法学专业的类别范文

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关键词：专门院校；专业法学人才；课程设置；课程改革

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2011）03-0066-02

目前，我国高等学校的法学专业设置主要有三种情况：一是专门的政法类大学，如中国政法大学、西南政法大学等；二是综合性大学里的法律系或法学院，如北京大学法学院、中国人民大学法学院等；三是以专门院校里的法学院系，如吉林大学法学院、东北财经大学法学院等。通常政法类院校是以培养法律应用型人才为特色的，综合性大学以培养理论型人才为特色，而专门类院校法学教育的培养目标应该与其他院校有所区别，体现自身的特色，即要培养出专门、专业法律人才。本文仅就专门院校专业法学本科课程改革谈本人之粗浅看法。

一、专门院校法学本科专业课程改革的意义

总理在政府工作报告中提出高等学校要办出特色，要提高教育质量。高等学校要有特色、高水平，这不仅是国家发展的要求，是未来发展的趋势，也是高校自身的选择。从现实情况来看，我国法律人才为数众多，但高层次、高素质、专门法律人才短缺却尤为严重，培养法学专才已成为大势所趋。专门院校法学专业本科课程改革意义重大，主要表现如下：

（一）专门院校法学专业本科课程改革是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）要求“高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务……到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升……。”《纲要》还要求：“……着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。”要培养高素质法学专门人才和拔尖创新人才，专门院校专业法学本科课程改革是当务之需。

（二）专门院校法学专业本科课程改革是合理配置法学教育资源。据不完全统计，全国1000余所普通高校中已有650余所设置了法律院系或法律专业。《2009年北京市大学生就业报告》显示，北京市2008届本科毕业生毕业半年后失业或离职量最多的10个专业，占本科失业量的44.0%。失业或离职者最多的5大专业依次是：法学、工商管理、计算机科学与技术、英语、信息管理与信息系统，其中2008届法学类本科毕业生就业率为79%，远低于当年本科毕业生的平均就业率(88%)。专门院校法学专业如果不根据现实的需要、改革课程设置，只能造成法学教育资源的巨大浪费，加剧法学专业大学生就业负担。

（三）专门院校法学专业课程改革是市场经济的需求。笔者由于职业的关系每年都能接触到来自专门院校法学专业的学生，感触颇深：建筑大学法学专业的学生分不清建设单位与施工单位；医科院校法学专业的学生不懂医疗纠纷举证责任倒置；财经院校法学专业的学生竟搞不清中国银行与中国人民银行的区别……可想而知专门院校法学教育的失败。而在司法实践中，这一现象也比较突出：税收案件中法官、律师不懂增值税发票；建筑纠纷中法官、律师不懂建筑主体结构、承重结构；医疗纠纷中法官、律师不懂医疗常识……社会急需专门、专业化的法律人才。而专门院校对专业法律人才的培养有着得天独厚的条件，专门院校的法学专业要扬长避短，走专门化特色化的法律专才培养模式，改革现有课程设置。只有这样专门院校的法律专业才有生存的空间与市场的需求，满足市场经济对法学专业大学生的需求。

二、专门院校法学本科专业课程设置存在的问题

（一）法学本科课程设置不合理。专门院校法学本科课程设置应当考虑到社会对专门、专业法学人才的实际需求。不少专门院校的法学课程开设没有专业特点，基本上是人家开什么可我们就开什么课程。没有对专门院校的法学课程的开设进行可行性分析，致使已开设的课程比较混乱，没有做到与法学专业的融合与衔接。以财经院校法学专业为例，法学专业的课程设置基本上照搬、照操政法类、综合类大学的法学课程体系，其结果，专门院校培养的学生法学不仅基本功底不及其他政法类及综合大学，专门、专业法学知识也没有凸显出来。一方面，造成了法学专业的大学生就业困难，另一方面社会对专业法学人才的需求也没有得到满足。

（二）专业基础课程内容所占学分或课时的比重明显偏轻。要做到专门院校法学专门化，专业基础课程的开设尤为重要。以财经院校为例，要打造特色财经法学人才，财经类基础课程应该纳入学科基础课程当中。比如，财经院校应当把宏观经济学、微观经济学、管理学、财政学等学科纳入学科基础必修课程范围之内。设想在没有开设金融学、会计学、税收学等学科基础课程或在所开课程学时严重不足的情况下，给学生开设金融法、会计法、税法等课程，只能使学生掌握的法律规范与经济学理论相脱节。

（三）专门院校专业法学课程严重缺失。专门院校的法学专业，应当将本专业的法学课程作为开课的重点，开全专业法学课程。这样培养出来的学生才可能凸显专业特长，又可使法学专业符合本专门院校的特点，满足于本专业的法律需求。但在实际上，各专门院校对本行业的法律课程重视不够。以财经院校为例，目前财经院校中，体现财经法学特色的财经类课程的设置比较混乱，没有一个科学的、统一的财经类法学课程类别划分。各院校虽都开设财经类法学课程，但课程类别各不相同，有的为必修课、有的为选修或任意选修课，还有的为必修与选修相结合。同时财经类课程在教学时间的安排上随意性较大，财经类核心法学课程开设时间较晚，大部分学校在第三学期才开始安排此类课程。财经类课程没有结合相应的法学课程开设。

三、专门院校法学专业课程改革对策

（一）准确定位本专门院校的专业法学本科人才培养目标

专业人才的培养需专门院校应该在办学过程中准确定位，一是学校类型定位。学校要根据区域、行业的需求，选准自己的定位。二是办学层次定位。如财经院校法学专业，在市场经济条件下非常热门，许多高校都争办这个专业，竞争非常激烈。在这种情况下继续保持特色和优势，就要做到人无我有、人有我强。三是在办学规模上要考虑把资源集中到学生培养、提高质量上。学科建设始终是学校的龙头，学校如何保持优势的特色学科，是学校特色非常重要的内容。以财经院校为例，财经院校的法学专业应当注意在经济、管理的学科交叉中寻找特色，凸显优势。

（二）优化课程结构，强化法学专业特点

以财经院校为例，财经类院校应该根据各自的人才培养目标，适当调整适合本校的必修课、限选课和任选课的比例，使课程结构既科学、合理、相对稳定，又具有一定的弹性。因此，应细化大专业下的小专业，体现财经特色的课程设置，重新整合专业方向课，以突出财经类法学的优势。将限制性选修课作为专业方向课的学校，应增加其总的学分和学时，在总量上提升财经类法学专业方向课的比重。

（三）合理设置课程体系及开课时间

为了培养法律专才，专门院校法学专业课程应当有别于专门法律院校。笔者认为，专门院校法学专业课程可分为通识课程、法学基础课程、法学专业课程三大模块，这三大模块中又按照重要程度分成选修课、必修课等，开课的次序、时间应当本着先一般通识课、后法学基础课、最后到专业法学课程这样的程序进行。具体对策如下：

1.通识课程

通识课程是指按照教育部的规定，不分院校、专业，所有高校必须开设的课程。比如，思想道德修养、军事理论、体育、思想和中国特色社会主义理论体系、基本原理、中国近代史、哲学、政治经济学、外语、计算机等。对法学专业而言，为了给后续的法学教学打下基础，法学基础理论、中国法制史、也应当列入通识课程范畴。专业院校的法学专业应当将这些通识课程划分为通识必修课和通识选修课，思想道德修养、军事理论、思想和中国特色社会主义理论体系、基本原理、中国近代史、哲学、政治经济学等都可作为学生的通识选修课；而法学基础理论、外语等则应作为通识必修课。同时对通识必修课和通识选修课必须规定必修的学分。除外语、计算机课可在以后学期根据需要继续开设外，其他全部通识课程均应当在大学一年级修完。

2.法学学科基础课

专业院校法学专业的学科基础课除了要开设法理学、宪法、中国法制史、刑法、民法、商法、知识产权法、经济法、行政法与行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法、国际法、国际私法、国际经济法14科核心课程外，还应开设司法文书、外国法制史、律师法、法官与检察官法等课程。这些法学学科基础课也可以分成必修课和选修课。可将法学专业的14科核心课程作为必修课，其他课程作为选修课，同时对必修课和选修课必须规定必修的学分。全部法学基础课程应当在大二全学年修完。

3.专业法学课程

如果说专业院校中通识课程和法学学科基础课程设置没有差异的，那专业法学课程将是打造法学专才的核心与关键。各专门院校完全可以根据市场经济对本行业、部门法学人才的需要，设置法学专业专门化的课程体系。以财经院校为例，财经院校的法学专业应当开设并强化财经特色，以经济生活中主要法律规范作为课程开设的重点。可将经济法律规范划分为经济组织法、宏观调控法、市场秩序法、经济管理法、社会保障法等。作为经济组织法内容包括公司法、各种企业法等。作为宏观调控法，包括财政预算法、税法、价格法、金融法等。作为市场秩序法主要包括产品质量责任法、消费者权益保护法、广告法等，作为经济管理法包括会计法、合同法等。作为社会保障法包括劳动法、社会保险法等。每一部分又可根据本院校的实际情况再做细分。比如，金融法，内容可含银行法、票据与结算法、担保法、保险法等。这些课程也可分为专业必修课、专业选修课。这些课程授课时间应当安排在大三及大四第一学期。其他院校可以结合本专业法学的实际需要选课、开课。

当然，专门院校要培养出专业法学人才，对策及措施还有很多，比如，论文写作和实习环节。论文写作应要求写本专门院校相关行业法律论文，医学院校法学专业的学生毕业论文就可以围绕医疗法，而建筑大学的法学专业则可以建筑法为方面来确定选题撰写论文。毕业实习也应当有针对性的到医疗、建筑公司等单位实习……这样就能比较好的将所学专业与实践有机、有效的结合起来。

市场经济的发展需不仅要一批具有一定法律理念、精通和熟悉市场经济法律专业知识的复合型法律人才，更需要既通晓本行业、专业知识又懂法律的法律专才。专门院校法学本科专业可利用自身的学科优势定位法学人才的培养目标，而目标的实现重在课程设置的改革。

参考文献

[1]蒋悟真，张西道.财经院校法学本科课程设置及改革研究――以江西财经大学为例[J].山西财经大学学报,2008（3）

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关键词：法学；大学生；就业指导

中图分类号：G71文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-0-02

众所周知，当前大学生就业是社会普遍关注的热点难点问题，加强对高校大学生的就业指导工作越来越受重视。在日益严峻的就业形势面前，法学本科生的就业形势更为严峻。这就使得加强对法学本科生的就业指导工作更为迫切和重要。本人将结合长江大学政法学院法学专业学生就业工作的实际，谈几点建议和体会。

一、对我校法学专业本科毕业生就业现状的分析

近三年以来，我校法学专业本科毕业生的一次性就业率低于全校平均水平。近三年来的法学专业本科毕业生一次性就业率平均为84.3%，其中，考上研究生的占24.7%，通过国家、地方公务员考试、各地省委组织部选调及参加公、检、法等招聘考试进入政府部门和司法部门的占20.2%，到公司、企业从事与法律相关的工作占22.5%，余下的16.9%为非本专业就业和其他灵活就业。法学本科毕业生就业难，除了有当今中国大学生就业难的普遍原因外，还有其自身的特殊原因。一是法学专业学生的就业期望值普遍较高，而与之对应的工作岗位要求高、职位少，竞争激烈，入门艰难。许多学生都想进入政府、公、检、法等部门工作，但由于要经过严格的复杂的全国或全省性的统一考试，并且考试中对考生的专业素质、身心素质等综合素质有很高的要求，竞争十分激烈，所以，能顺利实现这一求职目标的学生比例不是很大。二是通过考试进入政府、公、检、法等部门就业的结果出来的时间晚于当年统计就业率的时间，加上有一部分学生想第二年再考研或再参加地方公务员考试，从而导致当年一次性就业率偏低。实际上，第二年考上研究生或被机关、事业单位录取的学生是占有一定比例的，而这并没有算入到任何一年的就业率。

二、法学专业本科毕业生就业面临的机遇与挑战

在依法治国方略的背景下，随着中国改革开放的进一步深入和发展，从长远来看，法学专业本科毕业生的就业机遇是越来越多的，是大有发展前景的。法学专业毕业生不仅能够在检察机关、审判机关、行政机关、企业事业单位和社会团体、仲裁机构以及法律服务机构从事法律服务工作，也可以到其他企事业单位从事管理、营销或法律服务相关工作，既可以做警官、检察官、法官、行政机关公务员，也可到大公司做主管法律事务工作，做律师，还可以到高校做法学教师，到研究所做法学研究者等等，所有这些都是不错的选择。同时，随着经济全球化的深入发展，在复杂的国际经济活动中，社会对法律从业人员的需求也增加了，但对法律人才也提出了更高的要求，如要求掌握经济、国际贸易、企业管理和外语等综合知识，只懂的自己的本专业远远不够。这无疑对法学专业本科生教育培养和毕业生就业提出了巨大的挑战。

三、关于加强法学本科生就业指导工作的建议

（一）组建领导小组。就业指导工作并不单纯是学生辅导员和班主任的责任，要做好大学生就业指导工作必须组建领导小组，协调教务、学工等各方面的力量，来推动其建设。在长江大学，许多二级单位都组建了由院长（党总支书记）任组长，分管学生工作的副书记任副组长，各系主任（教研室主任）、辅导员、毕业班班主任、教学秘书等为组员的就业指导工作领导小组。组建领导小组不是走走形式，为应对上级检查，而是要切实开展相应的指导工作，从组长到组员都应有明确的职责分工。组长、系主任等要带头调查研究本院学生的就业工作，并在讨论、研究制定专业培养方案时充分考虑到有利于促进学生就业的因素，优化法学专业的课程设置。例如，过去我们在第七学期安排学生到公、检、法等单位实习，结果由于与学生紧张的司法考试和考研复习备考相冲突，使实习效果大打折扣。而今，将实习安排在大二下学期的暑假进行，这样实习进展得很顺利。这项工作的改进充分体现了组建领导小组的重要性，让就业指导工作更加合理有序的进行。

（二）改革就业课程。虽然我校已经开设了就业指导课，但就本人所了解，两届学生上该课程的学习效果并不理想。一方面，由于就业指导课安排在第七学期，许多学生因考研、考公务员等没能按时参加上课；另一方面，单纯的课堂教学根本满足不了学生的需求，反而使学生厌学，难以达到理想的教学效果。为此，笔者建议实行就业指导课程改革。一是分时段授课。按照常规，大学里的课程通常是一学期连着上，课上完之后，给学生一定的复习时间，随着结业考试的结束而结束。如果就业指导课也按照常规做法，就很难内化为学生实际的就业能力。如果根据学生在大学期间的学习和成长规律，将就业指导课的主要内容分散到第一到第七个学期之中，将会收到理想的效果。例如，讲职业生涯规划时，如果在大四讲就显得有点迟了；如果，在新生一进校时，结合入学教育时的专业思想教育，帮助学生了解职业生涯规划，引导学生结合自己的理想、兴趣、性格等制定合理的学习和成才计划，肯定比大四时学习效果要好。二是分专题培训。就业指导课其实是实践性很强的课程。如果光讲一些大道理，即使老师讲得激情飞扬，引人入胜，如果学生没有养成良好的习惯，教育效果也是非常有限的。例如，老师在讲求职面试技巧时很受学生欢迎，学生对老师列举的典型实例也极感兴趣，表面上教学效果甚好，但实际上，等到他们毕业面试时，根本无法将所学的知识应用于实际的找工作之中。也就是说，理论上掌握求职面试技巧与实际的灵活运用有很大的差距。要使学生的就业能力真正有所提高，必须让他们将理论与实践相结合，为他们搭建实训平台，通过专题培训的方式加以强化。三是分类别指导。有些学生一心想考公务员，走行政路线，有些学生一心想考研、读博，走学者路线，有些学生只想一毕业就找个工作，自己喜欢就行。每个人的想法都不一样，如果，在上就业指导课时，老师将分类别的给予指导，相信会有很好的效果。

（三）浓郁优良学风。学风建设是学校永恒的主题。优良的学风将会孕育优良的学生，优良的学生将会在严峻的就业形势面前具备优势，获得优良的就业机会。就业指导课只是就业指导工作中的一部分。广义地的就业指导工作还应包括提高人才培养质量的学风建设工作。其实，学风建设工作是一个庞大的系统工程。笔者将从开展学生活动方面谈谈优良学风建设。例如：鼓励学生积极参加模拟法庭活动，让他们借鉴社会上发生的典型案例，通过扮演法官、法官助理、书记员、辩护律师、法警等角色，在活动中将理论联系实际，培养和提升自己的专业能力。大力支持学生开展法律服务团的社团活动，鼓励他们利用节假日开展法律咨询、普法宣传等社会实践活动。积极组织开展辩论赛、演讲比赛等活动，培养和增强学生的法律思辨能力和口头表达能力。鼓励和支持学生参加国家创新实验计划的课外科研活动，举办论文报告会，不断培养和提高学生的创新能力。总之，通过引导学生自主开展丰富多彩的第二课堂活动，提升学生的综合能力，打造学生就业核心竞争力。学生参加活动的积极性足以体现学生积极的学习风气，这对学生今后就业又能增加一定的砝码。从侧面来讲，也是学生就业指导工作不可或缺的一个板块。

（四）畅通服务信息。建立通畅的就业信息服务平台在就业指导工作别的重要。就业指导工作的效果最终将以毕业生就业率的高低来衡量。本来每年到学校招聘法学类毕业生的用人单位并不多，如果在接到用人单位的招聘信息时，不能够快速反应，及时向用人单位推荐，将会给用人单位不好的印象，结果会使来校招聘的单位越来越少。为畅通服务信息，负责毕业生就业的辅导员和班主任要充分了解学生的求职意向、特点和优势，这项基础性工作可以在平时与学生面对面谈心或学生制作求职简历的过程中完成。另外，就业专干还要充分利用QQ群、手机短信平台、微博等使就业服务信息通畅、灵敏。

总之，法学专业本科毕业生就业形势不容乐观，但面临的机遇与挑战并存。只要将就业指导工作纳入到法学专业人才培养方案中系统规划，加强组织领导，改革就业课程，充分发挥就业指导课的针对性、实效性，通过一系列的学风建设活动，培养和提高法学专业学生的综合能力，借助畅通的服务信息平台，相信法学专业本科毕业的就业形势一定会有所好转。

参考文献：

[1]关彤,罗献银,钟玲.大学生就业指导[M].北京:清华大学出版社,2010,(2).

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关键词：本科法学教育；人才培养模式；分类分段培养

一．本科法学教育的发展现状

改革开放以后，经过恢复重建的法学教育迎来了发展的春天，尤其是1995年以后，进入了跨越式发展阶段，为依法治国方略的贯彻实施，建设社会主义法治国家发挥了不可替代的作用。然而随着社会主义市场经济的进一步深化，国家政治民主化、法治化程度的提高，原有的本科法学教育模式“先天不足”和近几年“后天失调”的问题已逐渐显现，急需解决。20世纪90年代以来，我国的法学教育得到了飞速发展，多数综合类院校甚至一些理工科院校也相继开办了法学专业。截至目前，我国已有600余所高校设有法学本科专业，但各高校在确定其法学专业的具体培养目标时，几乎完全是教育部规定的培养目标的翻版。然而，培养目标的不确定性导致了课程体系的设置存在一些不尽合理之处，主要有以下几方面：

1.课程教学顺序安排不合理,影响了教学效果。比如大多数院校的法学院系将法理学这门课程安排在大一，这对刚刚高中毕业，没有任何法学知识背景的学生来说难度极大，理解起来相当困难，容易使学生产生焦虑或者厌倦的情绪,从而失去学习的兴趣。

2.课程比例设置不合理。一是理论课与实践课的设置比例不合理，法学院系本科课程包括课堂教学和社会实践两大部分，课堂教学是主要形式，占了本科学习的绝大部分比例。

因此，出现以上问题成因分析如下：首先，受前苏联教育模式的影响。从20世纪50年代起，中国的法学教育基本效仿苏联模式，而当时苏联高等教育人才培养模式实行的是高度专业化的专才教育。其次，传统教育理念根深蒂固我国自古对读书人推崇的是“满腹经纶”，重视的是人文知识的养成，而较少涉及操作技能的培训。最后，缺乏外部严格的准入、评估监督制度。法学教育资格的准入制度是一种事前审查制度，但是我国对增开法学专业的审查过于宽松。

二．法学教育的人才培养模式

面向新世纪，高等教育的发展趋势主要有以下几个方面：第一，全面素质教育的要求，就是必须从以传播知识为主转为以培养学生的基本素质为主。第二，高等教育的终身化和一体化的发展趋势，要求打破学校教育与职业生涯的界限、普通教育与成人教育的界限。第三，高等教育的大众化和社会化。第四，高等教育的国际化趋势与经济全球化和信息技术在教育中的广泛应用分不开。

构建本科法学教育人才培养模式遵循的原则包括：第一，人才成长规律原则。教育要受到社会发展规律的制约，但同时，教育的对象是人，要保证社会对教育的要求顺利实现，教学内容的深浅、教学方法的选择都要符合学生的身心发展水平。第二，以社会发展需求为导向原则。无论社会处于何种形态，教育的最终目的是为社会发展服务。只有按照社会需要培养出不同层次、类别、岗位的人才，教育才有存在的价值。第三，适应性与前瞻性原则。适应性原则指要适应时代的特征，适应中国现阶段的发展特点，贯彻科学发展观，服务经济和社会发展需要，适应高等教育尤其是高等法学教育的发展趋势，在人才培养方案设计上要洞察法学学科自身特点以及经济和社会发展的趋势，遵循人才培养规律和教育发展规律。

三．法学教育的分类、分段培养模式

进行法学教育模式构建的思路和措施如下：其一，构建思路：分类、分段培养模式。首先是分类培养。对于本科法学教育来说，它只是法律人才培养整个过程中的一项基础性工作，是为学生将来从事各项法律职业打下基础,应当为学生提供尽可能多的选择空间。在人才培养模式上，也应当以培养和塑造各种类型的法律职业后备人才为己任。其次是分段培养。笔者认为，要构建两种人才培养模式，就要在分类的基础上，对培养时间进行分段，分段的时间宜设在大二学年结束后，而不宜在学生刚踏进校门时便单独进行分类培养。原因有二：一是这时的学生对法学这门学科还没有充分的认识，对自己以后的职业生涯难以做出预期规划，二是无论培养实务型人才还是学术型人才，都应具备较高的政治思想素质、科学文化素质和道德修养，都要接受公共基础课及必备的法学基础理论知识教育，在此期间无需分类。大三第一学期，法学院系应根据学生的志愿将其分流，重新编排为实务班级和学术班级，按照不同的模式进行培养。

另一个是构建措施。通过前文的分析与探讨，下面来具体论述两种人才培养模式的构建。在分段前，法学教育的对象是头脑中尚无法学知识概念的高中毕业生，这段时间教师的主要任务是让学生在意识上完成从高中到大学的过渡，培养自主学习的精神和态度，在接受完部分法学基础课程后树立起法学逻辑思维方式。目前我国教育部成立的法学教学指导委员会仅局限于教学领域，未能覆盖法学人才培养的全过程，笔者建议增加法学教学指导委员会的“科研监督”功能或另行成立具有该功能的机构，以专门对高校的科研情况进行评价、检测，减少甚至杜绝学术造假、浮夸之风，为培养学术型法律人才净化风气。

对于本科法学教育来说，符合人才成长规律，就要在课程设置上根据学生的理解、接受能力合理安排各部门法的顺序，在课堂教学中注重培养学生的辨证思维能力。确立培养学生主动发展的教学思想，发挥学生的学习自主性和创造性，让学生在学习上有更大选择权和更多的选择余地，为他们个性化学习创造更大的空间。

参考文献：

［1］.全集（第三卷）［M］.中华书局出版社，1984.

［2］【德】茨威格特、克茨著、潘汉典等译.比较法总论［M］.贵州人民出版社,1992.

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2018广东成人高考报名流程导语：

【广东成考报名流程】选择层次（高升专、专升本、高升本）报名参加考前辅导8月中下旬开始网上报考（填报学校及志愿等）9月初正式确认报考9月底发下准考证10月第三周周六、周日参加全国统一考试（具体以准考证时间为准）11月份网上公布考试成绩12月份网上公布录取分数线及录取结果12月底或1月初领取录取通知书第二年3月中旬领取教材，课程表正式入学上课

【选择专业】一般成考报名中理科集中在通信、电子、计算机等专业，文科集中在外语、财会、经济、法律等专业。成人高考学校不分类别，所有分数线都是一样的，特别热的学校根据专业热度不同招生计划不同。重点院校、热门专业如果考生刚刚上线风险较大选报时要慎重考虑。考生报名时要以实用、实际为主，重要的是学到实用知识而不是攀比跟风。高中起点本科考生，可以同时选报专科，选专科专业时考生可以选择较好的专业。外语类考生可以兼报文科，文科生不可报外语专业。专升本考生选专业时和原来专业大致衔接。考生在报专业时一定要填报第二志愿，同时要服从分配，避免“死档”。比如在法学专业中，有的学校侧重点是刑法、民法、国际法等内容，但在广东建筑工程学院，则是以建筑经济法为重点，带有鲜明的行业特色。而对专业名称相同，内容也不易区分的专业，更要多方了解。比如很多成人高校都开设计算机专业，其实各校的授课内容差别不大，这时考生要多方了解学校的情况，为选择专业提供参考。一般情况下，要选择具有较长教学实践的学校，或以该专业为特色专业的学校，这样的学校教学内容较成熟，教师专业教学经验也更丰富，各项教学配套设施会更完备。考生在选择学校和专业时，还要根据自身职业特点，结合工作实际选择。一般来说，考生选择成考一般有两种目的，一是提高专业知识水平，二是提高学历层次。对抱有前一种学习目的的考生来说，要结合以上选择专业的方法，选出与工作内容相关的专业；对于有后一种想法的考生，可关注专业招生计划数较多的学校，提高自己被录取的机会。

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2018山西成人高考报名流程导语：

【山西成考报名流程】选择层次（高升专、专升本、高升本）报名参加考前辅导8月中下旬开始网上报考（填报学校及志愿等）9月初正式确认报考9月底发下准考证10月第三周周六、周日参加全国统一考试（具体以准考证时间为准）11月份网上公布考试成绩12月份网上公布录取分数线及录取结果12月底或1月初领取录取通知书第二年3月中旬领取教材，课程表正式入学上课

【选择专业】一般成考报名中理科集中在通信、电子、计算机等专业，文科集中在外语、财会、经济、法律等专业。成人高考学校不分类别，所有分数线都是一样的，特别热的学校根据专业热度不同招生计划不同。重点院校、热门专业如果考生刚刚上线风险较大选报时要慎重考虑。考生报名时要以实用、实际为主，重要的是学到实用知识而不是攀比跟风。高中起点本科考生，可以同时选报专科，选专科专业时考生可以选择较好的专业。外语类考生可以兼报文科，文科生不可报外语专业。专升本考生选专业时和原来专业大致衔接。考生在报专业时一定要填报第二志愿，同时要服从分配，避免“死档”。比如在法学专业中，有的学校侧重点是刑法、民法、国际法等内容，但在山西建筑工程学院，则是以建筑经济法为重点，带有鲜明的行业特色。而对专业名称相同，内容也不易区分的专业，更要多方了解。比如很多成人高校都开设计算机专业，其实各校的授课内容差别不大，这时考生要多方了解学校的情况，为选择专业提供参考。一般情况下，要选择具有较长教学实践的学校，或以该专业为特色专业的学校，这样的学校教学内容较成熟，教师专业教学经验也更丰富，各项教学配套设施会更完备。考生在选择学校和专业时，还要根据自身职业特点，结合工作实际选择。一般来说，考生选择成考一般有两种目的，一是提高专业知识水平，二是提高学历层次。对抱有前一种学习目的的考生来说，要结合以上选择专业的方法，选出与工作内容相关的专业；对于有后一种想法的考生，可关注专业招生计划数较多的学校，提高自己被录取的机会。

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[关键词]移动互联网产业；法律普及程度；法律咨询类移动平台

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721087

1引言

目前，移动通信行业正在快速地发生变化。手机网民的快速增长，尤其是智能手机的革命性发展大大提升了用户使用手机上网的体验。基于移动互联网和终端发展的大好形势，移动平台也迅猛发展。截至2015年12月，中国网民规模已达688亿，全年共计新增网民3951万人。互联网普及率为503%，较2014年底提升了24个百分点。而中国手机网民规模已达620亿人，较2014年底增加6303万人。网民中使用手机上网人群占比由2014年的858%提升至901%。由此可见移动平台在中国的发展是迅猛的。

移动平台越来越多地被人们使用。可以说人们只需一台智能手机就可以随时随地浏览新闻、聊天、付款、下载音乐听音乐、购物等。这一台智能手机几乎囊括了一切人们在生活中的需求，甚至已经取代了电脑。随着科技的进步与发展，移动平台还在不断地创新发展，各类生活类移动平台层出不穷以满足用户的需求。因此，对移动平台进行研究是我们的上策，同时也是移动互联网行业发展的大方向。

我国是法治社会，但现实却是大多数人法律意识淡薄，缺少法律知识的普及。而现在大多数人遇到一些小的法律问题并不愿意去找律师面对面咨询，而是不了了之，在面对缺乏法律知识的情况下，大多数人选择逃避。但是对于几乎人手一台移动设备的人们来说，直接利用手机一对一地进行法律问题咨询成为了人们青睐的一种方式。正是借此移动互联网平台发展的契机，将移动互联网平台与法律咨询相结合来达到普及法律、排忧解难的目的，让老百姓可以得到更加权威的关于法律方面的答复。同时也利用平台进行普及法律知识。例如，农民工欠薪问题、实习生实习被骗问题，都会请专业的律师进行讲解。还有像“3・15”打假维权，我们会将最新最权威的信息到移动平台，时刻向用户进行讲解，让人们在面对维权难等问题上能从容解决。同时利用移动平台进行法律问题解答做到及时、高效，如果遇到突发事情立刻在线提问也完全来得及。让用户放心、安心，让律师与用户拉近关系，建立一个名副其实的法治社会。

2我国法律行业现状分析

近几年社会法学专业的毕业生越来越多，一些业内人士认为就业困难是现阶段的一个难题。但这只是表面现象而并非深层的原因。目前，的确有很多法学专业的毕业生存在就业困难的现象，但这并不能说明法学专业的就业前景不好。法学专业之所以不好就业不是因为职位的需求达到饱和状态，也不是因为法学专业人才多，而是因为我们现在的学校培养出的法学专业的学生越来越难以适应法律行业的职位，也就是说没有应有的能力去胜任这项工作。就业困难是存在的，但是前途还是很光明的，举个很小的例子：就个人律师的拥有量而言，截至2014年12月，全国律师已达到26万余人，律师事务所22万多家，平均每万人拥有律师的数量仅2个，这个比例明显低于发达国家（美国30人，英国15人）。[1]

律师已经成为中国法律服务业的主体。目前，中国共有律师事务所近13万个，执业律师14万多人，律师工作辅助人员近5万人。合伙制已成为律师事务所主要组织形式，律师事务所的内部组织结构、管理模式进一步改善。每年中国律师从事诉讼、非诉讼法律事务服务800万多件，开展各种形式的义务法律咨询260多万人次，办理法律援助案件达13万多件。[2]

目前，法律服务主体主要有七类：律师；公证人员；基层法律服务工作者；各种社会法律咨询机构人员；专利、商标、税务等机构；公、检、法的离退休人员；从事诉讼的公民。另外还有司法行政机关的现职工作人员。其中有很多打着律师名义来进行服务的非法“律师”，这些所谓的“律师”根本没有律师从业资格，他们破坏着法律市场，欺骗着消费者，损坏着律师的形象，给律师行业造成了很大的负担。

律师行业有别于其他行业，律师行业站在人民的公信力之上。律师的服务范围应是各行各业的有法律需求的人士，每一个拥有律师从业资格的人都可以为用户进行服务，但是现在来说某些机构设置了一些条条框框给律师的从业、服务造成了不小的影响，这样便直接形成了律师行业是一部分人的游戏，这显然是不行的。

以“律兜”法律咨询App为例子进行分析，“律兜”是以法律服务为核心的手机App软件。遇到法律问题的用户将法律需求通过客户端提交后，律师可以根据自己的专业领域和空e程度通过抢单的方式获得用户的订单，系统为双方建立好友关系开启即时咨询通道。围绕即时法律咨询，用户还能获得离婚律师、法律援助、审核、文书、私人律师等其他的专业法律服务定制以及智能问答、费用计算等自助服务。

“律兜”一年来的成果也印证了这一点：现在全平台签约律师达30000多人，日均服务订单达到10000单。截至2016年6月，“律兜”全平台已在全国范围为逾23万家公司和700万人次提供各类法律服务。

“2014年，全国法律服务市场规模约1400亿元。最高院全国法院受理案件为1560万件，律师的仅为220万件。高达90%的法律服务需求未被满足。”无锡中铠信息咨询服务有限公司董事长、“律兜”开创人金为铠感叹道，“随着我国法治进程的不断推动，将来的法律服务将构成万亿元等级的增量市场”。

作为现在国内最大的第三方法律服务平台“法宝网”的开创人，冯子豪对行业的未来一样达观。他说，传统法律服务工作仍处于手工作坊情况，在服务需要侧，客户找律师难，服务无标准，报价弹性大；在服务供给侧，律师之间业务量不均衡，20%的律师掌握着80%的案源，青年律师收入不高，好律师大多集中于一线城市。“运用互联网，可以极好地打通法律服务的需要侧和供给侧，使得法律服务实现动态对接。”

通过案例我们可以发现，“律兜”是通过移动互联网咨询平台建立律师与需求方之间的关系，这两者之间有异曲同工之妙，可以说在建立法律类咨询移动平台的过程中可以借鉴“律兜”这一成熟的模式，“律兜”拥有强大的实力，每天办理的案件数不胜数，这也证实了法律类移动平台的可行性。同时我们看到“律兜”存在的一些问题，在应用到法律这个行业的时候，我们要重视这些问题并进行解决。

从案例来看，目前移动互联网平台是大的趋势，并且只要产品优质就会得到不少的用户数量，用户数量的积累对于一个产品的成功起着重要的作用。所以一旦用户数达到一定量级，那么盈利只是早晚的事情。

当然，从中也看到了很多不足与劣势。首先，在用户体验上，应更加贴近用户的常规逻辑的习惯性操作。还有就是内容方面要更加有针对性。对此，利用大稻菀约熬确的算法就至关重要了。这也是为了用户能够更快更准确地解决问题。其次，我们发现“律兜”在用户安全保障上似乎停滞不前，这是绝不行的，要保障用户和律师群体的用户安全是至关重要的，所以在安全方面应更加完备。最后，在交易过程中双方都要有一定的约束，这样才能维护双方利益。所以随着法律咨询App的用户量不断扩大，各方面的服务也要并行前进。

3开发基于移动平台的法律咨询平台

31开发法律咨询类移动平台的技术实施

①系统工程师了解需求后，经过分析后得出一份需求报告。开发人员根据需求进行大致的系统设计。系统设计需要进行周密的考虑，包括系统的基本处理流程、系统的组织结构、模块划分、功能分配等，并且需要通过其他网站成功的技术编码予以借鉴。②将服务器与注册好的域名绑定，然后利用HTML5开始编写程序，以此来实现各种功能需求。③测试系统。让多位测试用户进行完整的测试，下载软件到注册账号，再到每一个功能的使用。通过多种软件测试方法进行测试：内部测试和外部测试；模块测试和整体联调；正常操作情况测试和异常情况测试；全覆盖测试和抽样测试。④根据在测试中发现的问题、提出的新需求进行改进。

32App功能分析

如手机App界面详情，这是一个用Appbook软件制作的以手机为移动平台构建的法律咨询类App软件，对Appbook软件注册成功后，输入应用名称、选择应用类别、填写应用描述后即可进入下一步。定义App图标，可选择系统提供的图标，也可以自行上传本地图片作为图标。设置开机图片，即应用打开时过渡时间内的显示界面。同样可以选择系统提供的图标，也可以自行上传本地图片作为图标。选择应用的界面风格并设置栏目。栏目数量可自行增加，并且可以设置“讨论区”来提升用户活跃度。以上设置完成后，App即制作完成，输入接收邮箱，提交后就会收到App下载方式及使用说明的邮件。

最重要的部分也就是后台的管理，可以根据自身需求进行界面的排版和栏目块的划分。点击“设置”进入外观设置界面，如果对之前的设置不满意，还可对导航模版、栏目模版、皮肤颜色进行修改。因为法律咨询类的软件与普通App还是有一定的区别，比如在功能上需要及时应答，包括一些在线提问系统，需要一些插件来完成，还有就是法律问题的咨询是要通过分类再派送给各个律师进行接单、解答，这就要系统根据用户提出的问题进行智能识别，通过分析得出这到底属于哪一类问题。这也是制作此类App最复杂的部分，不过从目前来看此类技术应用已经相当成熟，并不需要过多地担心。

该法律咨询类移动平台共分为五大功能，并围绕用户进行服务，从法律咨询、空中律所这些主项再到一些关于心理疏导等辅助项目，可以说用户所需要的功能里面全都包括了。它为用户提供了很大的便利，与此同时也实现了律师的利益最大化。这是两全其美的事情。另一大创新点便是与政府之间的合作，这是至关重要的，通过与政府合作，为一些请不起律师的用户提供法律援助服务，这样通过一种类似于政、商结合的方式为老百姓谋福祉，使用户得到最优质的服务，这不仅是广大律师所希望看到的，也是政府所期盼的。

功能结构图包括快速查询、找律师、私人律师、海外律师、预约律师、App律所六大功能。通过这六大功能为用户提供权威、可靠、准确的法律服务。除此之外，还包含一些法律知识的科普功能，让用户随时随地增加法律意识，用法律来维护自己的权益。同时还与政府进行合作，为穷人提供人道法律援助。另外，一些多元化的新闻事件也被纳入其中，引起读者的兴趣，满足用户多元化需求。

4结论

随着科技的飞速发展，移动互联网平台也在其中受益，得到了空前的发展机遇。商业、服务业、软件行业、实体经济、虚拟经济在其中交互相容，共同为服务消费者做着不同的贡献。而笔者也相信将法律行业融入其中也是消费者的重要需求点，正是因为有了法律一步一步的普及，才会让社会更加和谐稳定，成为一个名副其实的法制社会，“依法治国”才不会成为一句空话，而是渐渐地成为现实。只有我们每个人心中有法，知法，懂法，会用法，这样才会维护我们的权益，让我们的社会减少犯罪行为。同时通过普法，让我们的老百姓能够得到排忧解难，让法律更加贴近我们的老百姓，让老百姓也能享受到法律带来的自信、带来的益处。

通过人手一部的移动端随时随地地普及法律知识，让农村、城市、不同的人都能够在法律面前人人平等，在遇到问题时并不是强权主义，而是通过法律解决问题，通过公义的判决用法律说事。让不公平消失，让社会更加和谐，为了社会主义事业而奋斗。用技术加法律让其有效地结合发挥出无穷的正能量，这也正是社会主义的核心价值观。通过法律咨询类移动平台能够为我国法制化的历史进程做出一份贡献。

参考文献：

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江苏省成人高校招生实行网上报名（网址：jseea.cn），网上填报志愿、网上缴纳费用，现场确认报名信息、现场拍摄照片，网上打印准考证。

一、报名时间:

1.艰苦行业和校企合作试点项目

网上报名时间：9月2—4日;

现场确认时间：9月5—7日。

2.退役士兵

网上报名时间：11月1—3日;

现场确认时间：11月3—5日。

3.其他考生

网上报名时间：9月5－9日；

现场确认时间：9月8日—12日。

4.网络服务时间：

网报期间每天8:00-22:00开放网上报名服务。

二、网上报名注意事项

1.考生在规定时间登录网上报名系统，首先必须准确输入本人姓名、手机号码等个人信息，进行网上注册。报名系统将免费发送初始密码到所填号码的手机上。凭此密码登陆系统进行网上报名。网上提交报名信息后，要牢记系统给出的预报名号和密码。

2.一个身份证号、一手机号只能取得一个注册号。“两号”如被占用，须由考生本人持居民身份证，到所在市、县（市、区）报名确认点，向工作人员说明情况，经同意重置后方可报名。

3.在报名网页上阅读《全国成人高考江苏省考生诚信考试承诺保证书》，必须逐条确认承诺内容，才能继续报名流程。

4.确认本人所报考的科别。一是确认自己报考的层次，二是确认自己报考的科类（层次和科类详见招生计划）。其中：

报考专升本须仔细阅读《专升本考生特别提醒》。

报考医学类须仔细阅读《医学类考生特别提醒》。

报考法学类或法学专业的须关注知悉司法部今年的国家统一法律职业资格考试相关改革政策。

5.未进行现场确认前，考生在规定的网上报名截止时间前，可用预报名号和密码多次进入网上报名系统，对报名信息进行更改。现场信息确认签名后，报名及志愿信息不能更改。

6.退役士兵、艰苦行业和校企合作改革项目的报名：

（1）退役士兵报名工作在11月1-5日进行，具体办法详见《退役士兵申报免试入学特别提醒》。

（2）艰苦行业、校企合作改革项目的报名办法。改革项目试点院校，于9月1日前在报名系统中先行导入经企业推荐并审核合格的考生名单，再通知考生通过网上报名系统填报相关信息。考生在网上报名后，还须在规定时间到选定的市招办报名确认点进行确认，否则报名无效。

三、现场确认注意事项

1.所有已在网上报名、网上支付成功的考生，持本人第二代居民身份证到已选择的报名确认点办理报名信息确认手续。逾期（时）将不再办理，未确认网报信息的考生其网报信息无效，不得参加考试和录取。网上报名系统中的信息须与身份证信息相一致。

2.报考医学类专业（科别编号为180、451、710）的考生资格审核要求

（1）须在本人所在设区市招考机构的指定地点办理报名确认，不得跨市报名。只能报考在该市招生的院校（专业）。

（2）持非报名确认点所在设区市身份证的考生须提供在本地户口簿或居住证。

（3）通过资格证书审核的继续完成确认流程。未能通过资格证书审核的，如坚持报考，须签定本人亲笔书写的《2018年江苏省成人高校医学类专业考生诚信承诺书》后继续完成确认流程。

（4）护理学专业不得兼报临床医学、口腔医学、预防医学等临床类专业。

3.报考药学、中药学等专业的考生，须在考生所在设区市或工作所在设区市进行报名信息确认。持非报名确认点所在地身份证的考生需提供在本地户口簿或居住证。

4.申报专升本、第二学历免试录取的资格审核要求

（1）学历资格审核要求

报考专升本且通过后台学历资格审核的，可继续完成确认流程。报考专升本未通过后台学历资格审核的，如坚持报考，须签定本人亲笔书写的《2018年江苏省专科毕业生参加成人高考诚信承诺书》后，继续完成确认流程。

（2）第二学历免试录取的考生报考层次及类别审核要求

①凡是通过本科及以上学历审核的（含提供学历认证证书者），可申请专升本或高起专层次免试；凡是通过专科学历审核的（含提供学历认证证书者），仅可申请高起专免试。

②未通过学历审核的考生（含在报名确认时暂未能提供学历认证证书者），不可报二学历免试。

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关键词：卫生法学；实践教学；教学方法

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）29-0234-03

随着生物——心理——社会医学模式的确立，人们越来越认识到医学与人文社会科学结合的重要性。为此我国已将卫生法规作为全国医师资格考试的必考科目，卫生法学亦成为医学生的必修或选修课程。由于我国现行的医学教育实行的是大学本科时期高度专业化教育，课程设置是以学科为中心的模式，这种模式保证了医学的自然科学传统，但却忽视了人文科学的重要作用。加之，我国医学生实行的是文理分科的高考升学模式，导致多数医学生人文学科素养缺失。为此，为提高卫生法学课程的教学效果和医学生的卫生法学素养，笔者根据医学生和卫生法学课程的特点，进行了课程的实践教学强化与改革的初步尝试。

一、卫生法学课程的定位

（一）课程的学科定位

卫生法学是我国社会主义法治体系的重要组成部分，是一门新兴的发展中的边缘交叉学科，也是一门实践性、应用性极强的新兴的交叉学科，是随着生物-心理-社会医学模式的产生和卫生法律规范的大量涌现而不断发展的边缘学科[1]。是以研究与卫生法律相关的社会现象及其发展规律为对象的新的部门法学。

（二）课程的专业定位

随着生物——心理——社会医学模式的确立，广义的医学生——医疗、卫生、药学、护理、保健和社区服务的高等医学院相关专业及卫生事业管理专业的学生，必须具有卫生法学的专业知识，才能适应医疗卫生事业的发展，达到现代医疗卫生人才的基本要求，实现具有一定医疗卫生专业素养，又懂法律、善管理的高素质复合型人才培养目标，适应我国卫生事业发展的需要。

因此，课程的专业定位应是：卫生法学课是医学教育课程体系和职业训练的重要组成部分。通过课程的教学和学习使学生拓宽知识领域，增强社会主义法制观念，了解与医药卫生有关的法律制度，明确自己在医药卫生工作中享有的权利和义务，正确履行岗位职责，更好地从事医药卫生工作，遵纪守法，监督执法，抵御违法行。所以，课程也是专业知识与技能的重要内容，对专业素质培养具有重要的实际意义。

（三）课程的内容定位

根据卫生法学的学科和专业定位，课程的内容主要应包括：卫生法学基础、医疗机构管理制度、执业医师、执业药师、执业护士管理法律制度、传染病防治法律制度、职业病防治法律制度、食品安全法律制度、突发公共卫生事件应急法律制度、公共卫生监督法律制度、药品管理法律制度、医院管理法律制度、医疗事故处理法律制度、血液及血液制品法律制度、母婴保键法律制度、医疗废物管理制度等内容[2]。

同时考虑到各专业的特点，突出直接相关的法律、法规的相关内容；融入专业、行业等的特殊法学问题。兼顾国家资格考试要求，吸收最新研究成果，努力探索其基本法律、法规体系和框架，丰富内容、创新形式，提高课程的科学性、系统性和实用性，用以提高医学人才相关方面的综合素质与能力。

二、加强卫生法学课程实践教学的必要性

（一）适应国家教育教学改革发展的需要

早在1998年，教育部就发文要求高等学校要改革教学方法和手段，要重视实践教学环节，加强对学生创新能力的培养。从2003年起，教育部组织实施的高等学校教学质量与教学改革工程也提出深化高等学校教育教学改革，提高人才培养质量。时至今日，全国高校都在进行教育教学的改革，许多学科也都打破传统的教学模式，采取多种教学方式方法，培养学生的各种能力。

目前全国所有的医药院校和一部分综合大学都开设了卫生法学课程，该课程也成为医药院校相关管理专业的必修课之一。为了提高教学效果，在卫生法学的教学上，一些院校进行了教学方式、教学手段等方面的试点改革，比如引进案例教学、“法律诊所”模式教学法等。但大多数学校教学安排还不尽合理，教师的教学方法仍然以传统的灌输式、填鸭式的课堂理论讲授为主，学生的学习兴趣和积极性以及分析问题、解决问题的实际能力没有得到较大提高，教学效果较差。笔者在教学中也进行过一些教学改革的尝试，但不够深入，目前仍然以理论讲授为主，缺少实践教学，致使教学与实践相脱节，学生对法律知识的实际应用能力较弱。因此需要对该课程进行更深入的改革，增加实践教学，培养学生实践能力，为社会输送高素质优秀人才。

（二）培养学生实践能力的需要

实践教学是培养学生理论与实践结合的能力的重要方式。现代医药卫生人才不仅要具备扎实的医学基础知识及一定的管理知识，在社会主义法治国家，更应该具有较强的法律知识。从我国目前卫生法学教学及学生培养状况来看，普遍存在着卫生法学基础理论知识掌握较好，实践能力相对不足的缺陷。因此，培养高素质应用型人才，仅仅依靠课堂理论教学是远远不够的，还必须进行严格的实践能力和综合能力的培养。传统的理论教学模式已无法适应现代医药卫生管理教育的要求。如何改进教学手段、教学方法，培养学生实践能力已成为现代教育的重中之重。

通过加强实践教学，使学生增强社会主义法治观念，加深对卫生法学教学中理论知识的理解，使理论知识与实践紧密结合，更好地掌握与医药卫生有关的法律制度。同是培养学生独立思考和独立解决现代卫生法律活动中的基本问题的能力，最终，使学生通过该门课程的学习，能够学以致用，提高分析问题和解决问题的综合能力。

三、卫生法学课程实践教学的设计思路

卫生法学的新兴性、边缘性、交叉性、实践性和应用性决定了课程就理科而言，属文科课程；就文科而言，属理科课程的特性。在进行课程实践教学与改革的方案设计时，必须文理兼顾。既要发挥自然科学以学科为中心的课程模式，保证学科的系统性和完整性，避免忽视人文科学内容的重要性；也要发挥人文学科“以人为本”的优势，规避各门课程联系松散，培养目标不明确的问题。

因此，设计并进行由传统“满堂灌”到多种教学方式的运用、完全自主“问题导向学习法”的实践教学与改革的完整尝试才能揭示卫生法学课程教与学的客观特殊性及启示作用。

（一）课程常规教学

和任何其他学科课程教学一样，卫生法学课程常规教学是不可完全抛弃的，还是需要根据教学目标、教学计划和教学内容，分别按传统全板书讲授和PPT及多媒体辅助讲授教学方式进行。并按教学日历授课、布置复习题、思考题和作业，按期进行期末考试。

（二）课程实践教学

卫生法学实践教学要根据教学目标、教学内容进行优选，实践内容典型、具有一定代表性和难度。实践教学选择在学生已经掌握卫生法学基本理论、基本知识的基础上，通过现场旁听法庭审理、开设模拟法庭、参观卫生监督、防疫、药品食品管理机构和技术监督部门，加深学生对卫生法律制度的理解及提高实际应用能力。

庭审观摩：主要通过基层人民法院和中级人民法院审判庭审理医疗纠纷、食品药品违法案件的一审、二审案件的旁听观摩，亲身体会法庭的庄严与法律的神圣，了解法院工作程序，巩固所学的卫生法学理论知识，并理论联系实际，激发学生学习卫生法律的积极性。

案例讨论：由教师选择医疗事故、药品管理、食品管理、非法行医等方面的相关案例，在教师指导下，由学生结合所学卫生法学知识进行讨论或相互辩论，培养学生分析问题、解决问题的能力。

参观见习：组织学生到卫生监督机构、药品食品监督机构参观，由监督机构的执法监督人员讲解卫生执法监督程序、观看执法监督相关文书，了解我国卫生行政执法监督程序，增强感性认识。

听讲座：聘请卫生法学专家、卫生管理实际工作者或律师到学校举办专题讲座，介绍卫生法热点问题、讲解前沿动态和在实践中处理具体案件时的卫生法适用情况。以增强学生的感性认识和职业经验。

讲专题：由学生根据学习重点和难点，自主讲授和讨论。将学生自愿组合为学习小组；然后选择卫生法学的近期社会热点问题，把课程内容分解、组合成单元内容，要求学生以小组为单位在一定的时间内进行探究和解答，最终形成专题讲座，交叉讲专题和听讲座。引导学生针对问题，查询文献资料、获取知识，然后相互交流所获得的知识，并探讨如何用所获得的知识来促进问题的解决。教师只发挥把握方向、布置任务、归纳总结的作用。学生课堂外的学习时间，远远超过课堂上的时间；学生课堂上讨论、讲解的时间多于教师讲解的时间，充分体现“以学生为本”的现代医学教育模式。

模拟法庭：主要由教师选择经典的医疗纠纷案例，由学生进行角色扮演，模拟法院案件审理程序，进行审理、辩论、质证，将理论知识应用到实践中，既培养了学生的创新能力、应变能力、理论联系实际的能力，也能产生辐射功能，也是间接对学校的其他专业学生进行卫生法治教育。

四、卫生法学课程实践教学的实施保障

（一）有充足实用有效的案例库

这是开展卫生法学实践教学—案例讨论的基础。无论是理论讲授，还是分组讨论、热点焦点问题分析、教学评价，都要运用到大量的案例，通过案例进行说明、分析、讨论、考核，因此，卫生法学实践教学需要充足的案例储备，并需要对案例按照内容、难度、类别分门别类，组成一个结构完整的案例库，并逐年扩展和完善[3]。案例库应当具有下列特点：全面：即案例库所选案例应当尽可能全面容纳卫生法学的各部分内容，具有全面性；新颖：是指案例库所选择的案例要能够反映最新的法律理论动态、前沿热点和焦点问题、最新法律法规等，具有时代性。精准：是案例库选择的案例文字要精炼，内容要精确，要具有一定代表性，能够综合涉及多种法律关系和法律规范，具有典型性。此外，所选案例还应有适当的难度和深度。

（二）有稳定的实践教学基地

实践教学基地是开展实践教学的基础条件，是联系理论教学和实践教学的纽带。稳定的实践教学基地是卫生法学实践教学顺利进行的保证。鉴于卫生法学学科的特殊性，卫生法学实践教学基地的选择与一般法学的实践教学基地有一定区别，卫生法学实践教学基地重点应是在卫生行政部门、卫生监督机构、医疗机构等部门，以满足和体现专业培养目标和卫生法学教学特色[3]。

（三）有高素质的师资队伍

教师是实践教学的组织者和指导者，其素质直接影响实践教学的质量。作为卫生法学课程实践教学的教师应当既具有深厚卫生法学理论功底，又具有卫生法学的实践经验这样的综合素质。在理论上，既要掌握卫生法学基础理论，也要掌握医药基础知识；在实践上，既要具备法学实践经验，也要熟悉医药卫生实际工作，有一定的实际卫生工作经验，这样才能真正驾驭卫生法学实践教学。而目前，我国卫生法学师资队伍薄弱，有的教师是法学专业毕业，有的教师是医学专业毕业，不是缺乏法学知识，就是缺乏医药卫生知识，没有接受过系统的法学和医药学教育[4]。同时大多数教师是从学校到学校，缺乏实践工作经验。为此，必须对从事卫生法学教学的老师进行多方面培训，培养具有医学和法学复合知识结构的教师；同时，也可以从实践教学基地如卫生行政部门、卫生监督机构、医疗机构、人民法院、律师事务所等聘请一定数量的具有丰富卫生法学实践经验的人员担任兼职教师，形成一支专兼结合的实践教学师资队伍，互为补充，互相学习，发挥各自优势，共同完成实践教学任务，实现卫生法学教学目标。

此外，卫生法学课程的实践教学，需要学校对卫生法学课程的高度重视和大力扶持，在人、财、物等方面给予保障，奠定卫生法学实践教学的物质条件和必要环境，才能使卫生法学课程实践教学顺利开展。

实践教学是一项长期而重要的教学任务，还需要进一步明确实践教学的地位，建立科学合理的实践教学评估体系，进一步使实践教学规范化。因此，我们应牢固树立“实践是检验真理的唯一标准”的办学理念，克服传统教学模式的不足，强化和优化卫生法学实践教学。卫生法学实践教学不是对实践的简单模仿，也不是对卫生法学理论教学的单纯检验，它有其独特的内涵和规律，还需要我们在实践中进一步探索，逐步完善，以满足高等教育人才培养目标的要求，培养出既全面掌握临床医学技能，又熟悉法律知识的高素质应用型人才。

参考文献：

[1]樊立华.卫生法学[M].北京：人民卫生出版社，2004：1-3.

[2]吴崇其.卫生法学（第三版）[M].北京：中国协和医科大学出版社，2011：8-13.

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关键词：知识产权；人才培养；知识结构

一、知识产权人才的类型

1. 知识产权人才的界定

知识产权人才的特质是由知识产权的工作特性以及知识产权工作对从业者知识和技能的特殊需求共同决定的，因此知识产权人才的概念应建立在对知识产权工作的目标、功能、职责等作出清晰判定的基础上，对从业者的专门素质提出类型和水平界定。但由于我国知识产权工作起步较晚，其理论和实践尚属开拓阶段，加上知识产权工作涉及的主体较多，对于不同主体的素质要求不尽相同，因此对于知识产权人才至今尚未形成一个统一的看法和界定。广义上，知识产权人才是指系统掌握知识产权基本知识和基本技能并从事知识产权创造、保护、运用或管理等相关理论与实务工作的各类人才；狭义上，知识产权人才主要是指从事知识产权保护、运用、管理等相关理论与实务工作的专门人才。本文的研究对象属于狭义的知识产权人才范畴。

2. 知识产权人才的类型

关于知识产权人才类型的划分，目前还未形成一致的看法。纵观不同学者的观点，主要有广义和狭义两种分类路径。广义的分类把知识产权创造人才纳入到知识产权人才体系之中，将之粗分为知识产权创造人才和工作队伍两大类——其分类依据源于原国家知识产权局局长王景川2004年1月13日在全国专利工作会议上的讲话。以此为基础，田文英等人依据知识产权人才在社会和经济生活中发挥的功能和作用，又将其细分为五类，即知识产权创造人才、研究人才、管理人才、实务人才[1]。狭义分类路径从知识产权研究与实务等知识产权工作实践出发对知识产权人才进行分类——该分类路径以北京大学郑胜利教授的观点代表。他也把知识产权人才分为五类，即从事知识产权公共管理事务的业务人员、知识产权司法审判人员、企事业单位从事知识产权事务的业务人员、社会从事知识产权中介或服务的专业人员、大学中从事知识产权教学的教师和研究所（中心）中从事知识产权研究的研究人员[2]。

显然，广义分类路径比狭义分类路径具有更大的包容性，有利于对知识产权人才的全方位认识与把握，但缺陷是由于过于宽泛的外延淡化了知识产权人才的个异性特质，不能凸显知识产权工作的重心和特点。狭义分类路径关注于知识产权工作本身，强调从知识产权工作性质或职责分工的视角对知识产权人才进行分类。这种分类路径有利于突出知识产权人才特质，对于知识产权人才的管理、教育与培养具有较强的指导作用。

二、知识产权人才的知识结构

关于知识产权人才知识结构的争论主要集中在两个方面：一是知识产权人才是法律人才的一种还是不同于传统法律人才的新型专门人才；二是不同知识产权人才的知识结构总体是相似的还是存在类型差异。实际上，从知识产权工作的性质看，知识产权工作不限于知识产权保护，创造、管理、应用也同样是知识产权战略的重要组成部分，因此知识产权法律人才不能涵盖知识产权人才的全部；另外，不同知识产权人才的工作性质差异决定了知识产权人才的知识结构存在类型上的差异。因此，知识产权人才的知识结构应该从宏观和微观两个层面进行分析和讨论。

1. 一般结构

宏观上，知识产权人才的知识结构是指各类知识产权人才都应掌握的专门知识，可以称之为一般知识结构。这类知识主要包括三个方面，即专业知识、基础知识和相关知识。专业知识是指从事特定知识产权工作必须具备的、对工作效果产生直接影响的专门知识；基础知识是指对有效掌握和运用专业知识发挥基础和铺垫作用的各类知识；相关知识是指对所从事的特定知识产权工作发挥积极影响的背景知识。

2. 分类结构

显然，不同知识产权人才由于其从事的知识产权工作的性质差异，虽然都必须具备相应的专业知识、基础知识和相关知识，但这三类知识的类别、掌握程度和侧重存在差异。

知识产权管理人才。包括各级政府、企事业单位知识产权管理机构以及知识产权中介服务机构中的领导干部或中高层管理人员在内的知识产权管理人才，其必备的专业知识主要是指知识产权的基本知识；基础知识主要是指管理学和经济学知识，其中政府和事业单位的知识产权管理人才应重点掌握公共管理学和政治经济学类专门知识，企业和中介机构管理人才应重点掌握企业管理和经济管理类专门知识；相关知识主要是指此类人才应具备一定自然科学的背景知识。

知识产权保护人才。包括知识产权司法审判人员、行政执法人员、知识产权律师等在内的知识产权保护人才，其必备的专业知识主要是指深厚的知识产权法学知识；基础知识主要是指广博的一般法学知识（包括国内法和国际法知识）；相关知识主要是指经济学和自然科学的基础知识。

知识产权业务人才。包括政府部门从事知识产权公共管理事务的业务人员、企事业单位从事知识产权事务的业务人员以及知识产权中介服务的业务人员在内的知识产权业务人才，其必备的专业知识主要是指知识产权的基本知识；基础知识主要是指管理学和经济学一般知识；相关知识是指此类人才应具备一定自然科学的背景知识。

知识产权教学研究人才。知识产权教学研究人才主要是指大专院校、研究或培训机构中从事知识产权教学或研究的工作人员。众所周知，这类人才通常以团队的形式存在于高校、研究所或社会培训机构中，他们通常对于知识产权各类知识（包括专业知识、基础知识和相关知识）都有所涉及，但精于某些特定方向或领域的教学研究工作，因此这类人才的知识结构难以像其他知识产权人才那样进行作出明确划分。一般而言，他们的专业知识往往精于知识产权规划、保护、运用、管理、人才培养、中介服务等某些专门领域，甚至主要是集中于某个领域中的某些特定方向；对于知识产权教学研究人才而言，其基础知识是指对他们教学和研究的专长起直接支撑作用的其他知识产权知识或法学知识；相关知识则是对教学和研究的专长起间接支撑作用的其他知识。

三、知识产权人才培养的基本模式

知识产权人才存在类型上的差异，社会对各类知识产权人才需求的层次也不尽相同，因此知识产权人才培养不可能仅靠某种单一的模式来实现，而是需要多种社会力量相结合，多种培养模式相互补充，才能够较快满足社会对此类人才的迫切需求。

1. 机构设置

我国知识产权人才培养机构主要集中在高校。自20世纪80年代中期以来，随着中国《商标法》、《专利法》的颁布，北京大学、中国人民大学、华中科技大学等高校先后成立了知识产权教学研究中心，1993年北京大学成立我国首家知识产权学院，此后，清华大学、中国政法大学、复旦大学、同济大学、华东政法大学等高校相继成立知识产权学院（系）或设置相应的专业、中心、基地等[3]。据统计，目前已有近40所高校设立了知识产权学院（系）或研究中心（基地），覆盖了全国大部分省市，知识产权人才培养工作在中国高等教育机构中迅速发展并壮大起来。近两年来，在上海、广州、北京等一些大型城市中还出现了一些社会培训机构专门从事知识产权人才的培训工作。这些机构虽然还不能成为知识产权人才培养的主流力量，但由于其运行机制灵活，善于整合师资力量，紧跟市场需求，因而受到欢迎并表现出较大的发展潜力。

尽管经历近20年的发展，目前我国知识产权人才培养取得了长足进步，但存在的问题仍然十分突出。仅从知识产权的机构设置上看，知识产权学院（系）或研究中心（基地）是在各高校法学院（系）或专业的基础上衍生而来的，相当一部分知识产权学院并未从法学院中真正独立出来。这样的机构设置培养出来的主要是知识产权保护人才，或者说这种知识产权人才的专长主要是从事知识产权保护工作，难于胜任知识产权管理或业务工作。另一方面，由于新近创建的一大批知识产权学院（系）或研究中心（基地）起步较晚，基本沿袭了高校封闭式传统办学模式，还未能同地方政府知识产权管理部门以及本区域重要企事业建立起有效的沟通和协作机制，缺乏稳定的实习、实践和研究基地，致使人才培养同社会需求还存在不小的差距。因此，优化和完善知识产权人才培养的机构设置十分迫切，这种体制上的再设计是使知识产权人才培养模式迈向通用性与专业性相结合、创新性与实务性相结合的基础和前提。

目前，知识产权人才培养的机构设置应重点从以下几个方面进行变革和完善：首先，形成以高等院校为主、社会办学力量为辅的知识产权人才培养体制。高等院校的知识产权学院（系）或研究中心（基地）重点办好学历教育，兼顾普及教育，并可根据社会需求和自身特点进行一定的非学历教育；社会培训机构主要从事非学历教育和培训。其次，高等院校以法学院（系）为基础创办的知识产权学院（系）要形成同管理类学院和理工类学院联办知识产权教育的格局，为突破以法学为单一主干的人才培养模式确立体制基础，通过多学科的交叉整合达成知识产权人才培养模式的转换。实际上，在美国，高校知识产权人才培养机构除了一部分设置在法学院，还有一部分就直接设置在管理学院和工学院[4]，说明知识产权人才的培养不能仅由传统的法学院独立完成。第三，高等院校的知识产权学院（系）要尽快形成开放办学的整体格局。高校必须充分认识到知识产权人才的复合型、实务型特征，在完善和加强理论课教育教学的同时，突出抓好实验、实践以及实务教学环节，建立起与所在区域重点企业和科研机构的合作共赢机制，设置足够的教学研究、实习实践基地等，加强办学的开放性。第四，鼓励和规范社会力量参加知识产权人才的培训工作。对于知识产权社会办学机构一方面要在政策、资金和人员上给予适当支持；另一方面要在资质认证、培训质量、软硬件配备等方面进行必要规制，使之走上健康发展的道路。

2. 专业设置

知识产权人才是一种复合型人才，这一点是学界的共识，但是这类人才究竟属于法学大类还是属于某种新兴交叉学科，抑或是属于法学、管理学或工学的一个新兴学科分支，这在学术界还尚未形成统一的认识。目前主流观点强调其法学性质，将其列为复合型法律专业人才，例如北京大学陈美章和郑胜利教授都持这种观点，他们认为：知识教育的最终目的，就是为了培养能够从事知识产权法律事务的专门人才[5]。大多数的知识产权专业人才应有一定的理工科背景，有扎实的法学基础，并掌握一定的工商管理和经济学知识（如无形资产评估、许可证贸易等）的法律专业人才[6]。但也有人暗示知识产权人才分属于法学和管理学，如同济大学王珍愚、单晓光等人在论及我国知识产权教育的专业设置时主张，“……大学知识产权教育的专业设置……应考虑单独设置知识产权法学专业和知识产权管理专业，以培养知识产权专门人才。”[7]美国的知识产权教育分布于法学院、管理学院和工学院的现实也表明，知识产权人才并非属于某种新兴学科，而是法学、管理学或工学的一个新兴学科分支。

厘清知识产权人才的学科性质对于高校知识产权专业设置具有重要的现实意义。从1986年我国高等教育体系将知识产权法列为法学本科专业，中国人民大学率先开办知识产权双学士学位班以来，人才的培养层次不断提升，一些有条件的高校早已开始了硕士和博士的教育和培养，不过无论是本科还是研究生教育，目前我国高校知识产权教育一直定位于法学专业。经历20多年的建设和发展，这种法学定位的人才培养模式开始显露一定的局限性，尤其是在国家知识产权战略实施以来，社会对知识产权人才需求呈现出了专业性、实务性和多样性的特点，知识产权保护人才已不再是社会对知识产权需求的全部，知识产权管理和实务人才的需求显得日益急迫，因此高校知识产权教育必须从专业设置上进行及时调整，实现人才培养的优化配置。

根据郑胜利等知名专家的分析和预测，我国未来10年对知识产权管理人才和业务人才的需求量占知识产权人才总需求量的一半以上，现有的知识产权法学专业不仅不能满足人才总量上的需求，也无法满足职业适应性需求，因此设置知识产权管理专业十分必要。原则上，知管理专业应首先在一些较早成立知识产权学院并建有管理学一级学科或相关二级学科的综合性大学或理工科大学中进行试点，经过3～5年的探索再逐步推进。知识产权管理专业应隶属于管理学院，授予管理学学位。在前期可以参照知识产权法学专业的模式采取双学位教育的方式，逐步过渡到硕士和博士学位教育。知识产权管理专业的生源主要通过两个途径选拔，一是理工科学生，二是法学或管理学学生。前者主要开设知识产权法学与实务、管理学理论与实务等课程，培养企业和中介机构的知识产权基层管理人才和实务人才；后者主要开设知识产权法学与实务、自然科学基础和科技管理实务等课程，培养政府、事业单位知识产权管理和业务机构的知识产权管理基层管理人才和实务人才。考虑到学习成本和办学质量等方面的原因，知识产权管理专业双学位教育可以在有攻读双学位意向和能力的在校本科生中进行择优选拔后采用“五年制两阶段”培养方式，即在校工科、法学或管理学专业的本科学生在第一阶段用三年时间修满第一学位规定的主要学位课程后，再在第二阶段用两年时间修满第二学位（即管理学学位）规定的学位课程，考核合格后授予工学与管理学或法学与管理学学位。

优化知识产权专业设置必须考量的另一个重要问题是，无论是知识产权法学专业还是知识产权管理专业，都需要在根据社会需求和宏观环境的改变不断凝炼专业方向和人才培养的特色。这也就是说，各办学单位一方面要有意识的形成专业方向的区位和校际差异，另一方面还要着力打造相同或相近方向的区位和校际特色或服务领域特色。通过专业方向的凝练和特色的打造，在全国范围内形成特色鲜明、优势互补的人才培养体系。

3. 学科设置

尽管我国知识产权教育已经经历了20多年的发展历程，但其学科的性质、地位和归属还很不明晰。实际上，早在2004年教育部和国家知识产权局在其联合的《关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》中就已经提出要“提升知识产权的学科地位”，但实际并未对其进行明确的学科定位；2008年颁布的《国家知识产权战略纲要》明确提出要“设立知识产权二级学科”，但至今仍未对其学科性质和归属问题作出明确界定，学科设置工作仍未纳入议事日程。虽然在部分从事知识产权教育的高校中已经在硕士、博士层面展开了知识产权高级人才的培养工作，但是除北京大学、中国人民大学、中南财经政法大学等个别高校之外，没有知识产权专业硕士或博士点，有些学校只能在法学、工商管理、公共管理、经济学等学科下面探索开展知识产权方向的学历和学位教育，各个人才培养单位普遍感到知识产权人才培养名不正、言不顺[8]。基于此，许多业内学者强烈呼吁要尽快设置知识产权学科，有学者甚至建议应将知识产权定位为一级学科，下设技术性知识产权和非技术性知识产权两个二级学科[9]。

纵观有关知识产权学科设置的各种研究和论点可以看出，知识产权未能形成独立学科的原因之一与学界对于其学科性质的认知分歧有关——知识产权究竟应归属于法学，还是分属于法学、管理学和工学，抑或是属于一种独立的新兴学科？国内对此颇有争议，尚无定论，因此学科设置的条件尚不成熟。当然，因为存在争议而将学科设置问题搁置显然不利于人才培养，甚至会影响知识产权战略的实现；但是在学科定位尚未明晰的情况下仓促设科，势必导致人才培养的方向和质量上出现偏颇；当然由于很难将其归属与某个现存学科而将其直接设置为一级学科也是一种冒进之举，有违学科建设工作的严肃性和规范性原则。据此看来，根据目前国内人才培养和社会需求状况，率先在法学一级学科和管理学一级学科下分别设置知识产权法学和知识产权管理两个二

级学科不失为适当选择。其理由主要是，如果仅设知识产权法学二级学科虽然有利于满足知识产权保护以及部分知识产权业务（如）人才的社会需求，但不能有效满足政府以及企事业单位对于知识产权管理；从法学和管理学中分别下设知识产权相关二级学科有利于强化不同类型知识产权人才专门素质和能力的培养，有利于动员更多优势资源和师资力量投入到知识产权人才培养中来，提升人才培养的层次、水平和质量。

当然，一个新兴学科的创建需要一个过程，不能一蹴而就，更不能一哄而上，需要经过深入论证并逐步推进。根据目前我国研究生学历教育的现实情况，可行的方式是先选择10所左右办学条件好的综合性大学或理工科大学试办知识产权法学或知识产权管理学二级学科，招收硕士和博士研究生；同时参照MBA、MPA以及法律硕士的培养模式，选择20所左右办学条件较好的大学开展知识产权法学或知识产权管理学专业学位教育，面向相关在职人员招收并培养硕士专业学位研究生。通过这种学历教育和专业学位教育的双重路径，不仅有利于探索和解决学科设置中的分歧和问题，也有利于较快缓解知识产权各类中高层知识产权人才短缺的局面。预计经过五年左右的探索和实践，目前存在的知识产权学科设置难题将会得到有效解决。

参考文献：

[1]田文英， 纪梦然. 我国知识产权人才及其结构探析[J]. 中国人力资源开发， 2006（4）： 37.

[2][6][7][8]郑胜利. 论我国高等学校知识产权专业人才教育：实施《国家知识产权战略纲要》的思考. 中国发明与专利[J]. 2008（8）：15-18.

[3][5]陈美章. 中国高校知识产权教育和人才培养的思考[J]. 知识产权， 2006（1）：3，10.

[4]王珍愚， 单晓光. 略论中国大学知识产权教育的发展与完善[J]. 法学评论， 2009（4）：119-124.

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关键词馆藏发展政策专业图书馆法律图书馆

1 导言

法学教育是国家法治建设的一项基础工程，担负着为实施依法治国方略、建设社会主义法治国家提供适应需要的高素质法律人才资源的历史使命。改革开放以来，尤其是在1997年党和国家明确提出依法治国、建设社会主义法治国家的宏伟目标以后，中国法学教育迎来了难得的发展机遇，实现了跨越式发展。据统计，截止2010年底，我国有法学专业（本、专科）的普通高等学校共954个，法学在校生46.35万人。

我国的法律专业图书馆建设，是随着高校法学教育和科研机构的不断发展而进行的。80年代中期，5大政法院校图书馆（中国政法大学图书馆、西南政法大学图书馆、华东政法大学图书馆、西北政法大学图书馆、中南财经政法大学图书馆）是国内最重要的高校法律图书馆。90年代后期，随着法学教育的发展，我国高校法律专业图书馆的数量和规模都有了大幅度的发展。5大政法院校图书馆、综合性大学图书馆中的法学分馆或法学院系自建的法律图书馆，构成高校法律图书馆的主体。据统计，全国约有200多所法学院系设立有专门的法律图书馆或法律资料中心。

高校法律图书馆承载着法律专业学术图书馆的功能，它们为高校法学院系的法律教育、学习和研究活动提供法律信息资源保障和服务，并肩负着法学学生的法律信息素质教育的功能，在法律教育和法学研究事业中发挥着独特的作用。随着中国法治建设发展和法学教育与国际接轨，法律图书馆以及法律文献信息馆藏资源建设日益受到重视。作为专业型图书馆，其馆藏资源是否能够得到科学合理的发展，是否能够有效满足法学教育和研究活动的需求，很大程度上都依赖于馆藏资源发展政策是否科学、合理。

本文选取美国知名大学法律专业图书馆的实例，分析解读其馆藏发展政策；通过对国内高校法律图书馆馆藏发展政策制定情况的调查，分析存在的问题和不足；在此研究基础上，为国内高校法律专业馆藏发展政策的制定提出建议和策略。

2 美国大学法律专业图书馆馆藏政策制定状况

馆藏发展政策，是一个图书馆以书面形式系统地确定本馆文献资源的长期发展策略以及具体实施规范的纲领性文件。它不但作为当前图书馆各项馆藏资源发展业务的指导方针和执行依据，还为未来的馆藏发展规划提供指导，同时也是图书馆对外宣示本馆使命和声明馆藏范围，以及图书馆之间开展资源共享活动的指南。

美国图书馆界历来重视馆藏发展政策的理论研究和实际制定工作。1976年，美国图书馆协会颁布了《馆藏发展政策规范指南》（Guidelines for theFormation of Collection Development Policies）。20世纪80年代以后，馆藏发展政策得到进一步的发展，研究领域不断拓宽。1996年，美国图书馆协会颁布了《馆藏发展政策规范指南》的第二版，该文件的名称也变更为《馆藏发展政策编制指南》（Guidelines for Written Collection DevelopmentStatements）。文件名称的变化反映出80至90年代这一时期，美国的图书馆馆藏发展政策进入编制实践的高峰期。

美国各大学图书馆和公共图书馆均制定有馆藏发展政策，大多数采纳美国图书馆协会颁布的《馆藏发展政策规范指南》作为依据，结合本馆情况，制定适合自身发展的馆藏政策，法律专业图书馆也不例外。美国拥有世界一流的法学院，也拥有一流的学术型法律图书馆。这些法律图书馆的馆藏政策具有较高的使用价值，在其各个法学院图书馆的发展历程中起着十分重要的作用，对我国高校法律图书馆馆藏发展政策的制定具有借鉴作用。

本文选取了美国3所大学的法学院图书馆：哈佛大学法学院图书馆、耶鲁大学法学院图书馆和乔治城大学法学院图书馆。美国大学法律图书馆有着与法学院同步发展的历史和传统。如哈佛法学院早在1817年成立时，就拥有了比较完备的法律图书馆，后来该馆以哈佛法学院第一任院长郎代尔教授的名字命名，目前是全美最大的法律专业图书馆。耶鲁法学院图书馆全名为利廉·戈德曼法律图书馆，是为纪念1999年捐资翻新和扩建图书馆的利廉·戈德曼先生而命名的。乔治城大学法律图书馆于1880年建成，目前在美国的法律图书馆中排名第5位。

这3所图书馆均在各自的主页中，以较显著位置或栏目公布其馆藏发展政策全文。在哈佛法学院图书馆馆情介绍板块中，第一项即为“馆藏发展政策”，其后才是“本馆历史介绍”，这反映了其对馆藏发展政策的价值和意义的认可与重视。哈佛法学院图书馆和乔治城大学法学院图书馆还向公众提供其馆藏发展政策的下载链接。耶鲁法学院图书馆则以逐项列明的方式在网页上展示其馆藏政策。

2.1 3所法律专业图书馆馆藏发展政策内容比较分析

2.1.1 哈佛法学院图书馆馆藏发展政策在结构上比较简洁，包含前言、格式收藏标准的一般原则和各项细则、特殊类型资料的收藏标准、依照学科和专题领域的收藏政策和标准、历史和特藏收藏政策等5个部分。此外，还有哈佛法学院为各类法律文献制定的“馆藏级别标准”等，作为该政策的附加政策。例如关于“外国法”的收藏，馆藏政策中写明“本馆依照哈佛法学院图书馆外国司法体系文献收藏级别中的标准，进行有关外国司法体系资料的收藏。专著和二次法律文献的收藏也同样适用这些标准。”

依照学科和专题领域的收藏政策和标准，是哈佛法学院图书馆馆藏发展政策的核心，涉及美国法、外国法、国际法、哈佛法学院特色研究领域的法律文献资源的收藏标准、收藏范围、收藏级别、版本语种、不予采选的范围和类型等。

如有关中东和伊斯兰法的特色研究馆藏中，“主要侧重于收藏两大范围内的资料：经典伊斯兰法和以穆斯林为主要人口国家的法律体系相关资料，当地语言版本和西方语言版本的都收集。如果可能，则优先选择纸质版本，以缩微胶片和数字格式版作为补充。”“收藏从公元7世纪至当代的伊斯兰法律资料，包括伊斯兰法、伊斯兰法的各种来源（如圣训集等等），以及关于伊斯兰法的各种学术研究作品。特别关注伊斯兰财政、与商业和医学有关的道德规范领域的资料。这些收藏主要都是阿拉伯语版。”

如有关东亚法律的研究馆藏中，“主要是指获取中国的法律资料（包括香港、澳门、台湾），以及日本、韩国的法律资料。对中国和日本的文献收藏都尽可能围绕纯粹的法律主题。对韩国法文献资料则是广泛收集。所有东亚法律的馆藏都是以其本国语和西方语言版本收藏。优先选择纸质版本，如有必要以数字资源作为补充。在东亚法律的采访决策上，本馆与哈佛大学的冯图书馆和哈佛燕京图书馆保持密切合作。”

2.1.2 乔治城大学法学院图书馆的馆藏发展政策，包含前言、馆藏理论、馆藏一般原则、收藏政策、附录等5个部分。值得一提的是，这份馆藏政策的附录，除了包括一份保留策略（Retention State-ment）和乔治城大学法学院主要的科研领域（Georgetown Law Major Areas of Study）之外，还包括一份美国律师协会（American Bar Association，ABA）最新的馆藏标准（ABA Standards for Collee-tions）和ABA馆藏建议（Proposed ABA Standardsfor Collections）。

该馆藏发展政策中，关于“国际法”的馆藏政策细则值得介绍。它对所收藏的联合国等11个机构的文献收集范围和馆藏级别做了详细具体的说明：（1）联合国的文献，收集所有出版文献缩微版，馆藏等级5。（2）国际法院的文献，收集所有缩微胶片版和已出版文献复本，馆藏等级5。（3）欧盟的文献，收集以各种不同的格式出版的所有官方文件，包括社区法律、对外关系、经济政策等方面的文件，馆藏等级4。（4）欧洲理事会的文献，收集精选的有关法律文件，馆藏等级4。（5）美洲国家组织的文献，收集精选的与法律相关的出版物，馆藏等级3。（6）美洲国家人权委员会的文献，收集与法律相关的、精选的出版物，馆藏等级3。（7）经济合作发展组织的文献，依照学科政策有选择地收集相关法律出版物，馆藏等级3。（8）国家劳动组织的文献，依照学科政策有选择地收集相关法律出版物，馆藏等级3。（9）世界贸易组织的文献，收集所有出版物，馆藏等级5。（10）条约，收集与美国有关的，其中国际条约和协议至少1个复本，馆藏等级5；非美国条约和国际协议，根据主题和语言收集相关资源，馆藏等级4。（11）论文，收集所有英语实质性论文，馆藏等级5；英语以外的其他语种的论文有选择地收集，馆藏等级4。其内容具有较强的可操作性，对减少工作人员的盲目性和主观随意性起到有效作用。

2.1.3 耶鲁法学院图书馆的馆藏发展政策，包含63项具体条目，按照资料类别、学科和专题领域，在收藏范围、发展政策以及未来趋势等方面分别进行了详细的阐述。该政策体现了耶鲁法学院的理论研究定位是传承其在社会科学和人文科学问跨学科的研究传统。另外，该政策明确表示耶鲁法学院图书馆获取资料的形式将逐渐转变为获得许可的电子资源，而不再是印刷版资源。

例如，耶鲁法学院图书馆馆藏发展政策中关于“美国法律资料”的收集，充分利用了印刷本和电子数据库来扩大其馆藏资源，这包括：（1）美国政府寄存文件。（2）美国法律汇编：收藏《国会法案及决议案汇编》、《美国法制会议与行政新闻报道》，收藏康涅狄格州和纽约州的州法律汇编，以及康涅狄格州的立法推进相关材料。（3）美国联邦法典：收藏《美国联邦法典》、《美国联邦法典注释》、《美国联邦法典服务》。（4）美国联邦立法资料：全部依靠“国会大全数据库”（Congressional Universe）、“LexisNexis立法听证会电子数据库”（LexisNexis Hearings DigitalCollection）等电子资源。（5）美国市政法规和条例：除纽黑文和纽约市政法规和条例外，全部依靠Westlaw、Lexis数据库和网络资源。（6）美国行政法资料：收藏《美国联邦法规》的印刷本，联邦行政机构的“行政裁决”官方合订本，对于《联邦公报》（Fed—eral Register）以及其他州的法规和行政裁决，全部依靠数据库和网络资源。（7）美国司法资料：收藏印刷本联邦汇编（Federal Claims Reporter）、联邦汇编（仅有活页版本）、联邦诉讼程序判决、最高法院判例汇编、美国判例汇编等。（8）美国各州实务资料：各州法律百科全书、汇编全部依靠Westlaw、Lexis以及HeinOnline等数据库，只保留小部分印刷本；收藏康涅狄格州法律相关的专著，至于其他各州的专著，全部依靠Westlaw和Lexis数据库[7]。

通过对3部馆藏发展政策的分析，可将其共同涉及到的主要内容分为下列6个方面（见表1）。其中，本馆介绍、馆藏资源概述、收藏政策是馆藏发展政策的重点项目，都包含了多个方面的内容。

2.2 对美国法律专业图书馆馆藏发展政策的评价

以上3所大学法学院图书馆的馆藏发展政策，因各自情况、特点的不同，在政策体例、具体内容、侧重点上也有所不同。但基本思路差异不大，在以下几方面表现出高度的一致性：

（1）馆藏发展政策开篇，都提出法律图书馆的首要任务、使命和目标，反映出明确的定位、价值和信念。哈佛法学院院长郎代尔教授曾有言曰，法律是一门科学，图书馆是实验室。为法学院师生、乃至全世界范围的法律学术共同体提供全方位的资讯服务是美国法学院图书馆的使命。在耶鲁法学院图书馆的主页上，也可以看到这样的表述：“法学院图书馆的主要使命是，通过整合一切纸质和电子资源，为21世纪的法学研究提供支持。不管资料和信息位于何处，通过我们的图书馆，都可以获得，从而为学者们提供了最富竞争力的后台保障。”大学法学院图书馆的馆藏发展政策都是围绕图书馆的使命，制定战略总目标，通过促进法律信息资源的发现、获取、保护、传播和利用等手段，满足社会需求。

（2）馆藏发展政策是动态的有机体，随信息需求、社会环境的变化而不断变化。馆藏发展政策的制订与实施都有一定的时间限制，今天理想的馆藏结构在未来不一定理想，因而必须定期调整馆藏发展政策，以适应图书馆的动态发展。美国大学法学院图书馆会对其馆藏发展政策进行定期修订，不断纳入新的要素，更新和充实原有的内容，并及时将最新版本的政策在法学院图书馆主页上。目前哈佛法学院图书馆现行的馆藏发展政策是2011年12月22日修订版，与上一版（2010年2月17日版）在内容上有了一些变化。乔治城大学法学院图书馆现行馆藏发展政策是2012年8月份的最新修订版。

（3）馆藏发展政策的公开性。事实上，不仅法律图书馆，美国几乎所有制定了馆藏发展政策的图书馆都会在官方网站上公布其文本，新修订的文本也在第一时间以替代旧版。馆藏发展政策是一个开放的体系，其公开性使得更多的用户可以及时了解到图书馆馆藏资源的发展方向。

（4）馆藏发展政策都体现出图书馆文献资源收集、保存的基本策略与原则，具有一定的宏观指导性，而不是对采访工作流程及相应具体业务细则的规定。

（5）馆藏发展政策反映出各个馆的馆藏优势、馆藏资源范围和特色馆藏情况。用户可以通过馆藏发展政策直观了解该馆馆藏情况和特点，甚至可以从各项收藏标准中判断其馆藏质量的优劣，了解其所在机构重要学科的概况及文献资源的支持程度。

（6）美国各大学法学院馆藏发展政策的制定通常都是由一个专门成立的组织、团队或委员会来进行，其成员结构比较多元化（含馆员、读者、学者等），具有专业性和代表性，用户的需求能够得到清楚的反映。这些专业的组成人员能够把握出版模式和学术研究热点，知晓学科重点领域和趋势，了解学校教学和科研情况的基础，因而发展政策具有的一定的权威性。

（7）馆藏发展政策都体现出时代性。如针对印刷出版向数字出版转化的趋势，对数字资源的采访有所侧重。例如哈佛法学院图书馆提出在存档技术和法律政策允许的情况下，要采访原生数字资源和网络资源。

（8）3所图书馆为履行自身的历史使命，均在馆藏发展政策中提到与其他机构发展良好的合作伙伴关系。如哈佛法学院图书馆馆藏发展政策，“哈佛法学院图书馆与哈佛其他的研究型图书馆、其他的法学院图书馆以及各研究机构合作，为共同的目标而努力，致力于持续存取和长期保存法律资源。为了该目标，本馆参加了数个地区性和全国性的组织，这些组织致力于确保法律资源的持续获取”。可以说，馆藏发展政策是这些图书馆之间开展资源共建共享活动的指南。

3 我国高校法律图书馆馆藏发展政策理论与实践状况

3.1 我国法律图书馆馆藏发展政策研究与实践状况概述

近些年，随着国家对图书馆事业的重视，我国图书馆界对馆藏建设的理论研究工作的重视程度也逐渐提高，以馆藏发展政策为主要研究对象的成果开始增多。如肖希明、袁琳所著的《中国图书馆藏书发展政策研究》、戴龙基主编的《文献资源发展政策研究》、高红等主编的《世界各国图书馆馆藏发展政策精要》等。法律图书馆界关于法律馆藏资源发展政策的讨论和研究较少，许多研究虽围绕着法学文献资源建设进行，但多数都局限于馆藏发展的某些方面，没有真正从馆藏发展政策角度进行专门的研究。纵观我国图书馆馆藏发展政策的研究工作，与西方发达国家相比，还有相当的差距。

与理论研究相比，馆藏发展政策的规范制订和编制实践就显得更为薄弱。2007年，教育部高等学校图书情报工作指导委员会（以下简称“图工委”）文献资源建设工作组组织编写了《普通高等学校图书馆文献资源发展政策编制指南》，并出版了《文献资源发展政策研究》一书（戴龙基主编）。该指南的制定目的是供各高等学校图书馆的管理人员、编制文献资源发展政策的图书馆工作人员和学校其他相关人员使用，为编制科学、规范和实用的文献资源发展政策提供指导。这是我国图书馆界第一部正式成文的文献资源发展政策文件和规范指南。然而实践中，接纳并且依据“图工委”编制指南制定本馆馆藏发展政策的图书馆屈指可数。在我国高校各校级图书馆的主页上基本找不到系统的馆藏发展政策，通常作为分馆级别或院系自建馆/资料室而存在的法律专业图书馆馆藏发展政策的制定情况更可想而知。

为了掌握国内高校法律图书馆馆藏发展政策的实践状况，笔者对全国21所高校（属“985工程”或“211工程”学校）的法律图书馆进行了调查。这些图书馆在一个定程度上代表了当今国内高校法律专业图书馆的建设水平及服务水平。令人遗憾的是，调查发现没有任何一所高校法律图书馆在本机构网页中公布馆藏发展政策。虽然不能由此断言我国高校法律图书馆没有制定馆藏发展政策，但至少说明对馆藏发展政策不够重视。在实际中也很难找出一所法律图书馆制订了馆藏发展政策的成熟样例。我国高校法律图书馆对外宣传的着眼点，大多仍集中在馆藏资源数量、图书馆规模等方面，没有形成包含着本馆目标因素、价值判断、原则指南和业务标准在内的系统化的馆藏发展政策表达体系。

3.2 存在问题和原因

在1997年党和国家明确提出依法治国、建设社会主义法治国家的宏伟目标以后，中国法学教育迎来快速发展时期。法学院系数量不断增加，法学院建设所投入的人力、物力、财力规模不断扩大，包括对法律信息资源保障的投入，也在逐步加大。高校法律专业图书馆在短时间内迅速崛起，从资源到人员，从管理到服务，都取得了长足的进步和成绩。信息技术的发展，给法学教育各个环节的交流与合作构筑了更加便利的平台，法律文献资源共享逐步从理想变为现实，越来越多的数字型、网络型文献信息资源丰富着法律图书馆的馆藏内容。这样的形势给高校法律图书馆提供了发展契机。

但同时，由于普遍没有科学合理的馆藏发展政策，高校法律图书馆的馆藏建设缺乏科学引导和规范指南，存在着一些问题。例如：法科学生招生规模的膨胀导致生均图书保障率大幅下滑；片面追求藏书规模而导致馆藏量非理性增长，馆藏质量下降，馆藏结构扭曲；有限的经费，以及经费的非理性投入使得某些法律图书馆馆藏的发展不可持续；法律图书馆之间的资源共建共享开展程度不足等。

分析国内高校法律图书馆馆藏发展政策的缺失和不足，下列几个方面的因素不容忽视：

（1）认识上的不足。馆藏发展政策的制定，早已成为美国各类型图书馆馆长任内的一项基本工作，继任馆长首先要查看的也是该馆的馆藏发展政策，代代执行并根据形势不断修订。而中国多数图书馆普遍对馆藏政策涵义、内容、作用和意义缺乏认识，或将其简单等同于馆藏管理、文献采购等具体藏书工作。

（2）对专业图书馆馆藏发展工作的重视程度不够。在美国，美国律师协会负责对美国法学院的成立制定审查和批准程序，即ABA法学院认证标准和解释（Standards for Approval of Law Schools andInterpretations），法学院必须符合这些标准，具体包括设施条件、教师与学生的比例、法律图书馆的藏书、课程设置要求等。该标准的第六章“图书馆和信息资源”，对法学院图书馆的基本原则、管理、馆长、人员、服务、藏书等项都做了专门的规定。我国对高校法学院的设立条件缺乏此类认证标准和规范要求，法律图书馆的馆藏资源发展缺乏清晰的衡量和评价标准。实践中，图书馆内的藏书发展工作被认为是幕后工作，可见度不高，其功能发挥也易为人们所忽视。各高校法学院也较少设立法律文献资源发展部门或委员会之类的组织，馆藏发展政策无从产生，因而在馆藏发展实际过程中，个人化的影响相对较大。

（3）理论研究的不足。理论研究工作能够促进实践发展。我国高校法律图书馆在体制上多隶属于法学院系，馆员编制普遍不足，馆内事务性工作任务繁多量大，人员精力、研究力量相对薄弱，许多馆员学术研究能力和研究热情也不足，这些因素制约着相关领域研究工作的开展，对于专业馆藏发展政策的研究则更为缺乏。

（4）编制法律图书馆馆藏政策的复杂性。馆藏发展政策是一个综合、系统的政策体系，涉及内容广泛，编制工作具有多维性与复杂性，对人员素质的要求较高，例如需要有图书馆学情报学知识和法学知识，对本校法学学科领域、研究热点、研究趋势等的了解，评价法学专业文献资源的能力等等。这项工作的复杂程度、难度和耗时耗力，使得多数法律图书馆望而却步。

（5）缺乏可行的、权威的专业编制指南。尽管目前图书馆界对馆藏发展政策日益重视，“图工委”于2007年组织编写了《普通高等学校图书馆文献资源发展政策编制指南》，对大学综合性图书馆有普遍参考意义。但是就法律专业图书馆而言，当前缺乏一份可依据的、权威的法律专业馆藏发展政策的编制规范或指南。法律文献信息资源有自身的特点，其建设工作也有自身的规律，需要结合法律教育和各法学学科特点，制定有针对性的文献资源发展政策编制指南。

4 思考和建议：如何促进高校法律图书馆制定馆藏发展政策

前述国外法学院图书馆馆藏发展政策的先进做法，对我国高校此领域的研究和实践有着重要的借鉴作用。在具体馆藏发展的实践中，我们要将国外的先进经验与中国的具体情况相结合，制定出适合我国高校法律图书馆的馆藏发展政策。

4.1 高校法律图书馆自身不断更新观念

制定适合本馆的馆藏发展政策，是包括法律图书馆在内的每个图书馆都应当要规划的首要工作。如何加强专业馆藏资源建设，完善专业资源服务，使图书馆的发展趋于合理，应当成为我国法律图书馆界的决策者和建设者们时刻思考的命题。就馆藏发展政策而言，高校法律图书馆首先应当对自身使命和目标予以明确。这是因为图书馆的使命与目标是馆藏发展的动力，而馆藏发展政策是使命、目标的集中体现，所以它应当紧密围绕使命而制定。其次，要把握“发展”二字。当今新型信息载体的不断涌现，网络的迅速普及，社会信息需求的日益复杂化，都深刻影响着图书馆资源的发展，要求政策的制定者不断更新观念，要求馆藏政策应根据用户需求、社会环境等实际情况不断变化。第三，要用“系统”的眼光理解馆藏发展政策。它作为人类情报传播大系统的子系统之一，其自身的各项内容也是一个综合、系统的政策体系，密切相关、不可分割，对图书馆全局工作和发展起着宏观调控作用。第四，注重政策和决策的公开性和透明度。美国几乎所有的法学院图书馆，都在官方网站上公开馆藏发展政策全文，供读者广泛知晓。馆藏发展政策的公开透明可以有效加强图书馆和读者之间的联系，帮助读者理解各个主题和领域的图书馆资源收藏情况，并有助于实现图书馆行业内部的信息沟通，促进行业领域的共建合作，以便更好地完成图书馆的使命与目标。

4.2 重视法律文献资源建设，加强馆藏发展政策的研究工作

馆藏发展政策是综合、系统的体系，内容广泛。制定科学合理的馆藏发展政策，必定要建立在大量理论研究和总结实践经验的基础上。在目前国内尚没有对法律文献资源发展政策进行专门研究的情况下，可以参考的资料成果非常少，因而理论研究和实践操作难度都比较大，但研究工作也因此更有意义。学术界一方面要注意追踪、借鉴国外法律图书馆领域的研究成果，另一方面要深入研究我国法律文献资源建设和制定馆藏发展政策中的关键问题。例如馆藏发展政策制定机构的组建、人员的合理选择；法律图书馆的发展政策如何与法学院的发展层次、规模、专业结构、重点学科建设相适应，并满足不同层次在校学生（专科生、本科生、硕士生、博士生）对法律信息资源不同的需求宽度和深度；法律信息资源类型多种多样，如何保障馆藏在学科主题、收藏级别、资源类型和经费分配等方面的平衡发展；如何确定馆际互借与资源共享政策，在合作图书馆之间形成互惠互利的协议等，这些对法律专业馆藏发展政策来说至关重要的内容，当前的研究都非常缺乏，有待同行们进行深入的研究。