动物防疫体系范文

导语：如何才能写好一篇动物防疫体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 动物防疫体系 发展方向 具体措施

[中图分类号] S851.3 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）07-0206-01

一、前言

九台市位于吉林省的中部，拥有高质的人才资源，所以本市的各种科技在这里发展都较同区域其他地区更为发达，动物防疫体系的建设也不例外。动物防疫体系在九台市经过多年的发展和完善，现已经有了一定的规模，能够很好的抵制和遏制动物疾病在此地区的滋生和蔓延。总体的发展已经到了相当高的层次，但还有一些小问题阻碍动物防疫体系建设在九台市的发展，在一定程度上给动物防疫体系的建设带来了阻碍。下面通过对九台市动物防疫体系建设的现状，从不同方面对动物防疫体系的发展进行科学的探究。

二、动物防疫体系的存在的问题

1.动物防疫体系的基础差

动物防疫体系需要一定的设施作为工具，然而现在很多乡镇的基础设施因为建设时各种因素的限制，检测设备和工作场所等其他动物防疫必要的设备和其他工作共用，导致了防疫水平的整体下降。不仅如此，还导致了动物防疫体系越来越减弱，大大影响了动物防疫工作的进行。

2.基层群众对于动物防疫认知不足

大多数的养殖户都没有高深的动物防疫知识和理念，不能良好的完成预防各种动物疾病的工作。其中最为主要的是大多数养殖户在养殖动物的时候都不注意注射动物需要的各种疫苗，他们不懂得预防，只会在疾病来临的时候才会想到治理，大大影响了动物防疫工作的进展。更有一些养殖户不遵守上层下达的疫苗注射工作，不按照规定的流程进行动物疫苗注射，导致了动物防疫体系在基层很难有效的进展。

3.各个机构之间不同很好的配合

动物防疫体系的建设不是一个机构能够完成的，它是一个大的工程，用来直接面对各种动物疾病的侵袭。一般来说，动物防疫体系要把畜牧兽医站、动物卫生监督所、动物预防控制中心和畜牧兽医局等多个机构综合起来，才能建设一个宏大的动物防疫体系。每一个机构都有其不同的工作和职能，但又有其必要的联系。但是动物防疫体系现在的发展在这方面还有明显的不足，各个机构不能很好的配合给动物防疫工作带来了一定的困扰和阻碍。

4.动物防疫人才不足

建立动物防疫体系需要大量的动物防疫方面的人才来填充和维持，但就当下的现状来说，各个主要的工作岗位还欠缺必要的人才。特别是有村级些干部把动物防疫体系中的空缺岗位当成收容所，大肆拉进非专业人员，破坏了本身的编制工作，造成动物防疫人才的流失，大大增加了动物防疫体系建设的难度。

三、动物防疫体系的建设

1.加强对各个部门的管理

动物防疫是一个专业性和管理性都很强的工作，它可以良好的辅助畜牧业安全的发展，建设动物防疫体系更应该加强对各个部门的管理。首先动物防疫体系的直接管理虽然是县级畜牧兽医主管部门，但各个乡镇、街道办事处政府应加强行政干预，实行行政和业务部门双重管理，这样就能大大提高动物防疫工作效果。在动物防疫直接管理部门中，应该加强其内部的管理，实现统一管理的目的。动物防疫体系尤为重要，当其工作的专职性和乡镇工作的多样性发生冲突时，要尽量以动物防疫体系为主，特别是动物疫情的高发期，更应该向动物防疫体系方面倾向。

2.改进各机构之间的联系

动物防疫建设需要各个部门的共同努力，各个部门在动物防疫建设方面应该保留其工作的独立性，还要做到与其他工作的融合。在动物防疫体系建设的每一个流程中，大多都需要两个以上的机构才能良好的完成其工作要求，所以各个部门应该做好与其他部门配合的心理准备，不能只顾自己的发展，而忽略配合的重要性。

3.加强对动物防疫体系内部人才的管理

动物防疫体系涵盖面广，导致了其中充斥着一些与动物防疫无关的人员。做好动物防疫的建设要做好对动物防疫体系内部人才的筛选工作，全面提升动物防疫体系的质量。对动物防疫体系各个环节的人员进行严格的考核，剔除不符合其岗位要求的人员，特别是对动物防疫体系没有足够认知的人员，维持动物防疫体系人才的精纯。

4.加强动物防疫和检疫工作

动物防疫和检疫工作是动物防疫体系的直接手段，做好动物防疫和检疫工作才能提高动物防疫的直接力度。在动物防疫和检疫工作中，要贯彻“预防为主，综合治理”的理念，针对一些高发的流感疾病或者其他疾病制定一些专业性的工作流程，在疾病出现的初期就给予足够防疫策略，把这些疾病扼杀在摇篮里，全面巩固和发展动物防疫体系。

四、结束语

社会在进步，科技在发展，整个畜牧业在未来也会有更多未知的病菌来侵袭，所以做好动物防疫体系的建设具有重大的意义。随着畜牧业的发展，动物防疫工作在未来也会有新的内涵和意义，这就对做好动物防疫建设工作做出了新的考验。目前的动物防疫系统并不是非常的完善，不能完全抵制动物疾病的蔓延，对于一些动物疾病的滋生束手无策，所以我们更应该加快和加强动物防疫体系的建设。作为一个合格的动物防疫员，应该对动物防疫体系有良好的认知，这样才能更好的完成动物防疫体系建设的任务，全面提升对动物疾病侵袭的防御力。

参考文献

[1]钱智.在自治区动物防疫体系建设暨兽医管理体制改革工作会议上的讲话摘要[J].新疆畜牧业，2006（1）：4-8.

[2]李学辉.强化动物防疫体系建设，促进江川畜牧业健康发展[J].云南农业，2006（9）：9-10.

[3]郭海琳，康继平，安彩霞.浅谈村级动物防疫体系建设[J].现代农业科技，2007（2）：183+185.

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[关键词] 动物防疫体系 问题 措施

[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0266-01

动物防疫工作是畜牧业发展的重要保障，而防疫体系建设是动物防疫工作的重点内容，各乡镇畜牧防疫站是动物防疫体系的基层组织，各村动物防疫员作为辅助补充，起到中间人的作用，是养殖户与上级防疫员的联系人，同时也是防疫技术和知识推广的中坚力量。根据目前乡镇防疫工作开展情况，强化防疫体系建设，找准问题，切入要害，采取切实可行的措施，提高防疫工作的整体建设。

一、 基层动物防疫体系建设存在的问题

1.基础设施相对薄弱，工作环境差，基础建设欠账多

由于资金投入不同，各级防疫机构的建设情况存在很大差别，一般乡镇级防疫站的基础设施建设受到严重限制，工作环境相对狭小，大多数防疫站只有一两间房子，即当办公室又当宿舍，防疫设备整体落后。一些地区政府机关进行改革，兽医防疫站首当其冲被革掉，各种资产被挤占，房产用于他处，编制一减再减。目前我国一部分乡镇防疫站只有十几个人的编制，与以往相比编制被裁减掉1/3左右。

2.专业技术人员呈“老龄化”，非专业人员比重较大，整体素质不高，能力不强

目前我国乡镇畜牧站工作人员学历在大中专以上的仅占三分之一左右，绝大多数的工作人员都是通过继续教育获得相关专业的，成为动物防疫工作的主力军，但是也有部分年龄偏大者，不少接近退休年龄，使得一些兽医专业毕业的人员得不到及时补充，出现青黄不接的现象。由于乡镇防疫工作具有很强的季节性，每年固定时期进行两次普检，因此其他时间内多数工作人员被借调到政府机关从事中心工作，使人员学习荒废，素质普遍下降。不仅人员流动较大，在财务上也存在很大随意性，一些业务经费时常被乡镇机关调用，使基层防疫站基础建设跟不上需要，发展后劲不足，挫伤了防疫员的积极性、主动性。

3.职责不明确，管理不顺当，机制不灵活

虽然广大乡镇已经成立畜牧局，负责辖区内的畜牧防疫管理工作，组建了卫生监督机构和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不顺当，政事不明，职责混乱，还有些乡镇将一些具有综合素质的人才调入主管部门工作，使上述两个机构的人员严重不足，责任划分不明，出现问题相互推诿。虽然在权利上划分明确，但事实上经费不明、管理不规范、制度不健全，严重降低行政能力。

4.村级动物防疫员队伍素质偏低

目前广大地区村级已经建立了防疫员队伍，但是整体素质普遍不高，加上动物防疫工作常态化，任务逐步加重，群众对防疫认识不到位，相应的补贴较小，实际工作很难正常开展。

二、 基层动物防疫体系建设的改进措施

1.加强基层动物防疫体系的基础性建设，改善防疫检疫和诊断设备

由于不同地区经济发展水平存在较大差异，虽然根据现行法律规定各级政府应当预算防疫的财政支出，但实际上乡镇财政比较紧张，用于动物防疫基础设施建设的投入少之又少，主要靠中央和省级财政下拨，乡镇政府主要解决用地问题，根据不同区域畜牧养殖业的发展情况以及防疫站的职责和业务规划其使用地面积。事实上，动物防疫工作是一项公益性工程，需要规划到公益性事业当中，基础设施建立后要明确其使用权和所有权，所有权属于畜牧局，使用权归乡镇防疫站，不受政府改革变动的影响。

2.加强基层队伍建设，提高基层队伍素质

一是要对基层现有的防疫员进行培训教育，科学制定长期培训计划，并根据具体的实际情况开展多样式的业务技术和知识培训，丰富防疫员的知识涵养，加强对非专业人员的学历教育，进行职称评定，给与其学历认可。二是要完善考核评估体系，严格考核标准，通过定期考核检验防疫员的业务水平，对于不符合要求的人员进行辞退或者调离。三是要加强源头管制工作，严格制止非专业人员进行兽医工作行列。要结合地区性畜牧养殖产业的发展情况和防疫工作开展情况制定科学的编制预算标准，对原有的体制编制重新评定和测算，缺人的职位要及时从对口专业院校毕业生中聘请，通过培训、考核、完善激励机制、聘用机制等多种形式，逐步提升基层防疫员队伍的整体建设水平。

3.加强制度建设，提高服务意识和效益

要加强各项规章制度建设，完善岗位责任制，健全考合评估办法，使内部管理更加具有科学性、规范性、合理性，明确各个岗位的职责、权利、义务，严格制定工作指标，制定阶段性工作任务、培训任务、财务审核任务，使制度更加规范化，并结合考核奖励制度推动工作开展，提高防疫员的积极性、主动性。

4.建立健全村级防疫员的聘用、管理和考核制度

村级动物防疫员是基层防疫工作的主力军和关键者，必须规范其聘用、管理、考核等程序，使村级防疫队伍建设质量不断提升。首先要严格聘用制度，把好任用关，一般程序使村委会推荐、乡镇畜牧防疫站面试审核，报乡镇畜牧局进行统一考核，最终进行职称认定并发防疫员资格证书，根据水平的高低安排具体的职务。其次要不断完善考核机制，进行动态式管理，根据村级防疫员的主要任务和责任范围制定切合实际的考核方式，实行百分制考评制度，按照国家规定发放补贴，对于一些不服从考核规定的人员坚决辞退。三是要根据乡镇经济发展情况适当提升基层防疫员的补贴，调动他们的积极性、主动性，进一步加强各级防疫员的培训工作，努力提高其工作水平和服务态度，实现优质。

参考文献

[1] 黄建初，岳仲明.5中华人民共和国动物防疫法6释义及实用指南[M].北京：中国民主法制出版社，2007：71-76，90.

[2] 武深树，谭美英.关于加强动物防疫体系建设的思考[J].现代畜牧兽医，2005，（2）：3.

[3] 翟西善.浅议基层动物防疫员的选用[J].现代农业科技，2007，（11）：155.

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[关键词] 基层 动物防疫体系 建设

[中图分类号] S851.63 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0198-01

一、前言

近年来，畜牧业已成为国民经济的基础产业、农村经济发展的主导产业，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，各种动物疫病一直威胁着畜牧业的发展。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展，完善和加强基层动物防疫体系建设对促进国民经济持续协调发展具有重大而现实的意义。因此，必须加强动物防疫体系建设，防控动物疫情发生和流行，确保动物产品质量安全和畜牧业的发展。

二、动物防疫体系建设现状

九台市地处吉林省中部，位于长吉经济区的中心位置，是长吉经济发展的必经之路。九台市的自然资源丰富，而且气候条件适宜，属于松嫩平原和长白山余脉过渡区域，松花江、饮马河贯穿南北。土地面积为22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力强劲，全市的秸秆年产量达到了400万吨，为畜牧业发展奠定了基础。

全市辖区有两个民族乡，12个建制镇，310个村庄。2002年九台人口增至84万人，其中农业人口占70%以上。九台的畜牧业主要以猪、牛、羊、家禽为主，2002年统计数据为：肉类总产量9.6万吨，禽蛋2.6万吨，畜牧业发展总值达到10亿元。

1.围绕吉林省中新食品区、动物无规定疫病缓冲区建设实施了防疫体系建设工程，建立和完善了稳定的三级防控体系，同时建设了疫病检测和疫情监测化验室。新建6个标准化乡镇基层畜牧站，坚持以免疫为主的综合防控措施，保证免疫密度和免疫质量，全市“四大疫病”免疫率达到100%，常规免疫率达到95%以上，有效保护了畜牧业健康发展。

2.开展了动物及动物产品安全的5个专项整治行动，分别是“兽药饲料专项整治行动、打击‘瘦肉精’等非法添加专项整治行动、打击经营病死病害畜禽专项整治行动、生鲜奶专项整治行动、鲜肉和肉品专项整治行动”；

3.落实了疫病防控保障措施。为保障重大动物疫病防控工作顺利开展，动物防疫经费列入财政预算并逐年增加。

三、存在的主要问题

1.动物疫病防疫体系不健全，工作开展难度大。近年来，还有部份地方动物防疫网络还未健全，《动物防疫法》是动物检疫监督时的唯一法律依据，但其条文比较粗略，相应的配套细则均未，致使监督过程中找不到相应的法律依据；

2.基础设施建设滞后。近年来，国家虽然投入资金对兽医站进行改建，但由于资金投入不足，加上地方财力有限，目前兽医站仍然存在体制不顺、人才匮乏、设施简陋的状况，直接影响动物疫病防控工作；

3.产地检疫力度不大，动物产品来源主要是农村各家散养，规模数量不一，分布过于分散，报检率低，同时个别检疫人员，从而使综合防治效果降低；

4.基层动物防疫队伍人员素质有待提高。基层防疫队伍人员老化的问题非常突出，聘用的动物防疫监督人员、动物防疫人员专业理论素质不高；

5.群众对防疫工作认识不够，一些群众不能理解和支持防疫工作，食用或贩卖没有经过检疫或检疫不达标的动物产品。

四、动物防疫体系建设的建议

建设动物防疫体系是有效防控重大动物疫情的基础性工作。各级政府和畜牧兽医部门应从全局的高度和长远的角度出发，进一步加强动物防疫体系建设，提高动物疫病防控水平，确保动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。

1.广泛发动宣传，增强宣传力度，创造良好的卫生防疫氛围。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性。 深入学习《动物防疫法》等相关法律法规，提高群众的动物防疫法律意识，执法人员要起到带头作用，充分调动全社会的力量，提高疫情快速反应和处置的能力；

2.搞好防疫监管。要继续采取“五强制” （强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫） 措施，切实加强重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强动物疫情调查和监测工作，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度；

3.坚持依法防疫。动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、控制和扑灭工作。力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100%，耳标配戴率达到100%，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病风险的能力；

4.加强防疫监督，加强监督部门管理。强化部门内的管理工作，形成动物卫生监督责任，层层防控。定期组织培训基层执法人员的法律知识，形成绩效考核体系，奖惩分明。政务公开化，加强群众监督的力量；

5.完善基层动物防疫体系的建设，启动动物疫病预防控制中心建设。推进动物防疫信息化，提高办事效率。各地应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系；

6.抓好基层专业人才培训。制定培训规划，落实培训经费，组织技术人员进行分期分批到学校轮训，提高基层人员的理论水平和实际工作能力；

7.完善动物防疫体系建设经费保障机制。进一步加大动物防疫体系建设投入，建设动物防疫基础设施，提高基层动物疫病防控能力和水平，确保动物卫生监督顺利进行；把动物卫生监督的使用经费归入到地方财政的管理范围中，确保正常工作中需要用到的资金和学习经费充足。

五、结束语

在新时代之下，坚持以人为本，重视群众的利益，保护群众的生命健康，共同完善和加强基层动物防疫体系的建设，才能更好地促进地区和国家的经济发展。

参考文献

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随着动物防疫检疫工作的不断发展，动物防疫检疫工作在预防和控制重大动物疫病上发挥着越来越重要的作用。村级动物防疫员是实施动物强制免疫，畜禽标识加挂，免疫档案建立，动物疫情报告等重要防疫措施的主力军；在防控重大动物疫病，保障畜牧业发展中起着关键作用。当前动物疫病形势错综复杂，动物疫病防控任务艰巨而责任重大，旧的传染病抬头，新的传染病不断发生，严重地威胁人类健康。然而，保靖县村级动物防疫体系建设滞后，已不能适应动物防疫发展的需要。本文就保靖县村级动物防疫体系现状开展调查研究，分析现状和问题，并提出了对策建议，供大家参考和交流。

一、保靖县畜牧业生产状况

保靖县位于云贵高原东侧，武陵山脉中段，湖南省西北部。辖16个乡镇，196 个行政村、10 个社区、人口31 万。2014 年全县生猪饲养量25.64 万头，出栏生猪15.45 万头；牛饲养量3.96 万头，其中出栏0.643万头；山羊饲养量17.63 万只，其中出栏9.76 万只；家禽饲养量117.48万羽，存笼64.49 万羽，出笼52.99万羽。主要以农户散养为主，动物防疫任务重，工作量大。

二、村级防疫体系建设现状

1. 防疫体系发展落后，不能满足养殖业发展的需要。目前，全县村级动物防疫仍然沿袭过去旧有模式，每个村配备一个防疫员，只在春、秋防疫期间进行集中防疫，这种方式不能及时按照畜禽生长进程进行有效的疫病防控，难免会出现抗体水平不达标现象。村级防疫员工具和设备落后，疫苗保存不规范，药棉、针头、注射器等消耗品不能得到充分保障，一针多畜的情况在农村普遍存在，使动物疫病在家畜中传播的可能性增大，疫苗变质引起防疫抗体水平不达标，甚至出现免疫应激反应，导致畜禽死亡，严重阻碍养殖业的发展。

2. 防疫技术水平低， 呈现老龄化，工作人员断层现象。全县共有196 个行政村10 个社区，通过对206 个村动物防疫员走访调查，村级动物防疫员大中专学历以上的为0，初中学历占,18.6%，小学文化程度以下占81.4% ；60 岁以上村级动物防疫员占25.7% ；50 ～ 60 岁之间村级动物防疫员占64.9% ；40 岁以下占9.4%。村级动物防疫员都是由年纪大的村民组成，没有受过专业教育和培训，仅仅靠经验、间断地开展动物防疫工作。由于防疫工作脏、累、环境差、工作量大、报酬低等原因，年轻人都不愿意干这项工作，选择外出打工，导致防疫工作出现青黄不接，人员老龄化和断层现象比较严重。

3. 防疫工作重，工作待遇差。

村级动物防疫员每年春秋两次集中免疫，强制免疫，畜禽标识加挂，免疫档案建立，疫情报告，养殖信息统计上报等任务，工作量大、时间集中、任务重。调查显示：每个村级动物防疫员每年平均防疫90 d，平均防疫15 000 头（只、羽）畜禽次，而防疫人员每个村每年平均工资仅1 000 元，日平均报酬不到12 元，村级动物防疫员都是村民，他们没有社会保险、工伤意外保险等社会保障，工作热情不高、责任心不强。

4. 村级动物防疫基础设施差，技术手段落后。一是无固定工作用房。全县196 个行政村10 个社区没有一个拥有村级动物防疫室。二是设施设备差。防疫资料无法保管，疫苗质量难以保障。多数只有保温箱，无消毒锅、电热炉、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隐患，质量难以保证。三是技术条件差。由于消毒设备缺乏，注射器具难以按要求进行消毒。四是服务物资紧缺。常用的酒精、碘酒、消毒药棉不能常备，注射消毒工作难以开展，特别是免疫救治药品紧缺，不能及时对免疫副反应动物进行紧急救治。

5. 农村动物养殖方式落后，基础免疫难度大。保靖县畜禽养殖模式大多为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，生物安全水平低且禽类养殖很大一部份没有笼舍，栖身于住宅周围或放养于农田，本身给动物免疫带来很大难度。加之免疫副反应救治迟缓、免疫副反应死亡资金不能及时到位，严重挫伤了农民接受免疫的积极性和主动性，有的甚至公开抵制免疫工作的进行，加大了免疫难度。

三、村级动物防疫建设体系的对策和思考

1. 充分认识村级防疫体系建设在动物疫病防控中的地位和作用。加强和完善村级动物防疫体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善村级动物防疫服务条件，提高村级动物防疫服务能力，对于预防控制重大动物疫病，提高村级公共卫生综合防控水平，保护养殖业的健康发展，增加农民收入，具有重大意义。遵循现代畜牧业“发展在规模，成败在防疫”的理念，将村级动物防疫体系纳入政府的工作目标，统一规划，统一标准，统一安排，切实解决村级动物防疫体系建设中存在的问题，提高村级防疫员队伍素质，增强村级动物防疫功能。

2. 加强培训，努力提高村级动物防疫人员素质。加强村级动物防疫队伍技能素质建设是保靖县动物饲养方式和动物疫病防控工作的要求。动物免疫是一项技术性、政策性、时效性要求很高的工作。针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式：一是材和培训师资。按上级业务部门编写的村级动物防疫员培训教材，在每年春秋两次集中防疫工作前，进行集中培训；二是联合大中专院校举办专业技术培训班。

考核合格颁发专业技术文凭；三是乡镇动物防疫站建立定期专题辅导培训制度，组织村级动物防疫员进行专题性培训，加大村级防疫员的学习力度；四是摸索建立职称评定制度等。使村级动物防疫员中等达到动物疫病预防加治疗水平，从而建立起一支适应现代动物疫病防控工作要求的能打战，敢打战的村级动物防疫队伍。

3. 提高村级防疫员待遇，稳定村级防疫队伍。动物疫病防控工作已成为公共卫生的重要组成部份，是公共卫生的基础，要认真研究村级防疫队伍工作的激励机制。一是将村级防疫员纳入村级干部管理序列。二是增加村级防疫员财政补贴预算。在财力增长，物价上涨的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇；三是增强村防疫员的服务能力。业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入；四是提高保障能力。要结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定，为村级动物防疫员买人身意外保险、养老保险和医疗保险，逐步解决村级防疫人员的后顾之忧，保持队伍稳定。

4. 做好村级动物防疫室建设，改善村级防疫员的工作条件。村级动物防疫室是公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基础免疫密度和免疫质量，增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是将村级动物防疫室建设的投入纳入县级动物防疫预算资金。将村级动物防疫室建设列入当年动物防疫财政预算资金，每年从动物防疫预算资金中拿出10% ～25% 投入到村级动物防疫室的建设上；二是将村级动物防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划之中。在养殖专业村的设立村级动物防疫室，将村级防疫室纳入新农村建设规划；三是每年定期补充防疫设备与物质。

5. 加强组织领导，完善村级防疫员管理制度。一是加强领导，落实村民委员会对防疫的管理责任制。

重大动物疫病防控是政府行为，其组织形式必须是政府来主导。各级政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人；在动物免疫上，切实做到“政府保免疫密度, 业务部门保免疫质量”。二是建立完善村防疫员的考核细则，增强防疫员的责任。

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[关键词]动物　防疫　问题　对策

我国加入WTO后，畜牧业面临着极大的机遇和挑战。动物及动物产品的贸易因受到疫病防制、动物性食品安全卫生等因素的制约，虽然是畜牧产业生产大国，但出口量仅占到生产总量的l％，而且动物疫病还时有发生，有时甚至呈地方区域性流行，这既影响着我国对外贸易，也给养殖业带来巨大的经济损失。

一、主要问题

1　疫苗问题

我国疫菌生产厂家众多，质量上参差不齐，即使同一厂家生产的疫苗也因批次的不同，质量也不一样，同一疫苗也存在着血清型差异的问题。由于疫苗的质量好坏及血清型的不同，对免疫效果影响不同。因此，只有用质量好的疫苗和适宜的血清型疫苗才能起到比较好的免疫保持作用。

2　免疫程序问题

目前畜牧业生产集约化程序不高，相对集中，连片的规模养殖户不多，饲养的品种杂，环境、饲管方式千差万别，很难制订统一的免疫程序。免疫工作只能是有啥病防啥病，以春秋两季防疫为主。另外，免疫监测手段落后，免疫时间很难掌握。

3　人为因素

乡（镇）一级防疫队伍和村级防疫员队伍，由于生活待遇无法保证，几乎是线断网破，甚至个别乡（镇）、村免疫由于个人承包，承包者为了减少免疫支出存在着免疫清毒不严，甚至不消毒，不更换针头，免疫剂量不足，疫苗超期使用等问题。个别防疫员存在改变疫苗免疫方式以及打飞针现象。

4　疫苗保存不良

个别地方运输疫苗没有冷藏、冷冻设施，尤其是乡（镇）一级畜牧兽医站，冷藏设备不足，不能满足疫苗保存条件，保证不了疫苗的有效效价。

5　检疫、监督不力

检疫目的是及时发现病害畜禽，及时掌握是那类传染病，而有些检疫部门，特别是乡（镇）一级检疫单位，因受其上缴财政任务创收制约，重收费，轻检疫，甚至只收费，不检疫。没有真正起到以检促防的作用。一方面对经营、生产、加工的单位和个人要求其守法生产、经营；另一方面要求动物防疫、检疫人员按规定操作；在实际工作当中，由于经费不足，缺乏交通工具、通讯工具，对一些违法行为或不规行为，反应灵活性差，就是发现了，因受其些因素影响，多以罚款了事，缺乏有效监督，造成监督不力。

6　养殖户防疫监管

养殖户对动物免疫，消毒工作认识不足，重养轻防，重治轻防。发生疫情不及时上报，乱抛弃病死畜禽，甚至卖掉病死畜禽，使疫情扩大。

二、对策

1　尽快修改完善《中华人民共和国动物防疫法》，出台系统的配套法规、规章，让基层动物防疫人员真正有法可依，保障动物防疫工作依法开展。

2　加快兽医管理体制改革步伐

2．1为有效遏制动物疫病的发生，应当加快兽医体制改革步伐，特别是各级地方政府要高度重视兽医体制改革问题。

2．2兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，也是畜牧业健康稳定发展和农民增收的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新的形势和任务的要求，改革兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。兽医管理体制改革要坚持预防为主的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，提高动物卫生监管执法水平和动物防疫能力，促进我国动物卫生工作全面发展。

3　加强基层动物防疫队伍队伍建设

3．1加强基层动物防疫队伍建设，是把动物防疫工作落到实处的重要措施，要明确基层动物防疫队伍的性质，根据实际工作需要解决编制，落实经费。

3．2要采取措施，通过公开招聘的办法，从学校、社会引进高素质动物防疫人员，适应动物防疫工作需要，着力解决基层动物防疫队伍的工资福利待遇问题．解除后顾之忧．使他们能安心工作。

4　制订科学合理的免疫程序

科学合理的免疫是防治动物疫病的重要措施，但是，免疫并不是万能的，不可能解决所有动物疫病问题，不合理的免疫，可造成不良影响。免疫可能发生应激，引起体温升高，精神沉郁，减食；疫苗之间相互干扰；过多的免疫增加免疫成本。因此，应该加强动物疫病监测和预警工作，根据监测结果，制定合理的免疫程序。

5　加大科技攻关力度，用科技手段防制动物疫病

5．1充分利用现代生物技术，研制适应新形势下的动物防疫工作需要的新型动物用疫苗，如基因工程苗、合成肚疫苗等，增加免疫保护率，减少副反应，控制生物污染和散毒，延长保护期。

5．2研究适用于基层的简单易行的免疫抗体监测方法，便于对动物防疫效果的监测，以便适时进行免疫。

6　善待动物

6．1动物是人类的朋友，善待动物就是善待人类自己。

6．2要改变大量捕杀食用野生动物的陋习，保持生态平衡，减少动物疫病的传播。

6．3对于家养动物，要尽可能提供良好的饲养环境，加强饲养管理，增强机体抗病力，减少疫病的发生。过去，我们更多地提倡“预防为主，防重于治”，作为动物防疫的方针，这无疑是必要的。现在，有学者提出“养重于防”，这值得动物防疫人员深思和推行。

7　因地制宜，分类指导，做好动物防疫工作

7．1我国目前采取的防治措施是无论疫区或非疫区都对主要动物疫病进行强制免疫，这样一刀切的办法，既浪费人力、物力、财力，又增加应激和副反应，降低经济效益。

7．2对非疫区特别是多年无疫情发生的地区，改变以强制免疫为主的措施，减少非必要免疫，而以生物安全措施为主导，一旦发生疫情则及时彻底扑杀病畜及规定范围内的牲畜，严格进行无害化处理，在疫点周围建立免疫带。

7．3不免疫不等于放任自流，而应该采取严格的生物安全措施，建立一套传染病监测体系，开展严密的疫情监测工作，及时掌握疫情动态，并根据疫情监测结果有针对性的做好防治工作。

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[关键词] 动物 防疫监督 现状 存在问题 对策 浅析

[中图分类号] S851.63 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自从我国颁布了《动物防疫法》以后，各个省市的畜牧局都根据相关法律法规的规定，结合自身的实际情况，审时度势，建立了动物防疫监督机构，自从动物防疫监督机构建立至今，将其关系理顺，将其观念进行转变，形成了一定的合力，将指导动物防疫监督工作职能作用充分发挥出来，就动物防疫监督机构来看，仍然是监、检以及防这三者分设的格局，原来监督以及检疫合设的地方，现在也都实施各自分设，这芽谷的分设格局不仅仅为省站对于下属进行工作指导带来了一定的不利，同样使监、检以及防等各个部门工作出现了相互扯皮和相互推诿的现象，对整个动物防疫监督工作合力的形成产生了直接影响。下面，笔者就浅析动物防疫监督工作存在的主要问题与应对策略。

一、动物防疫监督工作存在的主要问题

我国的《动物防疫法》是我国动物防疫监督工作中唯一的一个法律根据，与其相对应的行业规定、相关细则以及国家标准等等都没有及时出台，这也就使得整个《动物防疫法》的条文原则缺少可操作性以及系统性，比如《动物防疫法》对于经营无检疫证明的动物产品和动物自身逃避检疫行为、拒绝检疫行为都没有制定一定的罚则，使得违法经营者钻了法律空子，对市场经营秩序进行了扰乱。我国的《动物检疫法》中已经明确规定了我国动物防疫监督机构要进行检疫员的设立，对于动物防疫监督员设立却没有明确的规定，所以，导致动物防疫监督员在执法的过程中陷入了执法主体含糊以及执法资格无效这样困难的境地中。再加上当前形势下，有些技术规范并没有行业标准以及国家标准，整个监督执法没有必要强制性的措施以及缺少执法解释，不能够形成严格执法的氛围，从客观上导致了动物防疫监督工作很难落实到位，有些违法行为并不能够得到有效的遏制。

二、动物防疫监督工作存在问题的应对策略

1.动物防疫监督工作要健全《动物防疫法》及相关配套法规

动物防疫监督工作是我国动物防疫工作领域中十分重要的组成部分，将动物防疫监督工作落到实处，每一级政府都有不可推卸的责任，动物防疫监督机构也同样责无旁贷，想要做好动物防疫监督工作，要求必须要依靠相关机构来保证监督，依靠法规来实现监督，依靠相关措施来落实监督，依靠队伍来实现监督，依靠资金来保障监督，依靠稽查来规范监督。虽然《动物防疫法》已经颁布并且实施了多年，但是，《动物防疫法》中仍然存在着一些条款不能够对当前发展的需要进行适应，很难和我国的社会主义市场经济以及国际进行接轨，因此，必须要将《动物防疫法》之中有些概念不清、操作性不强、有些盲区作出相应的解释和修改，与此同时，还要出台一些监督执法办案监督规程、技术规范以及配套法规，将工作死角减少，提升法律和法规在自身贯彻和执行过程中所具有的可操作性，确保能够有法可依以及从严执法。

2.动物防疫监督工作要理顺管理体制

想要保证动物防疫监督工作的质量，必须要将管理体制理顺，建立健全正常工作的秩序，对于现有的监督机构、检疫机构以及动物防疫机构以及其他的行政执法机构实施整合，按照我国的《动物防疫法》中相关的规定，赋予我国动物防疫监督机构独特执法的资格。增强我国动物防疫监督机构编制，要抓住兽医体制改革这一个机会，对动物防疫监督执法机构进行整合，建立和健全各级动物防疫的监督机构，以便能够适应新形势下对于动物防疫监督工作的诸多要求，只有上下联动和健全体系，才能够将整体职能充分发挥，在最大程度上将其效应实现。对动物防疫监督管理的职责进行认真履行，有效、有序以及有力开展动物防疫监督等工作，将《重大动物疫情应急条例》、《畜牧法》以及《动物防疫法》等等涉及到动物产品安全以及动物安全规定真正贯彻落实到生产的第一线中，对于动物产品以及动物生产、加工等等环节必须要实施全程监管工作，以便保证动物产品以及动物的安全。

三、结语

本文中，笔者首先对动物防疫监督工作存在的主要问题进行了阐述，接着又从动物防疫监督工作要健全《动物防疫法》及相关配套法规以及动物防疫监督工作要理顺管理体制这两个方面对动物防疫监督工作存在问题的应对策略进行了探讨。

参考文献

[1] 黄云甫，高峰，赵阳，潘清；浅谈动物防疫监督执法文书存在的问题和建议[J]；中国动物检疫；2005年08期.

[2] 陈向前，杨秀成，于丽萍；理顺执法体系 完善主体资格──浅谈动物防疫行政执法的主体资格[J]；中国动物检疫；1997年04期.

[3] 赵晓彤；；检疫证明管理应引起注意的几个问题[A]；中国畜牧兽医学会2004学术年会暨第五届全国畜牧兽医青年科技工作者学术研讨会论文集（下册）[C]；2004年.

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一、基层动物防疫体系建设的指导思想和目标任务

基层动物防疫体系建设的指导思想是：坚持“防控结合、预防为主”的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，以养殖重点乡镇和养殖区域为基础，以加强基层防疫队伍建设为重点，以政府购买服务为手段，以提高重大动物疫情防控和快速反应处置能力为目的，建立健全基层动物防疫综合服务队伍，逐步形成规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制。

基层动物防疫体系建设的目标任务是：全县组建19个基层动物防疫综合服务队，选聘

100名高素质的基层动物防疫员，在全县初步形成上下贯通、协调统一、运转科学的动物防疫体系。

二、基层动物防疫体系建设的主要内容

（一）强化动物疫病防控中心建设

进一步深入宣传贯彻动物防疫法律、法规，认真组织动物防疫员实施动物防疫，完善配套设施，足量供应动物防疫物资，确保正常行使动物疫病服务职能。

（二）组建动物防疫综合服务队

按照经营与公益性职能分开的原则，组建动物防疫综合服务队，成员由选聘的基层动物防疫员组成。其性质和职责是：动物防疫综合服务队属县畜牧局委派的技术指导机构。其职能主要负责本辖区动物防疫工作的技术指导，监督、指导基层动物防疫员开展防疫工作，落实动物防疫责任，提高动物防疫质量。

（三）选聘基层动物防疫员

根据各乡镇总人口和畜禽养殖数量确定基层动物防疫员职数。基层动物防疫员属临时聘用人员，在本乡镇辖区内开展动物防疫工作。要按时保质保量完成畜禽的强制免疫、计划免疫、档案填写、耳标佩戴、消毒等日常防疫工作，同时协助所在地乡镇农业综合服务中心完成疫病普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等工作。

（四）基层动物防疫员的管理

1．实行基层动物防疫员资格准入制度。基层动物防疫员必须经过市、县畜牧兽医部门组织的专业培训，且掌握动物疫病预防、疫情报告、应急处理等相关知识和技能，并通过国家职业技能鉴定机构认定，取得初级以上动物疫病防治员资格证书，方可在动物防疫综合服务队上岗开展工作。

2．择优聘用制度。县政府成立专门组织，通过培训、考试等形式，按照公开、公正和择优录取的原则选拔聘用。聘用后签定聘用合同，发放聘用证书，建立聘任防疫员档案，对聘任的防疫员实行动态化管理。

3．目标考核制度。每次集中“普防”结束后，由县畜牧局根据防疫目标责任书制定具体的考核方案，对聘用防疫员进行统一考核，考核结果存入个人档案。

（五）建立基层动物防疫工作长效机制

实行村级动物防疫日制度，每村每月固定一个动物防疫日，在动物防疫综合服务队的统一安排下，由防疫员按照防疫日到各村开展防疫工作，做到动物防疫工作经常化、规范化、制度化；建立动物防疫明白栏制度，各村必须以防疫明白栏形式，将防疫对象、防疫内容、防疫周期、收费标准、防疫员联系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群众自觉防疫意识；完善动物防疫责任制，防疫员必须与分管的村签定防疫服务承包责任书，明确防疫任务、防疫目标和工作责任，并按责任书履行防疫职责。

（六）建立政府购买动物防疫服务制度

按照防疫员聘用合同要求和有关防疫工作标准，经业务主管部门检查验收后，达到要求标准的，政府给予奖金补贴。补贴标准每人每年不低于3600元，此项经费列入县级当年财政预算。对完不成防疫任务或违规操作、严重失职造成重大损失的，给予解聘处理，情节严重的要依法追究有关责任。

（七）严格防疫收费

动物防疫收费要严格执行国家有关规定。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的强制免疫实行免费防疫，不得向群众收取任何费用。其它常规动物疫病的免疫实行有偿服务，其收费标准及用途按豫价费字〔1993〕第107号文件执行，不得抬高收费标准，更不准乱收费。

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一、基本情况

二、村级防疫员队伍建设现状

三、村级动物防疫员的设置及职责

1、村级动物防疫员的设置

我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有25个乡镇，403个行政村，按一村一名防疫员的标准，全县应该有403名村级动物防疫员。但是，由于受到多种因素的影响使得目前尚有13个村没有防疫员，而部分村兽医员相对超标。为了解决防疫人才需求的矛盾，我县当前村级动物防疫员实行分片区包干责任制和人员调配制。即，一名防疫员负责一片区或一个行政村的动物防疫工作。按403名村级动物防疫员和403个行政村来计算，平均达到一村一名动物防疫员。

2、村级动物防疫员的职责

（1）根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫，常年补免，确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏针”，保障免疫密度达到100%。同时，对其他动物疫病进行防疫。

（2）及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情。

（3）承担该片区的动物防疫诊疗工作。收费方式为服务性收费。

（4）按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖户的情况。

（5）负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。

3、村级防疫员承担非本职工作情况

村级动物防疫员除必须履行的上述职责外，还承担着发展本地畜牧养殖业的重担。他们在遵纪守法的原则范围内，在政府和相关部门的正确引导下，以科技为支撑，以诚信为基础，因地制宜，充分发挥科技脱贫致富的模范带头作用。

四、村级动物防疫员的管理制度和办法

1、村级防疫员的管理办法

我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定，结合我县实际，来制定实施的。其主体部分有四点：一是指导思想；二是必备条件；三是职责及任务；四是奖惩办法。目前村级动物防疫员的管理办法正在进一步完善中。

2、村级动物防疫员的补贴情况

五、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题

1、专业技术水平参差不齐

村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。

2、村级动物防疫员年龄老化

村级动物防疫员年龄老化的原因主要有以下几个方面的原因：动物防疫工作任务繁重、待遇低下。村级动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾疫情上报、畜牧生产的统计等多种报表。而待遇仍然是每人每月30元人民币。年轻防疫员为了养家糊口，有部分人自愿辞去防疫员的职务外出打工，这是村级动物防疫员年龄老化的主要原因之一。

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一、基本情况

全县辖有15个乡，10镇，共403个行政村，3194个村民小组，105422户。总人口487048人，其中，农业人口455857。

二、村级防疫员队伍建设现状

1、学历情况全县村级动物防疫员共有403人，其中初中以上学历的有184人，占总人数的93.05%（其中，初中学历的有257人，占总人数的63.77%；高中学历的有62人，占总人数的15.38%；中专以上学历的有56人，占总人数的13.09%；）。初中以下28人，占总人数的6.94%。

2、年龄结构在403名村级动物防疫员中，61岁以上的有10名，占2.48%；51-60岁的有80名，占19.85%；41-50岁的有150名，占37.22%；31-40岁的有142名，占35.24%；18岁-30的有21名，占5.21%。

3、专业结构在这403名村级动物防疫员中，兽医专业的有13人，占总人数的3.23%。在余下390名非兽医专业的防疫员中，受到县级以上业务部门培训的并取得兽医资格的有144人，其余246人均为村级动物防疫员的学徒。

三、村级动物防疫员的设置及职责

1、村级动物防疫员的设置

我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有25个乡镇，403个行政村，按一村一名防疫员的标准，全县应该有403名村级动物防疫员。但是，由于受到多种因素的影响使得目前尚有13个村没有防疫员，而部分村兽医员相对超标。为了解决防疫人才需求的矛盾，我县当前村级动物防疫员实行分片区包干责任制和人员调配制。即，一名防疫员负责一片区或一个行政村的动物防疫工作。按403名村级动物防疫员和403个行政村来计算，平均达到一村一名动物防疫员。

2、村级动物防疫员的职责

（1）根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫，常年补免，确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏针”，保障免疫密度达到100%。同时，对其他动物疫病进行防疫。

（2）及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情。

（3）承担该片区的动物防疫诊疗工作。收费方式为服务性收费。

（4）按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖户的情况。

（5）负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。

3、村级防疫员承担非本职工作情况

村级动物防疫员除必须履行的上述职责外，还承担着发展本地畜牧养殖业的重担。他们在遵纪守法的原则范围内，在政府和相关部门的正确引导下，以科技为支撑，以诚信为基础，因地制宜，充分发挥科技脱贫致富的模范带头作用。

四、村级动物防疫员的管理制度和办法

1、村级防疫员的管理办法

我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定，结合我县实际，来制定实施的。其主体部分有四点：一是指导思想；二是必备条件；三是职责及任务；四是奖惩办法。目前村级动物防疫员的管理办法正在进一步完善中。

2、村级动物防疫员的补贴情况

处于我县财政困难实际情况，我县403个村级动物防疫员的补贴均由县级财政全额拨款每人每月工资30元。工资发放和管理方式均由各乡镇财政所统一负责。2008年有200名村级动物防疫员，获得中央财政基层动物防疫工作补助经费补贴每人每月110元，工资每月达140元/人。其余203名村级动物防疫员工资每人每月仍是30元。

五、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题

1、专业技术水平参差不齐

村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。

2、村级动物防疫员年龄老化

村级动物防疫员年龄老化的原因主要有以下几个方面的原因：动物防疫工作任务繁重、待遇低下。村级动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾疫情上报、畜牧生产的统计等多种报表。而待遇仍然是每人每月30元人民币。年轻防疫员为了养家糊口，有部分人自愿辞去防疫员的职务外出打工，这是村级动物防疫员年龄老化的主要原因之一。

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关键词：《中华人民共和国动物防疫法》；特点；要求；区域化管理制度

中图分类号：D922.16 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）02-0084-02

新的《中华人民共和国动物防疫法》于2008年1月1日起实施，新《动物防疫法》在总结实践检验特别是高致病性禽流感防控经验的基础上，明确了动物疫情预警、风险评估以及报告、认定和公布制度，加强了动物、动物产品检疫制度，理顺了动物防疫管理体制，确立了官方兽医和执业兽医制度，规范了动物诊疗活动，健全了动物防疫工作的保障机制。这一系列制度的建立和完善，对于规范动物防疫活动，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人类健康，具有重大现实意义。

新修订的《动物防疫法》在认真总结近年来防控重大动物疫病的实践基础上，重点对免疫、检疫、疫情报告和处理等制度作了修改、补充和完善，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、官方兽医、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。新修订的《动物防疫法》内容丰富，立法高远，权责明晰，管理措施有力，可操作性强，它将成为当前及今后很长一段时期畜牧兽医管理工作的指南，也是畜牧兽医这支队伍赖以生存和发展的法律武器。新修订的《动物防疫法》有以下特点。1 机构设置规范，执法主体明确，检疫权回归政府

新修订的《动物防疫法》第七、八、九条明确规定：省、市、县三级政府设置建立兽医管理部门；动物卫生监督机构和动物疫病防控体系。兽医管理部门为本辖区行业主管部门，动物疫病防控机构为技术支持体系，动物卫生监督机构为执法主体，并设置官方兽医代表政府具体负责动物、动物产品的检疫工作，有关动物防疫的监督管理和实施兽医行政处罚。删除了国务院原《家畜家禽防疫条例》和现行《动物防疫法》关于“两厂”检疫权由“农商”两家协商确定的表述，检疫执法实行政企分开。将“检疫执法权”回归到政府工作层面上。

2 赋予动物卫生监督执法机构更大的监督管理权和执法处罚权

新修订的《动物防疫法》赋予动物卫生监督机构对动物产品的防疫监管，远不局限于现行《动物防疫法》界定的“未经加工的胴体”范畴，而是扩大到“动物的肉、生皮、绒、脏器、脂、血液、卵、、胚胎、骨、头、蹄、脚、筋以及可能传染动物疫病的奶、蛋等”，并增加了对兽医医政和兽医医药器械方面的监督内容。

在行政处罚方面，针对现行《动物防疫法》中存在的处罚较轻，有些违法行为没有设定法律责任等问题，为了更有效地查处违法行为，提高监管部门的执法力度，新修订的《动物防疫法》加大了对逃避检疫不履行动物疫情报告义务，拒绝进行监督检查和动物疫情监测、检测，未办理审批手续跨省、自治区、直辖市引进种用、乳用动物以及兴办动物饲养场，屠宰加工场所等未取得动物防疫条件合格证明的，将加大处罚力度，最高限额以十万以下罚款，并可对相关物品进行查封，扣押和处理，有利于震慑违法犯罪行为，树立兽医行政执法的权威形象。

《动物防疫法》在动物疫病预防方面新增了三项措施，一是完善强制免疫制度。新修订的《动物防疫法》明确规定国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作。

二是健全疫情监测和预警制度，新修订的《动物防疫法》对动物疫情监测网络建设和动物疫情预警作出了明确规定，对动物疫病监测提出了具体要求。