动物防疫的方针范文

导语：如何才能写好一篇动物防疫的方针，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：乡镇动物疫病；预防与控制；防治措施

1乡镇动物疾病预防控制中的不足

1.1动物疫情应急机制建设不完善

动物疫情应急机制的建设很重要，通过建立这一机制能够有效的减少动物疫病造成的危害，但是很多年来国家一直对此不太重视，近几年来才不断在防治疫情机制方面做出来一系列研究，这项机制的建设主要包括疫情预备队的组建、应急方案的制定、指挥系统的建设等。

1.2动物疾病预防控制体系建设存在众多制约因素

大部分人对体系建设不够重视，即主观认识上就存在着制约因素。在当今社会，乡镇地区大部分以农户小规模散养的方式来养殖畜禽，这一方法让人们对动物疫病的预防控制方面不太重视，只对动物疫病的风险有着一定的了解。所以养殖者自己都对动物疫病的危害持着轻视的态度，导致了整个社会对动物疫病抵御存在很大的困难。另外很多养殖者只重视畜牧业发展的数量，而忽略了其质量。正是养殖者们的这些想法，使得动物疾病预防控制体系建设不太受到重视。还有其他一些制约因素，例如没有体现这一体系在公共卫生体系中的作用，动物疫病对人类安全能造成巨大威胁，所以说动物疫病是公共卫生中的一项重要内容。像2004年的亚洲地区暴发的禽流感使得多少人失去了生命不正是体现了这一点吗。

1.3动物疫情测报及信息网建设不健全

在最近几年，动物疫病暴发的越来越严重，不但危害了人们的健康，也影响了社会经济发展，为此政府也越来越重视，但这一情况也引起了一些国家的恐慌。所以可见加强动物疫病的预测工作的重要性，政府部门也应该建立相应措施，减少疫病造成的损失。加强动物疫病的监测也是为了能实现畜牧业的可持续发展，所以政府部门更应该对对动物疫病全面检测，一旦发现情况能及时有效的处理。

1.4.动物防疫管理体制不顺。

当前，兽医管理体制对乡（镇）畜牧兽医站采取“县、乡两级双重管理、以乡为主”的管理模式，基层畜牧兽医站人员工资、考核均由当地乡（镇）政府管理，上级业务主管部门只负责业务指导、工作督促等方面的工作，没有行政制约和考核管理权。

2.针对乡镇动物疫病预防与控制中存在的问题所提出的解决方案

2.1 提高认识，加强领导。

乡（镇）政府是农村动物防疫工作的第一责任人，必须充分认识动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展中的重要性，切实加强对动物防疫工作的领导。要把防疫工作列入议事日程，认真履行动物防疫职责，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。认真实行动物防疫双轨制，落实动物防疫责任制和责任追究制。乡（镇）政府要与各村民委签订目标管理责任书，把防疫工作作为村委会领导的政绩考核内容之一，纳入考核管理，充分发挥乡（镇）政府和村委会的行政推动作用，改变防疫员孤军作战的局面。职能部门要各司其责，乡、村两级要严格技术要点、严格目标任务、严格工作纪簟⒀细窠背椭贫龋一级抓一级、层层抓落实。严格按照免疫技术规范实施免疫，积极推行“整村推进”的动物防制措施，提高免疫密度和质量，降低疫病发生风险，促进动物防疫工作迈向新台阶。

2.2 兽医资源的整合

我国长期以来在兽医资源方面都没有进行很好的整合，从而使得动物疫情消息不通畅，导致了应变能力不强。虽然政府依旧每年对于动物防疫设施的建设都会投入大量的资金，但实际上并没有发挥好这些设施的作用，还导致了资源浪费。根据我国现状，经济不太发达、农民仍旧不太富裕的情况下，我国应该及时的整合各项人力和物力资源，这样一定可以加强我国对动物疫病的防控能力。另一方面，这种方法也能使我国尽早建立兽医技术创新体系，研究出一系列高端方法和高效的试剂等。

2.3建设兽药质量检查体系

兽药能够治疗和预防动物疫病，有效的使用兽药还能对动物疫病的预防和控制起着相当大的作用。但是我国近年来却频繁发生各种动物疫病事件，“瘦肉精”中毒事件也一度引起了广大社会群众的关注，这一现象不但给人民群众的健康造成了很大的危害，也影响了畜牧业的发展。为此加强对兽药的质量管制已经成为了政府急切关心的问题。我们应该在兽药管理部门和企业之间建立一座桥梁，确保兽药的质量问题，兽药经营企业作为兽药市场的主体更应该为养殖户提供优质服务，例如可以办培训班讲解动物疫病防治的相关知识，向人民群众讲解兽药法律等等。

2.4.加大动物防疫资金投入。财政部门每年要将动物疫病防控经费列入本级财政预算，并根据防疫工作要求保持适当增加，提高村级防疫员工作补助，确保与当地农民月收入基本持平。畜牧兽医业务部门要确保财政预算资金主要用于以下几个方面：一是实现重大动物疫病疫苗和消毒药物全部免疫供应；二是用于动物疫情普查、动物疫病监测的经费；三是畜禽养殖户因发生动物疫病需进行无害化处理的补助费；四是启动应急预案扑灭动物疫情的专项应急资金；五是解决村级动物防疫员工资补助和农村散养户的免疫注射费用。

2.5.进一步落实动物防疫责任制，创新免疫工作方法，牢固建立免疫屏障。根据《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》和国家、省的有关规定，各级政府是动物疫病防控工作的责任单位。要进一步落实动物防疫责任，按照“政府主要负责人是动物防疫第一责任人，分管领导是直接责任人”的要求，加强对动物疫病防控工作的领导，明确各级部门职责，落实工作责任。各级畜牧兽医业务部门要继续贯彻“预防为主”的方针，创新动物防疫“整村推进”工作方式及“两点三苗”注射方法。在扎实做好春、秋两季集中免疫的同时，做好常年补免补注，切实做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针，严格免疫操作规程，确保免疫率和免疫抗体合格率。

2.6.加强动物疫病防控工作法律法规的宣传，提高全社会的动物防疫意识。加大动物防疫工作宣传力度，普及动物防疫知识。

要充分利用广播、电视、报纸等媒体以及采取张贴标语、发放宣传单、科技进村、以会代训等多种方式，大力宣传《动物防疫法》等有关法律法规及动物防疫基础知识，使之家喻户晓。

2.7建立机构健全运转高效的动物疫病防控与卫生监督体系。一要全面落实强制免疫工作。每年春秋两季开展动物疫病的强制免疫工作，由区县动物疫病防控中心牵头，各乡镇畜牧兽医站具体组织实施，县乡财政部门落实防控经费，解决具体存在问题，各村级动物防疫员具体完成免疫注射，并按照规定，做好免疫档案资料的建档，佩戴免疫耳标，填发免疫证明。二要深化产地检疫工作和定点屠宰检疫工作。根据《动物防疫法》及其《动物检疫管理办法》的规定，县级的动物防疫监督机构要认真履行职责，加大产地检疫和屠宰检疫的力度，畜禽产地检疫率、生猪定点屠宰检疫率达到100%。三要完善疫情预测预警机制。进一步完善县、乡、村三级的动物防疫监测网络，健全预报预警体系，形成常态化，制度化的疫情预测预警机制，以便及时快速向各级政府和有关职能部门提供本地区的动物疫情动态信息。

参考文献：

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【关键词】非地震振动；房屋结构；危害；特征；措施

交通系统的公路路政部门作为公路一线的执法队伍，其职能发挥对公路维护意义重大。路政基层业务用房因其紧邻公路边缘因地而建，所以必须解决公路沿线车辆交通振动等非地震振动的不利影响。

一、 振动传播方式和产生破坏的规律

要减少车辆交通引发的振动波危害就要先理解振动的传播方式。考虑到振动和地震作用在实质上的相似性可借鉴结构抗震方法进行振动分析。我们知道振动的传播由径向、切向和垂直等3个方向分量组成，根据实际工程经验，振动波在多层建筑中自下而上传播时，切向和垂直振动分量在第2层起就出现较显著的衰减现象，而径向分量在第2层以上却有一定程度的增加，而径向分量由于持续时间长、主频与建筑主频相近的特点使其在结构破坏中起主导作用，因此通常上部楼层结构的振动破坏一般先于下部楼层出现。对于多层以上的建筑物，底层的建筑物的水平振幅，大体接近于地面的水平振幅；而上部随层数增加，其振幅会逐渐增加。由于建筑结构主要承受竖向荷载，在竖向比水平具有更强的抗振能力， 加之水平振动对建筑物有着较大响应，因此通常把水平向的最大速度值、最大加速度值作为评价非地震振动强度的物理标准。而通常振幅增加即意味着速度增加，因为弹性模型中角速度不变时，线速度和幅度随半径增加而变大。所以房屋结构破坏首先来自建筑物顶层。

二、振动造成的房屋破坏裂缝的特征。

（1）在楼面板与墙壁交界处，以及在顶层门窗过梁的灰缝处出现水平向张拉裂缝。这是由于在靠近振源处的建筑物，竖向响应振动的加速度和振速，要大于水平方向的，所以振动引发的屋面板向上最大拉应力大于其自身重力和材料的抗拉应力时，就可能产生水平张拉裂缝和斜向裂缝。此种裂缝主要发生在楼面板与墙壁连接处，或门窗过梁位置，并在等结构强度薄弱处有扩大趋势。（2）顶层抹灰、吊灯等非结构装饰物松脱、开裂。这是因为顶层屋面板向下的最大加速度也引起的装饰物的惯性力导致的。（3）框架结构的柱梁节点交汇处则易产生斜向裂缝，砖混结构底层窗间外墙处较易产生45°交叉斜裂缝。这是因为水平振动引底部最大剪力；以及因竖向振动引起的房屋底部大竖向拉压力，结构内部在拉压力和剪切力共同作用下，会在构件刚度最强处首先破坏，如窗间、墙梁柱节点处等。因为刚度大的构件，构件间的相互位移就越小，也就更不利于能量的散耗，对振动作用就更加敏感。

三、振动危害的防治措施

（1）在规划选址上，尽量远离震源。振动在地基中传播时，一般随距离增大发生逐渐衰减。所以在保证建筑物正常使用的前提下，尽可能让其远离震源。（2）在结构设计上：一是采用合理的上部结构形式，目前国内建筑物常用结构形式有砖混结构、钢筋混凝土框架结构、钢结构等。钢筋混凝土本身具有柔性，因而这种结构的建筑物变形能力好，承载能力高，一般的抗震能力较强。从抗震角度来说，结构的侧向位移程度是选择结构体系时要考虑的重要因素，这点在高层建筑中尤为重要。建筑物沿着高度增加，结构在振动作用以及其他水平荷载作用下产生的水平位迅速扩大，要求结构的抗侧移刚度必须随之增大。钢筋混凝土结构体系，由于构件及其组成方式的不同，以及受力特点不同，产生出不同类型。其抗侧移刚度能力千差万别，使其具有各自不同的合理使用高度。因此，为了满足结构的抗侧移刚度要求，避免不合理的设计，应对不同类型的钢筋混凝土结构体系的建筑物总高度进行不同的限制，这是设计选择结构的一个重要前提。在选择多层砖混结构体系时，应优先选用横墙承重或纵横墙共同承重的方案。二是采用轻质材料，减少结构自重。在同等条件下，建筑物的重量越大，受到振动力也越大，因此减小结构自重不仅可以节省材料，而且有利于减少振动影响。三是采取构造措施，在构造上多采用抗震缝、圈梁和构造柱等构造措施，提高结构整体性。减少振动作用因结构局部应力过大产生破坏。四是采用合理的基础形式。对地基基础的振动影响，为避免因地基液化出现的基础严重不均匀沉降现象，而导致上部结构破坏，应减少柱下条形基础、筏形基础、箱形基础等浅基础的使用。有条件宜采用桩基础甚至是端承桩基础作为基础结构形式。此外还需要保证施工质量，对房屋振动受损进行评估检测。及时对损伤进行加固修缮。

参 考 文 献

[1]林中龙.《非地震振动下房屋结构检测技术探讨》.广东土木与

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关键词：南阳市；动物疫病防控；问题；解决办法

中图分类号：S851.3 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）04-0087-01

1 存在的问题

1.1 养殖条件差

养殖条件的好坏直接影响到动物的健康状况和抵抗疾病的能力。由于主客观因素的影响，大多数养殖户存在养殖条件差，养殖技术落后，生物污染严重等情况，给各种病原微生物的滋生提供了条件。

1.2 不按规定程序进行免疫

很多养殖户文化水平低，很难做到对养殖动物进行科学的程序化的免疫接种。

1.3 不能正确保存和使用疫苗

在各乡镇特别是山区，由于物质条件差以及具体防疫人员综合业务能力达不到要求，疫苗保管和使用不到位的现象时有发生，致使免疫失败。

1.4 工作人员综合素质差

部分乡镇特别是山区基层畜牧兽医单位业务人员缺乏，畜牧技术人员业务素质参差不齐，对先进的畜牧生产技术推广不到位，对养殖户畜牧兽医实用技术培训不够，缺乏宏观畜牧生产技术指导和调控能力；兽医执法人员对相关法律条文、检疫防疫知识理解不透彻、掌握不牢固，致使各个环节监管不到位，没有真正收到“以检促防、防监结合”的综合防控效果。

1.5 法律法规宣传不到位

《动物防疫法》、《动物疫情报告管理办法》、《病死及死因不明动物处置办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等法律法规学习宣传不到位，因而对动物疫病防控工作的重要性不够重视。

1.6 动物卫生监督工作不到位

由于受物质条件的限制，很多乡镇使用的仪器设备落后或不全，有的地方甚至没有。这就导致动物卫生监督工作在各乡镇有的执行不严，有的甚至流于形式，有的甚至未开展，因而使疫病的传播有了可乘之机。

2 对策

2.1 改善养殖条件，搞好基础免疫

大力宣传国家实行的养殖补贴政策，把养殖补贴及时发放到养殖户手中，帮助他们改善养殖条件，提高机体抗病力。各乡镇畜牧兽医技术人员要深入到养殖户中间去，帮助他们制定科学的免疫程序，做到应免尽免，不留死角。

2.2 搞好动物检疫，加强流通环节的监管

对免疫动物佩戴畜禽标识，对经过检疫的动物及动物产品按规定出具相应的检疫证明，对未检疫动物及动物产品进行补检，对不符合要求的动物及动物产品依法处置，限制流通。

2.3 加强业务学习

随着禽流感、猪流感等疫病的暴发、蔓延，使得国内各地区动物疫病综合防控任务十分严峻。这就要求畜牧兽医从业人员加强业务学习，牢固掌握专业知识，熟练操作技能，不断积累处理突发畜牧兽医事件的经验，以适应当前形势的需要。

2.4 加大法律法规宣传力度

加大法律法规宣传力度，可以印制宣传告示、宣传资料，张贴于交通要道、场、镇牲畜交易场所等显眼处；并采取电视、宣传车、讲座等形式进行大张旗鼓的宣传，使广大干部群众透彻了解相关法律法规，为动物疫病防控工作的顺利实施奠定坚实的基础。

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一、各乡镇人民政府要按照“防疫有人管、上岗有标准、误工有补助”的原则，切实加强村级动物防疫协助员队伍建设工作。

二、各乡镇人民政府要从本乡镇动物防疫工作的实际需要出发，做好村级动物防疫协助员的选聘工作，原则上每个村配备1-2人，并建立健全村级协助员管理制度。

三、村级动物防疫协助员应具备以下条件：

(一)拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，热爱动物防疫工作;

(二)具有初中以上文化程度;

(三)基本熟悉动物免疫、检疫、疫病普查、疫情报告、动物常见病诊疗、消毒等兽医常用知识和操作技能;

(四)基本了解动物防疫有关法律、法规和政策;

(五)能胜任动物防疫协助员的各项工作;

四、村级动物防疫协助员在基层动物防疫监督机构的指导下，具体负责强制免疫、疫情普查报告，并协助动物防疫监督机构做好有关动物疫病的防控工作。

五、各乡镇可根据当地动物养殖和动物防疫工作量，参照当地自然条件、经济状况和生活水平，合理确定村级动物防疫协助员的补助标准,将补助金额纳入财政预算，并及时发放。

六、规模养殖场(养殖小区)也要配备动物防疫协助员，其聘用、报酬及管理由场方负责。同时接受当地动物防疫监督机构的监督指导。

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[关键词]动物　防疫　问题　对策

我国加入WTO后，畜牧业面临着极大的机遇和挑战。动物及动物产品的贸易因受到疫病防制、动物性食品安全卫生等因素的制约，虽然是畜牧产业生产大国，但出口量仅占到生产总量的l％，而且动物疫病还时有发生，有时甚至呈地方区域性流行，这既影响着我国对外贸易，也给养殖业带来巨大的经济损失。

一、主要问题

1　疫苗问题

我国疫菌生产厂家众多，质量上参差不齐，即使同一厂家生产的疫苗也因批次的不同，质量也不一样，同一疫苗也存在着血清型差异的问题。由于疫苗的质量好坏及血清型的不同，对免疫效果影响不同。因此，只有用质量好的疫苗和适宜的血清型疫苗才能起到比较好的免疫保持作用。

2　免疫程序问题

目前畜牧业生产集约化程序不高，相对集中，连片的规模养殖户不多，饲养的品种杂，环境、饲管方式千差万别，很难制订统一的免疫程序。免疫工作只能是有啥病防啥病，以春秋两季防疫为主。另外，免疫监测手段落后，免疫时间很难掌握。

3　人为因素

乡（镇）一级防疫队伍和村级防疫员队伍，由于生活待遇无法保证，几乎是线断网破，甚至个别乡（镇）、村免疫由于个人承包，承包者为了减少免疫支出存在着免疫清毒不严，甚至不消毒，不更换针头，免疫剂量不足，疫苗超期使用等问题。个别防疫员存在改变疫苗免疫方式以及打飞针现象。

4　疫苗保存不良

个别地方运输疫苗没有冷藏、冷冻设施，尤其是乡（镇）一级畜牧兽医站，冷藏设备不足，不能满足疫苗保存条件，保证不了疫苗的有效效价。

5　检疫、监督不力

检疫目的是及时发现病害畜禽，及时掌握是那类传染病，而有些检疫部门，特别是乡（镇）一级检疫单位，因受其上缴财政任务创收制约，重收费，轻检疫，甚至只收费，不检疫。没有真正起到以检促防的作用。一方面对经营、生产、加工的单位和个人要求其守法生产、经营；另一方面要求动物防疫、检疫人员按规定操作；在实际工作当中，由于经费不足，缺乏交通工具、通讯工具，对一些违法行为或不规行为，反应灵活性差，就是发现了，因受其些因素影响，多以罚款了事，缺乏有效监督，造成监督不力。

6　养殖户防疫监管

养殖户对动物免疫，消毒工作认识不足，重养轻防，重治轻防。发生疫情不及时上报，乱抛弃病死畜禽，甚至卖掉病死畜禽，使疫情扩大。

二、对策

1　尽快修改完善《中华人民共和国动物防疫法》，出台系统的配套法规、规章，让基层动物防疫人员真正有法可依，保障动物防疫工作依法开展。

2　加快兽医管理体制改革步伐

2．1为有效遏制动物疫病的发生，应当加快兽医体制改革步伐，特别是各级地方政府要高度重视兽医体制改革问题。

2．2兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，也是畜牧业健康稳定发展和农民增收的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新的形势和任务的要求，改革兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。兽医管理体制改革要坚持预防为主的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，提高动物卫生监管执法水平和动物防疫能力，促进我国动物卫生工作全面发展。

3　加强基层动物防疫队伍队伍建设

3．1加强基层动物防疫队伍建设，是把动物防疫工作落到实处的重要措施，要明确基层动物防疫队伍的性质，根据实际工作需要解决编制，落实经费。

3．2要采取措施，通过公开招聘的办法，从学校、社会引进高素质动物防疫人员，适应动物防疫工作需要，着力解决基层动物防疫队伍的工资福利待遇问题．解除后顾之忧．使他们能安心工作。

4　制订科学合理的免疫程序

科学合理的免疫是防治动物疫病的重要措施，但是，免疫并不是万能的，不可能解决所有动物疫病问题，不合理的免疫，可造成不良影响。免疫可能发生应激，引起体温升高，精神沉郁，减食；疫苗之间相互干扰；过多的免疫增加免疫成本。因此，应该加强动物疫病监测和预警工作，根据监测结果，制定合理的免疫程序。

5　加大科技攻关力度，用科技手段防制动物疫病

5．1充分利用现代生物技术，研制适应新形势下的动物防疫工作需要的新型动物用疫苗，如基因工程苗、合成肚疫苗等，增加免疫保护率，减少副反应，控制生物污染和散毒，延长保护期。

5．2研究适用于基层的简单易行的免疫抗体监测方法，便于对动物防疫效果的监测，以便适时进行免疫。

6　善待动物

6．1动物是人类的朋友，善待动物就是善待人类自己。

6．2要改变大量捕杀食用野生动物的陋习，保持生态平衡，减少动物疫病的传播。

6．3对于家养动物，要尽可能提供良好的饲养环境，加强饲养管理，增强机体抗病力，减少疫病的发生。过去，我们更多地提倡“预防为主，防重于治”，作为动物防疫的方针，这无疑是必要的。现在，有学者提出“养重于防”，这值得动物防疫人员深思和推行。

7　因地制宜，分类指导，做好动物防疫工作

7．1我国目前采取的防治措施是无论疫区或非疫区都对主要动物疫病进行强制免疫，这样一刀切的办法，既浪费人力、物力、财力，又增加应激和副反应，降低经济效益。

7．2对非疫区特别是多年无疫情发生的地区，改变以强制免疫为主的措施，减少非必要免疫，而以生物安全措施为主导，一旦发生疫情则及时彻底扑杀病畜及规定范围内的牲畜，严格进行无害化处理，在疫点周围建立免疫带。

7．3不免疫不等于放任自流，而应该采取严格的生物安全措施，建立一套传染病监测体系，开展严密的疫情监测工作，及时掌握疫情动态，并根据疫情监测结果有针对性的做好防治工作。

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一、基层动物防疫体系建设的指导思想和目标任务

基层动物防疫体系建设的指导思想是：坚持“防控结合、预防为主”的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，以养殖重点乡镇和养殖区域为基础，以加强基层防疫队伍建设为重点，以政府购买服务为手段，以提高重大动物疫情防控和快速反应处置能力为目的，建立健全基层动物防疫综合服务队伍，逐步形成规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制。

基层动物防疫体系建设的目标任务是：全县组建19个基层动物防疫综合服务队，选聘

100名高素质的基层动物防疫员，在全县初步形成上下贯通、协调统一、运转科学的动物防疫体系。

二、基层动物防疫体系建设的主要内容

（一）强化动物疫病防控中心建设

进一步深入宣传贯彻动物防疫法律、法规，认真组织动物防疫员实施动物防疫，完善配套设施，足量供应动物防疫物资，确保正常行使动物疫病服务职能。

（二）组建动物防疫综合服务队

按照经营与公益性职能分开的原则，组建动物防疫综合服务队，成员由选聘的基层动物防疫员组成。其性质和职责是：动物防疫综合服务队属县畜牧局委派的技术指导机构。其职能主要负责本辖区动物防疫工作的技术指导，监督、指导基层动物防疫员开展防疫工作，落实动物防疫责任，提高动物防疫质量。

（三）选聘基层动物防疫员

根据各乡镇总人口和畜禽养殖数量确定基层动物防疫员职数。基层动物防疫员属临时聘用人员，在本乡镇辖区内开展动物防疫工作。要按时保质保量完成畜禽的强制免疫、计划免疫、档案填写、耳标佩戴、消毒等日常防疫工作，同时协助所在地乡镇农业综合服务中心完成疫病普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等工作。

（四）基层动物防疫员的管理

1．实行基层动物防疫员资格准入制度。基层动物防疫员必须经过市、县畜牧兽医部门组织的专业培训，且掌握动物疫病预防、疫情报告、应急处理等相关知识和技能，并通过国家职业技能鉴定机构认定，取得初级以上动物疫病防治员资格证书，方可在动物防疫综合服务队上岗开展工作。

2．择优聘用制度。县政府成立专门组织，通过培训、考试等形式，按照公开、公正和择优录取的原则选拔聘用。聘用后签定聘用合同，发放聘用证书，建立聘任防疫员档案，对聘任的防疫员实行动态化管理。

3．目标考核制度。每次集中“普防”结束后，由县畜牧局根据防疫目标责任书制定具体的考核方案，对聘用防疫员进行统一考核，考核结果存入个人档案。

（五）建立基层动物防疫工作长效机制

实行村级动物防疫日制度，每村每月固定一个动物防疫日，在动物防疫综合服务队的统一安排下，由防疫员按照防疫日到各村开展防疫工作，做到动物防疫工作经常化、规范化、制度化；建立动物防疫明白栏制度，各村必须以防疫明白栏形式，将防疫对象、防疫内容、防疫周期、收费标准、防疫员联系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群众自觉防疫意识；完善动物防疫责任制，防疫员必须与分管的村签定防疫服务承包责任书，明确防疫任务、防疫目标和工作责任，并按责任书履行防疫职责。

（六）建立政府购买动物防疫服务制度

按照防疫员聘用合同要求和有关防疫工作标准，经业务主管部门检查验收后，达到要求标准的，政府给予奖金补贴。补贴标准每人每年不低于3600元，此项经费列入县级当年财政预算。对完不成防疫任务或违规操作、严重失职造成重大损失的，给予解聘处理，情节严重的要依法追究有关责任。

（七）严格防疫收费

动物防疫收费要严格执行国家有关规定。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的强制免疫实行免费防疫，不得向群众收取任何费用。其它常规动物疫病的免疫实行有偿服务，其收费标准及用途按豫价费字〔1993〕第107号文件执行，不得抬高收费标准，更不准乱收费。

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[关键词]村级动物防疫体系　建设现状　建议

一、村级动物防疫体系现状

1　我国现行防疫体制不完善

我国动物防疫管理机构最基层是乡镇，村级防疫管理基本为零。对我国95个乡镇兽医站的办公条件和经营状况进行调查，结果发现：基层防疫站办公条件差，没有办公室等基本办公硬件设施的防疫站比例为37～44％；财政对基层防疫站支持力度不够。基层兽医站主要依靠防疫、检疫、诊疗、兽药销售的收入维持运作，其收入占兽医站总收入的85．8％。财政拨款仅占总收入的8．7％。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能。缺乏财政拨款支持，兽医站工作人员无法安心工作，村级防疫工作无法正常开展，达不到动物疫病防治和提高动物产品质量安全水平的目的。

2　基层防疫意识较差

受农村经济条件较差和普遍存在“重防轻养，重治轻防”思想影响，养殖户对防疫缺乏科学认识，忽视潜在的发病危险性，普遍存在侥幸心理。一般在家禽未发病的情况下，不愿意增加对动物防疫的投入，给家禽注射疫苗。一旦疫病暴发，往往会造成巨大损失。

3　动物防疫补贴不到位，趋小利而不顾大局

在疫病暴发后，对于进行无害化处理的动物，由政府对养殖户进行补贴，以减少养殖户的损失。但是在实际的防疫过程中，由于政府的补贴不能及时到位，养殖户为了自身利益，未将患病动物进行掩埋和焚烧等无公害处理，而是尽快出售。患病动物被出售后，一旦进入食品市场，将给食品安全留下隐患。患病动物在贩卖的过程中还作为污染源，传播疫病，导致疫情大面积发生，造成重大损失。

4　村级动物防疫队伍人心不稳，年龄老化，专业基础差，素质偏低

由于养殖环境的限制，基层动物防疫员工作量大，工作条件艰苦。基层防疫人员的收入水平低，国家三级政府每月仅补贴300元，没有医疗、养老等保险，防疫人员人心涣散，人才流失严重。一些防疫人员工作积极性不高，专业水平低，防疫效果差，很难从根本上杜绝动物疫病的暴发，给国家和养殖户造成重大的经济损失，危害社会安全。

二、村级动物防疫体系建设的建议

1　贯彻预防为主的方针

农业部公布的一类动物疫病是危害严重，影响广泛的动物疫病，必须采取严厉的预防、控制、扑灭措施”同时加强二、三类疫病的监测，如结核病、布氏菌病等，把重点放在狠抓防治技术措施的落实上，加强综合性防治措施的实施，大多数动物传染病的预防，必须采取综合性的防疫措施（消毒、隔离、封锁、免疫、扑杀、无害化处理等），才能有效地预防控制传染病的发生和流行。

2　制定动物疫病防治预案加强重大动物疫病监控

目前在加强w病、高致病性禽流感等重大动物疫病防治的同时，不能防松其它动物疫病的防范。建立健全各项动物防疫制度。动物防疫制度是防疫工作的必要保障。各级动物防疫监督机构，要结合实际，并按照动物防疫法和有关规定的要求，制订和完善动物防疫管理的各项制度，并严格执行。

3　依法行政，强化监督

动物防疫法是动物防疫工作的根本大法，它赋予了各级动物防疫监督机构的执法主体地位。各级动物防疫监督机构要认真履行好部门职责和岗位职责，既要依法行政，严格执法，更要规范执法，文明执法，严格履行法律、法规授予的职责，在动物防疫监督工作上切实负起监督职责，对疫情报告、动物防疫、检疫等活动中出现的违法行为，要坚决查出，特别应严肃查处在重大动物疫病的控制，扑灭中的违法行为，以维护法律尊严，提高依法制疫的水平和能力，真正把动物防疫工作纳入法制化管理轨道。加强动物防疫检疫监督力度，实行市场准入制，对没有免疫的动物禁止收购、销售、运输、交易，违者实施处罚。现行的动物免疫标识制度不尽完善，有待改进，做到免疫标识管理科学化。

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20**年，在区委、区政府的正确领导下，各镇、乡、办事处及农业、畜牧行政主管部门认真贯彻《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》，坚持“预防为主”的方针，采取综合防治措施，有效防范了重大动物疫情的发生。为进一步做好今年春季动物疫病防控工作，扎实有效地推进各项动物疫病防控措施的落实，保障我区以生猪为主体的畜牧产业健康快速发展和公共卫生安全，经区政府同意，现将有关事项通知如下：

一、目标任务

全区春季动物疫病防控工作从3月5日开始，至4月30日结束。其中，3月5日至3月10日为宣传动员、组织准备阶段，3月11日至4月20日为集中防疫阶段，4月21日至4月30日为查漏补缺、检查验收和总结阶段。今年春防的总体要求是：高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟4种强制免疫病种免疫密度达到100%，群体免疫密度保持在90%以上；**城疫免疫密度达到90%以上；动物免疫有效抗体合格率达到70%以上；牛、羊、猪、禽病死率分别控制在1%、1%、3.5%、8%以内，其它疫病因病设防。突出抓好种畜禽场、规模养殖场、养殖大户的动物免疫，全面做好散养户动物免疫，提高免疫密度和质量。

二、工作重点

各级政府和畜牧兽医部门要认真贯彻《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《**省实施<动物防疫法>办法》，坚持“预防为主”方针，确保免疫效果和免疫密度。

（一）全面抓好基础免疫工作。各镇、乡、办事处和畜牧兽医部门要认真执行《动物防疫法》，按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则，积极组建春季动物疫病防控工作机构，制定实施方案，做好疫苗的组织调运，派驻防疫技术人员深入基层开展工作，做到组织领导、疫苗药械、技术队伍“三到位”，按照乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针的要求，集中人力、物力、财力，全面搞好动物免疫工作，按期保质保量完成强制免疫任务。高致病性禽流感防控要对辖区内所有禽只全面免疫，确保种禽场、规模养禽场、养殖密集区、候鸟迁徙栖息地、水库、渔塘等重点区域的家禽应免尽免，不留空挡，建立有效免疫屏障。口蹄疫防控要坚持“五强制二强化”（强制免疫、强制扑杀、强制封锁、强制检疫、强制消毒和强化疫情报告、强化防疫监督）的综合防治措施。积极组织力量，对辖区内所有猪、牛、羊等偶蹄动物实施强制免疫，并加挂免疫标识（耳标），填写免疫档案。同时，要积极推行猪瘟、**城疫程序免疫和狂犬病的免疫工作，确保区内不出现重大动物疫情。

（二）抓好疫苗供应，确保免疫质量。春防期间，区畜牧兽医部门要及时做好疫苗的计划、组织、调配和供应工作，严格执行《兽药管理条例》，加大对兽用疫苗的监管力度，确保组织供应的疫苗是农业部定点生产企业生产的合格产品，确保疫苗按时保证质量足量供应到防疫第一线。

（三）强化防疫档案管理，加强疫情监测监控。畜牧兽医部门要统一使用《**省动物免疫档案》和《**省动物免疫登记册》，认真做好登记，加强动物免疫标识、养殖档案管理等基础工作，达到“以监促检，以检促防”的目的，将动物疫情控制在源头。要进一步加强疫情监测和免疫效果评价工作，健全疫情监测体系，充分发挥村级防疫员和疫情报告观察员的作用，要坚持做到“两个不动摇”：即坚持动物疫情观察员派驻制度不动摇，密切监控疫情动态；坚持依靠群众监测不动摇，广泛宣传普及动物疫病防治知识。同时要进一步完善免疫信息报告制度，建立免疫情况月报告制度和春防免疫进展周报告制度，明确报送机构，指定专人负责免疫信息收集统计及报告工作，准确掌握免疫和疫情信息，做好疫情发展趋势分析和预测，提高预警预报水平，做到早发现、早报告、快反应，及时控制和扑灭疫情。

（四）完善应急机制，提高疫情处置能力。各镇、乡、办事处要从实际出发，进一步完善突发疫情应急预案，健全突发动物疫情应急机制，认真贯彻《重大动物疫情应急条例》赋予的职责，做到有总体要求、有具体措施、有明确责任、有物资保障，做好应对重大动物疫情的各项准备工作。一旦有疫情发生外埠疫情传入，要按照“早发现、快反应、严处理”的原则，采取果断措施，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散蔓延。

（五）加强检疫监督，严防疫情传入。各级、各有关部门要加强畜禽及其产品调运和交易市场的检疫监管，严格按照法定程序和项目查证、验标。同时，要切实加强产地检疫和防疫监督工作，对集中出栏或调运的畜禽，要到场、到户检疫，不得漏检，发现染疫畜禽及其产品，必须依法处理。区农业局要积极配合工商、卫生等部门，加强活畜禽屠宰、交易市场监管，规范屠宰检疫工作，做到上市肉品检疫合格率达到100%。对不符合动物防疫条件、拒不执行国家强制免疫政策、逃避或拒绝检疫以及贩卖病死畜禽等违法行为要依法严肃处理。另外，要进一步加强规模养殖场，特别是中小规模场的防疫监管，指导规模场、养殖场建立免疫、卫生消毒、病死畜禽和粪污无害化处理等防疫制度，规范防疫行为，推行程序免疫，定期消毒灭源，提高防控水平，及时消除疫情隐患。

（六）规范疫情上报程序，果断处置突发疫情。各镇、乡、办事处要认真贯彻落实《重大动物疫情应急条例》和《汉台区突发重大动物疫情应急预案》，规范疫情报告和疫情处置工作。对疫情监测工作中发现的可疑情况，要立即上报区紧急动物疫情控制委员会办公室，由区动物疫病预防控制中心派专家组到现场临床诊断，初诊为疑似病例的要按规定程序采样送检和上报。对按程序确认的疫情，要按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，坚持“早、快、严”的原则，立即启动应急预案，科学、果断、规范处置疫情，切实将疫情造成的损失降到最低程度。

三、加强领导，夯实责任，确保动物疫病防控各项措施落实到位

（一）加强领导。各镇、乡、办事处，各畜牧兽医部门要站在加快构建我区现代农业产业体系、打造农民致富增收支柱产业的高度，重视和加强动物疫病防控工作，增强搞好动物疫病防控工作的紧迫感、责任感和法制观念，切实加强对动物防疫工作的领导，集中人力、物力、财力、精心组织，周密安排，充分做好春防准备。畜牧兽医部门要备足疫苗药械，培训好技术人员，严格执行《动物防疫法》和《动物防疫工作暂行规定》，落实防疫责任制度和责任追究制度，建立健全免疫工作责任制、疫情报告责任制、应急处置责任制、检疫监督责任制，采取干部分片包干制，层层签订责任书，分解任务，夯实责任，确保各项工作顺利进行。各基层兽医站要全力以赴深入村组、养殖户逐户逐畜实施免疫，动物卫生监督部门要做好动物防疫监督和市场动物卫生监管工作，确保春季防疫顺利开展。

（二）落实防疫经费。各镇、乡、办事处和各有关部门要充分认识动物防疫工作对畜牧业发展和农民增收的重要作用和意义，按照畜禽存栏和动物防疫计划，合理编制动物防疫经费预算，列入本级财政年度预算，确保动物防疫工作正常有序进行。

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根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等有关规定，为加强全市动物防疫工作，有效防控动物疫病，保障人民健康安全，促进牧业经济持续、快速发展，现提出如下意见：一、充分认识加强动物防疫工作的重要意义

动物防疫工作事关牧业生产安全、经济安全和人民群众健康安全。进一步加强动物防疫工作，能够提高畜产品质量，有利于提高产品竞争力，扩大畜产品份额；能够降低畜禽死亡率，提高牧业生产效益，有利于促进农民增收；能够有效防控高致病性禽流感和牲畜口蹄疫、猪链菌病等重大动物疫情的暴发，有利于保护人民群众的身体健康，维护社会稳定。二、全面落实动物防疫工作责任制

坚持“动物防疫工作政府负总责，主要领导是第一责任人”的原则，实行层级负责制。要层层签订责任书，形成一级对一级责任体系。凡因领导重视不够、工作不到位、贻误防疫工作造成疫情发生的，要追究领导和直接责任人的责任。全市动物防疫工作实行工作目标管理责任制考核，按照动物防疫工作目标管理责任制考核办法中的具体安排进行考核。三、加强预防免疫工作

各乡镇街要采取有力措施，严格落实预防为主的方针，确保牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟和鸡新城疫四种重大动物疫病的免疫率达到100%，保证免疫质量；其它动物疫病的免疫注射率要达到国家规定标准。要做好牲畜口蹄疫免疫耳标佩带和免疫建档工作。稳定控制结核病、布病、炭疽等人畜共患病。保证畜禽防疫所需疫苗按国家规定统一供应。四、加强动物疫情监测工作

各乡镇街要加大对重点区域的疫情监测力度，坚持经常性疫病检查和巡视，做到早发现、早报告、早处置，及时消除疫情隐患。要进一步健全和完善市、乡、村、屯、户五级监测网络，建立全市村级动物疫病巡视测报员制度，确保网络功能齐全、畅通。切实抓好动物疫病实验室检测和免疫效果监测，确保完成省和吉林市下达的监测任务。动物疫情报告要严格执行国家《动物疫情报告管理办法》的规定，及时、准确报告疫情，严禁瞒报、漏报、谎报和阻碍他人报告疫情，对违法违规行为，要追究有关责任人和领导的责任。五、加强应急处置体系建设

按照国务院《重大动物疫情应急条例》的要求，进一步完善重大动物疫情应急处理预案，健全突发重大动物疫情组织、防控和保障体系，建立有力、有序、有效的应急指挥机制。进一步加强应急预备队的建设，注重技能培训和实践演练，提高处置突发疫情的能力，确保一旦出现突发疫情，做到快速反应、准确诊断和果断处置，将疫情危害控制在最小限度。六、加强资金物资保障工作

各乡镇街要加大对动物防疫经费的投入力度。一要足额保障动物疫病免疫所需疫苗经费。要实行防疫经费统筹收缴，确保全市防疫所需疫苗、防疫员工资及其它各项防疫经费。二要准备足够的专项基金，用于疫情防控和处置，确保有效防控突发重大动物疫情。三要保障动物防疫物资所需经费，尤其是防控重大动物疫情所需物资，必须按照省和吉林市的有关要求，保质保量储备到位。七、加强无规定动物疫病区建设

按照国家无疫区建设实施方案和项目批复，进一步完善全市无规定动物疫病区建设的软件管理和硬件建设，争取达到国家要求的标准。加强对各级动物防疫、检疫、监督执法及相关人员的技能培训考核，实行全市动物防疫员、检疫员、监督员持证上岗制度，保证专业人员全员培训、持证上岗、标准操作。八、加强基层防疫队伍建设

进一步加强村级动物防疫员队伍建设，由各乡镇街和牧业部门共同对村级防疫员进行考核聘任，并由牧业部门组织进行统一培训，签订用工合同。各乡镇街要认真解决好村级防疫员工资问题。九、加强部门间的协作配合

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抓好动物免疫是搞好动物疫病防治工作的基础。有效地控制重大动物疫情，对实现畜牧业健康发展，促进农民增收，保障人民群众健康和维护社会稳定具有重大意义。为确保*年秋季动物防疫工作圆满完成，特作如下通知：

一、指导思想

认真贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》、《云南省动物防疫条例》和上级有关文件精神，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的二十四字方针，认真落实地方人民政府对动物疫情防控工作负总责，乡镇主要领导是第一责任人的责任制，严格按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，认真落实各项防控措施，切实搞好秋季动物防疫工作，确保畜牧业的健康发展。

二、防疫时间

9月10日-10月10日为防疫工作时间，10月15日前各乡镇认真总结，查缺补漏。县级防疫总结会待防疫结束后另行通知。

三、目标任务

*年动物秋防“W”疫苗、禽流感疫苗、山羊痘疫苗、猪瘟、猪肺疫二联苗注射免疫必须做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏药，确保防疫质量，确保防疫密度达到100%；有效抗体检测达70%以上，同时搞好重点集镇狂犬病的免疫注射工作。

四、加强领导，狠抓落实

（一）严格实行动物防疫责任制。

各乡镇人民政府要牢固树立“不死就是增收”的观念，认真落实“政府保密度，业务部门保质量”的责任制，层层落实，责任到人。按“五统一”（统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫效果评价、统一免疫标识）的要求，做到消除免疫空白和免疫死角。秋防期间，各乡镇要正确处理好秋防工作与其它中心工作的关系，保证人力、物力的投入，确保秋防工作顺利开展。县农业局要充分发挥职能部门作用，全力做好疫苗、后勤物资就位和技术指导等工作。

（二）加强检疫，以检促防。

各乡镇要按有关法律法规，对动物及其产品进行全面检疫。辖区内畜禽及其产品交易市场必须有专人负责检疫，职责明确，确保市场两检、产地检疫正常开展，检疫面达100%，以检疫工作的开展促进防疫工作全面提升。县农业局要加强对动物检疫开展情况的监督检查，指导好各乡镇依法进行检疫，确保人民身体健康。

（三）搞好疫情监测和报告。

秋冬季节是动物疫病易暴发的季节，各乡镇要严格做好动物疫病监测工作，特别要做好禽流感、“W”病、狂犬病的监测。对养禽大户、畜禽交易市场、主要交通沿线、水禽候鸟栖息地的禽类，要加大疫情的监测和排查力度，实行专人监管，责任到人。需从外地引进种畜禽的，必须按照《云南省种畜禽管理办法》的规定，办理有关引种审批手续，同时要加强对畜禽贩运户的管理，严防疫情传入。县、乡动物疫病防治指挥部在防疫期间，要实行领导带班制度，确保突况得到及时处理。发生重大动物疫病时，必须及时上报，迅速处置。违者按有关规定严肃处理。

（四）加大投入，确保防疫工作顺利开展。

防疫资金是否到位，是体现各乡镇对防控动物疫病是否重视的一条重要标准，也是年终畜牧业考核的一条重要标准。春防有的乡镇防疫资金没有到位，影响了防疫工作的顺利开展。秋防每个乡镇必须至少安排0.2万元的动物防疫经费，为畜禽防疫工作的顺利开展提供资金保障。

（五）继续完善防疫户口册制度。

去年启动的防疫户口册，效果好，达到了节约成本，促进动物免疫的目的，各乡镇要在去年填发的基础上，继续完善防疫户口册登记工作。防疫户口册使用率必须达100%，全面实行畜禽免疫台账管理。

（六）抓紧耳标的佩带。

根据*年7月1日起实施的《畜禽标识和养殖档案管理办法》（农业部第67号令），今后畜禽佩戴的标识由省政府相关机构统一采购供应。各乡镇原库存的耳标，请在秋防中抓紧使用，以免造成损失。

（七）加强防疫指导、督促。

防疫期间，县农业局要组织工作组深入各乡镇开展好防疫指导工作，搞好乡、村防疫人员培训，指导各乡镇防疫人员按照各种疫苗的使用特点进行正确免疫。在加强技术指导的同时，还要加强检查、督促，确保今年畜禽秋防保质保量地完成任务。县农业局参加今年生猪养殖小区建设的各片技术负责人，继续按原负责片区负责好秋防工作，如有者，追究其有关责任。

(八)农业局要确保秋防工作的技术培训和所需物资的供应，各乡镇要加强督查，禁止浪费药品及物资。