各项工程相互影响、相互制约，还会涉及居民拆迁及安置等一系列社会问题。特别是之前布置于地下的各种介质管道、线路，若对其造成破坏，必将造成严重的后果，从而对工程施工及社会生活带来较大影响。此外，在进行城市道路施工时，由于城市的过往车辆及活动人口较为密集，因此在施工前的安全防护工作、交通疏导工作、周边基础设施的保护工作及与其它各部门的沟通协调工作等均会给施工带来一定影响。所以，在施工前必须充分考虑到这些因素，以确保交通通畅、行人及车辆安全、尽量降低污染及噪音、保护周边基础设施等，从而保证施工的顺利进行。

二、城市道路的设计及施工

城市道路建设是由城市建设行政主管部门协同有关部门以城市规划为依据，进而对城市道路的改造计划、年度建设及改造规划、设计建设进行制定，通过市人民政府审核、批准后方可实施。在规划城市道路的过程中，首先必须综合考虑城市的供水、供电、热力、燃气、排水、消防、通信、道路绿化、交通信号、交通标志等系统，避免破坏各种线杆、管线，尽可能减少对周边设施的破坏，施工时应做到先地下、后地上，各种辅助设施及管线要道路同步施工。新建设施及改造设施应严格按照国家城市道路标准进行设计和施工。

三、现阶段城市道路建设所存在的主要问题

1、路网规划不合理

我国历史悠久，拥有上千年的历史文明，传统文化很大程度上依然影响现代城市的社会生活。同时国内现有的大多城市均具有上百年、甚至上千年的发展历史，许多城市设施和建筑具有很高的历史价值。在过去的城市规划过程中往往只重视总体规划，而相对缺乏了必要的准备工作，使得部分规划不能落到实处，同时对城市将来的发展及定位出现了极大偏差。从而造成城市道路密度总体看来较为合理，然而常因为结构设计上的微小缺陷，造成“出高速公路口困难、拥堵”、“环城高速上去了不不来”等一系列现实问题。

2、重复开挖现象较为严重，道路改造规划相对滞后，

在城市道路施工过程中，与其同步进行的各种辅助设施（如供水、供暖、煤气、排水、电线、光缆等）与道路施工不合拍，常常造成重复开挖、重新布设的现象，不仅造成人力、物力、财力的浪费，影响了施工进程，同时也给居民生活、交通运输带来了恶劣影响。

3、施工队伍缺乏质量意识，路面质量较差

目前建筑市场还并不完善，部分施工队伍缺乏必要的质量意识，仍然存在偷工减料的现象，使得部分道路路面出现开裂、起沙、分层、下沉等问题，路面质量远达不到设计施工要求。

四、城市道路建设改革发展的对策

1、从实际现状出发，进行科学的城市道路交通调查。

在进行城市道路交通调查时应从实际交通现状出发，充分搜集各项资料并进行科学分析，主要包括：居民小区分部划分及其经济情况、土地使用情况、道路交通历史流量及流向数据、交通网络结构资料、居民出行交通工具特征资料、厂矿货物出行运输工具特征资料及文通规划效果资料等。决策、设计者首先应正确掌握城市道路网可承受的机动车流量，同时在进行道路网承受能力计算时还应考虑城市交通管理现状及城市宏观政策等因素。城市宏观政策主要包括：私有机动车的管理政策、外来机动车辆的管理政策、出租车及公交车的管理政策等。因此，还应正确估算交通运输的发展情况，对未来交通发展做出准确定位。从而使城市道路资源分布和分配更为合理。

2、规划是龙头

城市道路设计前应把科学规划放在第一位，充分认识到合理规划的重要性，避免盲目施工。规划时应具有超前意识，做到规划的高质量、高标准、高起点，还要确保规划的连续性，、高标准、高质量地抓好道路规划，同时保持规划的连续性，充分体现出“十看后依然是新潮流，二十年后不会落后，三十年后不会破旧”的规划理念。政府部门在审核批准道路建设规划时应以“审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋、规划一张图”为指导。运行机制应具备高效、科学的特点，使设计单位、建设及施工单位等各部门间应保持良好的交流和沟通，做到各项法规及政策落到实处，并确保其具有连续性。

3、落实管理工作

首先，城市道路建设应以人为本。道路建设主要供居民使用，应充分考虑到居民的生活及工作，应多倾听群众的意见，以人民群众的利益为根本出发点。其次，城市道路建设要具备可持续性发展的能力。道路规划应放眼于未来的城市经济和文化发展，决策、管理须做到科学、合理、符合实际，以避免城市道路建设的中看不中用，造成重复施工。

结论

城市道路建与等级公路建设不同的是，城市道路建设更加复杂，可涉及到的各个方面，需要协调社会的多个部门，其建设内容不仅包括道路，还包括通道桥、人行天桥、路灯、人行道、给排水工程、通讯工程、供热供气系统等，施工前应沟通协调各个部门，统筹安排，科学部署。因此，规划前应进行全方面的实地考察，综合考虑各种因素，从而使城市道路建设更为科学、合理。

参考文献：

[1]章立．城市道路建设存在的问题及其解决办法[J]．中国水运（下半月），2009，（3）．

[2]张嘉，梁茵．论我国城市道路建设与规划管理问题[J]．四川建筑，2006，（4）.

[3] 胡义良，周涛，刘帅．重庆市政道路分级管理问题分析 [J]．重庆交通大学学报（社会科学版）2010，4（9）：26 ～ 28

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【关键词】德阳市，城市园林，建设，存在问题，对策建议

【 abstract 】 western sichuan plain deyang city is a young city, deyang city municipal committee and municipal government under construction at the early know to ecological environment is superior deyang city, strengthen urban landscape construction is very necessary, through almost 30 years of urban landscape construction, deyang city the rate is up to 33.4%, green rate is 38.5%, and the per capita park green space area also constructed the city by early 0.26 m2 rose to 9.8 ㎡ (> 9 m2 national standards), urban living environment has been much improved. Reflect on nearly 30 years of urban landscape construction course deyang city, the effect is larger, a problem, from the national garden city, there are still a huge gap between the standard, there are many problems need to be solved urgently. This paper through deyang city urban landscape of problems existing in the construction of analysis, deyang city put forward Suggestions for the development of urban landscape, deyang city for building national garden city deyang city for urban garden afforestation long-term planning to provide the reference.

【 key words 】 deyang city, urban garden, construction, and the existing problems, countermeasures

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

随着城市化进程的快速发展，对城市园林绿化建设也提出了新的要求，不同的城市在城市化进程中对城市园林绿化建设有不同的要求。德阳市是川西平原一座年轻的城市，位于四川盆地，成都平原东北边缘，属于中亚热带湿润季风气候，生态环境宜人，德阳市委、政府早在建市初期就认识到德阳市生态环境优越，加强城市园林绿化建设很有必要，提出必须走生态园林之路，建设生态园林城市，坚持先绿化后美化原则，立足乡土树木和乔灌植物的合理配植，推进城市园林绿化快速发展。通过近30年的城市园林绿化建设，德阳市区绿地率达33.4%，绿化覆盖率38.5%，人均公园绿地面积也由建市初期的0.26m2上升到9.8㎡（＞9m2国家标准），初步形成“城市园林化、街道景观化、单位花园化、家庭盆景化”的城市园林绿化格局，城市人居环境有了很大改善。2006年，德阳市成功创建四川省园林城市，获得了“滨湖景观改造工程人居环境范例奖”，并先后获得“中国优秀旅游城市”、“四川省五十百千环境优美示范城市”等称号，2011年德阳市委、政府又提出要把创建国家级园林城市作为宣传“绿色、宜居、和谐、美丽”新德阳的机遇，作为扩大城市影响和提升城市形象的重要平台，作为展示灾后重建成果的重要舞台。动员全民参与共创同建，紧紧把握文化和生态两大主题，高标准和高质量推进创建国家级园林城市工作，力争用三年时间打一场城市绿化美化的总体战和攻坚战，早日建成国家级园林城市。反思近30年来德阳市城市园林绿化建设历程，成效较大，问题颇多。随着社会经济的发展和市区人口的增长，原城市基础设施出现不适，开始大量改造建设，在此过程中，城区绿地面积被侵吞，已成林和成形的乔灌树木被取掉，已有绿化特色渐渐消失，而由稀少昂贵的光头大树，不适应的高档树，成本高难管理的进口草坪和花繁一时的草花等取而代之，结果是政府花了大量财力为民办实事和好事，而市民却深感绿荫变少和环境质量不高，致使德阳市离国家级园林城市标准差距越来越大，有许多问题亟待解决。本文着重通过对德阳市城市园林绿化建设存在的问题分析，提出德阳市城市园林绿化建设的建议，为德阳市创建国家级园林城市制定德阳市城市园林绿化建设长远规划提供参考依据。

一、德阳市城市园林绿化建设存在的问题

德阳市城市园林绿化建设通过建市近30年的推进，城市人居环境有了很大改善，尽管2007年4月德阳市已被省政府命名为省级园林城市，但是，德阳市离国家级园林城市尚有很大差距，城市园林绿化建设还存在诸多问题亟待解决。

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【关键词】市政工程建设；建设管理；问题及建议

前言

市政工程质量的好坏不仅影响城市的市容市貌与交通安全，而且还对城市经济发展、市民日常生活等有着极为重大的意义。市政工程建设的顺利进行以及质量的好坏，是受施工现场的管理好坏直接影响的。下面笔者将对市政工程中存在的几点问题进行分析。

1市政工程建设管理存在的问题

1.1开工急、工期短

市政工程建设一般都是由政府出资建设完成，为了使市政工程建设最少的干扰到城市的日常生活，政府在施工周期这方面有着十分苛刻的要求。要求市政工程建设的工期只准提前，不许滞后。这就导致了施工单位无法进行周密而详细的考虑，只能草草的根据工期倒排的方法制定施工计划。

1.2进行施工建设的场地严重不足

大多数的市政工程建设是对城市内的老旧街道、小巷进行改造，所以施工的场地往往比较狭窄，这样就会严重的影响进行施工的路段的环境和交通，为城市居民生产生活以及出行等方面带来了许多不便。这也在某一方面对市政工程建设的建设进度、建设质量的控制增加了难度。

1.3控制施工建设质量的意识存在很大程度上的不足

施工建设的核心及重点是控制施工建设的质量，也是承包市政工程建设的企业生存与发展的根本所在。但是现如今，施工单位只是一味的抢工期，“重进度、轻质量”的现象及意识多多少少的存在于施工单位之中，很多施工单位为了抢进度进行违规作业、没有严格控制施工操作工艺。以至于许多工程建设项目存在严重隐患，对工程建设的质量与寿命影响很大。

1.4施工建设过程中的监控力度不够

现如今，社会经济保持快速、稳定的增长，这样一来市政建设工程量不断增加，城市的建设在不断升级，市政工程项目越来越多、数量以及工作量不断增大，同时，市政工程工期很紧，在整个工程中也有越来越多的施工单位参加进来，这也就导致了施工单位综合素质差异变大，更有甚者，一些单位连专业的施工管理人员、稳定的施工队伍都没有，还有一些施工人员素质很低。另外，在现场进行施工建设管理的技术力量非常短缺，所以在工程质量的主动监控方面，存在着严重漏洞，使工作人员有机可乘，偷工减料不按规范以及要求施工，导致工程建设项目出现严重的质量问题。

1.5缺乏对文明施工应有的管理

由于市政建设工程大多数是为了改善城市区域内老旧设施、街道等的环境，所以一般施工的现场空间有限、环境差、交通不便，干扰工程进度的客观因素较多，如果没有合理、仔细的规划以及安排，就会造成施工现场秩序的混乱，既影响城市的日常生活，又阻碍了施工的正常进展，从而引发安全事故。

1.6负责监理的人员结构不合理

在国内，市政工程建设的监理市场不是很规范，负责监理的单位以及监理的人员在整体上素质比较差，持证上岗的效率也很低，从而导致了监理服务的质量也比较差。出现这种情况的原因是用于进行市政工程建设的监理取费的费率很低，这就致使一些监理单位为了减少监理单位的开支，在多数情况下聘用刚毕业的新人以及返聘已经退休了的技术人员。面对这种老少相结合的监理队伍，如果出现违规的现象，许多人不愿意对其进行管理，甚至是不敢进行管理，日复一日，这样不合理的监理结构层就会为工程项目的监管带来许多的不利因素。

通过上述的介绍，可以清楚的了解到，如果不对市政工程建设进行有效的管理，任其自由发展，就会使其养成不良的行业习惯，最终导致市政工程质量、安全等出现严重隐患，工程的寿命大为减短，降低了政府投资的社会以及经济效益。

2市政工程建设管理中的几点建议

2.1加强完善市政工程建设管理体系

（1）完善质量安全保障体系和提高施工建设人员的素质。通过各个参与市政工程建设的单位建立的质量以及安全保证体系对建设工程的质量及安令做保证。在整个质量安全保障体系中最基本、最重要的要素就是人，同时人直接产生了工程的最终产品。所以说，作为市政工程建设的责任主体，就应该建立一个健全的质量安全保障体系，把工作人员培养成高业务素质、强操作能力的专业人员。其次加强监管。

（2）加强市政工程建设附属工程建设的精细化施工。附属工程建设组成了主体工程，想要打造出精品的市政工程.就必须要加强施工的精细化。制定出行之有效的对策以及技术处理措施，专门应对质量、安全通病以及容易被忽视的质量、安全问题，从而起到将附属工程施工技术提高到另一个水平作用，已达到保证工程质量和安全，使市政工程建设达到整体性、协调性以及实用性的目的。

（3）强化市政工程建设的检测手段。对市政工程建设的原材料、半成品进行抽检及技术鉴定，是监督市政工程建设质量以及安全的重要手段，因此，对市政工程的原材料以及半成品进行检测。一方面要严格要求施工单位进行定期定量的自检.另一方面也要求监理单位对市政工程建设的原材料、半成品以及构配件进行严格的取样检验，保证原材料等的使用安全。

2.2解决方法及建议

（1）提高施工单位对《实施性施工组织设计》的重视程度，具体从如下几方面入手：

1）在评标办法评分中提高《实施性施工组织设计》所占评分比例，以提高施工单位对编制《实施性施工组织设计》的积极性和重视。

2）提高对《实施性施工组织设计》的要求，要求其必须具备完善的系统规划，令每一规定具体到实处而非泛泛而谈。

3）提高《实施性施工组织设计》在施工中的指导性地位，并给予施工单位一定的切实可行的操作空间。

（2）提高施工单位的质量意识。具体来说就是要求施工单位在保证施工进度的同时必须确保工程质量，而非一切为了进度，在确保工程质量的条件下尽可能快的完成工程任务。这就一方面要求施工单位加强自我的质量意识教育，提高现场作业人员的业务水平。另一方面也要求监理方更加严格按照监理手册和施工设计图纸与相关规范的要求来执行，加强其对施工的监督与管理。

（3）用多方协调的方法尽可能减少施工对周围环境的影响，真正做到绿色施工，友好施工。这就要求施工单位、业主单位提高文明施工的意识，做好各方面协调工作，完善各项计划，在设计时尽可能多的考虑即将发生的情况，做到未雨绸缪，有备无患。

3结语

综上所述，城市建设中最为重要的一项基础设施建设工作就是市政工程建设，它密切的联系着城市居民的日常生活，与此同时也会严重的影响城市居民的生活。市政工程建设的顺利进行以及质量的好坏，是受施工现场的管理好坏直接影响的。与此同时在安全、投资效益等方面，也应该受到施工单位及各级领导、管理人员的高度重视。同时从思想认识上，转变落后的、过时的工作模式及方法，形成新的工程建设理念，利用正确的工程建设思想，参考工程建设自身的特点及条件等，制定规范的、行之有效的、有针对性的管理办法，把《实施性施工组织设计》的编制作为规范和准绳，加强完善市政工程建设管理体系。

参考文献：

[1]喻远兴，丁大元.市政工程施工管理存在的问题及对策.中国高新技术企业，2010（18）.

[2]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨.中国科技信息，2005（09）.

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关键词：市政工程；施工企业；建设档案；档案管理

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

我们知道，在市政工程建设中，离不开建设档案，它既是建设过程的真实反映和记录，又是建设发展的重要基础和依据[1-2]。为加强市政基础设施工程档案的收集、整理工作，统一市政基础设施工程档案的验收标准，保证市政基础设施工程档案完整、准确、及时地归档和移交，实现工程档案管理的规范化、标准化。本文为此具体探讨了当前市政工程建设档案管理存在的问题与对策。

1 当前市政工程建设档案管理存在的问题

1.1 档案观念问题有待更新

我们知道，随着现场建设工作深入开展，建设档案也越来越体现出它的重要性，当务之急是必须高度重视建设档案的归档率、完整率、准确率。但是当前我国建设档案在市政工程档案管理中是较不受重视的类别，花的时间和精力相对较少。而且市政建设部门往往重视不够，不想配合，认为材料放在手边用用就行了。建设部门一般随意找个临时工作为档案管理员，临时工有的甚至连建设项目材料的构成也不清楚，更不用说是符合归档的要求了[3]。

1.2 建设档案质量有待提高

在己归档的材料中发现，建设档案的材料普遍质量不高，如图纸的清洁程度、整齐程度等。有些图纸不是原件，而是复印件；有些图纸上有任意涂写等情况。档案的信息化程度也普遍偏低，在已归档的建设档案中，一般施工企业只能做到目录级的管理，即只能在档案信息管理系统上检索到目录，而没有相应电子稿。还有的施工企业因为未能进行部门立卷制度，只是上交材料，需要档案部门进一步的整理[4]。

1.3 接收归档的渠道不顺畅

《中华人民共和国档案法》第十一条规定“机关团体、企事业单位和其他组织必须按照过规定，定期向档案馆移交档案”。因此，归档电子文件必须定期向档案馆移交。撤并单位的归档电子文件应按规定向接管单位或国家档案馆移交。不过经过调查，我们发现很多市政工程档案归档不及时，归档材料不齐全完整，有的案卷中缺少相关材料，更有甚者个别案卷中没有工程设计图。

1.4 建设档案载体有待丰富

根据我国相关规定，市政工程对于每个项目施工过程每个阶段均要留下照片或是其它电子文件。但调查表明，特殊载体的材料匮乏，要么没有相应的材料，即使有一些有特殊载体材料，其数量也不超过5%，给工程与施工企业留下了不可弥补的损失。另外目前由于声像档案载体材料成本较高，而且属于“账外”档案，不易控制。许多建设声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像档案任意处置，致使照片底片损伤或丢失，录像制品也因多次使用，其中一些珍贵档案内容丢失[5]。

2 完善市政工程建设档案管理的若干对策

2.1 进一步增强档案部门的服务意识

档案管理部门可通过举办展览、宣传板报、召开会议、知识竞赛等向广大职工宣传国家有关档案的法律、法规及有关档案管理工作的知识，从而澄清档案利用中存在的模糊认识，提高对档案利用工作重要性的认识。比如某某市城乡管委秉承“为群众解难，为政府排忧”的服务理念，于2011年在全系统启动了 “市政服务进社区”活动。对一些虽然不属于市政管理维护范围，但严重影响了社区居民正常生活和出行的社区基础设施，无偿提供人力、物力和资金进行整修维护。活动期间，城乡管委系统各单位在全市140余个无人管理社区建立了基本情况档案，普遍采用发放便民服务卡等形式，搭建起为社区服务联系的平台,有 针对性地采取措施解决居民社区的供水、供气、供热、排水、照明等“急、难”问题。据不完全统计，“市政服务进社区”活动开展7年来，太原市城乡管委投入资金近千万元，共义务养护街巷道路120万平方米；疏通管道800万米；清掏检查井 14.06万口、进水井34万余口；更换检查井盖3000余套；处理突发应急事件7000余件；更新改造431条小街小巷照明设施，安装路灯8364盏， 改造无灯街巷70余条，有效提升了省城的宜居程度和市民的幸福指数。

2.2 制定详尽的建设档案归档方法

建设档案和别的档案不同，比较大型或重点的建设项目，在档案馆是一定有一份备案的。因此，建设档案馆可以对大型、重点建设项目和本施工企业的一般建设项目档案管理分别对待，只保存施工企业经常利用的建设档案。这样可以在减少物力、财力的同时达到建设档案归档和可利用的效果。不如为了提高城市综合管理水平，某某县建设局把为市政道路建立档案工作列入近期城建工作内容，从6月中旬起对城区内所有基础设施现状进行全面普查，对每条路每个巷道基本情况，登记造册，归类建档。在完善档案的同时，某某县建设局将对这些档案进行分析，查找城市建设中存在的问题，为城市建设规划管理提供第一手档案。

2.3 加强档案的接收归档管理

要结合市政工程的立卷工作，把握案卷形成过程的每一环节，客观准确地制定出各市政工程的卷宗目录内容，使管理人员的立卷有遵循、排列有顺序、归档不缺失。比如某某市政局承担的《市政工程类电子文件接收归档管理方法研究》课题通过了专家组鉴定。该课题将市政工程系统的业务类电子文件和电子公文进行有效整合和综合管理，实现信息共享，较大程度地提高了工作效率。这一管理方法不仅适用于市政工程行业，对其它行业的电子文件管理也有借鉴意义。

2.4 加大建设档案的数字化建设步伐

我们知道，传统的纸质文件大多都是以书写记录或印刷的形式将各类语言、文字、符号等记录在实实在在的物质载体上，其表现和存储形式直观、简单；而在数字化建设中，电子文件则以磁性介质为载体，需借助计算机才可变为直观的视屏信息或输出打印成纸质载体信息。比如某某市政设施管理处档案室共有文书档案1300余件、工程档案近万卷，均为纸质文档。纸质档案具有真实性、可靠性、法律地位确定的优势，但信息容量 小、占据空间大、管理检索不便，档案保存环境如温度、湿度、气候、空气质量和档案制成材料、书写材料的优劣等直接影响档案的寿命。传统档案的保管和利用正 面临着极大的挑战。某某市档案局于2009年6月中下旬将对机关下属事业单位档案年度归档工作进行检查，重点包括档案工作管理制度建立、档案业务建设、档案信息化 建设、档案基础设施建设、档案开发利用等方面。某某市市政设施管理处市政养护科将以此为契机，全面开展文书档案、工程档案的整理和数字化工作，目前2002年以后手写的文书档案页码和机构名称的整改、2005形成文件的整理归档、目录输入和数据库更新工作正在进行。

总之，在新时期下，做好市政工程建设档案管理，己成为市政工程建设部门和档案管理部门工作的重要组成部分，还需要我们共同加强管理与研究。

参考文献：

[1] 张照余.档案信息化法规体系解析[J]．档案学研究，2007(3)：54-55.

[2] 徐贵珠．浅议做好文件材料收集与平时立卷工作[J]．天津档案，2002(4)：49-50．

[3] 窦宪民，何培英．图文并茂财务档案的实现[J]．郑州轻工业学院学报(自然科学版)，2001(4)：23-25．

篇10

关键词：灌南县绿化建设问题与不足改进措施

一、当前现状存在的不足

随着城市化进程的加快，城区绿化也有了相应发展，城市绿化覆盖率达38.73%，形成了以市民文化活动广场、英雄广场、海西公园为代表的公园绿地，以周口河风光带、盐河风光带为代表的滨河绿地，以灌南教育中心、颐和家园、德汇家园、德汇花园等到为代表的庭院绿化、小区绿化。城区绿化已有一定基础，基本做到应绿尽绿。虽然有了上述一些基础，但城市绿化的总体水平不高、层次较低，同时管护较差，缺少现代气息，缺少精品景观，与沿海新兴县城相比，与我市其它三县相比，差距较大。概括起来主要分为以下五大点：规划缺失、建设缺精、管理缺位、养护缺人、投入缺乏。

1．1规划缺失

长期以来，城区绿化缺乏绿地系统总体规划，存在一定程度的随意性。城市规划时没有预留足够的绿化空间；主要道路缺少骨干树种，现有行道树普遍树龄偏低，规格不齐，未能形成“一路一树，一处一景”的特色，城市古树名木空白，历史底蕴显得不足，缺乏大手笔、高层次、具有视觉冲击力的绿化景观，未能赋予城市绿化应有魅力和独特灵魂；城区入口门户绿化、市内交通道口、人行道口等节点绿化没有得到充分重视。

1．2建设缺精

在我县城区绿化建设中，创新创优工程项目不多，缺少具有代表性、典型性的绿化精品综合性工程。

1．3 管理缺位

城区绿化的主要管理部门为住建局和城管局，部分道路绿化主管部门属于交运局，城乡结合部绿化部分属于林业局。在一定程度上存在主体不明，多头管理的问题。

1．4 管护缺人

园林、园艺及绿化专业技术力量分散于各有关部门，未能发挥其应有作用，管护人员为吃财政饭的固定职工和临时雇用人员，除住建局有专业养护队伍外，其它管理部门没有专业养护队伍，养护等级偏低，养护质量不高。

1．5投入缺乏

虽然这几年我们投入了不少财力，但是至今仍有数千万欠账，与现代城市绿化的要求比，与其它县区的投入比差距很大。

二、城区绿化的规划设想

县第十次党代会对城市绿化明确要求，要在更高层次上、更高起点上规划和改造城市绿化，把绿化作为提升城市品位的重中之重，高品位、大手笔构建更多的绿地景观。选择与灌南气候条件、土壤性质、城市景观最为匹配的花草树木，加快推进城市绿化升级改造，努力把沿路地带、滨水地带建成绿色长廊，形成“绿荫掩映、绿景林立”的宜人风光，打造绿意盎然、风景秀丽的城区新干线、新景观。

我们以此为指导思想和努力方向，放宽眼界，放宽思路，从规划设想、景观设计、管护标准、组织管理等多处着手，提高层次，努力实现 “让城市更绿、城市更美”的总体目标。在具体规划和实施过程中，遵循以下五条原则：

系统规划，分步实施的原则

立足现有基础，改造与新建相结合的原则

尊重科学，短期效果和长期景观相结合的原则

适地适树，生态优先的原则

量力而行，投效最大化的原则

要想在短期内、现有财力下快速提升城市绿化品位，建议从六个方面入手：

一是从城市主要入口及地标性建筑等门户绿化景观入手；二是从城市主要干道的改造、提升入手；三是从市内交通道口、人行道口、路桥结合处等节点入手；四是从尝试城市立体绿化入手；五是从提高养护等级入手；六是从构建绿化新亮点、新景观入手。

2．1 具体改造地段

门户绿化：宁连路入口及开发区，重点改造迎宾大道两侧绿化带。目前树种繁多，密度偏大，层次不清。改造建议：主栽红榉、美国改良红枫等彩叶树种，做到常绿和落叶相结合，比例搭配适宜，配植花灌木，或对现有树种进行重组移栽，确定1―2个骨干树种，配置适量花灌木。南环涟水出口处、南环新新路出口处、东环326省道出口处、北环新港大道出口处、新张路出口处建设道口绿化景观。

主干道：改造人民路、北环、南环。以人民路为重点，可分为四段进行：

萧大桥至华侨双语段：原有的行道树香樟缺株、规格不齐，建议继续补植香樟，并在边侧绿化带内配置一些常绿和彩叶树种，增加绿化景观效果与迎宾大道相衔接。

灌南高级中学至人民桥段：保持原有的色块及枇杷、红枫、龙爪槐、红叶石楠球等苗木，按规则对称和规则不对称原则进行补植。

人民桥至县医院段：行道树为女贞，隔离带中采用多品种藻木配植和石楠柱密植，树种混杂，层次不清，建议清除茶花、垂丝海棠等小灌木，大株距调整石楠柱。

县医院农时广场段：保留原有色块并加以完善，建议在绿化带内栽植直径20cm的香樟或红榉，以增加人民路一线的空中绿化总量。

南环：依据南环改造规划，专题设计。

北环：现为单侧绿化，条件许可情况下对称建设北侧绿化。

城市节点绿化：努力拓展绿化空间，加以合理改造，植入绿化小品。

尝试城区立体绿化：沿人民路两侧机关、学校、商贸场所门前有空地的要种植草坪，门前及空白地段设立花坛，交通护栏、桥栏、杆线悬挂处应盆栽草花。

在城市新建小区内：尝试发展建设屋顶绿化，增加城市空中绿量。

2．2提升管护标准达到二级

在对现有城市绿化改造、完善的同时，要更加注重绿化新景观建设，以达到提升城市品位的目的。

建议以新城区为绿化着力点，高层次、大手笔构建绿化新亮点、新干线、新景观。以周口河风光带为基础，以学苑路、泰州路为主轴，以南环、北环为框架进行整体规划设计，突出市民文化活动广场、行政集中办公区、学校、在建和已建的住宅社区等，形成较为集中的单体绿化精品。北沿接五龙口景区，南扩新建硕项湖城市主题公园，分区规划，专业设计，精品打造。

我县地处暖温带至亚热带过渡地区，在树种选择上，应以落叶树种为主，常绿树种为辅。适宜我县生长的落叶树种主要有香樟、红榉、法桐、国槐、榉树、合欢、栾树、美国改良红枫、马褂木、中山杉、速生白蜡、青桐、泡桐、白玉兰、紫叶李、樱花、垂丝海棠等；常绿树种主要有雪松、广玉兰、高杆女贞、棕榈、枇杷、红叶石楠等。

行道树建议大规格、大间距栽植绿篱、绿岛统一品种、统一规格，去除小乔木、花藻木、球柱混栽的传统做法，注重整齐对称，强化通透性。

景观突出设计要素，水体、地形、建筑小品搭配。注重借水成景，力求形成水绿相拥，具有现代城市气息，园林景观和统一的灌南新城、灌南新貌。

三、保障措施及建议

俗话说“十年树木，百年树人”，绿化景观建议需要一代人，及至几代人坚持一个规划、一个方向长期不懈的努力，才能形成长久的、稳定的生态景观，才能提升人文内涵与自然生态的和谐统一，才能形成一个地方一个城市的独特魅力。要实现上述设想，必须有相应的跟进措施和保障条件：

1政府重视，全民动员，全社会参与，提高全民绿化意识和植绿护绿意识。

发挥绿化委员会职能作用，在全县机关、企一事业单位、社区中开展“绿色灌南、绿色

家园”创建活动，创建园林城市、绿色通道、绿色小区、绿色庭院。

2 高层次、高起点制定城市绿地系统规划

城市绿化要与城市建设并重，城市规划要涵盖城市绿化规划，绿地系统规划要依托城市建设规划。新城区尤其是城市待开发地段要做到绿化先行，让绿化景观引领地产市场，聚集人气，规划一经制定，就要维护它的权威性和严肃性。

3 进一步明确责任主体，理顺管理体制

配合现有人才、资金、政策等要素，成立园林局或归口一个部门，实行统一管理、专业养护。日常管护技术指导由专门机构、专业人员负责，养护实行市场化运作，专业公司管护，检查监督由专业绿化主管部门负责。

4 注重城市绿化人才战略

通过“送出去、请进来”的办法，建设一支专业水平较高、管理技能较强的队伍。

3．5加大绿化投入

以政府为主体，多元投入。政府主导公共绿化，居住区、庭院及门前绿化动员社会力量参与建设，管护实行市场化动作，形成全社会投资绿化，全体市民养护绿化的新型格局和整体氛围。