土地利用规划原则范文

导语：如何才能写好一篇土地利用规划原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】土地总体规划；可持续利用；评价原则

土地利用总体规划是以合理安排现有的土地资源、确保土地资源的可持续利用为目的。具体讲，就是以国民经济和社会发展计划为依据，将土地作为主要规划对象，充分实施对土地资源的合理开发、利用和保护。

对土地利用进行可持续性评价，从逻辑上讲，首先应该研究什么样的土地利用是可持续的，即如何确定土地可持续利用的标准：然后研究用什么样的尺度来衡量可持续性，即如何构建土地可持续利用评价的指标体系：最后选择合理的综合评价方法对土地利用进行评价。

1.土地利用总体规划的目的与任务

土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区划范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。土地利用总体规划的目的是协调区域社会经济发展和环境保护对土地的需求，以取得最佳的社会、经济和环境效益。

国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是在对辖区内土地资源的利用现状、潜力及各种用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用的目标和方法：协调部门用地矛盾，统筹安排各业用地，逐级分解规划的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目用地和农田保护区等重要土地用途区的布局，提出实施规划的政策措施。省级规划要实现省域内耕地总量动态平衡，地级规划要重点安排好城乡接合部的土地利用，确定城镇建设用地的范围。县级土地利用总体规划的主要任务是根据上级规划的要求和本地土地资源的特点，分解落实土地利用的各项指标，划分土地用途区，重点划定城镇、村镇建设用地区、独立工矿区、农业用地区等，为土地用途转用规划许可提供依据。

2.土地可持续利用评价的意义

土地可持续利用评价，就是针对土地利用的持续性所做的评价，是一种针对土地利用现状的前瞻性评价。土地资源可持续利用评价是可持续发展思想在土地评价领域中的具体化，涉及土地持续利用的内涵、目标与评判标准，是土地持续利用研究从理论到实践、从概念到实际操作的核心环节。具体而言，土地持续利用评价即是在应用可持续发展思想的基础上，依据土地持续利用的内涵与目标，选取一定的评价指标，将与土地利用有关的自然环境、经济、社会各个方面的因素联系起来，针对一定的土地评价单元，对其土地利用方式进行定性、定量评价，以此来衡量该土地利用方式在一定时间段内的稳定性和发展性，即土地资源利用的持续性。

3.土地可持续利用评价的体系

土地可持续利用评价是在可持续发展思想指导下，对土地利用的现状和发展趋势进行评判，既要体现出“代内”公平，也要体现出“代际”之间的公平，除了要考虑土地利用对环境的影响反作用于人类的问题．还要考虑土地利用过程中对其他生物的影响。因此，土地可持续利用评价是对土地利用全过程、全方位的评价。

而从土地可持续利用评价方法的角度而言，对土地利用进行可持续性评价既包含建立评价指标体系、指标量化、确定指标阍值、确定指标权重，以及进行综合评价的全过程，也包含对可持续性的理解，即确定可持续利用的标准等内容。

4.土地可持续利用评价的原则

4.1综合性原则

土地可持续利用评价是对土地利用系统的综合评价，一方面要全面地考虑影响土地可持续利用的因素，另一方面要选择适当的方法对众多的因素加以有效的综合，得到对土地可持续利用客观、全面的评价。目前不同学科、不同部门的学者对可持续性的认识还存在一定的差异，在指标的选取和指标权重的确定时，经济学家偏重于土地利用的经济可行性，注重的是利润或投入产出率等方面的评价指标，自然环境学者强调水土质量的保护，注重水土质量方面的评价指标，土地资源学者注重的是资源有效性、土地退化和资源利用效率方面的评价指标：社会学者注重社会公平与效率方面的评价指标。因此，应用多学科的观点来选择土地可持续利用评价的指标，以及对这些指标进行综合的评价是十分重要的。

4.2层次性原则

一方面，由于土地利用的自然资源条件和社会经济条件的区域性，土地利用系统本身表现出一定的层次性，用单一的评价指标对所有不同层次、不同类别的土地利用系统进行评价有失科学性，因此。还需根据一定的尺度分异原则，区分不同的土地利用系统，针对不同系统影响土地利用的要素选取评价指标，确定指标闽值，在对土地利用各层次目标进行评价的基础上，得出整体的评价。另一方面，衡量土地利用可持续性的指标体系也具有层次性。构建土地可持续利用的评价指标体系是在可持续利用的总体目标下，区分出土地可持续利用的不同准则，在各准则下根据各土地利用系统的特点选取不同的评价因素，最后是支持评价因素的指标，从而构成土地可持续利用评价的指标体系。

4.3区域性原则

土地可持续利用评价是针对特定区域、特定土地利用系统的评价。不同区域的资源环境条件、社会经济、文化背景，以及土地利用的特点都存在着巨大的差异，因此土地可持续利用评价必须针对特定的区域进行。

4.4传统方法与现代方法相结合原则

传统的评价方法简便易行，具备初等数学知识和一定的工作经验就可以进行各种分析，结果简单明了，实用性强，但是难以全面和深刻地反映系统的本质。现代方法利用遥感技术在采集数据上快速、宏观、准确的特点获取和量化评价指标，应用高等数学知识，借助电子计算机强大的分析功能对土地利用进行综合评价。这些方法的综合运用，使土地评价计算手段先进、迅速，有利于分析复杂的系统，能比较全面而深刻地揭示系统的结构、功能、效益及各种经济变量间相互联系及其发展变化的规律。因此两者结合可以收到取长补短的效果，用现代方法可以补充和加强传统方法的评价能力．用传统方法可以检验现代方法评价结果的可靠性和实尉性。

4.5科学性与可操作性兼顾原则

评价涉及指标体系的建立、指标的量化与标准化、指标权重的确定和综合评价。指标的选择应以公认的科学理论为依据，各类指标在反映土地可持续利用目标上应有明确的定义，数据来源准确，处理方法科学，指标的量化与标准化规范。指标权重的确定合理，综合评价科学。但土地利用系统复杂，缺乏全面地反映土地利用变化的数据。因此，指标的设置要注意指标数据的可得性，而且指标要具有可测性和可比性，在对指标进行量化与标准化、确定权重、综合评价等过程中既要考虑评价的科学性也要考虑评价的可操作性。

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【关键词】乡级土地利用规划；村镇规划；协调

近年来我国在各个方面都获得了较大的发展，成绩斐然，同时很多问题也在发展的过程中显现出来。土地资源匮乏是社会发展中的重要问题，社会诸多行业的发展都离不开土里的利用。因此怎样解决社会发展中的土地资源匮乏问题，提高土地利用的合理性和利用效率成为政府相关部门的工作中的重要课题。乡级土地利用规划和村镇规划是促进经济涉水统筹发展的重要内容，因此相关部门应当促进乡级土地利用规划和村镇规划的协调，为土里使用提供科学依据具有重要意义。

一、乡级土地利用规划和村镇规划的差异性分析

第一，具有不同的规划时间尺度和空间范围。局域性规划是村镇规划的空间范围，全面性规划是乡级规划的范围。二十年是村镇规划的实践期限，而乡级规划的时间期限多为十年到十五年。第二，两者具有不同的内容重点。建设用地的布局和分类的综合统筹是村镇规划的重点，生产设施用地规划、公共设施用地规划、居住用地规划是其主要内容。用地布局的总体安排和控制以及土地利用结构的调整是乡级土地规划的重点，城镇建设用地空间管制、基本农田的调整和布局等是其主要内容。第三，具有不同的规划用地分类。规划用途是乡级土地的分类标准，而村级的分类标准是土地使用性质，各自的种类数也不同[1]。

二、乡级土地规划的村镇土地规划的矛盾因素分析

（一）乡级土地利用规划和村镇规划对村镇规模的确定存在冲突

乡级土地利用规划和村镇土地利用规划的村镇规模确定矛盾包括：对建设用地的数量进行限制；对可占用更低的数量和位置进行限制。我国城乡规划法规定由县级以上政府在镇总体规划中对镇的建设标准、发展规模等进行确定。但土地管理法却规定逐级分解和用地指标是土地利用总体规划的依据。进而使得乡级土地规划和村镇土地规划对建设用地指标无法达成一致[2]。

（二）乡级土地利用规划和村镇规划编制结构协作力度不够

目前，城乡建设部门是村镇规划的责任主体，土地管理部门是乡级土地规划的责任主体。两个编制主体级别相同，但却具有不同的监督指导单位，并在各自的体系内完成规划编制工作。虽然两个规划编制主体实行了规划成果互检和资料共享，但两者的沟通仍然不够，常常出现一个编制主体根据另一个编制主体的规划成果进行套核的现象。

（三）乡级土地规划和村镇规划技术规程存在差异

由不同的规划主体负责乡级土地规划和村镇土地规划，必然会导致制图规范和编制规程上的不同。主要包括：第一，人口统计口径不同。《镇规划标准》是村镇规划人口预测的依据，流动人口、通勤人口、常住人口是其人口组成的部分。而流动人口在乡镇规划人口预测中被排除。镇区用地面积应人口规模内涵不同而产生不同。同时控制性人均指标也因为人口统计基数不一致而难以衔接。第二，用地分类和范围统计标准不一致。行政区划为范围是现行土地利用规划统计用地数据的依据，规划区是村镇规划各类用地的统计范围。两项规划具备不同的统计范围，使得同种地类具备不同的数量。另外，不同的分类体系也是乡级土地规划和村镇土地规划中的重要问题，使得各种地类的认定难以一致。第三，具有不同的规划期限。由于村镇规划期限为二十年，而乡级规划为十五年，不一致的规划期限必然导致规划内容的不协调和不可比。

三、协调乡级土地规划和村镇土地规划的途径

（一）对乡级土地利用规划和村镇土地利用规划进行统筹

从整体利益出发、带有控制性是乡级土地规划的特点，因规划结果和规划特征带有指令性，使得规划内容无法充分考虑局部利益，进而为规划的实施设置了障碍。而深入的分析地区的实际情况是进行村镇土规划的基础，相对于乡级规划更加贴切实际，有利于规划的具体落实。乡级土地利用规划和村镇规划的矛盾也由此产生，具备发展和保护两个不同目的使得两者在实施中被对方牵制。因乡级土地利用规划是从土地可持续利用和区域粮食安全的角度进行的，因此村镇规划服从于乡级土地规划的控制和指导是毋庸置疑的，土地利用规划确定的范围是村镇规划确定用地规划的依据。

（二）加强乡级土地利用规划和村镇规划编制主体的协作

现阶段两个相对独立的同级部门对乡级土地利用规划和村镇规划进行编制，两项规划无法协调的重要原因在于两个编制主体缺乏有效沟通。对土地管理部门和城乡建设部门进行合并是解决这个问题的根本办法。例如在我国深圳建立了规划与土地资源管理局，对土地利用规划和城市规划进行统一编制，并获得了良好的成效。但不同规划编制主体合并较为困难，现阶段较为可行的办法是加强不同编制主体间的沟通，强化两个的协作。具体包括以下几个方面：第一，两方编制主体在修订或者编制规划前，要对规划成果和规划现状的资料进行沟通，资料应体现为图件和文字两种形式。第二，在编制规划过程中，两方编制主体应当安排人员参与对方的具体编制工作，并解释规划思想和提供的资料。第三，对草案的审查应由双方的技术人员和领导共同进行，逐个核对控制性和原则性的内容，修正两项规划冲突的地方。

（三）对编制方法进行完善

乡级土地利用规划和村镇规划的不协调的根源在于具有不同的技术规范和编制规程，因此为降低两项规划的冲入必须寻找新方法。具体包括：第一，统一基础数据。第二，选择预测模型预测人口时，应当在充分考虑地区情况的基础上综合分析多种预测模型，使预测的准确性得到有效提高。第三，协调两项规划的难点在于用地的分类，用地标准、分类标准、统计范围不一致是其主要体现。应当以两项规划使用的标准为基础，对两者同时使用的新标准进行制定。而用地标准则应当依据村镇发展的现实情况具体确定[3]。

四、对《武汉市江夏区郑店总体规划2006-2020年》的研究

郑店位于江夏区西部，总面积为12093.7公顷，占武汉市总体面积的1.67%。郑店现辖23各行政村，1个社区，230个村民小组。2005年常住问口为4.8万人，城镇人口有0.9万。郑店2005年规划数据如图1所示。

为了实现两规的统一管理，郑店采用了土地规划用地分类作为郑店总体规划的原则，两规对接情况如图2所示。通过郑店对两规的协调，实现了对土地的 有效利用。

结语：

现实中，我们应当从保护和发展相互统一的原则出发，依据规划要求，有效解决两项规划中的用地问题。使规划目标、各类用地边界、数据口径等在两项规划中实现统一，进而实现乡级土地利用规划和村镇规划的协调。

参考文献：

[1]郐艳丽，刘海燕. 我国村镇规划编制现状、存在问题及完善措施探讨[J]. 规划师，2010，（09）：69-74.

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关键词：土地利用；规划；环境影响；评价研究

中图分类号：P285文献标识码： A

一、土地利用规划中进行环境影响评价的必要性

1、是解决我国当前严峻生态环境形势的必由之路

我国的发展现状也如同发达国家早期一样，经历着社会经济发展过程中以牺牲环境为代价换来的经济大发展。目前我国已经逐步实现由粗放式发展向集约型发展的转变，在这个转变过程中必然要求对当前严峻的生态环境现状加以改变。土地利用带来的环境问题是我国当前众多环境问题中较为突出的一项，因此，土地利用中进行环境影响评价是构建和谐社会、促进社会可持续发展的必要手段，对社会各方面发展都有很深远的现实意义。

2、适应了当前土地规划环境现状的改革的要求

当前，我国土地问题较多，如水土流失严重，山体滑坡、土地荒漠化、珍惜动植物生存的湿地日益减少等等，都必然要求在土地利用中进行环境影响评价，合理利用土地，减少对环境的影响。由于多年的粗放式经济发展，对环境问题的认识不深刻，新时期必然要以环境影响评价为突破口，土地利用中让环境保护观念深入人心。

3、有利于促进土地恢复，改善生态环境

很多地区为了实现经济发展，大力将宝贵的农田资源用于工厂建设、地产开发等项目，严重缩减了我国耕地的有效使用面积，对国民经济的健康发展造成了不利影响，在土地利用规划中进行环境影响评价，有利于实现土地恢复。

二、规划环境影响评价的意义

1、有利于克服项目环评的不足，成为实施可持续发展的有力手段

规划环评使得在决策的“上游”就能充分考虑到规划的实施可能对环境造成的不利影响，从而为减缓措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的项目实施阶段或实施之后去弥补出现的问题；规划环评还能考虑到项目环评无法考虑的多个项目的累积环境影响，能对一些大型、累积的环境问题作出预测。可以说，规划环评把可持续发展的理念从抽象、宏观的战略落实到了可操作的具体项目上，因此规划环评是实施可持续发展的有力手段。

2、推进土地利用总体规划的科学性、综合性和战略性

土地利用总体规划是土地利用管理工作的“龙头”，由于我国人多地少的国 情，在实施土地利用规划时注重对土地的保护显得尤为重要。在规划实施过程中， 随着宏观环境的变化、社会经济发展规划的调整及执行过程中可能出现重大的问 题，我们需要对战略目标和战略方案进行及时调整，不断收集、分析战略实施过 程中反馈的各种信息，科学的遇见和把握发展动态，以提高规划的科学性和战略性 ，达到规避风险的目的。同时实施战略环评，注重经济、社会和环境的协调发展，综合考察规划实施所带来的经济效益、社会效益和生态效益的高度统一， 使土地利用的效益发挥到最大值。

3、有利于促进土地利用的可持续发展

可持续发展关注土地利用的经济、社会和环境效益三者的综合发展，是一条综合的可持续发展的道路。随着中国人口数量的不断攀升，城市发展及工业用地的规模不断扩大，土地利用需求和供给之间的不平衡愈来愈大，亟需对土地资源的使用进行科学的有利于建立环境与发展的综合决策机制。

三、土地利用规划环境影响评价的理论基础

目前,规划环境影响评价最重要的理论基础是可持续发展理论与规划环境评价。土地可持续利用的思想与可持续土地利用理论,由印度农业研究会(ICAR)、美国研究中心共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会、美国农业部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不断提高环境承载力与人类生活质量是其未来目标,满足其需求能力的土地资源前提是满足当代人需求而又不损害后代，正确实施提供重要的指导是可持续土地利用理论为土地利用规划环境评价方式。可持续发展理论是核心，重要手段依托规划环境影响评价是实现可持续发展的基石,可持续性是从环境角度衡量规划实施后资源的整合,得出符合我国可持续发展要求的补救措施、减缓与替代方案,提供环境依据是实施土地利用规划的终极目标,社会可接受性在土地利用规划中体现。

四、对我国土地利用规划中环境影响评价的重要指标体系分析

在这个具体的指标评价体系中，我们主要应该遵循几个不同的原则，首先是科学性的原则，也就是说我国土地的利用规划的环境方面的具体影响都应该具有比较明确的科学内涵，比较好的度量性，只有这样才能更好地在各个地区之间进行综合的比较。其次是综合性以及主要的成分性，也就是我们土地的利用规划方面的影响都应该与规划包括相应的项目相联系，并且积极做好各个方面的综合分析以及考虑。第三个方面是可操作性，这主要是土地利用与规划方面的具体影响从国民经济的统计数据或者是相关的部门资料之间进行筛选考虑。第四个方面是动态性，这一点主要是因为我国的土地利用的规划环境影响评价的复杂性或者是公众参与的反馈信息不断进行补充来达到最终完善的程度。

在对这些都有比较切实的了解之后，我们就要积极构建评价的指标体系之间的联合框架了，常用的方式主要是进行加权的比较方法、可持续发展能力方面的评价方法、环境的承载能力方面的评价方法以及最后的对比分析方法。

五、土地利用环境影响评价所存在的问题

1、我国现行土地规划环境影响评价只限于小区域范围

目前土地利用规划对环境影响的探究着重于小区域尺度范围上，考虑较多的则是土地用地性质变化或土地利用对土壤、水质和地质酸碱度等的影响。只能在一个很狭窄的空间去评价土地利用规划对当地环境所造成的影响，因此，仅靠这些方面的研究结果很难进行大范围区域影响的研究。

2、缺乏相关预防或减轻负面影响的措施。

预测、评估结果，对于不同的土地利用规划的情况，所提出得预防或者减轻环境负面影响的措施，这是环境保护评价规定中的重要内容之一。但是很多战略性的环境影响评价，只是在评价结果中提出相关内容，而具体用什么策略来解决这方面相关难题缺少专门的研究。其实土地利用规划环境影响评价所面临的问题异常杂，需要我们科学探究土地利用规划环境影响评价方法，探究土地利用规划对环境质量所带来的各方面影响，在探究进程中要善于利用环境科学、可持续理论、地质环境学、生态学等相关学科所得出的理论成果，进行全面的探究与综合分析。

3、我国土地规划利用环境影响评价体系缺乏系统性

到目前为止，土地规划利用环境影响评价体系还没有形成统一、普遍的共识，所以人们迫切需要对土地规划利用环境影响评价进行更深入的研究、进而建立科学合理地评价体系。然而，我们需根据不同层次、不同类型的土地利用进行规划，采取不同的评价标准，这是我们在进行土地规划利用环境影响评价探究中所应注意的问题。以后的评价体系标准更应涉及多层次、多因素影响、具体问题具体分析，这样才能更科学更合理地对土地规划利用环境影响进行评价。

六、做好土地利用规划环境影响评价的几点措施建议

1、提升土地利用规划环评公众参与度

土地利用规划是协调政府、企业以及公民个人等多方利益的行为，其本质是对未来土地利用方式的提供一种较为完善的选择模式。因此，鼓励更多的利益相关者参与到土地利用规划环评中，有利于提高规划制定的合理性和科学性。

2、加快土地利用规划环评技术规程编制

制定将土地利用规划环评引入到土地利用规划编制中的技术方案。通过环境影响评价清单法、公众参与法等快速土地利用规划环境影响评价，将土地利用规划转变为“决策前评价”；在规划中，考虑环境影响因素因子，将环境影响评价纳入到土地利用规划编制过程中，实现“同步决策”；在规划编制后，进行土地利用规划环境影响做预测分析，为环境影响评价的实施提供保障。

3、出台土地利用规划环评行业标准

实行严格的土地利用规划环评制度，就需要再在全国或者区域范围内出台一定的行业标准，规范土地利用归化环评行业行为，否则现行的制度实施起来没有强有力的依据做保障，会影响行业发展，不仅难以取得预期效果，还会把土地利用规划环评当成了“走过场”，增加政府负担不说，还起不到预期效果。

结束语

土地利用总体规划环境影响评价工作面对的问题非常复杂，涉及面非常广泛，产生的影响非常的深刻，随着环境与生态问题的加重，国家对环评工作尤其是土地利用总体规划的环评工作越来越重视。而目前土地利用总体规划环境影响评价的理论还很不成熟，还需要更多的理论创新与实例研究分析，逐步完善土地利用总体规划环境影响评价方法体系及指标体系。

参考文献

[1].吴克宁.关于土地利用总体规划环境影响评价的思考[J].资源・产业,2012,7(1):39-43.

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关键词：土地利用、规划、环境影响、评价研究.

中图分类号：TU984 文献标识码：A

随着国民经济迅猛发展一些问题慢慢显现，日益增大的土地需求，耕地面积速减，严重威胁着粮食安全，为了使耕地面积加大，实现总量动态平衡的农耕，我国全面展开以田块合并、土地平整、沟渠道路、村庄更新等主要内容，在大面积的整理土地，成效是显著的。

土地利用规划环境影响评价的理论基础

目前,规划环境影响评价利用在我国土地还处于雏形阶段,社会主义市场经济的条件要求我国土地利用规划尽快适应,国内外相关理论与实践被借鉴,评价理论和方法构建成适应中国国情的体系,可持续发展理论是当务之急，重要手段依托规划环境影响评价是实现可持续发展的基石,可持续性是从环境角度衡量规划实施后资源的整合,得出符合我国可持续发展要求的补救措施、减缓与替代方案,提供环境依据是实施土地利用规划的终极目标,社会可接受性在土地利用规划中体现。最重要的理论基础是可持续发展理论与规划环境评价。土地可持续利用的思想与可持续土地利用理论,由印度农业研究会( ICAR)、美国研究中心共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会、美国农业部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不断提高环境承载力与人类生活质量是其未来目标,满足其需求能力的土地资源前提是满足当代人需求而又不损害后代，正确实施提供重要的指导是可持续土地利用理论为土地利用规划环境评价方式。景观生态学研究理论的是由生态系统组成的异质地表结构与功能相互作用, 关注的是空间与时间的景观格局,以及其过程与格局的关系。它是生态学与地理学的交叉科学, 把自然地理空间关系在地理学研究中的横向方法,与纵向方法在生态学研究生态系统内部结构功能关系的完美相结合, 研究生态过程与景观空间格局的相互关系。

二、土地规划

动态的土地利用规划,土地功能的转变在土地利用方式中体现,重要理论基础系统学理论在编制规划环境评价与景观生态学原理中实现，土地总体规划影响评价分析如下图（1）：

规划环境影响评价体系是一般的工作程序, 我们将从3个阶段了解进行资料搜集与分析工作、评价方法与指标体系、并确定规划环境影响预测对土地利用规划的环境影响评价为第一阶段或准备阶段。有关法律法规与国家生态建设主要收集保障环境保护体系,和农业、林业、环保、水利等部门的有关资料。环境现状评价和分析、评价并制订替代方案、环境影响预测和规划方案草拟为第二阶段或正式工作阶段。篇章或说明、编写报告书阶段、编写报告书为第三阶段如图2所示：

四、规划环境影响评价的指标体系在土地利用显现.

评价指标体系的确定原则与基础,就是要在评价信息中与众多的原始数据中筛选较为灵敏的，内涵丰富的主导性指标作为评价指标以便于度量，无论是研究或引用都是在为选择建立评价指标体系时服务,应遵循以下原则，首先是科学性,科学内涵在土地利用规划环境影响评价中是明确的也是较好的度量性,在不同地区之间也能便于进行比较。主成分性与综合性，即规划和相应项目在土地利用规划环境影响评价体现,综合性分析考虑,主成分构成了指标体系,即具有内涵丰富与代表意义的指标。具有很强的可操作性的土地利用规划环境影响评价指标体系,易于从相关部门资料、国土资源管理部门、国民经济统计数据现有资料中获取,供国土资源管理部门和各级方便使用，公众参与反馈信息的不断补充和土地利用规划环境影响评价的复杂性被称为动态性,应该不断地进行修正和完善指标体系,以满足发展需要。评价指标体系框架指标体系由3个层次构建，土地利用规划方案的环境影响评价即总目标层；环境目标层是环境影响识别结果找出的环境主题和环境目标；指标层是具体反映环境目标的多项指标；用以反映某区域衡量环境影响程度的指标、生态质量状况、对土地利用方式产生的三方面。战略环境影响评价的范畴是在土地利用规划环境影响评价中实施中利用土地利用规划环境影响的评价方法,评价技术方法也是战略环境影响的评价技术方法体系的，常用的战略环境影响评价技术方法在当前有可持续发展能力评价法、加权比较法、对比分析法及环境承载力评价法。GIS 技术法环境经济学的理论方法、系统工程学的理论方法、访问学者法、层次分析法是常用的环境影响评价方法。

一般选用的评价方法评价区域土地利用规划的环境影响评价各阶段。环境影响是由可以反映土地结构数量调整可能引起的指标方法, 由于研究尺度大国家级土地利用规划环境影响评价,偏重指标法。调整可能引起的环境影响使图形叠置法可以反映土地利用空间布局。地方级与地区级利用空间布局调整的合理性评价是土地利用规划环境影响评价的重点,将潜在水土流失地区分布图、规划区的土地利用现状图、草地退化地区分布图、自然保护区图水、资源分布图等图件叠加分析、评价和预测是调整环境影响对土地利用的整体空间布局。关于做好措建立土地利用规划环评的空间体系与土地利用规划环境影响评价的相关建议，不同针对的问题对尺度的土地利用规划功能是不同,与此相对，评价指标体系与环境影响评价内容也是不同的。为此, 首要问题是土地利用规划空间体系的建立。从3个层次对土地利用规划划分,即地区级、地方级、国家级, 分别对应着国家的跨地方方案、地区性问题、战略性问题、地方的具体项目。与此基本对应的是战略环境影响评价, 因此,相对应的规划环境影响评价的空间体系科学的建立与土地利用规划空间体系相对应，借鉴项目环境影响评价，对决策初始阶段前评价的工作模式的发展影响,,利用比较熟悉的评价程序与方法, 使得规划环评容易进行, 是十分必要的。决策后评价依然是规划环评实行的现实, 即决策方案大体确定之后对其进行评价。决策审批前的一段时间内由于比较集中,这种方式仍然是被动式的评价, 会直接影响环评的质量与效率。因此,规划环评发展的初始阶段出现在我国, 发展模式应该促进是决策前评价。理论研究的基础是开展土地利用规划环境影响评价试点研究,尤其是国家级区域的规划环评开展大量的案例分析,评价方法与指标体系才能建立既科学又有可操作性。理论与实践相结合的一种较好的方法是开展试点研究。研究多侧重于方法与技术路线的理论探讨是针对目前规划环评最好的方法。

总之，规划环境影响评价的理论基础在目前土地中利用,雏形阶段是我国土地利用规划环境影响评价的现状,社会主义市场经济的条件和要求适应我国土地利用规划的需要,因此理论和实践需要借鉴国内外相关材料,构建适应中国国情的评价方法与理论,可持续发展理论是当务之急；重要手段以规划环境影响评价体现而实现可持续发展,它从可持续性发展据角度阐述环境角度衡量规划实施后的资源,可持续发展要求符合我国国情的补救措施、减缓与替代方案,为提供环境依据而最终实施土地利用规划,并提高土地利用规划的社会可接受性。最重要的理论基础是规划环境评价而实现可持续发展的理论。

参考文献：

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【关键词】城市交通；土地利用；关系；互动；规划方法

中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：

城市在进行规划的过程中，最为主要的两个方面就在于交通规划和土地规划，这两个部分规划的科学合理性直接影响到了整个城市的发展走向以及经济繁荣程度。但是从实际情况来看，我国部分城市在进行规划的过程中，由于没有协调好土地规划以及交通规划这两个方面的关系，从而导致后期其他路段以及区域在进行规划的过程中，便发现了一定的冲突性，这对于城市持续发展来说，带来了直接的影响。下文主要对城市土地利用以及交通系统的一体化规划进行了深入的探讨。

一、城市交通规划与土地利用规划的关系

城市的交通规划对于一个城市的发展至关重要，土地利用则是城市发展中不可或缺的一般分，所以，城市交通规划的主要目标是研究和把握城市交通与土地利用的关系，即他们之间存在的某种关联性、作用以及反作用。交通规划常用有两种手法：1、在城市土地利用规划完成后，再做交通规划，这也是我们以前通用的方法2、土地利用规划和交通规划一起开展，相互制约，达到土地利用和交通规划的相互协调。

二、城市交通与土地利用互动规划模式

城市在进行规划的过程中，会由于各个方面的原因，导致土地规划和交通规划这两个方面的工作形成各自完全独立的体系，相互之间没有进行任何沟通和协调，完全独立进行规划、编制工作。这就直接导致这两个不同规划工作之间进行信息反馈的周期过长，并且在这一过程中还会受到各个方面的影响，导致这两者之间的基本无法做到协调一致。现在，正是我国各项城市建设快速发展的时期，许多政策也在逐步的完善，对城市中新的土地进行开发已渐渐成为一种趋势，城市土地功能置换的速度也越来越快，所以，原有的交通规划与土地利用规划彼此相分离的模式已经无法适应现代的这种趋势了。

鉴于这种情况，就需要寻找出另一种不同的规划模式，即土地利用规划与城市交通规划协同编制。同时，对交通规划方案的合理性也要进行同步的检测，需要注意以下两个方面：1、为使交通系统与城市空间形态的发展相互协调，这就要遵循传统的规划模式；2、为使在规划过程中体现交通系统对城市空间发展的引导作用，就需要把交通引导的规划理念放在首位。

三、城市交通规划与土地利用的一体化规划

只有土地利用规划以及城市交通规划这两者之间能够达到良好的协调，才能够保证城市是处在和谐的发展环境之下，否则就可能对城市发展带来负面的影响，而其一体化规划工作的重点，主要体现在以下几个方面：其规划工作的可达性必须要是城市交通发展过程中的实际需求；城市运行过程中最为重要的就是交通系统，可以将其视为城市的骨架，只有充分的保证交通畅通性，才能够促使城市的土地利用规划工作更加的集约化。要使得以上的目标能够顺利的达成，就必须要对城市这两个主要部分规划工作的一体化协调规划进行深入的探索。

1.制定科学合理的城市土地利用规划策略与城市交通发展战略

任何一个城市在不断发展的过程中，都会由于地域、语言、民族、文化等多个方面的因素而形成自身所具有的特性，同时，也正是这些因素的存在，直接决定了城市未来发展的主要方向。城市在进行发展的过程中，并不是一个整体同时发展，而是多个方面的子系统在同时运作、发展，而土地利用和交通系统就是城市发展过程中极为重要的两个子系统，这也是城市运转过程中极为基础的一个两个方面，整个城市的发展都依托于这两个方面来进行，这就要求城市土地利用规划和交通规划必须要做到一体化的协调规划。城市是社会在不断进步的过程中所诞生的产物，这就导致不同情况下的，城市的发展会存在较大的差异性，而这其中最为重要的两个部分就是土地和交通，这两个部分的工作的规划工作必须要根据城市当前的人口密度、规模等基本方面来进行。其土地和交通规划工作的合理性，直接影响到了整个城市的发展，所以，这两个方面必须要保持较高的协同发展性。

2.城市空间布局的协调发展要以交通走廊为依托

交通引导城市发展的典型模式就是以交通走廊为依托，这种方式可以使现代化城市综合交通体系更高效、更方便。城市空间布局要以交通走廊为依托，其原则为，土地利用要与交通系统达到相互协调，城市交通走廊的确定要在城市空间发展战略研究的基础上，把城市的交通现状也纳入到考虑之中，以此来判断某地区的通道容量，借此得出城市瓶颈地区，它的交通通道所需要满足的规模，采用此种方法，就可以总结出城市交通走廊通道规划的具体措施，为未来通道用地规划预留空间。

3.将差异化的交通规划措施运用到不同的交通分区规划中

制定一个好的城市交通规划的前提是需要明确城市的交通分区，以此来区分城市用地不同的交通特征，用地特征与交通特征是每一个交通分区固有的属性，根据它们的固有属性将城市交通进行分区是城市交通规划工作的重要步骤，所以必须将差异化的交通规划措施运用到不同的交通分区规划中，这样交通规划和管理工作的可操作性才能得以提高。

四、结语

综上所述，由于城市在进行土地利用规划和交通规划过程中所存在的复杂性，所以，城市在进行这两个方面的重要规划过程中，应当要充分的满足各个方面的要求，同时还要避免出现任何冲突；而仅仅依靠交通系统来对土地利用进行编制、规划也存在着较大的缺陷，会直接受到土地利用规划的影响。因此，必须要深入的研究交通规划以及土地利用规划这两个方面所存在的互相影响因素，从而采取一体化的规划方式，促使规划工作能够达到协调。

参考文献

[1]邵春福.交通规划原理[M].北京：中国铁道出版社，2004：69—69.

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以服务于我区经济建设为根本出发点，以构建和谐社会为目标，坚持“保护中开发，开发中保护”原则，妥善处理好经济发展与资源保护，整体与局部，长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，最大限度地利用土地资源。以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，坚持以人为本的发展观。

二、工作任务

分析研究城镇、村庄存量集约土地利用潜力，科学确定全区以实现耕地总量动态平衡战略目标和加强耕地保护为重点。进行人口、耕地和各类农业用地需求预测，搞好与相关规划部门的衔接，确定城镇、村庄用地控制范围规模和国民经济各行业用地指标，同时把矿产资源规划和土地开发、整理、复垦专项规划纳入到土地利用总体规划，并确定年和年的专项规划用地项目，为“十一五”规划的顺利实施提供用地保障。变更详查成果基础上，更新各级土地利用现状图件，绘制区级（125000镇级（125000村级（110000土地利用规划图件，形成修编后的规划大纲、规划方案、规划文本、专题报告等各项文字成果及电子图件，报上级政府审核、批复。

三、规划时限与规划范围

（一）规划时限

以年为规划目标年，本次规划修编以年为规划基期。以年为近期目标年。

（二）规划范围

本次规划修编采用区、镇二级规划同步开展的方式进行。按照市里的安排。

1.区级土地利用总体规划的范围为本区行政管辖范围。

2.区负责编制区、镇二级规划。

3.包括：发改局、农业、旅游、环保、计生、交通、统计、规划、体育、卫生、畜牧、教育、公安等。全区国民经济各部门专项土地利用规划。

四、工作步骤与时间安排

1.前期准备工作

结合区实际，组织成立规划修编领导小组。研究制定工作方案。确定专题研究内容、项目，落实经费和办公地点，召开全区动员大会。

2.调查研究、用地预测

采取上下结合方式，根据《区规划修编工作方案》要求。区镇同步开展，由区政府统一组织部署，国土分局牵头，搞好各部门、各行业的协调衔接。各部门要进行土地利用需求量预测，分析土地利用现状，确定重点项目、重点区域，经区规划修编领导小组充分论证的基础上，拟定规划期内全区土地利用发展战略，各类用地的规模，空间布局建设用地控制范围等。提出有代表性的专题报告和部门用地计划。编制专题土地利用规划报告，作为新一轮全区土地利用总体规划的重要依据。

3.规划修编前期成果

进行综合评估，确定各部门用地计划的前提下。编写规划修编大纲，编制修编前期准备工作报告、现行规划实施评价报告、土地利用规划重大问题研究报告及五大专题报区土地利用总体规划修编领导小组审定通过后，聘请专家审定，上报上级政府。

五、成果要求

组织今后规划期内实施指导全区土地利用的依据和准则，区土地利用总体规划修编成果是新一轮规划意图与决策的体现。规划修编主要成果包括：主件、附件、规划依据等有关资料图件。

主件：

（一）区级土地利用总体规划报告文体

（二）区级土地利用总体规划文本说明

（三）区级土地利用总体规划现状图

（四）区级土地利用总体规划规划图

（五）区级土地利用总体规划信息系统成果

附件：

（一）区级土地利用总体规划基本农田保护和耕地保有量研究

（二）区级土地利用总体规划土地集约利用研究

（三）区级土地利用总体规划社会经济发展与土地利用研究

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【关键词】城市交通；土地利用；关系；互动；规划方法

一、城市交通规划与土地利用规划的关系

城市的交通规划对于一个城市的发展至关重要，土地利用则是城市发展中不可或缺的一般分，所以，城市交通规划的主要目标是研究和把握城市交通与土地利用的关系，即他们之间存在的某种关联性、作用以及反作用。交通规划常用有两种手法：1、在城市土地利用规划完成后，再做交通规划，这也是我们以前通用的方法2、土地利用规划和交通规划一起开展，相互制约，达到土地利用和交通规划的相互协调。

二、城市交通与土地利用互动规划模式

在城市规划中，由于种种原因，城市交通规划和土地利用规划通常是各成体系，独自进行编制，这就造成了它们之间相互反馈的周期过长，而且还要受到多方面条件的限制，所以它们之间很难达到一致。现在，正是我国各项城市建设快速发展的时期，许多政策也在逐步的完善，对城市中新的土地进行开发已渐渐成为一种趋势，城市土地功能置换的速度也越来越快，所以，原有的交通规划与土地利用规划彼此相分离的模式已经无法适应现代的这种趋势了。

鉴于这种情况，就需要寻找出另一种不同的规划模式，即土地利用规划与城市交通规划协同编制。同时，对交通规划方案的合理性也要进行同步的检测，需要注意以下两个方面：1、为使交通系统与城市空间形态的发展相互协调，这就要遵循传统的规划模式；2、为使在规划过程中体现交通系统对城市空间发展的引导作用，就需要把交通引导的规划理念放在首位。

三、城市交通规划与土地利用规划的协同发展

城市交通规划与土地利用规划相互协调可以为城市发展带来诸多益处，主要体现在下面几点： 可达性成为城市最主要的交通需求；城市的骨架是交通系统，以此来满足城市用地开发，保证城市合理的发展路线即土地集约化。为使这一目标得以实现，就需要探索出合理的城市交通规划与土地利用规划一体化的互动规划方法。

1.制定科学合理的城市土地利用规划策略与城市交通发展战略

每个城市都有自己的特点，这决定了城市的发展必须采用适合自己的发展道路，城市发展中有诸多的子系统，土地与交通系统则是其中两个子系统，它们是最基础的，且又是相互关联的，这就要求它们的发展必须要与城市的发展相协调。城市是人类社会发展的产物，它们必然在诸多方面存在着差异，其两大重要的子系统——土地与交通，他们的制定就必须存在最基础的依据，即规模、人口密度。只有根据城市的规模和人口密度，才能科学地制定土地与交通发展战略，从而合理地构筑城市空间形态和空间结构，最终达到城市交通规划与土地利用规划的协同发展。

2.城市空间布局的协调发展要以交通走廊为依托

交通引导城市发展的典型模式就是以交通走廊为依托，这种方式可以使现代化城市综合交通体系更高效、更方便。城市空间布局要以交通走廊为依托，其原则为，土地利用要与交通系统达到相互协调，城市交通走廊的确定要在城市空间发展战略研究的基础上，把城市的交通现状也纳入到考虑之中，以此来判断某地区的通道容量，借此得出城市瓶颈地区，它的交通通道所需要满足的规模，采用此种方法，就可以总结出城市交通走廊通道规划的具体措施，为未来通道用地规划预留空间。

3.将差异化的交通规划措施运用到不同的交通分区规划中

制定一个好的城市交通规划的前提是需要明确城市的交通分区，以此来区分城市用地不同的交通特征，用地特征与交通特征是每一个交通分区固有的属性，根据它们的固有属性将城市交通进行分区是城市交通规划工作的重要步骤，所以必须将差异化的交通规划措施运用到不同的交通分区规划中，这样交通规划和管理工作的可操作性才能得以提高。

4.交通设施的相容性是确定用地性质的关键所在

交通设施的相容性在对不同的用地属性、用地功能与活动特征等方面都产生了较大的影响，这体现在城市用地功能组织和布局决策中，相容性因素对各类用地的交通设施的分布产生了直接的影响。如城市道路最好不要穿过居住用地，但是最好要与高等级道路保持一定的联系，因此，在土地利用规划中，土地利用与交通设施的相容性要给予必要的考虑。

5.树立城市土地功能混合利用的规划理念

《雅典》把城市的功能划分为居住、工作、游憩和交通，这是一种机械的划分，忽略了城市是一个交流的场所，间接的否认了人类的活动是具有流动性的，冷漠、单调、枯燥成为了一个城市的“主旋律”。由于机械的功能分区，这就势必会带来功能区之间的大量交通流，从而产生了城市交通拥堵问题。这就需要我们极力去探索出另一种城市土地利用的方式即功能混合的土地利用方式。城市土地混合利用的方式在解决交通拥堵问题上产生了很大的作用，这就使城市中各类土地利用的平衡发展得到了满足，本区居民的出行问题也得到了很好的解决，原因在于居民跨区出行的活动减少了，区与区之间的交通流就自然的减少了，那么交通拥挤的问题也就自然而然的得到了解决。

6. 积极提倡公共交通.改变不合理的土地利用强度以提高交通效率

公共交通的发展在某种程度上可以代表一个城市的发展状况，公共交通作为城市尤其是大城市的主要交通方式是一种必然趋势，因为公共交通可以把有限的城市土地资源进行相对高效的利用，这就使城市道路交通运输的效率得到了大大的提高，城市居民的交通出行需求也相应的得到了极大的满足，所以公共交通是一种非常有效的方法，它很好的解决了城市交通与城市土地怎样集约利用这一问题。

四、结语

由于城市交通规划与土地利用规划之间存在着错综复杂的关系，所以在进行任何土地利用规划方案的同时也要同时满足城市交通规划制定的要求；城市交通规划仅依据交通系统自身来编制也是万万不可行的，因为交通规划的编制方案同时也要受到土地利用的制约。因此，两者之间互动关系是值得我们去深入探究的，这样才能使城市的的发展是可持续的。

参考文献

[1]邵春福.交通规划原理[M].北京：中国铁道出版社，2004：69—69.

[2]郭春安，姚智胜.轨道交通改变出行方式——北京轨道交通发展回顾与展望[J].北京规划建设，2009（1）：45—48.

[3]徐旭晖.轨道交通与土地利用规划协调发展模式分析[J].甘肃科技纵横，2004，33（5）：134—135.

[4]袁奇峰，郭晟，邹天赐.轨道交通与城市协调发展的探索[J].城市规划汇刊，2003（6）：49—56.

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关键词:循环经济 土地利用

土地是人类赖以生存和发展的环境条件,是社会经济发展的物质基础。国际上一些发达国家和我国台湾地区的土地开发整理,在发展到一定阶段以后,特别重视景观和生态保护,以及对民族历史、文化遗产的保护,强调要求土地开发整理要与当地自然生态环境和经济社会发展水平相适应,并在尽量保持已有自然景观的基础上,对原景观进行重构,形成结构更加合理、功能更加完善的景观生态环境,以利于生态的稳定,环境的美化以及各种生物的生存和发展。从我国的土地开发整理工作过程来看,也已经从一开始偏重于增加耕地数量,到数量、质量并重,兼顾生态,再发展到数量、质量、生态并重。随着土地开发整理工作的进展和我们对土地开发整理性质认识的深化,今后生态化将成为土地开发整理的首选目标。

1.土地利用中的循环经济内涵

“循环经济”一词是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济倡导的是按照自然生态系统物质循环和能量转换的规律重构经济系统,通过资源的循环利用,使资源利用效率达到最大化和废弃物排放最小化,将经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程,从而实现经济与环境协调发展的经济模式。它强调人与自然和谐发展的理念和善待环境的方式,利用自然资源,提升环境容量,力求生态经济系统在环境与经济综合效益优化前提下的可持续发展。发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式,有利于提高经济增长的质量和效益,有利于建设资源节约型和环境友好型社会,有利于促进人与自然的和谐。循环经济遵循减量化(Re―duce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)的3R原则。

2.循环经济视角城市土地利用建议

2.1加强土地利用规划,从源头控制用地量。

依据减量化原则,要实现土地资源的可持续利用,必须首先从源头人手减少土地供应,要实行不饱和供应,即供应量小于需求量,以保证土地资产的保值增值,也促进土地的优化配置。在这个源头政府起着十分重要的作用,我们要强化政府对土地资源宏观调控力度。强化政府调控力度主要是通过土地规划、土地用途管制等措施来加以实施。

要改善和加强城市土地利用规划和管理工作,以统筹各行业发展,应确立土地利用总体规划的法律地位,增加规划权威性,充分发挥其在土地管理中的核心作用,提高规划的科学性、预见性和可操作性,维护规划的严肃性。土地利用总体规划应作为城镇体系规划的重要组成部分;城市规划应通过对区域土地利用、城市发展规模的定位合理安排城镇发展时序、规模和空间,控制城市发展规模。一切用地按照规划进行安排,确因国家经济布局或产业结构调整必须超出土地利用规划的,应依法先进行规划的调整和修编,按批准后规划用地。土地利用规划应该突出土地用途管制。城市化中要增加建设用地有两个渠道,一是进行旧城改造利用存量用地,二是向周边扩张利用农用地。旧城改造中的土地用途管制是以土地用途分区为依据的管制,城市周边扩张用地的管制主要是保护农用地,严格控制农用地非农用,要确保耕地总量动态平衡。

2.2 存量土地内涵挖潜,防止建设用地增加

依据再利用原则,要求土地在投入使用后能被多次利用以延长其使用寿命。在我们城市发展中土地供应不足已成为现实,随着大量人口向城市的集聚,城市急需拓展空间,限额供应的新增土地远不能满足城市发展的需求。在城市土地供需矛盾日益加剧的情况下,提高土地利用率,挖掘存量土地对缓解供需矛盾有着十分重要的现实意义。

城市中存量土地大都零碎、分布不均匀、利用率低但区位条件好,要完善存量土地的利用应把其提高到远期发展用地的角度,将其纳入城市总体规划中来考虑,在总体规划中明确其用地性质。城市土地挖潜的主要方向是加强闲置土地的利用和通过土地置换或土地规划等方法提高土地利用率。

2.3优化土地利用结构,促进土地循环利用

依据再循环原则,土地在完成其初始功能后还应该能够重新变化为可利用资源,这就要求在规划土地用途时将土地质量作为首要考虑因素,严格遵循优地优用的原则,按用途对土地质量的要求配置土地,例如农用地在质量降低后转为建设用地。城市土地资源进行配置时应按照城市地价分布规律,由内向外依次安排商业、居住和工业用地,以优化土地利用结构,完善城市土地布局,土地利用结构的优化是城市土地实现循环使用的前提。

城市土地利用结构的优化是在全面认识城市土地资源现状构成、质量特点及存在问题的前提下,从分析城市社会经济发展战略人手,对城市一定数量的土地利用结构、方向,在时空尺度上,分层次进行安排、设计、组合和布局,并通过制定政策和措施规范人地系统的协调运行和可持续发展,不断提高土地利用系统功能,获取土地利用的最佳经济效益、生态效益和社会效益。其根本任务在于寻找土地利用系统的结构效应,增强土地系统功能,促进土地资源在各部门的合理分配和集约利用翻。土地适宜性分析引导人们按土地内在的适宜方向进行开发,对保证恰当地利用土地、提高土地的社会价值具有重要的意义。

参考文献:

[1] 倪杰.基于循环经济的土地资源可持续利用[J].农村经济,2006(9):79-81.

[2] 李霞.发展循环经济促进土地资源的可持续利用[J].科技与经济,2006(16):20-21

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【关键词】土地利用 规划 问题 对策

中图分类号：P285.2+3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

通过进行土地利用现状变更调查, 掌握土地分布现状和土地利用动态, 是土地管理部门行使土地管理职能的重要基础工作。土地利用现状信息的管理、更新和应用效率, 是土地管理工作水平的标志之一。传统的土地详查靠手工完成, 其成果为纸质图件、表格实体, 案卷数量庞大, 查询、检索不便, 变更调查的配套图件编制更为困难, 相关业务( 如土地利用规划) 对土地利用现状信息的应用受到制约。如何有效地利用计算机技术, 提高土地利用现状信息管理与应用的效率和科学性, 已成为土地管理再上新水平的重要环节。

二、城市土地利用与城市规划的相关性

研究我国当代城市土地利用与城市规划, 需要对当前城市规划学术实践, 有一个综合性的认识。现代城市土地利用与城市规划虽有区别, 但却密不可分。概而言之, 在建设实施过程中, 土地利用是在城市规划指导之下进行的, 并随着建、构筑物和城市空间实体的渐次建成和充实, 而越来越增多其相对独立性的具体活动内容, 诸如土地招标、拍卖、出让、转让、租赁、抵押等地产经营管理, 包括地权、地籍、估价、收益、分配等具体业务。但在规划阶段, 土地利用却是城市规划的基本内容。当然,城市规划除了土地利用这项基本业务外, 其涵盖远比土地利用更深更广; 它在我国, 已成为确定城市规模和发展方向, 实现城市的经济和社会发展目标, 合理进行城市建设的基本指导文本和蓝图, 简言之,就是城市开发建设管理的龙头。城市规划除了要确定城市土地利用功能和各项利用图文指标之外, 还要上承区域和城市经济、社会、文化发展的驱动, 下覆城市空间内各项设施的统筹安排。

三、我国城市土地利用中存在的问题

近年来, 随着我国城市化步伐的逐步加快, 我国在城市土地利用方面存在的问题日益暴露出来, 主要表现在以下几方面。

1、城市用地规模扩张过快, 用地供需矛盾尖锐目前全国共设有660 个城市, 两万多个建制镇, 2005年我国的城市化率达到43%, 大体上每年增长一个百分点; 而全国城市土地面积2000年为2. 24万平方公里, 2003 年达到2. 83 万平方公里,2004年全国城市建成区总用地面积约3 万多平方公里, 年均增长8%左右, 远远超过城市化的速度。并且, 一些地方在城市建设过程中, 以产业园、软件园、物流园、大学城等多种形式, 大量圈占土地, 占用了不少耕地, 导致土地资源透支, 难以在数量上满足日益增长的城市用地需求。

2、城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大规模外延扩张的同时, 我国城市 已占用土地的利用效率却非常低下, 绝大多数城市建成区内或多或少都有一定数量的闲置或废弃地。据国家有关部门统计, 目前全国城市有闲置土地、空闲土地、批而未供土地近400万亩, 占建设用地的7. 8%, 城市人均用地面积明显高于亚洲近邻国家和地区, 例如去年北京市经清理后, 仍有占而未用土地144平方公里, 按建设用量10年也用不完。同时,城市中存在住宅建设项目用地、商服建设用地等各类建设用地的容积率普遍偏低、工业建设项目用地的投资强度、产出水平低下等现象, 远远达不到集约用地的要求。

3、城市用地结构比例失调

我国城市用地结构不合理主要体现在城市中工业用地比例过大, 商业服务业及市政环境用地比例过小。目前我国城市工业用地占城市用地比重一般在20% - 30%之间, 远远高于建设部关于工业用地占建设用地的比例控制在15% - 25% 之间的规定,而发达国家城市工业用地比例一般不超过15% 。此外, 全国城市人均道路广场用地、绿地、市政公用设施与国外综合性城市相比低5 - 10个百分点 。城市的工业用地比重过大, 影响了土地的价值收益率及城市商务中心功能的发挥, 有碍城市经济的协调发展。

四、对现行土地利用总体规划的几点建议

树立正确的规划观, 强化规划意识区域经济的可持续发展是土地利用总体规划的总目标, 其具体目标至少应该包括: 区域经济快速增长( 如GDP) 、关系国计民生的资源保护( 如耕地、基本农田) 、合理的用地结构和优良的生存环境, 要加强与科研院所和大学院校的合作, 加强各项专题研究。

1、建立合理的规划指标体系, 提高实用性

我国是一个人多地少、土地资源紧缺的国家,土地是人们赖以生存和发展的重要资源, 在市场机构发育滞后的法制建设还不完备的今天, 实行计划指标控制仍不失为一种有效的规划手段。例如, 基本农田保护指标、建设占用耕地指标和土地开发复垦整理指标都是限制耕地减少、补充耕地数量, 努力达到耕地总量动态平衡的强制性指标。一是开展土地利用更新调查, 确保规划指标基数的准确性。二是规划指标的指令性与指导性结合, 保证规划指标既有刚性又有弹性，三是建立规划指标( 如建设占用耕地指标、基本农田保护指标和耕地保有量指标等) 与各地经济指标( 如GDP、固定资产投资额等) 、人口数量、城市规模等的对应关系, 以增强指标确定的科学性。四是超前预测规划期内经济高速增长的用地需求, 确定科学合理的规划指标, 防止只顾眼前、不顾长远, 强调保护、忽视发展现象的发生。

建立规划管理信息系统, 提高科学性指标体系确定以后, 对土地资源的空间布局,要运用GIS 等先进技术进行。首先按照国土资源部统一的标准, 建立规划基础土地利用现状数据库, 然后根据城镇体系规划、环境保护规划、农业资源开发规划等规划资料, 以及相关部门的用地需求资料; 通过计算机编制规划图并与指标体系中的数据进行对比调整, 确保图形和数据的相互一致,实现土地资源定点定位、定性定量的全部数字化。同时, 建立土地利用总体规划管理信息系统, 将规划实施过程中每个地块土地利用变化的信息录入计算机信息系统, 有助于加强对规划实施的动态监测管理和分析评价。

坚持统筹规划原则, 实现综合协调功能

依法做好相关规划的协调与衔接, 是规划修编的重要内容。在城郊结合区域, 如何确定建设用地预留区域、边界及其走向, 首要考虑的就是规划的协调性。从土地利用规划的角度看, 对城市或城镇仅仅划分建成区和规划区是不够的, 应该在概念上有所拓展和延伸, 在土地利用规划的层面可将城市( 镇) 划分为/建成区、建设区、准建设区、发展区、控制区, 实行分区控制, 分类指导。强化规划的实施管理, 提高应用性一是进一步确立规划的法律地位, 确保规划实施的严肃性和连续性，从而进一步强化政府对经济发展的宏观调控功能。二是完善规划管理体制和编制方法。一方面必须将土地利用总体规划的编制和执行情况, 纳入各级政府国民经济发展计划的重要内容; 另一方面实行规划公示制度和听证制度, 提高土地利用规划的公众参与度和实施透明度。在规划的修编过程中,通过听证形式汲取社会各界对规划修编的建议和意见。规划修编完成后, 将规划的主要内容向社会公示, 让全社会自觉执行规划和监督规划的执行。三是加强年度土地利用计划管理。规划必须依赖年度计划付诸实施, 土地利用年度计划的科学、合理与否, 很大程度上决定了规划实施的稳定性、科学性和严肃性。因此, 土地利用年度计划必须根据国民经济发展水平和有关经济指标, 实行分类指导, 合理确定, 不能一刀切。四是运用经济手段调控规划实施。对经济发展确需占用耕地的, 除采取政策措施控制, 严格规划管理外, 还可以发挥经济杠杆作用, 用市场手段调控对农用地的占用。土地利用年度计划内占有耕地的, 实行平价政策; 当国家下达的土地利用年度计划用完需要调剂或追加计划的, 实行议价或高价政策, 除按照法定程序申请追加计划指标外, 高额征收占用农地调节基金, 运用市场手段对建设用地总量进行调控和引导。各类项目用地尽量选址在建设区, 对选址在发展区或控制区的, 同样征收占用农地调节基金, 对建设用地的空间布局进行调控和引导。

结论

我国对已占有的城市建设用地控制较弱, 导致城市土地利用效率低下, 土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。这就要求我国要从根本上转变土地资源的利用方式, 针对当前在城市土地利用规划方面存在的问题, 从系统的角度加强、完善土地利用规划功能, 使之与城市的发展方向、发展速度相协调, 促进土地资源的节约与集约利用。

【参考文献】

[ 1] 黄鹏, 卢静. 国外城市土地利用规划的启示. 现代城市研究,2004 ( 8) : 53 - 56

[ 2] 毕凌岚, 黄光宇. 对现行城市土地利用规划的生态反思. 城市规划汇刊, 2003( 5) : 52 - 58

篇10

关键字：土地利用；总体规划；现状；保障措施

Abstract: with the development of society, the urban and rural modernization and accelerating the development of large scale industrial production, the growing demand for land. In order to land science reasonable use, avoid the waste of land resources must be done well land use to work, and the current land use planning implementation still has some problems, and put forward the general planning of land of the implementation of the security measures will be this paper will explore the problem.

Key word: land use; Overall planning; The present situation; Security measures

中图分类号：U412.1+4文献标识码： A 文章编号：

一、土地利用总体规划的意义

土地利用的总体规划，是整个土地资源能够达到合理利用的前提，是保障人民生活和工业发展能够稳定提高的一个重要基础，是国家可持续发展战略一个重要的保证。笔者通过从事多年的土地利用工作，明白土地利用的总体规划对于农田保护以及城乡建设的重要意义。只有对土地利用有一个科学合理的总体规划，才能实现农业和城乡建设取得一个良好的结果。土地资源的合理而科学的进行规划性利用，是保证生活、生产和国家发展的一个重要前提。

土地利用的科学合理的总体规划是生态环境保护的一个重要措施。通过对土地利用进行一个良好的规划可以减少对土地资源的浪费以及对土地资源的不合理开发，导致生态环境各种问题的发生也是土地资源的不合理利用造成的。只有通过对土地利用进行一个科学合理的利用，才能保证人类发展和生态环境保持一种协调状态，才不会因为对土地的不合理利用，引起各种生态问题而给环境造成重大的影响。

二、当前土地利用总体规划实施存在的问题

1、土地利用总体规划的理论性很强，但是具体的实施力度还不够。

为了实现对土地利用的总体规划，我国设定了很多和土地利用总体规划相关的规章制度，但是因为这些规章制度没有进行一个科学合理的体系，且缺乏对实际问题的实际处理，缺乏紧急的实施条例，使得在对土地利用的总体规划中不能发挥规章制度的良好作用，缺乏对于实际的总体规划的一种实用性和约束力。同时由于交通、城市建设、水利、以及生态环境建设各个方面都和土地利用总体规划都有密切的关系，在进行土地规划时不能按照根据实际的情况进行实际的规划，导致各个行业的对土地的利用不协调，表现出严重的注重城市规划而轻视土地规划的特点，使得土地利用总体规划不能良好的正常实施。

2、规划编制存在问题，导致规划不能正常实施。

现在的土地利用总体规划的是土地行政主管部门进行组织编制的，这就使得土地利用的规划编制本事就存在一定的问题，不能实现规划编制的民主性和科学性。土地利用的总体规划就是对土地资源的利用进行一个控制性的规划，这种规划在是对耕地的保护，对建筑用地的控制，以及对建设占用耕地的控制等。这种指标的编制和下达就存在着一种强烈的不科学性。由于下级的都是上级部门进行规划的，而这种规划使得下级在对土地控制指标的具体实施的时候，不能结合具体的经济发展的宏观前景，也缺乏对当地土地利用特点进行一个全面而透彻的分析，使得各个方面的用地和实际的规划存在着重大的冲突和矛盾，不能实现土地利用总体规划的意义，在对土地规划进行实施的时候，也会造成对经济和社会造成不好的影响。

3、对土地规划的重视程度不够，实施效果效果缺乏科学的评价标准。

为了实现经济的发展，在进行规划的时候往往就会先实施建设性的规划而后来实施控制性的规划，这是当今存在的一个重要的规划问题，这就严重影响了控制性规划的土地利用的总体规划，就会出现建设用地超过原规划指标的现象不断发生，而基本的耕地保护规模低于规划的规模。同时在规划实施中没有一个对实施效果一个良好的评价标准，在对规划的实施中只有量的标准而缺乏质的标准，这就对规划实施的效果不能进行一个科学合理的评价；与此同时对于土地开发、整理以及复耕工作没有有效的检查和评价制度，缺乏第三方对于土地的规划实施的检查和监督，公众不能良好的参与到规划中来。

4 山区土地分布不均匀，山多地少，难以规划利用。

由于山区的土地具有分布不均匀、地势复杂、地块零碎、地貌与生物的类型多样、山多地少等特点；使得土地的整理区域的面积通常很小，分片分区很多；在规划时，经常一个项目必须分成几个区域进行，而且可以利用上的面积很少，而规划的工作量大、规划的难度高。此外地势的起伏较大，山多地少，更是使得难以对其进行规划利用。

三、土地利用总体规划的保障措施

1、对土地利用规划行政管理的加强，处理好土地利用规划的经济管理。

在行政管理方面，要实现对土地整理复垦和农田保护进行专项的规划，要把土地规划落实到每一块地皮上，要结合实际的情况进行合理的规划，要把指标进行具体而科学的落实；要实现城乡的整体规划和村镇规划和土地利用规划的有效的结合，要处理好各种规划之间的关系，要明白土地利用规划的长远意义，避免为了短时间的利益而忽视了土地规划的重要意义；要对土地用途进行严格的管制，要在建设项目上落实规划用途、用地节约和耕地占补平衡，要对建设项目用地进行严格的预审；要根据相关规定编制合理的年度土地利用计划，对年度的土地利用计划实施严格的指令性计划管理，而年度土地利用计划包括耕地保护、土地整理复垦开发补充用地以及各类建设占用耕地等等。在经济管理方面，要对非农业用地按照国家的相关要求和规定征收足额的费用，实现土地的有偿使用，控制对土地的过分利用；建设和培育完善的地产市场，建立盘活存量、控制非农业建设用地的增量，实现对土地的约束，让建设单位进行土地成本预算的时，要认真考虑到土地这一重要因素；要建立对土地的整理、复垦和开发的经济扶持政策，要对各种土地的合理利用行为进行经济上的支持和奖励；要利用各项土地的收益来建立各项的专项资金，用于耕地保护和土地整理等等。

2、完善相关法律制度，强化实施的激励和约束机制。

要将土地利用总体规划的法律法规进一步完善，要让土地利用的规划实施做到有法可依和有法必依的原则，要在土地规划中具有一定的法定效力，保障土地利用总体规划的重要意义能够展现；要对那些有法不依，执法不严的行为进行严肃的处理，在处理过程中要依据相应的规章制度，避免以权代法，以言代法的行为产生，对于破坏总体规划的行为进行法律处罚。要把土地利用归回的实施放到土地管理目标中来，要与上级的管理部门签订目标责任书，对于那些没有完成规划目标的要进行严肃的处理，对于那些完成规划目标良好的要进行鼓励。

3、完善规划的支承体系，切实社会监督。

要在以后的规划支承体系上进一步的完善，要完善土地利用规划相关的配套规划，如村镇建设规划、高产优质农田开发规划等等，加强和总体规划之间的配合，实现相互的配合。要让社会各界都参与到土地利用规划的编制过程之中，把政府的规划意图让广大人民了解，听取广大人民的意见。要加强对于土地利用总体规划的目的、意义和作用进行宣传，让人民群众了解其中的重要意义，让人民群众、各个部门、学术界、公益团体都参与其中，对土地利用总体规划的实施进行监督。

4 怎样进行山区土地的规划。在进行对山区的土地规划的时候，应当从实际出发；利用山区本身的不同条件的地貌特点与限制性的因素，进行因地制宜的土地规划设计。以改善、保护环境作为前提，对土地的利用结构实施提升与政治；充分的对山地的具体情况进行有关调查；并充分的将各种地质条件与自然状况考虑进规划之中；从长远的土地整理的效益出发；尽量的控制与减少项目规划的变更，避免没必要的浪费与损失。此外，还应利用系统工程的理论对规划进行评价，在经过充分的调查的前提下形成方案的多样化，最后通过比较分析选出最优方案。

参考文献