农产品质量安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇农产品质量安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.1编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》、《国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》、《吉林省重大食品安全事故应急预案》等相关法律法规，结合我省农业生产实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于发生在吉林省行政区域内，外省已经发生的并有可能波及或已经波及我省，在农产品生产环节，由于农业产地环境、农业投入品、其它有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素，导致农产品污染突然发生和严重发生，造成或可能造成群体性健康损害和死亡，产生或可能产生严重社会影响，造成直接经济损失的农产品质量安全事故。

1.3 工作原则

明确职责、落实责任。按照“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的农产品质量安全工作机制，落实各自的职责。

分级管理、分级响应。根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度，对重大农产品质量安全事故实行分级管理，分级响应。

科学决策、依法应急。采用先进技术，实行民主决策，依法规范程序，确保事故处置的科学、有效。

加强监测、预防为主。建立健全农产品质量安全事故监测、预警体系，加强日常检测，及时分析、评估和预警。对可能引发的农产品质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。

及时反应、快速行动。对农产品质量安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好善后处理及整改督查。

2.组织体系

2.1领导机构

2.1.1吉林省农业委员会成立“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”，由省农业委员会主任任组长，分管副主任任副组长。成员由委办公室、农产品质量安全监管处、政策法规处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处、监察室、省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）、省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）、省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）等处室（单位）主要负责人组成。

2.1.2“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”职责：

（1）贯彻执行省政府和农业部应急指挥部重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组有关应急工作的方针、政策和有关工作部署；

（2）领导、组织、协调事故应急救援工作；协助有关部门和地方政府采取措施，对农产品质量安全事故开展应急处置工作；

（3）对农产品质量安全事故进行调查，提出处理意见和建议；

（4）组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作；根据需要事故的重要信息；

（5）审议批准应急领导小组办公室的应急处理工作报告等；

（6）向省政府、“省应急指挥部”报告事故应急处置情况汇报；

（7）完成“省应急指挥部”交办的其它任务。

2.1.3成员单位职责

（1）办公室：负责与省应急办、省新闻办等部门的联系和衔接，组织、协调农产品质量安全事故的信息工作；协助应急领导小组办公室进行组织协调；协调解决应急处置工作用车等物资。

（2）农产品质量安全监管处：负责应急领导小组办公室日常工作；牵头拟定应急处置预案，组织协调应急处置工作；开展应急信息报送，应急动态分析等工作。

（3）政策法规处：牵头组织、协调相关单位做好农业投入品突发事件的调查和处理工作。

（4）发展计划处：负责协调相关处室编制事故应急处置所需设备等固定资产的方案，积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。

（5）财务处：负责事故应急处置资金保障及管理。

（6）科技教育处：负责产地环境和转基因产品突发事件的调查与处理。

（7）农业处：负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（8）园艺特产处：负责组织与蔬菜及园艺特产领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（9）农业机械化管理处：负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农业机械造成的农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（10）农垦处：负责组织垦区农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（11）乡镇企业管理处：负责组织乡镇企业与食用农产品、加工食品相关的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（12）省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）：负责农业品残留监测、相关技术鉴定等；参与有关农产品质量安全事故的调查、处理以及有关情况的收集、报告等工作；参与农业环境污染方面突发事件的调查和处理。

（13）省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）：负责无公害、绿色、有机、地理标识农产品质量安全突发事件的调查和处理。

（14）省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）：参与农产品包装材料相关的农产品质量安全事故的调查和处理。

（15）监察室：负责监督农产品质量安全事故应急处理工作，对造成农产品质量安全事故以及应急处理工作中有违纪违法行为的单位和工作人员按照管理权限进行调查处理。

2.2工作机构

吉林省农产品质量安全事故应急领导小组下设办公室，各成员单位设联络员。办公室负责应急处置的日常管理工作，设在委农产品质量安全监管处。本预案启动后，负责省农产品质量安全事故应急领导小组的日常工作，并负责组织相关工作小组。

2.2.1吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室（以下简称“办公室”）主任由委农产品质量安全监管处处长兼任。

2.2.2“吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室”职责：

（1）贯彻落实应急领导小组的各项部署，组织实施事故应急处置工作；

（2）检查督促各市（州）、县（市、区）、委内各处（室）及相关单位做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防治蔓延扩大；

（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;

（4）向省政府、应急领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；

（6）完成应急领导小组交办的其他任务。

2.2.3应急处置工作小组

吉林省农产品质量安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急领导小组的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给应急领导小组办公室。应急领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急领导小组。

（1）事故调查处理组

①组成：应急领导小组根据事故发生的原因和环节，明确省农委农产品质量安全监管处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处等部门负责，或明确其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。

②职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论，组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作，监督相应措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害农产品，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

（2）专家咨询组

①组成：省农业委员会建立农产品质量安全事故专家库，专家库由农产品质量安全及相关领域的专家组成，农产品质量安全事故应急预案启动后，从专家库中确定相关专业专家，组建农产品质量安全事故专家咨询组。

②职责：专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果及造成的危害，为制定现场处置方案提供参考。

（3）综合组

①组成：由省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻应急预案》的规定，根据事故的类别等情况确定具体成员。

②职责：迅速制定信息方案，及时采用适当方式组织信息。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时，及时组织对外，并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。

2.3地方机构

县级以上农业行政主管部门应当成立“事故应急领导小组”。“事故应急领导小组”在“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”的指导和本级人民政府的领导下做好事故处置工作。

3. 监测预警和事故分级

3.1监测和预警

各级农业行政主管部门要结合实际，制定年度农产品质量安全监测计划，组织开展日常监测，重点监测农产品中甲胺磷等禁限用高毒农药易引发急性中毒的违禁药物。发现问题要逐级上报上级农业行政主管部门。

3.2事故分级

按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法，根据农产品质量安全事故的性质、危害程度和影响范围等因素，分为四级。

3.2.1特别重大农产品质量安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为Ⅰ级事件：

（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；

（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国农产品质量安全事故，造成特别严重社会影响的；

（4）需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

3.2.2重大农产品质量安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一的，为Ⅱ级事件：

（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地级以上市）行政区域的；

（2）造成伤害人数100人（含100人）以上，并出现死亡病例；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

3.2.3较大农产品质量安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一的，为Ⅲ级事件：

（1）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数100以上，或者出现死亡病例的；

（3）市（地）级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。

3.2.4一般农产品质量安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，为Ⅳ级事件：

（1）事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数10－99人，未出现死亡病例的；

（3）县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

4.应急处置

4.1应急预案启动条件

4.1.1确定事故级别

县级以上“事故应急领导小组办公室”收到农产品质量安全事故报告后，应该立即组织有关部门和专家进行调查确认及评估，确定事故级别，并报告上一级“事故应急领导小组办公室”和同级人民政府，通报同级食品安全行政主管部门。事故级别的确定根据本预案3.2的规定执行。

4.1.2分级启动预案

事故级别确定后，应当立即启动相应应急预案。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级“事故应急领导小组办公室”和有关部门，建议启动相应的应急预案，并接受上一级“事故应急领导小组”的统一领导和指挥。

4.2报告

4.2.1责任报告单位和人员

（1）农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场；

（2）农产品质量安全检验检测机构、科研院所；

（3）重大农产品质量安全事故发生（发现）单位；

（4）地方各级农业主管部门和有关部门；

（5）消费者；

（6）其他单位和个人。

任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

4.2.2报告程序

农产品质量安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即通过电话等各种渠道向当地农业行政主管部门或当地人民政府报告。

农业行政主管部门接到报告后，应当立即按规定向本部门“事故应急领导小组办公室”和当地人民政府报告，并逐级上报至“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”；同时，及时通报同级食品安全行政主管部门。

4.2.3报告要求

（1）初次报告

农产品质量安全事故发生地“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应在接到报告后1小时向上级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）做出初次报告。初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

（2）阶段报告

事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（3）总结报告

事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4.2.4举报

任何单位和个人有权向有关部门举报农产品质量安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。

省农委接到举报后，应当及时组织对举报事项的调查处理工作。

4.3应急响应

4.3.1分级响应

（1）特别重大、重大农产品质量安全事故的响应（Ⅰ级和Ⅱ级）。

特别重大和重大农产品质量安全事故发生后，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”立即报告“省应急指挥部”，并按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》的规定启动相应的应急措施。

（2）较大农产品质量安全事故的响应（Ⅲ级）

较大农产品质量安全事故发生后，事发地市级“事故应急领导小组”应启动相应的应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，积极指导、协助县级“事故应急领导小组”做好事故的应急处置工作，派出工作组赴事发地指导督办应急处理工作，并将有关情况迅速报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”及有关部门。

（3）一般农产品质量安全事故的响应 （Ⅳ级）

一般农产品质量安全事故发生后，事发地县级“事故应急领导小组”立即启动一般农产品质量安全事故应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，实施应急处置，并将有关情况迅速报告市级“事故应急领导小组办公室”。

4.3.2响应的升级和降级

（1）响应的升级：当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重，农产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报省应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别。

（2）响应的降级：对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报省应急指挥部审定，相应降低反应级别或撤消预警。

4.4指挥协调

4.4.1设立现场指挥部

市、县“事故应急领导小组”接到农产品质量安全事故报告后，应根据事故响应级别，组织有关单位和人员赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作，按照应急预案迅速采取措施，全力控制事态发展。对于特别重大和重大的（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应派出工作组到达现场并指导有关工作。

现场指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向“吉林省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室”报告情况，接受工作指导。

4.4.2启动工作小组

农产品质量安全事故应急预案启动后，事故调查处理组、专家咨询组、综合组等工作小组要迅速开展应急工作，全力协助事故处置。

4.4.3紧急处置

特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故或“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”认为需要亲赴现场查处的农产品质量安全事故，由省派出调查组赴事故现场组织查处；较大和一般（Ⅲ级和Ⅳ级）农产品质量安全事故由地级以上市农业部门组织事故调查组。

农产品质量安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取行动，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，尽快查明事故发生原因，追查引起事故的农产品来源、去向，对有关产品采取控制措施（包括禁售、销毁、暂停采收等），督促有关措施的落实。

4.5信息

4.5.1“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”在接到特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故报告后1小时内向省政府报告，并向事故有关地区的政府通报，有蔓延趋势的还应向可能波及地区的政府通报，加强预警预防工作。

4.5.2事故查处过程中发现涉及非本省生产的农产品，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应及时将有关情况通报生产地的省级有关部门；省内可疑农产品流到外省的，应及时将有关情况通报流向地的省级有关部门。

4.5.3Ⅰ～Ⅳ级农产品质量安全事故应急处置期间，各级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应当实行24小时值班，每日向上级“事故应急领导小组办公室”报告一次情况，重要信息必须立即报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”。

4.5.4涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经省人民政府或省应急指挥部批准，由省农产品质量安全事故应急领导小组及时通报省港澳办、台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。

4.5.5农产品质量安全事故发生后，除国家或省政府有规定的外，由“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”按照有关规定和程序统一向社会有关信息。

4.6应急响应的终结

重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。

5.后期处理

5.1善后处理

事故发生地农业行政部门要在当地人民政府指导下组织开展农产品质量安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

农产品质量安全事故发生后，各级农业行政部门要积极协助保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。

造成农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2责任追究

对在农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。

5.3总结报告

农产品质量安全事故善后处置工作结束后，地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室，并抄送省农委各相关处室。“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告，组织研究改进应急处置工作的措施。

6.应急保障

6.1 人力资源保障

各级农业行政主管部门在当地人民政府的统一领导下，加强专业应急处置队伍建设，建立高素质的应急处置队伍，确保应急处置工作的有效开展。

6.2技术保障

农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生农产品质量安全事故时，受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托，承担任务的检测机构应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为农产品质量安全事故定性提供依据。

充分利用各级农业技术推广队伍、农产品质检队伍及涉农科研院校等开展农产品质量安全的预测、预警、监测和应急工作管理模式等技术的科学研究，不断完善应急技术支持体系。

6.3物资保障

各级人民政府应当保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急处置资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。

6.4应急预案演练

各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发农产品质量安全事故的应急演练。

市（地）级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发农产品质量安全事故的应急演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急处置演练。

6.5宣教培训

各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级农业行政主管部门负责组织实施。

7.附则

7.1 名词术语

本预案所称农产品质量安全事故特指在农业生产（种植、收获）过程中发生的或由农产品质量安全（有毒有害物质残留超过标准）造成的社会公众群体性中毒或感染等安全事故，或者可能对人体健康构成潜在的重大危害并造成严重社会影响的情况。

7.2预案解释

本预案由吉林省农业委员会负责解释。

7.3预案生效

篇2

据农业部网站消息， 1月8日，农业部部长韩长赋主持召开常务会议，研究部署2014年重点工作。韩长赋强调，各级农业部门要坚决贯彻落实中央农村工作会议精神和中央决策部署，认认真真抓好工作落实，确保完成好2014年各项任务；要深刻领会和全面落实关于抓好农产品质量安全的重要指示，坚持把农产品质量安全放在更加突出的位置，切实增强责任意识、担当意识、风险意识，落实“四个最严”要求，不断提高农产品质量安全整体水平。

会议决定将2014年定为全国农产品质量安全监管年；明确了严格农业投入品监管、严格生产管控和生产记录、严格监测抽查制度、逐步建立产地证明和追溯管理制度、严格畜禽定点屠宰和奶站许可管理、大力推进农业标准化、畅通投诉举报渠道、建立严格的案件查处移送和责任追究制度等重点工作举措；审议并原则通过《农产品质量安全突发事件应急预案》。

会议强调，要坚持“产出来”和“管出来”两手硬、执法监管和标准化生产两手抓，采取有效措施，切实保障农产品质量安全。一是推动强化农产品质量安全监管各项措施落实到位，各相关单位要抓紧行动、主动入位，制定分工方案，落实责任，明确具体任务和工作要求。二是深入推进专项整治。始终保持高压严打态势，继续集中力量解决农兽药残留超标等突出问题，严防重大事件发生；切实强化生产源头管控，加快完善农产品产地环境安全监测和普查制度，严格农业投入品监管，把好准入关，因地制宜、梯度推进建立农产品产地准出制度。三是大力推进农业标准化。要以农兽药残留标准制修订为重点，加快构建科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系，全力推进农业标准化生产，稳步发展好无公害、绿色、有机和地理标志农产品。四是建立健全农产品质量安全监管机制。全面加强基层特别是县乡基层监管体系建设，尽快提高执法监管能力；主动与有关部门沟通协作，尽快厘清监管边界，形成“分兵把守、协调配合”的监管机制；推动将农产品质量安全监管纳入地方政府特别是县乡两级政府的绩效考核范围，健全考核评价、督查督办、责任追究制度。五是着力提高应急处置能力。一旦出现问题，要按照应急预案要求，有力有序有效有度应对，第一时间掌握情况，迅速启动应急机制，依法科学处置，切实把问题解决在点上，防止扩散蔓延。

会议审议并原则通过了《农业部2014年会议计划和庆典论坛计划》《农业部展览工作管理办法》《农业部2014年展览计划》，强调要按照中央有关精神要求，坚持厉行节约，进一步大幅精简会议，严控会议规格、规模和时间；要按照“减量、立制、转型”的原则，加强监管，节俭办展。

会议还研究了其他事项。

篇3

农产品质量安全监管工作成效显著

农产品质量安全专项整治成效显著2009～2010年连续两年在全省范围内组织开展农产品质量安全专项整治活动。制定了总体整治方案，分别开展种植业产品、投入品、三品（无公害农产品、绿色食品和有机农产品）专项整治活动，全面加强农产品质量安全执法，从源头上保障食品安全。

农业标准化实施能力持续增强全省累计制（修）定国家、行业、地方和企业标准总量达2147项，其中国家标准42项、行业标准33项、地方标准1162项、企业标准910项。累计创建各级各类农业标准化示范区201个（次），12大类绿色、有机、无公害农产品基地81个。

农产品质量安全检测能力不断提升 “十一五”期间，开展了省级农产品质量安全检测综合中心和30个县级质检站的投资建设。目前，全省已成立农业质量安全检测机构83家，初步形成省级中心为骨干、市州级中心为配套、县级站为基础、市场（基地）检测点为补充的农产品质量安全检验检测体系基本框架。

农产品安全监督抽查力度不断加大2010年，对全省9个市（州）、60个县（市、区）的生产基地、农贸市场、超市、批发市场的类19种蔬菜和六大类8种水果的甲胺磷等30种农药残留、8种食用菌的17种农药和2种重金属开展了监测。

农产品质量安全监管体系初步构建2010年，省农委成立了农产品质量安全监管处，各市（州）和县（市、区）也分别在“三定”方案基础上，明确了职责、设立了岗位、确定了人员，初步构建了农产品质量安全监管的体系。

适应形势，重点加强五大体系建设

展望“十二五”，全省农产品质量安全工作要着力构建和完善农产品质量安全标准、检测、认证、风险应急和执法监管五大体系，切实提高农产品质量安全执法监督、风险预警、监测评估、应急处置和服务指导五大能力。

一要完善标准体系。加快建立健全以农药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系。重点开展农产品生产技术规范、“三品一标”生产技术规程、产品质量标准、检测技术与检测方法为主要内容的农产品质量安全标准制（修）定。尽快将国家标准、行业标准技术要点转化为生产者能用、会用、爱用的生产操作规范。

二要加快检验检测体系建设。“十二五”期间，要实现检测体系省、市、县三级全覆盖。逐步建立省级检测中心、市级检测分中心、县检测站、乡检测点、基地与市场检测室相互衔接的农产品质量安全检测网络，重点新建和完善1个省级农产品质量安全综合性检测中心及10个专业分中心。

三要推进农产品认证体系建设。加快“三品一标”工作机构向市、县两级延伸，尽快把“三品一标”机构队伍培养成为一支“体系健全、职能充实、业务精通、运转高效”的农产品质量安全工作生力军。强化证后执法监管，进一步提升“三品一标”品牌知名度和公信力。

篇4

当前，我市正值夏秋高温季节，各类农作物病虫害和动物疫病呈高发态势，农业生产正处在防病灭虫用药的高峰期，极易发生因食用农（兽）药残留超标的农产品而导致的人员中毒事件。为加强当前农产品质量安全监管工作，确保人民群众消费安全，现就有关事项安排如下：

一、加强组织领导，切实履行职责

近期发生的一些食品安全事件，让人民群众对食品安全产生不安全感，由此各级农业部门务必要认清形势，认真履行职责切实加强农产品质量安全监测工作，确保农产品质量安全。

二、加大力度开展各项农产品质量安全监测工作

1、加强农业投入品的监管。

农业生产需大量的农药、化肥、兽药及饲料等农业投入品。各县（市、区）农业部门、各相关科室要结合开展农资打假专项行动，定期对辖区内农资生产、经营单位生产、销售的农药、兽药、饲料等农业投入品进行拉网式检查。要加强对农药、饲料等重点农业投入品的质量安全检查，严查违禁生产、销售甲胺磷等禁售高毒农药和在动物饲料中非法添加“瘦肉精”等禁用药物的违法行为，切实从源头上保障农产品安全生产。

2、加强农产品生产环节的监管。

要重点加强农产品生产过程中的用药管理，坚决杜绝在蔬菜、水果生产中违禁使用呋喃丹和甲胺磷等禁用高毒农药、在生猪饲养过程中使用“瘦肉精”、在蛋禽饲养过程中添加“苏丹红”、在水产养殖过程中使用“孔雀石绿”等禁用药物和其它有毒有害物质的违法行为。要组织农技人员深入乡村田间地头，指导农民在农产品生产过程中合理使用农（兽）药，科学进行防疫、防病、灭虫工作。要做好对生产基地的蔬菜、水果、猪肉、禽蛋和水产品等主要食用农产品的质量安全监测工作，对于检出含有禁用农（兽）药或农（兽）药等有毒有害物质超标的农产品及其生产者，要及时依法进行处理。对在农产品生产过程中使用非禁用农（兽）药进行防疫、防病和灭虫的，也要监督生产者待休药期或药物的安全间隔期结束后再上市销售，确保不合格农产品不出产地、不进市场。

3、加强农产品批发市场的监管。

加强农产品批发市场监管是保障农产品质量安全的重要环节，也是《农产品质量安全法》赋予农业部门的重要工作职责。要督促当地农产品批发市场建立健全农产品质量安全管理制度，配备必要的检测仪器设备和检测技术人员，切实做好对进场销售农产品的质量安全抽查检测工作。对于检出含有禁用农（兽）药或农（兽）药等有毒有害残留超标的农产品，要立即停止该产品的销售并监督销售者及时对该产品进行无害化处理或销毁。对于不按规定建立农产品质量安全抽查检测制度的，要依照《农产品质量安全法》的规定予以处罚并责令限期改正。要加强对进场销售农产品的质量安全溯源管理，对于检测中发现有禁用农（兽）药或限用农（兽）药超标的农产品，要及时溯源，查清生产源头，并对该产品及其生产经营者依法进行处理，最大限度地保障批发市场销售农产品的质量安全。

三、明确责任，严格落实责任制和责任追究制

要根据《农产品质量安全法》等法律法规要求，进一步强化明确责任，落实农产品质量安全工作责任制和责任追究制；由于监管不到位、执法不作为等原因，导致辖区内出现农产品质量安全问题的，要依法追究有关责任单位的领导和责任人的责任。强化企业第一责任人的责任制度，督促企业自觉遵守国家法律法规，严查违法行为。

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重点工作

（一）建立完善农产品质量安全监管体系。进一步健全队伍，明确职能，积极开展农产品质量安全监管工作。办事处设立农产品质量安全办公室，负责我街道农产品质量安全监管工作，农产品质量安全监管部门，负责农产品质量安全监管工作，尽快形成上下联动、高效运转的街道、村两级农产品质量安全监管体系。（二）建立完善农业投入品监管体系。各相关部门要根据职责分工，继续深入开展农业投入品市场专项整治和农资打假“绿剑护农”行动。大力推行农业投入品市场准入备案制度，重点加大农药、种子、肥料等农业投入品的监管。在蔬菜瓜果产区严禁销售、使用甲拌磷、氧化乐果等国家限用农药。要进一步强化执法检查，加大农业投入品质量抽检频次和抽检数量，打击制假“黑窝点”，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，依法严厉查处违法生产、经营、使用禁用农业投入品的行为，杜绝不合格农业投入品进入市场。（三）建立完善农业标准化生产体系。要坚持农业标准制定与实施相衔接、示范与带动相配套的原则，按照郭店都市现代农业发展五年规划的总体要求，建立起现代化的农产品质量安全生产管理制度，逐步实现农产品生产有记录、信息可查询、责任可追溯。要推行“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）强制认证，努力扩大“三品”认证覆盖面，积极推行“农超对接”行动，促进认证“三品”顺利进入市场。（四）建立完善农产品质量安全检验检测体系。积极推进农产品质量检测机构建设，以区农产品质量检验检测中心为龙头，建立街道检测站、村两级监测网络体系，建立健全农产品质量安全管理、检验检测、不合格产品报告及质量可追溯等制度，督促和引导农产品生产基地、农贸市场等建立自律性农产品质量安全检测室，检测结果要向社会公示，逐步做到检验检测程序化、生产经营管理档案化、信息传输网络化和监管工作规范化。（五）建立完善农产品市场准入体系。要进一步探索工商、农委、安检办等部门参与的农贸市场准入机制，严格进货查验，严把农产品进货关。对经认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和符合国家质量安全标准要求的农产品准予销售。对未经认证且经检测不符合国家质量安全的农产品禁止上市销售，有重点、分步骤、积极稳妥地依法完善农产品市场准入体系。

保障措施

（一）加强组织领导。街道成立农产品质量安全监管工作领导小组，负责研究制定农产品质量安全监管工作制度和各项体系建设，搞好工作组织协调，解决工作中的重点、难点问题。各部门要理顺关系，整合资源，尽快形成办事处主导、部门配合、上下联动、齐抓共管的农产品质量安全工作新格局。（二）健全工作机制。农产品质量安全实行属地管理，各单位要切实增强责任感和使命感，积极构建农产品质量安全监管机构。要实行领导职务一岗双责制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，相关科室和单位负责人具体抓，把领导责任、管理责任、监督责任落到实处。要制定完善农产品质量安全事故应急预案，建立健全应急处置机制，建立必要的应急物资储备，确保突发事件出着及时有力。发生农产品质量安全事故时，各相关单位和人员要在按预案规定程序上报的同时，要采取有效措施，防止事态扩大蔓延，积极补救挽回。（三）依法落实责任。农产品种植户、生产加工企业对其生产、出手的产品负直接责任，要依法使用农药、种子、肥料等农业投入品，在生产、销售过程中不得违法添加禁用和有毒有害物质，保证生产、出售的农产品质量。农产品批发市场和经营单位要严格落实购销台帐、进货查验、自查自检、质量追溯等制度，确保所经营农产品来源清楚、质量安全。有关部门要依照各自职责，切实加强协调配合，积极做好农产品从田间到市场的全程监管，确保各项措施落实到位，保障农产品质量安全。对领导不重视、责任不落实、措施不到位、造成农产品质量安全责任事件和恶劣影响的，要依法追究相关责任。（四）加大投入力度。街道办事处要将农产品质量安全监管工作经费列入财政预算，加大对农业标准体系、农产品认证体系、质量检测体系、农业执法体系和农产品标准化生产基地建设的投入力度，强化农产品质量安全基础设施建设，配备完善检验检测设备和执法装备，加强相关人员技术培训，保证农产品质量安全监管、产地认定和产品认证、检验检测、执法检查等工作的顺利开展。（五）强化宣传培训。各单位和相关部门要充分利用明白纸、广播、宣传栏等形式，加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传，结合农业标准化生产和农产品市场准入的实施，广泛开展农产品质量安全管理、检验检测和农业标准化生产方面的培训，培养农产品质量安全管理和技术骨干，提高广大干部群众农产品质量安全意识，形成全社会关心支持农产品质量安全的良好氛围。

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1. 抓体系建设，提高监管服务能力

按照农业部和省农委《关于推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设意见》的精神和要求，舒兰市农业局与市领导多次汇报、与编办多次沟通协调，2012年在全市17个乡（镇）街农业技术推广站加挂了农产品质量安全监管站的牌子，配齐配强人员，真正强化了基层农业部门依法履行农产品质量安全监管职能，在乡镇农产品质量安全监管服务机构建设中做到“六个明确”。

1.1明确建设目的 以全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力为目的，认真履行监管服务职责，深入开展源头治理，推进标准化生产，为确保农产品质量安全提供强有力的保障。

1.2明确建设目标 坚持高标准定位、高起点规划、高效率推进、高质量管理；逐步建立健“职能明确，人员到位、力量匹配、业务规范、服务有利”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

1.3明确建设方式 在全市17个乡（镇、街 ）农业技术推广站加挂“农产品质量安全监管站”牌子，即“一个机构、两块牌子”，实行联合建设，不增加人员和编制，管理统一纳入农业技术推广机构管理，监管业务上由市农产品质量监督检验站指导。

1.4明确建设内容 按照监管有人员、服务有场所、工作有制度、检测有设备、办公有经费的要求，在不增加人员和编制情况下，通过整合资源，保证每个基层监管站配备5台实用仪器，2名以上农产品质量安全监管专业技术人员，有一个快速检测室。同时市财政每年拨付2万元工作经费，确保基层监管站正常运转，有效提升了检测及执法监管的硬件水平。

1.5明确职责任务 主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。

1.6明确培训重点 乡镇农产品质量监管站结合冬春农业科技培训，世行贷款农产品质量安全培训项目，加强对村干部和农民的培训。培训以解读政策文件、农产品质量安全知识、农业投入品安全使用知识为重点，提高农民的农产品安全生产意识。

2.抓制度建设，提高应急协作能力

2.1建立和完善应急处置机制 按照“超前预警、反应快速、防范联动、依法处置”的总体要求，舒兰市农业局局制定和完善了舒兰市重大农产品质量安全事故应急预案，强化应急知识宣传、培训，提升应急管理能力和水平。

2.2建立衔接、协调机制 加强与市食安委、工商、质检等部门的协调沟通，树立大局意识，合力攻坚，形成齐抓共管局面。2012年11月，舒兰市食品安全委员会在市农业局设立舒兰市食品安全检测举报中心，与市农产品质量监督检验站合署办公，配置检测仪器、设备33台套，增强了检验检测能力，拓宽了检测范围。

2.3建立信息报送机制 各乡（镇）食品检测举报中心设在乡（镇）农产品质量安全监管站，负责汇总上报本区域食品安全情况。

3.抓基地监管，提高农业标准化进程

3.1抓规范制定，加快推进基地建设 按照“基地化、规模化、标准化、品牌化”发展的要求，组织专家编写了《舒兰市农业标准化操作技术手册》、《舒兰市农业投入品管理办法》和《舒兰市农业标准化生产基地管理办法》。基地管理坚持“四把关”、“五统一”标准，即把好水源关、农资关、技术关、生产关，统一生产时间、统一培训内容、统一农用物资、统一操作标准、统一建立档案，实现了产前、产中、产后各个环节规范化和标准化管理。

3.2抓技术指导，切实提高生产者素质 为落实农产品生产记录档案管理制度，实现生产源头的可追溯，农产品质检站印制了《农产品生产经营记录本》，免费发放给农产品生产企业、农民合作组织、“三品”认证企业及蔬菜、水果生产基地。同时还组织农业技术人员深入田间地头指导，规范生产行为，提高标准化生产意识，保证农产品生产过程的安全。

3.3抓品牌培育，大幅提升农产品质量 积极实施农业产业化战略，形成了“公司+基地+农户”和“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式。积极宣传鼓励企业开发“三品”农产品，加快“三品一标”农产品认证步伐。舒兰市平安镇、金马镇、七里乡等3个乡镇10万亩水田被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品（水稻）原料生产基地；2012年舒兰市被农业部授予全国水稻标准化示范县。目前，全市建立农业产业化基地45个，认证“三品”农产品68个。实现了品牌化带动农业标准化，标准化提升农产品质量安全水平。

4.抓市场检查，提高源头治理能力

4.1加强生产源头检查 加大标准化基地、“三品一标”农产品生产企业、农民专业合作经济组织等生产记录及生产环节检查力度，确保按技术规程操作。

4.2加大执法力度 严格投入品管理，对农业投入品做到“六查”，一查经营手续齐全；二查经营者是否备案登记；三查是否有进、销台账；四查销售的农药标签是否规范；五查是否超范围及区域经营；六查是否有销售高毒农药行为。全年共组织农业行政执法人员236人次，出动车辆97台次，对全市196家农资商店多次进行拉网式检查。发放“拒绝高毒农药、珍爱生命健康”宣传画2000份，农药安全使用知识6000份，从源头上杜绝了高毒农药进入销售市场，进入生产基地。

5.抓检验检测，提高农产品质量安全水平

定期对蔬菜、水果、食用菌开展例行监测和专项检测，在重大节日、地产蔬菜上市销售旺季，组织开展重点检查和抽检。全年完成196批次、1906个样品的检测任务，合格率达到98.1%以上。认真做好常态化监测工作，积极推进农产品质量安全综合监管示范县项目。大力实施农超对接工程，成功助推万隆蔬菜专业合作社“舒朝牌”无公害蔬菜进入吉林、舒兰大型超市。设立舒兰市农产品质检站驻舒兰大鹏农产品批发市场农残检测室，配备了6台设备，派检测人员驻点检测，保证了蔬菜、水果销售前的质量检测，为全面推行农产品市场准入制度奠定了良好基础。

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一、指导思想

2011年，是“十二五”的开局之年，我县农产品质量安全监管工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，以保障供给、生态安全、提升产业、致富农民为总目标，以现代农业园区、粮食生产功能区和菜篮子基地建设为总平台，强化监督保质量，突出宣传强品牌，改革创新增活力，为促进农产品规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售以及提高农产品质量安全水平做出新的贡献。

二、工作目标

——巩固农产品质量安全整治成果，影响农产品质量安全的突出问题得到有效治理，不发生重大农产品质量安全事件，全县农产品质量安全综合合格率稳定在96%以上；

——稳步推进农产品产地准出，以信用管理体系建设为抓手，新建农产品产地准出管理单位10家；

——建立县级标准化示范区，力争农业标准化实施面达到50％；

——加快“三品一标”认证管理，力争全年新认证无公害农产品5个，无公害农产品基地3万亩，绿色食品3个，争取新登记地理标志农产品1个。

三、推动措施

（一）着力强化信用管理，推进农产品产地准出。以产地准出、菜篮子基地及现代农业园区建设为载体，全面推进“有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识、实现追溯管理”的“五有一追溯”制度的落实。加大基地自检室及县级以上农批市场自检建设，提高基地产品准出自检率。开展农产品生产基地质量安全信用等级评价工作，加快推进农业生产企业诚信体系建设，建立行业自律机制。

（二）着力强化检打联动，加强农产品质量监测。一是组织开展农产品质量安全专项执法行动。在巩固前两年整治成果基础上，坚持打防结合、集中整顿与日常监管结合、治理与巩固结合、采取高压严打态势，突出重点地区、重点品种、重点时节，点面结合、上下联动、合力推进，集中力量组织开展农业投入品、蔬菜、畜禽产品及水产品质量安全专项执法检查，严厉打击农业投入品生产、销售及使用过程中的各类违法违规行为。二是组织开展农产品质量安全风险监测。以“现代农业园区和粮食生产功能区、菜篮子基地及工业区为重点区域，以规模性农业企业和农民专业合作社、三品基地及县级以上农批市场为重点对象，以“菜篮子”、“米袋子”为重点品种，增加检测频率，扩大检测范围，掌握安全隐患，确保质量安全。2011年，全县监测各类农产品达到800批次以上。三是注重检测结果的应用。对基地不合格农产品，通过结果通报及不良信用记录等方式，可以依法进行查处的，做到发现一起查处一起；无法依法进行查处的，在各类政策补助、项目立项及评奖评优环节建立否决机制；对流通环节不合格样品，做到发现一起依法移送一起。

（三）着力强化“三品一标”发展，推进农业标准化。一是抓好三品一标认证工作。尤其是现代农业园区和粮食生产功能区范围、菜篮子基地内“三品”认证服务工作，推动“两区”内大宗农产品100%通过无公害农产品认证，主导产业示范园、精品园区的主要农产品和省级名牌农产品要求达到绿色食品认证。发掘有历史文化内涵的农产品，组织申报地理标志保护产品。二是切实加强证后监管。按照“保证产品质量、规范标志管理”的基本要求，全面实施绿色食品企业年检制度，开展三品质量抽检，强化淘汰退出机制。开展无公害农产品、绿色食品标志市场监察行动，严厉查处假冒和违规使用无公害农产品、绿色食品标志行为。三是加快标准化示范区建设。抓好畜禽标准化示范场、省级标准化示范区建设，全县农业标准化实施面达到50％。

（四）着力强化保障体系建设，增强农产品安全监管能力。一是加快县级检测机构大平台及基地（市场）自检室小平台建设。县质监站要完成中央项目建设，争取今年通过验收。二是加强农产品监管队伍建设。针对各镇（街）农产品质量安全监管员是新人这一特点，计划举办一期培训班，希望通过培训，将全县监管员培养成为“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的复合型农产品质量安全工作生力军。

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今天，把各乡镇（开发区）分管农业、林业、畜牧水产、的领导请过来，召开一个工作布置会，目的就是为了贯彻落实昨天上午召开的全市农口工作布置会议精神，对我县当前突出的几项农业农村重点工作做一个安排和推动，为09年“三农”工作奠定扎实的基础。刚才，喻峰俊局长、李家跃局长和胡盛林局长分别就造林绿化、森林防火、农产品质量安全、农作物防冻及禽畜传染性疾病预防工作发表了具体的意见和安排，我都赞同，相信大家也深有体会，下面，我再强调两点意见。

一、认清形势，切实增强做好“三防一保”工作的使命感和紧迫感

刚才已经把气象局的关于春节期间天气情况的通报发给了大家，岁末寒冬，正是禽畜传染性疫病和极端性气候的高发期，最近，北京、湖南等地出现多起人禽流感疫情；根据气象预测，今晚低温零下6度，应当引起我们高度警惕。目前,我县在各类突况的防御和措施上仍存在不少薄弱环节，这就要求我们各乡镇（开发区）、各部门切实增强做好“三防一保”工作的责任感和紧迫感，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，站在实现科学发展、促进社会和谐的政治高度，以对人民群众高度负责的精神，采取有力措施，确保工作到位、人员到位、措施到位，扎实做好防禽流感、防毒、防冰冻灾害、保护候鸟等工作，切实维护人民群众生命财产安全和生产生活秩序。一旦灾害发生，能够做到有备无患，最大程度减少灾害造成的损失。

二、突出重点，明确要求，扎实落实各项应对措施和责任

各乡镇（开发区）、各单位一定要加强组织领导，严格落实责任。要突出做好“4321”：就是四类重点农产品、三个重点区域、两项重点工作、一套重点机制。

一是要抓好禽类、鱼类、肉类、蛋类、蔬菜类五类农产品安全。当前，正值春节期间，各类农产品市场供应量和需求量激增，各乡镇（开发区）、各部门务必要消除农产品质量隐患，加大监测力度，依法加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品监管，加强食用农产品污染物监控，及时质量安全信息，确保农产品消费安全。要认真组织开展农产品质量安全执法检查，加强查处力度，对违法使用国家明令禁止的农药、兽药和其他有害化学物质的行为，要依法严厉查处。确保百姓过个安全年。

二是要监控好禽类养殖区（场）、流通市场、林区三个重点区域。农产品质量安全的监管工作，涉及从生产到流通的所有领域，一定要做到全程监控。各乡镇（开发区）要加强对禽类养殖区（场）和流通市场的监管，把好农产品质量安全生产关，全面提高农产品质量安全监管工作水平。农业局、畜牧水产局、工商局等单位要加大对县城市场监管，联动组织农产品质量安全执法检查行动，严防“病从口入”。林区要加强防火宣传，强化火源管理，加大对重点时段和重点区域的巡查力度。林区乡镇要建立值班制度，保证信息畅通，其中重点林区乡镇要实行火情零报告制度，每日下午5点前向县森林防火指挥部报告火情。

三是要抓好家禽家畜、湖区鸟类疫病防控和农作物冰冻灾害应对两项重点工作。各乡镇（开发区）要继续按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”的总体要求进行免疫注射，确保各项重大动物疫病疫苗免疫密度达100%。湖区乡镇和相关部门还要组织技术力量，加强鸟类疫情监测，及时掌握疫情动态，全力做好集中消毒灭源工作，切断疫病传染源。

各乡镇（开发区）和农业部门要重点做好农业畜牧业低温冻寒灾害防范。增强在田作物抗寒能力。加固蔬菜大棚等农田设施，调控温度湿度，增强保温抗寒能力。做好畜禽舍加固、检修维护、防寒保暖工作，增强畜禽抗寒能力。同时，要做好果树、茶树的防寒工作。

四是要严格落实各项应急预案和措施，进一步加强监测预警和信息。要早预报、早部署、早启动、早准备。气象部门要密切关注天气变化趋势，及时做好低温灾害性天气过程的监测、预报、预警工作。各部门要密切监控各类突发事件，及时上报县政府及县防重办。各乡镇（开发区）要进一步加强值班工作，要按照应急预案的要求，各部门应急职能要配齐，工商、卫生、防重办、畜牧兽医站、林防员等要落实低温冻寒天气发生期间的值班和领导带班制度，做好防灾应对准备。

三、扎实开展2009年千人植树造林活动和候鸟保护工作

1、千人植树活动。造林绿化工作是省委省政府、市委市政府力抓的一项中心工作，我们**县是重中之重，工作的重要性我不再累述，大家要在开展千人植树活动的基础上，进一步完成冬春杨树栽植任务，为09年造林绿化“一大四小”工作打造良好开局。

2、候鸟保护工作。目前，在我市部分湖区县乡，存在猎杀候鸟的行为，造成了很坏的影响。候鸟保护工作关系到鄱阳湖生态经济区建设构想，关系到“一湖清水”战略实施，对维护鄱阳湖湿地生态系统的稳定性与多样性有重要意义。

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一、主要目标

在加强农产品农药检测的前提下，县城、乡镇、大型蔬菜生产基地自产农产品的农药超标率不能超过去年，且稳中有降；县城、乡镇自产畜产品的“瘦肉精”检测平均下降0.1-0.2个百分点；全县符合生产许可条件的28类食品生产企业获生产许可证达95%以上（获证企业包括正在申办的企业）；县城全面推行市场食品准入管理，有一个以上乡镇全面推行市场食品准入管理；食品批发市场、超市全面推行市场食品准入管理；加快推进学校食堂和餐饮单位实施食品卫生监督量化管理工作；县城学校及中心镇的中学全面量化分级管理在去年70%的基础上增加10个百分点；提高全县的生猪定点屠宰普及率，县城（含县城所在镇）和乡镇生猪定点屠宰普及率分别达80%和70%以上。

二、主要措施

（一）结合我县实际，重点抓好六个专项整治

1．开展“白板猪”专项整治。从7月中旬开始，在全县开展一场以打击“白板猪”为主要内容的肉食市场专项整治行动，从源头、流通、消费三个环节入手，对全县的生猪屠宰点进行清理整顿，对私屠滥宰和贩卖“白板猪肉”的窝点予以彻底取缔，对制售注水肉、病害肉和采购、使用非定点屠宰场肉产品的经营和餐饮单位、个人，要集中力量予以坚决打击。同时，建立举报奖励机制，公布举报投诉电话，加大宣传，动员全民参与打击“白板猪”，切实保障我县人民食肉安全。

2．开展酒类市场整治。加大对无证照酒坊的打击力度；坚决查处使用甲醇、合成乙醇和工业酒精等非粮食作为原材料酿造、勾兑散装白酒的违法行为；依法取缔无证照制售白酒的窝点。

3．开展盐业市场专项整治。整顿规范盐业市场秩序,打击私盐交易,查处无证、无照经营行为和销售假冒小包装食盐、非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的行为。检查食盐生产环节，加强对食盐定点生产企业的产品质量监督。

以上3项工作由县经贸局牵头负责，会同县质监局、工商局、卫生局、畜牧水产、食品药监局等部门实施。

4．开展集体食堂食品卫生专项整治。由县卫生部门制定全县性的专项整治方案，加大对集体食堂的监督检查力度，强化对餐饮业及学校、厂矿、机关事业单位和建筑工地食堂的检查和监督，对学校周边地区饮食摊点进行清理整顿，依法取缔无证经营及超范围经营的摊点，严防食物中毒事故发生。建立和完善开办者的相关责任制，对餐饮业和学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。

此项工作由县卫生局牵头，会同教育局等部门实施。

5．继续开展儿童食品专项整治。以乡镇和城乡结合部为重点检查地区，学校周边餐饮档、食品加工经营单位为重点检查单位，乳及乳制品、冷冻饮品、膨化食品、果冻、饼干及糕点为重点检查品种，依法查处制假售假、掺杂使假及经销不合格、过期变质、无厂名厂址、无生产日期和保质期、未经检验和来源不明的食品等违法违规行为，坚决取缔未经许可的儿童食品生产加工、经营点，切实加强儿童食品监管薄弱环节整治和规范。

6．组织开展豆制品专项整治。重点对城区市场销售及以酒楼、食堂为主要供应对象的加工单位进行整治，严格实施豆制品市场准入工作。依法查处无证、无照生产、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工生产不合格豆制品行为。敦促餐饮业和集体供餐配送单位与合法豆制品加工企业签订供货协议，从源头上保证豆制品的质量安全。

以上2项工作由县农业、质监、工商、卫生等部门按各自职责组织实施。

（二）突出抓好农村食品安全

1．进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。

2．推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”和“一会两站”。推行建立农村专兼职食品安全管理队伍，填补监管空白。

以上2项工作由县农业、质监、工商、卫生等部门按各自职责组织实施。

（三）狠抓农产品污染源头治理

1．深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动。开展良好农业规范（GAP）和认证示范单位创建活动。力争全县达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品30个以上。

2．强化对农产品质量安全例行监测。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作。促进农产品污染源头追溯工作，并定期向社会农产品质量安全检验检测信息。

3．深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划，推广使用高效低残农药、兽药。认真执行国家、省关于禁用限用农药和兽（渔）药物的规定，健全农业投入品采购、使用档案记录制度，开展对农产品生产中使用违禁药物的专项监督检查，依法查处违法使用违禁药物的行为。强化农资产品质量监管，推进放心农资下乡进村试点，强化服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。

以上3项工作由县农业局牵头负责，会同县质监、工商、畜牧水产等部门实施。

（四）强化食品生产加工监管

1．严格对食品的质量安全进行监管。要继续做好食品生产加工企业和厂点的普查建档工作，严格证后监管，依法查处无证生产企业，对发现有生产假冒伪劣、掺杂掺假食品违法行为的获证企业，要坚决依法吊销其食品生产许可证。认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。按照县质监局的部署，加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度及食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度。进一步完善区域监管责任制和责任追究制，实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。

2．深入开展食品执法打假工作。相关职能部门要按照县府办《*县食品生产加工业整顿工作实施方案》（东府办〔*〕24号）的要求，认真总结本辖区*年食品生产加工业整顿工作情况，并针对存在的问题，提出今年食品生产加工业整顿的工作重点，以农村和城乡结合部为重点区域，以米、面、油、桶装水为重点产品，以作坊式加工点、有制假记录、无标生产和质量卫生不稳定的食品生产加工企业以及无证照生产企业为重点对象，进一步落实食品生产加工业的整顿工作。尤其针对食品小企业和小作坊，要组织研究提出具体监管意见和措施，并抓好落实。要专门针对无证照（卫生许可证和营业执照）生产食品的违法现象，积极开展联合执法行动，有效遏制无证无照或者证照不齐生产加工食品的违法行为。定期监督检验和重点监督抽查的食品要覆盖25种以上。规范食品标签标志，加强对非食品原料的风险监测，严厉打击以非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品制假售假违法行为。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。

以上2项工作由县质监局牵头负责，会同县卫生、工商、公安等部门实施。

（五）进一步整治和规范食品流通环节经营秩序

1．严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关，始终坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。要对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。

2．加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度。要按照国家工商总局、省工商局关于*年流通环节食品安全专项整治工作的要求，加大食品市场日常监管力度，开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查，依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。

3．继续深入推进我县市场食品准入管理。要在*-*年推行市场食品准入管理工作的基础上，继续深入做好扩面、巩固、提高工作。要按照市场食品准入管理目标要求，采取有效措施，确保目标任务按时按质完成。同时，对已实施准入管理的市场、超市，要“回头看”，进一步完善准入管理制度，提高准入管理水平。

4．继续推进“三绿工程”（绿色通道、绿色市场、绿色消费），确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。

以上4项工作由县工商局牵头负责，会同县卫生、质监、农业、经贸等部门实施。

（六）加强食品卫生许可和监督

1．继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品和餐饮业的卫生监督检查。

2．开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。要在*年8月底前，对辖区内的婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐配送单位的卫生许可情况开展专项整治工作，对不符合要求的企业依法予以查处。

3．开展农村食品卫生专项整治。以农村集贸市场定型包装食品和餐饮单位为重点，加强食品卫生监督检查，查处无卫生许可证从事餐饮服务和食品经营的违法行为。各重大节日期间开展联合监督执法行动。

4．加强集体食堂的监管。各相关职能部门要在县政府的统一领导下，加强部门的协调、合作，加大对集体食堂的监督检查力度，建立和完善开办者的相关责任制。

5．加强食品添加剂专项整治。各相关职能部门要组织对食品添加剂生产单位的监督检查，强化卫生许可和日常监督管理，重点检查食品添加剂生产单位执行《食品添加剂生产企业卫生规范》的情况。开展对蜜饯、酱腌菜、冷冻食品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况进行现场监督检查，规范食品生产企业的食品添加剂使用行为。以儿童食品中食品添加剂使用为重点，加大抽检力度，及时发现和查处在儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为。

以上5项工作由县卫生局牵头负责，会同县质监、工商等部门实施。

（七）完善食品安全监管机制

1．加强食品安全信息工作。启动食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续配合国家、省、市有关部门开展乳制品、猪肉、香精香料、甜味剂等品种的信息主动收集、分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择重要危害因素开展食品安全调查与评价工作。

2．健全食品安全事故应急体系。全面落实《突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《广东省重大食品安全事故应急预案》、《河源市重大食品安全事故应急预案》和《*县重大食品安全事故应急预案》，建立健全食品安全事故报告系统，完善事故处理机制。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案规定的各项措施，对延误事故处理时机、行政不作为等行为要追究责任，严肃处理。积极组织重大食品安全事故应急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。

3．加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控操作规范，提高预防控制能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度。加大查办食品违法案件力度，尤其要抓好对大案要案的督办和查处，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。

以上3项工作由县食品药品监管局组织协调有关部门实施。

三、时间安排

（一）动员部署阶段：6月上旬至7月上旬，各相关职能部门要根据本方案结合实际制定本地的具体行动计划，并报县食品药品监管局备案。

（二）组织实施阶段：7月中旬至11月中旬，各相关职能部门要按照方案要求，全面开展整治工作。

（三）总结验收阶段：11月下旬至12月上旬，各相关职能部门要认真做好自我检查验收和工作总结，市政府将组织对我县实施情况进行督查和综合评价。

四、保障措施及工作要求

（一）全面落实食品安全责任制和责任追究制

各相关职能部门要按照权责明确、实事求是、客观公正的原则，将食品安全专项整治工作的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。各相关职能部门要落实有关食品安全监管责任制和责任追究制的规定，各方签订责任书，将责任层层落实到乡镇、社区、村委会；经贸、农业、质监、工商、卫生等职能部门要与各自监管范围的食品企业签订责任书，将责任落实到具体单位和个人。

（二）加快长效机制建设

各相关职能部门要结合实际开展食品安全综合评价工作。积极推进食品安全信用体系建设和试点工作，在条件适宜的地区、行业开展试点，探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建食品安全保障体系的新路子。

（三）加强宣传报道，正确引导消费

制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。注重宣传各类放心食品，正确引导消费。建立食品专项整治新闻制度，及时食品安全信息。

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一、总体工作目标

全面提高农产品质量安全水平和监管能力，健全安全监管队伍，完善各项工作机制，杜绝重大农产品安全事故发生，确保农产品质量安全。

二、工作重点

（一）专项整治行动

1.种植业产品专项整治行动

（1）工作目标。杜绝在蔬菜等种植业产品中使用禁用高毒农药、有毒有害原辅料和非法添加剂等行为，蔬菜等主要农产品农药残留抽检合格率达到98%以上。

（2）主要任务。一是开展集中执法行动，对重点单位、重点区域的农产品进行经常性质量安全监测，严格查处违法违规生产经营单位。二是推广病虫专业化统防统治技术，指导生产者科学、合理使用农业投入品，严格执行安全间隔期，提高规范化种植水平。

（3）整治重点。以我县鸭鸽营乡和东镇镇等蔬菜种植区、蔬菜生产企业或农民专业合作社和县城蔬菜批发及销售市场为重点区域，着重整治禁限用农药及农药残留超标等问题。

此项工作由县农业局牵头负责，工商、质检、商务、卫生等部门配合。

2.农资打假专项整治行动

（1）工作目标。不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，重大案件查处率100%，加强农药、肥料市场管理，实现“两个确保”(即确保农业生产安全，确保农民增收)。

（2）主要任务。一是加大农资市场监管力度，开展针对性执法行动，坚决查处生产、销售和使用禁限用农业投入品违法行为；二是加强农资产品质量监督抽查，扩大监督抽查范围，依法及时公布监测结果；三是认真开展春季和秋季种子、化肥市场大检查，从源头把好质量关，依法清理不合格的农资生产、经营企业。

（3）整治重点。以农资批发市场、乡村农资经营户以及流动商贩为重点区域，着重查处生产经营假劣种子、化肥和农药的行为，严厉打击非法生产经营“三无”农资等违法行为

此项工作由县农业局牵头负责，工商、质检等部门配合。

（二）推进监管长效机制建设

1.完善协调合作机制。加强农业系统内部协调配合，强化与卫生、公安、工商、质检、食药等部门的协调，积极探索在农药监管上的协调配合机制，努力形成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。

2.完善检打联动机制。明确工作职责和工作程序，开展农产品和农业投入品监督抽查，提高抽检工作效率，组织执法机构对抽检不合格产品依法进行查处。

3.完善风险预警机制。针对影响农产品质量安全的问题隐患和产生环节，加强风险评估，及时发出风险预警信息，采取应急措施，避免发生重大农产品质量安全事件。

三、总体安排

（一）工作部署阶段（3月20日－4月5日）

各乡镇、县政府有关部门要按照方案要求，结合实际，在全面总结年农产品质量安全监管情况及存在的问题基础上，对年农产品质量安全整治工作进行再部署，再动员，认真开展农产品质量安全检查活动。

（二）集中整治阶段（4月6日－10月31日）

针对前一阶段发现的主要问题，进行集中专项整治行动，分解任务，明确时限，确保整改到位。

（三）验收总结阶段（11月1日-12月底）

根据省、市要求，全面自查总结年农产品质量安全整治活动，认真开展“回头看”，对各项工作进行查漏补缺。县政府将对各乡镇及有关部门整治成果进行督导验收，对工作落实不到位的进行全县通报。

四、组织领导

（一）建立组织，加强领导。县政府成立农产品质量安全领导小组（详见附件）。各乡镇要切实负起责任，加强领导和协调，成立相应组织机构，制定切实可行的方案。各有关部门要密切配合，协调联动，务求实施方案取得实效。