农产品质量安全管理体系范文

导语：如何才能写好一篇农产品质量安全管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.1加强农产品质量安全管理体系的分析

我国现阶段正处于社会主义发展的初级阶段，主要致力于保障农产品的供给，先吃饱，然后再吃好。这种发展的方式，只求数量不求质量正是由基本国情决定的。长期以来，我国都在不断地进行杂交水稻以及各种转基因农产品的开发创新，实现了农产品的平衡供给，不再有供不应求的现象，甚至有些时候还会有剩余。保障了人们吃饱的富足状态，也就慢慢开始追求质量问题，转基因农产品是否健康，运输的过程是否安全，什么时间采摘最合理，营养价值最高等等一系列问题也就扑面而来。在这些问题的压迫下，在人们安全意识不断提高的情况下，怎么样才能在吃饱的前提下更高效的为人们提供健康的食品成了一个需要我们解决的问题。农产品质量安全已经成为人们评价的标杆，质量关系着产量，如果质量出现问题，人们可能会大大地减少购买，同时增加对其他产品的购买，这就会打破原有的供给平衡。所以，必须要紧抓质量，强化管理体系建设，提升水平。[2]

1.2管理体系漏洞的具体分析

1.2.1农业监管不及时

我国现阶段很少有农产品质量标准的检测，虽然政策管理条例都存在，但是由于种种原因都在延缓实行甚至不施行，造成了一些卫生安全不达标的农产品流入了市场。而且对于此方面的相关条例不够完善，甚至空白缺失，比如对农产品农药残留的控制，以及农产品的等级分类标准的有关条例。国家的农业大多都是由农民支撑，并不是标准的集体化生产，所以造成的生产差异是显而易见的，没有统一的生产模式，就无法生产出相同的农产品，依旧很难规模化集体化，这都是需要解决的问题。

1.2.2检测体系不完善

如上所说，产品种植不统一，差别各异，给检测带来很多麻烦。而且对于大多数的检测机构，都是免费进行检测，公益性的机构。而且支撑整个机构只是国家财政的拨款，根本没有什么企业可以进行资金的支持，所以导致了检测设备，实验室设施，技术指导的相对的落后，以至于无法更好地进行产品检测。

1.2.3检测人员匮乏

产品的检测是一项专业技术含量很高的工作，不过目前可以进行上岗的专业人才较少，专业素质和个人素质都有待提高，这些因素都导致了检测体系的不完善和落后。

2农产品质量安全管理体系建设的措施

2.1提升安全管理的意识

安全管理首先要有一个框架，有一个答题的内容，然后进而形成一种理念模式，然后把这种理念模式深入贯穿到整个农产品安全质量管理体系中去，把整个团体都融合到这个理念中来，管理开展进行也要围绕理念进行。

2.2众人拾柴火焰高

众人主要是3个集体的代名词，一是农民，二是企业，三是政府，当农民、企业、政府协同发展，共同进步的时候才会出现更高速度的发展。从农民的角度看，农产品的主要来源就是农户，所以在农户的阶段一定不可以忽略，农户决定着农产品的产量和质量。而且也要结清对农户的技术指导和培养，以及对产品的包装宣传，毕竟人靠衣服马靠鞍，让农民更安全、高效、规范地进行农产品的生产。[3]从企业的角度看，企业生产排污影响环境的问题处处可见而且经久不衰，要严格控制企业的生产排污，比如二氧化碳的浓度会影响农作物的生长，以及污水的排放会影响土壤的酸碱度。而且生产种子化肥农药的企业一定严格要求生产的质量，按照国家标准进行生产。从政府的角度看，政府应该制定一些管理的条例和处罚标准，加大资金的投入，尽量让农民的土地实现标准化的生产，从根本上解决农民生产分散的问题。

3结论

随着安全意识和技术水平的提高，农业的质量安全在很大程度上已经有了明显的改善，但还是应该继续努力，从各个方面造福国民，也可以造福人类，让我们的国家变成一个农业生产的大国、强国。

作者:张文英 单位:内黄县农牧局

参考文献

[1]祁胜媚．农产品质量安全管理体系建设的研究．扬州大学，2011

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关键词： 食物安全；管理；体系；机制

中图分类号：TS201.6 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.022

Reviews of Food Safety Management in China

XIN Li-yuan, WANG Li-juan, WANG Xiao-rong, JIA Bao-hong

(Information Institute, Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192,China)

Abstract: In the paper, food safety management has been researched from the following respects, the system of food safety management of developed countries, the function of administrative department of food safety management, someone related and public management.

Key words: food safety; management; system; mechanism

食物安全关系国计民生[1]。世界各国政府都将食物安全看成是国家安全的重要组成部分，并不断加大监管力度。如何有效解决食物安全监管中存在的问题，国内外学者从信息学、管理学和经济学等不同角度，做了大量的研究。为了系统地认识国内食物安全管理的研究现状，笔者对食物安全管理的研究进展进行了综述。

1 对发达国家食物安全管理体系的研究

国内学者对食物安全管理体系及管理机制进行分析与介绍，提出发达国家在食物安全监管过程中值得借鉴的做法和经验。丁声俊[2]在《对食物安全信任不可掉以轻心－由欧洲疯牛病引发食物安全对话》一文中对欧洲的食物安全存在的问题进而引发的欧盟食物安全管理模式的改变进行了探讨，提出构建食物安全管理模式，通过多种措施提高食物生产的优质性和安全性，消除人们对食物日益加重的信任危机问题。陈锡文[3]对发达国家食品安全主要监管模式进行比较，研究美国、欧盟、德国、英国、荷兰、加拿大、日本、澳大利亚、韩国、印度、泰国、巴西等国的食品安全监管体制特征、成功经验、教训分别进行总结，为中国食物安全管理水平的提高提供借鉴。陈永红[4]将目前发达国家食物安全管理模式进行分类，美国模式即由多部门共同负责的类型；英国模式即成立专门的独立食品安全监督机构负责；加拿大模式即由农业部门负责的类型，在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构负责；分析了中国食品安全体系与发达国家的差距，并提出了借鉴国际经验，进一步完善中国食品安全体系的构想。郑风田等[5]在总结美国、丹麦等国家对食物安全监管成功经验的基础之上，提出了将监管机构合并重组，成立单独监管机构，负责对食物安全的监管。

2 对中国食物安全部门管理职能的研究

国内学者以信息不对称、公共物品理论等为理论背景对中国食品市场中的食物安全以及政府监督机制等问题进行研究，讨论了政府这位特殊管理者在市场中的角色定位。张玉香[6]从农产品质量安全体系建设方面、农产品质量安全管理措施落实方面以及为提升农产品质量安全水平中国政府所采取的主要行动方面，总结了近年来中国农产品质量安全工作取得的成效及主要经验；通过总结发达国家农产品质量安全管理基本经验，为中国农产品质量安全管理提供借鉴。许世卫[7]对中国食物安全发展的状况进行分析，对31个省市分不同的地区进行分类归纳总结，分析了不同阶段的食物安全公共管理目标、管理手段；总结比较了经济发达地区、中等地区与欠发达地区的食物安全管理做法与经验；以农产品质量安全和在外就餐浪费为例，剖析中国食物安全的管理体系，提出了当前分段监管与多头管理制度安排难以适应全过程质量安全管理的基本判断。张晓涛等[8]从食品安全监管主体的角度入手，分析中国食品安全监管体制存在的问题，提出四项具体对策，即：一是成立国家食品安全委员会；二是对政府食品安全管理机构进行合理分工；三是充分发挥地方食品安全管理体系的作用；四是建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制。张炜达等[9]认为中国食品安全监管中政府职能经历了对食品卫生实施内部全面管理、国家外部监督管理和对食品安全实施政府动态监控3个阶段，提出食品安全监管政府职能的历史转换主要受政府职能总体定和食品安全现状的影响。

3 对食物安全利益相关者分析研究方面

食物安全管理不仅仅是食品生产者和政府相关管理部门的责任，消费者同样扮演着至关重要的角色。钟甫宁等[10]以转基因食品为研究对象，通过社会实验方式模拟真实的市场情景研究了消费者对转基因食品的潜在购买意愿及其影响因素。研究表明，消费者对不同类型的食物安全的认知程度，直接影响食品安全消费者行为。王瑞懂等[11]调查发现，消费者感知的转基因食品在人类健康方面的安全性越高，对转基因食品的判断和预测越积极，则对转基因食品的接受程度就越高。刘艳秋等[12]通过实证研究证实，政府监管、企业能力、消费者安全意识、认证机构的公正性是影响消费者对食品安全信任的最关键的4个要素，消费者食品安全信任正向影响其购买意愿。

同时，食物安全信息作为影响消费者行为的重要因素在国内众多学者的研究中得到体现。消费者对食物的需求从过去的温饱水平，发展到对食物的需求日趋多样化、优质化和个性化，需要大量的食物安全信息作为消费决策的支撑。周未[12]认为，政府政策、消费者文化程度、转基因知识的普及、消费者的收入水平、消费者对转基因食品信息的获得渠道等外部因素会直接影响转基因食品的消费者认知。何坪华等[13]认为，消费者的需求偏好、收入约束、认知水平以及商家对消费者的过度竞争，从需求层面上对安全信息的缺失产生影响。提出中国的食品安全管理应实行疏导管理，引导消费者对食品安全信息的需求，完善食品安全信息显示与甄别机制，建立消费者获取信息的渠道，加强食品安全教育与培训，帮助消费者提高利用食品安全信息的能力。万珍应等[14]认为信息披露是解决信息不对称的基本途径，提出了提高食品安全信息采集、分析能力，提高披露信息有效覆盖面和利用率，建立以政府部门披露为主体其他各类社会监督机构为辅、资源共享和风险信息互通的有效食品安全披露体系，是解决食品市场信息不对称的主要途径。

4 从公共治理角度对食物安全管理进行研究

公共管理学是一门新兴学科，是公共组织提供公共物品和服务的活动。食物安全具有公共产品属性。国内学者将公共管理学中有关治理的观点引入食物安全管理领域，食物安全公共管理强调的是政府如何与市场和第三部门合作，从而实现食物安全的“善治”。秦利等[15]认为市场机制和政府机制都有可能在治理食品安全时失败，提出将政府、食品生产企业、第三部门等组织间互动协调来实现对食品安全的治理，并构建了新型的食品安全政策体系。高玮[16]从公共治理的视角提出了食品安全监管体制改革的基本思路与原则，探索食品安全监管中利益相关者的全作参与模式，政府在食品安全监管中如何发挥主导作用、市场如何加强自主监管机制、公民组织在食品安全监管中如何有序有效参与，以及如何加强国际合作等5个方面对食品安全监管体制进行重塑。

5 简要评述

关于食物安全管理研究的理论与实践表明，管理与技术是两大关键因素[2]。完善食物安全管理体系，健全食物安全监督管理机制，具有非常重要的长远和现实意义。现阶段中国食物安全管理体系实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”的综合监管模式，与“从农田到餐桌”全过程监管的目标还有一定差距。在实践中如何实现这一管理目标，还需要学者们继续予以探索与关注。

参考文献：

[1] 贾宝红，陆文龙，宋广平，等.天津市农产品质量安全管理保障体系建设研究 [J].天津农业科学，2005,11(2):58-61.

[2] 丁声俊.对我国食物安全问题的新观点、新结论、新建议[J].中国科技产业,2005(3):88-91.

[3] 陈锡文.中国食品安全战略研究[M].北京:化学工业出版社,2004.

[4] 陈永红.食物安全管理理论、问题与政策研究[D].北京:中国农业科学院,2005.

[5] 郑风田,胡文静.从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑[J].中国行政管理,2005(12):51-54.

[6] 张玉香.中国农产品质量安全管理理论、实践与发展对策[M].北京:中国农业出版社，2005．

[7] 许世卫.中国食物安全信息共享与公共管理体系研究[M].北京：中国农业出版社，2006．

[8] 张晓涛.监管主体视角下的我国食品安全监管体制研究[J].今日中国论坛,2008(5):68-71.

[9] 张炜达,任端平.我国食品安全监管政府职能的历史转换及其影响因素[J].中国食物与营养，2011,17(3):9-11.

[10] 钟甫宁,丁玉莲．消费者对转基因食品的认知情况及潜在态度初探――南京市消费者的个案调查[J]．中国农村观察，2004（1）：22-27．

[11] 王瑞懂，王景旭，周未.消费者对转基因食品认知和接受程度的影响因素研究――以武汉市为例[J].天津农业科学，2010，16（2）：44-47.

[12] 刘艳秋,周星.基于食品安全的消费者信任形成机制研究[J].现代管理科学,2009(7):55-57.

[13] 何坪华,凌远云.消费者对食品质量信号的利用及其影响因素分析――来自9市、县消费者的调查[J].中国农村观察，2008(4):41-52.

[14] 万珍应.消费者对食品安全信息披露反应行为的调查分析[J].新西部:下半月，2008(7):95-96.

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【关键词】农产品；质量安全保障体系；建设；研究

进入21世纪以后，我国城乡居民的物质生活水平得到了巨大的提高，人们对优质农产品的需求量也在逐年提升。同时，最近几年的农产品产量安全问题受到了人们越来越大的关注。随着染色馒头、红心鸭蛋以及毒胶囊事件的发生，使得我国的农产品质量安全保障体系面临着前所未有的挑战。在农业发展过程中，做好农产品质量安全保障体系建设，是维护消费者合法权益的重要体现，同时也是我国发展现代农业，保证农业增产增收的必然历史选择，因此，在当前我国农产品市场需求旺盛的大背景之下，必须做好农产品质量安全保障体系建设，将质量问题放在战略位置上。

1农产品质量安全保障体系建设存在的问题

1.1认识不足

从生产主体角度分析，首先，最底层的农产品生产者多数为家庭分散式的种植和生产方式，他们的农产品质量安全理念不足，标准化的农业生产模式执行不到位，在产量和经济利益的驱动之下，农户生产出来的农产品很难得到有效地保证，在销售和购买过程中存在很大的安全隐患。其次，农业生产过程中，会涉及到很多个生产环节，其产业链比较差，生产出的农产品的种类多样。但是在农业生产过程中由于生产者的组织程度较低，生产经营方式十分落后。农民群众就在生产过程中安全质量意识不足，就导致了质量安全问题经常发生，严重威胁到消费者的人身安全。最后，在农业生产中，少数的农业生产者和经销者低于国家明令禁止的生产方式依然正常使用，在生产和销售过程中，使用国家明令禁止的高毒、高残留的农药和非食用的添加剂，造成严重的农产品质量安全问题，严重威胁到消费者的身体健康。

1.2农产品检测体系建设不健全

首先，农业生产基地、企业层检测还是一个空白，需要我们在未来及时的建设。其次，专业进行农产品检测的工作人员数量不足，检测设备落后，不能应付日常的检测需求，还有就是检测过程中还采用人眼睛判断的主观检测方法，检测手段十分落后。再次，基层的农产品检测方式多数都是以快速检测为主，深度检测工作做不了，普遍存在检测不了、检测不出、检测不标准的问题。最后，检测的范围较少，其检测的质量和水平较低。在基层的农产品检测部门由于设备和检测力量不足，导致了对农产品检测的主要涉及到农药残留的检测，而其他方面的检测不足，检测范围不广泛，最终不能实现全面覆盖。

1.3管理体制建设不健全

在对农产品进行安全监督和管理过程中，其会涉及到很多环节，而现阶段很多农产品检测部门的工作人员较少，缺少比较的经费和手段。在机构设置过程中，基层缺少明确对农产品进行监督和管理的机构，其监督管理职能多数都是挂靠在农业执法部门、农业技术服务中心的单位中，这就不能全面体现出行政监督和管理的职能。

2农产品质量安全保障体系建设的对策

2.1健全农产品质量安全监督管理体系

在农产品质量安全监督管理体系建设过程中，应该立足本地区农产品发展的趋势，逐级建立健全农产品质量安全管理机构，保证农产品质量安全管理机构由专业人员、有经费作为支撑。农业部门在工作过程中要及时的转变自身的职能作用，不断对工作的方式和工作的思路进行调整，并培养一批能够进行农产品质量安全认证的专业检测技术和骨干力量，并积极的打造一支技术力量过硬、工作专业化、作风优良、业务精湛的专业工作队伍，并积极的建立三级农产品质量安全管理体系，同时还要积极的推进农业质量监督和管理的制度化和规范化。首先，应该严把农业投入关，积极的实行投入品的整治制度；其次，做好农产品生产关，落实好生产管理制度；最后，落实好农产品市场关，积极的推行农产品市场准入制度。

2.2建立健全农产品质量检验制度

首先，要积极的从国家和农业部门争取检测各种农产品的项目，不断扩大市场、超市、重点农业生产基地的快速检测网点的建设，并积极的构建县、乡镇检测体系。其次，要强化检测能力，提高本地区的农业产品检测的水平。对本地区的农产品检测人员进行集中的专业培训，不断对检测人员的技术和行为进行规范。最后，要切实加强对资金的投入力度。并通过各种途径加强资金建设，为本部门购置大型的仪器设备，从而增加本地区农产品检测的数量，提升检测的质量。

2.3健全农产品质量安全认证体系

在该地区要认真、积极的组织无公害绿色产品、有机农产品和地理标志性农产品的质量安全认证工作。在农产品认证过程中应该以绿色无公害农产品为导向，以无公害农产品为基础，以有机农产品的认证为发展趋势，积极的实行产品认证和体系认证两种认证方式，从而全面实现对本地区农产品认证和鉴定。同时，各乡镇政府将农产品认证工作纳入对各乡镇工作考核中，年终进行考评。

参考文献

[1]龙新.农业部进一步强化世博会农产品质量安全保障.农业工程技术(农产品加工业)，2010，(06)

[2]王可山，王芳.质量安全保障体系对农户安全农产品生产行为影响的调查分析.中国食物与营养，2010(09)

[3]马雷，张洪程.我国农产品质量安全保障体系效能分析.中国粮油学报，2010，(01)

[4]夏英.农民专业合作社与农产品质量安全保障分析.农产品加工(创新版)，2010，(07)

[5]贾树妍.农产品质量安全保障体系建设面临的问题与对策研究.产业与科技论坛，2012，(05)

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一、食品安全保障现状

由国家食品药品监督管理局，环境保护部、卫生部、农业部、商务部、国家质检总局、国家工商总局等机关部门组成的政府食品安全管理部门是我国食品安全管理的主体，各部门在保障食品安全中的主要职责如下：

国家食品药品监督管理局主要负责组织有关部门起草食品安全管理方面的法律、行政法规；国家环保总局负责食品在农田或农场生产阶段的环境管理和污染监测。卫生部负责国内市场的食品卫生政策和食品管理；农业部主要负责农产品的种植和养殖过程中影响食品安全的问题；商务部负责食品流通管理；国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工和出口领域内的食品安全控制工作；国家工商总局主管市场监管和行政执法。上述这些部门的管理职能各有分工，分别侧重，共同对我国的食品安全监督管理工作发挥着重要的作用〔1〕，使我国食品安全监督管理工作得以有效进行。

1.技术支撑体系现状

食品安全标准体系、食品质量安全检验检测体系和质量认证体系构成我国的食品质量技术体系。

在食品安全标准体系方面，国家标准化管理委员会对我国的食品安全标准进行统一的管理，国务院相关行政主管部门对本部门、本行业的食品标准化工作进行分工管理，从而保证对整个食品行业进行有效的管理。食品安全国家标准由各相关部门负责草拟，国家标准化管理委员会统一立项、统一审查、统一编号、统一批准。目前我国已初步形成了门类齐全、结构相对合理、具有一定配套性和完整性的食品质量安全标准体系。至2012年底，达到国家级的食品安全标准已有1900多个，食品行业标准2900多个，其中强制性国家标准600多个。

我国的食品安全标准包括了农业投入品合理使用准则，农产品产地环境，动植物检疫规程，灌溉水质，良好农业操作规范，食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其它危害人体健康物质的限量规定，食品添加剂的品种、使用范围及用量，特殊膳食食品标准，食品包装材料卫生标准，食品标签标识标准，食品安全生产过程管理和控制标准，以及食品检测方法标准等方面，涉及乳与乳制品、水产品、水果蔬菜及制品、油料、粮食、婴幼儿食品以及调味品等可食用农产品和加工食品，基本涵盖了食品从生产、加工、流通到最终消费的各个环节〔2〕。

目前，我国质量安全检验检测体系不断完善，初步建成了以省、部级检验检测中心为重点，县级检验检测中心为辅助的相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系。截止2012年，我国已建成的国家级（部级）质量安全检验检测中心数量达到323个，涉及行业包括养殖、种植、渔业、畜牧、农垦等多个行业，检测范围涉及农业投入品、农业产出品以及农业环境等农业生产的全过程；省级以下质量安全检验检测机构达到1780个，很多省市在农产品供应链的全过程中都配置了必要的自检设备和速测设备，有利地推进了农产品从源头到餐桌的质量安全监管工作。

国际标准化组织于2005年9月1日正式了ISO 22000：2005《食品安全管理体系——食品链中各类组织的要求》。标准旨在保证全球的安全食品供应。标准的出台可以对组织建立有效的食品安全管理体系进行指导。ISO 22000：2005的使用范围覆盖了食品链全过程，即种植、养殖、初级加工、生产制造、分销，一直到消费者使用，其中也包括餐饮。另外，与食品生产密切相关的行业也可以采用这个标准建立食品安全管理体系，如杀虫剂、兽药、食品添加剂、储运、食品设备、食品清洁服务、食品包装材料等。ISO 22000：2005标准结合了4个公认的关键要素：相互沟通、体系管理、前提方案和HACCP原理，体现出的通用性、协调性、灵活性和实用性，以及与其他管理体系标准的兼容性，无疑为食品安全质量认证体系的评价在国际范围内提供了一致性的标准〔3〕。

为适应经济全球化带来的国际经济环境的变化，在我国范围内已有近万家企业通过了IS09000 国际质量体系认证。在对我国食品质量安全保障体系的研究中发现，我国已建立起了包括管理机构体系、技术支撑体系、法律法规体系等在内的食品质量安全保障体系的框架。

2.食品质量安全监管现状

首先，管理分散，职能部门不统一。由于我国食品安全管理起步较晚，法律法规不完善，职能部门不统一，造成许多政府部门都有对食品安全负责的责任，但是每个部门的职责和范围各不相同，这就直接导致了对食品安全的管理比较分散，造成事倍功半的结果。为了避免此种情况的继续发生，2013年3月国家新成立了食品药品监督管理总局，主要负责协调统筹食品安全管理工作。

其次，食品安全信息透明度不高。受传统观念以及知识水平的影响，我国居民的自我维权意识普遍偏低，这就造成当消费者购买到不合格的食品时会选择不予追究，或者即使追究也会以损失的金额较少或者追究程序复杂等原因而放弃索赔，这就使食品安全失去了最直接、最有效的群众监督。同时，由于我国缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公众缺乏对食品安全相关信息的了解，公众的参与性不强。此外，公众在消费食品时没有索要发票的习惯，这样一旦发生食品安全问题时就会很难 找到依据去投诉和索赔。

最后，农药残留和小作坊生产监管执行难。农药残留问题一直是制约我国农产品质量安全水平提高的瓶颈，对于目前我国农药残留问题的监管盲区，我国有针对性的建立了农产品检测中心，但相关部门的协调配合问题、农产品检测问题、农药残留指标问题等有待进一步研究解决。我国的小作坊大多分布于农村及城乡结合部，受生产条件和传统习惯的影响，生产工艺落后，设备简陋，因而很多作坊不符合生产要求。但对于已建成运营的作坊若进行强制性的行政干预，将有损于利益相关人并影响社会稳定。但另一方面，若任其发展经营，必会留有安全隐患。

二、基于农产品供应链的食品安全保障目标及对策分析

1.构建目标

基于农产品供应链的食品安全保障目标在于从食品质量的源头出发，夯实食品安全基础，完善食品安全质量保障体系，强化食品安全的监管水平，提高消费者满意度、食品安全检测的合格率，实行“从源头到餐桌”的全过程监督，做到“品质优良、体系完善、科学管理、风险可控、人民满意”，各项标准都达到国家规定水平。

2.对策分析

针对基于供应链的食品安全保障问题，主要提出以下几条相关政策建议：

（1）完善市场准入制度，阻断不安全食品供应链的形成。完善市场准入机制是打消不法厂商入侵想法的最经济合理的策略。提高产品入市门槛就为不安全食品的入侵设置了一道防火墙，阻断不安全食品的价值实现途径，供应链就会在消费终端环节断裂。如果厂商无法获得预期的利润，厂商也会主动加速不安全食品供应链的断裂，自动退出“柠檬市场”交易。市场准入的目的就是促进市场优质优价机制的建立而运用行政手段强制性地对食品不安全市场做出区隔。

（2）建立有效的惩罚机制，抑制不安全食品供应链的发展。食品安全信用治理的关键就是摧毁整个不安全食品的供应链，并不是打击个别厂商。由于不安全食品供应链的生成能力较强，对单个厂商的惩处不能完全抑制不安全食品的产生，不能彻底摧毁整个供应链，因此，建立一种基于供应链的奖惩机制会更有利于厂商信用意识的培养。

（3）建立有效的信号显示机制，促进安全食品供应链的价值增值。守信厂家淘汰失信厂家需要有一个过程，因为安全食品链获利性的增强，能够逐渐吸引更多的厂商进入。因此要在一个比较好的环境下加强食品的安全管理，降低食品安全风险，建立有效的信号显示机制，促进安全食品供应链的价值增值。

（4）食品安全保障建设需要政府制定统一标准和规则。加强公共管理食品安全保障建设作为整个社会保障建设的组成部分，需要个人层面和社会层面的自律机制，更需要体现政府层面的法律强制性。如果没有法律制度的配合，仅靠道德约束和行业自律，任何市场主体的保障都是无从谈起。

（5）食品安全保障建设需要立法支持。法律是完善约束机制，保障食品安全有效运行的重要手段。完善食品安全保障法律体系，加强法制化管理，是保障食品质量安全的基础措施。党和政府确定的政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局和政府监管、行业自律与社会监督相结合的运行机制，符合食品安全保障建设的现实需要和发展方向，是应该长期坚持的重要指导方针。

（6）食品安全保障状况需要接受社会监督，公开披露相关信息。可公开的企业生产经营档案、可追溯的食品标签、可查询的公共信息平台是可公开披露的信息，这些也是食品安全保障建设中实现社会监督的三大要点。

三、结束语

本文从农产品供应链的角度出发，结合我国当前食品安全保障的现状，并通过对食品安全保障的不足之处进行分析，提出了构建基于农产品供应链的食品安全保障措施，对食品安全网络的建设具有重要的意义。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 王彬辉.食品安全事故认定与法律处理〔M〕.长沙：湖南人民出版社，2005.

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论文关键词：农产品质量安全，监管体系，对策

 

1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状

1.1市级农产品质量安全监管体系现状

宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。

同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。

1.2县级农产品质量安全监管体系的现状

市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。

2．存在问题

2.1监管体系不健全

大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。

2.2使用农业投入品

个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。

2.3检测能力差

市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。

3．对策及建议

3.1政府要加大资金投入

各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。

3.2加快监管体系建设

逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。

3.3 实行市场准入制度

推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。

3.4推进农业标准化生产

农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。

3.5加大宣传力度

加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。

参考文献：

[1]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技,2007(2).

[2]雷郑莉,张玲,祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学,2007(2):114-116.

[3]李燕妮，王晓妮，李乃会.基层农产品质量安全体系存在问题集发展建议[J].中国农村小康科技，2010（11）：6-7.

篇6

一、我国农产品质量安全管理取得的成就

我国政府历来高度重视农产品质量安全工作。20世纪90年代农业发展进入数量安全与质量安全并重的新阶段，为进一步确保农产品质量安全，我国明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标。经过10多年的努力，我国农产品质量安全水平有了很大提高，总体是安全、放心的。

根据国家统一部署，2001年农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投人品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。根据2007年上半年的监测结果，目前蔬菜中农药残留平均合格率为93.6％；畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8％和99.0％；水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6％，硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91.4％，产地药残抽检合格率稳定在95％以上。2007年8月17日，国务院新闻办公室发表了《中国的食品质量安全状况》白皮书，无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90％。农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。

二、我国农产品质量安全管理的制度缺陷分析

尽管我国农产品质量安全管理近几年取得了较大进展，但由于管理体制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我国农产品安全管理的成本和难度，主要体现在以下几个方面。

1、农产品质量安全管理机构众多。部门之间协调不力

目前我国的农产品质量安全管理机构众多，中央一级就有农业部、卫生部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家粮食局、工商行政管理总局、环保总局以及国家食品药品监督管理局等部委，下面还有省、市、县三级的各级政府以及各部委在地方的延伸机构，数量众多，结构庞杂。根据职能分工，我国农产品质量安全管理机构主要有农业、质检、工商、卫生、食品药品监督管理、发展和改革、商务、环保、轻工、公安、法制、教育等十几个部门，每一个部门都是相应环节的监管主体，而这种多主体监管也造成了真正意义上的监管主体的缺失。而且，各部门之间缺乏有效的相互协调机制，常常出现相互推诿、指责和争夺职能的现象，相互间信息交流、沟通不够，存在分工不清、责任主体不明的问题。监管主体多，协调成本高，造成联合监管成本巨大，并且在国家层面上缺乏总体协调，运作效率低，严重影响了监督执法的权威性。在地方，虽然各地均有相关机构，但却无统一的专职机构，造成职能交叉，多头管理。管理体制不顺，难以实现对农产品质量安全的有效监管。

2、农产品质量安全监督体系及法律法规不健全

法律法规是保障我国农产品质量监管顺利进行的前提。目前我国直接或间接地涉及食用农产品质量安全监管的法律法规大致有以下几方面：动植物检疫和防疫方面，农产品卫生管理方面，种子管理方面，农药管理方面，饲料、兽药和肥料管理方面等。这些法律法规，在确保我国农产品质量安全、保护消费者权益等方面起到了一定的积极作用，而且为了适应形势发展的要求，现行的部分法规也相继进行了修订。尽管近年来我国在农产品质量安全法律法规建设方面取得了一定的成绩，但是与美国等发达国家相比，我国农产品质量安全监管问题上缺乏强有力的法律依据。农产品质量安全管理涉及农产品从生产到市场流通的全过程管理，牵扯面广，管理体制不顺，缺少专门针对农产品质量安全监管方面的法律法规。现行国家出台的相关法律法规未能涵盖农产品质量安全管理的全过程。在管理体制上，尚未形成“从农田到餐桌”的全过程一体化管理格局。

3、我国农产品质量安全标准体系制度存在缺陷

作为农产品质量安全管理重要技术支撑的农业标准体系，经过近几年的发展，不断得到充实。标准范围和内容延伸到农业各个领域和环节，初步形成了以国家标准和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的农业标准体系。但是，从长期的执行情况看，我国的农产品质量安全标准体系存在着众多的缺陷，主要包括农业标准系统性不强、标准的技术水平相对较低、标准的制定修订发展不适应时展要求、标准的国际采标率低和标准的实施进程迟滞等。

4、我国农产品质量安全认证制度不规范

一是认证品种多，缺乏系统性和前瞻性。我国现已开展的农产品和食品认证的形式不少，但形成规模的不多，缺乏系统性和前瞻性，由不同部门各自开展的认证在一定程度上还构成了部门间的壁垒。目前，国家正式推出的产品认证形式有：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证和饲料产品认证。此外，国内还存在多个部门的多种产品认证形式：食用农产品安全认证、安全饮品认证、安全食品认证、健康食品认证、方圆认证等。国家已经推出的管理体系认证形式有：良好农业规范(GAP)认证、基于HACCP的食品质量安全管理体系认证、用于流通领域的绿色市场认证，可应用于农产品和食品领域的质量管理体系ISO9000认证和环境管理体系ISO14000认证等。正在研究和准备的认证形式有：

食品零售商采购审核标准(GFSI)认证等。类似于行政许可的市场准入制度：QS认证。行政审批制度：卫生许可证、生产许可证、批文号，等等。同时存在如此众多的认证形式，缺乏系统性，不同认证形式之间存在交叉和重复，行政许可和认证的内容存在交叉和重复，企业不堪重负，消费者无所适从。二是认证机构急需培育。在我国加入WTO和我们的企业与产品进入国际竞争的今天，我们的认证机构如仍像过去那样政企不分、政事不分，机构主体不明确，在发生质量责任赔付时，很可能将上级主管部门或其母体单位拖垮。随着我国市场经济和法治建设的不断完善，认证机构特别是产品认证机构应不断提高法律意识和风险责任意识。

5、我国农产品质量安全检验检测制度不健全

经过多年的发展，目前国家级、部级农产品质检中心检测条件有了一定改善，从事农产品质量安全检测检验的人员数量明显增加，人员素质迅速提高，各级质检机构的管理也越来越规范，检测范围不断扩大，这为加强农产品质量安全监管、保障消费者身体健康、提高农产品市场竞争力发挥了积极作用。但是，现有的检验检测制度仍存在以下缺陷：第一，体系不健全。一是检测机构数量与工作需求存在较大差距。特别是农产品中农药、兽药残留等安全类检测机构的数量和检测能力还不能满足需要。二是质检机构分布不均衡，中西部地区农产品质量安全检验检测体系建设滞后，县级基层综合性农产品检测机构几乎是空白。三是现有质检机构力量分散，效率低下。由于多数检测机构是按行业、产品或单一功能建设的，因此它们总体规模较小、装备水平差、利用率低，也不便于管理。四是随着农业科学技术的迅速发展，从事农业高新技术产品(如转基因农产品等)质量安全检验检测的机构亟待建立。第二，检测技术弱。一是仪器设备比较落后。二是检测方法落后。我国还没有检测机构拥有一次进行上百种药物的多残留分析技术。三是检测方法的标准化程度低。我国已制定的79种农药197项限量标准中，只有33种农药有配套检测方法。四是标准参考物质缺乏。具有我国自主知识产权的试剂盒目前仍很少，或技术水平不符合要求。第三，检测人员素质有待进一步提高。

6、农产品质量安全科研制度不完善

一是农产品质量安全的科技基础薄弱，支撑能力不强。对质量标准深入的基础理论研究、质量安全检测技术的研发、对风险性分析研究以及农产品质量安全的重大科技攻关项目等尚需加强。目前科研和科技推广队伍也较为薄弱。二是农业科技投入严重不足。从农业科研投资力度来看，各国平均农业科研投资约占农业总产值的1％，一些发达国家已超过5％，而我国只占0.2％左右，不足发达国家平均水平的1/10。三是农业科技储备比较薄弱。由于我国农业科技及教育投入不足，农业科技、教育学科专业设置不够合理，重复、分散研究的现象比较严重，协作攻关能力不强，使有限的投入未能产生应有的效果。四是农产品质量安全工作是一项公益性事业，需要公共财政支持。从目前的情况看，各地普遍缺乏必要的财政专项支撑，虽然各地此项投入近年有所增加，但远不能满足农产品质量安全全程监管的需要.专项经费与工作开展的实际需要差距较大。

7、农产品质量安全信息不对称

由于对优质安全农产品的宣传引导不够细化和深入，加之市场中农产品品种种类繁多、品牌良莠不齐、农产品质量安全信息不对称，使得消费者、经营者对优质安全农产品难以准确辨别，优质农产品难以实现优价，从而影响到生产者提高农产品质量安全水平的积极性。

8、全程追溯制度尚未建立，责任主体难以界定

一是农产品生产源头污染控制不力。农产品质量安全问题目前主要集中在农药残留、兽药残留超标。一方面高毒、剧毒、高残留农药和有害激素的禁用、限用监管措施不到位，另一方面由于高毒高残留农(兽)药成本低，生产者很难弃舍，限用农药由于有其合法性，超范围使用很难监控，同时，水质、土壤重金属的污染治理周期长、见效慢，无形中都增加了农药污染监管控制的难度。二是虽然目前各地也在陆续建立形式多样的农产品质量安全追溯方法，但都各行其是，多数地区没有建立行之有效的农产品质量安全追溯制度，农产品从“农田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位，出现问题难以查清，质量源头难以溯及。

三、加强我国农产品质量安全管理的治理对策

1、完善法律法规体系，尽快出台《农产品质量安全法》实施细则及配套法规

农产品质量安全管理的关键环节应当作为农产品质量安全立法的重点和核心。不仅应对农产品生产的产地环境、投人品的使用和生产行为全过程做出明确规定，而且应对最终产品的上市销售做出明确规定。虽然《农产品质量安全法》已于2006年11月1日起施行，但可操作性有待提高，应尽快出台《农产品质量安全法》实施细则及配套法规。在现有农业投入品管理法律法规的基础上，强化农业投入品对影响农产品质量安全因素的管理规定。不仅要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，还应建立农业投入品质量安全定期监督抽查制度，适时淘汰对农产品质量安全有危害的高残毒农业投入品，加快农业投人品的更新换代进程，大力推广高效低残留农业投入品。

2、政府对农产品质量安全管理要逐步一体化

我国对农产品质量安全的管理，政府应逐步减少管理环节，进一步明确涉及农产品质量安全管理的各部门的职责，逐步理顺农产品质量安全多头管理、职责不清的状况，从而不断提高政府对农产品质量安全管理的效率。同时，政府部门应转变管理方式，从偏重一般管理向管理和技术指导、培训等相结合。

3、大力实施标准化生产，规范生产经营行为

应因地制宜，加快推行标准化生产。加快农产品质量安全标准的制定修订步伐，逐步实现农产品生产、加工、销售诸环节相关标准的配套、统一。加快对高水平技术标准的研制，不断提高农产品质量安全标准的适应性。进一步加大农产品质量安全标准的实施力度。农产品生产和流通各环节应严格执行强制性国家标准和行业标准，积极引用推荐性国家标准和行业标准，鼓励采用国际标准。加快各类农业标准化示范区、标准化生产(养殖)基地的建设。推广“龙头＋基地＋农户”模式，将农业标准化示范区、生产(养殖)基地建设与农业科技推广、无公害生产基地、绿色食品和有机农产品生产基地以及良好农业规范试点建设紧密结合起来，不断扩大农业标准化生产规模。加强对生产加工企业、农民专业合作经济组织、专业协会的建设和管理，发挥标准化生产的龙头带动作用。加快推进农产品批发市场标准化工作。按照《农产品批发市场管理技术规范》和《(农产品批发市场管理技术规范)实施细则》的要求，建立农产品批发市场标准体系，切实发挥标准化在农产品批发市场经营秩序和流通领域农产品质量安全中的保

障、支撑作用。

4、加强动植物疫病、产地环境和农业投入品监管，严控源头污染

应坚持“预防为主、综合防治”的方针，切实加大对动植物保护工程的实施力度，加快无规定动植物疫病区建设，提高区域动植物疫病控制能力。严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境和农产品的污染，建立农产品产地环境背景值普查和定点监测制度，尽快开展农田、渔业水域质量普查监测计划，摸清现状，有针对性地加大农产品产地环境的整治和净化工作。对严重污染已经不适宜生产农产品的，应尽快划分为禁止生产区域。加强对农业投入品的监管，严格按照《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规的规定，建立健全市场准入制度，加大市场监管，整顿和规范市场秩序，严厉打击制售、使用假冒伪劣农资的违法行为。加大对剧毒、高毒农药的监管力度，大力推广高效低残毒农药品种，积极推行配方施肥，减少农药、化肥施用量。紧紧围绕生产过程控制，适时开展专项整治活动，确保突出问题能管住、关键措施能到位、监管工作有成效。

5、加快农产品质量认证

加快推进农产品质量认证工作，对生产管理比较规范、质量保障体系比较完善的生产(养殖)基地和生产加工企业。鼓励进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。特别是倍受城乡居民关注的“菜篮子”产品，应制定激励政策，鼓励进行大规模产地认定和产品认证，力争通过不懈努力，使我国大部分“菜篮子”产品能够获得质量“身份证”，逐步实现我国农产品的无公害化、品牌化。积极推进种养殖GAP认证、加工领域HACCP认证及农业投入品认证，逐步形成以无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证为主体，农业投入品认证为补充的认证体系。加快认证国际化，鼓励开展ISO等各种质量管理认证，有条件的地方可开展GAP认证试点。

6、加强农产品包装标识管理，强化产品质量安全追溯

建立农产品包装标识制度，是强化农产品质量安全监管、实施质量追踪溯源、落实质量责任的基本前提，也是对农产品传统销售方式的重大改革。应鼓励农产品实行包装标识上市，让消费者了解产品的品种、产地、生产者、销售者和质量等级等信息。应坚持先易后难、先重点后一般、循序渐进的原则，推行包装标识制度，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人，应首先进行产品包装标识；获得无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证的农产品应努力实行包装标识上市；大型批发市场和超市应积极推行包装标识制度。依法加强农产品包装标识的规范化管理，严厉打击假冒标识行为，切实保护生产者、消费者的合法权益。

7、加强农产品质量安全科学研究与技术推广，增强科技服务能力

在引进国内外安全生产技术的同时，应充分发挥农业、海洋与渔业科研院所的技术资源优势，组织力量对农产品质量安全各环节进行科研攻关。应重点引进和研发高效低毒新型农兽药、无害化生产肥料、抗病抗虫新品种；应对土壤改良、渔业水质改善、无公害生产、农产品储藏保鲜、水产品保活保鲜、包装、分级分类、储运等关键技术进行研究，为农产品的无害化生产和流通提供技术支撑。应加快科技成果转化，将安全生产的相关技术逐步规范成农业标准，并细化为简明易懂的技术操作规程，尽快完善农产品安全标准体系。进一步充实力量，加强培训，健全农业技术推广体系，积极为企业、基地、农户提供技术指导，大力普及推广标准化生产技术。逐步建立产地安全生产信息员制度、渔业工厂化养殖渔药监督员制度、技术服务责任追究制度，探索建立重点企业、基地质量安全监督制度。通过积极有效的科技服务，提高生产经营者开展无害化生产经营的能力和水平。

8、强化农产品质量安全监督，规范信息

进一步完善农产品质量安全监督检测制度，对主要农产品质量安全实施全过程监管，尤其应加强对“菜篮子”产品、出口优势农产品的监督检测。应依法制定农产品监测计划，有针对性地开展例行检测和专项监督抽查，并公开监测结果，以指导生产、引导消费。农产品必须监管到企业和产品，防止个别企业、产品出现质量安全问题，给全行业、整个农产品供给带来不良影响，造成不应有的损失。对监测不合格的样品应追溯源头，并依法追究生产者、经营者的责任。应加强农产品质量安全信息的交流沟通，做到监测信息共享，避免重复检查和多头执法。规范信息行为，依照《农产品质量安全法》的要求建立农产品质量安全信息制度，维护生产者和消费者的合法权益。加强农业质检体系建设，实施好《全国农业质量检验检测体系建设规划》，种植业、海洋与渔业、畜牧业在整合现有资源的基础上，以配备现代化的检测仪器设备和加强检测技术人员队伍建设为重点，补充配套，优化配置，健全完善省级质检体系，同时加强市、县级质检体系建设。力争早日建成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。

9、健全执法队伍，加大执法力度

应适应农产品质量安全监管任务的需要，全面提高执法能力，切实履行法律赋予的职责。继续加大对《农产品质量安全法》的宣传、学习力度。加强执法人员的素质教育和能力培训，切实做到公正执法、严格执法和文明执法。强化农业各系统的综合执法，对现有农业、海洋与渔业、畜牧等执法资源进行整合，分别实行农产品、水产品、畜产品质量安全的综合执法。农产品质量安全监管环节多，应切实加大联合执法力度，努力形成部门各尽其职、各负其责，部门间相互支持、合力监管的工作局面。

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一、指导思想

根据“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”的原则，围绕提高我区食品农产品质量安全水平和扩大食品农产品出口的目标，进一步推行现代农业生产管理模式，建立健全出口胡萝卜质量安全公共管理体系，形成特色化、规模化、标准化、品牌化的优势出口胡萝卜质量安全示范区。

二、工作目标

总体目标：力争3年内，在示范区推行具有特色的现代化农业生产组织形式，建立起较为完善的出口胡萝卜质量安全公共管理体系。

（一）建立涉及面广、涵盖我区胡萝卜生产的质量安全示范区。

（二）使我区胡萝卜产区农业投入品安全得到有效控制，种植环境符合安全要求，企业质量安全自控能力明显提升。

（三）带动我区食品农产品质量安全整体水平明显提升，促生一批龙头、品牌企业，使之在国内、国际市场竞争力得到明显增强，企业效益明显增长。

三、组织机构和责任分工

1、成立领导小组

在区政府的领导下，成立由区政府分管领导任组长，财政局、经贸局、农林水利局、卫生局、工商局、市质监三分局、环保分局、国检同安办以及各镇（街）分管领导为成员的“区出口食品农产品质量安全示范区建设工作领导小组”，负责出口食品农产品质量安全示范区建设的规划、组织协调和推进工作。领导小组下设示范区建设工作办公室（办公室挂靠在区经贸局），负责示范区建设综合管理和协调工作。

2、明确职责分工

示范区建设工作办公室：（1）统一组织本区域出口食品农产品质量安全示范区建设，定期召集相关部门、机构、企业及协会等开展工作协调，建立与示范区农产品食品安全相关的多方工作协调平台；（2）督促履职部门开展相关工作，对职能部门工作落实情况进行考核。

农林水利局：（1）负责辖区内各农业联合体与行业协会与示范区建设工作办公室及其各成员部门的联系沟通，确保示范区各项要求在联合体和协会直至农户中得到有效落实；（2）利用示范区建设经验积极推进本行政区食品农产品质量安全公共管理体系建设；（3）负责植物源性食品（主要是蔬菜）原料种植环节的监督管理；（4）负责规范示范区内蔬菜、水产品种植养殖场所使用的农业投入品（主要是药物、饲料、添加剂、化肥等农业化学投入品）的生产、销售、使用，确保示范区内农业投入品的生产、销售、使用符合国家有关规定，并建立严密的追溯管理体系；（5）负责种植环节的人员技术培训；（6）负责示范区内食用农产品及其农业投入品质量安全相关信息（主要包括注册备案信息和质量监测信息）的通报。

国检同安办：（1）负责示范区出口食品农产品生产企业质量安全管理体系的监督管理；（2）负责示范区出口食品农产品原料种植养殖场的注册、备案及其监督管理；（3）负责出口食品农产品质量安全信息（主要包括法律法规、技术性贸易壁垒、原料基地注册备案、产品及原料质量安全监测等）的通报。

工商局：（1）负责农资市场，尤其是药物、化肥等农资市场的监管；（2）负责农产品食品流通环节的监管；（3）负责相关质量安全信息的通报。

市质监三分局：负责组织协调并依法查处违反标准化、计量、质量等法律法规的行为，加快推进农业标准化进程。

环保分局：（1）负责种植环境的土壤、水质监测；（2）负责示范区内生产加工企业建设项目的环境保护管理。

区卫生局：配合市卫生局组织制定地方食品安全标准，并开展相关的食品安全管理工作。

经贸局：配合市贸发局指导、协调、综合管理食品农产品对外经贸工作，规范外贸流通秩序。

财政局：负责示范区建设专项资金安排与监督管理。

四、工作内容

（一）在示范区推行现代化农业生产加工组织形式

总体要求：指导胡萝卜加工企业、基地开展农业合作，实施以“公司＋农业合作社＋基地＋标准化”为主体的多形式现代化食品农产品生产组织形式。

1、成片种植的农产品（胡萝卜），以自然村、行政村或种植片区为单位建立种植基地联合体，联合体内必须登记每个农户姓名、种植面积等信息，一个行政区内的多个联合体以自愿方式形成区域性行业协会，协会应对各个联合体进行登记、编号，建立详细的基地备案资料，并及时向行政区内的农业主管部门报备，国检同安办在报备基础上对其实施出口备案管理。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

2、指导协会、联合体、基地及农户建立统一管理制度，统一种苗供应、统一农业投入品使用管理、统一病虫害防治、统一残留监测的“五统一”机制，建立从种植基地到经销商到生产企业的种苗、药物追溯体系，以联合体为单位形成规范、统一的，包括完整追溯信息的记录档案。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办、工商局等部门配合）

3、对示范区内的农户100%开展技术培训，并实施相应的资质管理；每个联合体至少配备一名植保员、渔技员，负责制定农药使用指南，指导农户规范使用投入品，统一配药、统一防治、统一管理，建立生产日志和使用投入品记录等相关记录并整理归档。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

4、在出口原料种植养殖基地和出口加工企业注册、备案基础上，建立并完善规范的加工企业原料控制及采购制度，完善加工企业原料追溯体系。在示范区内的原料基地联合体与相关加工厂之间建立稳定供货关系，供货时，须提供行业协会审核意见的供货证明（产地证明），行业协会出具供货证明时应根据基地备案产量进行核销。国检同安办根据供货证明予以受理报检，并定期对核销情况进行核查。年12月前完成。（国检同安办牵头，农林水利局等部门配合）

（二）完善政府质量安全公共管理体系

1、建立示范区建设工作平台，配合市示范区建设工作办公室制定示范区规划、工作协调管理办法以及信息管理办法，加快示范区建设工作平台建设。

2、完善农业投入品管控体系

（1）按照《示范区农业投入品管理办法》（正在编制，年12月完成）的相关要求，结合我区实际，加强对示范区内的农业投入品生产经营企业，尤其是农药生产、经营企业进行清理整顿，对符合要求的全面实施相应的备案、注册等许可管理。年12月前完成。（农林水利局牵头，工商局、国检同安办配合）

（2）在示范区内建立完善的农业投入品尤其是农药、化肥生产经营企业日常管理制度，严格执行农药销售等级制度，完善可精确追溯的农药入库与销售记录系统，做到前可溯源后可跟踪。建设农业投入品监测网络，开展对产地农产品药物残留的抽查，强化化肥、农药市场的日常监管、检测和监控。年12月前完成。（农林水利局牵头，工商、国检同安办配合）

3、完善疫情疫病防控体系

加强各级植物防疫检疫机构的建设，加快推进疫病监测、预警预报、疫病控制、防疫监督和防疫屏障建设，有效地开展植物防疫检疫工作，提高应对重大疫情的处理能力。在示范区建立有效的包括监测、预防、预警、防治等内容的蔬菜疫情防控体系。年12月前完成。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

4、完善环境监测和治理体系

按有关标准实施种植环境土壤、水质监测。（农林水利局、环保分局牵头，国检同安办配合）

（三）完善加工企业和初级农产品生产者质量控制体系

1．完善原料环节控制

（1）指导示范区内的种植场建立包括苗种验收、农业投入品采购与使用、种植过程管理、疫情疫病及有毒有害物监控以及原料出场供货等环节的管理制度，完善可精确追溯的种植场管理记录系统；完善农业投入品使用记录，并与相应的经营企业销售记录相衔接。做到上可追溯分析产生质量安全问题原因，下可跟踪每批原料的去向，建立完善的以质量安全控制与追溯跟踪为基础的种植场管理体系。年12月前完成（农林水利局牵头，国检同安办、环保分局配合）

（2）实施种植基地的良好农业规范（GAP）推行计划。2012年12月前示范区相关产品种植基地全部通过GAP认证。（国检同安办牵头，农林水利局配合）

（3）实施种苗管理规范。年12月前种苗生产得到有效规范。（农林水利局牵头，国检同安办、工商局配合）

（4）鼓励企业申请实施国家地理标志产品保护。（市质监三分局牵头，国检同安办、农林水利局配合）

2．完善加工环节控制

（1）指导加工企业应用危害分析与关键控制点（HACCP）原理，建立生产过程安全控制体系，建立完善的产品质量安全保证体系，提出企业自检自控能力要求。（国检同安办）

（2）鼓励出口企业通过国内外知名认证机构的管理体系认证和产品认证，提高市场认可度。（国检同安办牵头，经贸局配合）

3．完善质量追溯体系

指导种植基地和加工企业建立质量追溯体系。年12月前完成。（国检同安办牵头，农林水利局配合）

（四）完善风险预警与快速反应体系

配合市贸发局建立风险信息举报、收集、研判、预警制度，建立质量安全分先预警信息互通制度，建立重大突发事件应急处置机制。年12月前完成。（经贸局牵头，农林水利局、国检同安办、卫生局、工商局、环保分局等部门配合配合）

（五）完善技术服务支撑体系

1、加大对示范区相关食品农产品检测实验室的投入，建立健全政府实验室、社会实验室、企业实验室等食品安全检测体系。（国检同安办、经贸局牵头，财政局、市质监三分局、农林水利局等部门配合）

2、规范认证市场，提高认证机构和认证咨询机构的服务水平和服务质量，提高出口食品农产品认证的有效性。年12月前完成。（国检同安办、市质监三分局牵头，农林水利局、经贸局等部门配合）

3、密切跟踪国外食品农产品法规、标准动态，并及时告知企业，指导企业做好国外官方符合性评价。年6月前建立跟踪通报机制。（国检同安办牵头，市质监三分局、农林水利局、经贸局等部门配合）

4、建立针对农户及农业技术人员的专业技术培训及资质管理体系，对农业技术人员的资质认可实施有效管理，每年开展培训和技术服务。年12月前完成培训方案及资质管理制度的制订（农林水利局牵头，国检同安办、市质监三分局等部门配合）

5、组织协调并依法查处违反标准化、计量、质量等法律法规的行为，加快推进农业标准化进程。（市质监三分局负责）

（六）建立并完善基础信息共享平台

1、建立并维护农业投入品，主要是农药、化肥经营企业信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的企业名单。年12月前完成信息档案的建立。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

2、建立并维护农业联合体信息档案。年12月前完成信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的联合体名单。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

3、建立并维护农业技术人员资质认可信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的人员名单。年12月前完成档案建立。（农林水利局牵头，国检同安办配合）

4、建立并维护出口产品原料备案信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的备案名单。年12月前完成档案建立。（国检同安办负责）

5、建立并维护出口产品加工企业备案信息档案，并在示范区信息共享平台上包含必要信息的企业名单。年12月前完成档案建立。（国检同安办负责）

六、工作要求

1、各有关部门要加强领导，成立相应的示范区建设领导机构。

2、制定保障工作制度。各主要牵头部门要根据本方案工作安排的内容研究制定相应的实施方案，明确和细化工作目标、工作内容和工作进度，并制订工作进度与工作质量监督保障制度，以及相应工作制度，保障示范区建设的有效运行，确保各项工作落实到位。

篇8

一是强制建立超市及农贸市场的检测结果公布制度超市和农贸市场是食品流通的主要场所，也是食品安全监管系统的关键部位现有的食品安全管理体系对食品小作坊以及分散农户的食品监管，特别是农贸市场的食品监管尤其薄弱，给百姓的食品安全留下了隐患，因此，建立超市及农民市场农产品、肉食品、蛋产品的检测结果制度，对提升食品安全治理工作十分重要早在2005年，我国部分省份就出台了相关政策要求超市及农贸市场公示农产品检测数据，但农残检测不透明、检测成本过高、农药残留的检测随机性较大，大部分产品仅抽检少部分作为样品检测，使到农残检测犹如雾里看花，消费者对其真实性和权威性存疑。

针对农残检测结果公示存在的问题，要建立一套完善的强制公示制度，从建立相应的抽检与公示制度外，还要增设顾客自检制度，加强检测机制的透明度;另外，必须统一工作机构，超市、蔬菜批发市场、生产基地要配备专门检测人员，逐步建成牢固的监测网，切实做到层层有专人管、事事有专人抓;同时也要加大资金投入，积极争取各级资金配套，保证检测仪器配备、试剂购买、日常抽样、超标样品追溯等工作开展有经费保障。

二是强制建立生产企业、经营企业在产品上市前的检测结果公布制度相关调查显示，食品生产企业规模过小、管理混乱的问题在我国还是比较严重，超量使用或滥用食品添加剂、再加上相当数量的食品企业不具备相应的检验能力，成为引发食品安全问题的重要诱因而目前我国只有相关食品生产企业产品质量抽检制度，尚未建立起覆盖食品产业的检测公示制度，增加了市场监管的难度，更直接导致或增加了食品安全问题的发生。

检测结果公示是保证食品安全到达消费者手中的重要支撑，建立检测结果公示制度，就是接受社会监督，强化市场监管对食品安全治理作用通过这种检测结果公示，督促生产及经营企业加强自身的检测工作，运用检测结果，严厉打击不法行为。

三是利用大数据建立食品安全追溯机制新常态2002年美国国会通过《生物反恐法案》，将食品安全提升到国家安全的战略高度，提出实行从农场到餐桌的风险管理，要求企业必须建立食品安全追溯制度2001年日本开始研究建立食品安全追溯体系在日本，农协要求所属农户记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息然后为每种农产品分配身份证号码，整理成数据库供消费者查询在零售店里，每种产品须醒目标出身份证号码，消费者可在店内的终端查询食品生产和流通信息。

篇9

【关键词】技术性贸易壁垒 农产品 对策

按照 WTO/TBT协议中的说法，技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT），是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术型措施。这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该地区市场造成影响。

一、我国农产品遭受技术性贸易壁垒的现状

加入WTO以来，我国农产品出口频遭国外技术性贸易壁垒的限制，给我国农业造成了很大损失。据商务部调查，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重已由原来的20%上升到目前的80%左右。

1、技术性贸易壁垒严重限制了我国农产品的外贸出口额

我国农业总体发展水平不高，出口产品结构落后、档次较低，一些出口农产品在安全和质量方面确实存在问题，容易授人以柄。进入21世纪以来的短短几年里，日本围绕《食品卫生法》对农产品和食品安全的技术法规和标准进行了多次重要的修改，对进口农产品和食品安全的规制越来越严格。2006年5月29日起日本正式实施“肯定列表”制度，涉及对所有农业化学品的管理，制定了严格的限量标准。

2、技术性贸易壁垒严重削弱了我国农产品出口的竞争力

加入世贸组织后，我国部分农产品频频受阻于技术性贸易壁垒，其低劳动力成本优势基本被规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准等劣势所抵消，对我国农业结构的战略性调整产生了不利影响。例如，冻鸡曾是我国的优势产品，但由于国外对我国冻鸡实行技术性贸易壁垒，导致我国的冻鸡不仅出口总量减少，价格也有所下跌。2007年我国冻鸡出口总量减少了15万多吨，出口额减少了4亿美元，影响了105万人的就业。此外，我国冻兔出口量曾占世界需求的70%，而现在只有个别省份还在出口，出口企业已经由过去30多家缩减为3家；鲤鱼、对虾、贝类等水产品的出口也相继开始走下坡路。

3、技术性贸易壁垒大幅提高了我国农产品的出口成本

我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。一方面，企业要达到对方标准、技术法规的要求，只有通过贸易商社获取对方的标准，常因交涉不利而贻误成交机会，由此造成的交易成本与机会成本也使得企业出口成本增加。另一方面，一些国家的技术标准很严苛，我国许多企业现有生产技术和质量管理往往达不到相应的技术要求，如果进行调整势必要修改设计、工艺，甚至推迟交货，相应地会增加生产成本。

4、技术性贸易壁垒对不同农产品、不同地区农业的影响不同，造成发展不均衡

在受到技术性贸易壁垒影响的农产品中，水、畜、禽产品所受的影响较大。据统计，我国79%的土畜企业受到技术性贸易壁垒的影响。另外，技术性贸易壁垒对各省、市的外贸发展影响程度不平衡。分地区调查显示，湖南、贵州等内陆地区因技术水平较低，标准认证、产品认证不完善，受国外技术性贸易壁垒的影响较大，这些地区接受调查的进出口企业全部认为出口受到了技术性贸易壁垒的影响；而福建沿海地区接受调查的进出口企业有68%认为受到技术性贸易壁垒的影响。

二、我国农产品遭受技术性贸易壁垒的原因分析

贸易技术壁垒的产生有其技术原因，也有其深层次的内部和外部原因。由于我国农业基础薄弱，许多现行技术标准低于国际标准，我国农产品遭遇贸易技术壁垒的内部原因具体表现在以下方面。

1、农业市场主体脆弱，农产品质量及安全水平与发达国家相距甚远

我国实行农村家庭承包经营制度以来，农户是我国农业生产和经营的基本单位，农户和农业企业是我国农产品出口的主体，这种主体的脆弱性很明显。小农户在面对国际、国内两大市场时，没有能力获得有效决策所需的充分信息，这使得农产品生产的盲目性较大、农产品的市场认同度和竞争力差。目前我国农产品的质量与安全标准落后，以质量、安全为核心的指导思想在农业生产中还没有树立。我国农业生产正处于从追求产品数量到追求产品质量与安全的转型阶段，农产品的质量和安全水平与发达国家的标准相距甚远。

2、出口农产品的产品结构与市场结构不尽合理

（1）产品结构失衡，特色产品少、竞争性产品多。我国出口的农产品多是劳动密集型产品，整体质量不高，技术含量和附加值低，对进口国往往只有替代效应，而不具备补充效应。我国在出口农产品生产方面缺乏有效规划，对一些适应独特气候、在其他国家难以生长的产品和有中国文化特色、深受国外居民喜爱的产品开发力度不够。相对于高档、特色农产品而言，我国出口的中低档产品无疑是贸易技术壁垒冲击的主要对象。

（2）市场结构失衡，市场风险集中。我国农产品的出口市场相对狭小，主要集中在美国、日本和欧盟，这些国家和地区科技发达、技术先进且标准严格，在设置贸易技术壁垒方面经验丰富。加入世贸组织后，随着经营主体的增加，我国大量农产品竞相压价进入国际市场，势必对当地农业生产带来较大的冲击，因此也容易遭遇贸易技术壁垒。

3、国内技术法规、标准体系不健全，检测检验手段落后

我国目前制定了900多个农业标准，涉及谷物、水果、糖类、肉类、奶制品等，一些农产品的测定方法及标准参考了ISO等国际标准。但在现行140项食品加工产品标准（国家标准）中，等同、等效或非等效采用国际标准的只有24项，占17%；现行61项食品工业基础及相关标准（国家标准）中，只有4项非等效采用国际标准，占6.5%；现行475项食品检验方法标准（国家标准）中，只有63项等同、等效采用国际标准或国外先进标准，占13.3%；现行133项食品添加剂标准（国家标准）中，等效或非等效采用国外先进标准的只有23项。

纵观近几年我国出口动物源性食品屡屡被美国、日本和欧盟检出质量问题，而我国对进口动物源性食品的检测所发现的质量问题微乎其微，关键原因就是我国的技术法规、标准及检测检验体系不健全，TBT体系远未建立起来。因此，我国应认真研究发达国家农业质量安全标准，并根据我国实际情况增加质量安全评定、标签、包装及卫生检疫等方面的标准，不断完善质量安全标准体系。对于我国的传统农产品，应积极推广国际通行的HACCP检测系统，加强监测检验力度。

4、管理体系有待完善

（1）技术法规、标准、合格评定程序不健全。首先，透明度不够。进出口商对我国法定检验的技术标准和工作程序不能全面了解，无法具体实施。其次，我国与国际标准化有关机构及组织接轨不够。尽管我国已经参加了ISO、IEC等国际组织，但对一些与检验检疫有重大关系的国际植物保护公约（IPPC）、国际兽医事务局（OIE）、国际食品法典委员会（CAC）等还未全面参与，因此在安全、卫生、健康、环保等标准上还落后于国际水平。最后，法定检验标准、规程过多，可操作性差，与WTO/TBT要求明显不符，没有纳入安全、卫生、环保、健康、反欺诈的技术法规轨道。

（2）相关管理较为混乱，涉及众多部门。由于政出多门、多头管理，最终造成管理上的空白，而且管理部门间合作不够，信息难以共享，造成管理效率低。因此，我国在管理机构、管理体制方面仍存在很大问题。

三、我国农产品出口应对技术性贸易壁垒的对策

应对农产品技术性贸易壁垒是一项系统工程，需要农产品生产及贸易链上所有从业者以及管理者的共同努力。

1、生产者与管理者各司其职，分工明确

应对农产品技术性贸易壁垒的活动者包括生产经营者和管理者两个方面。其中生产经营者是主导，政府作为管理者以协助者的身份出现，也就是说生产者要对产品质量负首要责任。生产者必须了解出口目的地要求（注册、认证、标签、品质、证书等）以及严格按照要求组织生产（保证生产资料的安全性、科学管理体系、标准化生产等）。而管理者就是要履行好“把关”与“服务”义务：首先是提高把关质量，如加强对农产品生产链所需生产资料的质量管理、提高口岸检测能力；其次要提高服务水平。

2、完善法律体系，制定和实施标准化战略

首先是完善标准化法律体系。加强符合WTO规则和国际标准的我国农产品及食品安全、卫生、环保、地理标志保护等方面法律法规体系的建立及颁布实施工作，以适应国际市场日益严格的要求。其次是实施国际标准化战略。要积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，逐步使国家标准与国际标准对接；同时要积极开展国际认证工作，这是我国实施国际标准化战略的重要前提。再者是实行标准化生产。标准化生产包括：标准化的基地建设、标准化的生产过程、标准化的管理模式、标准化的检测体系、标准化的追踪追溯。最后是建立TBT/SPS通报、咨询、协调机制和信息渠道。

3、针对重点出口农产品和出口对象国建立跟踪和评估体系

建立一套及时跟踪和合理评估的体系，要围绕我国农产品出口受阻的重点产品，对设置壁垒的国家开展情报信息跟踪调研工作并及时信息，为农产品出口企业和政府决策部门提供信息服务。跟踪调研内容要尽量全面、动态，主要包括：壁垒设置国的农产品质量安全管理体系；各相关农产品质量标准和农业技术操作规范的发展动态、趋势及具体要求；农药、兽药、化肥、饲料添加剂等农业投入品的标准残留限制量；农产品包装、商标、形状、尺寸及相关辅助材料要求；农产品质量安全认证体系，如具体的标志、步骤、指标、机构、要求等；壁垒设置国相关农产品的生产和消费情况等评估体系，包括预计技术性贸易壁垒的影响范围；对技术性贸易壁垒可能产生的经济影响进行预测。

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一、兵团无公害农产品发展存在的问题

(一)认识不足。一部分生产及管理者跟不上生产形势的发展，对安全农产品缺乏足够的认识，导致一些违禁农药在生产中使用。近几年农产品中经常检测出有甲胺磷等高毒农药的存在，而我国早已明确规定甲胺磷等高残留农药禁止在农产品中使用。(二)标准与管理体系不完善。目前农产品各项标准本身不完善，许多标准刚刚制定或正在制定，如一些生产标准对产中制定得非常详细，但对产前、产后内容涉及较少。农产品安全管理体系也存在着许多不完善的地方。(三)工业“三废”污染。主要是指重金属、有毒有害的有机化合物、有毒气体的污染。(四)农业生产污染。主要是指有毒农药和过量施肥等造成的污染。(五)产品流通污染。主要是农产品在包装、运输、储藏、加工、销售等一系列产后过程中应用的器具、场所，以及添加的保鲜防腐剂中含有毒有害物质造成的污染。(六)施肥不当。安全农产品生产禁止过量施用肥料，尤其禁止过量施用化肥，因此，如果生产者不能根据不同的土壤进行科学施肥，则往往会造成减产和品质下降。

二、兵团无公害农产晶发展的对策

(一)抓紧结构调整，实施优势资源转化战略。首先调整区域布局和产品结构。大力发展特色瓜果产业。根据南北疆不同气候条件和水土资源，发展特色瓜果。注重质量，提高档次，在分检、包装、储运、加工等方面达到国家安全标准。发展订单农业，形成稳定的产销渠道。

(二)加快发展畜牧业。目前我国肉类价格低于国际市场价格，价格优势非常明显。兵团应重点发展农区畜牧业，推广先进养殖技术，繁育优良畜种，同时搞好畜产品深加工，在分割、包装和营销等方面与国际安全标准接轨，实现优质产业规模化。

(三)坚持粮食生产自给有余，引进优良品种，调整结构，提高质量，加速粮食转化水平。扩大优质稻、花芸豆、大麦等名优作物产量，搞好商品粮加工、专用粮及饲料基地建设。把同一产业链上的基地、企业、农户种养、加工、销售环节连接起来，使加工、流通环节利润与农民分享，提高农业比较效益。

(四)利用“绿箱”政策，增加农业科技和基础建设投入，提高生产力。利用政策对病虫害防治、良种繁育、农产品检验、土壤改良和水土保持方面的投入，改善生产和生态条件，提高农业科技含量和农产品整体安全质量水平。

(五)发展精准农业，降低成本，主要指物化成本。采用先进的技术和机械进行田间管理和收获，提高生产效率。

(六)完善管理机制，提高产业化程度。加大对安全农产品的宣传力度和安全生产知识的宣传。加大对生产者、管理者安全生产意识的宣传，使所有人真正认识到什么是安全产品，怎样才能真正生产安全农产品。

(七)加强安全生产监督体系的建设。主要是加强六大体系建设，即标准体系，检测体系、认证体系、技术推广体系、执法体系和信息体系建设。

(八)培育龙头企业，提高安全农产品的组织化程度。要有安全农产品的生产和流通龙头企业，发展“公司+基地+农户+科技生产”。发展集约化生产，提高技术水平，不断提高安全生产的组织化程度。

(九)完成生态环境的综合治理，防“三废”污染，禁用污水灌溉，进行土壤消毒，注意选择一些生态环境好、交通方便的地方作为生产基地。

(十)推行安全生产新标准和新技术，减少栽培中农药等化学有害品的施用量，协调发育过程与环境的关系。栽培中推广生物农药病虫害综合防治，产后处理中加强杀菌剂、消毒剂的控制，在包装材料、包装方法上尽量采用对人体无害的添加剂。

(十一)生产基地是转化、展示和推广安全农产品的重要载体。应统筹规划，按市场要求，发挥本地资源优势，因地制宜确定本地区发展方向和区域布局，有序建立区域化、规模化、特色化基地。

(十二)安全农产品作为一种科技含量较高的产品，与其他农产品开发相比较，对生态环境整治技术、生产技术、产品加工技术等要求更高。因此要根据市场要求，依托科技进步，进一步加大开发力度，实行科技带动的战略，形成产品系列化、多样化，以满足广大消费者的需求，注意将拳头产品、名优特产品开发成安全产品，尽快占有市场，促进农业可持续发展。