承包商安全管理范文

导语：如何才能写好一篇承包商安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本标准规定了承包商的基本要求，承包商的确认、甲乙双方合同签订、施工安全要求以及民工的招收及管理。

本标准适用于在*****炼油化工区、油品储运装卸区和公用工程等易燃易爆危险场所承担新建、扩建、技改、检修、维修、拆卸等工程项目及日常劳务工作的所有承包商。本公司有关单位使用的外来民工、临时工的安全管理。

2　规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

石化集团公司职业安全卫生管理制度

石化集团公司《承包商安全管理规定》

3　承包商的基本要求及确认

3.1　所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商都必须实行安全、环境和健康(HSE)管理体系，编制完成HSE管理体系文件及运行程序文件，具有两年以上良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。

3.2　承包商持有关材料首先到公司安全环保处进行安全资格确认，经审查合格后由安环处颁发《安全施工作业许可证》，双方签定《长岭分公司工程项目承包安全管理协议书》，由乙方（施工单位，下同）向分公司财务处交纳一定数量的安全施工保证金后，甲方（工程主管部门，下同）方可与乙方签定合同。进行安全资格确认的材料有：

3.2.1　验证乙方营业能力和经营范围是否符合要求（营业执照）

3.2.2　验证乙方施工管理能力和队伍素质能否满足工程要求（资质等级证书）

3.2.3　验证乙方安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实（安全许可证）

3.2.4　审核乙方施工安全经历（由施工单位在办证时同时书面提供，主要为施工中发生的各种事故情况和相关部门奖罚情况）。

3.2.5　审核施工单位安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。

3.3　按照“谁主管、谁负责”的原则，工程主管部门（发包部门）负责对施工单位进行资质审查，对施工单位的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行确认，验证如下证件。

3.3.1　查验安全资格审查情况，有无安环处签发的《安全施工作业许可证》。

3.3.2　确认施工单位营业能力和经营范围。

3.3.3　确认施工单位的施工管理能力和队伍素质。

3.3.4　审核施工单位施工经历。

3.3.5　审核施工单位的特种作业人员所持的特种作业证件。

3.3.6　若存在工程分包，审查分包合同及分包队伍的资质。

3.4　工程主管部门和施工单位要按《合同法》的规定签定合同书，合同书中必须有安全条款或安全作业协议书,合同书中的安全条款应包括以下内容:

3.4.1　施工单位必须遵守国家、集团公司和我公司有关安全的规章、制度和规定，服从生产单位的安全监督管理。

3.4.2　施工单位要为承担施工作业的人员提供必要的、安全的机械、工具和设备以及必要的合乎标准的劳保器具

3.4.3　施工单位要根据国家、集团公司和企业的法令、制度和规定要求，为承担施工作业人员进行安全教育培训。

3.4.4　施工单位要制定确保工程项目安全进行的安全技术措施，并交生产单位审核。

3.4.5　明确施工单位对施工作业中发生事故的责任。

3.4.6　存在分包的施工单位要明确对分包单位所承担的安全责任。

4　安全风险抵押金的管理

4.1　施工单位审查合格后，必须向甲方交纳一定数量的安全风险抵押金，交纳顺序是由安环处计帐填单，施工单位持单到财务处一次交清抵押金，然后返回一份给安环处，自己保存一份。

4.2　第七条安全施工风险抵押保证金的数额，由工程主管部门和安环处根据工程投资额、施工危险程度、施工时间来确定，缴纳安全风险抵押金的标准为：

项目投资费100万元以下为2.5%，100万元~200万元为2%，200万元~500万元为1.8%，500万元以上为1.5%。

4.3　乙方违反甲方的禁烟、动火、用电、破土、用水、用风等安全管理规定，工程主管部门、施工所在生产单位和安环处等部门均可按我公司有关规定进行处罚，因乙方责任造成甲方事故的，由安全部门按规定加重处罚。甲方对乙方的罚款金额均从乙方交纳的安全施工风险抵押保证金中扣除。

4.4　抵押金数额不够时，乙方应根据甲方的书面通知及时补交。

4.5　工程项目施工完成后，由安环处对乙方的安全施工风险抵押保证金进行结算，安全风险抵押金的90%归还乙方，10%作为双方施工安全管理费用，违章违纪及发生事故的罚款均从抵押金中扣除。退还抵押金的数额为：抵押金*90%-罚款金，施工单位凭安环处填单，到财务处将剩余抵押金一次性向乙方返回。

4.6　安全风险抵押金额的10%安全管理费和罚款金额，统一由安环处掌握使用，用于安全施工的教育及奖励双方在施工中有突出贡献的有关人员。

4.7　各单位所有收支项目必须建立财务明细帐目，专款专用，符合财务手续。

4.8　安环处收取安全风险抵押金后，其它单位不得以任何借口再收取施工单位的费用。

5　人员安全教育

5.1　凡进入分公司的施工人员（包括临时工、民工等）施工前都必须接受入厂安全教育。

5.2　对施工人员的入厂安全教育，由公司安环处负责组织进行。在关键装置要害部位区域施工由所在的生产单位再进行一次安全教育。

5.3　安环处负责统一建立安全教育台帐，负责组织考试，实行安全承诺后，双方签字，发给“安全教育合格证”，“安全教育合格证”一年内有效。在施工中随身携带，以备检查。

5.4　安全教育内容为：

5.4.1　国家、集团公司和我公司的安全生产法规、制度和规定，我公司安全生产特点、特殊危险部位及特殊要求等。

5.4.2　与施工作业有关的车间（装置、部位）的主要危险危害因素及安全事项、安全制度、安全设施和对劳保器具的特殊要求等。

5.4.3　针对我公司生产的特点提出施工安全要求，以及施工作业的有关专业安全要求等。

5.4.4　观看安全教育录像。

5.5　安全教育时间不得少于8小时，经过书面考试合格，受教育者

本人签字。施工单位负责填写外来施工人员统计表，安环处负责签发考试成绩，由安环处出具“入厂证办理通知”，施工单位凭此通知到生产保卫科统一办理入厂证。

5.6　施工人员安全教育考试成绩不及格者，不得办理入厂证，施工单位不得与其签订劳动合同。

5.7　生产保卫科根据安环处出具的通知，严格按人数和施工期限办理入厂证。施工人员要严格遵守门卫制度，凭证进出现场施工。

5.8　施工人员接受安全教育，由工程主管部门负责联系，同安环处商定教育时间，到安全教育室统一接受教育。

6　甲乙双方安全职责和义务

6.1　甲方负责对施工单位人员（包括民工、临时工）进行入厂安全教育。

6.2　甲方负责对乙方作业现场提供安全的作业环境，提出具体的安全要求，重点、关键部位应设专人监护，并根据乙方的合理要求给其创造施工作业的安全条件，在施工过程中甲方有权查处、制止其违章作业行为，并根据有关规章制度给予处罚。

6.3　乙方应自觉接受甲方的安全教育，并以队班建制，选配专（兼）职安全员，实行队（班）长负责制，自觉遵守甲方的各项规章制度和要求，加强管理，提高安全管理水平。

6.4　乙方负责施工现场的安全管理，有权向甲方提出合理的安全要求，并得到落实，有义务遵守甲方的安全要求并落实在施工过程中。

6.5　乙方在现场施工作业中遇有特殊情况以及危及安全生产的情况，应及时向甲方和有关主管部门报告，并落实应急措施防止事态扩大。

6.6　由于乙方不服从甲方的安全管理规定，违章作业、违章操作所造成事故，致使人员伤、致残、死亡，由乙方调查处理，所发生的费用均由乙方自理，甲方概不负责。乙方在上报其主管部门时，应同时抄送甲方主管部门和安环处，由安环处报集团公司备案。乙方应严格按事故处理“四不放过”的原则，认真进行处理。

6.7　由于甲方强令乙方违章作业造成的事故，由于甲方不具备必要的安全生产条件所造成的事故，由于甲方人员失误（过失）所造成的事故，由甲、乙双方共同调查分析，由甲方承担相应的责任。

6.8　乙方人员与甲方人员混合作业时，由于甲方生产现场存在的安全隐患或无法预测的情况，又由乙方违规或行为过失所造成的事故，由甲乙双方负责调查处理，甲乙双方按责负担经济损失。

6.9　乙方单独承包的施工项目，所发生的事故，由乙方负责调查处理及经济损失，甲方概不负责。

6.10　以上各条中由甲乙双方负担的经济损失的计算方法，按国家及当地政府颁发的法规执行或双方协商解决。

6.11　遇双方协议时有争议，任何一方有权诉诸法律裁决。

6.12　甲民工与乙民工之间发生的事故，应由民工队自行解决。

6.13　凡外来施工单位、劳务用工必须签定并执行安全管理协议书，双方签字后生效。

7　施工前安全要求

7.1　健全施工现场的安全管理网络，明确双方法定代表人或法定代表人的人为安全工作第一负责人。明确双方现场安全管理的对口工作人员，并佩戴明显标志。

7.2　乙方施工前，应根据施工图向甲方提供施工方案，施工平面布置图和施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度，并经甲方工程主管部门审查同意后方可进行施工。

7.3　甲方工程主管部门负责组织有关单位向乙方详细介绍施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志，明确安全技术要求，进行技术方案交底，提高安全施工条件。

7.4　甲方有关人员陪同乙方各级领导和安全管理人员熟悉作业现场及环境，一同落实安全措施，危及甲方安全生产的关键要害部位，必须设有明显的警戒设施，且甲乙双方必须派专人监护。

7.5　乙方特种作业人员必须持证作业，并到公司安环处备案。

7.6　乙方必须对所有施工人员配备必要的劳保用品及安全装备。

8　施工单位安全管理

8.1　施工单位进入生产区施工作业，要严格执行国家、集团公司和厂方的各项职业安全卫生管理制度。

8.1.1　施工作业人员进入厂区施工作业区必须持有安环处颁发的进入该区作业的《安全施工作业许可证》，只能到允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜，严禁携带烟火等进厂。

8.1.2　进入生产装置的施工作业人员必须按规定着装，佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保护具。

8.1.3　严格执行《安全用火管理制度》，按制度的规定要求和程序办理施工用火作业许可证，落实安全用火措施，做到“三不动火”，经监护人确认后方可动火，一张用火作业许可证只能用于一处。用火人要持特殊工种作业证上岗，实际用火人要与用火作业许可证上的人员相符，如临时更换用火人要重新办理手续。

8.1.4　禁止用汽油或易挥发性溶剂洗刷机具、配件、衣物等。

8.1.5　严格执行《进设备作业安全管理制度》。进设备作业必须按规定办理进设备作业许可证，根据分析结果，选佩适用的防毒面具、空气呼吸器等特殊防护用具，安全监护人到位后，方可进入设备内作业。

8.1.6　厂内动土必须办理动土作业许可证，落实安全措施，防止损坏地下电缆、管道。严禁在施工现场占用、堵塞消防通道，施工结束后，必须及时清理平整。

8.1.7　设立临时电源必须符合安全规定。必须办理用电作业许可证，持证作业。电工作业要严格执行“三票”制度，进入容器所使用的临时照明，要采用安全电压和防爆灯。移动式电器具要设漏电保护装置。露天开闭设备要有防雨、防潮设施。严禁乱接乱设电源。

8.1.8　严格执行高处作业安全规定。脚手架搭设要符合规定要求，高处作业必须系好安全带，施工现场必须设置安全护体或安全网等防护设施，必要时应设安全警戒区，由专人看管。禁止抛扔工具、物件和杂物等。

8.1.9　严格执行起重吊装作业的安全规定和该工种的安全规程，吊装作业要有方案和安全措施，并经有关部门审批。

8.2　严格车辆管理。

8.2.1　进入生产区域施工作业的机动车辆，必须按规定办理特别通行证，通行证必须具有时效性，标明行车路线并放在易检查处。进入生产装置及罐区还要到所属单位办理准入证。

8.2.2　车辆阻火设施齐备、完好，符合国家标准。车辆要按指定线路限速行驶，按指定位置停放。

8.3　施工单位必须做到文明施工，应做到：

8.3.1　施工机具和施工材料摆放整齐有序，不得堵塞消防通道和影响生产装置人员的操作、巡检。

8.3.2　严禁触动正在生产的管道、阀门、电线和设备等，禁止用生产设备、管道、管架及生产性建筑物做起重吊装锚点。

8.3.3　施工临时用水、用风，要办理有关手续，严禁用消防栓供水。

8.3.4　高处作业必须采取防止火花飞溅的遮挡措施，电焊机接地线规范，不得将地线裸露搭接在装置设备或框架上。

8.3.5　施工废料要按规定地点分类堆放，严禁乱扔乱堆，要做到工完料尽场地清。

8.4　运行中的生产装置区域内的改扩建、检修等施工动火作业，均为一级动火，原则上节假日和夜间不得安排动火作业，有专项安全措施的工程建设项目，在五一节、国庆节、元旦、春节等节假日前，由工程主管部门提出书面申请报告，由安全、生产、机动部门检查确认，共同会签，报请主管领导批准后，按一级用火管理程序办理，其它时间按正常管理程序进行管理。

9　安全监督管理

9.1　为确保施工全过程处于有序受控状态，工程主管部门要负责组织施工单位编制施工进度网络计划与专项安全措施，负责与安全管理部门和生产装置负责人进行衔接、交底。

9.2　工程主管部门和施工所在生产单位要职责明确，对安全施工实行有效监督，并有安全否决权。

9.2.1　做到组织落实，措施落实，特别要加强对边生产、边施工作业的安全监督和管理。

9.2.2　严格按集团公司有关安全制度的规定和我公司有关要求，监督施工单位办理作业许可证和各项施工作业票证。

9.2.3　监督施工单位执行各项安全管理制度和纪律，只要现场有施工人员，就必须有安全监护人员。

9.3　工程主管部门、安全部门和生产装置要抓好施工隔离措施的落实和现场情况交底。

9.3.1　审查、批准施工单位的施工区域隔离方案，组织对区域隔离措施完成后的验收。

9.3.2　凡与改扩建、检维修等施工项目有关的工艺管线、下水井系统等，应采取有效的隔离措施。有毒有害及可燃介质的工艺管线隔离必须加盲板；通往下水系统的沟、井、漏斗等必须严密封堵；施工隔离区内凡与生产有关的工艺设备、阀门、管线等，均应有明显的警示标志。

9.3.3　凡在运行的装置区域内施工作业，而又无法实施区域隔离的，必须由有关单位和施工单位共同制定安全措施和施工方案，并逐条落实，检查确认。

9.4　生产单位必须加强边生产、边施工作业的安全管理。

9.4.1　制订边生产、边施工作业的事故处理预案，并组织职工进行学习和演练。

9.4.2　制定精心操作、保持平稳的相应措施并认真执行。

9.4.3　现场有施工作业时，严禁就地排放易燃易爆、有毒有害介质；正常采样、脱水等操作要预先通知施工单位暂停施工；遇有异常情况如紧急排放、泄漏、事故处理等，要及时报警，及时报告处理。

9.5　在生产装置改扩建、检修等施工期间，工程主管部门、安全部门要会同施工单位有关人员，组织联合检查组对施工作业现场进行安全检查，发现问题及时处理。对违反安全制度和规定的施工单位和个人进行处罚，对性质严重的要停工整顿，接受安全教育，情节特别严重的予以辞退。

10　民工、临时工管理要求

10.1　公司所属各单位因生产、建设需招收民工，必须提出书面申请，经公司人教处审核同意，通过民工所在地乡级以上政府招收，民工队伍应具备法人资格，组织健全，能承担法律责任，不准对民工本人招收。

10.2　所招收的民工，应符合国家《劳动法》的有关规定，且招收的民工劳务期限一次最长不得超过一年，且保持相对稳定，招收民工年龄应为18至45岁，身强力壮、无疾病、无身体缺陷的男性。

10.3　民工所在地政府必须按我公司的要求，提供民工身份证和体检情况，经双方确认合格后，厂方与所在地政府签署合同，签定合同的代表必须是双方的法人代表或法人代表的委托人，并在合同中明确双方的安全工作职责。

10.4　民工、临时工的安全教育，应经安环处考核考试合格后发放《安全教育合格证》，凭《安全教育合格证》才能办理入厂证方可进入施工现场。民工、临时工的安全管理实行“谁使用、谁负责”的原则，日常安全教育和管理由主管及使用单位负责，应组织民工、临时工开展经常性的安全教育活动，加强安全管理，提高安全生产意识和自我保护意识。生产施工过程中的安全由使用单位负责。

10.5　使用民工、临时工的单位在作业前应交清安全注意事项和安全措施，在施工（作业）中，使用单位要派专人（我公司职工）现场监督检查，关键部位、要害岗位作业时，必须派专人盯在现场，不得擅自离开，以确保人身和设备安全，民工、临时工从事特殊工种作业，必须取得劳动部门颁发的《特种作业操作证》方可独立作业。

10.6　民工、临时工发生的人身伤亡事故或其它事故，由其使用单位会同主管部门（单位）组织调查处理，并报安环处备案。

10.7　对民工、临时工的要求：

10.7.1　民工、临时工应遵守国家有关安全法规、条例和安全操作规程和厂方的各项安全规定。

10.7.2　民工、临时工要备足必要的劳动保护用品（如安全帽、安全带、安全网、手套以及安全着装等），制定好安全措施，进行事故预想。在施工过程中遇到安全隐患以及安全险情时应及时上报厂方采取措施后，方可继续施工或工作，确保安全施工。

10.7.3　民工、临时工所持《安全教育合格证》、《入厂证》不得丢失或转借他人，违者将予以除名。

10.7.4　乙方未经许可不得随意调换民工、临时工，如确需调换时，应将原有《安全教育合格证》、《入厂证》上交甲方后，再按要求重新办理。

10.7.5　从长丰公司调用民工不得超过《民工使用申请单》上批准的人数、时间以及内容使用，确需超过时，必须另行补办，否则不予结算。

10.7.6　从长丰公司调用民工不得用于职工本职工作或单位应干的工作以及专业技术性强、危险性大的工作，更不得私用。

11　检查与考核

对违章违纪、发生事故及违反文明施工按有关规定处罚。

篇2

关键词：安全管理 建筑 安全隐患 承包商

Abstract: This paper first elaborated the significance of safety management in the new installation process and the use of new materials, how to do a good job security management. Then analyzes the types of accidents in the past few years the construction industry, drawn there security risks in the construction, then about the importance and necessity of the contractor construction safety management, how to deal with the project safety hazards exist.Keywords: safety management of construction safety hazards contractor

中图分类号：F407.9文献标识码A 文章编号

1、安全管理的重要意义

作为工程建设的具体实施者，承包商在工程建设过程中，应对工程安全施工负主要的责任。由于我国当前实行的是建设工程安全事故一票否决制，这就要求承包商必须加强自身工程安全管理的能力，通过技术、组织、经济等方面的措施，不断提升自身的安全管理的意识和能力，从而确保工程的安全生产。

我国的承包商在长期的工程实践中，针对施工安全管理均会形成自身的一套管理方法和管理体系。在具体工程实施的过程中，可以将企业通用的安全管理方面的成果照搬过来进行运用。然而，近些年来，随着工程施工难度的不断增加，以及新的施工工艺的大量引入，使得承包商传统的施工安全管理的做法在很多地方已经不能够适应现代工程安全管理的要求。在这样的背景下，需要对承包商自身的安全管理体系进行归纳总结，对其中可能落后的管理措施和管理方法予以改进，从而更好地指导承包商的施工安全管理工作。

同时，在具体工程实施的过程中，由于所面临的工程特点、技术难度、沟通协调等方面具有很大差异，这就需要承包结合工程自身的特点，在企业原有安全管理做法的基础上，结合具体工程的特点进行具体安排。同时，为保证所制定的施工安全管理体系在工程实施过程中能够得到有效运用，需要承包商根据工程的特点以及企业自身发展的要求，制定相关的保证措施，以确保所构建的施工安全管理体系能够得到较好的落实。

另外，由于工程安全管理的技术、方法都是动态变化发展中的，因此，为了能够及时了解施工安全管理体系的实施情况，需要在工程实施过程中，对安全管理体系的实施效果进行定期评价，从而为承包商提供较为直观的安全管理成效方面数据，以便于其自身进行分析，找到其在安全管理方面可能存在的不足，从而进行有效调整，避免施工安全事故的发展。

2、我国建筑施工安全现状

近年来，我国建筑业近年来的事故率依然居高不下。据统计分析，从1990年到2005年期间，我国每年所发生的建筑施工事故的死亡人数都超过千人，每年的直接经济损失接近百亿元，如图2-1。

图2.1 1990-2005年中国建筑事故和死亡人数统计

从图2.1不难看出，虽然从1993----1999年由于施工安全原因造成的死亡人数在减少，且从2004年来看，全国建筑施工安全生产形势呈现总体稳定好转的趋势。损失有减少的趋势。

建设项目的施工现场具有高空、露天、流动性大、人员多等突出特点，并受施工现场的条件、外部环境状况、机电设施设备好坏、各组织相互协作关系等特殊因素的制约，故施工现场是安全事故的高发地段。根据往年我国建筑施工伤亡事故的统计数据，可以看出事故主要可分为高处坠落，然后是坍塌、物体打击，触电、极具伤害五大类，这些类型事故的死亡人数分别占到全部事故死亡人数的45.43 % ,17.51%, 12.74%, 7.78%, 6.81%，总计占全部事故死亡人数的90.27%。各类型事故死亡人数比例见图2-2。故在对建筑安全事故类型的研究中，我们更要多注意和研究那些事故高发、突发类型的特点及规律。

图2.2 近年各类型建筑施工安全事故死亡人数比例图

3、承包商施工安全管理的重要性和必要性

上面我们已经分析出建筑工程存在的安全隐患,那么必须克服安全工作人人都管而又人人都不管的现象，通过对现场实际情况进行综合分析。

作为工程建设的主体及工程建设的具体实施者，承包商施工安全管理的能力将在很大程度上影响到工程建设的安全性、影响人民生命财产安全，同时还会对承包商自身的发展战略的实现带来很大的影响。并且，从宏观的角度来讲，施工企业安全管理是否有效，将会在一定程度上影响社会的稳定，影响我国和谐社会的建设。在这样的背景下，要求承包商必须具备较为完整的安全管理体系，全面确保工程施工的安全。

尽管近些年来，尤其是上世纪90年代以来，国家对建设工程施工安全的重视程度不断提升，并且也从法律、法规、组织等各方面加强了对建设工程施工安全的管理力度。然而，由于长期以来，我国施工企业安全管理意识不强、安全管理体系不完善等方面的原因，使得我国施工企业在工程实施过程中，安全管理的能力还存在一定的不足。为了能够确保工程建设的安全性、保证人民群众的生命财产安全，需要承包商对建设工程安全管理体系进行全面构建，以具体指导工程项目实施过程中的安全管理工作。

因此在这样的背景下，如何在施工全过程必须树立起“安全第一”的思想，将安全管理系统化、规范化，不仅有利于提高工作的效率，而且有利提高建筑企业的管理层次和管理水平，更能防患于未然，节约成本、减少不必要的损失，开发商要改变对安全管理那是施工单位的事情，跟自己毫无关系的原有思维方式，配合承包商根据项目安全管理需要系统规划出切实合理的施工安全管理的体系，从而保证此项目的顺利安全实施。

通过上面分析结果我们可以看出对于大部分建筑施工项目部，都可以按照上面的方法和步骤进行分析与管理，对建筑安全隐患进行预防与处理。这对大部分建筑施工项目都有借鉴意义。

参考文献

吴京柏.从建筑施工特点谈项目部安全生产管理[J].中国有色建设，2006，（2）：29-31.

建筑工程施工项目安全管理与控制 李俊 - 2011-02-19

篇3

关键词：承包商 安全 生产管理

胜利海洋钻井公司是一家从事浅海、极浅海海域钻井作业的专业化公司。由于工作性质和业务范围的因素，确定了海上生产的突出特点。公司始终把安全生产作为基本发展战略，不断提高自身的安全管理水平，下面就该公司在做好承包商安全管理工作中的一些做法汇总如下：

一、承包商管理的背景以及理念

公司的生产建设离不开承包商的协助，创造优良的安全生产业绩自然也与承包商的管理密不可分，海上施工情况复杂、人员密集、设备密集等等客观原因更加重了双方的安全施工难度，稍有闪失就会引发安全事故，同时承包商还可能存在分包、借工等用工形式，有的承包商安全管理不到位，承包商现场施工人员素质不高，这些都对公司的海上安全生产提出了挑战，成了公司安全管理的软肋。对此，公司组织专题会议，分析承包商管理的现状，确定了公司承包商管理理念：携手承包商共管，实现甲乙方安全生产双赢。制定了承包商的安全管理规定，在实际应用中并结合生产变化不断探索和创新承包商安全管理办法和模式，使承包商管理水平不断提升。

二、承包商管理的具体措施

1.与承包商施工前的沟通和管理

1.1开好座谈会

公司在每个大型项目招标前都会召集各承包商开一个座谈会，会议一是告知承包商项目的具体内容和技术要求，更重要的是要和承包商沟通交流安全管理理念，让承包商在安全管理认识方面要与公司达成一致，树立“一荣俱荣、一损俱损”的概念。同时告知各承包商，公司会优先选择能独立完成施工项目的承包商，因为转包和分包对工程本身以及承包商的自身利益危害极大，经常发生以包代管，包而不管的现象。转包、分包，会失去业主的信任和牺牲未来的市场，会带来工程质量低劣，安全事项频繁发生以及工期拖后，这些都给承包商带来严重的负面影响，还要承担分包商违约的连带责任，对承包商今后的市场开拓蒙上阴影。

1.2把好资质关

把好承包商资质关，这是承包商进入公司市场的前提。试想，一支资质不合格的队伍，如何有能力为我们提供合格的服务。对承包商队伍资质审查工作重点应放在三个方面，一是承包商是否取得相关的有效证照，是否建立完善有效的质量、安全管理体系和制度，二是是否具备相应资质的管理、操作人员队伍，三是是否有相应的物资设备的硬件设施等方面。对存在超资质承揽工程、信誉不佳、业绩较差等问题的承包商不予考虑。

1.3定好责权利

公司管理部门经过长期的观察发现这种管理容易和承包商产生分歧的，一是按照惯例风险抵押金一般收取项目总投资的2%-5%，毕竟发生安全事故的几率是比较小的，这样承包商总感觉增加了运营成本，公司在处理这个问题上有所变通，根据施工风险适当降低收缴标准，这样承包商不但不会降低自己的安全管理还会更加努力，因为公司给与了承包商信任，承包商自然也会努力管理反馈业主，再者真要出现风险抵押金扣罚不足时，承包商也会信服积极补交的。二是安全承包合同的履行也存在问题，“营的不用，用的不知”，即经营管理合同的部门具体不运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容，大大降低了责任部门和人员的责任心。针对这种现象公司要求不但要和承包商签订完安全承包合同，而且要与承包商一同做好安全合同交底工作，让所有的施工参与者都明确安全责任在哪里，把安全责任分解到具体施工部位，工序、工种和人员岗位上，全员参与安全控制。

2.对承包商施工过程的控制

2.1对承包商人员的监督和管理

首先项目所在单位与承包商均要明确安全生产负责人。项目实施过程中，指定双方现场安全管理的对口工作人员，安全管理人员必须持有安全监管部门颁发的资格证。其次要核对承包商派驻现场施工人员的真实情况，防止不具备施工资质的人员进入施工现场，必须确保特种作业或专业技术人员依法取得相应资格证书，重点对特种作业人员资质的年审记录进行审查。在承包商确保提供了合格员工的同时，鉴于海上作业特点，公司考虑到还要保证承包商员工的出海安全，公司在前线驻地专门成立了出海人员教育基地，所有的承包商人员均要在此接受专业的出海前的教育，学习平台有关安全知识，掌握平台的基本安全要求，签订承包商平台施工作业HSE事项告知书，上平台后严格遵守平台的各项管理规定。

2.2对承包商安全设施的监督和管理

承包商的商业运作特性决定了利润最大化是首要要素，使得安全设施投入不够。个别承包商常常用侥幸心理走在事故发生的边缘。为节约经费，总是减少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。比如：安全帽，我们现在严格执行规定在有效期内使用。而承包商的安全帽，很难是在有效期内使用的，还经常出现劣质安全帽。再就是使用安全性能差的设备设施，在现场管理过程中，会发现承包商所使用的临时电源线老化严重，设备没有电气安全保护设施等现象。对待这样的现象我们会责令承包商立即整改，直至其满足安全需要。

2.3对承包商施工现场的监督和管理

重点抓好承包商施工作业方案审批、技术安全交底、作业许可办理、安全防护措施落实、现场文明施工、“三违”情况、安全监护履职等全过程监督管理情况。开工前业务主管部门和项目施工所在单位会和承包商一同就施工作业方案进行研讨，经过讨论达成一致再在公司各相关部门进行方案审批，确保施工方案科学严谨。开工前甲乙双方会进行技术安全交底，明确彼此的安全管理职责，相互告知项目施工中存在的风险。具体施工期间公司还会结合重点专项检查、日常周期检查和突击检查等多种形式加强过程控制，使施工作业全过程全面受控，检查内容涉及人员上岗证件、作业区安全环境、安全技术措施落实、应急处理能力等，发现承包商在施工期间出现违章行为及事故的，列入《安全环保检查公报》考核，罚款从安全风险抵押金中扣除。对于分包商、转包商的安全处罚从其总承包商的安全风险抵押金中扣除。对承包商的一般违规及隐患下发问题通知单立即整改；对重大事故隐患下发隐患整改通知单限期整改；对严重违约、违规、违章停产整改，直至解除商务合同。对以上问题拒不整改的每出现一次分别扣除安全风险抵押金的10%、50%和100%，对承包商出现安全事故的同时追究项目施工所在单位的连带责任。

三、承包商管理取得的成绩

通过以上的措施，促使承包商由被动接受管理转变到主动加强管理，夯实了安全管理的基础，在公司与承包商的共同努力下，双方均取得了安全生产的良好业绩，累计近15年未发生过海上重大安全事故，实现了业主与承包商的和谐共赢发展。

参考文献

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一、强化老油田改造项目的安全管理背景

1.近年来石油行业重大安全事故的启示。①坍塌事故：某天燃气管道在进行埋地管线防腐施工作业过程中，因管沟坍塌，造成1人死亡。事故原因分析：施工现场管沟放坡不够，且未按要求采取有效的支护措施。②中毒事故：某采油厂在对一注水管线清洗解堵过程中，放空时放空软管被放空口喷出的气液混合物冲掉，气液混合物喷在水井房内，一员工进入水井房准备采取措施时中毒晕倒，进入施救的2名人员也相继晕倒，导致3人中毒身亡，4人轻微中毒。事故原因分析：现场操作不规范，导致事故发生；施救不当，导致事故扩大。③火灾事故：某采气厂一集气站收球系统改造施工结束后，恢复了正常生产。但在验收时，发现管线焊歪等11个质量问题，要求立即整改。原施工单位在未办理动火手续的情况下，进入现场施工动火，引发天然气泄露火灾，经过3小时大火才被扑灭，造成3人轻度烧伤，设备大部分被烧毁。事故原因分析：在油气站库实施动火施工，未按规定办理动火手续；集气站当班员工对进站人员及物品的检查控制不严；应急抢险预案中未明确紧急情况下，控制气源的关键部位。④爆炸事故：某采油厂一联合站罐区工艺管线改造施工过程中，发生闪爆火灾事故，造成200m3卸油罐罐壁与罐底局部撕裂，罐体倾斜度10度。事故原因分析：动火作业前未断开与动火管线相连的200m3罐管线闸阀，也未加盲板隔离，使200m3罐与动火点之间形成通道，点火时明火顺管线进入罐内，引起爆炸。通过对事故产生原因的分析总结，均为安全意识淡薄，违章指挥、违规操作，安全防护措施不到位，异常情况处理措施不当，缺乏正确的施救措施等主观因素引起的。据有关部门统计，近几年来发生的安全生产事故，83%以上是由管理原因引起，因此加强施工安全管理，降低人为因素引起的事故发生率已迫在眉睫。

2.石油行业的生产特点对安全管理提出了更高的要求。石油行业属于以油气开采为重点的矿产采掘业，危险油气密集、重型机械密集、易燃、易爆、易中毒，风险高。特别是老油田改造作为油气生产管理过程中的一个重要方面，主要涉及旧系统、旧装置、旧设备的维修或工艺改造，通常情况下施工与生产同时进行，存在大量的多工种交叉作业，安全风险控制点较多，风险辨识难度大。而一部分甲方管理人员认为承包商出现安全管理事故跟自己没有关系，对安全管理不够上心，在施工过程中，施工工期紧、任务重，“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象仍然存在，安全保障措施难以做到精准到位，防火、防闪爆、防中毒等事故风险压力大。 随着油田公司“四化”管理模式的深入推进和我厂的快速发展，市场化承包商队伍快速大量的进入工程建设市场，大部分队伍不了解管理制度，对工艺流程不熟悉，安全管理基础低，承包商的安全管理已成为采油厂生产管理的难点，主要表现在：一是承包商安全管理意识差、安全防范技术弱、安全责任不明确，为赶工期、偷工减料、不严格按安全操作规程施工；二是一些承包商在利益的刺激下，为追求利润最大化，安全管理经费投入低，忽视安全生产，安全防护设施不按标准配备、不及时维护更新，安全管理存在侥幸心理；三是一部分施工单位大部分人员属于临时聘用，人员不固定、流动快，施工队伍的安全管理水平得不到有效提高，安全管理形势严峻。

二、强化老油田改造项目的安全管理方法

1.完善安全管理制度，规范员工行为。严密可行的安全管理制度是实施安全管理的基础和依据。完善的安全管理制度能够指导员工做什么、怎么做，纠正员工的不良习惯。根据老油田改造的特殊性，制定了厂级《安全生产管理暂行办法》、《作业许可管理细则》、《油田维护地面工程施工单位管理考核办法》等多项管理制度，通过制度体系建设，从源头上筑牢了安全管理防线。

2.完善良性竞争机制，确保作业队伍整体素质 。①加强施工队伍市场准入管理。严格控制队伍数量，保证队伍质量。全面推行《长庆油田分公司市场化井下作业队伍资质审核评分标准》，认真执行《油气田地面建设施工队伍准入及许可管理办法》，并在做好施工企业资质审查的同时，对油田外部施工单位残余工程项目申报实行审查登记，严格根据打分结果评定甲、乙、丙资质等级，从市场准入环节有效杜绝非法挂靠。②加强承包商动态管理。一是严格招标。招标作为工程发包的主要形式在老油田改造项目中已广泛使用，它运用市场竞争机制，通过招标选择承包商，对承包商业绩、信誉、管理水平要求高，不但能有效控制项目投资，而且有利于工程安全顺利实施；承包商通过投标承揽项目，投标时安全环保承诺零安全事故、零污染、零遗留，安全管理责任重心下移，有效提高了承包商安全管理的自主性。二是加强承包商的资质审核。承包商准入实行一年一审制，资质审核时，承包商安全生产许可证、近三年安全管理水平、项目配备的安全员、上一年信誉评价等均是审点，任何一项不合格都会被淘汰出厂老油田改造市场。③承包商管理采用“一票否决制”。 我厂老油田改造中一个公司下属多个项目分部的情况较多，抓好这一类承包商安全管理是工作的难点与重点。某公司分项目部出现安全责任事故，该公司整体将被清理出我厂油维工程建设市场，三年不予以准入。要加大承包商各项目部的考核力度，加强项目部的安全管理，将考核结果直接跟承揽企业整体评价挂钩，引起承包商对项目部安全管理的重视。④开展HSE表现评估，淘汰不合格的承包商。为加强对承包商HSE（健康、安全与环境）的监督管理，提高施工作业过程风险防控能力，预防事故发生，每年年底对承包商当年HSE表现进行评估，淘汰评估得分低于60的承包商，促进承包商HSE管理能力的提升。

3.加强落实“五交底”制度，安全风险早知道、早控制。①工程方案交底：施工内容、组织管理、进度计划、技术措施和关键技术交底。②关联工艺交底：施工作业与系统相关油、气、水工艺关联情况及其注意事项；施工作业与生产系统电气关联情况及其注意事项；施工作业与仪表自动化系统的关联情况及其注意事项等。③风险源点交底：防止施工、生产机械的伤害；防止高空作业坠落伤害和高空坠物伤害；防止有毒有害气体造成的中毒、窒息伤害；防止施工区域火灾、爆炸危害；防止触电伤亡和电气火灾危害，以及各类危害的预防措施。④安全制度交底：国家关于安全建设方面的法律法规交底；石油行业关于老油田改造安全方面的规章制度交底；建设单位相关的安全管理办法及其它相关规定交底。⑤应急措施交底：高处坠落或建筑物坍塌应急措施；触电事故应急措施；机械伤害应急措施；火灾、爆炸事故应急措施；中毒、窒息事故应急措施；其它人身伤害应急措施等。

4.加强安全知识教育，提高整体安全技能。采取理论培训与现场教育相结合的方式，对承包商不同层次人员进行多种形式的安全知识教育，提高承包商分析判断危险源的能力和紧急情况处理能力，让施工人员把“安全第一、预防为主”的安全管理方针牢记于心，提高承包商自身素质，提高安全管理意识，实现安全工作从“要我安全”到“我要安全”的转变。

5.加强风险预警管理，有效规避风险。针对老油田改造项目“点多面广”的特点，加强风险预警工作是风险识别和风险控制的工作重点，也正是“预防为主”思想的体现。根据工程项目的技术复杂程度及潜在的安全风险级别，清晰地执行分级管理，推行“ABC”管理制度。优先选择施工力量强、资信业绩好、安全意识高的高资质施工企业承揽A类工程，其他队伍承揽B类和C类工程。

6.加强第三方监管，消除管理盲区。工程施工引进第三方安监体系，委托监理公司、安全环保监督部对工程施工进行全方位监督管理。不定期地对施工作业进行检查和抽查，对发现的安全风险或问题进行及时通报。扩大安监覆盖面，做好施工安全的预警管理，消除管理盲区，有效防止和规避风险的发生。

篇5

一、××公司目前安全管理机构及安全管理制度总体情况

1、安全管理职能部门的建立和人员配备

公司设立了由参建各方组成的安委会，作为××工程的最高安全管理机构。公司工程管理部作为公司的日常安全管理部门，部门配有一名专职安全员和一名兼职安全员，两名安全员都经过合格的安全培训。

2、安全管理制度和安全管理体系建立情况

××公司从开工到现在制定了各项安全管理制度，并下发各承包商要求严格执行。建立了由业主、监理、设计、各承包商四方共同参与安全管理的全方位立体式安全管理体系。今年来重点修订几个专项安全管理制度，包括：（1）××水电站2009年防汛预案和抢险预案，已通过凉山州防汛办审查，修改版已重新报××县防汛指挥部备案。（2）针对工程特点和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突发事件总体应急预案、生产安全事故应急救援预案等预案和管理办法。

二、××公司二季度安全生产管理重点工作进展情况

1、妥善及时处理了“××”安全事故。事故发生后立即召开了全工地安全工作专题会议，采取了有针对性的安全防护措施并加强安全检查。

2、4月份签订了××核能源公司与××公司的《安质环责任书》，并通过公司《安全管理制度》层层落实安全管理责任到各承包商和××公司内部各部门及相关管理人员。

3、配合××核能源公司对××工程进行安全大检查活动，召开了与各承包商的安全管理座谈会，布置全年安全重点工作。

4、按照××核能源公司要求重新修编制定了《××工程2009年防洪度汛及应急抢险预案》。

5、组织开展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大检查活动，共查出安全整改隐患上百个，由监理专项发文给各承包商进行专项整改，目前隐患大多已完成，有的正在进行之中，公司联合监理将严格督促承包商完成相关整改，并把情况以月报形式反馈。

6、6月份是全国安全生产月，按照××核能源公司和××县安全委员会的要求在工地全面展开了安全生产月活动、安全生产“三项活动”等安全宣传、教育、检查工作。

三、目前××工程现场安全生产状况

1、首部枢纽按期实现了汛前全部完成水下工程施工，实现了导流洞封堵，闸坝过流，完成进水口工作门安装的目标，基本实现了闸首安全度汛。

2、“××事故”洞段1#下游爆渣已经清理完毕，正在进行塌腔回填工作，下阶段掘进严格按省安科院提出的安全措施进行。

3、下发了通知要求隧洞各标段，加强弃渣管理。尤其是ci-2h、ci-3h标，必须在特定渣场弃渣，不得沿河、沿高边坡弃渣。

4、通知要求××公司××料场沟口生活营地原则上汛期不[此资料转贴于学习网]gzu521.com

能住人，施工管理人员应撤离到砂石加工厂房居住，防止泥石流危害。

5、加强了××料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨长时间的雨水情况，则将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。

6、针对厂房后边坡局部存在变形加大的趋势，召开了四方会议，停止压力管道开挖，先进行一期衬砌、加强支护，同时加快压力管道岔、支管施工，尽快完成砼回填压坡，保证厂房安全。

7、开始汛期24小时值班工作，按防汛预案做好各项准备工作。

8、砂石骨料毛料开采：汛初和汛末可适当保持一定开采量，有持续降雨或高边坡有不稳定（变形）时停止施工，在保证高边坡安全的前提下满足汛期毛料需要。

四、××公司下季度（第3季度）安全管理重点工作安排

1、检查各承包商安全月活动情况，总结安全月活动成果。编制总结报告汇报公司。

2、组织开展每月全工地的安全大检查活动，联合监理督促承包商完成安全隐患整改，检查整改完成情况。

3、加强工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工单位务必做好汛期24小时值班工作，严格按防汛预案做好各项准备工作。

4、检查各承包商做好弃渣管理工作，督促各承包商对沿河堆放的材料、设备以及建在不稳定渣体上的临时房屋进行及时的转移、拆除。

5、加强××料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨及长时间的雨水情况，应将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。

篇6

关键词：施工、安全监理、措施。

Abstract: on the work of construction site safety supervision, for every safety supervision personnel has its unique management style, but its ultimate goal is the construction site safety supervision work, ensure that the whole process of construction safety accidents can not occur. In this paper the authors in safety supervision in the success of the case were introduced, to inspect manage personnel as a reference, perhaps can play forward role.

Key words: construction, safety supervision, and measures.

中图分类号； TU74 文献标识码：A 文章编号：

我公司在西部某国际机场新航站楼（T3A）的建设中，承担了航站楼行李处理系统、安检设备工程项目的机电设备安装监理任务，于2012年5月圆满完成，与新的航站楼同时顺利投入运行。该工程总投资为2.43亿元人民币，已经具备2600万人次/年的行李处理能力。为满足机场功能的要求，行李处理系统、安检设备必须具备安全准确、迅速高效、故障率低、维护简便等特点。由于工程规模大，设备数量多（1387台套），设备分布广，为了充分利用空间，除安检设备、办票岛设备和行李转盘外，其他所有行李处理设备均吊挂在天花板或砼梁的下方，由此带来的难点是高处作业多，施工难度大，监理的现场巡视及质量查验的条件差，这对施工安全的监理提出了更高的要求。

为此，在工程开工前监理就对工程中的特点、难点进行了认真的分析，在进入监理工作的实施阶段，我们在监理规划和各监理实施细则的编制中，都提出了具有针对性的应对措施。尤其是安全监理实施细则，必须根据工程本身的特点及现场的实际情况，明确具体的、可操作的安全监理措施，制定严格的安全监理制度，在安全监理交底的会议上，明确细致地向总承包商交待清楚。

该项目的总承包商是一个跨国大公司，但其分包全部是国内的相关专业安装公司。在该工程中，无论在质量、进度、投资的控制方面，还是安全监理等方面，我们的监理工作都是相当成功的。本文单就安全监理工作是如何开展且卓有成效，同时给其他的监理控制工作铺平了道路，我们进行如下的总结分析。

鉴于我国施工现场的实际状况，只要谈到现场施工安全监理的问题，业内人士都为之挠头，普遍认为建筑施工安全监理实施难度大、责任重。有的项目即使投入了大量的人力物力，但安全事故仍旧是无法杜绝。但通过本工程的实际操作，笔者认为，把安全监理理工作是否真抓实干还是雷声大雨点小来比较，其成效存在根本的区别。实践经验告诉我们，对安全工作真抓实干，一定会将施工现场的安全事故之概率大幅度降低，甚至杜绝；如果仅仅是雷声大雨点小的监理方式，现场安全隐患比比皆是，险象环生，又不能及时消除，那么不发生安全事故是侥幸的，发生安全事故的概率自然较高。

作为工程监理，在现场施工安全监理方面要把工作做到位，笔者通过分析总结后认为，监理至少应该做好的工作概括为以下几个字：依、审、查、巡、停、罚、报这七个字。

第一是依，依就是依法、依据。监理是依照我国在建筑施工方面颁发的相关法律、法规及国家、行业的规范和标准来开展安全监理工作，如《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》等。还有，监理单位与业主签订的《施工监理合同》（授权），业主与总承包商签订的《安全协议》。监理合同一旦签订，就自然（法定）明确了监理关于安全管理的权力、义务和责任，对现场安全施工的管理，监理人员就完全可以业主行使安全协议中的权力。只有充分了解这些，才能明确自己作为一名监理人在施工安全监理工作中应该做些什么，为什么可以做。才能清楚的认识到自己所肩负的责任，才能正确的运用这些法律武器来加强安全监理工作和捍卫自己权力。

在该机场项目施工过程中，监理对承包商的第一次处罚（其钢结构专业分包的工人在现场抽烟，罚款100元。参见附表：奖罚情况统计平衡表），总承包商不服，还正式发函书面提醒我们监理，说我们监理没有处罚权，如果监理实施了处罚，将会造成监理自身违法。监理人员拿出《施工监理合同》及总承包商与业主签订的《安全协议》告知总承包商现场负责人，协议中规定承包商违规可被处每次3000元以下的罚款；监理合同一旦签定，根据相关法规，就法定了监理对项目进行安全监理的授权，监理代业主实施处罚完全合法。在监理据理力争的情况下，加上业主的全力支持，总承包商只得把罚款直接交到安全监理员的手中（代收）。

第二是审，审查总承包商的相关安全文件。在审查施工组织设计中，其安全技术措施或者专项施工方案、临时用电方案等是否符合工程建设强制性标准？审查总包项目负责人的资质（A证）、安全负责人的资质（B证），审查各分包的安全生产许可证是否有效？安全员是否持有上岗证（C证）？分包与总包是否签订了安全协议？监理必须明白，法律、法规都是强制性的，标准和规范中才有强制性条文和非强制性条文之分。具体地说，审查内容不仅必须符合相关法律、法规的要求，还要审查用于安全管理的资金投入及安全设施的计划和配置、应急预案、安全技术交底、从事安全管理人员的资质等情况。这是做好安全监理工作最基本的一步，也是把好施工安全管理的第一关。

笔者在审查总承包商报来的某电气安装分包的安全生产许可证时发现，该证的有效期已经过期三个月，未办理延期手续，属于无效证件。根据《安全生产许可证条例》“第九条：安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。”因此，监理拒绝批准该分包进场施工。

第三是查，就是例行安全检查及随机抽查。这是监理工作中最为重要的一步。因为只有查出安全隐患才能消除隐患，查出施工违章，才能纠正违章。而这里的查又分为第一次检查和复查或再次复查的持续过程。要做好检查工作首先要做的就是要识别什么是安全隐患。现场的安全隐患开始是一个未知数，有的是静止存在的，有的是时而存在时而消失。只有在我们及时发现后才能及时消除，才能确保施工安全。有的安全隐患显而易见，如孔洞未防护、高处随意放置的物品及垃圾、易燃材料处无可靠的消防措施等都能直观明了的发现，及时给予消除。可有的安全隐患难以发现或识别，例如，某个行李处理子的系统调试阶段设在自动状态的设备，有的光电开关一旦被触发，设备马上启动。但一般人是不知道该系统是否处于自动状态，人在光电开关前一晃，设备就启动，极易造成安全事故。因此，我们要求承包商在设备调试阶段，广发告示，加大警示标志的设置，多拉警戒线，CCTV(中央视频监控系统)先期投入试运行并实行24小时监控，这样做收到了良好的效果。还有一种就是“无知”的隐患，这种隐患很难控制，因为这种隐患是施工人员薄弱的安全意识而产生的，现如今建筑施工人员大多是没有经过严格培训的农民工，由于农民工的安全意识淡薄，文化素质不高，所以对安全管理人员的要求及建议不当回事，对眼前的安全隐患经常是视而不见，这种意识就是一种可怕的安全隐患。因为他们常常是怀着一种侥幸的心理在工作，所以称之为“无知”的安全隐患。监理在检查中发现，在+6米夹层的一个狭小的吊挂钢结构平台上（不到10平米），当时有两个班组在上面作业：一个是钢结构支架焊接加固；一个是设备的补漆，油漆桶、稀料桶就搁置在火花四溅的焊接点旁边。监理发现后立即口头下令都停止施工，并通知总承包商安全负责人前来处理。监理告知工人，一旦油漆桶或稀料桶爆燃，在不到一秒的时间内钢结构平台上将是一片火海，这个平台上的所有人都将无法逃脱厄运。在这种状况下，就要求我们安全管理者必须加大对施工人员安全意识的现场教育，只要施工人员的安全意识提高了，他们会自觉地对自己加以保护，自觉地消除安全隐患；但我们加大对现场安全检查的力度是不必可少的。笔者认为只有这样管理才能有效地控制现场安全事故的发生。

我国《建筑施工现场安全检查标准JGJ59-99》指出，作为施工监理单位在对施工现场每月要不少于一次的安全检查，为了提高安全管理的水平，可以设置一周检查一次。每次检查必须做到仔细、到位、记录清楚，每次检查要有声势，要让所有施工人员知道施工安全的重要性，安全事故的危害性。另外就是在检查的过程中不能只是走马观花一样，还应进行必要的随机抽查，如新进场人员《三级安全教育记录》、特种作业人员持证上岗情况，注意操作证的有效期及真假，抽查特种设备安全鉴定证书及合格证，抽查施工单位安全管理人员在岗情况等等，这都是加强安全监理力度的有效且可行的措施。我们在进行每周一次的现场安全检查时对现场百余名施工人员进行点名登记，要求每个施工人员在登记表上亲笔签名，然后待安全检查完了后，我们根据施工人员的亲笔签名承包商提交给监理备案的进场人员三级安全教育记录进行一一比对，最后发现设备安装的分包单位的13名工人无进场三级安全教育记录，居然还发现有5人的安全教育记录亲笔签名与本次检查登记的签名完全不相符，为了查清事实，我们甚至将两种笔迹让工人确认。就此我们根据安全协议中相关条款对承包商进行了处罚：无教育记录的，每人次处以100元的罚款。由于监理证据确凿，且切中其要害，业主也是百分百支持的，罚款得以及时兑现。监理一再告知承包商，罚款的目的是监理采取经济的措施敦促承包商及现场工人都高度重视安全教育培训的重要性。

监理根据检查的情况采取向承包商发出口头的整改令、书面的整改通知单、处罚单、嘉奖令、工作联系单、监理通知单等一系列措施对现场安全状况进行管理，其结果是令人满意的。监理在该机场项目施工过程中签发的安全管理方面的文件类别和数目情况如下：工程总投资2.09亿元人民币，工期630天，在此期间监理部共签发现场安全检查纪要93份，安全整改通知单45份、处罚单11份、嘉奖令12份、安全监理工作联系单61份，监理工程师通知单9份，工程暂停令2份，监理安全专题会议纪要10份，监理口头指令无数。也就是通过这样的安全监理，才实现了本工程零安全事故记录的工作目标。

监理签发相关安全文件要求承包商整改后，接下来的工作便是复查。复查更应该做到仔细、到位。监理人员必须对原来的问题是否整改妥当要逐一核查，同时对与此相类似的问题也不能放过，以确保安全隐患被彻底消除了。复查也是安全监理工作特别重要的一步。如果监理人员的责任心不强，复查不彻底，敷衍了事，将会导致承包商对安全管理工作放松心态的滋生，以至于由安全隐患难以被彻底消除而可能酿成事故发生。复查也许会不只是一次，而是多次，所以作为一名安全监理人员必须要求具备坚持不懈的安全责任心，才能更好的完成安全监理工作。

第四是巡，巡就是进行现场安全巡视。由于整个施工过程处于一种动态的工作环境，较多的安全隐患不是在安全检查中就都能发现的，而是随时随地出现的，具有不可预见性，如：高处作业的施工人员不系安全绳和不戴安全帽，油漆工在有火源的附近进行作业、个别工人躲在易燃物品的部位抽烟或随意丢弃烟头、工人躺在可能随时会启动的皮带机上睡觉等等这些隐患，只有在现场的安全巡视过程中才会尽可能地发现并及时制止或纠正。所以现场的监理安全巡视也是做好安全管理不可缺少的一步。我们监理部规定，所有监理人员进入现场，不仅要关心工程质量和进度，每个人还都负有安全巡视的义务，也有纠正违章的权力。安全监理巡视绝不是安全监理员一个人的事情。

总监在一次巡视中发现电气专业分包中的一名工人在安装天花板下的电气管线中，其作业处正是一个设备井，井口无任何防护，工人因够（触）不到作业点，就拿（用）几块砖头垫着一块跳板，工人也不系安全绳，直接站在摇摇晃晃的跳板上操作，这种情况十分危险。总监当即要求其停止施工，记下工人的姓名，随后立即给承包商签发了一份处罚单。

第五是停，即暂停施工。监理对现场存在必须立即消除安全隐患的施工作业下达停工指令。停工指令又分为口头和书面两种方式。这是安全监理人员在安全管理过程中所采取的强制性措施，也是法律、规范赋予监理的权力。对于不会直接发生安全事故的问题或者能够短时间内立即消除的安全隐患，监理可以口头要求施工单位暂时停止的作业，待问题或隐患消除后自行恢复施工。例如前面说到的一类问题，监理发现设备安装的分包在现场施工的有13人未进行三级安全教育，监理签发了处罚单，要求限时整改并缴纳罚款。但时限过后，整改倒是做到了，可不见承包商来交罚款，总监派设备安装的监理专业负责人到达现场，口头告知分包项目经理暂停施工。但分包经理不予理睬，监理立即警告分包经理说，如果还不执行监理的口头停工指令，总监就会马上签发书面的停工令甚至报警。在此情况下，分包经理才通知工人暂时停工，并通过总承包商的安全负责人将罚款如数交到监理部。总监随后又口头告知承包商，可以继续施工。因此，我们认为，监理的口头指令在一定的条件下是简单方便、快捷有效的手段。对于有可能会发生事故的重大隐患，总监可以考虑签发书面停工令，但在文件签发前，应当取得业主的支持，这样做对要求施工方进行停工整改才有足够的力度。无论是口头停工令还是书面停工令，都是监理工程师运用合法的手段加强安全管理的重要措施。

第六是罚，即罚款。在建筑行业内有许多人认为，只有政府相关部门具有罚款的权力，而监理并不具备罚款的权力。但笔者认为国家也没有禁止监理单位对承包商安全方面的问题进行处罚的规定，即“法无禁止皆可行”。承包商的主要目的是盈利，在我国较多承包商重视利益而忽视安全的现状下，监理代表业主对其进行必要的经济处罚才能让其重视安全管理、让其真正意识到监理安全管理的力度及强硬。我们了解到，行业内有的监理单位也尝试了对承包商进行过处罚，但几乎都是停留在仅仅开张罚单又没有下文的基础上，如同口头支票，很难实际操作和兑现，尽管罚款数目相对较大，可对施工单位触动不大，且收效甚微。在什么条件下、如何签发处罚单、处罚金额多大并成功地兑现，可以说是安全监理工作的一门学问。我们是这样做的：开工前，监理必须特别正式地组织业主、施工单位召开安全监理的交底会议，监理本身先要针对工程项目的特点做好充分的书面准备工作，最好事先和业主代表做好沟通，也就是说先定好安全管理的规矩和制度。依据相关合同、法规的规定，编制可具操作性的安全监理细则，要让业主、施工单位清楚的明白安全监理的措施和方法，包括奖罚手段，都是为了更好的对施工现场进行安全监理工作，杜绝安全事故的发生。监理必须明确，在工程实施过程中采取的奖罚制度，既要对安全管理问题较多的承包商（包括分包）进行处罚，也要对安全管理工作做得比较好（哪怕某方面）的承包商（包括分包）进行奖励，最终做到奖罚平衡（只对总承包商，而不保证分包），奖罚情况及时公开。

规矩确立后，就是监理随后的严格执行和精心运作了。监理签发的第一份处罚单才100元，是因为工人在现场抽烟，监理立即拍了照片，烟头火星还闪着红光。罚款单签发后，马上有分包经理来求情，要求监理撤销处罚令，他们保证下不为例。但监理坚持处罚，不接受下不为例的承诺。同时告知项目经理，如果你们以后（例如限一个月）现场的安全管理工作做得好了，监理一定会及时给予奖励。这次监理成功地收到了承包商交来的第一笔罚款，我们安全监理负责人开具了收据，签字后还加盖了监理部的印章。此后，通过安全例行检查，监理发现该分包的现场安全管理很有起色，自然获得了监理的嘉奖（当然也不一定必须现金嘉奖）。监理进行的奖罚，及时兑现是一条铁定的原则，监理信守承诺是提高监理威信的重要条件。有一次，业主的指挥长在现场视察，发现承包商的钢结构分包安全员一直坚守岗位，认真负责，当场就口头进行了表扬，监理得知后，也证实该安全员工作到位，马上签发了嘉奖令。这对其它分包的安全员也起到了鼓舞作用。在监理组织的一次安全知识现场抽查中，承包商的电气分包单位一名工人对监理的三个提问回答都基本准确，监理马上签发了嘉奖令，对这名工人进行表彰。监理的奖罚措施实施后，现场的安全管理工作不断得到了改善，现场工人的安全意识很快得到了强化，现场的安全隐患越查越少。下表就是我监理部对承包商（包括分包）安全管理方面进行的奖罚情况统计。

西部某机场T3A行李处理系统、安检设备工程

奖罚情况统计平衡表单位：元

最后一个就是报，就是上报业主或当地政府有关部门。这是安全监理工作中遇到最为棘手的问题。按照国家《建设工程安全生产管理条例》规定，第十四条：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。” 据了解，在有的工程实施过程中，承包商在收到监理指令（停工或整改）之后拒不停工或整改。在这种情况下，监理单位必须进行上报工作，从而将安全管理延伸至业主及政府有关主管部门，这也无疑是一种作为监理人员强化安全管理及自我保护方法。而妥善做好这一点的监理单位为数不多，所以监理同业人士必须提高自身的安全监理水平，尽量避免发生必须上报的尴尬情况，只有在万不得已的条件下，上报问题，也是规避安全监理责任的补充措施。

在实际操作中，监理如果要签发停工令，首先应向业主报告，这不是说将问题和责任转移至业主方，而是要获得业主的强力支持。如果承包商仍然强硬地不服从监理的指令，就还得继续向业主报告，并向当地安全主管部门报告了。但到了这一地步，也就至少说明了此前监理的安全管理、工作方法、措施成效、监理威信远不尽人意。笔者认为，上报这种情况作为一个安全监理保留措施，是安全监理工作的最后的底线，是必不可少的，其意义和作用是不容置疑的。一般情况下，如果承包商拒不执行监理的停工指令，只要监理口头告知：你以后完成的分项工程监理暂不验收、进度款暂停审批，还要继续违规施工，监理将上报政府主管部门等，应该会有立竿见影的效果，不到非常严重的情况，就没必要向当地安全主管部门报告了。

通过我们对“依、审、查、巡、停、罚、报”这七个字的深刻理解及严格认真的实际操作，我们所监理的西部某国际机场T3A行李处理系统、安检设备工程，尽管存在工程复杂、工作量大、作业面分散、高处施工多等各种危险因素，但直到项目竣工验收投入运行，本工程没有发生一起安全事故，没有任何人员伤亡，也没有任何因安全工作不到位而造成的经济损失。最后在总承包商、各分包商撤离现场时，他们对我们的安全监理工作做到如此地步都是非常信服的，业主也是相当满意的，这一切都证明我们的安全监理工作是成功的。

参考文献：

1、建筑工程安全生产管理条例（国务院393号令）

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关键词：桥梁施工 ；安全管理

Abstract:Since the reform and opening up, as China's economic sustained and rapid development, the highway construction of our country has developed rapidly, building bridges in highway construction in the throat position also has entered a rapid development period. Since the bridge construction conditions, complex construction technology, high technology content, construction difficulty is great wait for a characteristic, bridge construction always is a high risk industry, especially in recent years the increase of span length and the application of new materials, the bridge construction management more difficult, the bridge at construction stage security issue more prominent.

Key words: bridge construction; safety management

中图分类号: TU714 文献标识码：A文章编号：

一、桥梁施工安全管理分析

桥梁工程施工安全管理是在项目施工的全过程中，运用科学管理的理论、方法，通过法规、技术、组织等手段，使人、物、环境构成的施工生产体系达到最佳安全状态，实现项目安全目标所进行的一系列活动的总称。

1.1桥梁施工安全管理的因素

桥梁施工安排管理的对象桥梁施工安全管理主要以施工活动中，人、物、环境构成的施工生产体系为对象，目的是建立一个安全生产体系，并制定相应安全责任制，确保施工活动的顺利迸行。1)人因素—劳动者：依法制订有关安全的政策、法规，给予劳动者的劳动安全，身体健康以法律保障的措施，目的在于约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少主观上的不安全隐患。2)物因素—劳动手段与劳动对象：改善施工工艺、改进设备性能，制定消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施。3)环境因素—劳动条件（施工环境）：防止、控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、震动、毒气毒物对劳动者安全与健康影响，要采取必要的医疗、保健、防护措施。

1.2桥梁施工安全管理的特点

桥梁施工项目安全管理除了具有一般建筑施工安全管理的共同点之外，还具有以下特点：1)桥梁工程施工项目安全管理的难点多。由于桥梁施工受自然环境的影响大，高空作业多，地下作业多，水下作业多，大型机械多，用电作业多，易燃易爆物多等等，因此安全事故引发点多，必然大量存在安全管理的难点。2)安全管理的劳保责任重。因为桥梁工程的施工是劳动力密集型，人工作业多，人员数量大，交叉作业多，高空作业多，机械集中，施工的危险性大，因此要通过加强劳动保护措施创造安全施工条件。3)施工现场是安全管理的重点。因为施工现场人员集中，物资集中，机械集中，又是工、料、机结合的作业场所，安全事故一般都发生在现场。

二、加强桥梁施工安全管理对策

安全管理的最终目的是不断提高安全管理水平，降低事故率，实现本质安全。为工程项目的业主的（即微观方面）安全管理提供定量化的理论依据。而将该方法运用到实际工作中，加强安全管理的落实，还需政府、监管机构、业主和开发商的共同努力。

2.1调动施工企业自我管理的积极性

从宏观方面分析，桥梁工程项目在施工过程中，主要涉及到业主、承包商、监理和政府等参与主体，它们通过合同或委托关系联系在一起，共同参与对项目的实施、监督和管理。

在参与方之间，对安全生产具有决定影响作用的是业主和承包商，政府起到引导、监管和规范的作用，首先起关键作用的是业主。

2.1.1业主——自觉规范投资行为，谨慎、理性决策

从工程招投标起，业主如何选择承包商以及选择怎么样的承包商，在很大程度上决定了建设项目施工过程中的安全状况。同时，在建设项目的实施过程中，业主行为也间接导致安全事故的发生，如拖欠工程款、要求加快工程进度等。他们参与项目安全管理往往能够为其自身和在建项目带来以下收益：1）防止人员伤亡；2）提高施工现场工人的士气和劳动生产率；3）减少项目保险费用；4）减少政府部门对项目的干预；5）防止由于事故造成的法律责任；6）避免负面的公众效应。

在项目的实施中，业主能够通过采取以下一些措施改善现场安全管理：1）选择安全的承包商；2）资助现场安全奖励计划；3）审查施工进度计划，保证其合理性；4）要求设计人员在设计过程中考虑施工安全；5）雇用足够的现场安全管理人员；6）通过合同约束项目相关各方履行其安全责任。

可以看出，业主在工程项目建设中居于核心地位，只要业主积极参与工程项目的安全生产管理，不仅能为自身带来效益，也能为项目本身带来效益。但目前我国的工程项目业主由于缺乏对安全生产的全面认识，缺少参与项目安全生产管理的热情。政府或安全监管组织可以考虑从采取以下措施来激励业主参与安全生产管理。

2.1.2承包商

实行市场准入制度，将不合格的承包商拒于市场之外，并通过经济杠杆，使承包商自觉文明施工。1）工程安全保险制度。在我国推行工程安全保险制度，其意义是重大的。首先，引入保险业可以分担承包商的一部分风险；其次，保险公司的监督机制将有助于提高企业的安全管理水平；最后，根据安全业绩可调整的保费费率也可刺激承包商加强安全管理。保险制度的施行，对建筑企业不仅是可以转移风险，而且是建立了一种制约和监督的机制——保险公司对承包商的安全监督。外在的安全监督和内在的经济制约，促使承包商及建筑企业不得不注重并加强安全管理。同为外在安全监督，保险公司比政府对建筑安全的监督更为积极、有效。2）进入壁垒及逐出制度。对承包商在进入建筑市场时，设置安全门槛，将企业的安全业绩及安全管理制度完善程度纳入承包商的投标评标标准、按不同的安全业绩收取不同的安全保险费率等。对于安全业绩差、安全管理制度不完善的承包商，如果承接工程，其将付出很大的壁垒代价。目前，我国各个地方都制定了类似的规定，以重庆市为例，重庆市建设委员会制定的法规明确指出执行严格市场清出制，对外地企业和项目经理的将被清退出渝，对本地企业和项目经理的将进行相应处理。

2.2企业自我完善管理制度

2.2.1加强安全生产的宣传教育，促进企业安全培训制度化

安全生产宣传教育对提高人们的安全意识是有帮助的，在桥梁施工安全管理体系中，安全教育是不容忽视的环节。安全教育培训是提高安全生产技能的主要手段。必须清楚的认识到，建筑业的从业人员中，一种是农民工，人数多，文化水平低，直接从事现场的劳务活动，是安全事故的主要受害群体；一种是技术工，文化水平较高，主要从事现场的技术、管理工作；一种是纯管理人员，不涉及现场；另外还有间接管理人员，主要是政府建设主管等部门的人员。过去我们提倡最多的就是一线作业职工的培训，忽视了对企业管理者，对建设主管部门管理者培训。从嘉华大桥项目部收集回来的资料也显示，其安全培训仅是针对农民工和针对现场的技术人员，只注重具体安全技术的传授，忽视了宏观安全管理思想的指导。然而很多事故是因为更高一层的管理人员思想重视不够造成的，因此更应该加强对他们的安全培训。

2.2.2加快安全生产管理信息网络化进程

管理信息网络化是当前安全管理科学中最显著的特点，安全信息采集、传递、处理和控制系统是现代安全管理工作中的基础建设。信息化也是提高政府管理效率和透明度的重要手段。工业发达国家和香港特别行政区都努力通过政府信息化来提高管理效率和透明度。信息化是时展的趋势，我国建设主管部门也应该考虑进行类似的建设。这样才有利于业主和承包商之间的双向选择，保证在决策时就已经为建筑安全生59产管理的顺利实施和项目的顺利完成打下了基础。

三、结束语

总之，安全生产管理是一门新的科学,桥梁施工安全问题更是五花八门,而且隐蔽复杂。我们在生产过程中，要以科学的态度和高度负责的精神，熟悉和遵守安全生产管理的法律、法规与科学知识，以便更好地履行安全管理职责，确保人民生命财产的安全。

参考文献：

1.韩双.建筑施工企业安全管理方法的探讨[J].西部探矿工程,2004,16(10）:222-223.

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领导支持是做好安全管理工作的必备条件。我们日常所有的工作都离不开各级领导的重视与支持，安全管理更是如此。由于涉及到方方面面，牵涉到的人员也较多，没有领导的支持和重视，各项管理制度就无法严格执法，狠抓落实就无从谈起。为做好装置检修HSE管理工作，检修前生产、设备、安环、保卫等职能部门应会同检修装置，组织召开承包商专题会，围绕检修质量进度、安全环保、职业卫生及治安防盗等方面对施工单位进行检修前的动员与宣讲，并将各项预防工作落实到位。生产部门负责编制详细的停、开车计划，制订设备管线退料吹扫、置换、清洗等方案，在实际操作中严格督促实施，为承包商进场检修提供良好的作业环境。设备部门严把承包商准入关，将承包商的筛选工作落到实处，并根据检修时间安排制订严谨的检修计划，控制检修进度，避免承包商为赶进度加班加点疲劳作战，消除检修质量、安全隐患。保卫部门严格门禁制度，对探伤作业队伍加强监控，做好防盗工作。安环部门组织承包商项目经理、HSE负责人及安全管理人员进行HSE培训、考试摸底，组织人员对检修现场实行“网格化”管理，审核、编制并发放检修作业指导书至承包商，由承包商组织员工学习，强化施工人员危害辨识意识。通过这一系列的职责落实，为后续安全工作打下坚实的基础，为检修安全、顺利进行提供有力支撑。

二、准备充分是安全检修的基础

充分的准备是所有工作成功的基础，安全管理也不例外。检修前组织召开承包商检修HSE专题会议，提出具体HSE管理要求，将检修所涉及到的各项规章制度汇编成册，形成书面材料发放至每家承包商，要求承包商组织员工学习。认真审核承包商检修施工方案HSE篇，保证各项检修作业HSE管理有章可循。各承包商在作业前均需按规定办理检修项目开工报告，装置安环条线与职能部门认真审核，对承包商提出具体要求，督促承包商按规定建立健全HSE管理组织机构，制订HSE管理制度，配置HSE管理人员，编制出与作业内容相对应的施工方案。要本着“怀疑一切”的态度，对各个作业环节危害因素辩识再次验证，制订HSE防范措施，并要求承包商传达至每一个作业人员，在作业中落实。根据装置实际情况，编制装置检修HSE管理方案与作业指导书，内容包括检修HSE组织机构和人员分工职责，检修各阶段重点关注重点等，将HSE管理方案与作业指导书发放至各承包商，要求承包商对每一个作业人员进行教育，告知其作业区域的危险性。所谓无知者无畏，许多事故的发生，都与当事人员所掌握的安全知识不足有着密切关系。通过真实的事故案例教育检修人员规范作业，告知作业危害及进装置注意事项，并使用考试的方法来检验其掌握相关知识的程度，对于考试不合格的坚决予以淘汰。通过对施工作业人员进行认真负责的安全教育，能有效控制事故发生率。在检修队伍进场前，HSE管理的重点是装置的退料吹扫，因为退料吹扫彻底与否，将直接影响检修后续工作的顺利实施。为给检修提供一个安全的作业环境，装置严格按照预先制订的停车方案实施操作，将设备、管道内的液相物料尽可能倒空送出装置，将可燃、有毒气体排至火炬。严格执行工艺操作规程，杜绝就地排放，做好能量隔离，消除作业隐患，为检修作业人员的进场作业提供安全的作业环境。为了能够及时掌握检修现场各类信息，更好地调配安全监督力量，各装置业务骨干每天召开碰头会，由装置介绍每日的作业情况、通报隔日的作业计划并提出需要协助的相关事宜。HSE“网格化”管理人员每天对查出的“三违”现象根据集团公司《安全生产监督管理制度》进行分类汇总，画出“三违”趋势图，建立数据库。有关领导根据装置作业预报情况结合“三违”分类趋势图进行分析，预测第二天施工作业中可能存在的风险，根据实际情况对HSE“网格化”管理人员作出合理安排，对下一步的工作提出具体要求，促使HSE“网格化”管理人员有的放矢开展工作，确保现场各类作业安全得到有效掌控。

三、加强承包商管理是安全检修的重点

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关键词：施工，质量，安全，管理

建设工程涉及面广，是一个及其复杂的过程，其在施工过程中的质量管理和安全管理分别是项目管理的重要任务之一，因而，做好施工的质量管理和安全管理这项工作便逐渐被提上日程。本文试着从不同角度来探讨施工的质量管理和安全管理。

一、质量管理

对于一项工程而言，质量可谓是它的生命，标志着它的功败垂成，它贯穿于建设项目全过程的关键阶段。因此，对于一项工程的质量管理，是至关重要的。

要做好工程的质量管理工作，要把握好以下几方面：

1、做好施工计划。

无论哪项工程，要搞好其施工，保证施工质量，在最初必须有一套完整的施工计划，包括各项施工进度，对其应有一个总体规划。可以具体划分为季度工作计划、月工作计划、旬计划或者是作业计划等等。有了明确的计划和安排，再按照施工计划进行施工，可以有条不紊地搞好工程建设，这是做好工程质量管理的首要因素。

2、做好技术管理。

工程施工的基础是技术管理，做好技术管理，可以更好地指导工程施工的具体步骤和把握施工的质量管理。做好这项工作可以加快施工周期、保证施工质量、降低工程成本等。那么要做好技术管理还需把握几个关键环节：

（1）施工前期，要认真会审图纸，做好技术交底施工设计和施工措施的各项规划，规范学习施工规程，还要注意控制放样等，做好一系列的前期准备工作。

（2）施工中期，检查和控制好质量，规定详细的作业步骤，保证施工按照计划程序一步步实施，把计划任务贯彻落实到直接执行者，协调各具体施工单位间的配给协作关系，组织有节奏地均衡地施工，保质保量地完成计划任务。

（3）施工后期，清理现场，验收竣工项目，整理汇编好各项资料，和技术总结工作。人员、技术设备、技术要求、管理制度和科学试验五个基本条件俱全，使得工程的技术管理工作最后顺利实施，从而达到对施工质量的良好管理。

3、控制施工方法。

若要控制施工方法，可以通过建立质量控制点的方法来实现，即在全面正确地分析工程特征、技术关键及环境条件等资料的前提下，将一些难点问题、薄弱环节、关键操作、经验不足事项列为重点控制，建立控制点，进行专项落实和跟踪控制。

现代工程要求日益提高，为了实现对施工项目的全方位管理以及加强众多施工环节的正规化、标准化管理，除了做好工程施工的质量管理之外，施工的安全管理工作也是不容忽视的。

二、安全管理

安全管理是为了安全施工，在各种施工建设项目中电设备、施工机械都较多，工作人员施工的不安全因素多。保证施工人员在生产中的安全与健康、保护设备、物质不受损失，不仅是提高经济效益的要求，也是调动职工积极性的必要条件。对于施工项目的安全管理，需要从两个方面来进行规范。

1、施工团队的安全管理举措

《安全生产法》第5条中明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”在施工项目现场，安全生产指的是承包商在完成工程项目的过程中要保证其工作人员的安全。这些施工人员都是受雇于承包商的，是承包商的从业人员，因此应由承包商对他们的安全负责。《安全生产法》的规定从不同的侧面说明了，在建设项目的实施过程中，承包商是工程的生产经验单位，应该全面地对现场安全承担责任。

根据《安全条例》的规定，施工单位是安全生产的第一责任人，对施工现场的安全管理工作负全面责任，施工单位应当派人负责安全生产的现场监督和检查工作。这样规定是符合情理的，只有施工单位才能直接控制现场和施工过程，并具备安全生产特定的经验和技能，能够执行有效的安全施工方案。

除此之外，施工安全管理，亦需要很强的技术性，在每项工程前，制定安全技术措施和工作规程也是非常必要的，如下：

（1）根据过去施工安全管理经验应做好如下工作：合理布置和管理施工现场，保证施工现场的各项条件符合预期规定，坚持安全施工纪律，建立良好的施工顺序。

（2）建立安全组织，负责整个施工现场机械、人员等全方位安全管理，安全检查每项工程开工前，应进行安全检查，合格后方可开始施工，并对施工机械、施工人员、防护措施进行指导和监督检查，对整个项目部负起安全检查工作的责任，另外还要经常深入现场，监督安全操作规程的执行和检查，以期保证安全施工。

（3）施工机械的安全技术需注意，严格把握施工机械操作人员的综合素质，经考核合格后方可独立操作，而且还需注意在施工过程中建立安全施工责任制，工地负责人应全面掌握工地的安全，甚至要亲自领导。除此之外，还可设立各级安全管理机构专业的安全管理员，贯彻国家有关安全的规定，监督、检查执行情况。

2、政府部门的安全管理举措

对于施工的安全管理，除了上述施工团队的规划管理，政府部门亦应加强对其监管，提高监督力度，通过双向管理，做到更大程度、更深层次上地安全管理。

尤其在各国都十分重视建设工程实施的安全管理中，我们应深入研究一些国家在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理方法和经验等，仔细研究国际上建筑工程安全生产管理方面的经验，认真借鉴其宝贵经验，进一步改进目前我们在这方面的立法和管理工作。

鉴于各种情况，具体做到：

（1）政府部门应加强对安全生产的监管

各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，以至命令停工的报告。对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

（2）完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求

我国的承包商生存的市场环境相当恶劣，由于对业主的约束和监管力度不够，承包商不能及时得到所应支付的工程款，使得安全事故频繁发生。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求“快、省”的做法也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件。因此不仅要严格规定承包商的安全身生产责任，对于一些地方政府部门和业主的严格要求也是不容忽视的，对其种种违法行为也要进行严厉的处罚，只有这样才能创造―个良好的经营环境，大大减少安全事故的发生。

（3） 安全生产管理费专款专用

应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目。在施工过程中，应由监理工程师检查这笔费用的使用情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。

安全无小事，任何安全隐患都可能导致人员伤亡。尤其在施工过程中必须对项目加强安全管理，制定确定可行的安全管理制度和措施十分必要。它是管理方法和手段的其中之一，是对生产各因素状态的约束和控制。根据施工生产的特点，安全管理也逐渐显露出明显的行业特色，要落实安全责任制，实施责任管理，加强安全教育和例行安全检查，如有不符合安全规定之处，应立即予以强制整改，以确保工程的施工安全。

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【关键词】检维修 HSE能力及评估 风险控制 PDCA

1 油气设施检维修现状分析

1.1 作业风险

油气设施检维修作业覆盖了设备维修保养及检验、工艺流程改造、设备设施防腐保温等多方面，所涉及到的特种作业包括高处作业、管线打开、受限空间、动火作业、吊装作业、脚手架作业、临时用电、挖掘作业等。又由于油气介质易燃易爆、隐蔽工程等特殊情况，给检维修作业带来极大风险。存在的主要风险包括：着火爆炸、机械伤害、触电、物体打击、中毒窒息、坠落等。

1.2 检维修风险管理常见模式

1.2.1 油田承包商作业管理模式

近几年中石油、中石化承包商事故频发，承包商管理也一直是油田管理的重点，油田公司认真落实勘探与生产分公司《承包商健康安全环境管理规定》，按照承包商管理“六个统一”的要求，制定了承包商HSE管理“八条规定”和属地管理“八项要求”，明确了属地管理单位和承包商单位的职责要求，及时将发现的突出隐患问题反馈给各承包商总部，共同促进承包商管理。完善了市场准入和退出的双向管理机制，规定了承包商准入必需具备的17项HSE申报审查材料，对严重违章的承包商单位进行停工处理。

分析及结论：

（1）油田承包商管理PDCA：保证承包商队伍的整体水平合格。

（2）油田承包商监管PDCA：在一定程度上促进、规避作业风险，并作为HSE定级考核依据。但抽查主观性强、覆盖面小、检查深度不够，很多潜在风险识别不够，所以对检维修作业的风险规避作用非常有限。

（3）介于以上两点分析得出，油气设施检维修风险控制关键环节在基层属地管理单位的细节管理。

2 油气设施检维修风险控制改进措施

2.1 技术措施

2.1.1 标准化施工现场

为规范施工现场，做到施工现场整洁干净、井然有序，减少因现场杂乱无序带来的风险，我们制作了施工入场证（内容含施工安全管理规定）、作业信息及风险提示牌、安全警示牌、物料标识、阀门及用电上锁挂牌、盲板信息牌等9类目视化提示牌，做到标准化施工。

2.1.2 安全工具、设备

由于承包商安全投入不够，安全工具、设备缺乏，给检维修作业安全带来不少风险，为此，我们配备了部分常用安全工具、设备，在满足本单位使用需求的同时，方便承包商必要时借用。包括便携式复合型气体检测仪、风速仪、防爆配电箱、防爆工具、蓝色施工安全帽、安全带等，并通过改造，在各配电室、机泵房新增了7个防爆接头，减少了每次临时用电重复接线带来的触电风险。

2.1.3 实用新工具

标准、规范中原始工具具有通用性、指导性的特点，而在实际应用过程中，往往实用性会打折扣，或者部分领域缺乏相应的工具。因此，根据实际需求，我们完善并补充了多项检查表，弥补作业许可制度原始工具的不足之处。先后开发了《施工违章检查记录表》、《受限空间隔离核查清单》、《气体检查记录表》、《盲板、盲法兰信息记录表》，为风险受控又增加了一道防护网。

2.2 管理措施

考虑到基层检维修风险基本管理模式仅仅解决了风险管理流程问题，忽略了作业人员的HSE能力，所以在油气设施检维修风险管理上着重加强了作业负责人及关键作业人员HSE能力培训和评估、关键作业HSE风险分析以及监督人员的HSE能力培训，主要从以下几个方面入手：

2.2.1 做好站内工程监督人员的HSE能力培训

每项工程设立一名工程监督人员，由本站员工担任，负责工程质量及安全，因此，工程监督人员在油气设施检维修风险控制过程中的作用至关重要。由于，针对油气设施检维修存在的风险，专门制作了《施工作业程序管理》及《检维修作业常见违章风险识别》多媒体课件，对工程监督人员进行培训，考核合格后上岗。

2.2.2 承包商作业负责人HSE能力培训及评估

承包商作业负责人的HSE能力直接影响到施工作业安全保障水平和施工安全管理制度执行效果，因此，对于高风险作业，在作业前，对负责人进行HSE能力培训和评估非常重要。通过培训，提高了现场负责人的HSE能力，使其在检维修风险控制上发挥作用。对于培训后能力评估不合格人员，根据作业风险情况决定是否更换负责人，并且在监督检查过程中重点“照顾”。

2.2.3 开展关键作业工作前HSE风险分析

对于一些关键高风险作业，仅仅在作业许可证中难以制定完善的安全措施，需要进行《工作前HSE风险分析》，充分考虑到每一个作业步骤及其风险，采取对应措施规避风险。

3 效果分析