农业科技创新体系范文

导语：如何才能写好一篇农业科技创新体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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现代农业是以现代工业、现代城市和现代市场条件为前提，以现代科学技术为主要特征，广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术，市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展相结合，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。

根据经济社会发展的规律以及发达国家的经验，当人均GDP超过5000美元后，传统的种一种、养一养的农业增长模式将会被现代农产品加工业的快速增长所取代，农业产业的发展将主要依赖于农产品加工业的迅速崛起和发展壮大。目前，我国人均GDP已接近5000美元，可以肯定地说，未来20年是我国农产品加工业发展难得的战略机遇期和高速发展期。

经过二十多年来的科技体制改革，我国过去农业科技与生产脱节、管理运行效率不高、人浮于事等弊端已基本解决。当前的主要矛盾是，农业科技供给不能很好地满足新阶段“三农”发展对农业科技发展的巨大旺盛需求之间的矛盾；矛盾的主要方面是农业科技投入仍然偏低，投入结构、投入方式和投入管理不合理。具体表现的形式是，对不同科研主体的科技投入尚待进一步体现“国民待遇”，农业科技三条线（科研、推广和生产）尚待进一步均衡发展，农业科技发展中存在的有钱打仗、无钱养兵、布局不合理、条块分割、过度竞争、过度评估等现象尚待改变。根源在于大家对农业科技公共产品属性的了解和认识尚不统一，国家层面的农业科技创新体系和现代院所制度尚待建立。

从根本上彻底解决上述问题，实现2020年我国农业科技率先跃居世界先进水平的国家中长期科学技术发展目标，当务之急是在中央层面尽快组织实施建设新型国家农业科技创新体系。其中，国家农业科技创新中心是核心，区域性农业科技创新中心是支撑，国家农业综合实验站和区域专业试验站是其网络。

在建设目标上，瞄准国家战略需求和重大科学技术问题，构建统一管理、方向明确、核心突出、布局科学、分工合理、优势互补、运行高效、研究与扩散衔接、具有较强国际竞争力、符合国际经验、遵循农业科技发展规律、满足“三农”发展和全面建设小康社会需要的国家新型农业科技创新体系。

在建设思路上，通过深化改革、增量投入、盘活资源、理顺结构、调整布局、明确分工、提升能力、优化环境、长期支持、稳定发展，依托已有机构，以国家级科研机构和部分有条件的农业大学为主体建设国家创新中心为核心，以自然资源、行政与农业区域内的优势农业科研单位组建区域创新中心为支撑，以各区内优势农产品布局为对应的科研试验站为网络基础，构建新型国家农业科技创新体系。

在建设任务上，围绕国家粮食安全、生态安全和农民增收三大任务，加强农业科研基础设施、人才团队和创新制度三项建设，形成国家农业科技创新三级网络体系，提升农业科技自主创新、成果转化和国际竞争三个能力，实现模仿跟踪向自主创新、资源依赖向技术驱动、传统农业向现代农业三大跨越，使农业科技率先跃居世界先进行列。

在建设内容上，遵循农业科技发展规律，考虑我国基本国情，借鉴国际成功经验，按照强化中央级的基础部分、发展省级的优势部分、吸纳地级的特色部分，确立创新体系的组织构架，建设层次清晰、分工明确、功能完备、协作高效的国家农业科技创新体系。

鉴于此，笔者提出几点建议：

第一、通过深化科技体制改革，进一步优化国家科技资源配置，体现“国民待遇”，调动广大农业科技人员积极性。

第二、中央财政拨出专款，加快组织实施建设国家农业科技创新体系的步伐。

第三、进一步细化落实农业科研机构社会公益类的定位和措施，完善相关政策和待遇。

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关键词：农业科技创新体系；研发；推广

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01

一、哈尔滨市农业科技创新体系现状

哈尔滨市的农业科学研究实力相对雄厚，具有比较大的优势。哈尔滨市是农业科学学科相对完备且具有综合性的农业科研基地，农业基础研究、应用该研究和开发研究层次分明；形成了一个包括中央、地方和民营企业三个层次，涉及农、林、牧、渔、水利和气象诸方面的完整的研究、推广体系。

哈尔滨市拥有国家级和省级农业科技创新机构6家：其中中央在哈尔滨农业科技创新机构2家，主要包括中国科学院所属的涉农研究所、中国农业科学院所属的研究所、中国水产科学研究院、中国林业科学院、中国农机化研究院等科研机构，以及东北农业大学和东北林业大学两所农林高等院校；东北农业大学、东北林业大学、黑龙江省农科院、黑龙江省农机研究院、哈尔滨兽医研究所等单位，哈尔滨市农业科技创新机构19家，市级以上涉农工程技术研究中心6个其中国家级2个；中心6个，其中国家级2个；国家级作物种质改良中心、分中心7个；省部级以上涉农检测中心7个，其中国家级1个；省部级以上涉农重点实验室33个，其中国家级1个；在先进技术推广、普及及应用等方面起到了积极的示范作用和推动作用。

二、哈尔滨市农业科技创新体系存在的问题

1.科技资源利用率低。哈尔滨市大量农业科研、教学机构及相关科技人员，虽然身在哈尔滨，但为哈尔滨市农业提供的服务却相对不多，这体现了哈尔滨市农业科技体系的“借宿性”。哈尔滨市农业科技资源在郊区的利用率非常低。哈尔滨地区共有近2000名农业科技人员，60%以上人员分布在省属或市属科研院所和高等院校，郊区县几乎没有农业科研人员，乡镇以下则更是少之又少。相对于省内其他城市，哈尔滨市的农业科技资源相对比较丰富，但是哈尔滨市的农业发展并未比其他城市好很多，科技资源的利用率不高。

2.农业科技研发的经费投入不足。哈尔滨市农业科研投资强度不能完全准确地反映哈尔滨市农业科研的有效投入情况。哈尔滨市市属机构农业科研经费投入情况才是真正用于哈尔滨郊区农业的科技经费。一般来讲，发达国家农业科研经费占农业总产值的2%～4%，发展中国家平均约为1%，而哈尔滨市农业科研经费投入比例少之又少。以2010年1～9月为例，2010年1～9月份，哈尔滨完成固定资产投资1348.1亿元，比上年同期增长38.1%，其中第三产业完成投资826.4亿元，占全部固定资产投资比重的61.3%，增长40.2%；第二产业完成投资484.0亿元，占全部投资的比重为35.9%；第一产业完成投资仅占全市投资的2.8%，可想而知，关于农业科研方面的投资更是少之又少。

3.农业科技创新体系部门分割、职能重叠、力量分散。哈尔滨市的农业科研、教学和推广部门隶属于哈尔滨市、黑龙江省及中央等主管部门，部门分割严重，职能重叠、力量分散的现象十分突出。具体表现在：各职能机构之间缺少沟通，各机构在技术创新和信息交流方面缺少协作，在具体项目中缺乏合作，各职能机构人、财、物的整合力度疲软。这些问题导致科研和推广应用之间重复与脱节并存，人、财、物资源的浪费现象严重。

三、哈尔滨市农业科技创新体系建设的路径选择

1.建立有效的农业科技难题收集体系。建立快捷、有效的农业科技难题收集体系是农业科技创新的根本，因为农业科技创新解决的根本问题就是农业生产中的技术问题和难题。首先，可以在哈尔滨市农村地区聘任一些有能力的农民搜集信息，捕获一些农业难题，在一定时期内将这些难题反馈到农业科研机构。因为农民是农业的实施者，他们最了解农业生产过程中遇到的难题，他们的农业生产经验最值得借鉴，他们掌握的农业生产资料是最直接、最“鲜活”的，但是由于他们缺乏专业知识，他们难以解决，同时由于他们缺乏相应的解决途径，所以在遇到问题时无法及时向科技人员反映，所以聘任一些又能力的农民做方面的工作可以最直接地掌握农民所遇到的难题，以便及时做研究，找到解决办法，指导农民生产。其次，应当加强调研。农业科研机构应当定期到田间地头做调查研究，了解农民生产生活中遇到的问题，农业科技应用中遇到的难题，如了解农业机械运作过程中的难题等。

2.建立合理的农业科技创新产业研发体系。哈尔滨市农业科技创新体系既是全省农业科技创新体系的重要组成部分，也是全国农业科技创新体系的组成部分。哈尔滨农业科技创新体系必须坚持“有所为，有所不为”的原则，要考虑哈尔滨市郊区农业的特点与功能，建立东北三省具有北方寒地农业特色的农业科技创新体系。加强寒地农业高新技术和寒地农业主导产业与重点产业的相关技术的原始创新，对于省外和其他地区成熟的先进技术可以通过项目招标、技术引进、合作研究等方式加以利用。着力加强市级农业科技创新机构的创新能力，以政策和项目为桥梁充分利用国家级和省级农业科技创新机构的科技创新优势。

3.建立完善的农业科技推广应用体系。鉴于农业科技推广的公益性和特殊性，需要对农业推广机构进行明确、系统、科学的分类，不同类型的农业技术推广，由不同的推广组织承担。坚持政府主导与市场引导相结合，实行推广行为社会化，实行无偿服务与有偿服务相结合，实现推广形式多样化。面对哈尔滨市郊区的现状，应理顺区县、乡镇农机推广机构之间的关系，加强区县级农技推广机构建设。结合农业产业结构调整和优势农产品区域布局，在几个乡镇范围内建立区域中心站，作为县级农业主管部门或农技推广机构的派出机构，对农业技术推广机构进行人员精简，并保障公益性政府推广机构的经费供给，充分发挥政府农技推广机构在推广传播公益性农业科技方面的作用。整合农技推广机构和农民科技培训机构的资源，使农技推广和农民培训有机结合。充分发挥各级农业专业技术推广机构的作用，大力发展农民和企业的技术推广服务组织，建立科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农技推广队伍。

参考文献：

[1]佟光霁.完善哈尔滨市农业科技支撑体系建设的对策建议[J].决策咨询通讯，2008（02）.

[2]尚杰，朱丽娟.提升哈尔滨市农业科技支撑能力的思考[J].黑龙江对外经贸，2009（09）.

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长期以来，党和国家一贯重视“三农”问题，近年来通过不断增加对农业的投入，我国农业的综合生产能力不断提高，农业的科技整体实力显著增强，基层农技推广体系改革和建设取得成效。但是，我国农业科技发展速度和实力与发达国家相比还有很大差距。辽宁作为全国重要的粮食主产省和主要农产品供给省亦如此。虽然近年来农业科技水平不断提高，对此，必须切实加快农业科技创新体系与技术服务体系的建设，提高农业科技成果的转化率及应用水平，以有效解决资源和环境对农业发展的制约，实现农业的可持续发展。

一、辽宁农业科技发展的现状

多年来，辽宁省通过采取“农业科技入户示范工程”、“农村科技特派行动”、“科技富民强县计划”、“科普惠农兴村计划”、“丰收计划”、“农业综合开发科技项目”、“农业园区建设”、“作物新品种转让”等一系列举措以及实施“良种示范工程”等，极大地促进了农业和农村经济的发展。2010年，全省向粮油主产区重点推介玉米、水稻、大豆优良品种94个，8种大田作物良种推广面积330万公顷，24种蔬菜作物良种推广面积61万公顷，良种覆盖率达96.7%。全省测土配方施肥面积达到210万公顷，测土配方施肥技术应用已覆盖全省所有耕地。集成推广日光温室建造、优良品种标准化生产和综合提质增效技术，秸秆生物反应堆示范推广面积达0.77万公顷。

随着农业科技的不断进步，通过科技体制改革，辽宁的农业科技创新体系已逐步形成。农业领域重点实验室、工程技术中心、品种改良中心和原种基地、农业科研试验站等一批科研基地建设取得重大进展；动植物新品种选育、种养殖安全技术集成、农业生物技术产品研制、农业生物与气象灾害防控、农产品精深加工、农业资源保护与利用等领域关键技术的攻关等方面均取得重要突破；节水农业、测土配方施肥、精量播种、立体种养等一批先进适用的农业科学技术得到较好的推广和应用，并取得了良好的经济效益。

但是，我们应当对当前辽宁及至全国农业发展面临的形势有个清醒的认识。由于我国是人口大国，虽然近些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但农业生产力仍不稳定，部分农产品的供求关系依然偏紧，稍有闪失就会对经济发展和社会稳定产生不利影响。同时，由于我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展还面临着资源和环境等诸多矛盾和约束，我国农业还面临日趋激烈的国际竞争。对此，必须从战略的高度推进农业科技进步，加快农业的自主创新，加强和完善农业科研和技术推广服务体系建设，通过发展现代农业，不断提高农业的综合效益。

二、辽宁农业科技创新亟待解决的几个问题

（一）农业科技创新体系的学科结构、专业结构不尽合理

科研力量主要集中在农业的产中环节，对产前、产后环节的投入明显不足，尤其是在中试转化以及产业化环节更加薄弱，不能有效地实现农业高新技术成果的应用与转化。

（二）农业科技创新能力较弱

科技资源配置不够集中，资金分配较为分散。由于长期投入不足，导致农业科研部门的技术创新手段落后，原创型农业技术创新少，重复或验证别人成果的较多，高新技术的创新能力弱，一些地方单纯追求项目的经济规模，忽视项目的自主创新绩效，农业科技成果的有效供给已远远不能满足农业发展对科技的需求。

（三）农业科技推广服务体系不健全

辽宁农业科技推广服务体系建设发育不良，存在着经费严重不足、人员素质较低、推广机制落后、管理体制不顺等问题，其服务新农村建设的能力与广大农民对科技服务的需求相比，尚存在较大差距。

三、加快现代农业科技创新和技术服务体系建设的对策建议

（一）完善农业科技体系，不断增强农业科技创新的能力和实力

依靠科技发展农业，是使传统农业向现代农业转变的根本动力。构建现代农业科技体系，对发展现代农业具有极其重要的作用。为此，应以农业高等院校和公益性科研机构为主体，整合农业科技资源，从事农业基础知识研究，实现农业知识创新。以科研机构为主体，整合高校和企业的力量，组建与区域农业优势产业发展配套的科研中心从事农业应用技术研究，要在良种培育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控、农业生态环境建设、绿色储粮、粮食收储快速检测技术等方面实现新突破。以企业为主体，联合相关的科研机构，从事农业技术熟化研究，为实现大面积技术推广提供科学依据。以政府为主体，联合企业，建立区域性农业技术示范基地和农业技术市场，从事农业技术的传播，实现农业技术的转移。以农户和企业为主体，组建农业产业化组织，从事农业技术向现实生产力的转化，实现农业技术的广泛应用。

（二）深化农业科技推广体制和运行机制的改革，为建立多元化农业科技创新体系创造条件

根据农民需求的多样化和农业科技服务市场的多元化要求，大力构建适合我国国情的多元化农业技术推广体系。对此一要更新理念。改进农业科技推广工作的方式、方法。要通过有计划、大规模的农业技术培训，切实提高农业生产者的科技文化素质和应用新技术的积极性。二要完善评价体系。加强对现有农业技术推广人员的建设培训，努力提高农业技术推广队伍的综合素质。通过考试、竞争上岗。同时，要在深化改革中，加强基层农业技术推广机构建设：

1、进一步整合资源。从理顺乡镇农技推广管理体制入手，对乡、镇的各类农技推广站的管理逐步实现条块相结合。可将行业、专业相近的乡、镇农业技术推广站合并，组建农业技术综合推广站，使其公益性与经营服务职能相分离。

2、加快构建政、事、企三分离的新型县级农技推广管理体制。建立县级农业监察大队，集中行使法律赋予农业行政主管部门的种子管理、农药、化肥监督管理等职责；建立县级动物防疫监督管理部门，行使动物防疫、检疫职责；建立县级农业信息服务中心，行使农业公共信息服务职责；建立县级农产品质量检验监测中心，行使农产品检验、监测职责。

3、加强基层农业技术推广队伍建设。造就一支管理制度化、服务专业化的高素质的人才队伍。建立正常的教育培训机构、考核激励机制，不断提高基层农业技术推广人员的业务水平。要把那些文化程度高、业务素质好、年富力强的技术骨干选拔到领导岗位。要进一步明确农业科研、教育单位在农业科技推广体系中的主体地位。为此，必须整合科技资源，不断提高农业科技新成果的转化率。

4、积极探索农业科研、教育单位发挥农技推广主体作用的有效形式和保障机制。以体制创新为突破口，真正实现农业科研、教育机构“上网”。建议在省级以上农业科研、教育单位设立专门的农业技术推广机构，赋予一定的推广职能，并拨付相应的农业技术推广经费。鼓励农业科研、教育机构在现有农业科技示范园的基础上建立直属的农业技术推广站，促进农业新技术、新成果配套、集成创新，辐射带动周边地区农民积极采用新技术、新成果。

5、以项目为载体，推动农业科技成果转化的机制创新。国家和省、市各级政府应立足于国际和国内农业发展，瞄准现代农业面临的主要问题，选定一定数目的重大科技成果转化及农业技术推广项目，鼓励和支持农业科研、教育单位参与或联合其他推广主体共同完成。

（三）加强基层农业科技推广体系建设，积极推广先进适用技术

创新管理体制，健全运行机制，提高人员素质，完善设备条件。着力培养一批农技推广人员，深入千家万户，认真调查研究，征求农民意见，并指导农民掌握好实用技术。为此，

1、坚持与加强科技特派员制度。这是在农业发展新形势下，把科技、资本、管理等现代生产要素植入农村，提高农业组织化程度，密切党和政府与群众联系的有效措施。

2、强化农业星火科技专家大院为现实服务功能。科研单位和大学的专家、教授将以大院为平台，直接将新品种、新技术、新成果输送到农业生产者手中和农业生产第一线。

3、建立农业科技示范园区，辐射带动科技成果的转化。鼓励支持农业科研、教育单位结合自身的技术人才优势，与地方政府、涉农企业等联合建立农业科技示范园区。促使农业科研、教育单位的科研成果进一步熟化、完善；加快新技术、新成果的组装配套，集成创新；辐射带动周边地区农民积极采用新技术。

4、以信息技术为依托，实现农业科技推广的手段创新。

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关键词：农机；培训；教育；五位一体；创新

一、现状分析

近年来，青岛市农机化教育培训工作以部、省“农机教育培训大行动”为主线，结合实际，着重农机驾驶操作与农机实用技术人员培训工作重点。根据《全国农民教育培训“十二五”发展规划》的要求，每年培训各类技术人员4500余人次，农民教育培训覆盖全国所有乡村，围绕农民生产生活实际开展实用技术培训5亿人次，使每个受训农民掌握1-2项实用技术，青岛市迫切需要新型农民培训。但是，还远远满足不了农民对农机实用技术的实际需求。

由此可以看出，无论是农机从业人员的文化水平上分析，还是职业技能与农机服务组织上分析，这都需要提高农机从业人员的总体文化水平、技能水平和法律常识。同时，应当重点培训农机操作，提高农民务农技能，促进科学种田。另外，还需要大力培养农村实用人才，重点培训农机技术骨干、科技带头人、农机经纪人、农机合作社领办人和基层农技推广等人员。

二、存在问题

通过相关调研工作，青岛市农机工作发现存在如下问题：

（一）培训机构综合条件不能满足当前农机培训形势需要。

1.农机师资队伍不完整、师资力量薄弱。现阶段，由于农机人员机构改革、编制等方面的原因，形成人员老化，教师队伍出现断层，纳新少的特点，特别是具有专业知识的年轻教师少，同时，现有教师学习机会少，师资力量远远满足不了广大农民对农机新技术、新知识的实际需求。

2.农机培训未形成规模，教学设备陈旧，基础设施不完善。自2004年以来，随着农机购机补贴政策逐步实施，青岛市大型复式农机作业设备保有量快速增加，新型、大型农机具在实际生产中得到不断应用，农民对大型新式农机化新技术的需求越来越迫切，但全市各培训基地现有的小型、陈旧、不符合实际需求的农机教学设备和简陋落后的教学手段已经远远无法满足日益增长的农民对新机具、新技术、新知识的需求。以莱西市为例，所以教学设备大部分已经达到报废更新年限，所用教学没施已经严重滞后，这种现有教学条件与农民掌握新技术、新机具需求不相符的已成为青岛市新型职业农民培养中的突出矛盾。

（二）农民学习热情不高、法律意识淡薄，安全保障培训需要强制性

部分地区农民对长时间集中学习的常规教学积极性不高，参训的主动性差。

1.从经济考虑，怕花费时间影响收入，不愿参加培训。

2.部分农机工作人员法制意识不强，心存侥幸缺乏安全意识，不想参加专培训。

根据2013年农机化司《关于2013年农机事故情况的通报》农办机[2014]7号，造成农机事故的主要原因是无证驾驶，农机事故原因排第一。全国因无证驾驶引发的事故466起、死亡222人、受伤256人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的26.9%、51.4%和40.6%。全国拖拉机导致的事故中，26.8%的肇事者没有驾驶证。目前，青岛市大中型拖拉机保有量为20.6万台，截止2013年青岛市注册拖拉机驾驶员11.9万，由此可见肯岛市现在无证驾驶农机工作人员达到8.6569万人。从农机安全生产角度上分析，目前青岛市最迫切需要农机驾驶员培训，然而青岛市现有的师资力量和教学条件根本无法满足实际需求。

（三）培训内容单一空泛，满足不了广大农机从业者对农机技术多样性的实际需求

机械技术教材老化，特别是新型大型机具，如玉米联合收获机缺少新编教材，农机实用新技术培训教材理论性较多，实践性知识和案例较少。从农业机械（不包含大中型拖托机）保有量上分析，农民对农机实用技术的需求是多样的，现有的传统教材已经不能满足广大农民对新技术、新知识的需求，加大新型农机实用技术教材的更新已经迫在眉睫。

三、解决方案

青岛市新型农民培训工作面临农机实际培训需求数量大、实用技术需求多样、帅资力量薄弱、教学手段落后等现实问题，要解决这些问题最重要的就是对现有的培训模式的创新，有效的整合培训资源、构建培训平台、发挥培训职能，建立“三类协同、三级贯通、五位一体”的新型职业农民培训制度体系。

（一）要着重培养“生产经营型（农机生产企业、农机经销企业等）、专业技能型（农机大户、农机合作社、农机技术骨干等）和社会服务型（农机经纪人、农机作业专业户、农机推广员等）”“三类协同”的新型职业农民。

（三）建立市级农机校为培训主体、县级农校为依托，基层农机实用技术培训基地为补充的“三级贯通”的农机化教育培圳制度。

（三）立足自身条件，有效的整合教育资源和平台，创建“五位一体”培训体系――“政府+专业培训机构+实训基地+合作社+农机大户”，为职业农民培育服务，培养更多的新型职业农民。

l.发挥政府部门的职能作用，开展农机管理人员能力水平建设培训。以农机培训队伍自身建设为依托，重点组织对基层农机工作人员进行农机化政策、法规和新技术等方面培训，不断更新知识结构，进一步提高自身素质，培养一批具有高水平、高技能、高层次的农机管理、推广、技术人才，推进青岛市农机管理服务水平可持续发展。

2. 发挥专业培训机构的推动作用，开展职业农民培养计划。以县级农机校等专业培训机构为依托，对农机手，特别是新购机农民实施职业技能培训。通过开展有针对性、有重点的培训，使农机手能够熟练掌握拖拉机驾驶以及各种大中型农业机械的操作、维护、保养和维修等方面的基本知识、作业规范、技术要点等，打造一批安全、可靠、有经验的新型职业农民队伍。

3.发挥实训基地的带动作用，引导农机服务组织规范性培训。以农机实用技术培训基地为依托，对重点扶持的现代化农机示范基地和保护性耕作示范区内的农机手进行农机实用新技术培训。通过开展培训，使农机手能够及时掌握玉米联合的收割、保护性耕作、深松整地、花生收获、设施栽培等农机化新技术新知识，并能在实际生产广泛应用，逐步培训成为一批有文化、懂技术、讲诚信、会操作、善经营、能致富、保安全的新型农机专业服务人才。全市目前建设农机实用技术实训基地20余家，辐射全市2区、4县18个涉农乡镇和街道办事处，引导社会投入600余万元，新建培训教室20间，全年新增公益性培训2000人次，可有效缓解部分农民对农机技术服务的迫切需求。

4.发挥合作社的联动作用，开展农民田间学校。以农机合作社员培训为依托，积极做好农机培训进社区，把有实力、有条件的合作社作为农机培训的农民田间学校，开展农民参与性较强的公众性教育培训。深入镇、村开展“现场政策和技术咨询”、“农机化知识问答”、“三夏三秋作业现场会”、“农机培训进社区”等活动，提高培训工作的互动性。

5.发挥农机大户的示范作用，开展一对一培训帮扶。充分发挥农机大户示范作用，通过农机大户综合优势，就近解决本村域及周边农机手遇到的实际问题，开展一对一的培训帮扶。并利用农忙前机具检修的时机，派出教师、专业技术和维修人员深入农机大户中，帮助农机大户为本村机手到田间地头开展边检修边培训现场咨询活动，提供面对而服务。

四、保障措施

（一）明确思路，巩固阵地

针对目前状况，政府和主管部门应本着为“三农”服务的思想，通过政府财政、农机系统自身投入和民间投资多方筹措资金建设农机培训阵地，强化培训职能，巩同和发展农机教育培训基地。

（二）广开生源，适应形势

一要注意改善农业机械化发展环境，农机化有了大的发展，对农机培圳的需求自然会大大增加。二要广开办学门路，拓宽培训领域，充分利用现有的场地、师资、设备，最大限度地发挥作用。三要在保证培训质量的前提下，尽量改进培训形式，压缩培训时间，在尽可能短的时间收获实用、有效操作技术与技能。

（三）深化改革，提升质量

应因地制宜改进教学方法，提高办学质量水平，真正做到“想农民所想，急农民所需”。或集中培训，或送教下乡，或修训结合，或田问路头培训。本着学用结合，按需施教和注重实效的原则，加强实践教学，传授先进适用技术。

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1.1农业科研综合实力薄弱，整合能力差主要表现在：1）学科结构、专业设置不尽合理，机构重复交叉。即种植业学科多、其他学科少，传统学科多，新兴学科少，产中领域研究学科多、产前、产后领域的学科少。2）农业科研机构和队伍大而不强，农业科研方向、任务的调整还不能适应新阶段农业发展的需要，解决实际问题能力不强。3）农业科技项目中还普遍存在着常规技术研究得多，对高新技术和实用技术研究少，技术引进多，吸收消化形成自主知识产权的技术成果少的问题。4）农业科技整合能力差。主要表现为农业科技团队精神不强，缺乏一支结构合理、高效精干的科研队伍。5）农业科技产业创新能力低。农业科技产业发展规模小、效益低，经营管理不规范，农业科技企业作为科技创新主体的带动能力比较薄弱。

1.2农业科技创新资金不足，手段落后资金不足是所有技术创新不力的普遍原因，而在农业技术创新中尤为突出。首先是农业科研资金不足。一些地方政府对农业技术推广的财政支出不但水平低，而且呈现下降趋势。特别是农业技术推广体系中人均技术总经费和人均推广经费不断下降。目前多数农业科研单位设备落后，图书资料少、现代信息手段缺乏。大部分科研院所仅具有应用常规技术的能力，缺乏使用高新技术的设备手段解决问题的能力。这种状况严重影响了农业科技创新。

1.3农业科技创新机制不活，体制不完善从总体来看，农业科技创新体制和机制目前仍未建立和健全起来，集中表现如下方面：1）农业科研力量部门所有制突出，导致各农业科研机构研究效率低、浪费大。2）在农业系统内，农业产学研脱节，教学、科研、推广之间不协调，农业技术创新过程不畅。农业科研单位取得了大量的科研成果，但许多成果却没有转化为现实生产力，农业新技术的供给与需求脱节严重。3）农业技术创新资源分配不当，农业科研项目的确定、农业技术推广和扩散，仍然是由政府集中决策和行政推动的做法，农业科研院所和农业高等院校大。

1.4激励机制不健全，农业科技创新动力不足是农业科技单位中公益性研究和经营性开发交织在一起，不便于分类管理，又影响农业科技创新实力的提高。部分课题结题后，其成果束之高阁或采用率不高。

2农业科技创新体系应确定以下建设重点

2.1农业科研创新体系农业科学研究创新体系是实现自主研发创新的平台，要通过市场引导和政府调控，调整现有农业科研机构，形成以省和市两级为重点的全省性农业科研体系。省级层次科研机构要重点支持以省农业科学院为主体的农业科研机构群体；地方层次应根据农业发展需要，以及自然、经济区划，以市级农业科学研究所为重点，给以重点扶持，逐步发展成具有地方特色和区位优势的区域性农业研究中心。同时，允许和支持民营等其他形式的农业科研机构存在，逐步形成省、地方、企业、民营多形式、多类型农业科研机构，形成纵向有层次、横向有分工的农业科研体系。要通过建设新型机构，通过分流重组，形成重点研究所、区域研究中心、重点实验室、技术工程中心、农作物改良中心、农业研究开发基地、农业科技决策咨询中心，建立起以重大应用研究、基础性研究和高新技术研究为主要任务，层次分明、结构优化、精干高效、适应现代农业科技发展的农业科学研究体系。在农业科研创新的领域方面，应重点突出以下领域：生物技术、信息技术、节水灌溉、动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运加工、可持续发展和管理决策等。

2.2农业高新技术产业创新体系技术创新平台要以建设一批农业高新技术产业群为突破口，以科技成果产业化带动农业科研、推动农技推广为重点。要在生物技术、信息技术、加工技术以及其他诸多领域逐步实现技术成果产业化，以企业为龙头，以技术为核心，以成果转化为手段，以创造经济效益为目标，大力推进农业科技产业化，以带动整个农业产业结构的优化调整和升级。要集中力量，办好一批农业高科技企业和农业高科技园区，使之形成农业高新技术的“孵化器”。在涉及到农业发展方向和起主导作用的农业科技领域，要集中财力、物力、人力，高强度投入，推动农业高新技术发展。

2.3农业知识传播和技术推广体系以市、县、乡3级农业技术推广网络为主体，推进与农业高校、科研单位，特别是与地方农业科研院（所）的联合与合作，构建新型、高效、畅通的农业科技推广体系。通过建设和调整，充分发挥3级农业科技推广体系的主渠道作用，创建机制灵活、形式多样、适合市场经济条件和符合省情、并能保证农业知识传播顺利实现的我省农业科技推广体系。

2.4农业科技人才创新体系（平台）以稳定、培养和支持人才干事创业为重点，建设一支精干、高效的农业科技人才队伍，形成新的人才培养机制、人才使用机制、人才流动机制、人才竞争机制、人才绩效与收入挂钩机制。通过人才创新平台的建立，为技术推广平台提供人才保障。上述4个创新体系，是一个以农业科研创新为基础，以农业推广创新为纽带，以高新技术产业化创新为特征，以人才使用创新为核心的总体创新体系。这4个创新体系，在农业科技创新中的不同过程和不同阶段互为影响、互为关联，缺一不可。

3几点建议

3.1制定农业科技产业发展政策科技创新体系建设与科技产业政策是相辅相成的，具有密切的关联性。由此，从实际出发，迫切需要制订具有强大政策导向作用和长远意义的农业产业发展技术政策。政策应以产品创新和产品市场创新为中心，对那些技术含量多、市场潜力大、产品附加值高的农业产业予以重点产业扶持，加速其产业化。政策应充分体现对产业鼓励政策、优惠政策、风险分担政策、经费支持政策、知识产权保护政策等，促进农业产业发展，从而推动农业科技创新体系建设。

3.2加强农业科技体制创新建设建立农业科技创新体系，就必需在农业科技运行机制和体制上进行改革和创新。要打破传统的农业科技体制宏观管理条块分割、组织布局分散、研发层次重叠、管理效率低下，学科设置陈旧，专业单一，跨专业综合型项目较少，研发方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制僵化落后的状况，要按照科技发展规律和市场经济规律，深化农业科研体制改革，对科技布局及机构设置优化配置，并建立新的运行机制，改变农业科技管理模式和内容。要推进灵活、公平竞争、蓬勃向上的运行机制建设，实行公开招标、竞争立项，人员自主结合、竞争上岗的办法，发挥每个农业科技岗位的作用。

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1.1从农业产业在国民经济中的地位看

农业是基础性产业，是人类赖以生存和发展的基础，没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。“民以食为天”，农业是人类的衣食之源、生存之本，是社会安定的基础，是安天下的产业。农业又是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件，是工业特别是轻工业原料的主要来源，为工业发展提供广阔的市场和劳动力，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。农业的基础地位是否牢固，关系到人类的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展。农业产业的地位决定了我国农业必须走普惠的道路。农业的这种普惠性决定了农业大量服务的公益性，其中科技是农业公益中的重要支柱，需要有公益性科技创新机构——即公共财政资助下的科技创新机构承担，而我国高等学校具备了这种公益性科技创新机构特征，尤其是对于人多地少而经营规模小、大部分雨养农业受自然环境影响大、有限土地资源需要供应众多人口农产品的国情来说尤为如此。

1.2从我国农业产业化发展的现状看

世界上科技创新成果分为营利性、半营利性和非营利性几种类型，营利性的以企业为主导，半营利性的以事业单位企业化管理单位为主导，非营利性的以公共财政资助的事业单位为主导。企业型的科技创新机构，需要有相当实力的企业集团进行投资建设与发展，这种类型科技创新仅能局限在生产手段与生产资料方面，如种子、化肥、农业机械等，而对于大量的农业技术创新难以通过企业型科技创新得以实现，需要非营利性的以公共财政资助的事业单位完成。尤其是目前我国尚缺乏大型现代农业产业集团的情况下，更难以实现农业产业企业的科技创新主体。因此，建立和完善以公共财政资助为主体的农业事业单位科技创新体系，对于现阶段我国现代农业产业的健康和可持续发展非常重要，其中高等学校是非常重要的科技创新力量。

1.3从高等农业院校功能看

首先，高等农业院校是农业科学研究的主体。高等农业院校承担着农业科学基础研究的重任，是农业知识创新的基地。同时，多学科的环境有利于通过学科间的相互渗透、相互融合而形成新的交叉学科或边缘学科体系，从而形成新的科学和知识体系，有利于解决越来越复杂的农业综合性重大问题。而且，高等学校雄厚的人才、设备、技术、信息、学术等优势资源，为科学研究与知识创新提供了有力的保证。其次，高等农业院校是农业技术创新与集成的核心。我国高等农业院校多依据农业产业进行专业设置，其专业的应用性很强，因此，从事的科技研究多以农业技术创新与集成为主。尽管近年来提出企业是技术创新主体，但由于农业技术的特殊性，即农业技术的公益性强；还因为我国农业产业化刚刚起步，农业企业规模较小，不具备农业技术创新主体地位。因此高等农业院校仍为目前我国农业技术创新的核心。第三，高等农业院校在我国农业科技成果转化中发挥关键作用。调查结果表明，农业新技术普及渠道和比例为农户间传播占25%，农业技术推广中心等部门推广占18.5%，农业高等院校推广占15%，科研部门、新闻媒介、农产品收购商、原材料供应商及其他部门传播占40%。这不仅说明我国高等农业院校在农业科技成果转化中发挥着重要作用，而且特别是在农业高新技术成果转化中发挥着关键作用。第四，高等农业院校是我国农业科技创新人才培养的主体。农业产业的发展关键在科技，而科技创新的关键在人才。因此，培养一大批高素质的农业科技人才，是我国现代农业产业发展的必由之路。而培养和造就适应现代农业及现代农业科技快速发展需要的高素质农业科技人才，是高等农业院校的首要任务和根本功能。主要包括：为农业教育、科研和产业发展培养高层次创新型人才；为农业推广系统和农业企业培养高层次应用型或管理型人才；为农村、农业生产合作社及农业企业培养用得上、留得住、素质好、起作用的生产技术人才。

2我国高等农业院校科技创新体系存在的主要问题

2.1科技创新队伍和基础条件难以适应农业科技创新要求

一是能够引领当代世界农业科流的一流科学家和学术带头人不多；二是优秀中青年人才不足；三是具有雄厚科研实力和潜力的研究团队不多,为申报项目临时组建和拼凑的团队较多,创新团队的凝聚力不高；四是过细过窄的学科和专业体系的封闭式研究体制，缺乏跨学科、跨专业的视野,缺乏多学科、多单位集群式联合攻关的机制,难以适应科技创新的需要；五是基础设施条件难以满足科技创新要求。

2.2科技管理与评价体系难以满足科技创新的需要

首先,现行的科技管理与评价体系促使科技工作者普遍追求课题立项、、专著出版、成果获奖，而对成果转化重视不够，科技工作者在申请课题获取课题和取得专利鉴定成果再申请课题的闭合轨迹里绕圈，科研成果转化率低。其次,集成性成果多，原创性成果少，科学研究水平不高，高层次技术创新成果较少。其三,单纯追求技术先进性和前沿性较多，忽视技术的完整性和系统性，因此所研发的成果难以应用。其四,以政府立项课题为主，自由创新课题较少，科技工作者很大精力用于科技项目申请，且为了科技项目不断改换研究方向，难以实现真正的科技创新。导致这种现象的主要原因是政府过分主导科技，未能建立起产学研有机结合的科技创新与评价体系。

2.3人才培养方案不适应创新型人才的培养

一是课程体系设置不利于创新型人才培养，主要问题是课程设置多重视专业教育而轻视通识教育和综合素质教育。二是教学方式不适于创新型人才培养，主要问题是教学内容八股味道浓，教学过程过分强调系统性而忽略创造性思维教育，过分强调教材、课堂、教师讲授的中心作用，没有发挥学生的主观能动性，完全靠教来完成教学过程，这样难以培养出具有创新意识和创新能力的人才。三是学生评价体系难以适应创新型人才培养，目前高等院校对学生的评价过多过乱，这样的培养的结果导致学生过分追逐利益，过于看重结果而轻视思维、个性、能力、素质塑造。四是高等农业院校教师创新引导能力薄弱，难以适应创新人才培养。

2.4经费不足难以适应高等农业院校科技创新需求

目前除了“985”和“211工程”院校外，多数高等农业院校经费投入不足，科技创新条件不完善，缺乏特色和优势的科技创新平台，难以支撑整体农业科技创新。同时，由于经费不足，农业科技创新体系改革也难以实施，甚至一些农业高等院校只能在支离破碎的条件下采用陈旧的科技创新体系进行有限的研究工作。经费不足更难有专项经费用于科技创新。

2.5行政化管理体制不适应高等农业院校的科技创新

我国高等农业院校的运作机制受政府行政制约过多,学术问题行政化严重，导致高校内部行政本位和官本位突出,高度行政化条件下的评估体系导致了学术上的浮躁和急功近利。由此导致科技人员为职称和利益而从事科研活动，与此相应的一些人认为科研是自己的事情。在学术评价方面存在行政管理部门越位、学术评价不到位、学术审查缺位等问题，由此滋生出学术腐败和学术泡沫化。

3强化我国高等农业院校科技创新体系建设

3.1建立引领农业产业发展的产学研合作新机制

《教育规划纲要》指出：要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献。最近，教育部启动的“2011计划”，明确提出高校要通过协同创新，提升科技创新能力。现代农业的发展，使农业科技的范围早已超出了传统的理念，解决农业科技的问题，已不再是农业院校的“专利”。要充分发挥高等农业院校在促进农业科技协同创新中的作用，首先要积极推进农、科、教统筹，加大政府有关部门的统筹协调力度。要立足于重建农业科技创新与社会服务体系，整合有关高校、科研院所、农业科研管理与推广部门等方面资源，构建以高等农业院校为主导，教学、科研、推广“三位一体”，创新、研发、推广紧密结合的，引领农业产业发展的协同创新机制。从根本上改变目前存在的农业科技机构与农业高校、农业推广自成体系的“多元”结构，改变资源分散、任务重复、竞争有余、合作不足的不利局面。

3.2创新人才培养体系，高质量培养拔尖创新人才

围绕服务我国农业科技创新战略需要，高等学校应当自觉担负起培养农业科技创新所需各类人才的重任，，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源；要以社会需求和产业发展为导向，创建国内外知名的名牌专业；要加大教学硬件建设投入力度，加强现代教育技术手段、本科教学实验室和校内外实践教学基地的建设；要加强校、院两级教学管理，完善教学过程管理和教学质量监控体系；要以实践创新能力培养为核心，改革人才培养模式，优化人才培养过程，按照“基础扎实﹑知识面宽﹑能力强﹑素质高”的要求，全面推进素质教育，构建以培养“四种能力”（创造能力、实践能力、就业能力、创业能力）为主线的本科创新人才培养体系；要全面推进研究生培养机制改革，创新研究生培养模式，加快发展专业学位教育，形成有利于创新能力培养和个性发展，与农业经济、社会和科技发展紧密结合的研究生培养模式，着力培养高层次创新人才。

3.3打造优势和特色明显的科技创新平台

首先要抓住当前国家重视农业科技有利时机，以现代农业发展重大需求为导向，围绕国家重大基础研究、战略高新技术研究和重大科技计划，结合国家规划和布局，在有潜力、有优势、有资源的学科研究领域，积极整合现有国家和省部级科研平台，拓展资金来源，加大资金投入，打造高层次的学科层面的科技创新平台。其次要彻底打破院系界限，整合科技资源,在全校范围合理调配，按照学科体系建设需要，注意与国家重大科研项目以及国家各类平台建设计划紧密结合，利用多方资源，构筑跨学科共享的综合性创新平台。第三要注重学科交叉渗透，在保持已有学科优势和特色的基础上，加强传统学科与现代生命科学、环境科学、信息科学等的结合，打造学科交叉的农业科技创新平台。

3.4凝练和强化特色明确的优势科技创新团队

高等农业院校科技创新团队建设要以学科方向为龙头，以平台建设为依托，以科技项目为纽带，以凝聚优秀创新人才为主体，依据国家农业科技发展战略需求和学校中长期科技发展规划的需要实施。加强高等农业院校的创新团队建设，首先要充分发挥领军人物的作用，注意培养领军人物的战略眼光和组织协调能力。其次团队成员要有甘于奉献的精神，团结协作进行科研攻关，确保整个团队和谐有序运行，增强团队战斗力。同时，学校要设立优秀创新团队基金，对梯队结构合理、研究方向明确稳定、有可持续发展潜力、能支撑学科发展的优秀团队提供资金保障，促使其潜心进行原创性研究，出大成果。

3.5建立引进与培养相结合的学术创新人才队伍建设的有效机制

首先，构建学术创新人才集聚平台。依托重大科研项目、建设工程和重点基地，坚持引人与引智相结合，加大人才引进力度，不断提高学校学术创新人才集聚效应。其次，构建学术创新人才成长平台。以提升创新能力为重点，加大学术创新人才的培养力度，加强青年学术骨干培养，不断提高学术创新人才的学术水平和竞争力。第三，构建学术创新人才学术交流平台。促进学术创新人才密切跟踪学术前沿动态和发展趋势，与海内外同行开展多种形式的学术交流和科研合作活动，不断提高学术创新人才的学术交流能力和在国内外学术界的地位和影响力。第四，要营造引进和留住人才的良好政治环境、工作环境、生活环境和文化环境，要使科技创新人才心情舒畅和充分自由地开展科技研究工作，只有这样，才能形成众多人才向往之处，也才能吸引和留住更多的人才。

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[论文摘要]加快新农村建设，关键是推广农业新科技；加强农业科教体制改革和农业科技创新人才建设，农民科技知识的培训，农业科技成果的转化；加强农村能源环保和生态环境建设；加强农业科技引进力度，农业科技研发投入和农业资源配置调整，才能加快新农村建设。

推广同志在党的十七大报告中强调“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，事关全面建设小康社会大局”。本文以个人在农村实际工作经历认为，推进社会主义新农村建设，关键是推广农业新科技，加强农业科技创新体系和人才队伍建设，提高农村干部和农民对农业科技的信仰、提高学习和掌握农业科技知识能力，实现农业科技成果的转化，增加农民收入，才能加快新农村建设。

一、加强农业科教体制改革

加强农业科教体制改革，必须认真贯彻中央关于科技体制改革精神和全国农业科学技术大会精神，加快农业科研、教育、推广机构的体制创新、机制创新和管理创新。深化农业科研体制改革，按照有利于科技与农业的有效结合，有利于农业科技创新，有利于新农村建设的原则，合理配置农业科研机构和高等农业院校的研究力量，充分利用现有基础，集中力量从事重大农业基础研究和应用研究；农业科研机构应逐步转变为科技型企业或企业集团的技术开发机构，建立起分别承担公益性职能和经营的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。

二、加强农业科技创新体系和人才队伍建设

加强农业科技创新体系和人才队伍建设，要以实施国家科技攻关计划、国家自然科学基金项目、国家重大科学工程为依托，建成国家农业科研基地和产业综合研究中心，加强农业基础研究、重大应用技术研究和农业高新技术研究，尽快提高我国农业科技创新能力。吸引高层次的外国专家和科技精英开展合作研究，提高科技实力、人才优势和创新地位。通过学科结构和人才结构的调整，建成一支高素质的精干高效的农业科技创新人才队伍。

三、加强农村干部和农民科学技术的培训

加强农村干部和农民科学技术的培训，有关部门要为促进农业科技进步提供合格的载体。利用农业广播电视学校、高、中等农业院校、成人院校、农业职业学校、农干校等各级各类农业教育培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的农民职业教育培训体系和健全的培训制度，为全面实施各类农民科技培训工程奠定基础。

四、加强现有农业科技成果的熟化和转化

对一些具有产业化前景的项目要进行工程化开发，以形成新的经济增长点为核心，以抢占市场和提高经济效益、社会效益为目标。在种子（种苗）、种畜禽、疫苗与兽药、农药、肥料、饲料、农产品产后加工和节水灌溉技术及设备等方面，建成规模较大、科技含量较高的高新技术企业或企业集团，使其为推动农业经济结构调整，优化品种、提高品质、增加效益发挥重要作用。超级秘书网

五、加强能源环保和生态环境建设

党的十七大报告中《加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展》，在加强农业技术研究，开发推广的同时，必须加强农业、农村的资源环保和生态环境建设（如农产品下脚料的利用、农民生产生活条件的改善等，如不能很好的开发利用，会造垃圾，农民生产生活条件不改善会造成农民生产生活的二次污染），因此加强新农村建设，必须加强能源环保和生态环境建设。

六、加强农业技术的引进力度

按照新的引进原则，以推动农业技术创新、高新技术产业化及增强我国农业技术储备的前沿技术为主，以提高主要大宗农产品质量和效益的先进实用技术为主，以促进结构调整和农业可持续发展的相关技术为主，加大技术引进力度。以农产品商业化、以促进农业可持续发展、加强工厂化农业为目标，加快农业高新技术及手段的引进，以提高我国农业高新技术研究能力和水平，增强科技储备和发展后劲。

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关键词：农业科技进步；农业科技集成；集成创新；集成模型

目前，我国农业和农村经济发展进入了一个新的关键时期，主要标志是，农业已逐步由传统农业向现代农业发展转变。这样，农业对科技的需求和依赖越来越强烈，对科技及其成果转化要求越来越迫切。但我国农业因总体发展水平低、科技需求主体(农民)的创新能力(资金)弱、素质相对较低、创新意识差等。造成目前农业创新主体(农业高校科研院所)与技术需求主体(农业生产者)之间缺乏联动机制，在农业产前、产中、产后科技中重产中科技轻产前、产后科技，且缺乏前后整合，造成农业科技进步整体水平不高，农业产业化程度低，地方农业产业竞争力弱等问题。

1　农业科技进步及存在问题分析

1.1　农业科技需求概述

中国农业及农村经济发展进入了关键时期，主要标志是全国农业逐步由传统农业向现代农业转变，这样，农业对科技的依赖越来越强烈，表现为：一是依靠科技大幅度提高土地的生产率，提高单产，确保粮食安全：二是依靠科技全面提升农产品的价值，诸如通过科技培植专用优质种苗、农产品产后保鲜、精深加工、资源多层次利用等，促进农业由数量规模型向质量效益型转变。较大幅度增加农民收入；三是建立农业技术标准、管理体系、法律体系、检测体系和认证体系，全面提升农产品的国际国内市场竞争力：四是依靠科技节约农业稀缺资源、提高资源效率、开辟后备资源、拓展资源空间，促进农业可持续发展：五是农业科技人才队伍的建设、科技推广网络的建设、培训体系的构建是提高整个农业科技水平的关键。

1.2　农业科技进步的发展现状

1.2.1　主要成就

中国农业科技经过近半个世纪的发展，投入了大量的人力物力，广泛开展研究开发、试验示范、科技服务等工作，取得了大量科技成果并在农业生产中被广泛应用，科技对农业的贡献率迅速提高，有力地推进了农业生产水平的提高，大批科技成果产生了显著的经济和生态效益，为农产品的自求平衡和丰年有余做出了重大贡献。具体表现在：一是建立和完善了农业科技体系(形成了中央、地方各级农科研究与推广网络)：二是农业科技自主创新和技术储备能力明显增强：三是农业科技基础设施有所完善：四是农业科技合作和成果推广应用成效显著；五是农业科技体制改革进一步深化：六是高层次农业科技人才队伍建设成效显著[1―3]。

1.2.2　主要存在问题

进入21世纪，农业生产需求发生了极大的变化，我国农业发展进入了新的历史阶段，尤其中国加入WTO、全面小康社会建设以及社会主义新农村建设，农业科技在支撑和引领农业产业结构进入战略性调整、提高农业竞争力、转变农业增长方式和培养新型农民的科技需求中还存在一系列发展问题：一是符合市场经济条件下的农业科技创新体系还没有建立起来：二是农业科技与生产脱节的现象依然严重，创新主体和技术需求主体间缺乏联动机制，导致技术供给和需求之间结构性失衡，农业科技链和产业链脱节；三是农业科技结构和学科结构的改革与调整跟不上新时期农业发展的需求，农业产前、产中、产后技术，农产品加工和综合利用，保鲜技术等的研发十分薄弱；四是农业比较利益低、农户收入水平低、加上农民科技素质不高，导致农业科技需求主体自身的创新能力弱、对农业技术的有效需求不足；五是农业科技工作重科研，轻中试和推广应用，使农业科技成果转化率偏低，目前我国农业科技成果转化率仅为53％[1―3]。

2　曲靖农业科技进步实践与集成效应

2.1　曲靖农业科技进步实践

曲靖市农业科技进步主要是以农业高新技术示范园建设为代表，是以设施农业现代化、科技集约化、管理企业化和产品市场化，进行科技引进、试验、示范、生产、培训、推广等活动，推进农业高新技术成果转化，探索现代农业的发展前景和方向，为改革传统农业，带动农业经济发展，提供农业产业化成功经验和模式。曲靖市是云南省的农业大市，粮食总产量、烤烟总产、蚕茧、油料、肉类分别占全省的1/7、1/4、2/3、1/3、1/5。为进一步搞好农业高新技术的引进、消化、示范和推广，加速城郊经济战略的实施，推进全市农业结构的优化和调整，加快农业产业化、现代化进程，2000年，市政府以“曲政办发[2000]75号”文件，决定在曲靖市麒麟区建立“曲靖农业科技进步集成体系示范园区”，成立领导小组，下设办公室在市科技局，负责日常工作，并申报省科技厅把曲靖农业科技进步集成示范园区列为云南省农业高新技术示范园区之一，得到了省科技厅的支持。

该集成体系的运营模式，是按市场的需求及农业特色构建农业科技示范园区，从产前、产中、产后各个环节构建科技支撑体系，并使其有机集成起来。采取政府引导、良好的服务、优惠政策、开放的环境、企业化管理来建设园区。通过“点”、“面”结合，以点带面，推动了整个区域农业科技进步稳步发展。

曲靖农业科技进步示范园区由6个示范园组成，分别是种子工程示范园、畜牧产业示范园、花卉蔬菜瓜果示范园、特种经济动植物示范园，食用菌开发示范园和信息网络及综合展示示范园等园区。重点领域是新品种引进、选育、提纯、扩繁；生物技术开发利用，组培种苗技术、种子资源收集、驯化、繁殖及种质资源信息数据处理。运行机制是政府搞好引导服务、入园企业实行企业化管理、开放式办园，建立以企业为主体，以市场为导向，全方位开放，跨越式引进、外延内联、企业间协作，以高新技术产业化为目标，以良种工程提高效益为中心为重点，以基地辐射为途径的市场化园区运行机制。

2.2　集成效应及启示

农业科技进步是一个动态经济过程，它包括应用新知识、新技术、新农艺和农产品加工新工艺，采用新的要素组合，创立新的经营方式，开发新产品、提供新服务、开拓新市场，实现新价值和新的经济、

社会、生态效益等。其实质就是把农业科技成果转化为现实生产力，是农业科技成果产业化的全过程。农业发展水平的高低就是农业科技进步与创新能力强弱的实现标志，我国农业科技创新在农业发展中发挥了主导性的关键作用。

启示一：从曲靖市农业科技进步的成功实践来看，促进农业科技进步与创新的要素是产前科技、产中科技及产后科技进步与创新的实现，以及相互联系与集成。

启示二：农业产前科技进步与创新体系――种养业良种繁育科技进步与创新体系的构建是推动农业发展的基础和先导。按照引进与培育、保护与开发相结合的原则，以优势农产品为重点，加强良种科技创新能力建设，强化种子资源保护与利用，完善种养业良种培育、选育、引育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化进程。构建政府扶持与市场推进互动的新型种养业良种繁育体系。把良种繁育体系作为农业科技进步集成体系构建的源头工程进行规划和建设，是因为没有种养业良种发展的新突破，就绝对不可能有整个农业发展的新跨越。

启示三：农业产中科技进步与创新体系――农业各类科技示范园建设、科技服务及培训体系建设、科技推广网络建设、农产品质量保障体系的科技支撑是提高农业生产力和农产业核心竞争力的根本保障。据农业科技的特点和发展规律，以形成符合市场竞争要求的科技创新与转化主体、形成符合产业发展方向的创新与应用体系、形成科技资源合理和高效利用的运行模式为目标，本着“继承、改革、提升”的建设原则，即在充分尊重现实基础的前提下，通过整合资源、优化主体，构建起布局合理、效能统一、运行高效的新型体系，快速提升我国农业科技综合实力。这一新型体系是发挥农业科技第一生产力作用的载体，是确保新时期我国农业持续发展的基石。

启示四：农业产后科技进步与创新体系――农业产品市场信息服务体系、农业产业科技龙头企业扶持体系、农业科技及产业化转化体系、农业科技投入的投融资担保体系、现代化的农产品市场交易体系等的构建是农业产业做强做大的可靠保证。现代农业建立在信息和市场的网络基础之上。信息贯穿于现代农业的全过程，维系着现代农业的每个领域。市场在资源配置中发挥着基础性作用，是引领现代农业发展的重要管道。农业信息和农产品市场体系建设，编织着服务农业竞技的信息和市场网络平台。

启示五：完善的农业科技社会化服务体系和科技管理体系的构建，是营造良好农业发展环境、推进农业科技进步的关键。农业科技的社会化服务与管理体系由服务和管理两个系统构成，是科教兴农和依法治农的重要载体，应该突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系目标，创新管理体制和运行机制。采用创新农技推广体制与机制、明确农技机构职能、科学设置农技推广机构、优化农技推广队伍、保证必需的财政供给等多方面措施，营建基层农业技术推广服务网络，打造为农民服务的平台。同时，政府的农技推广机构要“有所为，有所不为”，确保公益性职能的履行。通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技人户工程”，努力提高生产能力，发展农业和农村生产力。

3　农业科技进步集成模型及运营

3.1　集成模型

根据前述的分析，农业科技进步集成体系要从纵、横向角度来研究。纵向：即从产前科技、产中科技、产后科技的进步与创新，以及彼此的整合与集成来实现科技进步；横向主要是农业科研院所、农业高校、农业合作组织与龙头企业、政府的有机联系与整合、集成。具体框架如图1所示。

根据总体框架的基本思路，区域农业科技进步集成体系运营的模式为：紧密围绕当地农业资源的优势和特色农业的开发，整合社会资源(高校、科研院所、企业或农村合作经济组织)，在市场和政府的引导下，推进农业优势资源和产业科技进步与创新。政府通过制定科技发展规划、扶持政策、确立项目、引导资金投入、科技发展专项基金、服务体系建设等来推动农业科技进步；农业优势资源开发的龙头企业、农村经济合作组织作为推动农业科技进步的主体。出资与高校科研机构联合进行项目攻关，政府基金给予引导性支持。项目从种子科技创新工程、种植科技创新工程、产出培植科技创新工程到农产品深加工技术引进与创新工程整个优势资源开发的产业链进行研究。通过纵横向的科技进步与创新集成体系建设，逐步培育起地区农业资源开发的经济增长点和支柱产业[4]。

3.2　集成体系的运行特征

主要体现为：第一，纵横向集成的结合(横向集成：高校、科研、政府、龙头企业集成；纵向集成：产前科技、产中科技、产后科技集成)。第二，突出农业科技进步与创新的主体是龙头企业、农村经济合作组织和政府。第三，农业科技示范园区建设和农业技术推广网络建设是农业科技创新成果转化和科技进步实现的重要途径。第四，财政引导投入和多元化的社会农业科技投入是农业科技进步与创新取得成功的关键。第五，“市场+龙头企业+政府+经济合作组织+农户”是推动农业科技进步和现代农业产业化发展的合理运行模式[4]。

参考文献

[1]徐宝明．云南农业科技创新与发展报告[M]．北京：中国农业科技出版社．2006．

[2]李学林，等．浅谈新阶段我国农业科技的政策与法制保障问题[J]．中央社会主义学院学报，2006(1)．

[3]陈良正，等．新时期云南农业科技发展的思路及对策建议[J]．中国农业科技导报，2006(2)．

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    生态农业技术推广体系尚未建立目前,我国生态农业发展较快,但我国农业技术推广体系仍然是传统农业技术推广体系,即政府直接领导,以国家农业技术推广机构为主多部门协作的农业推广体系。该体系形式上功能健全,国家对农业技术推广的人、财、物进行统一管理,统一立项选定重点推广技术成果,组织进行实用技术培训,建立科技服务实体,结合技术服务推广新产品、新农药等农业生产资料。但在实际的运作过程中,农业技术开发研究与农业技术推广分离;科、教、研及农业技术服务组织等系统间相互协调困难,难以产生协同效应。许多基层农业技术推广站的功能仅仅是销售种子、农药及地膜等农业生产资料,技术服务推广功能形同虚设。先进的生态农业技术推广体系基本没有形成,这种落后的推广方式和农业技术严重影响着生态农业的发展。

    生态农业技术推广方式单一现阶段我国农业技术推广仍然是传统农业技术的推广方式,主要是通过试验、示范、培训指导以及咨询服务等,把农业技术普及应用于农业生产活动中。这种推广基本上是单纯的耕作技术的推广,忽视对农业自然资源和环境的保护,以及农产品自身的安全等问题,使农业技术推广仅仅限于农业生产这一个环节上而不是产前、产中、产后的全过程推广,最终导致了土壤污染、耕地衰竭、草场退化、水资源浪费及农产品质量低等种种生态问题。这种推广方式不利于生态农业的可持续发展。

    生态农业技术推广资金投入严重不足生态农业与其他农业生产模式相比,它主要是综合效益明显,远期效益突出,而农业企业是最讲实惠的,他们只看重经济效益,而且是只看重近期的经济效益。因此,我国生态农业技术推广经费来源主要是财政拨款,近年来用于农技推广的财政拨款逐年减少,用在生态农业技术推广上的更是少之又少,况且少数地方还出现挤占、挪用现象,使农业技术推广工作因资金问题难以维持。与发达国家相比,一般发达国家的推广经费占国内农业生产总值的5%左右,世界平均1%,而我国目前仅占0.2%,差距相当大。经费不足已严重影响了生态农业技术推广工作的开展。

    生态农业技术推广人才缺乏生态农业是一种新型的农业发展模式,它强调的是对现有技术的优化组合,对推广人员的技术要求高,但我国现有农业科技推广人员大部分只有中专学历,接受继续教育的机会不多。同时有些地方甚至出现了基层农科站所“网破线断”的现象。另外,我国平均2000多个农业劳动力中仅有1名农业技术推广人员,而发达国家平均不足400人有1名农业技术推广人员。我国生态农技推广缺乏相应的技术支撑和人才支持,这严重影响着生态农业推广和发展。

    我国进一步推广生态农业技术的对策

    建立新型科技创新体系生态农业技术推广体系的建立要以农业科技发展纲要为基础,确保实现农业现代化,保证农民收入。一是建立以企业为主体,科研机构和高校为依托的技术创新体系,形成相互合作的农业技术创新组织体系;二是建立产学研相结合的生态农业技术创新体系,将农业科技人员、农业科技成果与农户有机结合在一起,有效地解决了研究开发与产业发展脱节问题;三是建立健全农业科技创新保障体系。农业科技成果是一种公开的、保密性差的成果,具有正外部性效益,因此,要制定保护农业科技创新的配套政策,保证我国农业科技创新活动有效与快速地发展。

    建立生态农业技术推广机构我国幅员辽阔,不同地区间的自然情况不同,因此,生态农业技术的推广必须首先考虑到不同地区间的差异问题。生态农业技术推广机构的建立要确保以下两点,一是要让农民懂得如何利用生态规律,合理地利用土地资源,保持农村生态平衡;二是建立农业信息交互网络平台,及时将国家的相关政策和技术成果传授给农户,并听取农民的生产需求。

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关键词：农业科技；创新；对策

农业科技创新是推动农业发展方式转变和发展现代农业的强大动力，是实现农业农村经济可持续发展的必由之路，也是支撑和引领现代农业发展的重要保障。为大力推进天水农业科技创新，笔者在深入分析制约天水市农业科技创新现状和存在问题的基础上，提出了今后天水农业科技创新的对策。

1天水市农业科技创新现状

1.1农业科技创新体系初显雏形天水市现有农业科研机构1个，农技推广服务机构315个，农业培训机构16所，农民田间学校4所。制定了《天水市农业创新团队暂行管理办法》，按照“择优遴选、试点先行、目标考核、动态管理”的原则，组建创新团队2个，开展了试点工作，在农业技术推广、高新技术研发和人才培养工作中有所突破，实现农业科技成果转化和人才培养的双赢。1.2农业科技创新成效显著天水市始终把推动科技成果转化作为贯彻实施科学技术进步法的重要手段，坚持走自主研发和技术引进“双轮驱动、持续发展”的路子，不断提升农业科技创新水平，农业科技创新成效显著。2015年，全市农作物良种覆盖率达98%以上，全市主要农作物综合机械化作业水平达到29.3%，科技对农业的贡献率达47.3%。1.3主导特色优势产业区域化布局基本形成按照“南林北果、东牧西菜”的产业布局，深入实施“百万亩果园提质增效工程”“百万亩优质蔬菜基地建设工程”和“百万头肉牛养殖基地建设工程”，果品、蔬菜、畜牧三大主导产业及马铃薯中药材等特色优势产业基地规模不断扩大，实现了由点到线、由线到面的辐射带动效应，产业区域化布局基本形成。1.4农业科技创新呈多元化发展一是农业科技园区示范引领作用日益凸显。不断创新农业农村发展模式，大力发展农业示范园区，全市规划建成了三阳川循环农业示范园区等示范园区，在推动产业发展、创新企业孵化、技术示范辐射、科技人才培养等方面发挥了很好的示范引领作用。二是农业科学示范点辐射带动作用日益凸显。“十二五”以来，全市共建立农业科学发展示范点500多个，辐射示范引领作用日益增强，有力地推动了产业转型升级和现代农业的快速发展。三是农业龙头企业创新地位日益显现。农业龙头企业充分发挥在农业科技创新中的主体地位，相继成立了甘肃省航天育种工程中心、甘肃省食用菌工程技术中心等一批省市农业科技创新中心，加快了农产品的升级换代，催生了一批以“羲皇牌”中国驰名商标为代表的知名品牌，增强了企业的市场竞争力和研发能力。尤其是天水众兴菌业科技股份有限公司在创业板的成功上市，标志着天水市农业龙头企业的创新能力显著提升。

2天水市农业科技创新存在的主要问题

2.1农业科技创新体系不完善天水市农业科技创新体系仍不完善，科技创新实力比较薄弱，农业科技核心技术缺乏，农业科技原始性创新成果少，且科技成果转化率不高。基层农技推广体系不健全，服务滞后，农村实用人才和新型职业农民严重不足，带动引领作用没有很好的发挥。2.2农业科技创新人才不足农业人才总量不足，知识老化，青黄不接，结构性矛盾日益突出，“断层”现象比较明显，尤其高、新、尖人才严重不足。人才考核评价激励机制老套僵化，技术人员的积极性、创造性没有充分调动起来。目前，全市农业科技人才为7996人，万人占有农业科技人才不足26人；全市现有省级领军人才5人，市级科技功臣1人，市级领军人才8人。2.3农业科技创新投入不足“十二五”期间，市级财政科技投入达10686万元，但市级财政对农业科技投入为931.8万元，仅占市级财政投入的8.72%。以2014年为例，市级财政对农业科技的投入人均仅为1.1元。2.4农产品加工龙头企业创新能力不强农产品加工龙头企业发展相对滞后，不足全市农产品加工企业的1/3，且创新能力不强，加工层次低，产业链条短，产品附加值低，增值能力有限，增收能力不强。

3天水市农业科技创新发展对策及建议