高校突发事件应急预案范文
时间：2023-11-14 17:37:35
导语：如何才能写好一篇高校突发事件应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、遵循原则
高职院校在制定突发事件应急预案时，应遵循五个原则：
1.居安思危，重在预防。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”编制应急预案，健全应急管理体系，不仅是高职院校提高管理能力的重要举措，也是学校维护社会稳定、服务地方经济的重要工作。
2.全面覆盖，减少危害。高职院校应充分考虑学校可能发生的所有突发事件种类，要制定学生安全事故应急预案，以及学校所在区域容易发生的自然灾害、公共卫生和社会安全事件等方面的应急预案。此外，预案应覆盖学校的管理和教学环节，不仅针对学生，也要针对学生家长、教师、校外人员制定预案。
3.明确职责，协同应对。高职院校在制定突发事件应急预案时，应充分考虑调动所有部门的应对积极性，明确各部门在工作中的职责，互相配合协作，整体联动，以达到快速应对突发事件的目的。
4.灵活适用，重在实效。高职院校的不断发展带来了很多新变化、新形势，也不断出现办学过程中的新问题、新事件。只有认真总结每一次突发事件应对过程中的经验教训，及时修订完善应急预案，才能不断提高预案的实效性。
5.加强演练，提高质量。预案演练应从实际出发、注重实效，不能走过场。针对预案演练中发现的问题，及时制定整改措施，真正达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
二、应急预案编制的程序分为七个阶段
1.成立编制小组。在编制应急预案前，高职院校应梳理各种可能发生的突发事件类别，根据学校各部门的职责分工，成立应急预案编制小组。该小组要明确预案编制任务、职责分工和工作计划。编制小组的成员最好包括院校综合协调、学生管理、教学管理、宣传、安全保卫、后勤、校医院等部门负责人和相关专家，共同完成应急预案的编制工作，保证预案中各工作部门的职能明晰，促进彼此之间的协调配合。
2.基本情况调查。（1）高职院校的基本情况，主要包括学校名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮政编码、行政隶属关系、师生人数、地理位置、地形地貌、学校的特殊状况、交通图、疏散路线图、应急设施平面布置图及其他情况说明。（2）突发事件的风险点排查。由高职院校各二级部门进行全面排查，对存在风险隐患的设施设备、各种物资、教学用实验耗材、校内外实践实习基地情况、管理流程等进行逐一登记并详细说明风险点，汇总到预案编制小组，预案编制小组根据全校的情况进行增补说明。（3）对校园周边环境进行说明，包括所处区域的社区基本情况、环境治安情况、与所在区域政府部门联系方式、周边大中型单位、重要基础设施、道路等基本情况。
3.风险评价。根据梳理出来的突发事件风险点，进行易损性分析，并根据分析结果，结合周边环境状况，进行突发事件的风险评估。（1）对突发事件本身的界定，结合突发事件的种类，对不同突发事件发生的几率、诱发因素、带来危害的强度、可能持续的时间、发生的区域及关键点进行评估。（2）对突发事件的影响方式进行界定，包括该突发事件给学校和师生带来的影响是直接的还是间接的；是否会引发其他的相关事件；事件对学校的作用范围等。（3）对突发事件的后果进行界定，包括可能给学校和师生带来什么样的损失；如果增加投入以减少该类突发事件，需要付出多大代价；如何用最有效的方式降低事件发生的概率。
4.应急能力评估。评估包括硬件评估和软件评估，前者是指高职院校应充分了解学校现有资源，针对不同的突发事件类型，按照应急准备与应急绩效之间的差异与因果关系，对学校在应急处置过程中的财力投入、物资保障、场地设施等进行评估，确定上述资源是否能满足应急需要的效果。后者是指高职院校要充分做好师生的调研工作，了解师生对学校应急管理运行机制的接受程度和了解程度，掌握主要职能部门工作人员的应急意识、过往经验、应急处理技术水平、接受的专业培训等方面的情况，查找应急管理运行机制实际工作中可能出现的问题。
5.应急预案编制。高职院校应具体分析可能发生的突发事件类型和影响范围，针对分析结果编制相对完整的预案，在预案中对应急机构的指挥协调、组成人员、岗位职责、应急设施设备、救急物资、救援行动的开展等方面做出预先的具体安排。
6.应急预案的评审、与更新。评审主要分为外部评审和内部评审。外部评审是由高职院校的上级主管部门、相关单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。内部评审由高职院校组织校内涉及部门、师生代表等进行评审。预案经评审完善后，由学校主要负责人签署，按规定报上级行政主管部门和所在地政府部门备案。高职院校应根据自身内部因素和外部环境的变化及时更新应急预案，进行评审并及时备案。
7.应急预案的实施。高职院校应由突发事件应急工作领导小组组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。
参考文献：
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[关键词]高校 突发事件 应对机制
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0180-02
随着经济的快速发展，社会转型、高校改革、人们思想意识的转变交织在一起，产生了诸多的不稳定、不和谐、不安定、不确定因素，高校各种突发事件层出不穷，其中主要包括自然灾害类事件如地震、台风等；公共卫生类事件如恶性传染病等；学校管理类事件如学生罢课、学生人身财产伤害等；社会安全类事件如学生参与非法游行、传销等。上述的典型事件都表明，大学生成为突发事件的高发群体，高校应急管理能力亟待提高，解决高校校园安全事故问题已刻不容缓。
当今社会，高校大学生的突发事件传播速度往往是很快的，通过网络媒体、新闻报道等途径进行传播，影响面大，波及的范围很广，也极其容易被社会大众所炒作和利用，给高校的健康发展、和谐建设带来阻力和负面影响。所以，建立高校突发事件应对管理机制是当今高校立足的重要保障，各级政府单位也已经逐渐认识到加强高校管理者应对突发事件处理能力的提升是非常必要的。
一、高校突发事件应对管理机制的内涵与功能
（一）高校突发事件应对管理机制的内涵
机制的含义是同一个工作系统内部分组织相互作用的过程和调节，各种机制之间又往往相互联系、相互制约、相互作用。在处理高校突发事件过程中，可以通过采取突发事件应对管理机制来有效控制突发事件的发生。
高校突发事件应对管理机制应该包括事前、事中以及事后三个阶段。事前阶段做好应对预防机制、应对机制和预警机制；事中认真执行应对处置机制；事后认真执行善后处理机制。
（二）大学生群体突发事件应急管理机制的功能
1.协调整合性。在突发事件发生时，所有利益集团通常需要通过各种渠道来表达自己的利益，各种相关的利益矛盾出现了。建立和完善高校应急管理的机制，高校可以帮助处理管理过程的复杂性，在处理过程中，能够协调内部各方利益关系和内部因素之间关系，这样可以使事件向良性发展，事态发展得到控制。
2.规范功能性。高校应急管理是一个大的系统工程。健全应急管理机制可以有效地避免在处理事件的过程中出现复杂混乱的场面，有效地反映出高校突发事件事前、事中、事后的真实面貌和应对能力。同时，随着高校应急机制的不断完善，可以使应急管理机制更加成熟化、规范化和具有强大的功能性。
3.稳定实效性。高校建立健全应急管理机制可以提高对突发事件的预防与处理能力，提高事故处理效率，力争在最短的时间内确保师生的生命财产安全，及时、有效地解决问题，有效减缓大学生给社会带来的不好影响。
4.发展统一性。高等院校发展是建立在和谐校园的基础上，而高校的突发事件往往层出不穷，严重制约着高校快速发展，对高校的教育管理和教学工作以及学生的生活秩序造成了不小的冲击。可见，建立健全应急管理机制是各个高校有效减少不良突发事件所造成的损失，是建设快速发展校园的有效途径。
二、当前大学生群体突发事件应急管理机制建设过程中存在的主要矛盾
（一）滞后的应急管理理念
绝大多数高校没有树立整体统一的管理模式，往往是突发事件发生后相对应的部门在混乱的情况下仓促做出应急处理，缺乏学校内外多元主体共同治理的互动网络，只是把突发事件当做偶然，而没有形成常规的系统规范管理体系，而且，应急管理理念的相对滞后。首先，在突发事件发生前高校未能做到事前预防、事中处置和事后处理的管理机制。其次，高校非常重视突发事件的事后处理工作，习惯了“集中灭火”：处理的方式，缺乏科学的防范策略，处理事件时很被动，平时缺乏预警防范的演练。另外平时的应急管理的教育培训、应急演练等工作做得也很少，虽有培训计划，但在实施中有力度不大的现象。
（二）缺乏应急管理制度
应急管理制度并没有专门修订规章制度，而是高校根据上级部门的要求，结合实际情况，制定突发事件应对方案。方案的内容非常简单，有的高校并没有建立起来完善的应急方案体系；有的高校虽然提前做了应急预案，但是，预案内容上有一些漏洞，与突发事件处理不相符合，不适用。甚至，有的高校将应急管理等同为应急处理，不重视突发事件的预防、预警机制的建设。应急管理制度的缺陷导致突发事件发生时，大多数高校往往缺乏“积极应对”层面的整体协调与干预，这就导致问题处理不及时或者处理效果不到位，容易造成二次事件的发生或存在遗留问题。突发事件应急管理建设不足是诸多高校都普遍存在的问题。
（三）应急预案可操作性不强
当前，各高校都制定了突发事件应急预案，但各高校的应急预案内容基本雷同，都是互相抄袭，没有什么具体东西，大多是在短期内领导督催的情况下制订的应急预案，针对性不强，不能针对学校或者学生自身的特点制订有针对性的应急预案。应急预案不仅缺乏日常的演练程序，而且学校各部门之间配合还不到位，如果突发事件发生时，由于事前没有相应的演练，在实施中都不知道专门应用，这样严重阻碍了应急管理预案的实施，导致事件处置不当，带来反面效果。
（四）应急管理模式落后
当前，大多数高校应对突发事件的管理能力有了很大的提高，但在应急管理过程中还存在不少问题，在突发事件发生时都是集聚多数力量来“灭火”，处理事务的程序比较凌乱，没有固定的章法。
（五）心理干预机制薄弱
目前，大多数高校虽都建立了大学生危机心理干预机制，但大学生危机心理干预仍然存在很多问题。一是专业的心理咨询教师很少。很多高校心理健康教育咨询机构中的老师有的是教辅人员和辅导员兼任，专职做心理咨询得老师非常少。二是从事心理咨询的工作人员专业化文化程度低，有些学校心理咨询老师没有经过专业知识的培训。三是学校心理健康教育课起到的作用不大，只是针对一些心理疾病的学生辅导，只有部分学生能够受益，而且高校的心理健康教育都采取开公开课的形式进行，这与现在高校里学生的心理问题大、人数多不成正比。四是应急心理救助机制差。高校发生突发事件后，部分学生会在心理留下一些阴影，学校应帮助心理上有阴影的学生做一些宽慰和安抚，由于受到客观条件的限制，当前高校没有形成有效的、科学的应急心理救助机制。所以，高校建设应当以人为本，突发事件的本体是广大师生，所有相关人员的心理动态以及思想变化都应当引起重视。在处理突发事件过程中，更应该注重当事人内在思想层面的“创伤”。各个高校要充分发挥思想政治教育、心理教师的帮扶作用，使其功能发挥到最大化。
三、构建高校突发事件应急管理机制的基本思路
高校突发事件应急管理机制是一个有机整体，建立健全维护校园安全稳定的长效机制，对保障和促进学校各项教育事业的科学发展有着非常重要的意义。总的来说，高校突发事件的发生是有预兆的，也是可以预防的。应急预防机制的设立可以大大减少突发事件的发生概率，相关部门和人员应时刻提高警惕，不断创新高校应急管理理念。建立健全应急预防机制是每个高校应急管理机制中不可缺少的重要部分。
（一）创新应急管理理念
高校应树立“以学生为本”的管理理念，在应急管理中要从维护和保障大学生的根本利益出发。同时，还要不断加强对学生的应急管理知识培训，提升他们应急管理意识，提高其应急管理水平。一是在日常工作中，时刻树立危机化意识。在当今形势下，高校的突发事件越来越普遍、越来越高发。其中诱发事件的原因有很多，所以要时刻居安思危。二是时刻树立以学生为本的工作理念，从学生中来到学生中去，一切以学生利益为重，树立一切以挽救生命为根本的宗旨。三是在高校的和谐建设过程中，要注重创新大学校园应对管理理念。四是树立预防管理理念。做好事发前的预防是应急管理的重点，它可以减少突发事件的发生几率，防范于未然。
（二）应急保障机制
应急保障机制的建立对突发事件的处理起到很大的作用。一要成立应急管理工作领导小组。高校应组织校内师生力量，建立应急工作人员组织，更好地应急处理和日常的培训。应急管理工作领导小组组成应由学校书记或校长任组长，分管安全或学生工作的领导任副组长，成员由校办、组织、宣传、学生、教务、保卫、后勤、团委等部门负责人和各院（系）负责人组成。工作职责负责处理学校紧急或突发事件；制定不同时期的应急预案；及早做出预防；安排平时的预防演习等工作。二是增加资金支持。建立应急突发专项资金，使突发事件能够及时有效地得到控制。三是增加物质储备，如医疗卫生设备、应购买消防设备、抢险救灾物资等，以备不时之需。
（三）监测预警机制
预警机制是应急管理系统的重要组成的一部分，预警的目的是针对要发生的事件做到早发现、早预防、早上报、早安排、早处理。所以说，建立健全预警机制是处理和解决重大突发事件的前提。高校的预警机制是由寝室、班级、年级、学生工作办公室、院（系）、学校等层面的学生和老师组成的预警网络体系，建立一个垂直型的预警机制系统，从寝室长到班长再到班主任直至院（系）领导和学校领导的预警网络体系，起到监控和预测各种不良情况的发生，制定出解决问题的方案，将预测可能发生的突发事件消灭在萌芽中。通过这样的预警系统，在高校突发事件发生时做出快速反应，第一时间到达现场，处置事件并做出科学的决策，并依据决策对整个事件处置进行统一的领导和指挥。
（四）应急处置机制
在日常的管理及不安定事件突发时，高校应第一时间启动应急管理机制，坚持以学生为本的管理理念，尽全力保障人员的生命财产安全。
（五）善后处理机制
善后处理机制是高校突发事件发生后，针对事件做出的一系列应急举措和措施以及对突发事件的反思、原因的分析和过程的总结。突发事件的危害性直接关系到高校的和谐建设和发展。善后处理机制应包括恢复重建、调查评价、心理恢复三个方面。
综上所述，高校大学生群体突发事件的处理应具体化、及时化、规范化和系统化。建立高校突发事件应急管理机制，增强高校的应对管理能力，进而有效地预防和妥善处理好突发事件，这是当前政府和高校所面对的一项重要的任务。高校突发事件应对机制要具有系统化、规范化、功能化、稳定性、时效性和发展统一性的功能。
【参考文献】
[1]韦庆辛.关于构建高校突发事件应急管理机制的思考[J].中国安全生产科学技术，2010（03）.
[2]温云峰.高校突发事件应急管理机制研究[J].茂名学院学报，2009（02）.
[3]钱伟超.高校突发事件应急管理研究[J].云南行政学院学报，2010（04）.
[4]刘峰.做好高校突发事件应急管理工作的思考[J].思想教育研究，2013（08）.
篇3
[关键词]高校学生突发事件；种类；处理；预防
高校人口密集，大学生突发事件影响了学校的社会声誉，给学校带来巨大的财产损失，同时也给学生家庭带来严重的负面影响。大学生突发事件越来越引起学校、政府和社会的广泛关注。
一、高校突发事件的概念
高校学生突发事件是指由于自然、人为等原因引发的，在高校内部突然发生的，以在校大学生为主体的，造成伤亡和财产重大损失的，对高校教育教学工作和生活秩序造成一定影响、威胁或者危害的，影响或危害高校形象、声誉和政治稳定的事件。
二、高校突发事件的类型
高校突发事件归纳为以下几种类型：第一类自然灾害对高校的破坏，包含地震、洪水等，如2008年四川大地震等；第二类在高校里发生的卫生性灾害事件，包含传染病流行、食物中毒等；第三类高校里的人为灾害事件，包含火灾、漏电事故、校园交通事故等；第四类高校学生的群体性聚集事件，包含游行、非法集会、罢餐等；第五类校园伤害事件，包含学生自伤、校园暴力伤害事故、师生冲突互伤、恐吓、劫持、群体斗殴事故，如云南大学的马加爵事件等。
三、突发事件的处理
对于高校的学生突发事件，我们虽做好了预防工作，但有时还是会发生。在开展及时有效的处理时，有四个共通点是要坚持的：一是学生人身安全至上；二是第一时间与110、120以及学生家长联系；三是第一时间启动学生突发事件处理应急预案，向学校负责学生工作的相关领导报告，应急工作小组立即到达事发现场；四是第一时间与各相关部门如保卫处、后勤处、校医院等联系，尽可能地将伤害减少到最小。除此之外，还将按五类学生突发事件分别提出处理办法。
第一类，自然灾害、人为灾害对高校的破坏的处理。首先应急工作小组，按平时演练尽可能迅速地将学生疏散到安全的地方，对来不及疏散的学生进行解救，同时通知相关医疗部门对受伤的学生进行救治，清点班级人数，对安全转移的学生进行安抚及心理辅导。
第二类，高校发生的卫生性灾害事件的处理。应急工作小组立即安排相关工作人员将发病学生送往医院治疗，第一时间联系学生家长，积极配合学校相关部门或医疗、防疫等机构做好现场消毒、取样分析工作。协助安排疑似病例进行隔离；组织学生干部进入班级、宿舍，做核查、安抚、预防等工作。
第三类，高校学生的群体性聚集事件的处理。应急工作小组立即赶到现场，组织好全体学生干部，掌握确切情况后做学生的劝阻和说服教育工作。学生散开后，安排学生干部必须进入班级、宿舍，继续做相关的教育安抚工作。
第四类，校园伤害事件的处理。应急工作小组安排相关人员进行阻止，设法稳定局势，防止事态恶化或者立即通知110、120，应急工作小组立即安排相关工作人员将受伤学生送往医院治疗并留守医院跟进情况，第一时间联系学生家长，同时要求现场学生注意保护好现场，掌握确切情况后积极配合警察、学校相关部门进行调查。工作人员实行值班制度，在短期内陪伴邻近学生，做好安抚稳定工作；同时进班级、宿舍，做好针对性的安抚稳定工作。请学校心理咨询教师为学生做心理辅导。协同学校做好善后事宜。
四、高校学生突发事件的预防
（一）制定高校学生突发事件应急预案，成立应急工作小组。做到突发事件应急预案中各部门人员的职责明确，一旦事件发生，各自按照职责进入工作状态，做到“事事有人干，不会打乱战”。
（二）加强学生思想政治教育与法制教育，开展学生应对突发事件的演练。针对学生的特点，开展专题演练与讲座，提高他们应对突发事件的心理素质及对突发事件防范意识和处置能力。
（三）及时介入，妥善善后。通过学生干部第一时间了解学生思想动态，关注校园风气和思潮，消除事件诱因，加大防范力度。突发事件一旦发生，做到早介入、早决策、早疏导、早平息，减轻危害程度。做到依法治校、严肃管理，防止突发事件复发。
篇4
[关键词]应急预案；应急预案体系；预案管理
[中图分类号]C94；D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）09-0051-04
2003年应对“非典”疫情之后，我国逐步建立完善了以“一案三制”为主要内容的应急管理体系。其中，“一案”就是突发事件应急预案。应急管理体系建设之初，“一案”一定程度上承载了带“三制”的功能，应急预案承载了太多内容，综合类预案往往包含了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对的各环节。应急预案体系建设的快速推进，大大提高了各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层组织等防范处置突发事件水平。根据国务院应急管理办公室的最新统计，截至2012年11月，全国（不含党委、军队系统）共编制各级各类应急预案550余万件。 [1]在解决了“从无到有”的问题之后，如何提升应急预案质量、提高应急预案的有效性成为业内普遍关注的问题。
一、单件预案生命周期内的关键问题
应急预案体系总体的有效性首先取决于单件预案的有效性，而要提高单件预案的有效性，必须加强预案全生命周期管理，做好预案编制、预案演练、预案评估和修订等几方面的工作。
（一）预案编制
预案编制是单件预案生命周期的开始，预案编制工作质量直接决定了预案的有效性。做好预案编制工作，必须注意解决好几方面的问题：一是要成立高水平的编制团队。目前很多预案编制都出自一个部门的一个或几个人包办，最多在初稿完成后召集相关部门和人员参与讨论。这种编制模式无法保证预案的有效性。从理论上说，应急预案的编制过程也是一个培训学习过程，是一个相关部门和人员加强沟通、统一认识的过程，需要所有相关部门的相关人员深度参与。从实际情况来看，这种编制模式很难实现，所以可以退而求其次，由专业部门牵头，由主要相关部门派合适的人员参加（必要时，需邀请周边居民代表适度参与，如可能涉及公众疏散时），组成一个预案编制团队，沟通完成预案编制工作。一个好的预案编制团队的人员代表性、专业性、稳定性。代表性即编制人员来自各主要相关部门；专业性即来自各部门的人员对本部门的相关工作有足够的认识和理解；稳定性是指来自各部门的人员在预案编制过程中应尽量保持稳定，尽量从始至终参与整个过程，人员的中途更换不利于预案编制工作。由于各方面因素制约，很多单位可能会花钱请专业机构帮助编制应急预案，而且往往以为专业机构编制出来的预案更专业、更科学、质量更高。实则不然，专业机构或许在预案通用特征的把握上更有优势，但它对预案编制单位本身特点的认识往往不到位，很难编制出针对性、实用性很强的预案。即使需要请专业机构帮助编制预案，预案编制单位同样应派员与专业机构的人员组成一个编制团队，共同完成预案编制工作。
预案有效性的基础是针对性。绝大多数预案都是针对特定风险事件编制的，所以，在预案编制伊始，做好风险评估工作至关重要。风险评估主要用于识别预案编制单位所面临的主要风险事件，以及事件发生、发展演化情景，为预案编制提供基本依据。风险评估工作可能需要各部门参与，仅靠预案编制团队很难全面完成这项工作。在开展风险评估时，应该充分利用已有的风险评估资料，但考虑到风险具有动态可变性，所以应注意已有风险评估资料的时效性。同时要注意，并非针对所有风险事件都要编制应急预案。应急预案所应对的主要是那些通过适当控制后可以允许的风险事件。任何风险事件的应对处置都需要一定的应急能力和资源，所以，在应急预案编制过程中，应急能力评估工作与风险评估工作相辅相成。理论上，应急能力评估的内容至少应包括应急组织架构、应急体制机制、应急队伍、应急预案资源等方面。这里蕴含的一个基本理念就是，通过面临的风险水平和实际具备的应急能力的对比分析，确定最佳的应对模式和流程。
为了进一步增强预案的实用性，在预案编制过程中，可在编制团队内部或邀请外部人员参与就具体环节和问题展开研讨或推演。一般认为，只有预案编制完成后，才开展正式的预案演练，而实际上预案编制过程中的这种局部推演一直在自觉不自觉地进行，而且编制团队进行这种推演的自觉性越高，预案中的一些关键环节和问题就讨论理解得清楚，编制出的预案的科学性可行性也就越高。预案编制阶段的推演只能是桌面推演，不拘地点和形式。随着预案编制工作逐步推进，应急预案架构和内容逐步完善，这种编制过程中的推演的内容页越来越充实。
在重要预案编制完成后批准前，一般会组织专家进行评审，但评审的效果与专家对预案编制单位情况的深入了解程度有很大关系。一般说来，评审专家接触所评审预案的时间有限，这时的评审只能发现一些共性问题，对提高预案的针对性很难有大的帮助。
（二）预案培训与演练
预案编制完成后，要想真正发挥作用，必须让所有相关部门和人员都熟悉预案的相关内容，熟悉并能很好承担各自在预案中的职责任务。为此，必须定期不定期地开展预案培训和演练。预案培训是为了让人们了解预案编制宗旨和预案内容，预案演练是为了培养、检验相关部门和人员按照预案履行各自职责，协同应对突发事件的能力。在预案演练方面，应注意几个问题。应视情况需要，对围绕同一预案开展的演练活动进行总体规划，针对能力培养、检验的不同需要，选取设置合适的演练形式和科目。应充分发挥桌面演练和实战演练各自的优势，在预案实施和初步培训后，一般应首先开展桌面演练，以进一步梳理、明确各相关单位人员的职责、响应流程和衔接配合模式等问题。在此基础上，再逐步开展实战演练。尽管示范性演练必不可少，但应着重开展检验性演练或逐步增大示范性演练中的检验性成分，以使演练能成分发挥应有作用。应急演练的主要目的是为了发现问题、改进提高，所以演练评估总结是应急演练中的一个很重要的环节，演练活动结束后，应深入开展评估总结工作，采取切实措施跟踪解决演练发现的问题。[2]
（三）预案评估
因为应急预案所应对的风险是动态变化的，应急预案实施所需要的资源情况也是动态变化的，要保持预案的针对性和有效性，必须建立长效机制，对应急预案进行科学系统的评估，全面梳理分析其薄弱环节，指明修订改进的方向和关键因素，这样预案修订工作才能有的放矢。总的说来，预案评估包括规范性和有效性两大方面的内容。规范性又包含两层意思：一是预案内容符合相关法律法规和标准规范的基本要求；二是预案形式符合相关要求。有效性也包含两层意思：其一是从预案实施效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在促进推动应急准备工作方面的有效性；其二是从实际应急（预警）响应效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在应急响应方面的有效性。从这个意义上讲，预案评审、预案演练以及应急结束后的调查评估总结都属于预案评估的内容。但不同阶段不同形式的预案评估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的预案评估方法和评估机制，也是目前一个迫切需要探索解决的问题。
（四）预案修订
预案评估的主要应用就是进行预案修订。对于预案修订的时机，目前主要有两种规定，一种是定期修订，这种期限可能是在本预案自身的附则中规定的，也可能是在相关预案管理办法中规定，其主要目的是为了保持预案的针对性和有效性而采取的一种保底的做法。另一种是适时修订，主要在预案所依据的法律、法规、规章和标准发生变化、相关组织机构及其职责调整、危险源、危险区域发生变化、演练或应急处置评估总结发现较大问题时，需及时对预案进行修订。无论是定期修订还是适时修订，修订的方向和内容都来自预案评估结果。目前预案评估机制尚远未建立完善，预案修订工作的有效性也必然受到很大影响。
二、预案体系建设方面的关键问题
就我国目前的情况而言，各部门各单位都有许多预案，这些预案分为不同类别，就政府系统可分为总体预案、专项预案、部门预案和基层预案等，就企事业单位可分为综合预案、专项预案（特定风险预案）和现场处置方案等。突发事件应急处置效率不仅取决于单一预案的有效性，更取决于相关预案衔接匹配的有效性，即取决于整个预案体系的有效性。
（一）预案之间的衔接性
预案体系的有效性在很大程度上取决于不同层级的预案之间或同一层级的不同预案之间的衔接匹配程度。[3]预案之间的衔接性要求主要来自两个方面，首先是风险事件发展演化的内在联系决定了在应对特定风险事件时，需要同时启动多件预案，以便及时全面应对原发事件及各种次生衍生事件；其次是同一事件的应对处置可能需要不同部门分工合作，协同联动，而随着预案体系日渐健全，参与应对的部门实际都需要启动自己相应的应急预案，这些预案之间必然需要紧密衔接。预案之间在横向上的并列关系以及在纵向上的层级关系是其联动的基础。单件预案间的衔接联动主要包括横向“并联”和纵向“串联”两种情形。所谓并联，是指为有效应对突发事件及其次生衍生事件需要同时或相继启动多个不同类的单件预案，如2008年初南方雨雪冰冻灾害中，因雪灾同时造成了电网瘫痪，在启动省级自然灾害预案应对雪灾的同时，也启动了省级事故灾难类预案应对电网瘫痪；所谓串联，是指突发事件的处置需要多个层级协同联动，因而相关层级都启动某件预案，仍以2008年初南方雨雪冰冻灾害为例，省级电网事故预案启动，相关地市县的电网事故预案必然也要启动。应急预案体系中的横纵类属关系与中国行政系统的组织体系有一定契合度，但也有一定差异。单项应急预案的纵向“串联”联动大致对应行政系统中的层级关系，其实质是应急预案的分级响应；单项应急预案的横向“并联”联动大致对应行政系统中的部门、行业关系，其实质是应急预案的分类响应。[4]但是，行政管理层级和职责划分是基于政府日常管理而非应急管理，因此，基于客观风险后果的预案分级与行政层级无法完全一致，基于外在风险类型的预案分类与行政系统中的部门、行业分类也无法完全一致。预案编制和运行过程中存在明显的“本位”痕迹[5]，上下级预案、同级预案、政府与企业或者相邻地区之间的预案没有很好地衔接， 从组织结构、处理程序到职责划分等， 都存在一些盲点、重叠、矛盾的现象[6]，没有形成结构完整、联系紧密和功能明晰的系统[7]，使得实际应急处置过程中往往出现职责任务相互交织，指挥调度、综合协调配合不顺畅等方面的问题。基于风险评估得到的风险事件发生、发展、演化的客观关系和组织运行的现行架构，充分考虑应急处置可能涉及的联动需要，在预案编制阶段预先分析本预案与预案体系内同类属的预案之间的衔接关系，对于提高应急预案的有效性至关重要。这就要求预案编制团队或编制过程中的人员参与范围可能要更规范一些，另外在预案评审、培训演练、修订等其他环节也要考虑这种需要。
（二）预案体系统筹设计与优化
为了提高预案之间的衔接匹配程度，提高预案体系的有效性，需要对预案体系进行统筹设计与优化。按照系统论思想、我国预案体系建设现实情况和应急管理的实际需求，一方面，从全局着眼，坚持整体优化、科学优化和持续优化的基本思路[8]；另一方面，必须依托于现在预案体系的基础，寻找建立现实优化实现路径，以保持前后体系之间的连续性和可接受性。中国应急预案体系的优化不仅是一个技术问题，更是一个公共政策问题。2003年以来，我国在应急预案编制实施方面积累了丰富的经验，也形成了巨大规模，这些存量资源是应急预案体系优化发展的坚实基础，今后我国应急预案体系的设计优化和实现都是原有体系的“扬弃”和发展。目前，预案体系设计优化工作至少包括以下三方面的内容：一是明确预案体系的基本层级架构和不同层级预案的目标和功能定位；二是以风险评估结果为基础确定需要编制的预案类别；三是以风险事件情景构建为基础，确定单件预案所涉及的部门人员以及预案之间可能存在衔接联动关系。就目前实际情况而言，预案体系优化必然是一个逐步渐进改良的过程。
三、预案管理方面的关键问题
预案和预案体系的建立、维护和有效运行需要一个良好的环境，需要良好的管理机制。从当前情况看，预案管理办法、预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南是实施预案管理的主要抓手。
（一）预案管理办法中的关键问题
预案管理的直接规范指南是预案管理办法。目前许多地方和部门根据各自的实际情况出台了预案管理办法，就本地方、本单位预案体系构成、预案编制、预案评审、预案修订、评估考核等内容提出了明确要求。在预案管理办法中，要明确的核心概念是，什么是应急预案，以及应急预案的功能定位到底是什么。应该注意的是，象其他诸多学科领域的许多基本概念一样，国内外对于应急预案及其功能定位尚没有一个完整统一的权威阐述。从国内目前的情况看，不同层位和部门的人员站在各自角度，对应急预案的功能定位有不同理解，对于预案中是否应包含详尽的应急保障（队伍、物资、装备等）建设内容、是否应涵盖应急准备、监测预警、善后恢复等环节意见不统一。实际上，随着应急管理工作逐步推进，在实际工作推动过程中需要应急预案体系承担的职责功用有一个逐步明晰的过程，人们对应急预案体系的功能定位的认识也必然呈现一个逐步深入的过程。只有通过持续深入的实践探索和理论探讨，才能逐步厘清此类基本概念。目前阶段的定义只是反映了目前阶段的认识，并且往往为了便于推进目前阶段的重点工作，不能过于苛求概念定义的全面性。预案管理办法要明确的第二个基本问题是预案体系的基本构成，即其纵向延伸和横向扩展范围，并明确各级政府和相关部门的预案管理工作职责。不同层级预案功能定位不同，其基本内容、架构和侧重点都应有所区别，总体预案是应急预案体系的总纲，侧重政策指导，目前阶段应涵盖应急管理的各环节工作；而专项预案、部门预案等其他应急预案则应尽可能突出针对性和可操作性。目前在各地方和部门已经出台的预案管理办法中，在规范界定预案体系构成的同时，并没有对各级各类预案衔接性提出系统要求，而大多是在涉及预案编制、预案报备以及管理工作考核的内容中提到预案衔接性的问题。这方面的内容及要求需逐步深入系统化。
（二）其他配套标准规范中的关键问题
预案管理办法只是预案管理工作的主要方面和环节提出了总体要求，预案管理工作的有效开展需要一系列配套标准规范的支持，如预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南、演练管理办法等等。应急预案编制指南是对预案管理办法中有关预案编制内容要求的细化，是预案管理工作最重要的支撑性文件之一，但预案编制指南的编制实施工作总体而言滞后于预案管理办法。目前虽然部分地方和部门基于各自工作实际，出台了自己的预案编制指南，但其内容往往存在许多不一致的地方，而国家层面尚没有统一的预案编制标准或指南，预案编制单位在预案编制过程中，即使想科学规范地开展编制工作，也难以找到详细系统的参考标准和要求，这种情况极不利于统一规范全国应急预案编制工作。分级分类建立协调统一的预案编制指南体系，是当前系统提高预案有效性的重要基础性工作。在预案评审、预案评估和演练管理方面也存在类似问题。2009年9月，国务院应急管理办公室了《突发事件应急演练指南》，为规范应急预案演练工作提供了较为详细的指南依据，在此前后，许多地方和部门自己的演练指南，这些指南有些简单套用了国务院应急办的指南，有些做了丰富和细化，有些（特别是与国务院应急办的指南同时或较早出台的）与国务院应急办的指南在许多基本问题上尚有较大差异。另外，目前地方和部门已经的演练指南中，绝大多数将针对单次演练准备、实施、评估、改进工作的技术指导与针对演练工作管理的宏观要求混在一个规范性文件中，结果两方面的内容要求都没有讲透，在实际工作中的指导性和可操作性较差。
毫无疑问，预案管理工作目前尚未形成体系，预案管理机制也如同预案体系设计优化工作一样，需要一个在实践中逐步建立完善的过程，而从一定意义上讲，预案的有效性与其功能作用的实现发挥与预案管理工作水平相辅相成。
四、结语
应急预案的有效性不仅取决于单件预案的有效性，更取决于预案体系的整体有效性，也取决于预案管理机制建立与完善。提高预案有效性的现实路径，首先是尽快建立一个基本的预案管理良性环境，从国家层面建立相对系统的预案管理规范要求，明确预案体系层级、各层级目标功能、编制程序要求、预案评估等基本管理工作内容；其次是建立完善预案编制、预案评审、预案评估、预案演练等相关规范体系；最后应建立完善应急预案管理工作的考核奖惩机制，为预案有效性的持续提高提供现实动力。
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（西安财经学院文学院，陕西 西安 710100）
【摘 要】近年来，随着社会改革的不断深化，各种社会矛盾也日益凸显，各类突发事件在高校时有发生，扰乱学生正常的生活秩序与学校的教学管理的同时，也损害了学校的良好形象，更给社会造成了不良的影响。因此，为了使学生的身心更好发展，我们需要正确地应对高校突发事件。思想政治教育工作作为一切工作的生命线，具有强大的政治优势，因此，思想政治教育工作在应对高校突发事件时，可以发挥其独特的作用，以此确保学校的稳定和发展。
关键词 高校突发事件；大学生；思想政治教育
1 高校突发事件的涵义
突发事件是指突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其最大的特点就是“突然发生”。因此，人们在应对突发事件的过程中，需要采取一种非常规的应急处置措施，从而尽可能地降低突发事件带来的危害。
高校突发事件是指高校受国际形势、国内局势或高校自身等因素影响，涉及在校大学生切身利益、各种突如其来、意外发生、紧急，并造成严重后果或重大影响的学生群体性行为事件，如学生食物中毒、自杀、离校出走等事件，由潜在安全隐患造成的学生伤亡、火灾、爆炸事件，学生发生交通意外及其他恶性重大事件等。高校突发事件与一般公共突发事件相比，不仅具有公共突发事件的突然性和有害性，还具有其自身的特点，比如迅速蔓延性、敏感突发性、影响深远性等。
2 高校突发事件的成因
大学生突发事件频发，其中的原因是多方面的，主要是社会中不稳定因素的影响。它发生的诱因包括社会环境因素和个体心理因素等多个方面。我国正处于全面深化改革的攻坚时期，由于利益格局的调整，容易导致社会矛盾的激化。在新的环境下多种因素容易导致突发事件的发生，进而危及学校。要预防和应对突发事件，必须首先清楚引发高校突发事件的原因，总的来看，其诱因主要有以下几个方面：
2.1 学校因素
学校因素主要指学校在管理中存在许多薄弱环节，是高校突发事件的主要原因。我国高校长期实行计划体制的办学模式，担负的社会责任单一，面对的公众也非常有限，面对急剧增长的学生人数和学生需求，学校的配套设施跟不上，落后的管理方式所暴露的问题日趋明显，尤其是涉及广大学生利益的问题，没有注重听取学生的意见，与学生缺乏有效沟通，从而导致高校管理类事件频发。
2.2 国际社会因素
目前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾、社会冲突如果处理不好，就有可能蔓延到学校，引发更大的危机。社会上一些不法分子还利用招工等形式，诱骗学生进行传销等活动，导致学生出走、失踪，被人控制利用。另外，在这个风云变幻的国际大环境中，国家间的利益冲突、政治危机以及敌对分子的煽动破坏等也会影响高校学生的思想和行为，一旦学校导向失误，处置不当，学生法制观念薄弱，会造成非常严重的政治性突发事件。
2.3 不可抗力事件的发生
如果高校所处地域发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害是引起此类突发性事件的直接原因，面对自然灾害还缺乏正确认识和应对管理措施，导致该类事件危害进一步扩大。
2.4 大学生自身问题严重
我国正处于社会转型过程中，各种社会利益格局也会发生深刻变化，表现在思想方面就是大学生的思想观念、行为选择和价值取向也都发生着转变。当前的大学生面临各种各样的压力，诸如竞争的压力、生存的焦虑、发展的期许、情感的困惑等等，当他们发现自己努力地和得到的不成正比时，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易导致对他人或自己身体的伤害，以至对生命的放弃。这就使得学生容易由于个人偶然因素而引发高校突发事件。
3 思想政治教育在应对高校突发事件中的作用
思想政治教育是经济和其他一切工作的“生命线”，具有重要的理论和实践意义。在高校突发事件的不同阶段，思想政治教育的应对有着特殊的优势和特定的功能。
3.1 思想政治教育具有预警、防范功能
虽然高校突发事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潜在的矛盾由量变引起的质变。所以高校突发事件要依靠改善思想政治教育工作来预测。作为思想政治教育工作者来说，应当时刻关注学生的思想动态，提前计划，提前预防，才能在突发事件发生前进行有效预测。另外，虽然很多自然灾害是无法预测的，但是在学生遭遇自然灾害的情绪和心理是可以预测的。思想政治教育工作者可以针对学生在遭遇灾害时的思想变化制定相应的预防政策和预案，掌握高校学生的思想动态，将灾害带来的身心伤害降到最低程度。因此，在应对突发事件的过程中，应该及时把握学校出现的这样那样的矛盾，对事态的发展和学生思想可能出现的问题及时作出前瞻性预测，将问题解决在萌芽当中，为高校处理突发事件的科学决策和协调运作提供依据和保障。
3.2 思想政治教育具有协调、导向功能
思想政治教育者在突发事件发生后在于学生的沟通了解中对学生进行心理辅导和教育，帮助学生消除突发事件留下的心理创伤，让学生尽快融入到正常的大学生活和学习中。在导向功能方面，思想政治教育可以引导大学生正确认识突发事件的本质，消除学生的负面情绪和恐慌，另外，通过思想政治工作者的启发、引导和组织，使大学生提高自我教育的自觉程度和能力，能够正确的看待高校突发事件，防止出现不理智的行为。
3.3 大学生思想政治教育是维护突发事件社会稳定的重要保证
在突发事件中思想政治教育对于社会稳定具有“生命线”的作用,也是这时非常态社会稳定的重要保证。高校发展的重中之重就是“稳定”思想政治教育在高校突发事件中的维护稳定功能贯穿始终。在突发事件发生前进行学生的思想动态预测，在事件发生时通过思想政治教育者的正确引导和教育化解各种矛盾，在事件发生后，对学生进行心理辅导，帮助学生走出阴影，时刻维护着学校的安定和和谐。
4 加强高校突发事件中的思想政治教育工作
目前我国高校突发事件频频发生，而思想政治教育为有效应对高校突发事件带来了新的契机。因此，在科学有效的应对高校突发事件方面，除了传统的思想政治教育教育方法外，还应该采用以下方法：
4.1 加强应对突发事件的理论教育指导
要深入开展理想信念教育党的十报告指出：“广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。”因此，要继续深入贯彻中央的文件精神，有效地开展理想信念教育，帮助学生树立正确的人生观、世界观和价值观，切实解决部分学生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社会责任感不强等问题，进一步增强学生对社会主义的坚定信念，使每个大学生自觉地把个人的奋斗与祖国的前途命运紧密地联系在一起，承担起实现中华民族伟大复兴的历史使命。
4.2 注重对突发事件的思想引导
经济全球化的背景下，加强形势与政策教育，目的不仅是使学生具备应对突发事件的理论能力，更是为实现全面建成小康社会提供人才队伍。和平与发展是时代的主题，但西方敌对分子的分化活动从来没有停止过，由于安倍参拜靖国神社导致中日关系也更加激化，由斯诺登提供的情报显示：美国的情报组织以渗透到世界各地。在国内，随着经济的快速发展，社会矛盾也日益凸显，贫富差距也日益扩大。所有这些问题只要有一方面处理不好，都随时可能引发突发事件。因此，要引导学生对当今的国情做出正确的判断，从而维护学校和社会的稳定。另外，向学生宣传法律知识，让他们自觉懂法、守法。要让学生通过正当的渠道表达意愿，运用法律的方式维护自身的合法权益，切不可触犯法律。
4.3 建立高效突发事件应急预案
建立应急预案的目的是预防校园内及校园外的突发事件而建立的应急处置方案，将被动变为主动应对，当有突发事件发生时，学校可以按照相关应急预案迅速有序的做好救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。因此，加强高校思想政治教育预案，加强对思想政治教育预案的管理，对预防高校突发事件，引导学生成为德智体美全面发展的社会主义合格建设者意义重大。
4.4 建立突发事件事后信息反馈及事后跟踪的系统
信息反馈和事后的及时跟踪对于应对突发事件有着十分重要的意义。如果思想政治教育者不对突发事件进行事后信息反馈的收集以及跟踪，将无法迅速、正确的预测和把握学生再次遇到相似突发事件的思想动态。因此，作为思想政治教育工作者，应将突发事件后的信息收集和跟踪作为思想政治教育的工作重点之一，贴近学生，贴近学生的思想，进而确保学校的安全和稳定，促进和谐校园的建设。
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长期以来，高校和一些教育工作者对突发事件的关注度不高，我国高校应对突发事件管理工作起步晚，基础较薄弱。教育现状以及大学生自身认识的局限致使大学生在遭遇突发事件时不知如何应对，出现生理或心理上不同程度的恐慌。大学生在应对突发事件时主要出现的问题如下。
1．缺乏对突发事件的认识很多参加社会实践的大学生在准备社会实践内容、建设实践团队时往往疏忽了突发事件应急方案的制定。部分社会实践团队甚至直接将应对突发事件排除在实践内容之外。多数实践队员不了解突发事件发生前的征兆以及发展过程，缺乏敏锐的觉察意识，容易将突发事件按照常规事件进行处理。此外，大学生由于危机意识和安全意识不足，对突发事件的发生持一定的侥幸心理。
2．心理承受能力差大学生经历突发事件情况少、安全演练不系统，个别学生心智尚不成熟，一旦发生突发事件，容易出现紧张、慌乱的现象，进而影响对周围实时信息的处理。特别是当周围环境发生急剧恶劣变化时，难以适应和调节。多数实践团队中由于缺少专业心理教师，不能及时把握队员的心理状况。对实践团队而言，悲观情绪很容易在队员中传播和感染，如果处理不及时不得当，将极大程度影响实践队的凝聚力，对实践团队以后的工作产生严重的负面影响。
3．应对能力差大学生由于社会经验不足，缺乏突发事件的应对知识，且危急时刻由于心理、环境等因素影响理性分析和决策能力，往往不能及时采取有效措施应对突发事件，难以保证自身以及他人的生命财产安全。一旦实践团队决策人员缺乏信息收集处理能力，稳定队员情绪的能力有限，整个社会实践队可能会出现躁动不安的现象。且一般突发事件的都会有次发影响，如果对此准备和应对不足，也将发生严重的后果。
4．缺少对突发事件的有效反馈大学生参与社会实践往往注重实践内容和实践成果，对于经历的突发事件及其整个处理过程缺少经验性的思考和总结，并且鲜于对具有指导作用的理论成果进行提炼。社会实践团队之间如何应对突发事件的交流较少，经历突发事件的团队不能及时根据自身感悟将相关情况反馈给其他实践团队。并且目前媒体、高校对经历突发事件的团队往往是进行事实报道，对团队处理机制关注度较少，缺乏必要的舆论引导。
二、大学生社会实践应对突发事件应做的准备
突发事件及时有效处理能够确保社会实践的安全顺利进行，提升大学生自身能力以及良好形象。突发事件虽然具有一定的不确定和不可预知性，但大学生仍可在实践进行之前根据自身情况和实践地等情况做一定准备。防患于未然，对可能发生的突发事件进行理性分析和准备，可降低突发事件的破坏性。如计划在山区支教的大学生应对地震、泥石流等自然灾害做一定的防护措施和应急预案。此外，参与实践的大学生应注重危机意识和心理素质的培养。概括起来，针对可能发生的突发事件，应做好以下几点准备。
1．做好心理准备。突发事件可能发生在社会实践的任何一个阶段，这就要求参与社会实践的大学生具有忧患意识，决不可有侥幸心理，时刻做好应对和处理突发事件的准备。实践团队可以组织队员开展学习，通过事前心理疏导、积极心理暗示等方法确保大学生在突发事件发生时能够冷静沉着应对。高校方面，高校思想政治教育应以突发事件为契机，加强危机意识、心理素质教育和道德修养教育，提高大学生对突发事件的认知能力，为解决突发事件奠定坚实的心理基础。
2．做好应对准备。实践团队出发前，应搜集各类突发事件的相关案例及其解决措施，进行系统化的学习与讨论，进而形成突发事件处理的资料库，要求队员熟知其内容并实现团队间交流共享。此外，应根据社会实践实际情况，综合分析可能会出现的突发事件，找出重点学习案例，依据“情景－应对”理论，根据突发事件发生情景提出相应预案。如果条件允许，可以模拟突发事件发生环境，根据预案进行正式演练，从而达到熟悉突发事件、有效应对、指导产生最优化预案的目的。
3．做好物资准备。在突发事件应对中，所需物资的配置与布局、配送与调度的有效性在很大程度上影响突发事件应急处置的效率和效果，因此社会实践团队应该把事前物资准备当作一个重点。实践大学生应综合专业知识准备应对突发事件的通用物资和应急物资，结合当地和自身情况合理分析物资需求，积极构建和完善实践团队物资配送机制，以确保突发事件发生时物资能够及时供给，在最坏情况下能够确保队员所需，保证队员安全。
4．做好救援准备。实践队抵达实践地点后，应及时向学校团委汇报所处位置以及要进行活动详细安排，联系当地相关部门登记注册，与之保持通讯的不间断联系，确保在突发事件中可以第一时间得到帮助。确认医务室位置、医疗水平，队员需培养具备一定的自救能力。准确掌握当地地理、交通条件，能在各类不可预知的突况下，按照最小损失的原则做出最优化方案保证队伍的生命、财产安全。
三、大学生社会实践应对突发事件应急处理流程的提出
突发事件具有紧迫性、破坏性等特点，要求社会实践团队必须在有限的时间内做出决策，找到合理有效方案并付诸实施。确定合适的应急处理流程，对于构建突发事件应急处理机制、指导大学生有效应对突发事件有着至关重要的作用。笔者根据突发事件发生的阶段性特点，结合自身参与社会实践团队的情况，提出社会实践应急处理流程如图所示。突发事件一旦发生，实践团队根据实际情况立即组建应急小组，确定决策层。实践队决策层是指实践团队中有一定威信度的具有较高综合素质、较完善知识和较丰富经验等品质的人群组成的集体，一般由实践团队指导教师、实践队队长组成。决策阶层除应具有正确的决策能力外，还应对实践队员的性格特点、能力潜质等都有充分的了解，并对突发事件的种类、特点、应急等知识有良好的掌握。突发事件发生之后，在确保实践队员安全且情绪稳定的前提下，实践队决策层须冷静分析情况，根据突发事件情况确定应对方案。突发事件应急处理流程十分复杂，但可分为以下4个阶段。
1．信息采集处理阶段突发事件的发生，通常会伴随各种相关信息的传播。实践队员首先要通过各种途径搜集有关突发事件的信息，其次要对搜集到的信息理性分析，做第一步过滤处理，最大程度上确保客观、真实、有用的信息流入，为下一步决策阶层理性分析、合理决策奠定坚实基础。信息一旦处理不合理，不但会伴有不良信息流入到决策阶层，造成决策失误，还可能会影响队员情绪，使整个团队形成压抑、悲观气氛。
2．决策层讨论阶段信息采集阶段过滤处理后的信息流入到决策阶层，决策阶层将根据自身知识和丰富经验对信息做第二步过滤处理，筛选出最有价值的真实信息。决策层根据处理后的信息分析判断当前形势，有见解性地提出亟需解决的问题，通过头脑风暴等有效讨论方法针对具体问题提出相应措施，综合当前形势制定出合理预案。此过程中，决策阶层应沉着冷静、有条不紊地进行预案制定，切忌慌乱和过度争执。
3．最优方案分析阶段在数套预案中选择最终方案是最关键也是最困难的一步。面对紧迫、严重的突发事件，能否正确地选择和执行最优方案关乎到整个团队和每个队员的利益，最终方案选择不合理会致使整个团队在突发事件面前损失惨重，个人安全得不到保障，并且会使选择方案的集体或个人遭受着外界质疑和非议，背负着沉重的心灵包袱。最终方案选择，可整合多方意见进行最优化分析，但是在一些非常危机的情况下，需要采取非常规手段对最优方案做出选择。在方案选择的整个阶段，决策层要既能听取其他人意见，也要有果断决断的能力。
4．方案实施及反馈阶段
最终方案能否正确及时的实施直接关乎能否成功地应对突发事件。方案的实施过程需要整个实践团队团结一致，按既定的决策及时有效地付诸行动。方案实施过程中的信息收集和反馈能够及时帮助决策层了解事件进展情况并做出适当的调整。突发事件的发展一般难寻规律，能否有效控制事件发展，方案实施过程中的信息反馈显得极其重要。有些突发事件的连锁反应很多，形势极易在短时间内发生未知变化，这就要求反馈信息要快速而准确，决策层也需要对突变的情况做出判断，及时实时制定应对方案。以上4个阶段环环相扣，在多数情况下能有效应对大学生实践过程中的突发事件。对于一些异常紧急的突发事件，4个阶段可能会发生交叉或同时进行。实践队员们可以根据具体的案例，对以上4个阶段的实施顺序做出适当调整。特别提出的一点是，在突发事件来临时，决策层至关重要，务必做到沉着冷静、随机应变应对各种情况。
五、大学生社会实践应对突发事件后期处理措施
突发事件发生之后，如何开展事后处理工作对降低突发事件的影响有着重要的作用。相对多数突发事件发生时间段的特点，后期处理工作是一个长时间的过程。此过程中应该注意以下几个方面。
1．现场控制实践队员本着先控制、后处置、人员安全第一、减少损失的原则，果断处置、积极抢救，维护现场秩序，劝离无关人员，防止发生混乱局面，做好现场保护工作，排查所有发病或受伤人员，组织力量送往医疗机构。面对非自然灾害型突发事件，实践队员应尽早向知情者、见证人调查事件起因，及时掌握事件的第一手准确资料。
2．信息沟通与反馈突发事件发生后，实践队员应尽量保持通讯不中断，并立即向所在院校负责部门和当地团委机构反馈队员实时信息。需要救援的实践队伍，利用现有通讯手段将所在位置精确化，如有可能在第一时间组织人员把伤员送到附近医院，确保伤员在第一时间内接受治疗。在安全的前提保证下，及时向外界报道队伍面临的突发事件以及带来的危害，正确引导舆论走向。面临自然灾害时，将受灾地区所处境况向外界，寻求及时救援。
3．调整实践队伍状态突发事件的发生可能会对实践队员造成心理创伤。实践队负责人应对队员进行心理访谈，调节好队员的心理状态，并与其交流在活动中出现的安全问题和补救措施。突发事件发生后，队员应参与针对突发事件调查处理，详细统计队伍人身安全、财产损失情况，并对危害程度进行精确评估，根据安全需要推迟或终止社会实践活动。
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1资料与方法
乌鲁木齐市是个人口较多、学校也比较集中的地区,新疆的著名高校也集中在这里,下辖天山区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区、头屯河区、达坂城区、米东区和乌鲁木齐县。本次问卷调查主要针对在校的学生,我们的样本是分阶段随机确定的,为了使我们的调查更有代表性,我们在每个区随机抽取一所高中、一所初中和一所小学。大学当中既有著名的高校,也有一般的技校;既有公办的,也有民办的。此次调查,我们总共发了685份问卷,小学是160份,初中、高中、大学各175份。有效收回642份,总回收率是92.14%,小学的回收率是84.38%,初中的回收率是96.11%,高中的回收率是95.56%,大学的回收率是91.67%。回收率较高,有较好的代表性。
2结果与分析
2.1调查对象基本情况分析
(1)男女比例状况。男女总的比例是:男性占41.6%,女性占58.4%。
其中大学的性别比例是:男性所占的比例为45.5%,女性所占的比例54.5%。高中的性别比例是:男性所占的比例为41.3%,女性所占的比例58.7%;初中的性别比例是:男性所占的比例为39.3%,女性所占的比例60.7%。小学的性别比例是:男性53人,占样本总数40.2%;女性79人,占59.8%。
(2)各类学校所占比例情况是:小学占20.6%,初中占26.9%,高中占28.8%,大学占25.7%。
(3)地区和民族状况。本次调查涉及乌鲁木齐市七区一县,调查对象中有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、满族等14个民族。从调查的范围和族别上看,基本能够代表乌鲁木齐市学校中学生对公共危机的认知能力,并反映出学校安全教育的状况。
2.2学校安全教育状况分析
(1)学校安全教育的总体认知状况
调查结果显示,总体上,学生对安全教育的关注度很高。如在“你知道安全教育吗?”的问题中,94.53%的学生都知道安全教育,仅有5.47%的学生不知道。具体如图3:
但是,不同层次的学校又有一定的差别。从调查结果看,小学的安全教育抓的比较好,其次是大学的,初中和高中相对来说稍差一些。具体如下面图4-图7:
在安全意识方面,整体较好。如当被问及“当你看到学校的建筑设施(如:栏杆、体育器材等)损坏并影响他人安全时,你是否报告给老师?”时,有64.88%的学生回答“是”。在“打放学铃,你常采取的方式为”这道题中,64.68%的人选择“能严格遵守上下楼秩序,轻声慢步走下楼梯”,19.31%的学生选择“等同学走完再走”。当被问及“到一个陌生的地方(如宾馆或商场),你会特别留意“安全出口”或者“消防器材”的位置吗?”有66.5%的学生选择“会”。但是,还有三分之一的学生选择了“否”“不会”“不知道”。这表明安全意识的教育工作还要加强。
(2)学校安全教育状况
为了能真实的反映学校安全教育状况,我们从课程设置、师资配备、演练情况、安全教育的方式、学校的安全方面的相关预案的宣传等方面设计了七道题目。调查结果显示,学校虽然在安全教育方面采取了很多措施,做了大量的工作,但是学校安全教育状况,尤其是具体细节工作状况不容乐观。
1)在师资配备和课程设置方面,有专门进行安全教育的老师的只占44.3%,没有或不清楚的占到55.7%。在课程设置方面,每周开0节安全教育课的占了40.9%,而每周开1节的占37.9%,每周开2节的仅占11.8%,每周开3-4节的都低于10%。具体到各层次上,小学的要好于初中、高中、大学的。情况如表1和表2:
2)在安全教育的具体开展方面,总体上经常性教育不足。如在对“学校和老师是否经常对你进行健康、安全方面的教育”问题的调查中,经常教育的占43.1%,有时教育占50.4%,没有的占6.5%。在对“你们学校举行过安全教育日主题活动吗?”经常举行的仅占21.9,而偶尔举行的则占到66.6%。具体的不同层次,小学的安全教育开展的情况远远优于初中、高中和大学。
(3)在安全教育活动开展方面,方式、途径比较单一。如在对“你们学校通过哪些方式进行安全教育活动”问题的调查中,课堂中老师教、灾难演习、安全教育日主题活动都在50%以上,其次是专家讲座和学校信息栏宣传安全知识,而综合实践活动课中学习过的则只占19.12%。不同层次又有不同侧重点,
(4)安全教育不系统,有些环节薄弱。在学校的突发事件应急预案的教育方面,我们设置了两道题。调查结果显示,这方面的教育力度不够。如对“你们学校有突发事件应急预案(措施、方法)吗?”问题的调查中,选“有”的只占49.9%,而选“没有”和“不知道”的超过50%。在对“你们学校进行过突发事件应急预案的演练吗?”问题的调查中,选“有”的占67.3%,而选“没有”和“不清楚”的占30%多点。
2.3学生应对公共危机知识的来源途径
调查结果显示,50%以上的小学生的应对公共危机知识的来自广播、电视上和教师的教育;而初中、高中和大学的学生的应对公共危机知识的来源相对来说较广些,50%以上的来自广播、电视上,报纸或网络上,教师的教育和家长的教育。
2.4学校安全教育效果
调查结果显示,安全教育取得了一定的效果,但是效果不太理想,还要不断的加强。如在对“当发生火灾、地震或传染病等时,你知道正确的应对措施吗?”问题的调查中,完全知道的仅占22.07%,知道一些的则占到73.87%,不知道的占4.06%。具体到不同层次,又有不同的表现。
3问题与思考
本次调查研究主要考察了新疆地区乌鲁木齐市学生的总体认知状况、公共危机意识、常用公共危机知识的掌握情况、公共危机知识得来的途径以及学校在安全教育中的作用等。经过以上分析,我们可以看出新疆乌鲁木齐市学校的安全教育取得了一定的成绩,但也存在着不足。结合调查结果,新疆乌鲁木齐市学校的安全教育还需要在以下几个方面加强。
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一、网络舆情监测在处置突发公共卫生事件中的重要性
民意表达的自由和多元化，以及网络信息传播技术的迅速发展，使得民众网络舆论诉求日益强烈，负面的网络舆论表达和传播，很可能造成不良社会影响，因此网络舆情监测就显得越来越重要。
1、突发公共卫生事件网络舆情的定义
突发公共卫生事件是指可能发生，或者已经发生的对公众身体健康可能造成，或造成重大损害的已查明原因或者未查明原因的传染病疫情，以及重大食物中毒和职业中毒等危害公众健康的突发公共事件。[2]突发公共卫生事件网络舆情是指受突发公共卫生事件发生的刺激，公众在互联网上表达对事件的认知和态度，有较强倾向性的言论、看法和观点。
2、网络舆情监测在处置突发公共卫生事件中的重要性
目前，我国各类突发公共卫生事件呈上升趋势发展，网络舆情监测在事件发生早期若能做到及时发现和预警、正确引导，将会对妥善处置突发公共卫生事件、保障人民群众生命财产安全、稳定社会秩序起到积极作用。首先，有助于政府机构对焦点事件掌握舆论的主动权。通过网络舆情监测，政府部门领导可以了解本地区的公共卫生动态，一旦发生突发公共卫生事件，可以做到及早发现和处置，积极开展正确舆论引导，避免引起公众恐慌，稳定社会秩序。其次，是通过网络舆情监测，可以对公共卫生事件的处置起到舆论的监督与反馈作用，有利于推动公共卫生事业的发展。
二、高校突发公共卫生事件的表现
高校突发公共卫生事件，主要指在校园内突然发生的，并有爆发倾向的传染性疾病、食物中毒或群体性不明原因的疾病，严重影响师生、员工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：
1、突发性强
事件发生一般不可预知，突然爆发，令校方始料不及，难以事前防范。
2、危害性大
由于高校人员高度密集，突发公共卫生事件往往同时波及多人，尤其是传染性疾病，扩散速度快。
3、时效性强
突发公共卫生事件一旦发生，要求相关疾控部门必须迅速干预，果断决策处置。
4、事件网络传播速度快
微博、微信等新兴媒介的快速发展，使得突发公共卫生事件本身成为话题，迅速在网络传播，直接影响社会生活的安定。
突发公共卫生事件种类繁多，较难预测其蔓延范围和发展趋势，这就增加了科学判断和决策的难度。
三、高校突发公共卫生事件的网络舆情应对策略
在建立完善的应对机制前提下，对于大部分高校突发公共卫生事件，若能反应迅速，处置及时，准确地进行信息和新闻媒体报道，还是可将事态控制在一定范围内，最大范围内减小其不利影响，使事件得到较好地解决。
1、建立高校应对突发公共卫生事件的应急预案
高校针对各类突发公共卫生事件制定和完善应急预案。通过网络将相关电子文件上传到学校网站，在全校范围内广泛宣传学习，引导学生正确看待突发公共卫生事件。在制度上保障应急预案的运行，明确应对突发公共卫生事件的组织领导机构和责任部门，应对突发公共卫生事件的应急措施、应对突发公共卫生事件的研判和预警机制以及应急预案启动标准。[4]同时，高校还应加强宣传教育、培训和演练，以及学生工作等部门相关人员应对网络舆情危机处理的培训，在增强应对危机意识和能力的同时，不断完善突发公共卫生事件应急预案体系，创造一个有利于学校发展的应急管理模式。
2、建立网络舆情监测预警机制
目前，公共卫生事件网络舆情监测和预警被我国各省份卫生部门所重视，陕西省市卫计委、西安市卫生局等均建立了舆情应对处置工作方案，开展定期的卫生舆情报告。网络舆情监测预警是对当前网络舆情做出评价分析并预测其发展趋势，及时做出未来事件应对的反应。[5]一般监测预警的对象主要是突发传染病事件，对突发公共卫生事件的应对，政府相关职能部门做到及时处置的同时，加大对网络舆情的监测力度，公共卫生事件网络舆情的监测，重点是信息的获取，要在事件发生的第一时间展开全网搜索和动态监测。利用百度等搜索引擎，针对高校突发公共卫生事件，对新闻、论坛、微博、及时通信软件的动态网页进行有效地结构化信息抽取，利用数据挖掘技术和方法，通过网页引用频次、网页内容权威性、网页内容关注点、用户访问量等关键数据，挖掘有规律的信息，对集合的内容进行分类、总结及事件发展的趋势预测，从而提出重要的舆情信息，对可能出现的扩大化、恶性化舆情信息及时预警和研判。[6]
3、积极引导网络舆论
高校应加强与师生、员工的沟通，掌握他们思想和行为动态的相关信息，形成系统有序的信息监测体系。当突发公共卫生事件暴发时，校方便能够通过信息监测体系，及时掌握师生对事件的反应程度，迅速启动应急预案，并积极和当地疾控部门沟通，实现与公众及媒体的良好沟通，畅通信息反馈渠道，及时疏通网络上消极的声音，减少突发事件所带来的危害和负面网络舆论的传播，最终促使高校突发公共卫生事件的圆满解决。
4、建立突发公共卫生事件信息报告制度
高校所属地区的疾控机构实行24小时值班制度，建立有突发公共卫生事件逐级报告制度和网络直报系统，确保紧急情况报送渠道畅通。信息报送做到不瞒报、不漏报，报送及时、全面和准确，以便疾控部门及时控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]
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关键词 热带作物；病虫害防治；培训班管理；建议
援外培训班是中国援外活动的重要组成部分，援外培训班作为援外项目实施的重要形式，为中国与广大发展中国家在相关领域的交流与合作提供了良好的平台[1]。中国热带农业科学院（以下简称“热科院”）是中国唯一一个从事热带农业研究的国家级科研机构，凭借其自身学科优势，依托优秀的教学资源，自2004-2013年，热科院共实施各类援外技术培训班项目21期。9年来共有自非洲、亚洲、大洋洲、拉丁美洲的80多个国家800多名学员参加培训[2，3]。2014年非洲国家热带重要作物病虫害防治技术培训班就是其中一期，该班由热科院环植所承办实施，从2014年9月2日开班至2014年9月26日结束，为期25 d，共有来自毛里求斯、埃塞俄比亚、加纳、赞比亚、乌干达、喀麦隆、埃及和苏丹9个国家农业管理部门和科教单位的16名从事热带作物植保和环保的科研、技术、管理人员参加了本次培训。
1 培训班筹备工作
热科院领导对非洲国家热带重要作物病虫害防治技术培训班十分重视并精心组织和筹备各项工作，分管国际合作领导多次召开相关部门工作协调会，部署实施培训工作，成立培训班管理工作小组，对培训课程设置、生活安排、参观考察等工作进行了详细布置，以确保培训工作有序进行：3月初，热科院便开始通过邮件、电话等方式与驻非洲国家经商处联系，了解招生进展并提前与相关酒店联系预留培训住房和用餐地点；6月初对管理小组成员进行上岗培训，学习《对外援助培训项目实施管理工作手册》和外事礼仪，了解国家外交政策、涉外安全知识以及与援外培训相关的管理文件等，并重点学习国际培训班突发事件应急预案；6月下旬，对所有参观考察地点进行电话确认和实地考察，落实用车、安全保卫工作，确保万无一失；开班典礼前，所有教材资料、学员注意事项、培训日程安排、管理小组联络表等相关资料全部印制完毕并发到每位学员手上，教学等工作准备就绪。
2 培训班执行情况
2.1 精心设计，认真抓好教学和实习环节
授课和现场实习是整个培训班实施中的关键环节。为此，我们认真制定了教学方案，同时挑选教学经验丰富且英语口语较好的教师给学员授课，并多次召开授课教师工作会议，强调培训的各项要求和注意事项，确保课堂工作有条不紊且高质的完成，让学员真正掌握最新、最实用的热带作物病虫害防治理论和技术。
本次培训班主要根据当前热带作物病虫害的发展趋势以及中国在热带作物病虫害防治方面的丰富经验，特别是中国热带农业科学院环境与植物保护研究所在天然橡胶、木薯、甘蔗、香蕉等热带作物病虫害防治方面的成功经验，同时融合了国内外热带作物病虫害研究的最新成果，并结合非洲国家作物病虫害防治发展的现状，精心设计了此次培训班的授课内容，包括：橡胶树主要害虫防控技术；热带水果主要病虫害识别与防治；香蕉病虫害及其防治；椰子油棕病虫害；木薯害虫防治技术；芒果病害及其防治；中国热带水果产业发展概况；热带作物草害防控技术；中国历史文化简介等。授课教师精心准备了英文上课提纲及多媒体课件，每堂课都留有充足的时间让学员自由提问，方便及时解答学员的疑问。除了课堂教学，针对每节理论课，我们还精心准备了现场实习，分别在热科院热带作物品种资源研究所、橡胶研究所、环境与植物保护研究所的基地现场示范了木薯、橡胶、花卉等作物的病虫害识别与防治，真正使每个学员都能理解授课内容，理论与实践相结合，掌握相关实用技术。
2.2 做好接待、生活安排，提供良好的后勤保障
接待和生活安排是培训班顺利实施的重要保障，为此，我们安排专人负责学员的接待工作，在学员到达前认真做好接待计划，根据航班信息，派出3名管理人员赴海口美兰机场接送机，并安排2名管理人员全天候值班服务，以解决学员学习和生活中出现的各种问题，给予学员无微不至的照顾。
在饮食上严把质量关，向各位学员咨询他们的饮食习惯、饮食禁忌和，由于各个学员的口味不同，根据学员的反映准备食物，同时在用餐时随时根据学员口味增加或变换食物的花样，在尊重他们的饮食习惯同时，尽量让学员享用到中国的特色美食，了解中国的饮食文化。因为有穆斯林人员，全程餐饮未提供猪肉。为了学员住得舒心，全程安排学员入住高级酒店，每间房都配备有独立卫生间和浴室、免费上网服务等，另外酒店设施齐全，有室外游泳池等娱乐健身设施，以便学员学习和健身、劳逸相结合。为了保障学员在华安全，环境与植物保护研究所专门派安全中心保安负责培训安保工作。
3 突发事件及处理
为了在意外事件发生后能及时采取积极有效的措施，最大限度地减少损失，做好事后的各项应急处理工作，工作小组编写了培训班突发事件应急预案，组织工作小组成员进行了专门学习，并多次开工作小组会议，对可能发生的问题进行了详细的分析，做到未雨绸缪。
因近期为非洲埃博拉出血热爆发期，海南省商务厅专门给热科院来函要求热科院切实加强埃博拉出血热的防控工作，在接到函后我们及时与海南省卫生计生委联系，在卫生计生委的指导下制定了应急方案，并随时与海南省、海口市和龙华区疾控中心保持联系。培训班期间，工作小组密切关注学员的安全，每天早晚给学员测量体温， 工作小组每周召开专项会议，对之前工作进行总结并安排下一阶段工作。
4 开班仪式和结业典礼
无论对援助国和受援国，培训班的开班与结业典礼都具有重要的宣传意义，它是中国与非洲农业合作的结晶，也是所有参与培训工作人员的劳动成果和受训学员的骄傲、更是非洲国家今后农业发展的希望。
因此，要精心准备开班仪式和结业典礼所需的背景、主席台桌牌、音响、嘉宾及领导坐签等各项会场布置，此外还要提前准备好主持人和参会领导以及学员代表的发言稿、视频录制、毕业证书、礼品、开班仪式和结业典礼的英文议程及相关注意事项等。确保开班仪式和结业典礼如期顺利的进行和圆满的结束。中国热带农业科学院网站还会在第一时间和显著位置报道开班和结业典礼的盛况。
5 体会与建议
开展援外培训班，达到了“授人以鱼”改变为“授人以渔”的目的，通过对管理和技术人才的培训，增强发展中国家自身的造血功能[4]。在整个团队的共同努力下，我们顺利完成了此次培训任务，针对援外培训班的管理有一些体会：
5.1 务必认真制定并学习《援外培训项目实施管理手册》和《援外技术培训班突发事件应急预案》
围绕着“保质量、重创新、善沟通、讲认真”的十二字方针开展援外培训管理工作[5]。从招生、筹备等开始到课堂教学、外出考察、开班结业典礼、应急事件的处理等，不仅要有规范化、系统化的工作流程，还要为学员提供温馨而周到的服务[6]。培训班实施前就要发给所有援外培训管理人员认真学习，加强管理人员的管理和安全意识，在碰到突发事件时大家能做到冷静、及时处理，确保整个应急处理过程的有序、有效进行。
5.2 充分的筹备工作是办好援外培训班的前提
在培训班的筹备中，我们要提倡以人文本，实行亲情化服务，精心营造学员们的“国际大家庭”[7]。学员抵达后，全面了解学员的情况，包括、生活习惯、饮食习惯、文化水平等，专门定制适合他们口味的菜谱。培训期间多关心学员对衣食住行的看法和意见，耐心解答他们的疑问，真心诚意为学员提供人性化服务，让学员们在异国他乡也可以体会到家的温暖，随时根据他们提出的建议进行调整，尽量使每个学员满意。
5.3 有特色的教学工作才能确保培训的效果
非洲国家热带重要作物病虫害防治技术培训班的学员都是来自农业机构的技术和管理人员，因此我们要不断调整充实专业的管理人员和授课教师，配备外语好、专业精、具有丰富外事工作的精兵强将。在授课专家的选择上采取按课程要求和选优的原则，选择在作物病虫害防治理论知识和技术都有很深造诣的专家和学者，提高教师的授课质量和英语沟通能力，确保每位学员提出的问题，教师都可以给出清晰的解释，使学员在各自的研究领域有所收获。
参考文献
[1] 赵喜君，刘金洲，李亚明. 援外培训班的学员管理探索[J]. 时代教育，2013（21）：113.
[2] 周泉发，游 雯，Paul . 中国援刚果（布）农业技术示范中心培训班管理实践与建议[J]. 热带农业工程，2014，38（2）：57-60.
[3] 唐 弼，蒋昌顺，张 雪，等. 浅谈热科院援外培训项目的实施与管理[J]. 农业科研经济管理， 2013（3）：39-42.
[4] 徐玉萍. 援外培训工作之我见[J]. 大众文艺，2010（1）：39.
[5] 张 瑛. 国际商务官员研修基地培训项目管理研究[J]. 南昌大学，2012，2（3）：21-22.
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关键词 灾害科普宣传 广告专业人才 培养模式 对策
中图分类号：G640 文献标识码：A
Current Status and Strategies of College Students' Awareness
of Disaster Prevention and Reduction and Capacity
LI Yanping， ZHU Hong， ZHOU Ding
（Institute of Disaster Prevention， Sanhe， Hebei 065201）
Abstract The paper mainly conducts a survey， which is basing on the students of four universities. The survey includes following items： understanding of the disaster， disaster awareness， self-help and mutual aid emergency response capabilities and skills， and accordingly proposed to enhance the college students on awareness and prevention the possibility of countermeasures capabilities.
Key words disaster science popularization； advertising professionals； training mode； strategy
0 引言
近几年来，自然灾害频频突发，每次灾难的突发带来的便是人员的伤亡和财物的损失。根据相关调查资料的显示，有很多在灾难初发期有机会求生的人也会因为应急知识的薄弱而导致无法自救或者他救，因此防灾减灾意识成了当下最为关注的话题。本文旨在更好地了解目前大学生的防灾减灾意识及能力的现状，进一步加强对大学生防灾减灾意识的教育和宣传。
1 大学生防灾减灾意识和能力的现状
大学生作为新一代的接班人，在防灾减灾方面的意识和能力更为大家所关注。那么，当下大学生的防灾减灾意识怎么样呢？能否基本突发灾难？学校又应该如何看待现在大学生的防灾减灾能力？本次调查抽样院校为中国地质大学、中国传媒大学、防灾科技学院、华北科技学院学生。样本容量为450人。本次调查共计发放调查问卷450份，其中回收有效问卷408份，问卷回收率为90.67%。
1.1 大学生对于防灾减灾知识的了解程度不够，应急能力较低
增强社会公众应对灾害的能力以及自救能力，是防灾减灾知识的科普宣传的重要责任，也是防灾减灾工作中不可或缺的部分，然而，大学生防灾减灾知识的了解程度不高。根据数据显示：70%的大学生认为了解一些，21%的大学生认为了解的很少；而认为了解了解很全面的只占5%，另外还有4%的人认为这方面知识几乎没有掌握。这反映出当下大学生防灾减灾知识薄弱，社会、学校以及个人都应该加强防灾减灾知识的教育宣传及学习。“大学生在防灾减灾、求生技能等灾害教育方面的知识的掌握程度”具体情况见图1。
图1 大学生在防灾减灾、求生技能等灾害教育方面知识的掌握程度
1.2 学校对防灾减灾教育有一定程度的重视
学校是开展防灾减灾教育的重要场所，在学校范围内全面普及防灾减灾知识，不仅有利于增强广大师生防震减灾意识和自觉性，而且能够使防震减灾教育深入人心。本次调查结果显示：64%的学生都表示自己所在学校比较重视防灾减灾方面的宣传教育，当然也有12%的学生表示学校不太重视。从数据上看，现在高校总体上比较重视防灾减灾方面的宣传教育，这也为提高大学生防灾减灾意识提供了有利的条件。“大学生所在学校重视防灾减灾方面的宣传情况”如图2所示。
图2 大学生所在学校防灾减灾方面的宣传情况
而对于学校是否开设防灾减灾类的相关课程，由图3可知，50%的学生表示很有必要，41%的学生表示有必要，但也同时认为作用并不大。从数据上看，91%的学生还是对高校开设灾害知识公共课程抱支持的态度。表明在大学校园进行防灾减灾教育和宣传是提高大学生防灾减灾意识的途径之一。
图3 大学生所在学校是否开设灾害知识公共课程的必要性
1.3 学生参与防灾减灾方面的宣传活动参与度不高
根据图4显示，37%的学生表示没有做过相关传播活动，但有这方面的想法；有30%的学生表示参与防灾减灾的宣传活动，但只是为了完成老师布置的作业；17%的学生表示没做过，且也没这方面的想法；16%的学生表示做过，这说明总体来说现在大学生在防灾减灾传播活动方面有较高的参与热情，但参与度较小，这也是目前大学生存在的问题之一，没有很好的传播意识。
图4 大学生参与防灾减灾的宣传活动
2 提高大学生防灾减灾意识的主要应对策略
《国务院关于加强防震减灾工作的通知》明确提出“大力开展防震减灾宣传教育，各级地震、教育等部门要制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园活动”。①可见，防灾减灾意识是防御灾害的思想基础，是防御灾害软实力的主要决定因素，防灾减灾意识的重要性，不言而喻。而针对目前大学生缺少必要的避灾、自救和互救的常识，防灾减灾知识素养也相对较差的情况，需要采取一定的应对措施，具体如下：
2.1 加强基础教育中灾害意识和能力教育
我们应该在加强基础教育中灾害意识和能力教育研究，积极研制开发突发灾害事件教学课程，是灾害教育有实际存在的载体。2008年汶川地震后，防灾减灾教育得到了一定的重视。在2009年的“两会”上，全国政协常委、省政协副主席袁祖亮就曾呼吁，要加强对自然灾害的研究，在大学本科开设灾害史课程。②在这方面，各高校可以根据院校的实际，开设相关的灾害类课程纳入公共素质教育课程，以提高学生的防灾减灾意识。
2.2 加强防灾基础知识和救灾基本技能的宣传和学习
学校应将防灾减灾知识宣传教育列入教学工作计划，积极提供、创造开展防震减灾知识宣传教育活动的条件，不断创新宣传教育方式，提高宣传教育水平与实效。抓住时机，加大宣传力度，多样化宣传，充分发挥校园多种媒体的作用，利用学校的电视台、广播、报纸、刊物等校园媒体资源，开设灾害科普宣传栏目，播放灾害科普宣传或刊登科普文章，创办科普宣传刊物，积极营造防灾减灾的文化宣传氛围。
2.3 加强应急演练，组织学生开展模拟自救互救活动
借助突发事件应急演练，建立和完善学校的应急管理体系、应急避险体系、自救互救体系和应急救援体系，检验应急突发事件应急预案的实用性和可操作性，提高全校师生的自救互救能力，加强学校防控突发事件的实战能力。一方面利用平时掌握的急救知识，在突发灾害来临时，进行自救和他救；另一方面，大学生救援队可对失踪人员进行搜救等。此类活动都能提升学生的防灾意识和自救能力。
2.4 拓展防灾减灾宣传教育途径
可以通过教师课堂讲授知识，课外专家讲座、学术报告、观看录像、防灾减灾知识竞赛；课外仿真演习、组织参观防灾减灾教育基地、组建灾害兴趣小组等活动，做到课堂教学与课外科技文化活动相结合，真正把提升学生防灾意识和能力的学校教育科学化、常态化。让学生的防灾减灾从被动应对到主动防范，使高校防灾减灾工作发生深层变革，从而提升大学生的防灾减灾意识。
2.5 建设科普教学展示设施
建设较为完善的科普教学展示设施，是开展防灾减灾宣传教育工作的基础条件。建设防灾减灾展厅可警示学生防灾减灾的重要性，可利用各种声、光、电、数码技术制成实物模型、场景再现、情景模拟、地震等灾害体验、互动平台等科普教学展示设备。也可通过放映科教影片，学习防灾减灾知识，展厅内可摆放有关灾害知识的书籍、报刊、以及查阅防灾减灾资料，同时也丰富了同学们的课余生活，正确认识灾害，增强防范意识。
基金项目：本文获防灾科技学院教学研究与教学改革项目“提高广告专业人才灾害科普宣传素养的对策研究”资助，项目编号：2012A09
注释
