建设工程用地规划范文
时间：2023-11-13 17:49:40
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第二条 市、区、县城市规划管理局（以下简称市、区、县规划局）核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的权限，按照本规定执行。
第三条 凡建设用地（包括因城市建设需要临时用地的），均由市或者区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证（含临时用地规划许可证件）。其中下列建设用地，可由建设用地所在区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证。
（一）农村村民住宅建设用地。
（二）远郊区各县、区行政区域内的新农村建设用地。
（三）远郊区各县、区所属单位在本区、县行政区域内的建设用地。
（四）远郊区各县、区行政区域内的乡镇机关、企事业单位的建设用地。
（五）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设用地。
（六）市人民政府或市规划局决定由区、县规划局核发建设用地规划许可证件的其他建设用地。
远郊工业开发区、工业小区经市人民政府一次性批准建设用地、市规划局一次核发建设用地规划许可证后，其具体项目的建设用地，由区、县规划局报区、县人民政府批准后核发建设用地规划许可证。
远郊区各县、区规划局核发建设用地规划许可证的建设用地中，属依法由市人民政府批准的农村土地的，须先征得市规划局同意。
第四条 各项建设工程（包括临时建设工程），均由市或区、县规划局核发建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证件）。其中下列建设工程，可由建设工程所在区、县规划局核发建设工程规划许可证。
（一）农村村民住宅。
（二）按批准的规划方案进行的新农村建设工程。
（三）规划市区范围内重要大街两侧、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区范围内，现有单体建筑物改造和外部装修工程。但二层（含二层）以上的建设工程须经市规划局同意。
（四）规划市区范围内的单位在原有用地范围内的建筑高度不超过四米的平房建设工程。
（五）规划市区范围内的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超过四米的平房扩建工程。
（六）远郊区各县、区行政区域内城镇居民私有房屋的翻建、扩建工程。
（七）远郊区各县、区所属单位的建设工程。
（八）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设工程。
（九）在远郊区各县、区行政区域内的中央、市属单位在原有用地范围内的翻建工程，或者添建工程总建筑面积不超过500 平方米的建设工程。
（十）本规定第三条第二款规定可由区、县规划局核发建设用地规划许可证范围内的建设工程；
（十一）投资总额在500 万美元（含500 万美元）以下的外商投资项目的建设工程。
（十二）远郊区各县、区行政区域内，除主要公路、重要桥梁、铁路、主要管线、通讯电缆、重要引水工程和35千伏以上的高压输电工程等以外的其他市政建设工程；
（十三）市人民政府或者市规划局决定由区、县规划局核发建设工程规划许可证的其他建设工程。
第五条 文物保护区、风景游览区、自然保护区、水源保护区、工矿区及道路、铁路、河道两侧隔离带等特定地区范围内，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的权限和程序，按市人民政府的有关规定执行。
第六条 区、县规划局核发重要建设工程的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，必须报市规划局备案。
第七条 区、县规划局可以委托街道办事处和乡、镇人民政府的规划管理机构或规划管理人员办理核发规划许可证件的具体工作。
第八条 市规划局必须依据城市规划加强监督，发现区、县规划局越权或不当核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，有权予以撤销或变更。
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【关键词】20千伏配电网电网规划城市规划
作者简介：王永强（1976- ），男，硕士研究生，厦门市城市规划设计研究院
Abstract：The paper presents the inadaptability of the 10kV Distribution Networks and the characteristics of the 20kV. Though analyzing impact of urban planning, the paper educes that introducing 20kV Distribution Networks can resolve lots of conflicts between the power grid planning and urban land resource, however the city is fast developing. The results can provide different methods and thoughts for urban planning and management.
Keywords：20kV Distribution Networks, power grid planning, urban planning.
中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号
1 背景
我国目前采用的10千伏中压配电电压等级，是从50年代中期开始到70年代中期结束的城网升压改造工程中，逐渐改造和标准化而来的。但随着我国经济的飞速发展、人民生活水平的提高，特别是在现代化城市建设进程中，社会用电负荷和用电量的急剧增长，10千伏供电出现了越来越多的局限性。受供电电压与导线截面约束，10千伏配电系统容量小、设备数目大，因而在设备投资、基建占地、线路走廊、网架结构、运行管理等方面都不可避免地出现许多难题。
当前我国配电网改革的发展方向是提高线路供电能力、降低线路损耗、优化网络架构。电压等级的合理配置直接影响电网结构和布局，而减少变电层次、简化电压等级是符合这一改革方向。自2007年开始，我国部分省市在国网公司的指导下开始试点20千伏供电。受存量资产浪费、投资主体不明确、20千伏系统初期“孤网”运行、运行操作习惯不同及设备标准未确定等因素的影响，2010年国网公司暂缓了此项试点工作。但试点过程中，20千伏供电的特点和优势，吸引了很多城市规划工作者的关注。
2010年，厦门市城市规划设计研究院完成《厦门市20千伏配电网前期研究》工作，旨在将研究结论应用于城市规划工作，为政府部门规划与管理工作提供了新的思路和技术决策基础，同时对目前国内各大城市规划建设也具有一定的参考意义。
2国内外20千伏供电的运行与实践
20千伏电压等级很早就已经出现并应用于工程实践。俄罗斯1960年后，配电网除少数大城市10千伏等级尚未改造之外，几乎都改成了20千伏等级；美国于1948年后大力发展20.8-24.9千伏电压等级；法国在1961年后决定统一采用20千伏配电网；德国也在1960年开始将现状配电网改为20千伏。其它80％的欧洲国家如意大利、奥地利、保加利亚、波兰、匈牙利等也大都采用20-25千伏作为中压配电，英国部分地区近几年才开始20千伏配电网的升压改造工作。
在19个亚洲、拉丁美洲国家和地区中，已有韩国、新加坡、日本、泰国、马来西压、巴西、阿根廷等12个国家和地区把20千伏电压作为中压配电，其中包括我国的台湾省。。
20千伏电压等级有一段特殊历史和发展前景，曾在中国电力系统存在过很长时间。例如，在上海和营口等供电系统中曾一度存在过、1908年在云南省石龙坝水电站至昆明34km长的输电线路中也采用了22千伏。1993年国家公布的《GBl56―93标准电压》中，正式将20千伏打括号后列入了标称电压。1994年5月，中国和新加坡决定在苏州工业园区开始启动20千伏供电，同年11月通过专家论证正式开展，成为我国大城市高密度用电配电电压的实施先例。1996年3月工业园内建成第一座110/20千伏园区变，迄今已十几年，运行一切正常。
2007年，根据国家电网“关于推广20千伏电压等级的通知”的精神，江苏省率先在省内13个市推广2O千伏电压等级试点供电项目，国家发改委正式批准江苏省增设20千伏电压等级销售电价，2008年3月江苏省电力公司与20千伏相关的26个企业标准。同时，浙江、广东等部分地区也开始积极研究和试点工作。
3城市发展过程中10千伏供电的不适应性分析
随着国民经济的迅速发展和提高，用电负荷和用电量的急剧增长，10千伏配电系统容量小、布点密、通道多、损耗大的现状与经济快速发展、土地资源有限之间的矛盾日渐突出。由于城市空间资源有限，现在普遍采用的110/10千伏电压等级的城市高、中压配电网供电模式，受供电能力限制，于城市规划建设存在的矛盾主要体现在以下两个方面：
3.1 城市变电站选址及走廊选择困难
受10千伏侧开关设备短路容量限制，110/10千伏变电站的容量相对较小（一般主变单台容量为50兆伏安、最大不超过63兆伏安），导致变电站布点密度大、变电站供电半径小。110千伏系统容载比按2.0计算，理论上当负荷密度达到20MW/km2（兆瓦/平方公里，以下同）时，每3.75km2就需要建设一个110千伏变电站，变电站供电半径仅1.1km，即每隔2.2km就要建设一座配置3×50兆伏安变压器的110/10千伏变电站；当负荷密度达到30MW/km2时，每隔1.8km就要建设一座配置3×50兆伏安变压器的110/10千伏变电站，变电站供电半径约0.9km。
目前很多城市中心城区的负荷密度都超过10MW/km2，甚至达到20～30MW/km2，受土地资源的限制，在城区新建变电站时选址及高压线路径选择都出线困难、电网建设前期阻力大。
3.2 架空线与城市发展的冲突
受资金和城市发展规模的影响，早期和现状城市高压线多为采用架空线形式建设。近几年，随着城市规模的快速扩张，城市发展建设对景观和环境的要求越来越高，高压线改造入地的呼声也越来越高。城市电网作为城市现代化建设的重要基础设施之一，其各项建设和改造项目必须与城市发展规划建设同步实施。但在城市中心区，由于早期道路管线建设未预留高压电缆管位，在道路不做改造的情况下，高压线改造入地的电缆路径选择非常困难。
420千伏供电特点简介
4.1 110/20千伏主变压器容量选择
当变压器一次侧接无穷大系统时，变压器额定容量与变压器短路阻抗、二次侧额定电压、二次侧短路电流成正比。受国内目前技术水平及设备制造水平的影响(主要反映为低压侧断路器遮断容量的限制)，为保证断路器正常开断电流以及满足设备动稳定校验，《城市电力网规划设计导则》(Q/GDW 156-2006)规定变电站内10千伏、20千伏母线短路电流不超过20kA。根据110千伏变压器技术规范，110/20千伏与110/10千伏主变压器典型短路阻抗(Uk%)基本一致，约为12%～14%。所以当采用110/20千伏供电时，主变压器的额定容量约为110/10千伏的2倍。
目前主要使用的110/10千伏变压器有31.5、40、50兆伏安，当采用20千伏供电时，主变可以选择63、80、100兆伏安。
4.2 20千伏线路输电功率
按照城网规划的原则，依经济电流密度选择导线截面，当采用同规格电缆时，20千伏与10千伏电缆的参数基本一致，则线路的传输功率与传输电压成正比，即采用20千伏供电时，线路输送功率为10千伏的2倍。
4.3 20千伏供电的其他优点
根据相关研究结论，采用20千伏供电时，电压损失为10千伏供电的1/4、线路损耗也约为10千伏线路的1/4。；高密度负荷地区110/20千伏变电站供电面积是10千伏的2倍、供电半径是10千伏的1.4倍；低负荷密度负荷地区20千伏供电距离约为10千伏的4倍。
鉴于20千伏供电与10千伏供电相比较有以上众多优点，过去几年中众多学者对20千伏作为配电网电压取代现有10千伏配电网做了大量的方案论证和技术研究。法国电力公司在20千伏应用策略上坚持高、低负荷密度区均可以采用20千伏供电，目前农村及郊区等低负荷密度地区20千伏覆盖率已超过90%。法国公司多年实践也证明“在高负荷密度区选择20千伏有利于提高配电网供电能力，在低负荷密度区选择20千伏有利于降损节能”，这个特点尤其适合我国目前国情使用。
520千伏供电对城市规划的影响研究
5.1 城市110千伏变电站用地
由于110/20千伏变电站的主变压器容量是110/10千伏变电站的2倍，因此变电站数量可降为原规划的1/2，这对于城市总体规划的市政设施布局影响较大，忽略变电站设计差异造成的变电站用地不同时，城市变电站用地可减少50％。
事实上，采用20千伏供电时，变电站内的主变压器、20千伏开关柜、电容器组等均比采用10千伏时略大一些，单座变电站用地面积约增加10％，整个城市110千伏变电站总用地可减少45％左右。
采用20千伏供电后，由于需求的变电站数量减半，城市变电站选址难、建设难等问题可以在一定程度上得到解决。同时由于110/20千伏变电站供电能力的加倍，对于缓解城市日益增长的供电压力具有明显的促进作用，特别是在城市用地紧张地区，当现状变电站具备升压改造条件或新建20千伏变电站的情况下，变电站建设及城市供电的各种难题都可迎刃而解。
5.2 城市110千伏架空线走廊用地
目前国内推荐的110千伏变电站高压侧接线模式一般为“双电源辐射的扩大桥型接线”和“三线三变3T线变组接线”。这两种接线模式各有优缺点，各个地方根据操作习惯的不同选择不同的接线模式。但有一个最大的共同点就是，平均来看110千伏系统主干架空线总数量为110千伏变电站的2倍。以同塔双回架空线作为典型电力走廊时，忽略变电站进线端架空线的组合后，110千伏系统主干高压走廊的数量与变电站数量一致。
当采用20千伏供电时，由于变电站数量可减少为原来的1/2，理论上110千伏架空线走廊数量可降为原来的1/2。但由于变电站容量上调至3×100兆伏安，传统的LGJ300的架空线的输电容量不能满足变电站供电能力的需要，因此对于上述的两种典型接线模式必须相应调整。双电源辐射接线必须增加一回110千伏进线，三线三变3T线变组接线必须避免T接，从而形成线路相互独立的三线三变的线变组接线。采用此接线模式时，同塔双回的110千伏线路数量为变电站数量的1.5倍，但由于变电站数量的减半，因此城市110千伏系统高压走廊用地为采用10千伏供电时的3/4。
5.3 城市20千伏开闭所布局或环网供电公共节点的规划数量
典型的开闭所和环网接线简单的说都是采用“n供一备”的接线模式，开闭所的转供容量或环网供电容量均按主干供电电缆的载流量确定。显然，由“4.2”知道当采用20千伏供电时，由于20千伏电缆的载流量是同规格10千伏电缆的2倍，因此开闭所的转供容量或环网供电容量为采用10千伏时的2倍。从城市规划角度看，开闭所布局规划的数量则、环网供电的公共节点（环网单元）的可以减少一半，考虑20千伏设备的差异，20千伏开闭所占用的城市用地或建筑面积减少约40％～45％。
5.4 市政管线综合规划
5.4.1 20千伏电缆管沟平面布置
显然开闭所或环网数量减半，20千伏主干电缆数量变为原来的1/2。但由于各个点负荷（用户）不变，在开闭所出线间隔减半、出线载流量加倍的情况下，各个点负荷的电源可能不再由开闭所直接接入，而更多是由开闭所出线构成小环网接入或者由其他配电站的穿越功率接入。对于整个配电网系统而言，由于点负荷需要的电源数量是一定的，配线电缆的数量不变，且配线电缆的比重远远大于主干电缆，因此20千伏电缆的数量不会有显著变化，对城市管线综合规划的平面布线的影响几乎没有变化。
5.4.2 20千伏电缆管沟横断面
目前中压配电网使用的几乎都是交联聚乙烯电缆，10千伏电缆与20千伏电缆在产品结构和制造工艺方面没有什么差别，所不同的只是绝缘强度，即电缆绝缘层厚度有所不同。一般情况下，8.7/10千伏电压等级的电缆绝缘厚度为4.5毫米，20千伏系统中性点有效接地系统使用的12/20千伏电压等级的电缆绝缘厚度为5.5毫米，这个变化在电力工程设计上可以认为是忽略不计的，原规划的10千伏电缆沟尺寸、电缆排管管径对于20千伏电缆同样适用，对于市政管线综合横断面设计的影响忽略不计。
5.5 其他与城市规划建设相关的问题
我国多数地区10千伏配电网经过多年规划发展已颇具规模、现存供配电设备数量巨大、运行管理经验比较成熟，此时引入20千伏具有相当的困难。不仅要对现有成熟网架进行改造，而且在运行管理模式上的转变需要经过一段适应期。面对规模庞大的电网资产，推广应用新电压等级如果采用推到重来的改造模式，无疑会造成电网重复投资，是对现有资源的巨大浪费。因此，旧城区的20千伏电压引入的时机必须慎重，以实现平稳过渡，当前情况下20千伏的电压的引入试点工作仅适用于城市新建区。
5.6 小结
采用20千伏供电可以节约城市市政设施用地及高压走廊用地，同时对市政管线的规划与设计没有影响，对于解决与变电站建设相关的各种问题具有积极地促进作用。但受存量资产改造的影响，20千伏试点试点工作应选择城市新开发地区，采用国际通行的逐步蚕食的方法，即统筹规划、分区分阶段渐进式进行升压改造。
6总结
采用20千伏作为配电电压，目前国内外基本上已取得共识，是一个很好的方法。在长达40余年的跨度里，发达国家工业化和电网改造的历史证明，实施20千伏电网改造是完全成功的，而且是早改早受益。
从城市规划角度看，由于城市电网所需要的110千伏变电站数量减半、110千伏高压走廊降为原来3/4、中压开闭所或环网公共节点数量减半，对于缓和电网建设与城市土地空间资源紧张之间的矛盾起到非常积极的作用，呼应了资源节约型社会的建设要求，在当前具有一定的先进性、实用性和指导意义。
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第一条为了加强城乡规划管理，建立符合我市实际的城乡规划管理机制，协调全市城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，制定本规定。
第二条****市城市规划局负责规划区内建设项目的规划实施管理工作。具体内容包括：建设项目选址意见书管理、建设用地规划许可证管理、建设工程规划许可证管理、乡村建设规划许可证管理、建设项目的监督、检查和验收管理等。
第三条本规定所称的城乡规划是指城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第二章建设项目选址意见书管理
第四条按照国家规定，需要有关部门审批或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位应向市城市规划局申请核发建设项目选址意见书后，再报送发改委审批或者核准。
前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。
第五条对于需要规划选址的重大建设项目，市城市规划局可以依据项目的重要性要求建设单位提供建设项目规划选址论证报告，论证报告应当提供多方案比选论证。按规定必须申请选址的项目，建设单位持选址申请报告、项目建议书批复（仅限实行审批制的政府投资项目）、选址论证报告（仅限需论证的项目）等有关材料向市城市规划局提出规划选址申请。
第六条市城市规划局受理建设项目选址申请后，应当在十五个工作日内完成选址意见书审批。
第三章建设用地规划许可证管理
第七条在规划区内，以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目和在自有用地上扩建、改建、拆建项目，经发改委等有关部门审批、核准、备案后，建设单位直接向市城市规划局提出建设用地规划许可申请，由市城市规划局依据控制性详细规划核定建设用地位置、面积、允许建设的范围及规划条件等，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市国土资源局申请办理相应的用地审批手续。
第八条在规划区内，以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，市城市规划局依据控制性详细规划，向市政府申请供地计划，经市政府审批同意后，市城市规划局提出建设用地的规划条件，市国土资源局再依据规划条件办理有关用地手续。
工业园区内的建设项目，由工业园区办公室根据园区规划向市城市规划局提出规划申请，经市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
镇规划区内的用地，由镇人民政府根据镇总体规划向市城市规划局提出规划申请，市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
第九条在规划区内，已取得国有建设用地使用权，需要转让土地进行建设的，土地使用权属人应将已经取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。确需变更规划条件和分割土地转让的，由土地使用权转让双方向市城市规划局提出变更申请，经批准同意后，将新取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。新的土地使用权属人取得国有建设用地使用权后，再向市城市规划局申请换发建设用地规划许可证。
在规划区内，已取得国有建设用地使用权，没有取得规划条件的用地，需转让、改变土地使用性质、进行招拍挂和改造建设的，由市国土资源局向市城市规划局征询规划条件后，方可办理用地手续。
第十条建设单位或个人在取得国有建设用地使用权出让合同后，方可到发改委办理建设项目的审批、核准、备案手续，再到市城市规划局申请核发建设用地规划许可证。
规划条件必须作为国有建设用地使用权出让合同的重要组成部分，规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该合同无效。
第十一条在规划区内的住宅建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后，由市房管局办理有关建房批复；对规划区内拆迁改造的建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后由市房管局颁发房屋拆迁许可证，建设单位方可按照拆迁计划和拆迁方案组织拆迁。
第十二条市城市规划局受理建设用地规划许可申请后，应当在十五个工作日内审批完毕。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。
第四章建设工程规划许可证管理
第十三条建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当按照市城市规划局提出的《规划条件通知书》和用地红线图，委托有相应资质的设计单位编制建设项目规划、建筑工程设计方案，并报请市城市规划局审定，对符合规划条件的方案市城市规划局应当按时限完成审定。不符合规划条件的方案，不得通过审定。
第十四条对审定通过的规划建筑方案，市城市规划局核发建设项目规划建筑方案审定通知书。
第十五条在规划区内进行建筑物、构筑物、桥隧道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人在取得土地使用权和规划、建筑方案审批后应当向市城市规划局申请办理建设工程规划许可证。
第十六条建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设项目的批准、核准、备案文件，建设用地规划许可证，建设用地使用权属证明和经批准的规划、建筑方案等材料。市城市规划局在受理申请后，应当在十五个工作日内审核完毕。经审核同意的，发给建设工程规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。
第十七条建设工程规划许可证一经发出，建设单位应当按照规划要求进行建设。建设过程中确需变更调整的，由建设单位向市城市规划局提出申请。要求变更内容不符合总体规划、控制性详细规划或强制性规范要求的，市城市规划局不得批准；要求变更内容符合总体规划、控制性详细规划，不违反规划强制性标准要求的，市城市规划局可重新核发建设工程规划许可证并收回原核发证书。
第五章乡村建设规划许可证管理
第十八条在村庄规划区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应向镇人民政府提出申请，由镇政府报市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
第十九条在村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，应由镇人民政府按照村庄规划的要求进行规划控制，在不影响他人合法权益和参考户籍人口数量的基础上由镇政府向市城市规划局申请核发乡村建设规划许可证。
第二十条在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续后，由市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第六章建设工程规划监督、检查与验收管理
第二十一条建设单位取得施工许可证后应当向市城市规划局申请建筑物定位放线，并在基槽开挖后向市城市规划局提交完整的建设工程验线申请表。市城市规划局组织验线合格后，方可继续施工。
第二十二条建设单位应当在建设工程施工现场的显著位置悬挂建设用地规划许可证和建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)或复印件，公示规划许可证及其附件、附图的内容。
第二十三条在工程建设期间，市城市规划局工作人员有权对建设工程的总平面位置、层数和高度、配套设施、规定拆迁范围的拆迁情况等环境建设以及临时建设工程的建设情况进行监督检查。建设单位和施工管理人员必须积极配合规划监督检查工作，并如实提供情况和必要的材料。
第二十四条建设工程竣工后，建设单位应当向市城市规划局申请竣工规划验收。
居住区（含居住小区、居住组团）的配套设施和环境建设应当与住宅建设同步完成，未能同步完成的,对相应的住宅建筑不予进行规划验收。
第二十五条建设工程经规划验收合格的，市城市规划局应当核发建设项目竣工规划验收合格证，市建设局方可组织工程竣工验收。
第七章附则
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【关键词】工程建设；行政审批；归档管理
【中图分类号】G271 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0271-03
工程建设行政审批是工程建设的主要程序，一般有《建设用地规划许可证》的核发（含临时）、市政工程《建设工程规划许可证》的核发（审批市政工程施工图，含变更）、建筑工程《建设工程规划许可证》的核发（审批建筑工程施工图，含临时、变更）、市政类工程《建设工程规划验收合格证》的核发、建筑工程《建设工程规划验收合格证》的核发、工程施工许可核准、工程竣工验收备案等，各审批环节分属不同的职能部门但又相互关联，都产生许多不同的核准文件，但这些文件又都是针对具体某项工程项目建设的审批，办结后这类文件基本上归属各职能部门而无法统一移交归档。工程建设行政审批核准形成的一系列文件是城市建设档案的一部分，工程建设行政审批核准文件应按城建档案管理要求移交归档。这类档案的归档管理与一般的工程档案有很大的区别，在城建档案分类大纲里属管理类文件。
目前各职能部门对自己行政审批形成的档案无统一标准，有的按文书档案要求归档管理，有的按城建档案归档要求管理，有的甚至没按任何要求管理散乱堆放，移交接收较为混乱，或根本无法移交而多年来仅留存在各自部门内部，这对整个城市工程建设档案的管理和利用极为不利。了解和明确工程建设行政审批程序和审批文件的具体要求和内容，明确其归档范围和统一归档要求，为进一步加强建设行政管理部门行政审批文件的管理有极为重要的现实意义。各工程建设行政审批事项的要求和内容：
一、《建设用地规划许可证》的核发（含临时）
1、审批要求：在城市规划区内的建设用地有下列情形之一的，必须先取得市规划主管部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件，并办理土地使用权权属证明：1）城市国有土地使用权出让、划拨的；2）农村集体所有土地征为城市建设用地的；3）农村集体所有土地由农业用地改为建设用地的；4）新建、扩建、改建、拆建或者改变使用性质的。
2、审批文件内容：
基础材料：1.《市建设用地规划许可申请表》。2.申请人身份证明。3.申请函（说明用地基本信息、报建情况、建设情况、申请的原因、申请依据以及其他需要说明的事项），现状照片。4.授权委托书（原件）和受委托人身份证明。5.其他指定提交的材料。
根据申请事项还须有：
1.通过划拨方式取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还须有：a、已取得的《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）；b、计划行政主管部门核发的有效立项批文；c、总平面规划图；d、建设项目在生态敏感区（如水源保护区）内、或属有污染的工业项目及市政基础设施的，应有环境影响评估意见；e、大型公共建筑、人流集散中心、交通枢纽以及引发交通量较大的项目，应有交通影响评估意见；f、《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）中要求有的有关专业管理部门的意见；g、农用地转为城市建设用地的，还应有市国土部门的批准文件。
2.道路及轨道交通工程申请办理《建设用地规划许可证》，除基础资料外，还须有：a、计划行政主管部门核发的有效立项批文；b、已批准的项目规划设计方案总平面图；c、已批准的初步设计总平面图。
3.通过市国土资源行政管理部门招标、拍卖、挂牌取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还须有：a、市国土部门签订的《土地使用权出让合同》；b、市国土部门招标拍卖挂牌的确认文件；c、市国土部门招标拍卖挂牌文件；d、企业投资项目核准或备案文件。
4.旧城（村）改造项目新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还须有：a、与有关单位（个人）签订的旧城（村）改造合同（协议）；b、市改建管理部门、拆迁行政主管部门有关拆迁面积的核准文件。
5.历史用地补办《建设用地规划许可证》的，除基础材料外，还须有：a、建设用地的历史资料（如已取得的产权证明，或市国土部门的确权文件）；b、有上级主管部门的，应取得上级主管部门的意见。
二、市政工程《建设工程规划许可证》的核发（审批市政工程施工图，含变更）
1、审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建市政工程，均须到市住房和城乡规划建设局申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
市政工程包括城市规划区内的道路、桥梁、隧道、轨道、城市给水、排水、防洪排涝、电力、照明、通信、电视、油气管线、环境卫生等公用设施工程。
2、审批文件内容：1）市建设工程（市政类）《规划许可申请表》；2）授权委托书；3）委托人身份证；4）申请人身份证明；5）有效计划立项批文。
根据申报项目情况应有以下相关文件：
1、申请道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》还需有：1）施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1/500（或以规划设计条件、规划批准文件的要求为准）市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；管线工程施工设计图，其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1/500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1/2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上；2）该工程设计方案的批准文件及附图附件；3）建设行政主管部门的有关会议纪要；4）历次规划批复文件中要求取得的专业管理部门意见；5）电子图件及其他需要的资料。6）管线工程涉及河流、桥隧、公路、铁路、港口、机场、通讯设施、电力设施、军事设施等用地，应有有关技术条件计算书及相应各专业管理部门的意见；7.敷设在易燃易爆环境中的管线工程，应有安监部门的意见。
2、调整道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》及附图附件还需有：1）要求调整的情况说明（包括调整原因及要求）；2）原《建设工程规划许可证》及附图附件；3）有关道路交通工程规划调整或管线工程规划调整的批准文件或会议纪要；4）调整工程涉及其它专业管理部门的，应有专业管理部门意见；5）调整工程的施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1/500（或以原要求一致）市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1/500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1/2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上；6）电子图件及其他需要的资料。
3、调整规划路口还需提供：1）要求调整情况说明（包括调整原因及要求）；2）绘制在市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的路口调整方案；3）原《建设用地规划许可证》及附图附件、相关变更文件。
三、建筑工程《建设工程规划许可证》的核发（审批建筑工程施工图，含临时、变更）
1、审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程，均须到建设行政管理部门申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程规划许可的审理包括建筑设计方案审批和建筑施工图设计审批两个阶段。
2、审批文件内容：1）在方案设计阶段提供的全部资料。2）经批准的建筑设计方案图件；3）《建设用地批准书》或国有土地使用证；4）1/100建筑施工图及相应的电子文件；绘制在1/500现状地形图上的附按文件要求的技术经济指标的总平面图；5）根据已批准修建性详细规划跨越建筑设计方案审查阶段直接进入建筑施工图报建阶段的，应有规划批准文件及附图；需初步设计的项目，附市建设主管部门的初步设计批复文件；6）属申请调整的：除上述资料外，应附原《建设工程规划许可证》及附件，并说明调整原因；7）电子报批光盘资料；8）其它材料。
四、市政类工程《建设工程规划验收合格证》的核发
1、审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接水、接电、供气及房地产权证。
2、审批文件内容：1）《市建设工程（市政类）规划验收申请表》；2）授权委托书；3）申请人身份证明；4）《建设工程规划许可证》；5）批准的施工图，包括经核准变更的图件；6）批准的总平面图；7）《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果）；8）经市测绘大队确认同现状一致的建筑竣工图一套；9）市政工程按施工图内容附隐蔽工程覆土前验线测量记录及完工后工程控制点坐标、标高复测资料；10）电子文件及其它需要的材料。
五、建筑工程《建设工程规划验收合格证》的核发
1、审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予力理接水、接电、供气及房地产权证。
2、审批文件内容：1）《市建设工程（建筑类）规划验收申请表》；2）授权委托书；3）申请人身份证明；4）《建设工程规划许可证》；5）《商品房预售许可证》；6）批准的建筑施工图（平面图、立面图、剖面图），包括经核准变更的图件；7）批准的规划总平面图；8）《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果）；9）经市测绘院确认同现状一致的建筑竣工图一套；10）土地出让合同（含规划条件）；11）竣工各立面彩色照片、实际使用外墙材料的色彩和材质说明；12）电子文件及其它需要的材料。
六、工程施工许可核准
1、审批要求：市区范围内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程.
2、审批文件内容：
建设单位提交的文件：
1、《市房屋建筑和市政基础设施工程施工许可并联审批申请表》；2、《建设工程项目安全生产文明施工目标管理责任承诺书》；3、建设工程交易中心确认的中标通知书或市发展改革部门招标核准意见表；4、建设用地批准书（市政工程不需）；5、建设工程规划许可证；6、涉外安全审查意见表；7、市整顿办意见（房地产项目需要）；8、不可撤销支付保函；9、监理合同；10、施工合同；11、白蚁预防合同；12、施工图审查合格书。
监理单位提交的文件：
1、本市监理企业提交项目总监手册；2、外来监理企业提交备案证明；3、主要监理人员资格证书。4、送样见证人证（须是建设单位驻工地代表或建设单位委托的监理单位驻工地监理员）。
施工单位提交的文件：
1、安全员、资料员、特种作业人员操作证书；2、不可撤销履约保函；3、不可撤销工资支付保函；4、注册建造师证书；5、外来施工单位提交备案证明；6、安全生产许可证；7、加盖编制单位公章及注册造价工程师执业章的建设工程预算或投标报价书的封面及相关汇总表（附预算或投标报价书电子文档）；8、《市建筑工程团体人身意外伤害保险投保单》。
七、工程竣工验收备案许可
1、审批要求：市行政区域内新建、改造、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程，已经通过规划、消防、建设等有关部门验收许可使用。
2、审批文件内容：1）竣工验收备案表；2）工程竣工验收报告；3）单位（子单位）工程质量验收记录；4）施工许可证；5）规划验收合格证；6）消防验收合格证；7）工程质量保修书；8）城建档案预验收合格证；9）住宅小区及含住宅的物业电子监控系统验收合格证。
以上工程建设行政审批文件的归档要求是：
1、一案一卷（特殊情况下分正副卷），按审批程序和要求排列。
2、使用统一规范的卷宗封面、一卷一号，案卷题名为建设单位+工程地址+项目名称+审批核准事项名称。
3、案卷卷内目录填写规范，列出归档的全部文件名称、页次等信息。
篇5
第一条为了规范“一书两证”审批管理程序，根据国家及湖南省有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条在*市城市规划区内的“一书两证”审批管理必须遵循本规定。
第二章建设项目选址意见书管理程序
第三条*市城市规划区内的建设项目，包括扩建、改建、新建项目，在报批可行性研究报告前应申请《建设项目选址意见书》（以下称“意见书”）。
具体项目一般包括：
(1)重要的大、中型工业仓储建设项目；
(2)重要的大、中型市政公用设施建设项目；
(3)对外交通建设项目；
(4)专业医疗、卫生防疫等大型公共设施建设项目。
第四条“意见书”是项目报批可行性研究的配套文件，实行分级审批。市计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局核发“意见书”；省计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局提出审查意见，报省规划行政主管部门核发“意见书”；其他项目在取得计划行政主管部门的立项批复前，选址应征求*市规划管理局对项目申报的意见。
第五条申请“意见书”应提供以下资料：
(1)*市规划管理局规划审查申报表；
(2)选址意见书申请表；
(3)建设项目选址书面申请、项目基本情况说明。工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通运输、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求；
(4)计划行政主管部门立项批复或批准的项目建议书；
(5)1/500-1/10000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
(6)大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应有选址多方案比较，并附送具有相应设计资质的规划设计单位作出的选址论证意见;
(7)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
(8)有关用地范围的情况或资料；
(9)其他。
第六条“意见书”的审批程序(总工作时限10天)：
(1)建设单位或个人持必备资料，向*市规划管理局提出申请;
(2)业务综合管理处受理并核查必备资料后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(3)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究后报处审(工作时限4天)；
(4)用地规划管理处负责人审查(工作时限1天)；
(5)按职责签审上报分管局长审批（工作时限2天）。需报上级审批的项目，另行上报；
(6)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(7)业务综合管理处核发“意见书”，项目选址位置附图。省计划行政主管部门审批的建设项目，建设单位在业务综合管理处领取审查意见后，报省级规划行政部门审批“意见书”。“意见书”自批准之日起，六个月内有效，过期应重新申请。
第三章建设用地规划许可证管理程序
第七条*市城市规划区内进行建设需要申请用地的建设项目，必须取得*市规划管理局核发的《建设用地规划许可证》（以下简称“用地证”）。
第八条申请用地的单位或个人持批准建设项目的有关文件，向*市规划管理局提出定点及规划要点申请。有关文件具体包括：
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设用地规划申请表；
(3)建设单位书面申请，项目基本情况说明；
(4)计划行政主管部门计划文件；
(5)1/500-1/2000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
(6)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
(7)原已划拨或出让的土地，需原土地红线资料；
(8)已取得“意见书”的应附有“意见书”、选址位置附图、有关立项资料等；
(9)拍卖地须持有人民法院协助执行通知书等法律文件或*市国土局拍卖中标通知书等函件；
(10)其他。
第九条定点及规划要点的审批程序（总工作时限15天）；
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(2)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究并征求相关单位意见后报处审(工作时限6天)；
(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师或分管局长(工作时限2天)；
(4)总规划师、分管局长审批（已审定规划要求的项目只需分管局长审批，总规划师和分管局长工作时限各2天），需报上级审批的项目，另行上报；
(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(6)业务综合管理处核发建设用地规划定点（要点）通知单，定点蓝线图（2份）（工作限时1天），自发出之日起6个月内有效，逾期应重新申请定点。
第十条建设单位按“定点通知单”的规划要求，在有效期内取得土地调查红线、地藉测量成果及修建性详细规划或总图，向*市规划管理局申请“用地证”。
第十一条申请核发“用地证”应提供以下资料：
(1)建设用地规划定点（要点）通知单或签有修改意见的规划总图及选址、定点阶段审查的所有资料；
(2)国土部门调查红线及勘测成果（用地呈报表、审批表、会签表等）；
(3)与用地单位的协议或合同及国土部门的有关报表；
(4)1/500修建性详细规划4份（用地范围较大时可用1/1000），电子介质图（光盘、软盘）1份；
(5)*市规划信息服务中心核实的修建性详细规划图面指标单；
(6)调整规划须附原批准的规划总图及说明；
(7)其他。
第十二条核发“用地证”的审批程序（总工作时限16天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(2)用地规划管理处经办人根据规划要点的要求审查并签署意见，报处负责人(工作时限4天)；
(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师和分管局长(工作时限2天)需上报审批的详细规划，另行上报；
(4)总规划师和分管局长审查，报局长签发(总规划师和分管局长及局长工作时限各2天)，需报上级审批的详细规划，另行上报；
(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(6)业务综合管理处核发“用地证”（副本）、建设用地规划审批单及签审盖章的修建性详细规划或总图（3份）(工作时限2天)。
第十三条由*市人民政府批准的招标拍卖用地及详细规划审查周期较长的项目，可根据下达的规划要点或审定的控制性详细规划核发“用地证”，但必须在申请“建设工程规划许可证”前持建设用地规划许可证、土地红线申请审批项目的修建性详细规划，总工作时限16天。具体按核发“用地证”的程序规定办理。
第十四条领取“用地证”的单位或个人必须在六个月内持国土部门审批的正式用地红线、建设用地批准书、国家建设征用土地审批单到*市规划管理局业务综合管理处换发建设用地规划许可证正本（建设单位超过六个月未办理国土用地手续，原批准资料将自行失效，需重新申请）。
建设单位取得经审批的修建性详细规划，超过两年未依法建设的，原审批的修建性详细规划将自行失效，需重新申请审批。
第四章建设工程规划许可证（建筑类）管理程序
第十五条在*市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的建设单位或个人，须向*市规划管理局申请核发《建设工程规划许可证》（以下简称“许可证”）。
第十六条申请建设的单位或个人持有关文件向*市规划管理局业务综合管理处申请项目的规划设计条件，有关文件具体如下：
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设单位申请报告；
(3)土地红线或国有土地使用证，建设用地规划许可证、选址定点和规划要点通知单(均须持原件核对)；
(4)1/500工程位置现状地形图1份（含*市规划信息服务中心道路上线资料的现状实测地形图），且标明拟建工程的位置；
(5)重要建设或大、中型项目的建设项目可行性研究报告批准文件；
(6)其它（包括已审定的详细规划，拟建工程方案示意图等）。
第十七条规划设计条件的审批程序（总工作时限14天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人员查勘现场，核对用地范围内及周边规划控制情况，酌情交处业务会研究后初拟规划设计条件报处审（工作时限7天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查规划设计条件（工作时限2天）；
(4)总规划师审查规划设计条件（工作时限2天），需报上级审批的项目，另行上报；
(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处核发规划设计条件审查通知单（工作时限1天），规划设计条件审查通知单的有效时效为六个月，过期应重新申请。
第十八条建设单位或个人在规划设计条件审查通知单的有效期内，委托具有相应资质的设计单位按规划设计条件完成施工图设计，向*市规划管理局申请审批施工图。
第十九条报审施工图应提供的资料：
(1)规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
(2)本年度基建计划；
(3)含技术经济指标的建筑总平面图、各平、立、剖面建筑施工图(或要求的透视效果图)、设计说明书等各1份；
(4)市(省)建委工程项目方案审查纪要和初步设计审查批文等；
(5)其它
第二十条施工图审查的审批程序（总工作时限16天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人初审施工图后报处审（工作时限7天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查施工图，按有关职责规定签审或上报局审（工作时限2天）；
(4)总规划师、分管局长审定施工图后返建筑规划管理处(总规划师和分管局长工作时限各2天)，需报上级审批的项目，另行上报；
(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处核发施工图审查通知单、建筑物放线通知单、核实的施工图、“许可证”申请表（工作时限1天）。
第二十一条建设单位取得施工图审查通知单后到*市规划信息服务中心联系放线定位、建筑面积复核、上定位红线图，同时征求相关职能部门意见。
第二十二条建设单位或个人持所需文件申请核发“许可证”(副本)。
申请“许可证”审批应提供的资料：
(1)报建图审查阶段所有资料；
(2)平、立、剖面建筑施工图3份(含消防已审查签章1份)，定位红线图3份；
(3)放线回单；
(4)*市规划信息服务中心建筑面积复核单；
(5)建设工程规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
(6)其他。
第二十三条《建设工程规划许可证》审批程序（总工作时限12天）
(1)业务综合管理处受理并核查必备资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人整理并签审所有报建资料、图纸，拟定审批意见后报处审（工作时限4天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查上述资料，按有关职责规定签发或上报局长签发（工作时限2天）；
(4)局长审查签发建设工程规划许可证申请审批表并批返建筑规划管理处（工作时限2天）；
(5)建筑规划管理处经办人整理资料后将案卷移交业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处签章审批的图纸，对案卷“许可证”编号，核发工作联系单，经审定的设计图1套，定位红线图1张。同时对并需存档图纸（1套）用于批后管理图纸（1套）（工作时限2天）。
第二十四条建设单位在领取审批结果时应以法定代表人名义填写依法建设保证书；持工作联系单到*市收费局缴清费用后，到*市规划管理局业务综合管理处领取“许可证”副本、建设工程规划审批单及验收表。审批完毕一年仍未领取规划许可证副本的项目，须先报请复审。工程竣工后由建设单位备齐相关资料，按工程分类要求分别报项目所在地规划分局或执法队进行现场验收（工作时限5天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证正本。验收不合格项目，按违法建设项目依法予以处罚。
第二十五条对一般性建设工程且有修建性详细规划指导的项目审批仅设施工图审查和建设工程规划许可证两个审批阶段，完成审批的总工作时限为28天。
第五章建设工程规划许可证（市政类）管理程序
第二十六条在*市城市规划区内新建、扩建、改建道路、管线或其他工程设施的建设单位或个人须向*市规划管理局申请《建设工程规划许可证》（市政类）。
第二十七条申请市政工程规划设计条件应提供的资料。
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设单位申请报告；
(3)土地权属红线资料（自用工程类）及已审定的修建性详细规划或总图复印件；
(4)管线工程可行性研究报告（限大型项目）及工程计划批准文件；
(5)1/500—1/10000工程位置现状地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），且由管线专业部门在地形图上标明拟建工程的方案位置；
(6)已编制审批的管网综合规划（一般指成片开发的建设项目及新、扩、改建的城市道路工程）；
(7)其他。
第二十八条规划设计条件的审批程序参照建设工程规划许可证（建筑类），总工作限时为11天，其中接卷1天，经办3天，处室负责人审查2天，总规划师审查1.5天，分管局长1.5天，返窗1天，核发审批成果1天。
第二十九条审批成果：
(1)市政工程规划设计条件审查通知单；
(2)市政工程放线定位单；
(3)市政工程规划调查红线；
(4)市政工程规划许可证申请审批表。
第三十条市政工程规划设计条件审查通知单的有效期限为六个月，超过期限未办理市政工程规划许可证审批手续的，自行失效。
第三十一条申请市政建设工程规划许可证应提供的资料：
(1)市政工程规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
(2)市政工程初步设计批复及施工设计图及设计文件2份，调查红线图1份，现状地形图1份；
(3)定位放线回单；
(4)建筑工程（市政类）规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
(5)其他。
第三十二条建设工程规划许可证（市政类）审批程序参照工程类，总工作时限9天，其中：业务综合管理处受理1天，经办审查2天，处室负责审查2天，分管局长审查1天，局长审批1天，经办整理资料1天，业务综合管理处核发审批成果1天。
第三十三条审批成果：
(1)市政工程规划定位红线图；
(2)建设工程（市政类）规划许可证（副本）及规划审批单；
(3)工程竣工后由建设单位备齐“许可证”副本和竣工测量成果资料，报市政规划管理处审核（工作时限3天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证（正本）。不合格项目，按违法建筑项目依法予以处罚。
第六章其他
第三十四条在*市城市规划区集体土地上的住宅建设工程，在工程所在地的规划分局办理规划受理审查和发证手续，按建设工程（用地）规划许可证工作程序中申请规划设计条件（定点）及核发“许可证”的规定执行。规划分局履行市局业务综合管理处和对应处室经办人的职责。
第三十五条在高新技术开发区和经济技术开发区进行建设的项目，在区内所设分局办理规划审批受理和发证手续。所有审查审批项目直接上报市局局长；分局审查工作限时为：申办《建设项目选址意见书》工作时限8天；申办《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》工作时限各为15天，具体各阶段工作时限由分局另行规定。
第三十六条凡需更名的项目，必须理由充分，项目合法，由局业务综合管理处受理，转对应业务处室审查批复，工作时限5天。
凡需复审的项目，必须具备原批准有效证件，由局业务综合处受理，转业务对应业务处室审查批复，工作时限5天。
属高新技术开发区和经济技术开发区管理范围的建设项目，其更名、复审由项目所在地规划分局受理、审批，工作时限各为3天。
第三十七条在审查过程中，对于不符合规划审批要求的项目，由对口业务处室汇总整改意见，在程序规定的审查、审批时限内交业务综合管理处，发出规划审查通知单，建设单位或个人必须按整改要求调整完善报批、报建的工程图文内容，按工作阶段的对应程序规定申请审批。
篇6
第二条 凡本市行政区域内新建、改建、扩建、翻建房屋建设工程、市政建设工程和室内外装饰、房屋修缮工程的开工，均按本办法管理。
第三条 市、区、县城乡建设委员会（ 以下简称市、区、县建委）主管建设工程开工管理工作。
第四条 建设工程开工， 必须具备下列条件：
一、列入本市年度基本建设施工计划或更新改造计划的工程；
二、建设用地范围内的拆迁工作（城市道路等线状市政工程和城市开发区的建设用地拆迁能够保证施工进度需要）已经完成；建设用地实现了“三通一平”（即通上水和下水、通电力、通施工道路，并平整了施工场地）。
三、建设工程所需资金、建筑材料设备和市政、公用设施等条件已经落实。
四、有持设计资格证书的设计单位设计的施工图；已领得城市规划管理机关核发的建设工程许可证。
五、施工承包单位已经确定。
六、符合有关法规、规章规定的其他条件。
第五条 建设单位申请开工， 须经其上级主管部门同意后，按照本办法规定的审批权限向市或区、县建委提出申请开工报告，填报建设开工审批表，并按照有关规定办理供水、供电、供热、供气、排水、工程质量监督等手续，缴纳建设费用，完成施工招标工作，经市或区、县建委审查批准，发给《建设工程开工证》。
第六条 下列建设工程开工， 由市建委初步审查后，按照有关规定报首都规划建设委员会或国家计划委员会审批：
一、楼堂馆所建设工程。
二、大、中型工程项目和国家规定的限额以上的工程项目。
第七条 下列建设工程开工， 由市建委审批：
一、本办法第六条规定以外的新建房屋建设工程。
二、城市开发区建设工程。
三、规划市区以内在规划主干道、次干道和支路重要地段用地范围内进行建设的市政工程和在规划市区内的其他地区建设的投资在50万元以上的市政工程。
四、规划市区以外列入国家或本市基本建设计划的市政工程。
五、建筑面积在1万平方米以上的房屋翻建工程、室内外装修及其他更新改造工程。
第八条 下列建设工程开工， 由区、县建委审批， 并报市建委备案：
一、建筑面积不到1万平方米的房屋翻建工程。
二、规划市区以内在非规划主、次干道和支路重要地段用地范围内建设的且投资不到50万元的市政工程。
三、规划市区以外列入区、县基本建设计划的市政工程。
四、乡镇机关、企业事业单位的建设工程。
市建委可根据具体情况适当调整区、县建委的审批权限。
第九条 室内外装饰、房屋修缮、市政维护工程的开工条件和审批程序，可根据实际情况简化，具体办法由市建委规定。
第十条 经市建委批准开工的建设工程， 建设单位和工程承包单位在开工前，应到工程所在地的区、县建委登记手续，接受区、县建委的监督管理；
《建设工程开工证》由市建委统一印制。
第十一条 本市新建、改建、扩建、翻建房屋建设工程的开工审批，必须按建设工程年度开工计划执行。
建设工程年度开工计划，由市建委组织编制，报首都规划建设委员会批准实施。
第十二条 未经批准擅自开工的， 由市或区、县建委责令停工，根据情节轻重，处责任单位违章开工工程造价0.5‰至1‰的罚款；对主要负责人和直接责任人处50元以上200元以下罚款，并可给予行政处分。
第十三条 本办法执行中的具体问题， 由市建委负责解释。
篇7
1、建设用地农用地转用由镇政府报区房地局审核并做有关方案，再报市房地局审批(出据批次批文及耕地指标意见书)，建设单位需交每亩1.5万元耕地指标费;
2、由镇政府报区计委立项，报区规划局审批规划用地后报区房地局供地，建设单位需交每亩1万元垦复基金费，每亩4000元耕地占用税;
3、方案设计审批后报区规划局申领工程规划许可证;
4、非耕地不需报农用地转用，不交耕地占用税，其它手续与耕地相同;
5、已批好的土地(如:内部扩建、翻建等)由镇政府审批项目后申领工程规划许可证等有关手续;
6、招标及竣工验收手续由建设单位直接与区有关部门办理;
7、工作承诺时限:
（1）上报区审批的由镇土地管理所申报材料全部接收之日起，在3个工作内报区审批;
（2）镇政府审批的由镇土地管理所申报材料全部接收之日起，在10个工作内审批。
二、具体程序
建设用地农用地转用基建立项规划选址及规划用地勘测定界建设用地供地方案设计审批可行性研究报告审批申领工程规划许可证招标投标施工竣工验收使用。
三、申报资料
1.建设用地农用地转用
(1)法定代表人委托书;
(2)法人证书(复印件);
(3)营业执照和有关资质证书(复印件);
(4)项目建议书;
(5)申请地块范围地籍图及方案布置图。
2、基建立项
(1)报批项目建设书的请示(8份);
(2)项目建议书(8份);
(3)项目法人营业执照(复印件8份);
(4)项目初步选址地形图(8份，其中7份复印件);
(5)项目建设方案总平面图(8份，其中7份复印件);
(6)地块权属证明或土地利用计划(复印件8份);
(7)企业项目批文(复印件8份)。
3、规划选址
(1)批准的项目建设书或其它有关计划文件;
(2)地形图(3份);
(3)土地权属证(复印件);,
(4)如联建的提供联建协议书;
(5)选址论证;
(6)土地利用计划(复印件);
(7)建设项目选址意见书申请表。
4、规划用地《建设用地规划许可证》
(1)批准的项目建设书或其它有关计划文件;
(2)地形图(5份);
(3)土地权属证(复印件);
(4)选址论证(复印件);
(5)土地利用计划(复印件);
(6)总平面图;
(7)建设用地规划许可证申请表。
5、建设用地供地
(1)申请用地报告;
(2)建设用地申请表;
(3)项目建设书批复和可行性研究报告批复;
(4)初步设计批准文件和总平面图;
(5)建设项目规划许可文件和附图;
(6)用地范围勘测定界技术报告书;
(7)1:1000测绘空白地形图(9份);
(8)国家规费的缴款凭证或减免的相关材料;
(9)三资企业还需附合同及章程。
6、方案设计审批
(1)《市建设工程设计要求申请表》;
(2)规划管理部门核发的建设项目选址意见书或建设工程规划设计要求通知单(复印件);
(3)建设基地的1;1000地形图;
(4)建筑设计方案图(总平面及单体平、立、剖面图)2套;
(5)市地名建设工程命名征询单;
(6)建设项目计划批准文件;
(7)消防、环保、卫生等有关部门审核意见。
7、可行性研究报告审批
（1）报批项目可行性研究报告请示;
（2）项目可行性研究报告;
（3）项目建设书批文;
（4）规划选址意见书;
（5）规划范围地形图;
（6）规划部门审定的设计方案;
（7）项目法人的资本金承诺及资本金落实情况;
（8）各市政配套部门征询意见;
（9）工程总平面图和单体平面图。
8、办理《建设工程规划许可证》
(1)《市建设工程规划许可证申请表》;
(2)建设项目计划批准文件(复印件);
(3)建设基地土地使用权属证件或建设用地批准书(复印件);
(4)应拆房屋的权属证件(复印件);
(5)1:1000地形图(4份);
(6)总平面图设计图(4份);
(7)建筑施工(平、立、剖面图和目录)2份;
(8)分层面积表(2份);
(9)基础结构图(2份);
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关键词：城乡规划；放线测量 PDA；GZCORS
Abstract: using GZCORS technology, PDA measurement technology and EPS2008 pay-off workstation data processing technology, complete dongfeng town rural and urban planning of the construction project of pay-off measurement engineering data acquisition, moulding survey results, output, and formed a set of new measuring unreeling mode.
Keywords: urban and rural planning; Measuring unreeling PDA; GZCORS
中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 现状概况与分析
1.1 地理位置
东凤镇位于广东省南部珠江三角洲珠江口西端，东经113°14′27″，北纬22°41′23″。全镇三面临河，北临鸡鸦水道，与佛山市顺德区容桂镇及中山市的南头镇相望，西临容桂水道与顺德区杏坛镇海凌对接，南临小榄水道与中山市小榄镇比邻，东与中山市阜沙镇接壤。和穗片区规划用地位于东凤镇东南端。现状有一条六十米宽的道路―东阜公路南北向穿越用地的中部，为主要的对外交通干道。
1.2 自然条件
本规划用地属南亚热带季风气候，夏长冬短，日照充足，太阳辐射能丰富。冬春多干旱，夏季较炎热，多雷暴雨，有台风。历年平均气温21.8℃，。年平均日照达1797小时，最长为2392.6小时；年降雨量相当丰富，全年降雨量集中在4-9月，年平均降雨量1649毫米；年平均相对湿度83%。全年无霜期352天；
1.3 规划范围
本规划用地范围东北面为鸡鸦水道，西南面到东和路，总用地面积为324.03公顷。
1.4 现状用地概况
该地块地势开阔平整，除去在建与已出售的工业用地外，其余多为鱼塘、田地，生态环境良好。其中水域面积为110.39公顷，占总规划面积的34.06％。河涌边为村民居住用地，建筑质量普遍较差。
2东凤镇城乡规划建设工程项目放线测量技术基础
东凤镇城乡规划建设工程项目放线测量，包含单体报建筑物规划放线测量，以中山市连续运行卫星综合服务系统（简称GZCORS）技术为首选，以基于PDA与GZCORS技术集成应用技术为基础，实现以PDA为记录器的放线测量数据采集、处理和成果编绘输出，结合EPSW2008地理信息工作站技术，完成放线测量成果的数据利用和地理信息动态更新，实现建设工程放线测量的技术转型，创造良好的经济和社会效益。
3东凤镇城乡规划建设工程项目放线测量实施
3.1 GZCORS控制测量技术
本项目充分利用“基于PDA的GZCORS与城市测量集成技术”，利用中山市连续运行卫星综合服务系统（GZCORS）8个连续运行基准站，进行作业区域的总体控制测量。
对PDA的连接RTK仪器和全站仪进行数据采集和处理，通过“一机化”定制数据格式和自动化数据处理，采用实时转换的三维坐标，建立控制点成果文件，解决了数据统一机制和交互共享问题。使后续工序的开展能够通过标准化数据格式转换和处理。
图1为PDA数据采集与处理流程图
利用EPS2008数据处理模块对放线测量数据进行处理并进行成果资料输出，然后进行内业成图,按要求编辑生成文本文件及图形文件。
EPSW2008工作站技术对PDA数据与图形的规模化处理，实现规划审批信息和GIS数据交互的公共信息共享，放线测量数据通过基础地理信息数据更新,为城市建设热点动态信息库添加要素属性,实现测绘服务的多元化。
内业成图完成后需要进行地形图的动态更新, 将输出的基础地形图的数据文件按照数据整理方案进行数据整理、编绘，并进行数据检查、修改；进行入库检查和冲突检查之后，提交上传更新入库，完成一次动态更新流程。
3.2 项目过程管理机制及组织架构
针对“东凤镇城乡规划建设工程项目放线测量”项目，成立项目领导小组、项目组和作业执行小组进行垂直管理。组织构架如图3-1。
图2组织构架图
3.3 产品质量水平
东凤镇城乡规划建设工程项目放线测量项目是基于PDA的GZCORS技术集成的大规模应用，通过EPSW2008技术优化各工序和成果整理的高度自动化。本项目从控制测量、放线测量、现状地形图及动态更新全部采用新技术进行计算和数据处理、分析，通过事前控制，依托技术方案的制定、技术指导、实施监督，过程控制和精度指标落实，测量各项指标均满足要求，实现成果质量水平的全面提升。83宗单体项目工程严格按中山市规划审批标准实施绘制，项目总体评价优，符合中山市地理信息入库要求，满足规划审批需要。
4 结束语
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第二条本规定中所称民房是指独立拥有土地使用权属证件的居（村）民个人（家庭）投资，新建、扩建、改建、翻建仅供本人（家庭）居住生活的低层建筑，包括新建、扩建、改建、翻建现有住房的围墙、大门、楼梯等附属构筑物或设施。
第三条县城规划区内民房建设活动适用于本规定。一切民房建设活动应符合县城总体规划。
第四条县城规划区域划分
规划区：东至规划东环路、西至河、南至河、北至规划北环路。（规划面积约53.8平方公里）
中心城区：东至路，西至高速公路，南至省道，（规划面积约10.8平方公里）
第五条民房建设控制范围
（一）中心城区区域，原则上只限建设一层平房。
1、经专业机构鉴定属危房的建设划分：
（1）对位于近两年内没有拆迁改造计划地块的民房，经核实批准后同意原址翻建。
（2）对已确定开发主体或已列入建设开发计划地块的民房，不准建设，由拆迁主体先期拆迁或者由属地政府租用同等条件的房屋供其居住，所发生的费用待该地块开发时一并计入拆迁成本，由该地块开发主体承担。
2、对近两年没有拆迁改造计划，位于成片居住区内，且周边民房基本建成的地块，经审核批准后，同意按与周边建筑整体环境相协调建设。
3、二层及二层以下的片住宅区内不符合日照、消防、施工安全要求的，不准新建二层（含二层）以上的住宅。
（二）规划区内、中心城区外的区域，符合相关规定，经批准后可建低层住宅建筑。
1、县规划建设行政主管部门根据县城总体规划和村庄发展需要，确定建设控制范围，在该范围内经批准后允许建设民房（重要节点除外）。在确定建设范围外，原则上不准新建民房。
2、经专业机构鉴定属危房的，且该地段近两年内没有拆迁改造计划的民房，经核实批准后同意原址翻建。
第六条民房建设建筑面积控制规模
民房建筑面积原则上每户小于300m2，若一户超过300m2，按其它相关建设程序另行审批；个人所建建筑超过居住使用范围的，仅限于沿城市主次干道两侧、有利于城市景观且符合县城总体规划。
第七条民房《建设用地规划许可证》申报内容
（一）居（村）民向县规划建设行政主管部门提出颁发民房《建设用地规划许可证》申请，并提交以下资料：
1、申请书；
2、土地使用来源或权属证明复印件（涉及其它管理部门的，应当附有管理部门的意见）；
3、选址位置图（1/5000—1/10000），用地平面图（1/500—1/2000）；
4、户主身份证复印件及家庭常住人口证件复印件；
5、海外华侨，港、澳、台同胞须持回大陆定居证件复印件及相关部门的意见；
6、居委会（村委会）、建管所、国土所、乡镇人民政府的初审意见；
（二）居（村）民取得《建设用地规划许可证》以及土地批准证件后，申请县规划建设行政主管部门颁发民房建设工程规划许可证。
第八条民房《建设工程规划许可证》申报内容
（一）居（村）民向县规划建设行政主管部门提交以下资料：
1、申请书；
2、户主身份证复印件及家庭常住人口证件复印件；
3、《建设用地规划许可证》复印件；
4、土地使用权属证明；
5、原有房屋产权证明；
6、房屋位置示意图；
7、房屋建筑施工图；
8、居委会（村委会）、建管所、国土所、乡镇人民政府的初审意见；
9、根据《行政许可法》规定，须提交建房相关利害关系人的意见。
（二）居（村）民在取得《建设工程规划许可证》之日起一年内未开工，或虽开工又长期停工，且停工时间超过6个月，应当在该行政许可有效期届满三十日前向县规划建设行政主管部门申请延期。逾期未申请延期、申请延期未获批准或延期又到期的，该《建设工程规划许可证》自行失效。延期期限最长不得超过6个月。
（三）居（村）民建房开工前，向县规划建设行政主管部门申请放线（复线），工程竣工后，须向县规划建设行政主管部门申请规划验收，验收合格后，县规划建设行政主管部门发放规划工程验收合格证。
第九条村民宅基地选址
（一）村民宅基地应选择在不影响城市总体规划、土地利用总体规划的建设用地，每户宅基地面积不超出200㎡。
（二）按照规划要求，需要搬迁的村庄不得新批村民宅基地。
（三）位于中心城区、工业区及城市规划需要控制的区域，禁止新批宅基地。
（四）列入农地挂钩拆旧区规划范围内的村庄禁止新批宅基地。
（五）新批宅基地由国土管理部门以及所在乡镇进行资格审查。
（六）村民宅基地不得私下转让、买卖，否则国土管理部门不予对其办理相关证件。
第十条《建设工程规划许可证》遗失补办需提供资料：
（一）书面申请；
（二）县城建档案馆原规划证件存档复印件；
（三）在有效媒体上刊登的遗失声明（需报刊原件）。
第十一条《建设工程规划许可证》变更程序
（一）审批内容变更：符合规划及公示无异议后予以变更，并提供如下资料：
1、书面申请；
2、变更图纸。
（二）《建设工程规划许可证》核发后，不得因土地权属改变而变更建设工程规划许可证内容。
第十二条民房建设高度控制标准
成片居住区内，一层层高控制在3.6米以内，二层层高控制在3.4米以内，沿主次干道两侧，底层层高控制在4.2—4.5米，标准层控制在3.5米以内，隔热层控制在60厘米以内，室内地坪高度不得高出最近处城市主次干道45厘米。
第十三条未按规定程序取得《建设用地规划许可证》、《居民建住宅用地批准书》、《建设工程规划许可证》等擅自开工建设的，由县规划建设行政主管部门依法责令停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入；以不正当手段骗取的，吊销违法证件，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条有下列情况之一的，视情节严重程度，由县规划建设行政主管部门处以工程造价5%至10%的罚款直至拆除。
未按规划要求退让道路红线的；擅自改变建筑结构的；擅自改变建筑主要立面的；擅自改变建筑色彩的；擅自增加或减少建筑面积的；擅自改变建筑性质的；擅自改变建筑高度、室内平面的；其他违反规划审批内容的。
第十五条民房建设规划审批程序
（一）居（村）民持相关必备资料提出建房申请；
（二）建房相关利害关系人意见；
（三）居委会（村委会）意见；
（四）乡镇建管所、国土所意见；
（五）乡镇人民政府初审意见；
（六）规划建设行政主管部门审核意见；
篇10
关键词：建设工程 竣工测绘 成果报告 工作内容提高质量
引言
竣工图是反映建筑工程的竣工总成果，是为满足工业企业、房屋开发和城市建设在运行管理中实际需要而进行编制的。也是生产和建设单位必须长期保存的技术档案资料。本文就做好建（构）筑物竣工测绘工作，获得高质量的竣工测绘成果，结合公司近年来进行建设工程竣工测绘的实际情况，与大家一起讨论学习。
2、竣工测绘成果的内容和校核方法：
（1）竣工地形图
竣工图应完整地表示范围内测量控制点、建（构）筑物、道路、绿地、水系、管线及附属设施等各种地形、地物要素，以及地理名称、注记等。在此基础上，根据需要标出各房角坐标，征地界线，标出围墙各角点坐标，如建筑物外轮廓线包括墙面抹灰、镶贴块料、装饰性幕墙等装饰面的，需另加以注明。
将竣工地形图与建设工程放样资料、规划审批的总平对照，以确定该项目是否存在移位、扩建、加层、不按设计图纸施工等违规建设行为；
（2）建筑物占地面积及建筑密度
计算每幢建筑物占地面积即建筑物的基底面积，并累加计算用地范围内所有建筑物的占地面积，以计算建筑密度。建筑密度计算公式是：建筑密度=建筑物占地面积/建设用地面积。建设用地面积指城市规划行政主管部门确定的建设用地界线所围合的用地水平投影面积，不包括代征地的面积。
（3）建（构）筑物高度及层高测量
建（构）筑物高度及层高测量的主要内容包括：室内地坪、室外地坪、各层相对层高、女儿墙高度、楼顶平台及檐口和建筑最高点的标高及各层地坪高。
在绘制建（构）筑物高度及层高测量实测图时应结合北立面、东立面等影响日照的竣工剖、立面图进行绘制。比高位置参照竣工立面图，±0位置需绘出，并标注其绝对高程。±0位置以下的加“―”标注。
（4）建（构）筑物面积测量及容积率
建（构）筑物面积测量系指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的水平投影位置，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备上盖，结构牢固，层高2.2m以上（含2.2m）的建筑，一般采用实地量距法测算，以建筑物各层单体测量为依据，逐层测量。
（5）绿地面积
目前我公司结合《浙江省城市绿地植物配置技术规定（试行）》规定中，地下车库、地下建筑覆土顶面高相对设计室外地坪标高不大于1米，平均覆土厚度不小于1米，绿地率按100％计算；平均覆土厚度小于1米，灌木及地被配置为主，绿地率按30％折算。其余屋顶绿化绿地率按绿地面积的20％折算（铺装地摆盆花不列入内），草砰砖绿地率按绿地面积实际面积的20％折算的方法进行绿地面积测算。
（6）地下管线竣工测量
建筑工程地下管线测量是实测该工程用地红线内埋设于地下的给水、排 水、燃气、热力、工业等各种管道、管沟以及电力、电信电缆、人防工程。采集用地红线内地下管线数据主要是为了检核地下管线埋设位置、深度、路径、用料等是否与规划相一致。
3、解决校核过程中遇到的几点技术问题及解决方案
（1）将竣工测量的结果与建设工程放样资料、规划审批的总平对照，如图1，建筑物以西北角为基点向北旋转，且向西缩进，这时候除在报告中详细说明外，需要画附图。
图1
如图2,现代建筑物的外形形式多样，建筑物外轮廓线包括墙面抹灰、镶贴块料、装饰性幕墙等装饰面，使得占地面积变大，我们采用的方法是按地形图的要求实测建筑物外轮廓，标明放样线距实测外墙的距离和设计时放样线距外墙的距离，并注明建筑物外墙干挂大理石。
图2
(2)绘制建（构）筑物高度及层高测量实测图时，当一个立面不能表示清楚时，应加绘其它立面图，并注明所处的竣工图位置。（如图3）
图3
另用作水、电、暖、卫生等设备安装的技术层，建在自然层内的，不计层次，但要标明其实测高度。
4、结束语
建设工程竣工测量无论在我市的城市规划管理，还是在保障建设工程竣工规划验收质量方面都发挥着极其重要的作用。其成果必须完整、准确地表达出城市规划管理的要求。相信随着制度的完善和各项措施的不断建立，竣工测量也必将由平面发展到立体，达到更好地服务于社会的目的。
参考文献：
