城乡技术管理规定范文
时间：2023-11-14 17:38:14
导语：如何才能写好一篇城乡技术管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1 文档管理的方式
在项目实施过程中，由于项目实施的复杂性，多方人员参加以及时间跨度长等因素，所以有关需求、建议、解决方案和会议、问题记录等都必须文档化、标准化，以便查阅和引用。这些文档伴随着项目实施的各个阶段逐渐充实、完善；与此同时，它们亦记载跟踪了整个实施的过程和成果。因此，在文档管理的过程中，需要把握住一些重要的原则和方法，这样可以让我们的文档真正达到预期的目的。
1.1文档模板的管理
面对项目中需要建立的各类纷繁复杂的文档，如果各式各样，每个人一个风格，不论从美观性和可读性上都会有影响，所以在文档管理中的过程中应建立一套文档的模板。
在建立文档模板时，需要对一些格式进行要求，需要将一些基本的要素固化到文档模板中，确保文档需要的内容能够在文档中体现，例如文档的页眉页脚、文档变更历史、文档的目录方式、文档的字体等。
在建立文档时，要注意做好文档的分类，各种分类有一个清晰的定义，使用者可以清楚地知道实际使用时要采用哪种模板。如果是使用共享目录方式管理文档，需要在一个相对容易找到的文件夹目录中存放模板，如果是使用信息系统方式进行模板管理，最好能够在首页进行一个链接，让使用者可以快速的搜索到。在建立分类时，需要含有一个共同类，或者叫做公用类，因为在实际的使用过程中总是会有一些新的类别出现，也会有一些无法进行分类的文档，这个时候就可以通过共同类进行管理
1.2文档目录的管理
为了能够在纷繁复杂的文档中找到需要的文档，需要在进行文档管理时建立一套完整的文档目录体系，主要包括文档的索引管理和文档的分类管理。
在进行文档管理前，需要对不同的文档建立一个分类，建议不同的分类可以便于文档的查找，也可以针对不同的分类制定不同的管理要求。如果是文件夹方式管理，还需要分别不同的文件夹内容的安排以及权限的控制，因为文件夹管理的特殊性，需要注意其权限管理的简洁化；如果是采用信息系统管理，需要注意类型的编码体系的建立。一个好的文档分类体系可以让使用者方便地进行文档的归类和查找，文档的分类在一些管理过程中还需要注意归档管理的需求。
2 项目技术文档范围
2.1项目立项申请、可行性研究报告、项目批复等立项依据性文件；施工、质检、监理、中间交接、竣工验收 、试运行等。
2.2基础检测报告、发电机转子探伤报告、制造厂（运行厂）调研报告。
2.3设备招标、设计招标、施工招标、工程监理招标文件。
2.4施工图设计文件、图纸审核会签资料。
2.5工程概算书、施工预算表、工程竣工决算、固定资产清单及明细表。
2.6工程监理合同、工程监理规划及实施细则。
2.7施工组织设计、施工前技术交底、施工计划、施工方案、施工工艺措施。
2.8设计变更、工程更改洽商单、通知单。
2.9原材料检验报告、原材料出厂技术文件、产品合格证。
2.10设备安装记录。
3 项目技术文档的要求：
3.1项目技术文档必须完整、准确、系统，并做到图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等要附情况说明。
3.2竣工图应反映实际情况，必须做到图物相符，做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证。
3.3凡按图施工，在施工过程中没有变动的工程，由施工单位在原施工图上加盖竣工图章后，即可作为竣工图。
3.4凡有一般性图纸变更的符合设计或规范要求变更的，可在原图上修改，并加盖竣工图章作为竣工图。
3.5施工中有一般性设计变更时，能在原施工图上修改的，由施工单位在原施工图上注明修改部分与修改依据和说明，可在原图上修改，并加盖竣工图章作为竣工图。
3.6凡有结构改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变等重大变更及图幅变更面积超过10%，应重新绘制竣工图。
3.7所有设计变更文件中的变更内容，必须不遗漏地在竣工图中全面反映，即每项变更内容，不但要在文件所指的竣工图上反映,而且要在所有涉及到的相关联的每张竣工图上反映。
3.8实施过程中的图片、照片、录象等材料，以及项目实施过程中的重大事件、事故等，应有完整的文字说明。同时，要详细地填写档案资料登记表。
4 各方的通用职责
4.1工程各参建单位填写的工程档案应以工程合同、设计文件、工程质量验收标准、施工及验收规范等为依据。
4.2工程档案应随工程进度及时收集、整理，并应按专业归类，认真书写，字迹清楚，项目齐全、准确、真实，无未了事项。表格应采用统一表格，特殊要求需增加的表格应统一归类。
4.3工程档案进行分级管理，各单位技术负责人负责本单位工程档案的全过程组织工作，工程档案的收集、整理和审核工作由各单位档案管理员负责。
4.4对工程档案进行涂改、伪造、随意抽撤或损毁、丢失等，应按有关规定予以处罚。
5 建设单位职责
5.1应加强对基建文件的管理工作，并设专人负责基建文件的收集、整理和归档工作。
5.2在与勘察、设计单位、监理单位、施工单位签订勘察、设计、监理、施工合同时，应对监理文件、施工文件和工程档案的编制责任、编制套数和移交期限做出明确规定。
5.3必须向参建的勘察设计、施工、监理等单位提供与建设项目有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。
5.4负责在工程建设过程中对工程档案进行检查并签署意见。
5.5负责组织工程档案的编制工作，可委托总承包单位或监理单位组织该项工作；负责组织竣工图的绘制工作，可委托总承包单位或监理单位或设计单位具体执行。
5.6编制基建文件的套数不得少于地方城建档案部门要求，并应有完整基建文件归入地方城建档案部门及移交产权单位，保存期应与工程合理使用年限相同。
5.7应严格按照国家和地方有关城建档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的资料，建立、健全工程档案，并在建设项目竣工验收后，按规定及时向地方城建档案部门移交工程档案。
6 工程监理单位职责
6.1应加强监理资料的管理工作，并设专人负责监理文件的收集、整理和归档工作。
6.2监督检查工程文件的真实性、完整性和准确性。在设计阶段，对勘察、测绘、设计单位的工程文件进行监督、检查；在施工阶段，对施工单位的工程文件进行监督、检查。
6.3接收建设单位的委托进行工程档案的组织编制工作。
6.4在工程竣工验收后三个月内，由项目总监理工程师组织对监理档案进行整理、装订与归档。监理档案在归档前必须由项目总监理工程师审核。
6.5编制的监理文件的套数不得少于地方城建档案部门要求，并应有完整监理文件移交建设单位及自行保存，保存期根据工程性质以及地方城建档案部门有关要求确定。如建设单位对监理档案的编制套数有特殊要求的，可另行约定。
7 工程施工单位职责
7.1应加强施工文件的管理工作，实行技术负责人负责制，逐级建立健全施工文件管理工作。建设项目的施工文件应设专人负责收集和整理。
7.2总承包单位负责汇总整理各分包单位编制的全部施工文件，分承包单位应各自负责对分承包范围内的施工文件进行收集和整理，各承包单位应对其施工文件的真实性和完整性负责。
7.3接受建设单位的委托进行工程档案的组织编制工作。
7.4按要求在竣工前将施工文件整理汇总完毕并移交建设单位进行工程竣工验收。
7.5负责编制的施工文件的套数不得少于地方城建档案部门要求，并应有完整施工文件移交建设单位及自行保存，保存期根据工程性质以及地方城建档案部门有关要求确定。如建设单位对施工文件的编制套数有特殊要求的，可另行约定。
篇2
一、对市委2015年工作目标及重点工作的建议
1.城市规划工作面临的形势严峻。随着全社会的城市意识普遍增强，各级领导日益关心和重视规划工作，普通市民也逐步意识到城市规划与其切身利益密切相关。由于城市规划的制定和实施必然涉及到各方面的根本利益，各种各样的利益集团和社会团体将越来越频繁地直接或间接地参与和影响到规划的决策过程之中。因而，市场经济条件下的城市规划面临越来越多的困难和挑战。
2.城市规划的“可操作性”是规划实践中面临的难题。规划尚未审批就已“失效”或者因实施中的局部改变而影响整体规划的现象比比皆是。这其实也不能简单地归结为规划的技术问题，而更多源于政策方面的问题。随着市场经济体制的建立和完善，城市规划的政策化趋势愈来愈明显。与其说规划是一项技术编制工作，不如说它是一项政策制订工作。要从传统城市规划常见误区的剖析入手，探讨城市规划的政策化特征、内容、形式和实施机制，由此找寻推进城市规划改革的突破口。
3.城市规划的政策化实施机制与规划行业改革的前景。在市场经济条件下，城市规划的政策化是必然趋势。而要保障城市规划的政策化实施，就必须突破传统的习惯做法，建立全新的运行机制，促进规划行业的改革与进步。
二、本单位2015年拟抓的重点工作
1.完成控制性详细规划；
2.完成景观施工图设计；
3.配合完成火车站前广场、广场及地下空间设计与建设；
4.配合完成锦屏风景名胜区规划编制；
5.完成消防规划编制及报批工作；
6.完成大道及火车站片区城市设计；
7.完成十二条城市道路的设计和过程监管；
篇3
一、工作目标
坚持预防为主、综合治理的原则，从根本上治理渣土车无牌无证、超载、超速、撒漏、扬尘污染等安全问题和环保问题，实现对渣土车全天候、全方位、多角度的综合监管，为营造“安全畅通、文明和谐”的道路交通环境，打造“整洁优美、宜居宜业”的城乡生态环境做出贡献。
二、工作重点
进一步落实渣土车运输企业以及建筑施工企业的主体责任，提高相关企业和从业人员的安全意识和环保意识，建立规范的渣土车运营秩序，查处渣土车偷倒乱倒、抛撒滴漏、带泥上路，不按规定时间和线路行驶、超速、超载（装载货物最高点超出登记车厢高度）、逆向行驶、无牌无证、闯红灯、改加装等违法违规行为。引导成立渣土运输专门企业，由企业管理渣土运输车辆，由原来的直接管理渣土运输个体转变为管理渣土运输企业,强化社会企业自我管理，实现渣土运输法人化，推行渣土运输企业市场准入制度，个人车辆不予核准渣土处置申请，构建规范有序的建筑渣土运输行业。
三、主要措施
（一）全面普查摸底
由县住建局牵头，县公安交警大队、交通运输、城管执法、国土资源等部门配合，对辖区范围内所有在建项目工地、沙石场、混凝土公司逐一进行普查摸底，了解工地产生建筑垃圾的数量，摸清所挂钩的运输单位情况、渣土车数量和安全技术状况，登记汇总后建立渣土车管理台账，要全面、详细，确保无一遗漏。因排查缺漏导致发生交通安全事故和环境污染情况的，将进行倒查严格追究责任。
（二）明确部门责任
1．城市管理综合行政执法部门：组织开展渣土车安全管理各项工作，研究制定相应具体工作措施；指导各乡镇开展渣土车安全管理工作；组织相关职能部门通过渣土车安全管控平台，实施对渣土车运行情况的实时监管；定期组织开展对渣土车安全管理工作情况的检查；配合相关部门对渣土车安全事故环境污染事故进行责任倒查，提出问责建议。
2．交通运输局：负责对申请承运渣土的运输经营企业及车辆进行严格审核，核发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》；指导、督促渣土运输经营企业落实安全生产责任制，督促企业加强内业管理、从业人员安全教育和车辆技术管理；按规定组织渣土运输经营企业及车辆参加质量信誉考核及年审；负责交通运输工程项目工地的普查摸底，督促工程建设、施工单位执行我县建筑垃圾处置管理规定，落实净车、平载出场设施等安全文明施工措施；负责对改装渣土车的依法强制整改，负责渣土车按规定安装行车记录仪和GPS卫星定位监控装置，并纳入货运车辆监管平台，逐步实现信息共享；根据公安交通管理、城市管理、建设项目行政主管部门的有关反馈情况，对连续违法违章、连续发生责任事故的运输经营企业、车辆限期整改、直至吊销经营许可；负责对未经道路运输许可从事建筑废土、沙石运输经营企业及车辆的查处，依法查处渣土车超限超载行为。
3．住房和城乡建设局：负责对全县在建房屋建筑和市政基础设施工程项目工地、混凝土公司进行逐一普查摸底，建立渣土车管理台账；在核发房屋建筑、市政基础设施等工程施工许可证时，要严格审核与有资质运输企业签订的运输合同或《建筑垃圾处置证》等材料；指导督促施工单位落实相关安全生产责任制，全面落实《建筑施工扬尘防治标准》，确保在开工前做到“六个到位”，即审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员(施工单位管理人员、责任部门监管人员、专职保洁人员)到位;施工过程中做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输;城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”,即禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。对相关企业违法违规行为依法采取通报批评、实施不良记录登记、降低资质等级等措施；依法查处违法转包、分包行为。
4.城管执法大队：负责受理建筑垃圾运输资质证、建筑垃圾处置证、单车运输卡核准申请，会同公安部门核准渣土运输车辆的行使路线和时段；负责无主管部门的工地、店铺和住房装饰装修现场的普查摸底，建立渣土车管理台账；依法实施全县渣土管理相关行政执法工作，负责对渣土收集、清运、处置的相关监管与处罚；接受社会公众对违反有关规定收集、清运、处置渣土行为的投诉，依照有关法规、规章规定，对违规违章企业、车辆驾驶员实施处罚。严把建筑垃圾处置核准关，协助公安、交通运输、住房和城乡建设等部门对违规违章渣土施工、运输经营企业的处罚。
5．公安交警大队：负责依法加强对渣土运输车辆的交通安全管理。受理对本县和异地参与渣土运输车辆技术状况和驾驶人员资格、作业时间路段等相关情况的备案；核准渣土运输车辆的行使路线和时段，办理进入禁行区域的渣土运输车辆通行证（对于跨区域运营的，由工程所在地渣土办抄送运行路线所在地渣土办备案）；加强对渣土运输车辆驾驶人员安全教育，增强道路交通安全意识；加大道路交通违法行为查处力度，依法查处渣土运输车辆、驾驶人员交通违法行为；定期将有备案登记的渣土运输车辆和驾驶人的交通违法情况在公安公共信息网公布，供相关职能部门查询和监督；负责对全县不合规范要求的渣土运输车辆进行密闭改装的督促和指导。
（三）狠抓源头管理
各建设工程招标主管部门要加强对建设工程及招标工作的监督管理，对招标文件和承发包合同必须明确建筑垃圾处置措施及要求，不得违规发包、二次转包或与不具备建筑垃圾运输资质的运输企业签订运输合同；渣土运输企业未取得道路运输经营许可，未到渣土办各职能部门依法办理相关证件的，不得从事渣土运输业务。要督促施工企业、沙料石料开采和经营企业与具备资质的运输企业签订渣土、沙石运输业务合同，严格落实平载运输、净车出场等安全文明施工的有关规定。
（四）加大执法力度
公安、交通运输和城管执法部门要进一步加大执法力度，根据各自工作职责加强日常路面巡查监管，成立由公安、交通运输、城管执法部门组成的联合执法组，针对重点区域、重点路段以及午间、夜间渣土车违章行为高发时段，定期开展联合执法工作，严查无牌无证、超速、超载、不按指定路段和时限行使、擅自改装、擅自处置建筑垃圾、滴撒漏、乱倾倒等违法行为。
篇4
1.社会保险基金流失风险的表现形式
社会保险基金监管涉及基金的“征收、支付、管理、运营”四个主要环节。近年来，各地和有关部门围绕基金的监管做了大量的工作，社会保险基金流失问题得到了有效的显遏制但是社会保险基金流失风险仍然存在。主要表现在以下几个方面：
（1）在社会保险基金征收环节上，用人单位不按国家规定参加社会保险，不履行社会保险登记；谎报、瞒报，不按规定申报应缴纳的社会保险基数和人数；挤占挪用代占代缴的职工个人缴费；不按时足额缴纳社会保险费等，致使社会保险基金未能做到应缴尽缴，应收尽收。
（2）在社会保险基金支付环节上，用人单位不及时报告职工变动和离退休人员死亡情况，弄虚作假，骗取冒领基本养老金和失业保险待遇。
（3）在社会保险基金管理环节上，收入不按规定及时入帐和专款专用；不按规定开设银行帐户，未按规定进行基金划转和会计核算；个人帐户不按规定记录，基金不按规定归集。甚至个别地区发生截留、挤占、挪用、贪污社会保险基金的问题。
（4）在社会保险基金运营环节上，存在动用社会保险基金进行违规投资运营的问题。《社会保险基金财务制度》第二十七条规定，基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过国家规定的预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。但是，仍有个别地区动用社会保险基金进行违规投资运营。
2.社会保险基金流失风险的主要原因
社会保险基金流失风险的原因虽然是多方面的，但总结起来主要有以下几个方面：
2.1法律法规执行不到位
2011年7月11《中华人民共和国社会保险法》正式施行，这是我国社会保障发展史上具有里程碑意义的大事，是一部着力保障和改善民生的法律，为有效维护劳动者和公民的社会保险权益，使他们更好地分享社会经济发展成果提供了法制保障。但在实际生活中，存在有法不依、执法不严的现象。应参保缴费的单位，不参保缴费；应该按时足额缴费的单位，少缴、漏缴和欠缴社会保险费；不应该领取的相应待遇的人员，冒领、骗取社会保险待遇。
2.2监督机制不健全
近年来，社会保险经办机构虽然注重建立内部监控机制，但尚未形成多元的、全方位、参透到经办机构内部各个层次，覆盖所有部门及基金征收和发放的全过程。事前、事中、事后监控不及时、不到位。人力资源和社会保障部门、财政部门和审计部门的政府监督力度不够。社会保障监督委员会、人大、政协、人民团体、社会群众的监督比较薄弱。社会保险基金信息披露制度尚未形成，基金运作透明度不高，公开化不够，社会团体、社会组织、舆论机构和社会公众难以发挥有效的社会监督，使暗箱操作违法违规行为有隙可钻。
2.3运用信息技术管理程度低
计算机在社会保险业务经办工作中的普及和使用，为提升社会保险基金财务管理和内控质量提供了最直接有效的技术手段。人为控制和制度控制只能解决不想违规和不敢违规的问题，但解决不了个别人想违规而不能违规的问题。只有建立科学、合理、严密的程序和授权系统，才能从根本上避免个人有意和无意的错误行为。但目前各地依靠信息科技手段管理水平相对较低，致使个别人有机可乘。
3.防范社会保险基金流失风险的对策
随着覆盖城乡居民的社会保险体系建设的推进，社会保险基金种类和规模将继续扩大。数以亿计的基金进进出出，征收、支付、管理、运营，各个环节都存在风险。因此，必须从法律、政策、制度、体制、机制等各个层面入手，多措并举，全面防控。
（1）认真实施《中华人民共和国社会保险法》，为防范社会保险基金流失筑起“防火墙”。将社会保险各项工作纳入社会法制监督之下，社会保险基金才能从根本上保证安全完整，使少报瞒报缴费基数，骗取冒领养老、失业待遇的用人单位和个人，挤占挪用社会保险基金和非法投资运营谋取私利的人藏身之地，确保基金安全。
（2）强化政策制度执行力，为防范社会保险基金流失风险设置“警戒线”。社会保险基金的管理使用具有很强的政策性、规定性和严肃性。社会保险经办机构必须不折不扣地执行国家关于社会保险基金管理使用的各项政策，任何单位和个人无权变通。要严格执行“收支两条线”管理规定和社会保险基金财务制度、会计制度、确保基金专户存储，专款专用。同工商部门、民政部门和公安部门实现信息共享，及时掌握用人单位工商注册登记，变更登记，参保、退休人员死亡、服刑等情况，及时堵塞社会保险登记管理，征收社会保险管理，反欺诈冒领养老金、失业待遇管理工作上的漏洞。对于少报、瞒报社会保险基数和骗取冒领养老、失业待遇的用人单位和个人进行补缴和追回，并进行经济和行政处罚。
（3）用信息手段创新社会保险经办管理服务模式：
用信息手段创新社会保险经办管理服务模式，建立统一规范的标准体系，充分利用流程设置、信息技术、考评机制等有效加段加强监管，实现有效内控。
1）网上经办。利用互联网资源开通“网上经办大厅”，通过将门户网站和社会业务系统进行对接，将参保登记、参保变更等社会保险申报服务延伸到互联网，采用“前台受理，后台处理”的业务模式，实现互联网前台和业务后台的有效衔接，实现“数据网上流、正常经办按程序、非常业务设开关”的内控目标。
2）财务业务一体化：
在业务经办系统和财务管理系统间建立数据库间的无缝接口，不需人工干预，实业业务数据和财务数据的完全交换，使业务系统能够即时传递相关实收实支数据至财务管理系统，自动生成会计凭证，满足业务、财务与金融机构间的往来对账和综合分析需要。依托信息系统提升管理的监控手段，实现“数据自动生成、报表定期报出、联网监控、即时预警提示”。
篇5
“公交超载”并不是一个新鲜话题，早在2004年“新交法”实施前后就曾引起热议。新的《道路交通安全法》第四十九条规定：“机动车载人不得超过核定的人数”，敏感的媒体马上作出反应：城市公交显然是机动车，那么司空见惯的公交满员算不算超载呢？
今天，“公交超载”这个话题为什么在沉寂了两年多后又“大热”起来？是偶然还是埋伏着某种必然？
分歧：交警与公交各执一词
时间：2007年10月7日
海口市45路公交线是从桂林洋高校区开往皇冠酒店。10月7日，20辆45路公交车中，有6辆收到了海口市交巡警支队灵山中队开出的罚单，理由是公交车“超员载客”，罚单大部分的处罚金额为200元。
据报道，45路中巴公交行驶证上的核载人数为13人。司机张师傅委屈地说，如果按该标准载客，许多学生和老师根本搭不上车。“乘客赶着上班，你不让他们上车，他们更难受，还会骂司机。而且如果向交通部门投诉，不让乘客上车属于‘拒载’行为，司机也要被处罚，我们到底该怎么办？”。据悉，拒载罚款高达1000元。
超载要罚，拒载也要罚，公交司机两头为难。
时间：2007年8月27日
788路是宁波著名的“快速公交”，是连接宁波市中心和北仑区的主要交通路线。8月27日上午7点多，两辆788路公交车在途经北仑富春江路泰山路交岔口时，被北仑交警大队拦下。
根据交警部门的报告，两辆车实际载客55人。当时，交警要求公交车司机联系单位派车驳客，并要进行处罚，但司机不接受。双方僵持着，上百名乘客在烈日下暴晒。司机说，每天都是这样开车，这样载客，从来没因为超载被查处过，所以对这个处罚难以接受。直到9点，在有关方面的沟通下，公交车才载着乘客重新上路。
[点评]
张勇（交通部科学研究院中国城市可持续交通研究中心）
要厘清公交超载问题，首先需要明晰公交的定位和公交超载认定的标准及依据。
关于公交的属性定位，最权威的依据当推建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部四部委联合下发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，其中明确指出：城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。
作为社会公益事业，公交的职责是在保证安全的情况下及时输送旅客。因此，安全运输是对公交的第一要求。由于公交车载客量大，而且在城市道路上行驶，一旦发生交通事故，造成的人员伤亡损失将难以弥补。近年来，超载日益成为交通事故频发的重要原因之一，为了保障公众的利益，城市交通运输及安全管理部门严格控制超载行为，对公交超载进行处罚的执法行为是合情合法的。
既然执法行为本身没有问题，剩下的就看执法标准是否有问题，也就是看认定“公交超载”的依据是什么。交警对公交车进行处罚，主要基于两个原因：一是公交车载客数超过核定载客数，二是公交车在公路上行驶。而公交公司认为作为城市公交车，按照每平方米8人的有关规定，并没有超载；而且即使有超载现象，因为上下班高峰期人满为患，为了完成及时输送旅客的社会公益任务，超载也在情理之中。由于双方认识存在巨大分歧，甚至有的地方交警部门和公交部门对簿公堂。
冲突：标准之外还有法律“掐架”
芮锋（合肥市交警支队）
“公交超载”之所以成为老大难问题，原因之一是超载与否存在双重标准：国家建设部对公交车限载的国家标准是8人/平方米，按照这个标准，公交车上一般要超过80人以上才属于超载；但是公安部执行的标准是以车辆出厂时的核定载客量为准，按照这个标准，不少城市公交车的核定载客量就是每辆车35人到43人之间。
公共政策的本质在于公共利益，而交通部门与公安部门由于职能的不同，调整公共利益的切入点就不同。交通部门的职责在于“运输”，它要保障公共运输利益的最大化，因此在制定公共政策时具有“多拉快跑”的冲动；公安部门的职责在于“安全”，它在保障公共安全利益最大化的时候，就不得不考虑交通安全形势。所以，在制定城市公交车载人标准这个问题上，交通部门的标准是尽量装人；公安部门的标准在于尽量减人也就不难理解了。从一定程度上来说，对“公交超载”处罚根本就是伪命题。
首先，超载标准不一使得处罚难以实施。事实上，制度的模糊已经造成了执法的任性。在城市人口激增、人员流动加剧、公交车超载成为城市最大的民生难题的大背景下，加之公交车所具有的客源多流量大，站点距离较近，行驶速度较低，有时稍有超载并不影响交通安全等“特殊性”，交警实际执行的是交通部的放宽“标准”，对满员行驶的公交车基本上都是睁一只眼闭一只眼。但是，当交通事故激增，管理者面临“安全”压力的时候，执法者可能就会祭起公安部“紧缩标准”的大旗，向超载公交“开刀”。
其次，“公交超载”处罚对象难以确定。是公交司机吗？如果公交车装载标准统一到了公安部的“紧缩标准”，那么公交车超载责任在司机。问题是，还有另外一个标准在，而且公交公司面临的是“上不尽的乘客”，一般公司都会要求驾驶员不准飞站、甩客，在这样的制度下，交警处罚司机岂不很冤？
云南省陆良县公交部门和交警部门曾经为超载罚款问题对簿公堂，虽然交警部门赢了官司，但也只能是一个个案，并不具备普遍意义。而当海口市45路公交车司机收到交警罚单，就有人大代表提出，交警即使处罚也要事先公告，或者政府出面加以协调。
张勇（交通部科学研究院 中国城市可持续交通研究中心）
我认为，在公交车超载处罚之争问题上，到底执法交警与公交公司双方，谁的理由更充分？只有梳理清楚三部相关法律规定，才能够看清问题的本质。
《道路交通安全法》第四十九条规定：机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。这是目前我国关于机动车载客的最高级别的法律。
《国家标准机动车运行安全技术条件》规定：城市公共汽车为0.125平方米核定1人（相当于每平方米8人）。此标准属于强制性国家标准，是我国机动车安全技术管理的最基本的技术性法规，是与《交通安全法》配套的交通安全技术标准。该标准十分清楚地明确了：城市公共汽车仅限于在城市道路上运营，也就是给出了城市公共汽车的使用范围。
《合同法》第二百八十九条规定“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”因此，福建省就规定：全省各城市公交车如到站不停或者无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客等，最高均可被处以5000元的罚款。
从具体内容来看，《道路交通安全法》和《国家标准机动车运行安全技术条件》不仅不矛盾，而且相互补充。姑且不论公交车载客是否超过了每平方米8人的载客标准，单纯公交车驶出城区在公路上行驶一条，本身就违反了《国家标准机动车运行安全技术条件》的规定；再加上在公路上行驶的载客汽车（即公路客运车辆）按实际座位数核定载客人数，案例中交警据此对公交超载作出处罚，显然是合法的。
当然，即使公交车不驶出城市道路范围，载客人数超过了每平方米8人的载客标准，按照《道路交通安全法》的规定也应该接收处罚。但实际上，考虑目前城市交通拥堵日益严重，城市公交实际载客数变动频繁，公交以快速输送旅客为目的的社会公益性，即使发生超载现象，交警也无法一一处理，否则将严重地影响交通。因此导致城市公交超载司空见惯，偶有处罚个例，反而难以接受。
但是，依据《合同法》和各地方管理规定，公交公司应该停车载客，由乘客自愿选择是否搭载，乘客可以不上车，但公交车不能不停。在这种情况下，公交司机本身无法控制车辆是否超载。这样一来，将公交超载认为是司机的违章行为，交警对司机进行处罚显然有失公正。
依据我国法规体系下位法服从上位法的执行原则，姑且不论地方法规和国家标准如何规定，单就《道路交通安全法》与《合同法》两法律而言，二者同属国家法律，在执行过程中竟然陷入相互冲突之境，可以说交警与公交公司对簿公堂，本身是国家法律之间的相互冲突。
治乱：标准统一更需部门协调
刘波（国家建设部政策研究中心）
解决公交超载难题，就要尽早解决标准之乱和执法之乱，治乱方能够治本。
统一公交车超载标准势在必行，不同管理主体认定的标准不一致是引起争议的主要原因。撇开谁是谁非不说，在城市公共交通目前的现状下，如果认可交警部门的标准，其对城市交通的影响，对广大市民出行的影响都将是巨大的。所以眼下一些交警部门认定的标准肯定是不合理的，也不符合市民出行的需要。而二十年前就已颁布的所谓“建设部标准”也非一个“完美的标准”，随着车辆大规模增加，路况复杂多变，特别是城乡间道路良莠不齐，城市公共交通主管部门也必须重视“公交车超载”给乘客生命健康带来的安全隐患。只要我们从保障广大市民出行安全、便捷的目标出发，从城市公共交通的实际出发，认真调查研究，两个标准取得一致是完全可能的，也是非常必要的。
当然，建立多个管理部门间的沟通协调机制也势在必行，从发生的几起公交车超载被处罚事件看，在具体执法这一层面上，有关部门缺乏事先的沟通协调是引起社会广泛争议的原因。众所周知，依照一些交警部门认定的标准，“公交车超载”多年来在大中城市一直存在，是普遍现象，那么为什么现在才追究责任呢?为什么一些交警部门在执法前不能与城市公共交通主管部门沟通一下呢？这几起事件明显暴露出交警部门执法的随意性，也让公众对其执法的真正动机产生了怀疑，城市公共交通具有社会公益性特征，在城市交通中起着举足轻重的作用，在管理上，公安部门和城市公共交通主管部门应当加强协作，建立经常化、制度化的沟通机制，从为城市公共交通服务的角度共同做好工作。
最后，要真正把公交优先战略落到实处。公交车超载突出反映了这样一个事实，即多年来我国城市公共交通发展严重滞后，各级政府对城市公共交通的投入不足，造成公交车辆少，车况差，公交车超载成为普遍现象。面对此现状，政府应切实担负起自己的职责，提高优先发展城市公共交通的认识，加大资金投入和政策优惠扶持的力度，从多个方面入手，真正把国家制定的公交优先战略落到实处，从根本上改变公交车超载的现状。
张勇（交通部科学研究院 中国城市可持续交通研究中心）
在各地极力推动城乡一体化大背景下，针对“公交车上公路行驶”这一新生事物引发的执法之乱，地方政府还需要尽快出台相应的管理政策或法规。
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关键词：园林绿化养护管理有效措施方法
中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：
园林绿化是为现代化城市建设创造高质量的生态环境的重要手段。要想获得园林绿化工程的理想效果，就要在园林绿化施工的全过程中始终重视园林养护和管理工作。因为有生命的植物才是体现园林绿化的主体，而有生命的植物是需要养护、管理的，而且是需要不间断的进行养护和管理的。只有做好园林养护管理工作，才能长期保持园林植物造景成果，才能真正成为城市的亮点，成为市民休闲玩乐的好去处，从而获得最大的社会效益。
一、园林绿化养护工作的重要性
近些年来，随着我国城市化进程的加快，使得大批的务工人员和劳务人员涌入城市之中，造成了我国城市规模的不断扩大。在城市规模不断扩大的同时，原有的城市基础性设施已经不能满足人民群众的需求，因此，各级政府都加大了对城市基础性设施的建设。城市的园林绿化建设作为城市基础性设施建设的重要组成部分，也逐渐被各级政府做关注。
与此同时，随着“构建花园城市”“构建和谐健康的城市”的理念的提出，城市园林绿化建设在城市基础性设施建设中所占的比重也在不断的增加。
然而，由于城市园林绿化建设自身的特点和属性决定了，城市的园林绿化建设是一项长期的、反复的工作。俗话说“三分种植，七分养护”。在城市的园林绿化体系的中，园林的绿化建设只占城市园林绿化体系的很小的一部分。在绿化植被终止后如何保持其生存和健康的成长对城市的园林绿化建设有着重要的意义。因此，园林的绿化养护工作对城市园林绿化体系的构建有着积极重要的作用。只有对绿化植物进行高质量和高水平的养护和管理，才能充分体现城市绿化的生态价值，景观价值和人文价值。
二、园林绿化养护存在的问题
1、种植合理性问题
良好的土壤条件是栽培好植物的关键，但理想的天然土壤很少，因此在种植时应对土壤的成分和养分进行检测与改良。当前很多绿化的植物并非种植在改良过的土壤质地上。或是部分土壤改良不彻底，给栽培后的植物造成养护困难。部分园林绿化设计的工作人员对植物学的研究较浅，过于追求设计规划，忽略了植物的特点以及生长环境。季节性植物搭配种植不明显，绿化形式过于简单，无特色。
2、管理科学性问题
很多城市将重点放在了园林的建设上，只注重了形势，看重的是园林绿化工程的实施，而忽略了园林建设后的管理工作，经常导致园林绿化无人看管，环境受到破坏或是因无人管理而造成植物的枯黄、死亡。对新品种养护不科学。经常导致部分园林绿化不能充分地发挥出己身特色，达不到应有的绿化效果，使得园林绿化未能取得良好的成果。
3、市民参与环保绿化意识问题
不少市民缺少必要的环保意识，参与园林绿化建设与保护的意识薄弱，对园林绿化地带的环境管理规定视而不见，经常会见到随意践踏草坪、攀爬树木、折花掰枝等现象。这些行为直接影响着园林建设的最终成果。
三、园林绿化养护的有效措施
1、加强园林绿化养护管理的前瞻性，增强责任管理意识
在现代园林绿化管理养护过程中，要针对管理人员的思想认识进行强化教育，要创新管理措施，增强管理人员的责任管理意识，提升园林绿化养护管理的实效性。
2、转变政府对园林绿化的管理职能，加强绿化养护监控
在园林绿化建设过程中，要转变政府干预的管理职能，加强绿化养护的监督，实行园林绿化的全程全面性养护管理，做到园林绿化养护管理的整体性与统一性发展。
3、构建和完善科学的市场竞争机制，促进绿化养护管理
现代市场运行环境下，园林绿化的养护与管理，要与市场接轨，建立完善市场管理机制，充分调动园林绿化护理人员的积极主动性，提高园林绿化工作的质量效益。
4、拓展园林绿化护理技术开发渠道，科学规范绿化养护
利用现代生物科技，严格监控灌溉施肥、土壤改良、苗木栽植等关键养护技术管理。综合开发绿化养护技术的开发渠道，通过各种形式，提高绿化护理人员的综合技能素质。
5、深化园林绿化建设社会宣传力度，协调社会保障机能
园林绿化的养护管理，离不开全社会的共同参与和支持，相关部门要根据实际，加大园林绿化保护意识的公益性政策宣传导向，同时协调社会各界的积极主动参与性。
6、构建园林绿化建设法制保障体系，实现绿化规范养护
要切实加强园林绿化护理制度建设，增强法制管理观念，构建法律保障体系，严格相关监督措施，实行分级管理，规范绿化养护措施，提高园林绿化养护的落实保障。
四、园林绿化养护管理的具体方法
1、草地的养护管理
草地养护原则是:均匀一致,纯净无杂,四季常绿。据资料介绍,在一般管理水平情况下绿化可按种植时间的长短划分为四个阶段:①种植至长满阶段,指初植草地,种植至一年或全覆盖(100 %长满无空地)阶段,也叫长满期。②旺长阶段,指植后2 年－5 年,也叫旺长期。③缓长阶段,指植后6 年－10 年,也叫缓长期。④退化阶段,指植后10 年－15 年,也叫退化期。在较高的养护管理水平下台湾草地退化期可推迟5 年－8 年。
（1）恢复长满阶段的管理
按设计和工艺要求，新植草地的地床，要严格清除杂草种子和草根草茎，并填上纯净客土刮平压实10 厘米以上才能贴草皮。贴草皮有二种：一是全贴、二是稀贴。稀贴一般20×20 厘米一方块草皮等面积留空稀贴，垒贴无长满期，只有恢复期7－10 天，稀贴有50％的空地需一定的时间才能长满， 春季贴和夏季贴的草皮长满期短仅1－2 个月，秋贴冬贴则长满慢需2-3 个月。
在养护管理上，重在水、肥的管理，春贴防渍，夏贴防晒，秋冬贴草防风保湿。一般贴草后一周内早晚喷水一次，并检查草皮是否压实，要求草根紧贴客土。贴后二两周内每天傍晚喷水一次，二周后视季节和天气情况一般二天喷水一次，以保湿为主。
（2）旺长阶段的管理
草地植后第二年至第五年是旺盛生长阶段， 观赏草地以绿化为主，所以重在保绿。水分管理，翻开草茎，客土干而不白，湿而不渍，一年中春夏干，秋冬湿为原则。施肥轻施薄施，一年中4—9 月少，两头多，每次剪草后亩用2－4 斤尿素。旺长季节，以控肥控水控制长速，否则剪草次数增加，养护成本增大。剪草，是本阶段的工作重点，剪草次数多少和剪草质量的好坏与草地退化和养护成本有关。剪草次数一年控制在8－10 次为宜，2－9 月平均每月剪一次，10 月至下年1 月每二月剪一次。
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第一条 为加强本市工程建设施工的招标投标管理，规范建筑市场的交易行为，开展平等竞争，控制建设工期，保障工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、翻建、大修等）、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程，凡建筑面积在1000平方米以上（含1000平方米）或工程造价在50万元以上（含50万元）的建设项目，不论资金来源渠道及方式，均须按本办法通过招标投标择优选定施工单位。
第三条 工程建设施工的招标投标，必须坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以资质能力、技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等条件公平竞争。
第四条 具有法人资格和履行合同能力的建设单位以及持有营业执照、资质证书并经市城乡建设管理委员会年检注册的施工企业，均可按本办法参加工程建设施工的招标和投标。施工招标投标为双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律的保护和约束。
第二章 机构与职责
第五条 天津市城乡建设管理委员会（简称市建委）是工程建设施工招标投标活动的行政主管部门，负责全市工程建设施工招标投标的管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家及本市有关工程建设施工招标投标的法规和方针政策，制定本市工程建设施工招标投标的具体实施办法；
（二）指导和监督检查本市各区、县及有关部门的招标投标工作；
（三）监督本市辖区内大、中型工程项目施工的招标投标活动，维护国家利益和建设单位、施工企业的合法权益；
（四）审批本市工程建设施工招标各级管理机构的资格；
（五）审批工程建设施工招标投标业务单位的资格；
（六）调解工程建设施工招标投标纠纷，裁决定标结果；
（七）会同有关部门做好国家直接投资或相关投资公司投资的重大建设项目施工的招标投标管理工作。
第六条 对工程建设施工招标投标实行市和区、县两级管理。
（一）市建委负责对下列工程建设项目进行管理：
1、总投资（含设备投资）在1000万元以上（含1000万元）的工业及其他工程项目；
2、建筑面积在1万平方米以上（含1万平方米）的公建项目；
3、建筑面积在2万平方米以上（含2万平方米）的住宅项目；
4、城市基础设施建设项目、国家财政和市级财政（含各类基金）投资的建设项目以及市重点工程项目。
（二）各区、县建设行政主管部门负责各自辖区内（含各区、县开发区）前款规定规模以下建设项目的管理。天津经济技术开发区和天津港保税区内的工程建设项目，由项目所在区管理委员会负责管理。
（三）建设项目规模统一以计划管理部门批准下达的立项或投资计划文件中明确的总投资和总建筑面积为划分依据。
第七条 按本办法第六条规定的管理范围，天津市建设工程招标管理办公室和区、县建设工程招标管理办公室（简称招标办），是具体负责招标投标管理的行政部门。其主要职责是：
（一）按各自权限对招标投标活动进行管理、监督和检查；
（二）审查建设单位的招标资格和施工企业投标的资质；
（三）审批招标申请书和招标文件；
（四）审核确定标底；
（五）监督开标、评标、定标和议标；
（六）调解招标投标活动中的纠纷，裁决有异议的定标结果；
（七）检查和依法处罚违反招标投标规定的行为；
（八）监督承、发包合同的签订和履行。
第八条 区、县招标办在业务上受市招标办的领导。
第九条 天津市建设工程招标投标服务中心是本市组织工程建设施工招标投标交易活动的服务性机构，工程建设施工招标投标活动均应进入市场进行交易。
第三章 招 标
第十条 按照国家关于建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资的责任者具有下列权利：
（一）按照有关规定程序，组织招标活动；
（二）根据规定的资质标准选择和确定投标施工企业；
（三）根据有关评标原则和价格管理规定，选定中标施工企业及中标价格；
（四）建设单位不得要求施工企业将垫付工程款作为发包条件。
第十一条 建设单位要严格按单位工程整体招标，不得将一个单位工程肢解后进行招标。
第十二条 建设单位招标应具备下列条件：
（一）具有法人资格或依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理力量；
（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
（四）有审核辨认投标施工企业资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
第十三条 不具备招标条件的建设单位应委托具有合法资格的中介服务机构招标。
第十四条 建设项目施工招标应具备的资料：
（一）经本市建设行政主管部门审核批准的报建手续；
（二）能够满足施工需要的技术资料；
（三）建设单位项目负责人的委托证件。
第十五条 招标形式分为工程施工包工包料招标和包工不包料招标。
第十六条 招标审批程序：
（一）建设单位须持本章第十四条规定的有关资料，到招标办办理招标手续，领取招标审批书；
（二）建设单位编制招标文件，经招标办审查同意后方可开始招标。
（三）参加投标的非本市注册的施工企业，应按我市有关资质管理规定办理并经招标办核准。
第十七条 招标方式：
（一）公开招标：由建设单位通过新闻媒介招标公告；
（二）邀请招标：由建设单位向具有投标资格的三个以上（含三个）施工企业发出招标邀请书；
（三）邀请议标：对不宜招标的建设工程项目，可由建设单位选择有承包能力的施工企业进行公开议标或分别议标。
第十八条 招标程序：
（一）由建设单位组成符合要求的招标工作班子；
（二）向招标办提出招标申请。申请书的主要内容包括：建设单位的资格，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标施工企业的要求等；
（三）编制招标文件和标底报经招标办审定；
（四）招标公告或发出招标邀请书；
（五）投标施工企业申请投标；
（六）对投标施工企业进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标的施工企业；
（七）向合格的投标施工企业分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
（八）组织投标施工企业踏勘现场，并由建设单位对招标文件答疑；
（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
（十）召开开标会议，审查投标标书；
（十一）组织评标，决定中标施工企业；
（十二）发出中标通知书；
（十三）建设单位与中标施工企业签定承、发包合同。
第十九条 招标文件应包括的主要内容：
（一）投标须知；
（二）工程的综合说明：招标工程名称、招标项目、工程地址、占地范围、建筑面积、结构层数、发包范围、发包方式、技术要求、质量标准、总工期天数、计划开工和竣工日期、现场条件以及对投标施工企业资质等级的要求等；
（三）投标担保及中标后履约担保；
（四）施工图纸、设计资料、设计说明书、地质勘探资料；
（五）工程价款执行的定额标准；
（六）工程量清单，实际工程量与工程量清单不符时的调整方法；
（七）工程价款支付方式及预付款的百分比；
（八）主要合同条款（即建设工程施工合同条件）及调整要求；
（九）材料、设备供应方式，加工订货情况，材料、设备价差的处理方法；
（十）工程保修要求；
（十一）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
（十二）投标文件的编制要求及评标、定标的原则；
（十三）招标工作安排；领勘现场日期，交底、答疑时间，投标起止日期和开标日期、地点及联系方法等；
（十四）其他需要说明的事项。
第二十条 招标文件经招标办同意发出后，建设单位或个人不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更或补充的，须报招标办批准后作为招标文件的补充文件，在投标截止日期5日前通知各投标施工企业。
第二十一条 招标文件批准后，应召开发标会议，通知投标施工企业领取招标文件及图纸资料。图纸押金一般不得超过1000元人民币。招标文件发出后10日内，由建设单位组织答疑会，答疑纪要作为招标文件的补充材料，经招标办审核后由建设单位以书面形式通知各投标施工企业。
第四章 标 底
第二十二条 标底由建设单位或委托经批准具备资质的中介服务机构编制。
第二十三条 编制标底应遵循下列原则：
（一）根据招标文件和施工图纸及有关设计资料，按照或参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量；
（二）标底中的工期计算，应执行国家工期定额。如给定工期比国家工期定额缩短20％以上（含20％）的，在标底中应计算赶工措施费；
（三）标底中的市场价格应参照天津市建设工程造价信息服务中心的指导价格；
（四）标底中应包括因场地和其他情况而增加的不可预见费用，及其他有关政策规定的应计算在工程造价内的各项费用。
第二十四条 允许调整的范围：
（一）重大设计变更（指结构、规模、标准的变更）按实际发生进行结算；
（二）地基处理（指基础垫层以下需要处理的部分）按实际发生进行结算；
第二十五条 建设单位自行编制的标底，或委托相关部门编制的标底，在投标截止日之后，方可将标底报送招标办审定。
第二十六条 一项工程只编制一个标底。对群体建设工程、工业基建工程、大型装饰工程，可分别按招标项目编制标底。
第二十七条 审定后的标底必须密封，保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。
第五章 投 标
第二十八条 施工企业作为建筑产品的生产者，在施工招标投标的市场活动中，具有下列权利：
（一）凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业，均可按招标文件的要求决定是否参加投标；
（二）根据自身的经济状况和掌握的市场信息，有权确定投标报价；
（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；
（四）施工企业不得以垫付工程款作为承包工程的优惠条件。
第二十九条 参加投标的施工企业，应按建设单位的要求提交以下资料：
（一）营业执照、资质证书；
（二）企业概况；
（三）自有资金情况；
（四）参加投标的法人委托证件及项目经理简历；
（五）分包工程项目及分包施工企业名称；
（六）非本市注册的施工企业须提交市建委核发的进市施工证件。
第三十条 投标施工企业应按招标文件要求认真编制投标文件。投标文件的内容包括：
（一）综合说明；
（二）按照建设单位提供的工程量清单和工程项目报价表，依据统一的工程量计算规则计算标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量。
（三）投标担保；
（四）施工方案和选用的主要施工机械；
（五）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术措施；
（六）计划开、竣工日期，工程总进度；
（七）对合同主要条件的确认说明。
第三十一条 投标书须有单位和法定代表人的印鉴。投标的施工企业应按招标文件规定的日期和地点将投标书密封送达建设单位。如过后发现投标文件有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标文件为准。
第三十二条 允许投标的施工企业可提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价，与投标文件一并密封送达建设单位，供建设单位参考。
第六章 开标、评标、定标
第三十三条 开标、评标、定标活动在招标办监督下，由建设单位主持进行。同时须邀请建设单位和投标施工企业的主管部门及有关技术专家参加，并邀请公证部门对开标活动全过程进行公证。
第三十四条 开标时应当众宣布评标、定标办法和启封投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容。
第三十五条 投标文件有下列情况之一的视为无效：
（一）未按规定密封；
（二）字迹模糊，辨认不清；
（三）未加盖法人单位公章和法定代表人印鉴；
（四）不符合招标文件的有关规定要求；
（五）逾期送达。
第三十六条 投标的施工企业法人代表（或委托人）未参加开标会议和未按本章第二十九条规定向评标小组提交资料的，视为弃权。
第三十七条 评标应组成评标小组，由招标办、建设单位、建设单位主管部门及有关技术专家组成。评选中标施工企业必须经评标小组研究提出建议，由建设单位确定，其他个人和单位不得干预。
第三十八条 评标小组在评选中标施工企业时，须按投标施工企业的标价、质量、工期、信誉、施工方案和施工组织设计等内容进行公正评选。
第三十九条 标价可合理浮动，市政工程、铁路工程、水利工程、园林工程、装饰装修工程、管道线路工程及设备安装工程等，应控制在标底的＋5％和－5％之间；一般工业与民用建筑安装工程，应控制在标底的＋3％和－3％之间。凡在合理浮度内的报价应优先考虑。对于确实违反规定评选出的中标施工企业，招标办有权否决。并要求重新评标。
第四十条 一般工程应在正式评标当日内确定中标施工企业；大中型工程可在10日内定标。特殊情况经招标办同意可适当延长定标期限。
第四十一条 中标施工企业一经确定，应在开标会议上由建设单位公布标底和中标施工企业、中标标价、工期、质量及优惠条件等，并由建设单位写出评标报告，报招标办存档备查。
第四十二条 定标后由建设单位在5日内持中标通知书到招标办复核并按有关规定缴纳招标管理费。
第四十三条 中标通知书发出15日内，建设单位和中标施工企业应依据招标文件、投标文件和施工合同管理有关规定签订工程承、发包合同。合同价应与中标价一致。如需分包时，由中标施工企业负责分包事宜。承、发包合同签订后，由建设单位向招标办报送一份副本备查，以利实施监督。
第四十四条 招标结束后，建设单位要向未中标的投标施工企业退还押金，并付给未中标的有效标函施工企业标书编制补偿金（按中标总价的万分之一计算，不足50元按50元计算，最多不超过1000元）。
第七章 违章处理
第四十五条 对违反本办法的，由建设行政主管部门委托招标办依据有关规定进行处罚。
第四十六条 定标后中标施工企业不得借故不予承包，建设单位不得变更中标施工企业，违者按中标总价的2％以下的款额补偿对方的经济损失。
第四十七条 对向投标施工企业泄露标底的责任单位，处以2000元至5000元罚款。对招标、投标中营私舞弊、行贿受贿者，依法处理。
第四十八条 当事人不服处罚决定，可依法申请复议或提起诉讼。
第八章 附 则
第四十九条 本办法自之日起执行。
天津市人民政府关于修改《天津市工程建设施工招标投标管理办法》的通知
津政发〔1998〕50号 一九九八年六月十五日
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为加强本市建设施工的招标投标管理，根据实际情况，决定对市人民政府修改的《天津市工程建设施工招标投标管理办法》（津政发〔1997〕117号）予以修改。现将修改内容通知如下：
将第六条修改为：“对工程建设施工招标投标实行市和区、县两级管理。
（一）市建委负责对下列工程建设项目进行管理：
1、总投资（含设备投资）在1000万元以上（含1000万元）的工业及其他工程项目；
2、建筑面积在1万平方米以上（含1万平方米）的公建项目；
3、建筑面积在2万平方米以上（含2万平方米）的住宅项目；
4、城市基础设施建设项目、国家财政和市级财政（含各类基金）投资的建设项目以及市重点工程项目。
（二）各区、县建设行政主管部门负责各自辖区内（含各区、县开发区）前款规定规模以下建设项目的管理。天津经济技术开发区和天津港保税区内的工程建设项目，由项目所在区管理委员会负责管理。
（三）建设项目规模统一以计划管理部门批准下达的立项或投资计划文件中明确的总投资和总建筑面积为划分依据。“
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《规划》是住房城乡建设事业“十三五”专项规划之一，编制工作由住房和城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同标准定额司、工程质量安全监管司、建筑节能与科技司、人事司，共同组织住房和城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价管理协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会等单位编制完成。《规划》将由各级住房和城乡建设主管部门、各相关行业组织以及工程勘察设计、建筑施工、建设监理、造价咨询等单位实施，住房和城乡建设部负责进行规划实施评估、规划调整、协调促进工作。《规划》涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。
《规划》总结了“十二五”时期我国建筑业发展取得的巨大成绩：
全国具有资质等级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均增长13.48%，建筑业增加值年均增长8.99%；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长23.19%；全国工程监理企业营业收入年均增长15.66%。2015年，全社会建筑业实现增加值46547亿元，占国内生a总值的6.79%；建筑业从业人员达5093.7万人，占全国从业人员的6.58%。建筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强，为推进我国城乡建设和新型城镇化发展，改善人民群众居住条件，吸纳农村转移劳动力，缓解社会就业压力做出了重要贡献。
从建筑金属结构行业的角度看“十二五”期间中国建筑业的主要成就：建筑节能法律法规体系初步形成，建筑节能标准进一步完善。供热计量和既有建筑节能改造力度加大，完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积9.9亿平方米，大型公共建筑节能降耗提速，完成公共建筑节能改造面积4450万平方米，可再生能源在建筑领域应用规模不断扩大。国家积极推进绿色建筑，建立集中示范城（区），在政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动，成效初步显现。
《规划》这样评价未来建筑业的发展形势：
“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，增速放缓，结构优化升级，驱动力由投资驱动转向创新驱动。以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为核心的全面深化改革进入关键时期。新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展和“一带一路”建设，形成建筑业未来发展的重要推动力和宝贵机遇。尽管建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期，但也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须准确把握市场供需结构的重大变化，下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放增长方式，增强改革意识、创新意识，不断适应新技术、新需求的建设能力调整及服务模式创新任务的需要。必须积极应对产业结构不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战，着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国际市场上取得突破，切实转变发展方式，增强发展动力，努力实现建筑业的转型升级。
《规划》提出了建筑业未来五年发展的基本原则，基本原则可以概括为“四个坚持”：
――坚持科学发展。科学发展是建筑业发展的核心。必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新，加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，以创新带动产业组织结构调整和转型升级。必须把握发展新特征，加快转变建筑业生产方式，推广绿色建筑和绿色建材，全面提升建筑节能减排水平，实现建筑业可持续发展。
――坚持深化改革。改革是建筑业发展的动力。必须围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，坚持推进建筑业供给侧结构性改革。以围绕体制机制改革为重点，健全制度体系，破除制约科学发展的壁垒和障碍，全面推动建筑业改革取得新突破，为建筑业发展提供持续动力。
――坚持质量安全为本。质量安全是建筑业发展的根本要求。必须牢固树立底线思维，保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点。必须健全质量安全保证体系，强化质量安全监管，严格落实建设各方主体责任，构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系，为建筑业发展夯实基础。
――坚持统筹国内国际两个市场。统一开放是建筑业发展的必然要求。坚持建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。以“一带一路”战略为引领，引导企业加快“走出去”步伐，积极开拓国际市场，提高建筑企业的对外工程承包能力，推进有条件的企业实现国内国际两个市场共同发展。
《规划》提出了今后五年建筑业发展的六个主要目标：
――市场规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值年均增长7%，建筑业增加值年均增长5.5%；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7%；全国工程监理、造价咨询、招标等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%；全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%，进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位。
――产业结构调整目标。促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。大力发展专业化施工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。弘扬工匠精神，培育高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到8300万。加强业态创新，推动以“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。
――技术进步目标。巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先地位。加大信息化推广力度，应用BIM技术的新开工项目数量增加。甲级工程勘察设计企业，一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点。
――建筑节能及绿色建筑发展目标。城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到40%。装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。
――建筑市场监管目标。加快修订建筑法等法律法规，进一步完善建筑市场法律法规体系。工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立，建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形成。全国建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。
――质量安全监管目标。建筑工程质量安全法规制度体系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，工程质量水平全面提升，国家重点工程质量保持国际先进水平。建筑安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化改革取得阶段性成果。
根据《规划》目标粗略分析，我国建筑金属结构行业应该有不低于每年5%的增长规模。其中，门窗考虑节能改造，发展规模更大一些，应该有8%左右的增长；钢结构得益于绿色建筑和装配式建筑的推广，在住宅建设方面的增长也要大于《规划》提出的建筑增加值年均增长5.5%的规模。
《规划》提出“十三五”时期主要任务：
《规划》提出的“十三五”时期主要任务共有九条：一是深化建筑业体制机制改革，二是推动建筑产业现代化，三是推进建筑节能与绿色建筑发展，四是发展建筑产业工人队伍，五是深化建筑业“放管服”改革，六是提高工程质量安全水平，七是促进建筑业企业转型升级，八是积极开拓国际市场，九是发挥行业组织服务和自律作用。
《规划》提出的主要任务中与我们行业密切相关主要有以下几个方面：
推广智能和装配式建筑。加大政策支持力度，明确重点应用领域，建立与装配式建筑相适应的工程建设管理制度。鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工、减少建筑垃圾，促进建筑垃圾资源化利用。建设装配式建筑产业基地，推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。大力发展钢结构建筑，引导新建公共建筑优先采用钢结构，积极稳妥推广钢结构住宅。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构，鼓励景区、农村建筑推广、采用现代木结构。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，逐步推广智能建筑。
强化技术标准引领保障作用。加强建筑产业现代化标准建设，构建技术创新与技术标准制定快速转化机制，鼓励和支持社会组织、企业编制团体标准、企业标准，建立装配式建筑设计、部品部件生产、施工、质量检验检测、验收、评价等工程建设标准体系，完善模数协调、建筑部品协调等技术标准，强化标准的权威性、公正性、科学性。建立以标准为依据的认证机制，约束工程和产品严格执行相关标准。
加强关键技术研发支撑。完善政产学研用协同创新机制，着力优化新技术研发和应用环境，针对不同种类建筑产品，总结推广先进建筑技术体系。组织资源投入，并支持产业现代化基础研究，开展适用技术应用试点示范。培育国家和区域性研发中心、技术人员培训中心，鼓励建设、工程勘察设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用，支持基于具有自主知识产权三维图形平台的国产BIM软件的研发和推广使用。
提高建筑节能水平。推动北方采暖地区城镇新建居住建筑普遍执行节能75%的强制性标准。政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准，鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准。加强建筑设计方案审查和施工图审查，确保新建建筑达到建筑节能要求。夏岫冷、夏热冬暖地区探索实行比现行标准更高节能水平的标准。积极开展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力发展绿色建筑，从使用材料、工艺等方面促进建筑的绿色建造、品质升级。制定新建建筑全装修交付的鼓励政策，提高新建住宅全装修成品交付比例，为用户提供标准化、高品质服务。持续推进既有居住建筑节能改造，不断强化公共建筑节能管理，深入推进可再生能源建筑应用。
推广建筑节能技术。组织可再生能源、新型墙材和外墙保温、高效节能门窗的研发。加快成熟建筑节能及绿色建筑技术向标准的转化。加快推进绿色建筑、绿色建材评价标识制度。建立全国绿色建筑和绿色建材评价标识管理信息平台。开展绿色建造材料、工艺、技术、产品的独立和整合评价，加强绿色建造技术、材料等的技术整合，推荐整体评价的绿色建筑产品体系。选取典型地区和工程项目，开展绿色建材产业基地和工程应用试点示范。
推进绿色建筑规模化发展。制定完善绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营等有关标准规范和评价体系。出台绿色生态城区评价标准、生态城市规划技术准则，引导城市绿色低碳循环发展。大力发展和使用绿色建材，充分利用可再生能源，提升绿色建筑品质。加快建造工艺绿色化革新，提升建造过程管理水平，控制施工过程水、土、声、光、气污染。推动建筑废弃物的高效处理与再利用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。
完善监督管理机制。切实履行建筑节能减排监管责任，构建建筑全生命期节能监管体系，加强对工程建设全过程执行节能标准的监管和稽查。建立规范的能效数据统计报告制度。严格明令淘汰建筑材料、工艺、部品部件的使用执法，保证节能减排标准执行到位。
完善建筑市场准入制度。坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。改革建设工程企业资质管理制度，加快修订企业资质标准和管理规定，简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。推行“互联网+政务服务”，全面推进电子化审批，提高行政审批效率。在部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额履约担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。完善个人执业资格制度，优化建设领域个人执业资格设置，严格落实注册执业人员权利、义务和责任，加大执业责任追究力度，严厉打击出租出借证书行为。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。
改进工程造价管理体系。改革工程造价企业资质管理，完善造价工程师执业资格制度，建立健全与市场经济相适应的工程造价管理体系。统一工程计价规则，完善工程量清单计价体系，满足不同工程承包方式的计价需要。完善政府及国有投资工程估算及概算计价依据的编制，提高工程定额编制的科学性，及时准确反映工程造价构成要素的市场变化。建立工程全寿命周期的成本核算制度，积极开展推动绿色建筑、建筑产业现代化、城市地下综合管廊、海绵城市等各项新型工程计价依据的编制。逐步实现工程造价信息的共享机制，加强工程造价的监测及相关市场信息。
推进建筑市场的统一开放。打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准入条件，严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度，为建筑企业提供公平市场环境。健全建筑市场监管和执法体系，建立跨省承揽业务企业违法违规行为的查处督办、协调机制，加强层级指导和监督，有效强化项目承建过程的事中事后监管。
加快诚信体系建设。加强履约管理，探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位和承包单位履约行为。研究制定信用信息采集和分类管理标准，完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。鼓励有条件的地区探索开展信用评价，引导建设单位等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果，营造“一处失信，处处受制”的建筑市场环境。
深化企业产权制度改革。建立以国有资产保值增值为核心的国有建筑企业监管考核机制，放开企业的自主经营权、用人权和资源调配权，理顺并稳定分配关系，建立保证国有资产保值增值的长效机制。科学稳妥推进产权制度改革步伐，健全国有资本合理流动机制，引进社会资本，允许管理、技术、资本等要素参与收益分配，探索发展混合所有制经济的有效途径，规范董事会建设，完善国有企业法人治理结构，建立市场化的选人用人机制。引导民营建筑企业继续优化产权结构，建立稳定的骨干队伍及科学有效的股权激罨制。
大力减轻企业负担。全面完成建筑业营业税改增值税改革，加强调查研究和跟踪分析，完善相关政策，保证行业税负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资类保证金管理制度。广泛推行银行保函，逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各类保证金。逐步推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。
增强企业自主创新能力。鼓励企业坚持自主创新，引导企业建立自主创新的工作机制和激励制度。鼓励企业创建技术研发中心，加大科技研究专项投入，重点开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品，形成完备的科研开发和技术运用体系。引导企业与工业企业、高等院校、科研单位进行战略合作，开展产学研联合攻关，重点解决影响行业发展的关键性技术。支持企业加大科技创新投入力度，加快科技成果的转化和应用，提高企业的技术创新水平。
发挥行业组织服务和自律作用。充分发挥行业组织在订立行业规范及从业人员行为准则、规范行业秩序、促进企业诚信经营、履行社会责任等方面的自律作用。提高行业组织在促进行业技术进步、提升行业管理水平、制定团体标准、反映企业诉求、反馈政策落实情况、提出政策建议等方面的服务能力。
篇9
营口市鲅鱼圈区妇幼保健计划生育服务中心于2020年，在区卫健局及市卫生健康委的领导下，坚持新时代卫生与健康工作方针，以为妇女、儿童健康服务为宗旨，牢固疫情防控体系，稳固发展服务模式，使本中心的妇幼卫生工作取得成效。现将2020年本中心工作情况汇报如下：
一、妇幼健康服务持续改善
（一）孕期保健管理
1、以维护母婴安全为重点，落实妊娠风险筛查与分级管理。
以两个系统管理和死亡控制为重点，加强群体保健工作。一是全面开展妊娠风险筛查与评估，对妊娠风险分级为“橙色”和“红色”的孕产妇，由区妇幼保健计划生育服务中心专科管理，并与危重孕产妇救治中心建立转诊制度，以瘢痕子宫孕妇、高龄孕妇保健为二级预防重点，为全区的高危孕产妇专案管理，服务工作从检查到随访，对高危人群重点健康指导，二是通过进一步加强孕产妇和5岁以下儿童的系统管理、妊娠风险筛查与全程追访，开展危重孕产妇评审和新生儿死亡评审，强化各助产机构产科质量管理，落实《危重孕产妇和新生儿抢救中心建设与管理指南》，着力加强危急重症救治。建立保障母婴安全协调工作机制，确保转诊救治网络覆盖所有助产机构。三是探索开展孕期内分泌、营养等专科服务，加强妊娠糖尿病、妊娠期高血压疾病等专病管理。
2、综合施策降低剖宫产率，强化爱婴医院管理。
我区2018年的剖宫产率平均高达60％—70%，在区卫健局领导及妇幼科带领下，中心妇幼基层科组织开展有效的业务培训，开展病历点评，严格掌握剖宫产医学指征，倡导纯母乳喂养，提高助产技术水平，以及提高产科质量管理体系，逐步降低了非医学指征剖宫产。目前全区剖宫产率逐步下降，截止2020年12月，全区剖宫产率平均为58.20%。开展纯母乳喂养率54.98%。
（一）儿童保健管理
1、加强7岁以下儿童系统管理。结合不同发育阶段特点，重点进行体格检查、生长和心理发育评估、听力和视力筛查，为家长进行母乳喂养、辅食添加、意外伤害预防、心理行为发育、口腔保健、常见病防治等健康指导。
2、开展儿童保健门诊特色服务，提高全区儿童健康素质。
本中心儿童保健门诊以儿童生长发育及儿童口腔保健门诊服务工作为特色服务，在开展的儿童入园体检中，通过疾病筛查，龋齿患病率72.3%，肥胖患病率3.87%，消瘦患病率1.12%，对于儿童龋齿患病高势态，本中心组织开展“关爱牙齿，口腔健康”涂氟活动，通过微信抖音科普宣传，到幼儿园与家长互动科普宣教，得到广泛社会影响，通过开展儿童口腔涂氟和口腔健康检查工作，有效抑制有害细菌、坚固牙齿、增强牙齿抵抗力，进一步降低了幼儿的龋齿患病率。对于发现生长迟缓、矮小儿，通过骨龄测评，邀请省级儿童生长发育专家坐诊，实现医联体转会诊流程，给予了科学的临床指导，儿童生长发育素质得到有效提高。
3．改善儿童营养
加强儿童肥胖监测和预防。将监测重点放在全区托幼机构，联合托幼保健员建立儿童膳食管理制度，组织营养专家开展儿童营养膳食知识培训，引导儿童科学均衡饮食，强化个性化营养指导，加强体育锻炼，预防和减少儿童肥胖发生。实施儿童营养综合干预项目。
（二）妇女保健管理
1.全面保障妇女健康
针对妇女生理特点，普及生殖健康和妇女常见病防治知识，提高妇女自我保健意识和能力。规范青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期生殖保健服务和计划生育技术服务，2020年妇女常见病筛查率58.31%。
推进妇女重大公共卫生服务项目。实施城市低保、特困、低收入等困难家庭妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目，不断完善救治保障。逐步扩大了宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖范围，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，完善妇女医疗保障。
2、推进青春期和更年期保健
探索开展青春期、更年期保健。指导青少年合理膳食和心理健康，积极参加体育运动和社会实践。针对更年期妇女健康需求，开展大众化的健康教育，提供健康咨询和指导。对更年期妇女提供健康状况筛查评估，营养、心理、运动咨询指导，不断提高更年期妇女的生活质量。
（四）生殖保健管理
大力推动避孕节育服务均等化。设立避孕药具自动发放机，向所有育龄群众免费提供。在“5.29”计生协会纪念日开展生殖健康知识宣传和健康教育力度，广泛开展避孕节育咨询指导，推进计划生育技术服务，降低人工流产率。
（五）出生缺陷综合防治
1.全面推进一级预防
加强出生缺陷防治健康教育宣传，积极推进婚前保健服务，目前全区婚姻男女主动参检意识弱，婚检人数少，婚检率未达到50%标准。实施国家孕前优生健康检查项目，为计划怀孕夫妇免费提供健康教育、健康检查、风险评估、咨询指导等19项孕前优生服务。
2.不断加强二级预防
逐步扩大产前筛查和产前诊断覆盖面，加强人员培训和网络建设，持续推进NT检查、唐氏筛查、无创DNA、遗传咨询、医学影像等适宜技术管理和推广。
3、逐步落实三级预防
稳步扩大新生儿疾病筛查覆盖面，重点开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力障碍筛查。
(六）、《出生医学证明》使用的管理：
2020年制定下发了“鲅鱼圈区《出生医学证明》管理规定，规定中明确了区卫健局委托我机构的各种职能，2021年初开展了各助产机构《出生医学证明》督导检查，规范了工作流程，严格掌控《出生医学证明》补发及年代久远首次签发。强调了《出生医学证明》签发的法律严肃性，切实做到我区《出生医学证明》及时签发、严格签发、违规不发；严把《出生医学证明》补发和需要“亲子鉴定”首发这一关，确保《出生医学证明》的真实有效。
（七）、扎实开展托幼机构卫生保健评审工作
2020年鲅鱼圈区妇幼保健计划生育服务中心参加了2次市级评审活动。一是受营口市教育局委托，做为专家组评估考核成员，参加了营口市2019年度四星级幼儿园评估定级及复查评审工作，通过此次综合复检工作，鲅鱼圈一批幼儿园能够在原有水平上进行不断的完善和改造，有效贯彻“保教结合、预防为主”的方针，有效提升幼儿园的卫生保健管理水平，与此同时也发现了部分园在食堂建设、儿童膳食、健康检查、传染病管理等方面存在着一定的问题，针对发现的问题现场均给与了反馈，并对幼儿园下一步工作提出了合理化、可操作性的建议，是对幼儿园工作的一次检验和提升。二是受营口市妇幼保健计划生育服务中心委托，做为督导小组成员，参加营口市托幼机构卫生保健工作督导检查，督导组随机抽查了鲅鱼圈区6家幼儿园。抽查结果，其中优良3家、合格2家、不合格1家，通过此次检查，检查组对我区的卫生保健工作给予了充分的肯定，并提出宝贵的意见和建议。我中心以星级评审为契机，以市级督导为指导，积极开展了2020年全区托幼机构卫生保健督导工作，我区托幼机构卫生保健工作规范管理已有了稳步提升，顺利过渡到从硬件管理向软件内涵管理迈进的阶段。
二、妇幼健康事业今后发展情况
（一)持续完善妇幼健康体系。
根据《国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知》（国发[2011]24号）、国家发改委等十八个部委印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改社会[2019]160号）要求，按照本区域卫生规划合理布局，在“十四五”期间建立一所标准化的县级妇幼保健机构。重点提高功能业务用房和设备配备。完善妇幼保健体系，加强妇幼健康服务机构标准化规范化建设及绩效考核管理，积极做好全区妇女、儿童健康保障工作。
（二）疫情防控工作常态化开展。
在疫情防控期间，继续做好医疗保健机构防控管理工作，建立主体责任制，做好孕妇、儿童健康防护知识宣教，重点加强各助产机构、托幼机构疫情防控技术方案指导。详细规划就诊流程，加强院内感染控制，加强饮食卫生、手卫生等防控。
（三）进一步提升母婴安全保障水平。
2021年一季度剖宫产率有回升，2021年3月剖宫产率为 61.89%。今后全力实施母婴安全计划，强化全生命周期健康管理制度，提高孕产妇系统管理率，规范产前检查和产后访视，加大助产围产专项技术培训力度，健全危急重症应对机制和诊疗预案，提升围产助力技术水平，重点实施高危孕产妇专案管理，2021年全区剖宫产率降到45％以下，严控剖宫产率指标不反弹。巩固孕产妇死亡率和婴儿死亡率稳中有降的态势。
（三）努力提升儿童保健能力。
促进儿童全面健康发展。实施健康儿童行动计划，落实国家基本公共卫生服务项目中的儿童健康管理，广泛开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。加强儿童口腔保健工作，预防和控制龋齿疾病的发生。落实儿童青少年近视防控工作，做好0-6岁儿童眼保健和视力检查工作。加强托幼机构卫生保健管理，改善托幼机构卫生环境和条件，深入开展儿童营养与膳食、疾病预防、心理健康、生长发育以及生殖健康等方面的教育指导，5岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下，低体重率降低到5%以下，控制儿童肥胖发生率。5岁以下儿童贫血患病率控制在10%以下，帮助儿童养成健康的行为和生活方式，提高健康素养水平，预防和减少疾病发生，促进儿童健康成长。
（四）进一步加强出生缺陷综合防治。
提高出生人口素质。完善防治措施，提高防治水平。启动出生缺陷人才培训项目，加强人才队伍建设，提升救治能力。与有关部门的协调与合作，广泛开展出生缺陷防治的社会宣传和健康教育。开展婚前保健和咨询指导，推广免费婚前医学检查，完善服务模式，提高婚前医学检查率和服务质量，婚前医学检查率达到65%以上。规范孕前咨询和孕前、孕早期医疗保健服务。指导城乡育龄妇女孕前和孕早期增补叶酸及多种营养素，预防神经管缺陷。落实一级防治措施，建立健全产前筛查和产前诊断网络，提高产前筛查服务覆盖率和产前诊断水平；落实二级防治措施，提高孕期出生缺陷发现率及报告率；落实三级防治措施，推进新生儿疾病筛查，加强确诊病例的治疗和干预，减少先天残疾的发生，提高确诊病例治疗率。
（五）建全妇女全生命周期疾病定期筛查。
针对妇女生理特点，在青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期，分别给与生殖健康和妇女常见病防治知识宣传，提高妇女自我保健意识和能力，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。同各级妇幼保健机构建立妇女常见病定期筛查制度，定期开展《妇幼工作培训会》，与各街道办事处、社区卫生服务中心和乡镇卫生院利用了宣传阵地、主流媒体、网络媒介开展丰富的宣传活动。做好妇女常见疾病治疗随访工作。妇女常见病筛查率达到80%以上。规范计划生育技术服务能力，逐步扩大宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖范围，提高孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测能力与防治水平，为感染孕产妇及所生儿童提供规范的干预和治疗，开展喂养、心理等方面的指导，实行跟踪管理。
（六）大力开展孕期营养与健康知识的宣传和普及。
加强合理膳食指导,避免孕期营养失衡，降低妊娠期疾病发生率。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供个性化的营养指导，合理补充营养素，预防和治疗孕产妇糖尿病、贫血等疾病，减少低出生体重和巨大儿的发生。强化爱婴医院管理，促进母乳喂养，0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到80%以上；开展科学喂养与营养素补充指导，促进合理添加辅食，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。
2021年，新形势带来新挑战，我们将继续以疫情防控为切入点，加快推进我区妇幼保健机构标准化建设，补齐短板，提升妇女、儿童等重点人群防控能力，进一步完善妇幼健康服务体系，调整扩增服务资源，履行好妇幼公共卫生职责，以降低孕产妇和儿童死亡率，提高母婴保健服务质量为目标，为保障我区广大妇女儿童的身心健康，为实现“十四五”妇幼规划，全中心职工将勠力同心，为妇幼健康事业发展新局面做出新的贡献！
篇10
关键词：锦州市；现代化；蔬菜
中图分类号：S63 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0003-2
1 规划背景及依据
1.1 规划背景
随着国民经济持续快速健康地发展，我国13亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进入了一个崭新的时期。
1.2 规划依据
根据辽宁省人民政府办公厅发（辽政办发[2011]24号文件）“辽宁省人民办公厅转发省农委省海洋渔业省畜牧局关于加强现代化农业示范区建设意见的通知”及（辽农农[2011] 176号）“关于进一步做好省级现代化农业示范区建设推广工作的通知”的文件精神，辽宁省决定建设10个区域性的大型现代化农业示范区。
2 项目建设条件
2.1 自然环境
2.1.1 地理优势 锦州地处辽宁省西南部，北依松岭山脉，南临渤海辽东湾。与葫芦岛、盘锦、朝阳、阜新构成一小时经济圈。锦州市地貌结构为“三山一水三分田，二分道路和庄园”。地势西北高、东南低，从海拔400米的山区，向南逐渐降到海拔20米以下的海滨平原。山脉连绵起伏，东北部有医巫闾山脉，西北部有松岭山脉，大、小凌河、女儿河横贯境内。理位置优越，区位优势独具特色。
2.1.2 温光优势 我市地处东经120°40′-122°36′，北纬40°50′-42°08′中纬度地带，属温带季风性气候，常年温差较大。于干旱少雨，天高气爽，温光资源充沛，日照时数2747―2848小时，≥0℃年积温3788-3979℃，≥5℃3835℃，≥10℃3531.5℃，极端最高气温37.1-41.8℃，极端最低气温-24.7―-29.9℃，年平均气温9℃，无霜期180天。主要特征是：四季分明，各有特色，季风气候显著，大陆性较强。为发展蔬菜生长提供了良好的温光条件。
2.1.3 水资源优势 我市年降水量540-600毫米，水资源总量12.5立方米。地表径流量0.3亿立方米，地下水量12.2亿立方米，设施蔬菜生产水资源充足。
2.2 社会经济条件
2.2.1 人口 锦州市下属11区县（市），常住人口有312.91万人。
2.2.2 土地 锦州市总面积10301平方千米，总耕地面积 606万亩，其中蔬菜播种面积到2010年底达195.6万亩。
2.2.3 社会经济效益 2010年，锦州市设施蔬菜面积达到158万亩，占蔬菜面积近80%，产值87亿元，占总产值90%以上。高效节能温室的发展促进了设施生产效益的提高。全市农民人均收入达12950元，其中70%来源于设施蔬菜产业。
2.2.4 区域交通 锦州地处关内外咽喉要道，是连接我国东北和华北腹地的交通枢纽。京哈铁路、秦沈铁路客运专线、京哈公路、京沈高速公路锦阜、锦朝高速公路及102线国道横贯全境。锦州港也是中国沿海最北部的一类开放商港。锦州机场是辽宁省西部唯一一座达国际4C级标准的民航机场。优越的地理位置使锦州成为区域中心城市和现代化物流中心城市奠定了独特的基础。
3 园区现状概述
3.1 基本情况
2010年，全市蔬菜播种面积195.6万亩，巩固了在省内外的产地优势。同时，逐步缩小露地蔬菜的基础上扩大设施蔬菜生产，设施蔬菜播种面积达到158.4万亩，总产量达到566.7万吨，产值87.8亿元。
3.1.1 重点推广高效节能型日光温室，加大对旧棚室的改造力度 我办切实把设施蔬菜小区建设作为农业工作的重头戏，通过政策调动、宣传发动、典型带动、服务推动，不断掀起设施蔬菜小区建设。面对农民扣棚面积大、投资多，面临资金、办电、修路、技术等很多方面困难。各级政府采取四优先的办法：一是优先帮助联系贷款；二是与农电部门联系优先解决办电；三是优先解决修路；四是优先帮助解决技术难题。四项措施极大地鼓舞了农民扣棚的积极性。
3.1.2 蔬菜品种趋于优化，结构趋于合理 开展适合设施化生产要求的番茄、黄瓜、青椒、甜瓜、茄子等40余个新品种的试种，从中筛选出品质好、产量高、迎合市场消费的品种，为设施蔬菜生产的持续发展提供品种储备。
3.1.3 具有较高栽培技术和管理水平 近几年，在新建温室的结构及配套栽培技术上做了大量的技术推广，组装配套了选用良种、配方施肥、地膜覆盖、根外追肥、杀虫灯、黄虫板诱杀、反光幕应用、微滴灌技术、高垄栽培、生设施蔬菜秸秆生物反应堆、多茬次立体栽培、多层覆盖和黄瓜双根嫁接等十几项先进技术，使设施蔬菜栽培技术有了很大提高。
3.1.4 技术宣传与指导 从蔬菜生产的实际出发，在蔬菜生产的关键阶段，通过印发蔬菜生产技术指导简报，结合蔬菜专业农民培训，强化技术指导。利用锦州市人民广播电台《在希望的田野》《锦州新闻》栏目，电视台《新视点》节目，《锦州晚报》等媒体，针对市民和菜农的疑难问题进行解答，并就当前最新的蔬菜技术向菜农进行推介。
3.2 批发市场建设
位于锦州中部地区的北镇市窟窿台批发市场，是国家、省、市有关部门认可建设完善的市场。获得了众多荣誉和更高的评价：1995年和1999年分别被国家农业部和中国蔬菜流通协会命名为 “定点市场”；2002年被确认为辽宁省农业产业化重点龙头企业；2003年被中国社会经济调查所评为“东北地区信誉市场”；2006年被中国市场指导委员会等权威部门确认为“中国AAA级重质量、守信用企业”，同年又被全国城市贸易中心联合会授予“全国农产品综合批发百强市场”；2007年被商务部确认为“双百市场工程”重点扶持企业。
3.2.1 批发市场发展情况 北镇市蔬菜产业发展得力于专业蔬菜批发市场建设。2006年末，市场实行股份制改革，组建成立了北镇市窟窿台蔬菜批发市场有限公司，构建了以窟窿台市场为主体，以中安、五粮、柳家、季家、黑山大十字、中安竹材6个分市场为辅助的市场建设新格局。七大市场总体占地面积近100万平方米，拥有蔬菜中介服务栈414家，从业人员10,000人。
3.2.2 市场蔬菜基地辐射面积情况 由北镇市窟窿台镇的10万亩直接辐射到北镇、黑山两县市45个乡镇100万亩，并间接带动周边的义县、凌海、盘锦、大洼、新民、辽中等地10县市80个乡镇近500万亩。
3.2.3 批发市场销售情况 以窟窿台市场为中心七大市场蔬菜销售实现了春菜北销和秋菜南销的大市场、大流通格局。春菜北销辐射辽吉黑、冀京津、内蒙等地300多座大中城市，秋菜南销辐射9省78个县市，部分蔬菜还通过珲春、绥汾河、满洲里等边贸城市远销到朝鲜、日本、俄罗斯等国家。七大市场年蔬菜成交量12亿公斤，年成交额25亿元。
3.3 制约因素
3.3.1 园区未经过系统规划 存在“各自为政”的现象，各种功能布局分散，不能发挥规模效益。
3.3.2 园区科技水平高低不等 仍存在过去粗放式管理方式，效率低，资源浪费严重。
3.3.3 园区运营模式 现在运营模式还停留在“政府基建、分散经营”的老路上，不能形成产业化和规模化。
3.3.4 园区配套不足 没有配套农副产品加工企业，产品附加值较低。
4 示范区建设规划
4.1 总体目标
在原有的基础上，扩大基地规模，建成锦州市以技术为核心的现代化示范园区，园区基础设施要高标准建设，高层次配套；提高园区引进和优质苗的生产力，增强蔬菜科技研发、示范、推广功能；培育具有区域蔬菜主导产业，优质产业，集现代化蔬菜生产、技术推广、教育培训、观光于一体，进行产业化经营的现代化蔬菜园区。
4.2 重点目标
4.2.1 以中安镇为基点 以102国道为主线，建设100万亩跨县的现代化示范园区。主要乡镇包括中安、赵屯、青堆子、吴家、新立 、高山子、柳家、段家、大虎山、四家子、常兴、大兴、吴家等。形成广泛的辐射和带动作用。
4.2.2 通过园区建设 建立一个集技术开发引进、示范推广、科技培训及产业化于一身现代化产业体系，以点带面，向生产基地化、管理科学化、服务信息化的方向发展，建立运转顺畅、功能配套的服务体系。
4.2.3 在现代化蔬菜生产、示范的基础上 建设一个具先进技术与科学管理于一身的展示田。发展蔬菜科普教育，形成一条良性的“科研+生产+示范+科普教育”产业链，使展示田成为高、新、奇、特的科普实践基地。
5 保障措施
5.1 组织管理措施
高标准推进核心示范区建设是一个系统工程。建立一个从市到乡到点，各个级别的管理体系，做到各司其职、各记其功、各负其责。
5.2 技术管理措施
组织技术体系。组织各级专业技术人员包片、包村，做到每块地头都有专人负责，及时发现问题，及时解决。
5.3 资金措施
