高危行业专题教育范文
时间：2023-11-14 17:52:42
导语：如何才能写好一篇高危行业专题教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
摘 要 高职教育经过二十多年的发展，已形成了高职教育的独特的实用性教学特点，高职院校体育教学也有其特殊性。教学改革的核心是实施职业实用性体育教学，将教学内容与学生的所学专业紧密联系。着重于应用和实践，提倡学以致用，有较强的职业针对性。
关键词 高职院校 教学改革 实用性体育课程
一、研究目的
通过对高职院校的职业实用性体育教学的特点进行分析和研究，总结实施教学的原则及方法，并针对学生未来要从事专业的特点，对具体的教学内容提出切实可行的设想。
二、研究方法
（一）文献法
查阅了体育教育理论、高校体育教学改革、职业教育、课外体育、心理学和社会学等领域的国内外相关文献资料，同时阅读了与高职院校体育教学改革有关的多篇文献。
（二）访谈法
走访省内部分高职院校，了解了各校专业设置和专业学习特点，体育教学计划和教学内容，并观摩了体育课，且与师生进行了座谈。走访市内部分校企合作企业，了解企业工作岗位特点和用人条件，掌握信息与材料供研究所用。
三、高职体育实用性教育重要性
高等职业教育主要任务是为企业和用人单位培养大批管理型、技术型和实用型专门人才。在高职院校强调“以就业为导向”、“以社会需求设专业、以岗位核心能力设课程”的课程教学改革目标的主导下，高职院校体育课程设置需要充分体现职业教育的高职特色，有针对性地根据学生未来所从事职业的特点与需要实施职业实用性体育教学，以培养学生职业所需的实用体育知识、一般身体素质、职业特殊素质和终身体育锻炼能力。高职体育教育必须把握高职课程设置特点，密切与专业培养目标相联系，开设更能够适应学生未来职业发展需要的专业岗位职业实用性体育教学新模式
四、根据专业的职业特点合理进行课程设置
从高职学生未来职业需要出发，根据高职人才培养目标，高职体育课程的建设与改革是高职体育发展的重要之路。目前，高职体育教学更加重视与职业相关的体育能力的培养，重视引导学生从职业规划的角度完善自己的体育能力，引发学生对体育与职业的思考。因此，从培养高技能型人才出发探讨高职体育课程的构建就是从实际出发，发展学生与职业相关的体育能力。选择与职业相关的内容，依据国家和学校培养高技能人才的具体要求，参照专业方向，从专业需要的角度出发，开发职业需要的体育能力，增加职业技能相关的课程，促进学生职业体育能力的发展，
（一）根据不同专业的特点设置不同的体育实用性教学模块。
（二）体育实用性教学模块按功能分为：
1.专项技能类包括：球类模块（篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球）；防身健体类（武术、散打、跆拳道、防身术）；形体健美类（健身、形体、健美操、体育舞蹈、广场舞）
2.身体素质模块包括：生产制造类（力量性练习、俯卧撑、哑铃操、跳绳、多级蛙跳）；管理类（腰部肌肉力量耐力练习、颈部肌肉力量耐力练习、瑜伽、健美操、形体练习）；计算机信息类（腕部力量练习、颈部肌肉练习、肩部肌肉练习、腰部肌肉练习）
3.体育实用性包括：健康自我评定；熟悉各专业岗位特点和身体素质要求；常见运动损伤与慢性职业职业病的防治、心肺复苏操作、各类安全防护与逃生法。
4.大学生课外体育素质拓展课包括：参加各类体育讲座3次以上；参加大学生体质测试成绩合格、组织参加测试工作；体育社团参加社会比赛、表演等；参加院级以上的体育比赛获前六名、参加裁判和组织工作等。
5.短期岗位职业训练班包括：人际关系与沟通技巧；职业岗位心理人格训练；职业岗位管理与创新训练；团队协作训练。
（三）专业实用性体育课程设置模式。
1.体育选项课A+身体素质课B+体育实用性选修课C（学期制）。向全体学生开设多种类型的体育课程，第一、二学期以学生所选专项课加身体素质为重点，加大身体素质的练习比重。从而有效地发展职业实用性体育课程的职业功能和健身、健心功能。提高学生体力和运动技能。第三学期按所学专业选修体育实用性理论与实践模块内容，完成所需学分。
2.体育选项课A+大学生课外体育素质拓展课D（学期制）。第一、二、三学期为体育选项课，每学期面向全体学生开设大学生体育素质拓展项目，学生可按兴趣选择大学生体育素质拓展项目，完成所需学分。
3.体育基础课+体育选项课A+体育实用性培训班E（学期制）。第一学期以大类体育基础为主学习体育技能。第二、三学期为体育选项课为主，学生根据自己的爱好选择体育专项课。每学期面向全体学生开设短期培训班，以岗位职业训练模块为主。
五、确定实用性体育教学内容的原则
高职院校学生学制三年，体育教学各院校根据人才培养计划各有不同，一般是采用“2+1”或“3+1”的教学模式。以基础课-选项课-职业实用性体育理论和实践课为主。在确定教学内容时，体育教学内容应根据学生专业特点和对体能需要选用不同的体育教学内容。不仅具有体育的合理健身性、娱乐放松性.更具有较强的职业针对性.发展和提高职业技能的身体素质。在基础课教学内容上以增强学生体育知识，培养学生体育欣赏，掌握保健、矫正和预防能力为主。确立“健康第一”的指导思想。选项课以原有的院系、班级建制，重新组合上课，以满足不同专业、不同基础、不同兴趣爱好的学生的要求。自主地有针对性地选择教学内容，针对不同专业学生的职业需要，有利于高职学生体力和运动技能身体素质的发展。职业实用性体育理论和实践课，根据各院系专业的特点，紧扣职业劳动的需要，进行各种实用身体训练，可以使学生获得适应职业的身体素质，毕业以后可以很快地适应职业劳动要求，并为将来在各个劳动岗位上干出成绩打下良好的身体基础。
选择实用性体育教学内容的训练方法和手段。职业实用性体育教学内容的训练方法。应根据学生专业的特点进行针对性练习，如生产制造、工程建筑装潢等专业的学生，可以进行设定拓展训练、球类、攀登、爬杆、爬绳、走平衡木等上肢力量练习和身体平衡练习，增强学生的平衡能力、控制能力、协调能力和自我保护能力；对管理、营销等专业的学生，可进行拓展训练、气排球、太极拳、乒乓球、体育舞蹈等项目的练习，增强下肢的静力性力量，加强上肢小肌肉群的灵活性，另外预防下肢瘀血和静脉曲张；对计算机、会计、文秘等长期伏案的办公人员，可进行防身术、办公室瑜伽、太极拳、健美操的练习。
六、更新教学理念，研究新理念新方法
随着职业教育的发展，高职院校设置的专业越来越多，不同专业有不同的特点和培养目标，不同人才规格对身体素质也有不同的要求，因此，对体育教师也提出了更高的要求，在教学理念上要不断更新，适应高职专业职业特点的要求，要能够根据学生专业岗位的职业特点选择实用性强的体育教学内容；要能根据职业技术学习劳动对身体产生的不良影响选择具有康复、医疗保健作用的体育教学内容；要能够激发学生树立牢固的终身体育的思想，这就要求体育教师必须与时俱进，到企业和用人单位进行细致全面的调研。加强对学生专业特点的研究，掌握新技术、新理论、新方法，不断更新知识结构，提高对新型体育运动项目及发展趋势的敏感性，改进教法，提高教学效果，加强理论修养提高教学水平，注重自身素质的提高，以适应体育课不断向前发展的需要。
了解企业工作流程与工作特点，开发与选择实用性教材。2006年教育部颁发了“关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见”中“以服务为宗旨，以就业为导向”，“以社会需求设专业、以岗位核心能力设课程”的课程教学改革目标的主导下，明确了高职课程教学改革的方向是融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养。因此，在制定课程选用教材过程中要到相关企业进行全面调研，了解企业工作流程与工作特点，找出学生职业技术必需的职业体能及职业对人体的影响，通过校企合作，选择适合学生职业实用性高职体育教材和开发校本体育教材。
基金项目：课题名称：衢州职业技术学院教改课题，课题编号：JG201104。
参考文献：
[1] 教育部2006年16号文件.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[Z].
[2] 缪本海.关于我校开设实用性体育教育课程的探索[J].广东职业技术学院学报.2009.9（1）.
[3] 孙咏梅.以职业需求为导向改革高职体育课程[J].军事体育进修学院学报.2008（4）.
[4] 陈功立.高职院校增添职业实用性体育教学的必要性分析[J].体育科技文献通报.2008（2）.
篇2
关键词：培养规格；教学模式；课程体系；工学结合作者简介:
作者简介:陈思义(1954－)，男，重庆市人，四川工商职业技术学院教授，研究方向为机械设计与制造。
课题项目:四川工商职业技术学院2011年度院级专业改革研究项目“机电设备运行与维护专业人才培养方案的研究”（编号：11SA07），主持人：陈思义。
中图分类号：G712
文献标识码：A
文章编号：1001－7518（2012）24－0068－05
四川工商职业技术学院（原四川省轻工业学校）在2001年升格为高职学院之前就开办了机电设备运行与维护专业，在50多年的办学历史中，依托轻工行业，面向地方经济社会，为省内外制浆造纸、酿酒、食品、卷烟、包装、印刷等企业培养了大量从事轻工机械设备及生产线的安装、调试、运行操作、维修和技术改造的专业技术人才，为这些企业的发展发挥出了积极的作用。
而近年来，机电设备运行与维护专业毕业的学生所具备的专业技能滞后于快速发展的新技术、新工艺、新设备，往往要经历1～2年或更长的岗位适应时间。企业对毕业生的满意度不高，认为技能、技术优势不明显，实际工作能力不足。有的毕业生也认为自己所学未用、所用未学，就业后难以适应工作岗位的实际需要。造成这种状况的主要原因在于职业针对性不强，教学与应用之间的脱节较严重，工学结合还没有成为本专业人才培养的主线和主流，依附于理论学习的格局还没有从根本上动摇。
针对上述问题，四川工商职业技术学院组建了高职《机电设备运行与维护专业人才培养方案的研究》课题组，旨在构建该专业工学结合教学模式和相应的课程新体系，全面提升学生的综合素质和专业技能，为高职机电设备运行与维护人才培养工作开创新的局面。
一、以就业为导向，确定人才培养规格
当今 “以就业为导向”已成为高职教育专业设置的指导思想，要求所培养的毕业生要能找到相应的专业岗位，并充分发挥专业特长，即岗位设计及其应用技能的培养已成为高职教育的主要课题。实践证明：科学地选择支撑一个专业的技术，构建合理、有效的课程体系，才能满足教学规律的要求，达到培养目标。因而，寻求社会需求与专业支撑技术的最佳结合，是准确定位培养目标与人才规格，建设―个专业的首要任务。根据机电设备运行与维护的内涵设计明确的岗位及人才培养规格是当前该专业人才培养方案设计中非常重要的内容，这也是人才培养方案设计、知识能力构筑的切人点。
为了准确把握人才培养方向，课题组成员于2011—2012年开始深入四川省内外相关的制浆造纸、酿酒、食品、卷烟、包装、印刷等多家轻工企业，调研行业发展情况、人才需求状况、职业岗位(群)的需求及专业人才教育等方面的情况。
调研显示，随着我国产业结构调整和升级，轻工行业企业为了实现产品结构和产业结构的转变，走高效益发展的道路，引进了大量高效率、连续作业的带自动上下料装置的自动化单机、联动机组和自动流水生产线等。这些进口或国产的现代化轻工机械设备及自动生产线其特点是：结构复杂化、装置系统化，机能高级化，融机械、电器、液压、气动、高科技自动检测以及微机控制技术应用为一体。这些现代化的智能化设备对安装、调试、运行操作、维修管理人员的外语水平、使用电脑控制管理的技能、机电一体化技术及综合素质要求较高。相关企业不仅需要更多从事机电设备安装、运行与维护的高技能人才，而且要求毕业生一到企业，就能解决实际工程问题，实现“零距离上岗”。高职机电设备运行与维护专业应是机电设备安装、操作、维修、检测及管理高技能人才培养的摇篮。
根据调研结果，课题组在充分了解专业、行业企业现状、技术需求和跟踪专业方向前沿的基础上，认为高等职业教育必须与我国的经济社会发展同步，采用工学结合的教学模式，培养当前企业急需的毕业生，才能提高就业率[1]。由此，将本专业人才培养目标定位为：培养德、智、体、美全面发展，能适应社会主义市场经济需要的，面向企业生产第一线的具有全面素质和综合职业能力与创新精神，熟悉轻工机械设备及自动生产线的结构、工作原理、工作性能，具备机电设备的安装、调试、操作维修及运行管理，及有较强实践能力和创新意识的高端技能型人才。
二、以岗位群为基本依据，构建专业教学模式
根据人才培养目标，本专业毕业生的主要就业单位将面向轻工行业的制浆造纸、酿酒、食品、卷烟、包装、印刷等企业。主要职业岗位：①对新建厂或引入新设备的安装、调试及投产前的一般性技术工作；②从事机械设备的维修、保养及备品备件的制造工作；③为提高产量、调节产品品种能对机械设备选型、配套和设备设计技术改造的一般性技术工作；④对全厂(重点为车间)生产线机械设备的运行管理工作。
在企业调研的基础上，结合行业企业职业岗位群的任职需要，课题组与相关企业专家、职业教育专家就专业教学改革座谈，重新审视本专业人才的培养方案，深入研究分析了本专业职业能力，特别是关键职业技术能力，并根据专业培养目标、学生的认知规律和学习能力，面向社会需求，构建学生的知识能力和素质结构体系。高职机电设备运行与维护专业学生的职业能力如图1所示。
新构建的专业教学模式以职业岗位和工学结合为导向，强化岗位实践锻炼，以学生技能训练和提高实际技能为主，教师主要是引导和帮助学生如何打好理论基础和提高训练技能。最后，通过顶岗实习，使学生在专业能力、方法能力和社会能力均得到提高，并带着岗位工作经验就业，实现本专业高技能人才培养与企业高技能人才需求准确对接[2]。
篇3
一、主要工作开展情况
（一）扎实开展安全生产宣教培训
常年在县电视台开辟“蒸水安监”宣传专栏，对全县人民进行安全生产法律法规及常识宣传。投入6万余元，在我县境内高速公路出口和主要道路旁新增4块高标准的大型安全生产户外宣传牌。 6月16日，我局牵头组织县直相关单位在夏明翰广场举行“安全生产宣传咨询日”活动，共发放宣传资料6000余份，接受群众咨询1000余人次。县住建局、安监局联合举办建筑施工项目负责人和管理人员安全生产专题教育培训班。县安监局、人社局联合举办全县乡镇安全生产监管执法暨工伤保险业务培训班。上半年，县安培中心共举办各类培训班6期，1100余人参加了安全教育培训并通过考核。
（二）不断强化安全生产监督管理
1、严正行政许可。严格安全生产行政许可条件，提高市场准入门槛，推行安全生产行政许可现场审查把关制，对不符合安全生产条件的一律不予行政许可。上半年，共对110家烟花爆竹零售经营网点、5家危险化学品经营单位（农药、油漆店）进行颁证和换证。督促3家非煤矿山企业取得安全生产许可证，另有 6家采石场安全生产许可证申报资料已报市局，安全生产许可证正在申办当中。
2、严明执法检查。紧紧抓住元旦、春节、清明、五一等主要节假日，突出矿山、烟花爆竹、危险化学品等直管行业领域，严格依法进行安全检查。上半年，共出动行政执法人员499人次，检查生产经营单位147家，查处各类安全隐患215条，督促整改到位210条。加强对制鞋、箱包、水泥、陶瓷、矿山等职业危害相对严重企业的职业卫生监管，督促用工单位做好职工体检工作，建立职工职业健康监护档案。
3、严肃隐患治理。充分发挥安委办综合协调平台作用，组织开展安全生产隐患大排查大整治，对发现的安全隐患，分级分类建立台帐，对重大安全隐患，由县安委挂牌督办。上半年，共下发安全生产隐患《督办令》、《督办函》13份。3月份，县安委接到县教育局报告，称大安乡天翼幼儿园后面山体出现开裂、移动现象，整座山体向该幼儿园墙体方向移动约20公分，存在重大安全隐患，对该幼儿园300余名师生人身财产安全构成极大威胁。县安委办分别给县国土资源局、县教育局下达了督办函，要求其迅速落实整改措施，限期整改到位。目前，该处隐患现已按要求整改到位。
4、严格复产验收。严格落实省、市关于高危企业节后复工复产相关文件和会议精神，逐行业制订了节后企业复工复产工作
实施方案，明确复工复产程序和标准，严把高危企业复工复产验收关。对不符合复工复产条件的和经整改后仍达不到复工复产条件的高危企业，坚决不予以复工复产，同时，由属地乡镇人民政府安排专人进行盯守监控。5、严密防汛保安。我局多次召开重点矿山和尾矿库企业主要负责人防汛保安专题工作会议，下发加强防汛工作的相关文件，要求企业进一步落实主体责任，完善应急救援预案，储备应急救援物资，安排专人、专班实行24小时值守。同时，明确了联系尾矿库汛期安全的县级领导、乡镇领导和部门领导，督促企业建立健全汛期防灾应急救援体系，突出抓好尾矿库安全度汛、地下矿山防排水、露天矿山及在建项目防山洪地质灾害三个重点，确保将防汛措施细化落实到每个企业、每个岗位，确保安全度汛。
（三）持续深化安全生产“打非治违”
我局始终保持安全生产“打非治违”的高压态势，按照省、市、县“安全监管执法年”活动的统一部署，我局对日常检查中发现的非法违法生产经营单位和存在重大安全隐患单位，组织开展集中执法行动，坚决予以打击取缔。今年3—4月，我局会同商务、市场监管等相关职能部门联合开展2次加油站专项整治行动，取缔非法加油站点4个。5—6月，我局对县城建成区范围内烟花爆竹经营网点开展常态执法，取缔非法经营烟花爆竹经营网点24家，依法收缴非法烟花爆竹200余件。同时，我局还加大对企业安全生产违规违章行为执法力度，今年上半年，我局依法下达有关执法文书237份，对35家企业进行立案调查，行政处罚32.6万元。
（四）稳步推进安全生产达标创建
1、企业标准化建设有序推进
今年来，我局不断加大企业标准化建设工作力度，在强力推进高危企业标准化建设工作的同时，将此项工作向工贸行业拓展。上半年，我县2家非煤矿山企业、2家危险化学品企业通过三级标准化验收。工贸行业领域，业美纸业、荣尔电气等2家企业已通过三级标准化验收，________有限公司、____化工有限公司等2家企业正在积极创建三级安全生产标准化企业。
2、示范县、示范乡镇创建进展良好
4月14日，我县组织召开全县安全生产工作会议，进一步明确了各乡镇、县直相关单位示范县创建工作任务和要求，全县各级各部门按照县委、县政府的统一部署，积极行动，示范县创建工作有序推进。井头、樟树等乡镇正在积极创建省级安全生产示范乡镇，曲兰、樟木等两个乡镇也正在积极努力，完善相关工作，为创建市级安全生产示范乡镇奠定坚实的基础。
（五）统筹兼顾做好其他各项工作
全县“两学一做”学习教育活动开展以来，我局高度重视，把学习教育活动作为2016年党建工作的中心任务，作为开展各项工作的重中之重。在第一时间召开党组会议，研究制订下发《关于开展“两学一做”学习教育实施方案》，组织全局党员干部职工认真开展学习，组织专题讨论，深刻查摆问题，严格对照检查，切实抓好整改，第一专题活动取得了良好的效果，达到了预期目标，得到了县委督导组的充分肯定。____镇____村作为我局精准扶贫村，局党组多次召开会议，研究驻村扶贫工作。局党组书记、局长____带领班子成员和工作队员经常深入____村了解相关情况，与村支两委一道共同商讨了____村2016年扶贫工作计划。结合____村实际情况，出台了详细的贫困户发展产业扶贫以奖代补方案。局班子成员、工作队员与____村贫困户实行“一对一”帮扶，扶持他们发展养殖业、种植业和农产品加工业。我局在工作经费十分紧张的情况下，挤出2万元扶贫资金，支持帮助____村发展农村经济，改善农村基础设施。
二、存在的问题
（一）思想认识不到位。部分领导干部还没有把安全生产当作底线工作来抓，说起来重要，做起来次要，真正深入一线调查研究不够、深入基层发现解决问题不多，积极主动抓安全生产能动性不够，部分领导干部带队检查安全生产工作制度执行不到位。
（二）安全监管不到位。部分单位不能很好的履行自身的安全生产监管职责，对情况复杂、基础较差、难度较大的，不想管、不愿管、不会管，以致在安全监管中出现薄弱环节。
（三）安全投入不到位。部分单位对重大隐患的消除、重大问题的解决，缺乏足够的决心和负责任的精神，在安全投入上能省则省。部分企业舍不得花救命钱、保命钱，安全培训敷衍了事，隐患治理能拖则拖，象征性进行安全投入，个别企业甚至没有安全投入。
（四）责任追究不到位。发现问题不能依法依规严肃处理，普遍失之于软，失之于宽。侧重于事后追责，对事前问责力度不够。
三、下半年工作打算
（一）进一步加大宣教培训力度。继续采用多种形式，大力宣传安全生产法律法规和安全常识，做到安全生产入脑、入心，宣传到乡、到村、到户；继续大力开展从业人员安全教育培训，做到高危企业从业人员安全培训全覆盖，同时，积极稳妥向工商贸行业推进。
（二）进一步深化 “打非治违”。定期组织各乡镇、县直相关单位对非法违法生产经营行为进行全面细致的摸排，对排查出来的非法违法企业，组织开展联合执法，坚决予以打击，确保取得实效。
（三）进一步夯实基层基础。
篇4
2006年妇幼卫生主要工作目标：
新法接生率>99%；孕产妇系管率>90%；
住院分娩率>98%；县级高危孕产妇筛查率>90%；
高危孕妇妇住院分娩率>99%；努力控制孕产妇死亡；
3岁以下儿童系管率>88%；7岁以下儿童保健覆盖率>90%；
新生儿死亡率<10‰；婴儿死亡率<12‰；
5岁以下儿童死亡率<16‰；新生儿窒息死亡占婴儿死亡此<12%；
新生儿疾病筛查率>88%；城镇托幼机构儿童保健体检率>98%；版权所有
妇女病查治3000人次；城镇托幼机构卫生保健合格率>98%。
为完成上述目标,主要抓好以下几方面工作:
一、主动沟通协作，不断优化妇幼保健工作环境。
首先要正视困难、抓住机遇，通过各种途径与方式大力宣传妇幼卫生工作在促进社会经济发展和保障群众健康的重要作用，提升妇幼卫生工作的社会共识，积极争取政府和有关部门更加重视、关心和支持妇幼卫生事业发展。二是要继续主动当好主管局的业务技术参谋，巩固提高实施“母婴健康工程”项目工作成果，特别是针对工作重点与难点，在充分调研的基础上提出工作建议，以制定落实相应的工作措施，保障各项工作有序开展。三是要通过下基层业务指导、召开座谈会等方式，进一步强化医疗机构领导对妇幼卫生工作的思想认识，把妇幼卫生纳入单位工作的重要议事日程，更加关心、支持妇幼人员做好岗位工作，从组织上保证各项工作的落实。
二、注重健教实效，进一步加大对健康教育的投入。
不断提高妇女儿童的保健意识，高度重视并自觉参与卫生保健工作，是搞好卫生工作的基础。
（一）要把健康教育作为自身的专业特色和发展潜力较大的服务品牌，在人员、设备和经费等方面进一步加大投入力度，按统一计划、共同参与、分工负责、协作配合的要求，做好健教工作。
（二）逐步规范“孕妇学校、育儿学校”教育，不断改进教育方式，提高教育实际效果，城镇孕产妇健康知识和家长育儿知识教育率达90%，做好健教效果评价和教育登记工作。
（三）继续利用广播、报纸、黑板报等开展保健知识宣教，进一步发挥电话通讯便利的优势，为保健对象提供健教咨询服务。
（四）针对初、高中女生的生理心理发育特点以及影响妇女健康的主要因素，进一步重视在学校、社区开展妇幼保健知识讲座，普及卫生保健知识、提高自我保健能力。
（五）在进一步做好门诊保健对象健教资料分发的同时，利用基层妇幼保健网络、婚姻登记窗口、托幼机构等途径，发放各式健教宣传资料，努力扩大健教覆盖面。
三、狠抓工作重点，提高孕产妇和儿童保健管理质量。
按“抓好二个系管、加强二个筛查、控制二个死亡”的基本要求，不断提高孕产妇和儿童保健管理质量，保障孕产妇和儿童健康安全。
（一）认真抓好孕产妇和儿童保健管理工作常规的贯彻落实，进一步重视孕产妇和儿童的全程保健管理，不断规范保健技术服务，提高保健服务质量。加强对各项工作制度落实情况的检查指导，及时提出工作建议，巩固提高妇幼保健各项数质量指标。
（二）孕产妇保健要继续以高危筛查为抓手，把孕产妇高危筛查管理作为重中之重的工作来抓，切实落实好每位孕妇初筛评和县级高危筛查。高危筛查要按保健常规把好质量关，及时发现危害健康因素，努力避免漏筛错筛现象发生。对筛出的高危孕妇做到及时报告或反馈，按分级管理原则落实工作责任，对重度高危继续实行县乡联管、专人负责、专案管理，认真落实追踪随访、转诊护送、定点分娩、接诊救治等措施，努力控制高危因素而致的不良后果。
（三）儿童保健要以体弱儿筛查为重点，注重发现健康问题和健康问题利用，提高儿保工作的吸引力和认同度。基层对筛出的体弱儿，要尽可能动员家长接受一次较为全面的复查，并按保健常规做好保健管理工作。要抓住小学入学需验《儿童健康档案》的有利时机，进一步抓好托幼机构的卫生保健工作。
四、面向农村基础，加强基层妇幼保健基础工作。
农村妇幼保健是整个工作的重点，也是影响全县妇幼卫生工作水平的主要因素，必须继续予以高度重视。
（一）由所领导全面负责基层妇幼保健的检查指导，对基层工作指导在人力、制度、分配等方面予以保障，确保各项工作的落实。妇儿保科要根据现有人员相对稳定基层指导人员，负责具体的业务技术指导工作，对各乡镇卫生院的业务指导全年不少于4次。
（二）继续实行基层妇幼人员季会制度，以定期总结交流工作情况，布置各阶段工作任务。同时要进一步重视宗旨观念和责任意识引导，不断提高工作的主动性和责任感，扎实做好岗位工作。
（三）采取专题培训及以会代训等方式，对基层妇幼人员进行2次以上业务知识培训，重点培训高危孕妇筛查与管理、体弱儿筛查与矫治、孕产妇和儿童保健常规、产科并发症的处理等业务知识，不断提高她们的业务水平。
（四）第二季度对乡镇卫生院的产科质量进行一次调查指导，对产科质量所存在的问题提出改进建议。第四季度对基层孕产妇和儿童保健基础情况进行一次抽样调查，以分析妇幼保健工作面临的困难与薄弱环节，进一步完善工作措施。
（五）进一步完善与基层的业务联系机制，帮助基层拓展妇幼保健服务项目，提高基层妇幼保健服务的二个效益。同时要关心基层妇幼人员的工作和学习，尽力为基层提供服务，帮助基层克服工作中遇到的困难。
（六）努力扩展农村妇女病查治覆盖面，按排5～6个乡镇卫生院开展妇女病查治工作，在人力、技术、物力等方面对乡镇卫生院的工作予以全力支持。按公共卫生服务的要求，争取在西屏镇农村开展妇女病查治，提高妇女的健康水平。
五、加强内涵建设，不断提高综合服务功能。
高度重视业务技术建设，加大基础设施建设投入力度，不断改善服务条件，提高妇幼保健服务功能和服务质量是业务技术指导中心的职能得以发挥的前提。
（一）按责权相称的原则，进一步完善并实施所科二级管理制度，充分发挥中层干部在管理、技术等方面的骨干作用，鼓励督促中层干部按制度履行好各自的职权与职责。根据行政业务工作实际情况，充实完善各项规章制度，重视对制度执行情况进行经常性督查，保证各项工作有章可依、有章必依，建立起制度化、人性化、规范化的具有生机活力的工作运行机制。
（二）继续在制度、经济等方面鼓励职工学习业务技术，不断优化学习环境，努力提高全员的业务素质。根据业务技术建设的需要，切实处理好工学关系，妥善安排业务人员参加对口专业的学习培训，争取安排1～2名业务人员到上级医疗保健机构临床进修。各科室也要根据各自的专业特点，经常性组版权所有织病案分析、业务交流等学习，进一步活跃学习氛围。
（三）注重发挥保健专业特色，在现有的基础上，进一步加强乳腺保健、男性生殖保健、儿童营养检测、计算机智力评价及生长发育评价等业务技术建设，力争取得良好的服务效益。
（四）积极争取政府支持的同时，要通过增收节支等途径筹措资金，努力改善医疗保健业务用房紧缺的状况，以适应保健业务发展的需要。年内计划按排10～12万元，用于购置便携式b超、电子阴道镜、电教设施等设备，不断提高服务能力。
（五）加强医疗保健质量管理，认真实施医疗保健质控方案，要求各科室对照质控方案相关内容每季进行一次自查，对存在的质量问题要认真剖析并及时改进，将服务质量与个人劳务奖金挂钩。单位质控小组将对各科质控方案落实情况组织经常性检查，其结果与科室的季度效益质量考核奖挂钩，把质量优劣作为劳务奖金的分配要素。
（六）通过各种途径与手段积极宣传自我、推销自我，不断提高社会知晓率与信任度，努力营造良好的社会工作环境，为自我发展打好社会基础。
六、重视经济核算，不断完善分配制度改革措施。
加强经济核算管理，实施成本效益核算制度，不断完善分配改革制度，是充分调动全所人员工作积极性，提高经济效益的重要手段。
（一）全年业务总收入争取达到230万，药品收入的占比不超过50%。药品的采购与使用按质优、价廉、合法的要求，切实做到因需用药，尽力避免因医药费用较高而带来的负面影响。
（二）财务既要按合理成本支出的要求，又要适应现行的财政管理体制，继续做好收支成本核算工作。各科室所的物资、必须填报采购计划，实行按需定人采购、定人保管、定人发放、并建立物资帐。各科室所需物资应定人填单领取，财务做好发放登记和数额统计，逐步实行成本核算。
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法律法规、政策性干预优化了实施艾滋病健康教育的社会环境
UNAIDS倡导各国应结合本国艾滋病疫情特点采取综合性预防措施，其中就包括了法律、制度性干预，这样预防工作才具有可持续性与广泛性［5］。同样，艾滋病健康教育也离不开相应的法律、法规及政策支持。《传染病防治法》及《艾滋病防治条例》都明确规定应加强宣传教育，这为艾滋病健康教育工作提供了法律保障。《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010年）》、《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》、《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）》等政策性文件中都强调广泛开展宣传教育是预防控制艾滋病的首要环节，并明确提出了宣传教育的策略、措施和目标。这些法律法规及政策性文件的出台在很大程度上优化了社会大环境，为健康教育工作的广泛、深入与持续开展奠定了制度基础。
艾滋病健康教育的覆盖程度
据《2005年中国艾滋病疫情与防治工作进展》报告，截至2005年年底，卫生部、等部门组织开展了职工红丝带、“面对面”、青春红丝带等宣传教育活动；宣传海报进村入校活动覆盖了全国74万个村、5万个居委会、2100所大学及9万所中学；司法部组织5万名劳教警察、24万劳教人员进行知识竞赛活动；国艾办、等多部委联合启动全国农民工预防艾滋病宣传教育工程；累计发放宣传材料1.2亿份，接受培训及“面对面”宣传教育人数达3490万人［6］。但相对于中国13亿多总人口、7亿多农村人口来说，健康教育的覆盖程度还远远不够。
健康教育对象已由高危人群扩展至一般人群并以青少年为主
我国艾滋病疫情现正从高危人群向一般人群扩散，因此健康教育对象不仅要包括同性恋者、静脉吸毒者、性工作者等高危人群以及青少年、妇女、难民、流动人口等重点人群，还应该包括普通人群。回顾文献发现，目前我国艾滋病健康教育的对象几乎涉及了各行各业的各类人群，包括了高危、重点及农村与城市社区的一般人群，其中青少年是目前艾滋病健康教育研究涉及最多的人群。青少年在具有性需求的同时性健康知识严重不足；在能力开始形成的同时对婚前、婚外态度较开放，存在无保护。因此青少年是艾滋病感染的重点人群。另外，截至2007年底，全球艾滋病感染者中50%以上为15～24岁的青少年，我国HIV感染者中青少年占80%［7］。由此可见，青少年又是艾滋病的主要受害人群。因此做好青少年艾滋病健康教育不仅是过去宣教工作的重点，而且也是未来应常抓不懈的重心。
健康教育内容以艾滋病病原学、传播途径、预防措施等知识为重点
2004年，卫生部制订了《预防控制艾滋病宣传教育知识要点》，并指出可作为大众媒体和健康教育工作者制作防治传播材料的依据。该《知识要点》包括艾滋病是可以预防的、传播途径、反歧视等十点［8］。另外，有调查发现，预防措施、传播途径和病理知识是我国城乡居民最想获取的艾滋病知识［9］。综合文献发现，目前艾滋病健康教育的内容基本涵盖了上述十大要点，传播途径、预防措施及病原学知识也几乎在每项健康教育中都得以宣传；但反艾滋病歧视、防治政策、性伦理道德与生殖健康知识、无偿献血、感染艾滋病病毒孕产妇的母婴阻断措施等内容仅在少数项目中得到宣传。UNAIDS指出一般人群对艾滋病感染者存在高度污名化与严重歧视［3］，并认为禁止歧视的法律改革等制度性干预是综合防治的需要［5］。我国卫生部长陈竺也提出反歧视是做好防治工作的思想和道德基础，相关的宣传教育非常重要。因此在未来健康教育中应加强反歧视的宣传力度，反对助长污名化的社会评判与恐惧。此外，基于洁身自爱、遵守性道德、艾滋病病毒感染孕产妇的母婴阻断措施、防治政策宣传等在防治工作中的重要作用，因此在继续重视宣教艾滋病病原学、传播途径等知识的基础上加强这些内容的教育力度是未来健康教育应努力的方向。
知-信-行理论是我国艾滋病健康教育的主要指导理论
健康教育项目成功与否在很大程度上取决于是否将有关理论应于实践以及如何应用［10］。目前我国大多数机构与项目进行的艾滋病健康教育均以知-信-行理论作为指导理论。但该理论在实际的健康教育工作中难以指导对教育对象的行为及影响因素进行深入分析，因此该理论的作用比较有限［10］。国外艾滋病健康教育广泛采用的则是健康信念模式、理理论和计划行为理论、紧张与应对互动模式等多种理论［10］。因此，以后的艾滋病健康教育可借鉴国外应用这些理论的成功经验，并根据中国的实际情况，因地制宜地选择或综合应用多种理论于实践中，以提高教育效果。
健康教育的持续时间差异较大
目前艾滋病健康教育活动的持续时间差异较大，有长达数年的项目，也有短至2学时的健教活动，平均约4个月左右［11，12］。分析文献发现，多数研究因为涉及的教育对象、地域等较广泛从而导致整个项目的周期较长，但鲜有针对同一人群在一定时间内反复进行健康教育的报道。由于随着时间的推移，人们对前期获得的艾滋病相关知识会发生遗忘，因此可能影响远期效果。白广义等在农村居民中进行了专题讲座、发放宣传册及一般宣传三种教育形式的远期效果评价（远期定义为3个月），结果发现各种形式的远期效果均较差［13］。著名的艾宾浩斯遗忘曲线认为：遗忘的进程是不均衡的，具有先快后慢的特点。陈潇潇等人在流动人口中进行的艾滋病健康教育知识遗忘的研究结果也证实了这一特点［14］。因此，艾滋病健康教育不能只集中在一段时间，需经常反复进行，最好根据遗忘先快后慢的规律在知识刚要遗忘但还没有遗忘的时候进行强化巩固［13，14］。
健康教育的形式具有多样性且效果均较好
从传播学角度来讲，传播可分为自我、人际、群体、大众、组织传播［10］。综合分析文献发现，目前在我国艾滋病健康教育中广泛采用的是前四种形式。自我传播，如向对象发放宣传小册子、小折页、宣传单页等；人际传播，如健康咨询、个体健康教育、同伴教育等；群体传播，如专题讲座、选修健康教育课、小组讨论、主题班会等；大众传播，如播放与艾滋病有关的宣传片与电影及公益广告、广播、出版卫生期刊、张贴宣传画等。除此之外，社会营销模式、小手牵大手模式等形式也应用于艾滋病健康教育中［15，16］。针对农村地区的健康教育，米光明等人提出了以“全国亿万农民健康促进行动”为平台，采用“自上而下”的社会动员和“自下而上”的社区参与相结合的综合干预形式［17］。回顾文献发现，每一种教育形式都能取得良好的效果，但各种形式效果的优劣，各研究结果并不一致。顾沈兵等进行了自我、人际、群体、组织及大众传播五种教育形式的比较研究，结果发现在提高防治知识方面，最有效的是群体传播；在服务行业中人际传播最有效，而组织传播在企业、集贸市场等行业中的效果最好；群体传播在文盲或半文盲群体中的效果最好，而文化程度较高的人群中以大众传播效果为最佳［18］。陈潇潇等的研究发现，将发放小册子自学、专题讲座与现场咨询答疑两种形式结合实施的效果最好［14］。张劲松等的研究发现，同伴教育在态度转变方面的作用最大；而专业教育在重难点知识方面的效果明显优于同伴教育及大众传播［19］。徐缓等的研究发现，接受多途径宣教者的知识知晓率明显大于未接受者、知识误解率少于未接受者，而且知晓率随宣教方式累计接受数的增加而上升［20］。以上研究结果提示艾滋病健康教育应根据对象的不同特点、行业、兴趣、教育内容等合理地选择适宜的教育形式，并尽可能综合运用多种形式以达到良好的教育效果。#p#分页标题#e#
健康教育评价
评价设计方案相关研究多采用不设对照组的前后测试，即通过比较教育对象在艾滋病健康教育实施前后有关指标的情况来反映教育效果。虽然简单易行，但无法控制其他因素对结果的影响，因此难以准确地评定教育效果。评价方法多采用自行设计的调查问卷，少数研究采用个人访谈、参与式观察法等定性研究方法［21］。程玉兰等认为问卷调查主要针对知识、态度等进行评价，结果较片面；而定性研究的主观性较强，因此提出可应用以综合指数法为主、以定性研究方法为辅的评价方法［21］。评价时间分析文献发现，绝大多数研究均在健康教育结束后1月内进行评价，有些甚至是结束后立即进行。仅少数研究选择在教育结束后3、6、8个月等较长时间后进行评价［13，22，23］。评价内容与指标回顾文献发现，多数健康教育主要针对对象的艾滋病相关知识、态度进行评价；其次是行为改变，如安全套的使用、非婚、HIV自愿检测与咨询等。对于上述内容的评价指标，多数文献均选用知识知晓率、正确态度持有率及行为改变率。我国目前并没有国家级的艾滋病健康教育评价内容与指标体系，但相关研究已开始启动并可见相应的研究成果。
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一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持安全发展，以构建安全生产长效机制为目标，着力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，降事故、控指标、保安全，从根本上改变安全生产基层基础工作薄弱现象，为经济和社会又好又快发展创造良好的安全环境。
二、工作目标
2009年，力争2个乡镇达到安全生产规范化要求；到2010年，力争6个乡镇和经济开发区达到安全生产规范化要求；到2011年，力争所有乡镇达到安全生产规范化要求。
三、主要内容
安全生产的基层主要是指乡镇、部门、企业，包括监管基层、生产基层、领导基层三个层面。监管基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员,主要工作是完善基层安全监管体制机制；生产基层是指从事生产经营活动的单位及人员，主要工作是提高本质安全生产管理水平；领导基层是指在安全监管和生产经营一线进行组织领导的政府和部门及人员，主要工作是落实安全生产“分级管理、属地管理”和“一岗双责”责任。
安全生产的基础主要指涉及安全生产工作带有根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。主要包括安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。
（一）乡镇安全生产基础工作主要内容：
1、严格落实安全生产监管责任。
⑴实行党委主要负责人负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。
⑵建立安全生产责任体系，乡镇政府与各村居、各企业签订安全生产目标管理责任书。
⑶建立安全生产奖惩机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。
2、加大安全生产投入。
⑴要保证安全生产检查，安全生产会议及宣传教育培训等各项工作的经费支出。
⑵要为安全生产监管机构配备与工作任务相适应的设施和装备。
3、加强安全生产监管机构建设。
⑴设立安监站和监察中队，配备3－5人的专职安全生产监督管理人员和执法人员，并持证上岗。
⑵村、居委会要配备专兼职安全工作人员，建立乡镇、村居安全生产管理网络。
⑶加强安全生产规章制度建设，建立健全安全生产各项管理台帐及登记簿册，完善相应的档案资料。
4、加强安全生产宣传培训教育。
⑴认真组织开展“安全生产月”宣传活动；开展安全文化进校园、进社区、进农村、进企业活动，积极推进安全社区建设。
⑵充分利用广播、宣传栏等形式宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识。
⑶督促生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和重要岗位人员参加安全培训。
5、加强对生产经营单位的监督管理。
⑴加强对生产经营单位的执法检查。全面开展执法监察活动，加大巡查力度，打击各类安全生产非法违法行为。
⑵加强重大危险源的监督管理，建立重大危险源基础信息数据库，实行动态管理。
6、加强建设项目安全设施“三同时”工作。严格落实建设项目安全设施“三同时”审查和验收，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
7、建立隐患排查治理长效机制。开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理活动；建立隐患排查治理数据库，落实隐患排查治理督办制度。
8、做好安全生产举报受理和事故报告工作。
⑴建立安全生产应急值守制度，完善安全生产应急救援预案并组织演练。
⑵建立安全隐患举报受理制度，设立登记台帐。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，及时上报生产安全事故。
（二）县直部门安全生产基础工作主要内容：
1、严格落实政府安全生产监管责任。
⑴县直各部门要全面落实县政府办公室《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》(沭政办发〔2008〕36号)，切实做到职责明确，监管到位。每季度至少召开一次专题会议，研究解决本行业、本领域的安全生产问题。
⑵建立安全生产奖惩机制，实行安全生产定量定性考核，考核结果作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，作为领导班子选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，严格落实安全生产“一票否决”制度。
⑶建立事故控制指标体系，完善安全生产保证体系。
⑷建立健全安全生产各项工作制度，完善安全生产配合联动、齐抓共管的工作机制。
⑸严格落实安全生产责任追究规定，实行安全生产问责制。
2、加强安全生产监督管理体系建设。
配齐配强安全科室负责人和专职工作人员，不断充实安监机构人员，确保监管人员数量与工作任务相适应。
3、加大安全生产投入。
要为安全生产监管机构配备与监管任务相适应的设施和装备。
4、严格落实安全生产各项政策措施。
⑴严格执行产业政策，调整优化产业结构。新设立和改建、扩建的高危企业必须符合产业政策、技术标准和规划布局。
⑵严格安全生产行政许可。严把安全生产条件关，从严控制高危行业市场准入，督促企业严格执行安全设施“三同时”制度。
⑶实施安全生产分类监管制度。对工矿商贸企业进行危险等级和安全管理状况分类评估。依据评估结果实行动态分类管理。
5、建立隐患排查治理长效机制。
⑴建立隐患排查治理和监控责任制。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案并按照职责分工实施监控治理。
⑵完善隐患排查治理督办制度。按照分级管理、分级督办的原则，完善重大隐患整改指令、公告公示、挂牌督办、整治验收、整改销号等制度。
6、加强安全生产应急管理工作。
⑴建立起覆盖所有行业领域和所有生产经营单位的预案体系，并定期开展预案演练。建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制。
⑵建立安全生产应急救援指挥机构。成立安全生产应急救援指挥中心，配备工作人员。
7、加强安全生产宣传教育工作。
⑴将安全生产宣传教育纳入部门宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进。
⑵拓展安全生产宣传渠道。新闻单位要开设安全生产专题、专栏，并在重要版面、黄金时段刊播安全生产公益广告。
⑶定期通报安全生产情况，及时突发事故灾难信息，公开曝光严重违反安全生产法律法规行为和事故典型案例。
⑷加强安全生产文化建设。认真组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动。
⑸完善安全生产培训制度。强化生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和重要工种人员安全生产知识和法律法规的培训，做到持证上岗。
8、加强对生产经营单位的监督管理。
⑴加强安全生产行政执法。严格查处各类安全生产违法行为，坚决取缔不具备安全生产条件的生产经营单位。
⑵加强重大危险源管理。建立重大危险源基础信息数据库，推行重大危险源分级监控管理机制。
⑶加快企业安全标准化建设。完善安全生产标准体系，推行生产现场精细化管理，不断提高企业安全生产管理本质水平。
9、推进安全生产科技进步。
⑴大力发展高新技术产业，积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新材料。
⑵加大安全生产科研经费投入。加快安全生产信息化建设，对危险工艺、设备采用自动控制技术。
10、严格生产安全事故报告和调查处理。
⑴向社会公布安全生产举报受理电话、邮箱，并按规定及时处理。
⑵按规定时限和程序上报各类生产安全事故，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报。
⑶按照“四不放过”的原则做好事故调查处理，严肃追究责任人员的责任。
（三）生产经营单位安全生产基础工作主要内容：
1、严格落实安全生产责任制。
⑴建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制。
⑵建立安全生产激励和约束机制，建立企业领导年薪和员工工资与安全生产挂钩制度。
⑶建立健全安全生产各项规章制度和安全操作规程。
2、建立健全安全生产管理机构。
⑴按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员。
⑵安全生产管理机构的办公场所、仪器装备应与工作任务相适应。
3、加强安全生产文化建设。
⑴积极开展安全文化示范企业创建活动。坚持以人为本，积极探索有效方法和途径，营造浓厚的安全文化氛围。
⑵认真组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动。
4、建立和完善安全生产教育培训制度。
⑴根据不同岗位特点，制定年度安全生产教育培训计划，开展全员安全培训教育。
⑵高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员依法取得安全资格证。非高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员取得安全培训合格证。
⑶特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。
⑷建立安全生产教育培训考核档案，教育培训的内容和结果记入从业人员安全生产教育培训考核档案中。
5、加大安全生产投入。
⑴生产经营单位安全投入应当纳入全年的经费预算并确保落实到位。
⑵高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。
⑶依法为从业人员缴纳工伤保险，积极投保安全生产责任险。
6、依法落实安全生产保障措施。
⑴按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。
⑵对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。
⑶积极采用新工艺、新技术和新材料，对危险工艺、设备要采用自动控制技术。
⑷严格执行安全设施“三同时”制度。
7、加强安全生产管理。
⑴依法组织生产经营活动，建立严密、完整、有序的安全生产管理体系。
⑵积极开展安全标准化建设，推行生产现场精细化管理。
⑶加强重大危险源管理，定期检大危险源的安全状况，加强安全监管和动态监控。
⑷建立隐患排查治理长效机制。及时发现存在的事故隐患，对排查出的事故隐患，建立事故隐患档案，制定监控治理措施，确保隐患整改到位。
⑸将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或个人的，应当符合有关规定。
⑹严格落实各级各部门下达的隐患整改指令，认真整改事故隐患，并及时上报隐患整改情况。
8、加强安全生产应急管理。
⑴制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练活动。
⑵高危生产经营单位应当按规定建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备。
9、生产安全事故报告与处理。
⑴发生生产安全事故后，企业负责人应当采取有效措施组织救援，并在规定时间内向有关部门报告。
⑵发生生产安全事故单位应积极配合事故调查，落实事故调查处理意见。
⑶发生生产安全事故的单位应当依法妥善处理事故善后工作，按照国家和省有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。
四、方法步骤
第一阶段：宣传发动阶段（2009年4月下旬）。
各级、各部门、各企业要根据全县“安全生产基层基础建设年”活动的总体要求，成立领导小组，结合各自实际，制定“安全生产基层基础建设年”活动实施方案，并将活动方案于4月30日前报县安委会办公室。
第二阶段：全面实施阶段（2009年4月30日—2011年3月）。
根据实施方案要求，重点抓好各项工作任务的分解落实。县安委会办公室将加强工作调度，及时总结推广典型经验，推动活动扎实有效地开展。各级、各部门、各企业要制定年度工作意见，分解工作任务，明确责任分工，确保工作措施落实到位。县政府将结合年终安全生产目标责任制考核，对创建活动情况进行达标验收。
第三阶段：总结阶段（2011年4月份）。
认真总结“安全生产基层基础建设年”活动情况，对创建活动先进乡镇、部门、企业进行通报表彰。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级、各部门、各企业要切实加强对“安全生产基层基础建设年”活动的领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，紧紧抓住“安全生产基层基础建设年”活动这条主线，研究制定具体的实施方案，做到目标明确、任务分解、职责到岗、落实到人，确保活动的顺利实施。县政府成立“安全生产基层基础建设年”活动领导小组，由县政府分管领导任组长，领导小组设在县安委会办公室，负责全县的安全生产“双基”建设。
篇7
主题词：体系；内审；探索
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01
一、标准对内审要求分析理解
根据GB/T28001-2011（OHSAS 18001-2007，idt），内审应从总要求，职业健康安全方针，对危险源辨识、风险评价和控制措施的策划，法律法规和其他要求，职业健康安全目标和方案，资源、作用、责任、职责和权限，能力、培训和意识，沟通、参与和协商，文件和文件控制，运行控制，应急准备和响应，绩效测量和监视，合规性评价，事件调查、不合格、纠正措施和预防措施，记录控制，内部审核，管理评审等十六个方面的要素开展[1]。但高危企业具有行业的独特性，仅按传统审核方法难以达到审核深度，如果从其高危企业独特管理视角来研究内审的切入点，可对内审质量起到事半功倍的效果。
二、内审的实际切入点探索
高危险作业企业一般自身建立了一套富有成效内部管控机制，基本符合PDCA循环和闭环运行规律要求。内审可直接从企业内部管理的方法作为切入点。因此，内审时重点从以下几个方面切入：
1.查各级HSE责任制落实
（1）查企业HSE委员会研究HSE工作专题研究、部署。是否体现了“谁主管、谁负责”的原则；检查企业领导是否定期深入基层进行督查，督查情况是否“闭环”管理等。
（2）查是否对企业HSE目标进行了分解、落实；是否修订完善岗位安全生产责任制（一岗一责制），是否按照国家法律法规，上级要求建立健全了各项HSE管理制度，如防洪、防汛、防台风、防山体滑坡等防灾、减灾制度规定的落实情况等。
（3）查HSE管理机构设置及管理人员配置中基层安全总监配备情况，是否做到了职责明确、责任落实；关键装置、要害部位安全工程师的配备情况等。是否建立了领导带班管理规章制度，是否有检查考核？干部值班制度执行情况，是否存在不按时到岗、缺岗、不履行值班人员的责任，值班流于形式等问题。
2.查隐患排查治理
（1）查是否进行了全员的HSE意识培训，基层职工是否参与自己的实际工作危害识别和风险评估，“查找身边十大薄弱环节”活动的开展情况，并采取相应的安全措施等。
（2）查企业是否建立完善了隐患排查、治理工作的制度，排查出的隐患和问题是否明确了项目与措施、资金、实施团队与职责、进度安排等，得到了，是否跟踪排查问题、治理隐患整改情况和效果评价等闭环管理。
（3）查新、改、扩建项目建设过程中是否严格执行“三同时”，建设项目有没有形成新的隐患。
3.查HSE培训管理
（1）查职工HSE教育培训中的新职工入厂是否进行“三级”安全教育培训预取证；岗位调整是否进行安全教育培训取证；特殊工种作业人员是否进行教育培训取证和复审；承包商施工人员是否进行入厂安全教育培训和取证。
（2）查职工的基本功训练中有无主管部门、专职管理人员；是否制定了年度职工培训计划与执行情况；职工是否进行应知应会、操作技能考试；现场操作人员是否持证上岗与了解了安全生产要求等。
（3）查是否有各层次的事故预案和相关的培训计划和实施；是否按要求进行了事故预案演练与评价（评价针对方案本身、人员能力、应急物资等满足情况）；是否发生过类似的事故及处置情况。
4.查关键装置要害部位监控
（1）查关键装置要害部位是否规定各层次人员巡检路线、内容、要求等准则；各级人员是否各司其责按时、按质巡检；是否对各级人员的关键装置要害部位巡检进行了监控与责任考核。
（2）查对危险或有毒物料储存槽、罐等设施的安全防护检测情况，包括防雷、防静电设施的检测，罐体与罐顶的等电位连接，可燃气体检测、泄漏密封监测，建筑物、构筑物抗震检测及抗震加固等。
（3）查设备设施防泄漏、防腐蚀措施落实情况；液位、温度、压力等监控系统运行管理情况；电气设备的防爆、防静电措施落实情况，应急电源、消防设施的配备、定期检验维修情况，以及油品等危险物料储罐浮顶密封完好情况，收付油作业等规程执行情况。
5.查设备安全监督
（1）查是否对锅炉、压力容器、测量设备（如锅炉、湿蒸汽发生器、三相分离器、可燃气体报警仪、有毒气体报警仪、气防器具、检测器具等）等检测及取证情况；是否进行设备防腐和管线测厚；查电气“三三二五”与各种作业许可证制管控落实情况。
（2）查大型机组及转动设备包机制、油管理制度等执行情况；大机组控制系统运行中“机、电、仪、管、操”特护管理情况。
（3）查仪表联锁实际投用；摘除、投用联锁等管控情况。
6.查直接作业环节控制
（1）查“七想七不干”工作要求的落实情况；查安全生产禁令执行情况；查各类作业许可证的签发、使用情况。
（2）查检修施工现场是否存在边生产、边施工、违章作业、违章指挥；查是否制定了检修施工相应的应急预案；查动火、进入受限空间、高处作业等高危作业环节是否受控等。
（3）查危险化学品生产、储存、运输、使用各环节安全管理制度的落实情况；查运输车辆车况、营运资质的检查和管理情况。
（4）查企业是否建立了剧毒化学品的管理制度；是否对剧毒化学品销售、购买、保管、领取、生产、使用封闭化管理情况；外购各类化学品是否索取了安全技术说明和危害告知。查放射源及火工器材安全管理制度落实情况。查是否做到了“五双”（双人双岗，双门双锁，双人领取，双人操作，双人归还）管理；查“人防、物防、技防、犬防”的“四防”措施是否到位。
篇8
一、推行网格化管理
各县（市、区）政府要建立乡镇（街道）、建制村（社区）、村组（居民楼院）消防安全管理网格，实行区域消防安全责任制，确定每个管理网格消防安全管理组织或者人员，明确工作职责，开展入户消防宣传，定期开展防火检查、巡查，强化动态监管，确保安全防范到位。乡镇政府和街道办事处要设立专门机构或组织，具体负责消防工作。全国重点镇、经济发达镇、省级小城镇综合改革建设试点镇在2013年前要建立消防安全组织，明确或聘请相应工作人员；其他乡镇（街道）也要抓紧建立消防安全组织，在消防安全组织未建立前，要确定某一部门专人负责消防工作。
二、加大火患排查和清剿力度
各级政府要持续开展“清剿火患”战役，组织排查影响消防安全的突出问题，限期搬迁或停用不符合消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，整改、停用严重威胁公共消防安全的隐患单位和场所，加强建筑工地、建筑材料消防安全管理。容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下公共建筑等火灾高危单位要聘用具有职业资格的专职消防安全管理人员，参加火灾公众责任保险，委托有资质的机构对消防设施进行日常维护保养，每年至少进行一次全面检测。2012年，火灾高危单位和30%的消防安全重点单位要实行“户籍化”管理；2014年，火灾高危单位、消防安全重点单位全部实行“户籍化”管理。
三、建立信用管理机制
公安机关消防机构要建立消防信用数据库，实行信用信息公开制度。各行业主管部门、公安机关消防机构要记录消防设计、施工、监理单位的守法情况、建设工程业务质量、消防产品质量情况、火灾高危单位消防安全检查评估结果等信息，实现信用信息共享，建立失信行为联合惩戒机制。银行业金融机构要将企业消防信用记录作为审查和发放贷款的重要参考因素。保险公司对有不良消防信用记录的企业，要上调保费费率。住房城乡建设部门对建设、设计、施工、监理单位及执业人员擅自降低消防安全标准的，要依法处罚并列入黑名单。旅游部门对消防安全评估不合格的宾馆、景区，在消除隐患之前，不得评定为星级宾馆、A级景区。
四、发展和规范消防技术服务市场
各级政府及相关部门要支持消防技术服务业的发展，出台相关政策，推动社会消防技术服务机构为社会提供消防设施检测、维护保养、消防安全咨询评估、消防安全监测、火灾损失评估鉴定、消防安保等服务。严格实行消防控制室值班、操作等消防行业特有工种职业技能鉴定。加强社会消防专业技术人员、消防从业人员的培训和管理，推动社会单位消防安全工作人员由社会消防安全培训机构实施专业培训。
五、加强消防基础设施建设
加强消防站及其训练设施建设。发改、财政、住房和建设、规划、土地等行政主管部门要在政策、资金、用地等方面予以支持。2012年启动战勤保障大队、特勤消防中队、消防教育培训基地的建设。加快推进小城镇消防供水设施建设，2012年完成应建任务的60%，“十二五”末全部达标。发展多种形式消防队伍，各级政府要制定专职消防队伍管理办法，明确并落实建队范围、建设标准、用工性质、工伤抚恤、车辆管理、经费保障和优惠政策。建立消防文职人员“征、管、训、用”工作制度。“十二五”期间，新增政府专职消防队员45人，消防文员30人。稳步推进建制村志愿消防队的组建工作，2012年上半年开展试点工作，下半年在试点的基础上全面推广，力争2012年完成总任务的30%、2013年达65%、2014年全面完成建制村级志愿消防队的组建任务，配齐消防基本器材。
六、强化经费和装备保障
各级政府要落实财政部《地方消防经费管理办法》，保障消防安全工作经费，多种形式消防队伍工资待遇要与职业高危程度、当地经济发展水平相适应，并按规定纳入当地社会保险体系。加强与省政府、厦门市政府的沟通协商，加快落实厦门援建消防车辆装备建设事宜。2013年底全市所有消防站配齐灭火救援常规装备和特种装备。2015年底前培训基地要完成特勤、举高等训练专用器材配备。加强公安机关消防机构信息中心、基础通信设施和各级指挥中心建设，建立智能化、扁平化、可视化的指挥体系，实现与测绘地理信息部门之间电子地图资源共享。推动设立消防事业发展基金会，接受社会捐赠，促进消防公益事业发展。
七、完善消防工作检查考评
各级政府及部门要健全和完善政府及其部门的消防工作考核考评体系，定期对政府及其部门进行考核评价，推动消防工作责任的落实。要将贯彻国务院《意见》与落实省、市政府出台的相关政策文件确立的工作制度、工作任务和目标紧密结合起来，有效统筹各项工作任务，落实具体措施，整体推进工作，并开展专项检查和评估。每年，各县（市、区）政府和市直有关部门要向市政府专题报告本地区、本部门的消防工作情况和消防工作任务、目标的完成情况。市政府将每年对各地落实消防工作责任情况进行检查考评。
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为了掌握我区域内来京务工青年的基本状况，进一步深入研究我区来京务工青年的特点、社会影响，找出相应的教育管理办法，团区委于9月初至10月上旬对全区来京务工青年进行了普查，完成了回收调查问卷、信息录入工作，并对系统数据进行了整理分析。召集各乡镇、街道相关人员召开了专题会议，对全区流动人口来京务工青年教育管理工作中遇到的难点和热点问题进行了探讨，并对进一步加强来京务工青年教育管理工作提出了可行性意见和建议，在此基础上形成此报告。
一、全区来京务工青年的基本情况
（一）本文中来京务工青年的界定
离开户籍所在地，在__区域内从事务工、经商等活动，居住30日以上的18至35周岁青年。
（二）主要组成人群
1、从事管理、研究、设计等职业的高学历、高素质人才
2、在企业、工厂以打工为主的打工族
3、个体经营者
4、无工作、无居所人员
（三）数量及分布情况
据不完全统计，我区共有来京务工青年199194人（根据各乡镇、街道提供的数据统计），分布在各个乡镇、各个街道。就街道而言，前三种类型的来京务工青年占大多数，在农村，二、三类型的来京务工青年占大多数。
（四）主要特征
1、来源广泛，成份复杂。全区来京务工青年来源省份主要集中在河南、安徽、河北、四川、山东、湖北、江西、吉林等地区；
2、居住时间短，流动快。来京务工青年居住周期较短，流动速度越来越快，以于家务乡为例，居住一年的外来务工青年占53.08%，居住二年的占22.18%，居住二年以上的占24.74%；
3、从事职业多样，就业途径狭窄。外来务工青年主要从事建筑、餐饮、服务、制造、加工等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作。在谋取就业渠道方面，大部分来京务工青年是通过老乡朋友介绍、自荐或企业直招就任目前的工作，以张家湾镇为例，经劳动部门正规途径就业的外来务工青年仅占29%；
4、文化程度偏低，缺乏劳动技能。通过调查显示，来京务工青年大学以上学历27504人，小学以下学历2467人，其余多集中在中专、高中学历，占总人口84.95%。据了解，大多数流动青工未受过专门技术培训，专业技能十分缺乏；
5、性别比率基本持平。来京务工青年男女比例约为1.13：1（男105651，女93543），男女比率基本持平，男青年较女青年略多。
6、组织归属度较低。来京务工青年政治面貌以群众居多，以马驹桥镇为例，党团员占4.76%，普通群众占95.24%，普通群众是党团员人数的20倍，明显呈失衡状态。
二、近年来我区加强流动青年教育管理工作的具体举措及成效
（一）完善体系，搭建框架，齐抓共管的工作机制初步形成。
在全区各乡镇、街道均设立了预防青少年违法犯罪组织，兼管流动青年的教育管理工作，达到城乡完全覆盖，组织体系进一步完善。建立了工作联系会议制度、联络员例会制度、信息通报制度、工作考评制度等一系列规范化工作制度，齐抓共管、群防群治的工作机制逐步形成。
（二）吸纳资源，整合队伍、建立了一支稳定、社会化的工作队伍。
在完善组织建设的同时，强化了队伍建设，建立了三层人员组成体系，第一层是委员，由各乡镇街道、职能部门主管领导担任；第二层是联络员，由各乡镇街道团委书记或职能部门相关科室负责人担任；第三层是社会兼职人员，吸纳社会热心人士担任。共聘请法律宣讲员20名，维权咨询员20名，招募网吧监督员150名，禁毒志愿者540名，形成了一支稳定、专兼职相结合的工作队伍，在流动青年教育管理工作中发挥了突出作用。
（三）大胆探索，创新模式，对流动青年实现有效覆盖。
在新经济组织团建中，我们积极创新新经济组织团建，推行“联谊”模式，通过成立“非公企业青年联谊会”，凝聚和覆盖非公企业团员青年。据不完全统计，全区新经济组织中，已建团组织92家，覆盖团员青年近万人。全区新经济组织建团率近50%。同时，为不断适应新时期青年工作新形势和青年群体新特点，我们在流动青年团建中，推行“联网”模式，通过加强与“八通网”等青年自组织的联系，把互联网作为联系青年的新的重要平台。
（四）建立阵地，联合互动，流动青年法制安全教育进一步深化。
在各乡镇、街道、打工子弟
学校共建立法制教育基地45个，成立社区、村级维权工作站50余个，设立区、市、全国级青少年维权岗29家，为打工子弟小学筹建普法多媒体教室1个，同时，积极创新青少年宣传教育阵地建设，把“两法一条例”等法律条文，青春教育、交通、消防等知识搬进了楼道，形成了青少年法制教育楼门、预防青少年违法犯罪知识楼门等独具特色的楼门法制教育阵地，为基层开展法制宣传教育活动提供了新的阵地和舞台。多年来在广大流动青年中持续开展“6.26远离宣传周”、“青春红丝带行动”、“12?4普法宣传月”、《公开信》发表纪念日宣传活动等多项宣教活动，共深入乡镇、街道开展大型普法宣传活动20余场，印制发放各类普法宣传品10余万份。
（五）多措并举，解决困难，流动青年权益得到切实维护。
以关爱流动青少年为主题，开展了多项教育活动，成立了流动青少年法律学校，加强了对流动青年的教育和管理。共接待青少年权益侵害投诉30余件，配合区公安分局、区法院审理青少年案件10余起。协调各委员单位集中开展文化市场、校园周边环境、上网经营场所集中整治行动10余次，进一步优化了流动青年成长环境，减少了流动青年违法犯罪的诱因。
同时，团区委依托希望工程捐助中心，积极争取市希望工程支持，整合社会资源，着力服务困难家庭子女，维护流动青少年合法权益。
20__年，团区委以扶助弱势青少年群体、构建和谐社会为目标，进一步加大了“希望工程”吸纳社会捐助和宣传工作力度， 联合各新闻媒体发起了“爱心在__慈善公益活动”，全年捐助贫困来京务工人员子女870人次，发放各类奖助学金241000元；20__年，团区委持续推进“爱心市场”、“爱心之旅”等服务流动青少年工作项目，全区723人次家庭贫困、品学兼优的来京务工人员子女得到了资助，发放各类奖助学金216900元，得到了青少年以及社会的广泛认可；今年1月，团区委启动了“温暖1+公益行动”，并接受了青年企业家捐赠60万元，成立了“温暖1+”公益基金，用于帮助困难家庭青少年就读、就业和就医。截至目前，已为83名来京务工人员子女发放各类奖助学金24900元。
三、在流动青年教育管理工作中遇到的难点和问题
（一） 人口流动性大，掌握情况难度增大。
来京务工青年教育管理难，根本原因在于人员流动性强。在许多地方，务工青年数量庞大，因工作、生活的不稳定性而引起的小范围流动及跨区域流动的情况发生频繁，导致对来京务工青年青年的动态信息掌握不全面、不准确，来京务工青年“人户不一致”现象较为严重。
（二） 高危来京务工青年人群管控效率低。
高危来京务工青年人群相对于普通流动青年更加难以管理和控制，主要在于高危人群通常刻意逃避管理并且其流动性较普通流动青年更强。由于高危流动青年人群大多潜藏着违法犯罪的冲动，加上在受打击处理中积累起来的一些反侦察经验，驱使他们在流动时有意识的逃避管理；同时，有些有已实施违法犯罪行为的高危群体，为逃避打击，流窜性显著增强。加大了公安机关对高危流动人群管控的难度。
（三） 出租房、中小旅馆等流动人口集中地点控制难度大。
出租房、中小旅馆数量多、分布广，许多高危流动青年人群藏身其中。部分出租房主和中小旅馆主为偷逃税费获取利益而逃避管理，不向有关部门登记申报；部分按照有关规定登记申报的房主和店主，在提供住宿服务时疏于管理，甚至根本没有制定相关的管理制度，不按规定登记、了解和上报住宿人员的相关信息，导致许多出租房、中小旅馆成了流动青年教育管理的盲区、死角，因而成了滋生违法犯罪的温床。
（四）团组织对流动青年覆盖有限，服务管理水平亟待提升。由于我区流动青年的管理仍处于探索阶段，存在管理措施不完善、管理方法单一、管理力量不足等问题。虽然各级团组织从自身职能出发，研究制定出多项流动青年教育管理可行性办法，但从实践中看，工作中出现“空档”的现象依然十分普遍。从流出地看，相当一部分青年外出往往是不辞而别，外出后又很少甚至从不与流出地团组织联系，导致团组织对他们的去向及从业情况一无所知。同时，由于工作单位与组织关系两分离，青年流动性较大，使团组织对流动青年教育管理工作出现滞后现象。特别是一些新经济组织领导存有“经济唯一”观念，不希望更不支持“打工仔”与外界有太多的接触和交往，导致新经济组织团建出现了不少“空白点”，相当一部分青年没有及时有效的得到团组织的帮助，久而久之自行流失。
五、进一步加强流动青年教育管理工作的对策和建议
（一）健全工作机制，加强队伍建设，提供资金支持。
首先应尽快建立起相应的工作机制，形成市、区、镇（乡）、村（社区）四级联动的工作体系，建立由劳动部门、公安司法部门、工青妇组织、教育部门等相关单位各司其职、整体联动的教育管理机制。其次应建立健全工作队伍，明确职责分工，确立专兼职人员对来京务工青年事务进行管理，维护来京务工青年的合法权益。另外应由同级政府列入财政预算划拨专项资金，对来京务工青年的教育管理、技能培训、法律援助等工作提供资金保障。
（二）创新团建模式，加大管理力度，把流动青工纳入团组织管理之中。
新经济组织中聚集着大量青年，如何更好的凝聚和服务这些青年，已经成为当前各级团组织亟待研究解决的新课题。下一阶段，团区委将进一步加强团组织建设，在全区新经济组织中继续推行“联谊”模式，通过发展“非公企业青年联谊会”来更广泛的覆盖流动青年，根据流动青工的实际需求设计活动载体，以活动凝聚
青年，切实把流动青工纳入团组织管理之中，更好服务流动青年成长成才。
（三）加强技能培训，拓宽就业渠道，增加流动青年就业率。
争取相关培训资源，开展多层次、多类型的资格认证培训，提高流动青年的综合素质，提升他们的就业竞争力；联合中等、高等院校在流动青年中开展学历教育培训，帮助他们参加自学考试、成人高考和网络教育，接受基础教育，为流动青年获得学历证书提供方便。
（四）强化维权工作，保障合法权益，服务流动青年成长成才。
联合有关部门，制定有关来京务工青年劳动、教育、就业和福利等方面的制度，通过司法监督和法律援助，保障来京务工青年不受歧视，与本地务工人员同工同酬的平等待遇；充分发挥各类青少年维权机构的作用，受理来京务工青年的维权事务的咨询、投诉，为他们提供形式多样的法律援助服务。同时，联合有关部门加强监督，采取有效措施解决来京务工青年劳动安全、人身伤害、工资拖欠等问题。
（五）加强普法宣教，开展多种活动，丰富来京务工青年的精神生活。
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一、进一步强化安全发展理念
安全生产关系人民生命财产安全，关系经济社会发展和谐稳定大局，关系转型跨越发展的顺利实施，是推动全省资源型经济转型综合配套改革的重要保障。全市安全生产形势继续保持了平稳好转的发展态势，但安全生产事故总量仍然较大，职业危害严重，较大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。各级各部门要充分认识安全生产的极端重要性，进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任来抓，真正把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，做到安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进，为全市的经济转型跨越发展创造一个安全环境。
二、进一步明确指导思想和工作目标
认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，以科学发展观为指导，围绕推动安全发展、提升本质安全水平这一目标，突出抓住企业安全生产主体责任和安全标准化建设两个重点，完善监管网络、应急救援、科技支撑三大体系，提升依法行政、联合执法、安全保障、宣教培训、责任追究五大能力。加快推进安全生产基层基础建设，构建经济社会发展的安全保障体系，推动安全发展，提升本质安全水平。控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标，保持安全生产持续平稳的态势，推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进，为推动全市转型跨越发展创造良好的安全环境。
三、进一步落实企业安全生产主体责任
企业是安全生产的组织者、实践者和执行者，必须全面履行安全生产主体职责。一是在各级各类生产经营单位实行全面、全员、全过程的安全管理，建立起一条自上而下、环环紧扣的安全生产“责任链”；二是继续推行安全生产承诺制，按照“分级负责”的原则，由各级各类生产经营单位企业法人代表向政府、社会和企业职工作出安全生产承诺，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，充分发挥煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”以及企业安全管理人员在企业安全生产中的领导作用；三是规范企业安全管理，加强企业安全生产制度建设，健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、风险分析、事故责任查处追究等制度，全面规范企业现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等工作；四是加大安全生产投入，完善高危行业安全生产费用提取制度，加强安全费用提取、使用情况的监督检查，确保安全隐患治理资金、安全技术改造的投入，严格执行高危行业安全生产风险抵押金存储规定，推行安全生产责任保险制度；五是加强企业员工安全培训教育，坚持做到先培训后上岗，上岗培训率达100%。
四、进一步推进安全生产标准化建设
各类企业要以开展安全标准化达标活动为载体，加强以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，在安全生产目标责任落实、组织机构建设、安全投入、教育培训、安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康监管、绩效评定等方面开展达标活动。一是将标准化建设作为安全生产监管工作的重要内容，将安全生产标准化工作纳入各级安全生产责任书，与年度安全生产考核相结合；二是把安全标准化工作与安全生产许可证换发、企业市场准入、企业年审、名优品牌评定、企业安全生产风险抵押金、保险费率等挂钩；三是将标准化建设纳入到日常安全监管、专项安全检查、专项执法整治等行动之中。通过以上措施，在煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、冶金、建材、电力、轻工、纺织等各行业培育一批安全标准化企业。
五、进一步完善安全生产三大体系
一是完善安全监管体系。各县（市、区）人民政府要按照健全完善安全生产监管四级机构、五级网络格局的要求，创新体制机制，加强安全生产监督责任体系、执法能力和保障能力建设，切实加大市、县、乡、村（企）安全监管机构建设，完善监管职责，充实监管人员，建立安全生产巡查员队伍。特别是要按照《国家安全生产监督管理总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（安监总规划〔〕84号）规定的标准，为安全监管部门配备监管检查装备设备，提高监管装备水平。各级安全监管部门要重视和加强监管机构和队伍建设，在机构、人力、物力、财力等方面给予保障。二是完善应急救援体系。XX年各县（市、区）要全部建立安全生产应急管理、救援指挥机构；要加强应急预案体系建设，做到安全生产应急预案全覆盖，预案质量不断提高，并实现全市 生产安全事故应急预案备案电子化管理；要大力开展安全生产事故应急救援演练，不断完善应急预案，锻炼应急救援队伍，增强应急救援能力。三是完善科技支撑体系。加快安全生产监督管理系统平台建设，实现市、县（市、区）、乡镇和重点企业互联互通，实时监管；建立安全生产许可、行政执法、生产安全事故统计分析、重大危险源管理、应急管理和救援、安全隐患排查治理等安全生产信息数据管理系统，逐步实现网络和电子化管理。
六、进一步提升安全生产综合监管能力
一是提升依法行政能力。严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等行业安全生产许可制度，提高安全生产准入门槛，切实从源头上加强安全监管；严格建设项目安全生产“三同时”管理制度，加强建设项目准入管理，强化项目安全设施“三同时”核准；深化各行业各领域安全生产专项整治，实行重大安全隐患治理逐级挂牌督办、公告制度；严格县、乡两级打击非法违法的责任，落实巡查报告制度和群众举报奖励制度，以强有力的措施查处、取缔违法企业，严厉打击非法违法生产经营建设行为；加大行政执法力度，严格按照执法计划开展执法活动，确保分级分行业无缝隙执法检查到位。
二是提升联合执法能力。对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题，对涉及跨部门、跨行业和领域、跨地区的重大问题、难点问题和突出问题，采取联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作机制。
三是提升安全保障能力。要认真落实高危行业安全费用提取制度，加大安全费用提取和投入力度。各县（市、区）政府要严格执行市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（晋市发〔〕22号）的有关规定，用足用好安全生产专项资金，要增加引导性投入，推动和促进企业加大资金投入，改善安全条件。要以新技术、新装备的推广应用为重点，在煤矿、非煤矿山、化工等高危行业强制推行成熟的安全生产新技术、新装备，推进企业安全技术改造和技术、设备的更新换代，提升企业防范抵御各类事故灾害的能力。
四是提升宣教培训能力。采用联合办学、专题讲座、集中培训等多种形式，对市县两级安委会成员单位、重点企业安全管理人员全面进行培训，丰富各级各类安全监管人员的业务知识；要加强对农民工、临时工、外包工、派遣工的上岗、转岗安全知识培训，严格执行企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度，全面提高从业人员安全素质，充分利用各类新闻媒体，开展安全生产宣传，普及安全知识，提高全民安全生产意识；要深入开展“安全生产月”、安康杯等主题明确、特色鲜明的专题宣传活动，提升安全宣传和安全文化建设水平。
五是提升事故防范能力。按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，对发生的每起事故要认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究相关部门和相关责任人的责任，有责必究、有过必罚、一查到底。加大事前责任追究力度，对不执行国家法律、法规和安全生产政策规定，从事非法违法生产经营活动，安全生产工作措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员，视同发生安全生产责任事故严肃处理，以儆效尤。认真落实事故查处挂牌督办和约谈等各项制度，充分利用约谈、通报等方式，对隐患突出、事故多发的县（市、区）及行业部门主要负责人进行监督，用事故教训推动安全生产工作。
七、进一步加大安全生产监督管理力度
各级人民政府及其有关部门主要负责人是安全生产第一责任人，对本行政区、本部门安全生产工作负总责；分管安全生产的负责人要协助主要负责人全力抓好安全生产工作；其他负责人要抓好分管行业领域的安全生产工作；充分发挥县（市、区）长助理的专业特长，强化政府对安全生产工作的领导。要进一步加强安全生产目标管理，监督企业安全生产责任落实，不断完善安全生产控制考核指标体系，严格安全目标考核，严格实行安全生产“一票否决”，形成安全生产工作激励约束机制。各级负有安全监管职能的部门要认真履行职责，强化安全生产属地监管，加大对本行政区内所有企业的监管力度。要继续落实安全监管责任制，把本行业本部门负责的每个企业的监管责任真正落实到各个监管部门、分管领导和具体监管人员。要严格依法加强对各类生产经营单位安全生产情况监督检查，严厉制裁各种安全生产违法行为，做到执法检查工作常态化、制度化、规范化。
八、进一步抓好重点行业领域的安全生产工作
各行业管理部门和企业要认真贯彻落实省人民政府关于加强重点行业领域安全生产的若干规定，严格执行各项规章制度，有效防范重特大事故。煤矿方面，一是要完善和发挥“三大监控系统”功能，严禁“三超”，严防盲目组织生产，严防整合重组矿井擅自非法生产，严防已关闭矿井死灰复燃，严格落实建设矿井建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任，加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；二是认真落实各项规程制度，确保每班有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井；三是强化瓦斯防治工作，继续开展以抽采达标、建立突出矿井两个“四位一体”综合防止措施为中心的瓦斯专项整治专家会诊，推进煤矿瓦斯治理体系示范工程，严防瓦斯积聚、瓦斯超限作业行为；四是加强煤矿防治水管理，强化水文地质勘查工作，认真落实探放水规定、防治水设施配备、水害应急预案等相关制度；五是全面开展煤矿安全评估工作，进行科学分类，采取针对性措施加强监管。非煤矿山方面，要结合安全标准化工作，认真做好地下矿山防透水、防火灾、防冒顶片帮、防采空区塌陷等重点环节的整治管理和露天矿山违规开采、排土场违规建设等重大隐患的治理。危险化学品方面，要强化生产、储存、经营、运输、使用安全监管，继续推动涉及危险工艺的化工企业自动化连锁化技术改造步伐。道路交通方面，要深化“平安畅通县区”和“畅通工程”创建，继续实施道路安全保障工程；严查客车超员、货车超载及农用车载客、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为；强化危货车辆的管理；加大对事故多发路段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路交通安全。消防和公共场所安全方面，结合全国统一开展的“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，继续加强“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设，大力整治“三合一”场所，认真治理火灾隐患；各公众聚集场所要健全各项安全措施，完善意外情况处置预案，根据容量组织接待和安排各项大型活动，严防踩踏等事故发生。建筑施工、特种设备、冶金机械、民爆物品和烟花爆竹等其他行业领域要采取有效措施，扎实做好安全生产工作。
