能矿产业投资范文

导语：如何才能写好一篇能矿产业投资，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

内蒙古板块的投资机会值得发掘

《意见》明确了内蒙古四大战略定位，即我国北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区。我们认为，在政策的大力扶植下，内蒙古板块的投资机会值得发掘。

在西部大开发的背景下，内蒙古依托煤炭、矿产、农牧业等资源优势，加大投资和消费，城镇化率显著提高，拉动经济显著增长。从2002年开始，内蒙古经济的增长速度位列前茅。

但是内蒙古经济发展严重依赖于煤炭、金属、非金属等矿产资源，工业体系不健全；同时由于过度开矿、草场超载和过度放牧，破坏了草原植被和地下水资源，缺水问题愈加突出。局部地区生态环境问题依然较为突出，环境保护滞后于经济发展。同事交通运输系统较为落后，严重制约资源的输出。因此，该区原有的经济发展模式难以为续，需要寻找新的经济增长点。

我们认为，内蒙古板块的投资逻辑主要从3个方面来看：第一，区域经济特征所赋予的资源禀赋优势行业如资源类-煤炭和矿产资源、农牧业。第二，优势战略性新兴产业太阳能和风能。第三，为缓解交运瓶颈而兴修交通运输设施带来投资机会如水泥等。

资源开发

内蒙古资源丰富，煤炭、矿产资源已经成为云南的重要支柱产业。因此，该区特色的资源产业仍将会是未来投资的重点。

能源战略提升煤炭价值

国务院总理15日主持召开了国务院常务会议，对内蒙古“八点措施”中提出了“推进国家级能源基地建设”的定位，毫无疑问，国家能源战略正赋予内蒙古特殊的历史使命，对于该区的煤炭行业的发展形成长期利好。我们建议重点关注具备资源优势企业在煤化工产业链上具备竞争优势的鄂尔多斯。

稀缺资源――稀土

该区矿产资源丰富，矿业的产业链纵深发展和资本化的运作，将会进一步推动矿业的勘探和开发，促使矿业向深加工和高附加值方向发展，促进矿业结构优化升级。在该区的矿产结构中，我们长期看好稀缺资源包钢稀土的投资机会（但是由于短期股价涨幅过大，提示风险）。

农牧业价值依然值得发掘

得天独厚的地理位置是内蒙古农牧业发展的基础，随着主导产业的稳步发展和优势特色产业集群的日益壮大，农牧业产业链条不断延伸，农畜产品加工增值水平稳步提升。我们依然看好其优势产业羊绒业、乳制品行业的发展机会。建议重点关注鄂尔多斯、伊利股份。

新兴产业――风电、太阳能

内蒙古原有的高度依赖高耗能、高污染资源的发展模式已经走到了尽头，大力发展清洁能源是必然的选择。从现实来看，内蒙古有着较为丰富的风能和太阳能。内蒙古风能资源居全国首位，总储量8.98亿千瓦，技术可开发量1.5亿千瓦，约占全国陆风能可开发量的50%。内蒙古太阳能资源仅次于，居全国第二位，年总辐射量1331-1722千瓦时/平方米，年日照时数2600-3400小时。因此，在优势资源的背景下，大力发展风电和太阳能等清洁能源，是内蒙古经济实现转型的方向，也破解经济发展的困境的良方。

篇2

推动赣州矿业企业升级

大半年的时间里，王晓滨成为了一个名副其实的空中飞人，往返于上海、北京和江西赣州之间，为的就是能够把红石基金做好。如今令她感到欣慰的是，红石基金在不到四个月的时间里，募资已达5亿人民币，远远超过首期1个亿的目标。“迄今为止国内还没有一支专业的基金对国家战略性稀有矿种，如稀土及钨钼锡锑等做专项投资的基金，高能红石基金是第一支。”王晓滨表示。

赣州是中国钨和稀土最大的生产地之一。东接福建的龙岩，那里有中国最大金矿企业紫金矿业；南临广东韶关，矿业上市公司广晟集团是广东最大的有色金属公司；西靠湖南的郴州，辰州矿业黄金产量位居湖南省第一，锑锭及氧化锑产量位居全国第二。赣州钨矿资源丰富，整个矿脉钨矿的存量非常丰富。而赣州的稀土属于中重稀土，有16种元素，与包钢稀土(轻稀土)相比，价值是包钢稀土的数倍。近年来，赣州市立足丰富的矿产资源优势，着力打造钨、稀土和氟盐化工三大优势产业集群。赣州市以钨、稀土、氟盐化工为主的第二产业交出了实现增加值168.09亿元的成绩，对经济增长的贡献率达到55.5％。

“我们知道，赣州作为中国第二大的稀土矿资源集中地，素有‘稀土王国’、‘世界钨都’的美称。”王晓滨表示，“全国共有123本稀土矿开采证，赣州稀土矿业就拥有其中的88本。”

红石基金将主要投资到赣州的矿业经济及能源建设等项目中，为赣州市实施矿产资源战略做储备；同时也将为加速赣州市钨、稀土和氟盐化工等产业的优化升级和技术创新，加大自主研发和深加工力度，推动产业链条向高端和应用产品延伸提供资金支持。赣州矿业巨大的发展潜力，是高能资本设立红石基金的重要原因。

“赣州资源丰富，经济社会发展态势良好，赣州市委、市政府及各部门勤政务实，相信双方的合作能够取得成功。”高能资本有限公司董事长王晓滨表示，“同时也希望双方进一步加强交流，在更深层次、更广领域开展合作。”

战略性资源的深加工

世界最大的做钨制品的企业在瑞典，每年钨制品销售额有上千亿人民币。但是瑞典没有钨矿，它专注后续的研发开发，打造了1000多种产品。而过去中国只卖原材料，缺乏对矿产资源的深加工，导致国家战略性资源的流失。

目前，尽管赣州市的一些工业企业形成了相当规模，但在行业里排不上队，资本、销售、生产规模不大，产业链不长等仍旧束缚着多数企业的发展。赣州市国有资产经营管理公司掌门人郑礼顺把这些形象比喻为“个子矮、身板小、手脚短”。

而红石基金的设立，恰恰能促使许多企业长高、长大、变强。那是因为这支基金将带来较为充裕的资金、更为广阔的市场和更为先进的管理理念。“从某种程度而言，基金管理人选择资金投向时，更多考虑的是企业法人代表的能力和素质。这样一来，除了确保资金使用的高效益，还能开拓本地经营者的眼界，从思想层面对他们进行一次革新。”王晓滨说。

目前赣州已经形成了在南方几省的稀土矿业分离(从原矿的稀土氧化物中分离出各种各样的金属元素)和稀土交易平台。赣州政府未来的城市产业战略要从矿业大市变成矿业强市。为此赣州市政府规定未来将有限的资源分配给具有后端加工能力的企业。“这与红石基金的投资方向是一致，我们希望寻找一些具备探、采、选、冶、加等各个环节生产能力企业，促进这些企业的技术升级。”王晓滨说。

据了解，通过政府推荐与尽职调查，红石基金还与5家领域内优质企业签订了投资意向书。这支基金作为江西省赣州市第一支政府引导基金，帮助赣州企业向整个产业链去延伸，哑铃形去发展产业的两端，在战略性矿种投资的价值势必引起关注。

优秀的团队管理

在红石基金的募集过程中，得到了国内许多专业基金投资人的认可，其中不乏业内领军机构和著名基金管理人。作为管理人的王晓滨希望通过这支基金的成功设立，做出一个样板，让更多本土投资人参与到股权投资中来。之前，红石基金团队做了一个测算，在5年的基金经营期限内，最少实现3个到4个项目上市。而这个从基金的直接投资到银行贷款的杠杆撬动，再到企业上市的募集的全过程，5个亿的基金就能引来100亿资金的流入。这对做大资源型产业将起到强力的推动作用。

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[关键词]矿产地质勘查；风险成因；规避方法

中图分类号：TQ522 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0056-01

引言

这几年来，我国的矿产地质资源的地质侦查工作取得了许多工作成果，矿产资源的开发得到了快速的发展。地质勘查工作主要是通过一定的勘测方法和地质科学理论，客观的对地质和矿产资源进行调查研究，主要包括普查和勘探两种工作方法。由于地质客体的隐藏性和矿产资源的自然赋存性，地质勘查风险极大而且也可能毫无所获，因为矿产资源深埋于地下，环境也复杂多变。合理的开发矿产资源，将矿产资源项目转化为经济效益是我们的最终目标，在此前提下，我们对矿产地质的风险讨论出规避方法。地质勘查工作一直以来都是国家重点关注对象，被列入了国家计划，由国家财政拨款进行研究，地质勘查单位和部门需要建立起一套完整的有效的风险利益机制，这对矿产地质勘查具有重要意义。

一、我国矿产资源地质勘查现状

近年来，矿产地质勘查工作得到了很大的发展，我国在挖掘矿产资源方面还有很大的发展空间。同时，市场在对矿产地质的投资速度也在加快，这个情况有着明显的阶段性特征。探矿权等级空前活跃，新矿地和新的矿产资源不断被发现，这对于矿产业来说是一个福音。矿产业从出现以来，经历了三个发展阶段，第一个阶段是地质找矿的低谷期；后来慢慢随着市场的复苏，勘查投资的力度也在不断加大，态势逐渐回转。近年来，地质找矿逐渐上升，矿业产品的价格得到了大大的提高，得力于国家对地质矿产业的财政投入以及社会对于矿产业的投资加大，市场的繁荣和政策的鼓励，才有了矿产业如今欣欣向荣的景象。随着勘查工作量的增大，有关政策也得到了不断的调整，财政的投入也逐渐稳定，之前盲目申请探矿权的现象也得到了一定程度上的抑制，对地质勘查的发展有很大的益处。

二、矿产地质勘查的风险的来源和解决方法

地质勘查行业一般需要四处奔波走动，工作地点较为偏僻，集中在山区高原等人群稀疏地带，与外界的联系不紧密，地性气候都较为复杂，这些地区一般人烟罕至，海拔超过五千米的高寒地带，生活条件差，危险性和危险系数高，稍不留神就可能出现意外事故，灾难频发，锁项目即使投资了很大一笔资金，但失败的可能性很大，往往收不回经济效益，甚至是亏本。对地质勘查的风险进行分析估计和评价得出风险系数，这样我们就可以直接知道地质勘查的风险，根据风险来决定项目的实施，为地质勘查提供保障。

（一）地质勘查风险成因

致使矿产地质勘查发生风险的原因有很多，主要有三个重要因素，分别是市场风险、技术风险以及经济风险。因为预测矿业产品市场价格的不定期波动和价格走势的不稳定性，会对矿产地质勘查的经济效益造成影响，这就是市场风险，往往具有不确定性。第二，技术风险就是在地质勘查过程中遇到的自然风险或者是矿业环境的危险，在旷地中，一般容易被发掘的矿产资源已经被发掘，导致现在矿产资源的蕴藏量越来越少，虽然矿点多，但是勘查难度大，遇到的地质危险也越来越多，比如塌方等，找到具有经济效益的矿床成功率只有1%-2%，不仅风险大，而且可能投资的资金都会付之东流，成功率极低。最后，还有经济风险，众所周知，寻找具有经济效益的矿产难度很大，往往会投入了很多的资金结果最后的收益为零，达不到预期的收益，投入与产出背离。从上文可知，地质勘查中存在着很多危险，无时无刻不围绕着勘查，有时候地域的不同，产生的风险也不同，存在着较大的差异。

（二）地质勘查风险的对策

矿产地质勘查风险的规避方法要结合上文所提到的三大风险要素，做好风险的防范措施，把三类风险因素综合考虑，整体考量。

（1）加强对人才队伍的建设。

人是地质勘查工作的主体，是掌握知识技术的重要组成部分，充分发挥人的主观能动性可以有效的规避风险的发生。对地质勘查工作来说，人才队伍的建设的资源技术开发的保障。有了人才的储备才有知识的储备，最后才有有效的技术和规避方法。利用专业的团队或者专家对市场价格的波动和项目风险的分析，结合资金统筹等方面的研究，根据材料进行分析，严格审核，这样对经济效益最大化才能有保障，降低地质勘查的风险。

（2）加快技术创新与应用。

为了产业创新，地质勘查项目研判是领头羊，需要首先抓好。我们需要根据矿地的地质条件，矿化的地质特征进行分析，根据现在的地质勘查工作水平对矿床的矿化程度和矿产要素的进行提取，对矿产的经济前景做出估计，找出他的潜在价值。地质勘查项目研判决定了这个项目是否值得投资人员进行投资，是否具有经济价值，决定了勘查计划的进一步开展。还有地质勘查技术规程的创新与应用，工作需要严格按照规定的量化标准，严格遵守，避免人为的因素对地质勘查的风险造成影响。安全操作技术流程的创新与应用同样也不可缺少。对地质勘查进行安全管理能防止事故的发生进而规避风险。

（3）加强对地质勘查市场化的推动力度

为了加强对地质勘查市场化的推进，我们可以建立起一套关于完整的风险共享、资源共享和技术成果共享机制，这样所有人都可以对最新的资源、技术有所了解。由于矿产地质开发一直以来都是以国家的领导开发为主体，国有企业掌握了大量的地质资料，技术成果，对资源、信息、技术形成了垄断，现在，随着市场化的发展，国家可以把这些资料放到一个共享的平台上，让其他人也可以了解到这些信息，可以为项目的风险规避提供很大的帮助。与此同时，我们还可以成立一个规范的专门服务于地质勘查业的交易市场，让更多的的人参与进来，这样就可以解决矿产品因为市场价格的不定期波动和走势的不稳定导致的风险，促进市场化的发展。

（4）加强行业监管力度。

矿产业逐渐发展，必然会出现乱开发的现象，所以我们需要建立起一套规范的矿业权让出和开采审批制度，防止开发者过度开采。同时我们还要对地质勘察队伍进行考核，栏裆蠖ǘ游榫卟痪弑缚辈榈淖矢瘢有没有资质进行勘查。部门需要对行业进行宏观调控，还要推行一系列相关政策，用以推进行业的健康发展。

三、结语

地质勘查在矿产业的发展中尤其重要，是必须坚定不移执行的，然而它却有着极大的风险，所以规避方法对地质勘查能否安全进行有着不可估量的重要作用。随着我国社会的发展，矿业发展的市场化势不可挡。地质勘查体制不断改革，地质勘查单位与部门为了显影市场的号召，满足市场的需求，对地质勘查的风险必须降到最小，有效的规避方法能把风险降低，所以一套完整的有效的风险安全体制的建立，有利于矿产业的快速发展。由此可见，对矿产地质勘查风险进行研究，探讨规避方法，对矿产业的发展具有重要意义。

参考文献

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[5] 贺冰清，王军.地质勘查行业管理与行业发展研究[M].北京：中国大地出版社，2009：23-45.

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一、中国吸收外商直接投资的能耗现状及趋势

1、外商投资企业相对集中在制造业

(1)外资集中在相对耗能高的制造业

从能源消耗情况看，中国三大产业能源消费比重近十多年基本保持不变，第一产业基本保持在11％，第二产业基本保持在64％，第三产业基本保持在25％左右。现实表明，生产性能源消费具有产业集中倾向，主要集中在第二产业；就行业来看，主要集中在工业。1980年以来，工业能源消费一直占全部能源消费量的68％以上。由上文可知，就外资的产业分布来看，外资流向制造业占63％的比重，基本结论是，针对第一产业和第三产业，外商投资投向了相对高耗能的第二产业，主要是制造业。

(2)六大高耗能产业的比例并不高，但是趋势在上升

钢铁、有色金属、电力、建材和化工等六大高耗能产业是耗能和节能的重点行业。虽然外资在第二产业的内部结构有变化，但是钢铁、有色金属、电力、建材和化工等高耗能产业所占比重持续增加，2005年六大高耗能外资占我国利用外资比例的11.28％，占制造业外资17.9％的比例。也就是说，外商直接投资于制造业的接近20％的比例是分布于高耗能产业的。有些高耗能行业的增长速度非常快，例如，投资钢铁行业的外资增速为470.29％，投资有色金属行业的外资增速为608.34％，电力行业的增速为28.47％，其他石化和造纸行业呈现负增长，说明这些行业的节能降耗工作有待于加强，结构有待于调整。

2、投资六大高耗能行业的外资来源相对集中

六大高耗能行业的投资来源地主要为香港、韩国、美国、欧盟和日本。

石油和化工行业主要来自香港、韩国、美国。2005年来华投资石油和石化行业的有中国香港(33.23％)、韩国(10.29％)、美国(9.55％)、日本(6.55％)、英属维尔京群岛(5.82％)、中国台湾(4-77％)等国家和地区。排名前十位的国家和地区占本行业外资的81.53％。2005年石油和化工行业外资分布地区主要是江苏(35％)，山东、广东和辽宁为12％、11％和11％。

电力行业主要来自香港、维尔京群岛、美国。2005年来华投资电力行业的有中国香港(45.17％)、英属维尔京群岛(22.30％)、美国(8.26％)、英国(623％)、加拿大(4.14％)、法国(3.06％)等约27个国家和地区。排名前十位的国家和地区资金占外资总额的95.36％，2005年电力行业的外资分布较为分散。

造纸行业主要来自香港、美国、台湾。2005年来华投资造纸行业的香港(30％)、美国(9％)、韩国(7％)、中国台湾(8％)、日本(6％)等约24个国家和地区的外商，排名前十位的国家和地区占外资总额的94.79％。造纸行业外资集中于浙江、江苏和山东等省市。

钢铁行业主要来自香港、欧盟、韩国。2005年来华投资钢铁行业的有香港(44.5％)、欧盟(26.5％)、韩国(13.1％)、美国(4.2％)等11个国家和地区。钢铁行业外资集中分布于江苏、湖南、广东、山东、湖北等省市。

有色金属行业主要来自中国香港、维尔京群岛、日本。2005年中国香港(43％)、英属维尔京群岛(19％)、日本(9％)、美国(7％)等34个国家和地区，前10位的国家和地区占该行业外资额的92.42％。此行业外资主要集中于江苏、河北、山东、北京等省市。

3、外资进入高耗能产业的趋势明显

(1)重化工业等资本与技术密集程度较高的行业，成为外资进入的新热点

一般而言，钢铁、石油化工等行业，企业经济规模大，资本与技术密集度高，外资通常不会轻易进入。近年来，外国投资者逐渐开始在华投资这些行业。外资进入重化工业，既有新建投资的项目，也有并购项目。之所以外资开始进入我国重化工业，一是因为外资对我国未来长期经济发展前景与投资环境信心进一步增强，这种项目动辄投资额达到数亿甚至数十亿美元，没有长期的信心是不会来投资的。二是我国进入了重化工业化阶段，下游产业对重化工业产生较强的引致需求，重化工业发展前景十分看好。三是我国并购等法律环境的进一步完善。伴随直接投资而来的主要是发达国家和企业的高能耗产业转移。统计显示，外商直接投资于污染型企业主要分布在橡胶、塑料、印染、制革、电镀、造纸、制鞋、电池等行业，资金来源主要是韩国、美国、日本、欧洲的一些国家及港澳台地区。

(2)矿产资源开发领域吸收外资在增加

自然资源导向型外资，继服务业之后成为全球外资新的增长点。许多自然资源丰富的国家吸收外资大幅度增加，反映出世界能源和初级产品需求旺盛，价格上升。能源问题已成为许多国家极为关注的经济安全问题。截至2005年底，中国矿产资源开发领域共利用外商直接投资项目数为1797个，合同外资金额为70.28亿美元，实际利用外资72.42亿美元。2005年，矿产资源开发领域合同利用外资8.85亿美元，实际利用外资3.57亿美元。主要来源于中国香港(30％)、英国(20％)、美国(10％)、韩国(9％)加拿大(7％)和日本(4％)等。分布较为分散，山西、山东、辽宁、内蒙、广西占有较大比例。

(3)高耗能产业成为新一轮我国产业地区转移的重点

中部地区在加强与东部沿海地区对接、加快承接东部地区产业梯度转移、吸引东部地区投资包括东部地区外商再投资方面，呈现良好势头，但是项目主要分布在有比较优势的加工制造业、煤炭、电力、钢铁等行业。可见资源类及高耗能产业成为新一轮我国产业地区转移的重点。

4、外资企业抢占节能行业

中国“十一五”末要实现万元GDP能耗减少20％的目标，引得国外知名节能服务公司争相进入中国节能市场，正演变成新一轮投资热潮。一些外资捷足先登，带着资金和技术来华争相分享庞大的节能市场“蛋糕”。一些世界500强企业对中国节能降耗、发展绿色GDP有浓厚兴趣，并表示要增资中国。例如，号称“节能先锋”的ABB，其电力和自动化技术在全球处于领先地位，目前正加大对中国投资；港资也纷纷涌入，香港能源服务企业也带着资金和技术大举人粤招商。节能降耗减污(P2E2)融资模式，在欧美等发达国家相当成熟。能源服务公司通过签定节能成效合约，安排项目融资，开始为耗能企业提供全面节能服务。耗能企业在节能产生收益后，按事先约定的比例分成给能源服务公司便可。从P2E2融资模式广受欢迎可见，节能降耗已成为外资投入的一大热点。

二、在节能原则下对外资结构进行调整

1、外资流向仍在可控制范围之内，是可以引导和调节的

根据上文分析，目前有63％的外资投向制造业，有12％的外资投向高耗能产业。但由于我国处于重化工阶段，外资有加大投向钢铁、有色金属等高耗能行业的趋势，但节能战略也引导了节能领域成为新的外资热点。可见，政策对外资的导向作用明显，外资流向仍然在我国的可控制范围之内。

2、制定节能原则下的战略目标

根据《气候公约》要求按“共同但有区别的责任”原则采取减排措施。我国将提高能源效率、节约能源、发展可再生能源、努力控制温室气体排放。针对服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快的现状，外资调整要和我国产业结构调整结合起来。近20年内，第三产业比重虽然会逐步提高，但我国仍处于工业化阶段。外资结构调整可以先行一步。因此，要调整外资更多投向第三产业，减少向第二产业投资；要禁止或限制电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的外资投入；并向服务业和高技术产业加快发展推进节能减排工作。

3、禁止外资进入高耗能的重化工产业

(1)关注来自发达国家和地区的高耗能行业投资。根据《节能中长期专项规划》推进节能降耗工作，重点抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材等高耗能行业的节能。因此，可以把高能耗产业列为限制类或者禁止类外商投资领域。对来自香港、美国、韩国、欧盟、日本等国家的外商直接投资的制造业项目要予以特别关注。

(2)针对六大高耗能产业的调整

①调整石油和化工行业吸收外商直接投资的政策。在《外商投资产业指导目录》中，可以将石油加工及炼焦业等列为限制和禁止类。在停止加工贸易、控制出口数量方面继续设限，要严格控制以加工贸易方式出口成品油，继续对汽、煤、柴油的出口数量进行限制。②针对电力行业吸收外商直接投资政策的调整。与电力行业有关的所有条例或规定都应对外商投资予以限制。③针对造纸行业。在《外商投资产业指导目录》中，将过去鼓励类产业改变为限制类产业。④针对钢铁行业。在《外商投资产业指导目录》中，对今后钢铁工业利用外资政策继续调整。不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，不再大幅度扩大钢铁生产能力。⑤针对有色金属行业。对有色金属鼓励类要减少，禁止类要增加。

(3)设立评价指标体系来加强各种监督

引导促进外资投入资源耗费少、环境污染小、要素利用率高的新型工业化产业，设立评价指标体系来加强各种监督。内容可以包括：①资源耗费指标，鼓励节约土地的外资项目，建立企业耗水、耗能的技术档案，引导外资企业在技术上领先。②环境污染指标。如设定每千克二氧化碳排放量对应的GDP指标。加大政府监管力度，形成强大社会需求，拉动环保产业发展。③工业效率指标。发挥外资在技术创新、制度创新和市场需求创新方面的先导作用，通过引导其投入减少污染、降低自然资源消耗，提高各种投入要素的报酬来帮助促进经济增长方式转换。④要特别严格控制新建高耗能项目，严格新建外商投资项目的节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批制度。

4、引导外资进入节能领域

进一步加强规划指导和推进产业结构调整，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进资源节约型产业项目发展，淘汰技术水平低、资源消耗大、环境污染严重的产业。加快发展商新技术产业，大力发展服务业，采用先进技术改造传统产业并带动农业发展。

从环境保护角度制定鼓励、限制、严格限制、禁止外商直接投资的领域与项目，鼓励外商向环保产业、清洁能源、清洁生产技术、开发生态农业、林业、旅游业：处置和利用国内危险废物以及对国内高污染产业通过引进技术和设备进行改造等领域投资，要对严重污染环境、目前无有效治理措施的项目工艺和设备，严格禁止引进，对可能造成环境严重污染或治理困难的项目要限制引进，对国内需要而又缺少配套技术治理污染的项目，要严格要求外商的政策服务。

扩大在节能降耗领域的国际合作。继续引进吸收高能效、低排放的设备、技术，借鉴国际节能减排政策机制、管理法规和经验，鼓励和引导外商在高能效产品制造、节能设备与技术、新能源，可再生能源和清洁煤技术等领域投资。严格限制高能耗、高污染产业向中国转移。加强与世界银行、亚洲开发银行及各国在节能、提高能源效率、改善能源环境等领域的多层次、多方式合作、实现优势互补。

5、引导外资进入服务业

中国服务业外资比重低，利用外资有潜力。目前服务业外资主要集中在房地产业和传统的商业服务业，因此应当完善体制政策环境引导外资投入。具体包括：①完善产业准入政策。通过制定不同行业新型工业化评价指标体系，修订《外商投资产业指导目录》。新批工业领域的外商投资项目均按新的准人标准予以审批。已批项目也要按新的标准要求提出达标的时间表，并对此承诺负有经济责任。中央政府只指导性的各行业评价指标体系，实施性指标体系应下放到省市区一级去制定。②外商投资优惠政策应体现新的政策目标。③打破一些服务行业的行政垄断。除了金融、商务服务、物流、信息服务业等要继续按原定时间表逐步开放，其他一些服务领域，如教育(包括技术职业教育)、卫生和社会保障、市政基础设施和城市管理，则需要打破行政垄断，引进多元投资主体。④新兴产业创造市场需求。一些服务业得不到发展与缺乏市场需求有关。现代化的过程就是一个不断创造市场需求的过程。采用工业环保设施要通过法制手段使之成为生产消费，城市废弃物的处理也要逐步用市场化办法加以解决。有了合理的能源消费政策和限制浪费措施，新能源产业及其服务业就会应运而生。

6、利用外资要注意能源安全

随着中国能源政策的逐渐松动，外资进入矿产资源开发领域增长迅速。事实上，外资在开采煤炭过程中普遍是一种掠夺性的不计后果的开采。鉴于矿产资源开发已经触及我国的能源安全，让外资进入矿产资源开采要格外慎重，否则将危及能源安全。中海油收购美国一家石油公司而被认为触及了美国的能源利益和能源安全，可以借鉴美国的做法。

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最近一段时间，我国的海外投资增长很快，其中，对矿业的投资一直占据比较重要的位置。在越来越多地参与全球资源配置的过程中，如何把握矿业形势，对国际规则不误读、对运行路径不误行、对市场陷阱不误踩，成为我国企业“走出去”时需要注意的问题。

“在从矿业大国奔向矿业强国的过程中，提高中国矿业的国际化程度是非常迫切和必要的。”中国地质调查局副局长王研在日前举办的“丝路矿业”论坛上表示，我们应加强与其他国家和地区的多领域合作，搭建矿产资源勘查开发国际合作平台。

资源全球配置是必由之路

2000年以来，随着中国经济的飞速发展，工业化和城市化带动了对矿产资源需求的快速增长，我国资源却相对缺乏，铜、镍等金属对外依存度长期保持在70%以上。中国矿产企业纷纷“走出去”，获取金属矿产资源。

“‘十二五’期g，中国矿业每年对外直接投资连续超过百亿美元，2013年最盛，达到近250亿美元。2015年投资存量为1424亿美元，占我国对外投资总存量的13%。”中国矿联原常务副会长王家华介绍，目前，中国海外投资控制的铜、铬铁、钴、铂族金属已超过国内的资源储量，其他大宗矿产如铁、锌、镍、锡等也超过国内资源储量的1/3。

那么，当下是否是走出去的最佳窗口期？在王家华看来，答案是肯定的，不过前提是要对“走出去”的对象国（地区）、矿种进行筛选，“首先要选择好窗口期，全面了解矿业大势。其次，并不是所有矿企都适合‘走出去’，没有国际化的人才队伍，不要轻易‘走出去’。‘走出去’的目标是‘双赢’‘多赢’。”

中国地质调查局全球资源战略中心常务副主任王高尚预测，2025年前，多数大宗矿产需求将达到峰值，资源需求从全面高速增长步入低速增长轨道；2030年，能源需求将达到峰值，结构会发生重大调整。不过，我国资源短缺的基本国情不会改变，甚至部分优势矿产会转为劣势，矿业转型升级和资源全球配置是必由之路。

“在这样的形势下，资源价格将从金融驱动向成本支撑转变，资源价格处于下降周期的供需再平衡阶段，未来3至5年将处于相对平稳的中低价位周期。”王高尚说。

通过海外并购完成转型

中国矿企在走出去的磨炼中也不断成长，五矿、紫金、洛钼、中色地科等企业均表现亮眼。

“五矿的转型过程，基本上是通过一系列的并购完成的。” 中国五矿集团总会计师、中国五矿股份有限公司总经理沈翎介绍，通过海外矿业并购，中国五矿集团实现了从不产矿的贸易公司成功转型为综合性金属矿产企业集团，金属矿产已经成为五矿最核心的业务和资产的主要核心组成部分。

转型之初，五矿作为轻资产的外贸公司，缺乏资本，没有产业的起点，对于矿业的运行也缺乏规律上的把握，是一系列并购奠定了五矿的产业布局。“这些并购，大体在一个战略指引之下，简单来说，就是做中国缺的和有优势的。”沈翎说。

所谓“中国有优势的”，是指价值在深加工领域，同时资源在国内，就应该择机整合资源并发展下游产业；所谓“中国缺的”，是指价值在海外，资源也在海外，就应从海外获取国内紧缺的资源。

“矿业企业没有并购就没有未来。”紫金矿业董事长陈景河对于并购也非常重视，“对紫金来说，在国内发展得再好、再强，也只是部分的成功。只有在国际市场上站住脚，才算真正意义上的成功。”凭借着并购，紫金矿业在30多年间从龙岩市县属企业，一跃迈入国际黄金行业巨头行列。

紫金矿业集团股份有限公司国际事业部总经理阙朝阳介绍，到2016年底，紫金矿业海外板块的总利润占整个资金集团的74%，今年一季度占87%。截至2016年，紫金矿业境外项目控制金属资源储量占集团总量超过1/3，成为中国在海外拥有黄金和有色金属资源最多的企业。

“在国际上，矿业巨头比我们先出去200多年，国际矿业准则、规则是他们制定和形成的。我们应当主动融入、学习、理解。” 阙朝阳表示，在合规和自信的前提下，还要提倡创新。

构建穿越牛熊市的资产配置

谈及处于全球及中国经济中长期态势中的矿业，沈翎认为全球大宗商品对中国经济有高度依赖性，随着中国经济增速放缓，实际上触发了大宗商品的需求与价格的下跌。不过，按照矿产资源消费的“S”形曲线理论，每个国家进入工业化阶段后，都会出现工业化发展加速并导致大量矿产资源消耗的阶段。目前，一些新兴的、人口比较多的市场仍有需求。

过去两年，大宗商品价格大幅下跌，全球矿业巨头如必和必拓、力拓、嘉能可等纷纷出售非核心资产。然而，在下跌过程中，这些矿业巨头并没有出售铜、铅、锌等优势资产。“可见这些矿业公司，对于比较长时的大类品种会长期把握。”沈翎说。

2014年7月31日，由中国五矿集团公司所属五矿资源有限公司牵头组成的联合体正式接手秘鲁拉斯邦巴斯特大铜矿。该项目的总投资涉及105亿美元，其中50多亿美元的资金借款周期长达18年。“矿业是一个长周期行业，可能会经历几轮牛市跟熊市，应当匹配长周期运营的资本结构。”沈翎称，在矿业对外的投资中，应不留外汇敞口，以美元资产对美元负债。“这么大的规模，要进行外汇对冲的话，无论是成本还是难度，都会非常大。”

2015年，中国五矿与中国中冶实施了战略重组。 沈翎表示，二者的重组是纵向的整合， “现在的挑战是个阶段性的调整，要看到长期趋势，对于当下如何运营、投资，如何搭建能够穿越牛熊市的资产配置与业务组合等，都很重要。”沈翎直言，五矿在寻求境外优质资产的同时，也在出售非核心资产。

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北京投资公司大量资金寻找优质项目

北京某投资有限公司以其雄厚的经济实力、先进的管理模式发挥资金、管理、人才和科技方面的优势，为全球及本土客户提供优质专业的全方位服务。

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七台河建材公司 投资行业 建筑建材

七台河建材公司位于黑龙江省七台河市桃山区，现有员工500余人，在七台河地区下设两座年产1.2亿块煤矸石页岩烧结环保多孔砖厂、一座年产10万吨水泥厂、一座年产2万立方米塑钢窗厂、一座年产10万立方米的商品混凝土搅拌站。公司2011年建筑产品产值达到9272.3万元。产品销售网络已经覆盖牡丹江、鸡西、鹤岗、佳木斯、密山、宝清、852、853、855农场等黑龙江东部市县区域，是黑龙江东部地区规模最大、产品种类最全的建筑材料生产企业。

投资需求：2000万元-1亿元 合作方式：合资，独资，合作

无锡协信未来城火热招商招徕项目进驻

无锡光电产业园是由无锡北塘区政府和协信集团斥资250亿打造的光电产业园区。它是集生产、研发、科技、办公、商业、住宅一体化的全生态产业园区。不仅有完善的生产研发设施和公共服务平台，还给入园企业提供“一条龙”的保姆式服务，如：人力资源、法律咨询、投融资服务、财务服务、专利申报等等。

煤制天然气一体化项目招商引资

煤制天然气是一种清洁的能源产品，利用华亭煤炭丰富资源，总储量约为33.74亿吨，该项目分二期建成一套合成天然气装置及配套的热电站和其他公用工程、辅助工程，生产的天然气经管道送入各重点区域满足群众生产生活，还可通过管道送往其他县市。本项目将通过优化技术方案，实现资源优化利用和节能减排。符合循环经济发展模式。

计划引进资金：25亿元 合作方式：独资合资

太阳能光伏产品项目招商引资

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努力实现__矿产业又好又快发展

__市矿产资源丰富，矿产资源开发利用在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。20__年以来，在市委、政府的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重视矿产资源的合理开发与有效保护，矿产资源综合开发利用水平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产业已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以来，随着国际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速向实体经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化，我市矿产业也受到严重冲击，大部分企业被迫停产或半停产，今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅下滑。为了全面破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助各矿业企业走出困境，实现我市矿产业又好又快发展，根据深入学习实践科学发展观活动的总体安排，市矿办调研组于4月15至25日分两个组深入思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、墨江、宁洱等重点县及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议报告如下。

一、__市矿产业发展现状

20__年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强， 20__全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的33.1%。

（一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。

一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资源，实现资源优化配置。截至20__年3月底，全市共整合配置矿权215个，总面积达8694.0891平方公里，通过市场配置矿权170个、区块面积6468.5平方公里。全市矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强，20__年全市完成探矿投入5.25亿元，山水铜业找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。

二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达80%、锌回收率达85%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿山服务年限。

三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照 “谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入1600万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。

四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。

（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。

在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使__矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。

一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理20__吨的浮选厂建成。景东大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500吨/天的选厂建设基本完工。

二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久 ，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。

三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入300多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、__冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。

（三）矿产业推动了县域经济快速发展。

在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。20__年，思茅区完成矿业产值10.7亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。

（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。

矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力200多人，吸收了周边大中专毕业生20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。

几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省政府的认可。20__年10月28日至29日，全省矿产资源开发管理工作现场会在__市召开，会议充分肯定了__突破发展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“__模式”，并要求在全省范围内推广__矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。

二、矿产业发展存在的问题和面临的困难

金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出来。主要表现在：

（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑； 20__年1-3月，全市完成矿业产值31727万元，同比增长-49.73%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。

（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。20__年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。

（三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和__恒益公司、云铜__矿冶和罗丰__矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。

（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。 “十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一 方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。

（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。

三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议

__地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域，__这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集团的眼球，使__矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业又好又快发展。

（一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。

去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。我国到2020年将实现人均gdp再翻两番的宏伟目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度的回升，其中铜涨幅约50%，铅锌涨幅也有30%。因此，可以肯定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措施，推进__矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱产业。

为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。

（二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。

探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。

（三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实现社会效益、经济效益的统一。

将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。

（四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿产业二次整合。

1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体之一， 必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出台了《企业重组与清算的所得税处理办法(试行)》，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。

2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。按照__市《“十一五”区域经济发展规划》，站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到__投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与__矿产业二次整合。

（五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。

矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应”，努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。

1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有 “雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区）和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。

2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照__省规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平。

3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快__工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持__冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。

（六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。

健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。

1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展进行服务指导。

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一、园区产业现状

1.基本情况

十年来，于都工业园从无到有、从小到大，以机械电子、轻纺食品、矿产品深加工、绿色照明四大产业为主导，发展成为聚集148家入园企业、2.3万就业人员，主营业务收入132亿元、税收8750万元的省级生态工业园，成为了于都经济发展的增长极。

2.产业特点

2.1产业结构层次偏低

园区创办以来，由于工业底子薄，起点低，园区吸引力不足，引进的多数是在沿海产业梯度转移中淘汰过来的劳动密集型企业，技术含量低，附加值低。近年来虽有绿色照明等新兴产业入园，但还没形成规模效应，产业结构的优化还是一个长远任务。

2.2产业链薄弱

园区四大主导产业的产业链比较薄弱。以轻纺制衣产业为例，开发设计、材料采购等上游环节和仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广等下游环节基本不在园区，园区轻纺制衣企业多数承担的是纯加工角色，赚取微薄的加工费，产品大多不在于都报关纳税，对于都的税收贡献率低，且极易受到外界影响。如振利制衣厂在鼎盛时期达到2000人，年产服装1000万件，出货值达4亿美元，但次贷危机以来，由于企业抗压能力不足，企业规模大幅瘦身，现仅有员工五六百人，在困境中艰难求生。其他三大产业也存在类似问题，多以加工生产为主，没有完善的产业链条，竞争力不足。

二、园区产业不强的原因分析

1.比较优势不够明显

建园以来，廉价土地和劳动力吸引了一些低端低质的中小企业。但随着土地价格的上涨和人力成本的上升，土地和劳动力的比较优势不再明显，而于都欠发达的县情，导致园区对资金密集型和技术密集型企业不具吸引力。

2.没有充分挖掘资源潜力

一是没有充分挖掘人力资源潜力。于都是赣南第一人口大县，在外务工人员超过30万人，各行各业都有着为数不少的专业技术人才，尤其是在轻纺制衣行业，整个开发设计、材料采购、加工制造、仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广环节都人才济济，但很多相关人才宁愿在外漂泊，亦不愿回乡发光发热。二是没有充分挖掘矿产资源优势。我县拥有大量的钨、稀土等矿产资源，也有数个矿产品加工企业入驻工业园，但大多停留在挖矿卖矿的层面上，没能很好的挖掘矿产品附加值。绿色照明产业作为一个新兴产业，具有非常广阔的发展前景。我县具有丰富的稀土资源，并有大量于都籍人士在外从事半导体照明企业，但在县内却没形成一个成熟的绿色照明产业。

3.功能配套滞后矛盾凸显

随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的矛盾也更加凸显，严重影响了园区的投资发展环境。一是生产性配套设施仍不够完善。园区的生产垃圾无处倾倒，园区的美化、亮化工程建设仍有待进一步加强。二是生活性配套设施仍十分滞后。园区内无公园、车站，缺乏上档次的宾馆、超市、医院、文化娱乐场所，农贸市场也还在建设之中，给员工的生活带来不便。三是服务配套水平仍然较低。金融产业严重不足，企业融资十分困难；物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务业服务能力弱；技术、公共创新平台建设缓慢，能体现地方产业特色的综合性研发机构严重缺乏。

三、加强园区产业建设的对策研究

1.发挥资源优势，促进产业结构调整

2008年金融危机以来,我国的外部环境恶化，2010年以来,国内通胀形势严峻。面对内外部经济环境的变化，经济转型已经成为共识，而产业结构调整是其中的关键。产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。

1.1做强传统优势产业，促进产业结构合理化

产业结构合理化是指为提高经济效益，要求在一定的经济发展阶段上，根据科学技术水平、消费需求结构、人口基本素质和资源条件，对起初不合理的产业结构进行调整，实现生产要素的合理配置，使各产业协调发展。轻纺制衣、机械电子、矿产品加工是我县的传统优势产业，但产业链条薄弱、附加值低是其主要短板。我县具有丰富的人力、矿产资源和较好的区位优势，为完善轻纺制衣、机械电子、矿产品加工上下游产业提供了人力、物力支持。做大做强轻纺制衣、机械电子、矿产品加工产业，引进轻纺制衣、机械电子、矿产品加工等劳动密集型、资源密集型优质企业，吸引广大务工人员回乡创业就业，是符合我县县情的发展战略。

1.2大力发展新兴产业，力争产业结构高级化

产业结构高级化,又称为产业结构升级,是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构高级化是县域经济实现绿色、跨越发展的重要途径，而低端产业向高端产业发展,则是产业结构高级化的主要表现形式。结合于都县实际，发挥稀土资源优势，大力发展绿色照明等新兴产业是促进产业结构高级化的有效途径。我县具有丰富的稀土资源，并有大量于都籍创业人士在“中国灯饰之都”中山市古镇镇创办了约300家从事生产LED的半导体照明企业，尤其是罗江乡陈爱华创办的集研发、生产、销售和服务为一体的香港奥科特集团已成功入驻县工业园，将为我县产业的转型升级提供契机。

2.以大项目、重点项目促进产业集群

一个行业的产业链，包含了产品开发设计、材料采购、生产制造、仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广七个部分。前三个为“上游产业链环节”，负责把成品造出，是产业链的投入部分，为一个区域产业发展的瓶颈制约因素。前三个环节中，“产品设计”环节附加值最高，“原料采购”环节影响产品的原料成本，附加值相对较低，“生产制造”环节只能控制工资成本，附加值最低。作为一般的中小加工型企业，根本不具备“产品设计”功能，纯粹的代工、加工对一个区域的经济贡献度非常有限，对优秀人才和优秀企业也缺乏吸引力，严重影响区域产业集群能力。而行业龙头则具备“产品设计”的绝对优势，可以带动传统产业的集群、崛起。如中国休闲服装名称石狮市以“柒牌”、“劲霸”两个企业为龙头，形成了一个独立完整、配套齐全的服装产业体系。我县具有丰富的人力、矿产资源优势，亦有大大小小的一百余家入园企业，唯独缺少的是行业龙头企业，缺乏大项目、重点项目的带动。在园区产业建设的进程中，大项目、重点项目的建设尤为重要。

3.正确处理好管理与服务的关系，建设服务型政府

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一、工作目的

年，完成悉数工业添加值60亿元，增进46.3%；工业投资35亿元，增进118.8%；工业招商引资实践到位资金12亿元；非公经济添加值79亿元，增进21％；乡镇企业添加值29.3亿元，增进12%；单位生产总值能耗下降3％。

二、突出重点，增强办法，切实加速工业经济发展

（一）抓好“112”工程，加大工业投资力度。大力施行项目带动战略，进一步加大工业投资力度，提高工业投资对全市固定资产投资的奉献率。依照“储藏一批、前期一批、开工一批、完工一批”的项目建立要求，围绕重点产业发展，优化投资构造，增强投向指导，做好项目储藏、规划和前期工作，优选一批科技含量高、经济效益好、促进产业构造调整的项目，争夺列入省“十二五”工业发展规划。突出抓好“112”工程（10个投资上亿元、10个投资5000万元以上、20个投资1000万元以上工业建立项目），完善项目治理机制，增强协调服务，积极争夺国家、省的政策和资金支持，全力推进项目尽快开工、建立、完工、投产、达产，构成新的经济增进点，完成增投资、扩总量、强基本、增潜力、促晋级的目的。

（二）抓好招商引资，加速优势产业发展。依照“构建产业链条、培养产业集群、强大中心企业、建立严重项目”的思绪，发扬我市小水电、矿产、生物资源等特征产业优势，积极引进产业联系关系度高的项目，延伸产业链，新上一批严重产业项目，强大一批优势企业，发展一批产业集群，培养一批品牌产物，构成大中小企业配套、上下流产业联动的产业集群。大力施行工业领域开放引进战略，增强对国表里本钱、技能转移规则的研讨，多方搜集投资意向信息，论证、挑选一批前提相对成熟的项目，精心筹划包装，采取经贸活动推介、收集推介、行业协会推介等多种方法，自动增强与省表里大企业和投资机构的对接沟通，引龙头、引资金、引技能、惹人才，促进优势资源转化为优势产业、优势竞争力。重点围绕中小流域近期可开发应用的113万千瓦水能资源和铅锌、硅、铜、铁等矿产资源，增强矿电项目招商引资，加速矿电产业发展；引进酒及饮料、制茶行业战略投资者，加大行业整合力度，提高集约发展程度；结合特征农业基地发展，引进农产物深加工企业，积极培养新兴产业。

（三）抓好扶优培强，加强企业发展实力。依照传统产业新型化、新兴产业规划化，着力培养支柱产业群的要求，坚持提总量与优构造偏重的准则，抓住国家大力发展七大新兴战略性产业促进经济转型的新时机，立足资源优势，重点在生物加工、新动力、新资料等行业追求打破，着力促进我市传统的农产物加工产业、动力资源型产业的构造不断优化、晋级、转型。着力施行“工业发展倍增方案”，加速企业组织构造调整，经过重组结合、嫁接革新等多种路子，促进优质资源向优势企业集中，发展一批主业突出、竞争优势分明、带动力强的大企业。以年销售收入在300-500万元的小企业为重点，施行企业培养和生长工程，增强指导、提高综合本质,发展一批优质中小企业,加强企业全体竞争力。

（四）抓好园区建立，建立产业发展平台。工业园区建立是促进产业集聚、集群、集约发展的基本性工作。要在加速工业园区建立发展的还，积极推进各县（区）工业园区的规划建立，着力打造各具特征的招商引资和产业发展平台，力争把工业园区建立成为全市经济发展的带动区、技能创新的实验区和城市发展的新兴区，吸引更多的优势企业、项目入园，促进产业集聚。年重点做好县矿电工业小区、勐省工业小区、区博尚高岭土加工小区、凤庆县滇红茶叶加工小区的总体规划编制和市级特征小区认定申报以及建立推进工作。要抓住规范厂房建立的时机，加速园区规范厂房建立，对入驻工业园区规范厂房的企业执行免租、零费、列支津贴及就业定补政策优惠，用3年时间建立50万平方米的规范厂房，年重点组织完成工业园区、、区、县规范厂房规划、设计、建立工作，年内新建10万平方米规范厂房，争夺省上的支持，切实加速规范厂房建立，为加速工业发展发明基本前提。

（五）抓好循环经济，改善资源生态情况。节能降耗既是转方法、调构造，快发展、上程度的必定要求，又是企业提高效益的一项主要办法。要加速裁减掉队生产才能，推进低温余热应用、水循环应用、电机系统优化等节能技能革新。深化开展全民节能行动，大力推行绿色照明等节能环保产物，增强一、二、三产业和城乡居民的节能降耗力度。加速施行以节能、节水、节材、节地、资源综合应用为重点的节能减排工程；加大企业施行节能技能革新力度，推进重点节能工程建立，构建节能型产业系统，加速传统产业革新晋级，不断延长产业链，抓好10户重点企业和省“双百”企业节能工作；突出抓好矿冶、化工、建材等高耗能行业的节能工作，加速推进节能减排技能提高；加大资源开发的调控力度,大力推行资源应用率高、污染发生量少的洁净生产技能、工艺和设备，降低动力耗费；深化开展循环经济示范试点工作，储藏一批循环经济项目，力争夺得循环经济发展新打破，积极支持糖业循环经济链关键技能创新，促进提质增效，加速循环经济发展。要努力构建县政府大力推进、市场有用调理、企业自觉行动、大众积极参加的促进节省型社会建立的运转机制。

三、增强指导，完善体系体例机制，为工业发展供应保证

（一）增强指导，落实责任。市人民县政府成立由锁飞市长任组长、张中义副市长任副组长，市发改、财务、经委、招商、环保、国土资源、建立、国资、国税、地税、工商、供电等部分为成员的市服务企业工作指导小组，下设办公室在市经委。坚持月度工业经济情势分析准则，有用整合行政资源，推进落实“三个一百”相关工作，研讨、协调停决工业发展中存在的坚苦和问题，构成加速工业发展的合力。进一步落实责任，坚持全市重点企业、重点项目挂钩联络机制。针对企业、项目审批难、落地难、融资难等首要问题和坚苦，对36户规划以上重点企业和投资额在4000万元以上的21个重点项目，坚持由发改、财务、工业园区、计算、国土、环保、农业、林业、质监、金融、税务等部分挂钩联络帮扶机制，协助协调停决用地、规划、资金、水、电等制约要素，促进企业发展，推进重点项目建立。岁终以企业生产运营目标、项目进度和完成投资目标为根据，对挂钩部分服务企业状况进行综合审核，依据审核后果赐与表扬奖励，详细审核方法另行制订。（见附件：《年重点企业挂钩表》、《年重点项目挂钩表》）

（二）坚持健全工业发展体系体例机制

1．坚持工业发展责任目的制。年起，以昔时工业发展目的为根据，按一年必然责任书、一年一检查的方法，坚持市县政府对县(区)县政府和工业园区管委会的工业经济发展责任目的审核准则。对昔时完成责任目的任务100%的责任单位，市县政府赐与一次性奖励12万元；对完不成目的任务的，赐与传递批判。还把责任目的完成状况作为责任单位首要指导政绩审核的主要根据。

2．坚持企业上台阶鼓励机制。年起，以上岁终为基数，对昔时销售收入辨别打破20亿元、15亿元、10亿元、5亿元以上，还上交税金辨别打破2亿元、1.5亿元、1亿元、0.5亿元以上的企业，市县政府一次性辨别赐与企业法定代表人10万元、8万元、6万元、4万元上台阶奖励。

3．坚持严重投资项目鼓励机制。年起，对符合国家产业政策，昔时实践完成工业投资1亿元以上、投资在前10位的项目，年内由市县政府一次性辨别赐与项目业主6万元的奖励。

4．坚持“市工业十强企业”评选鼓励机制。从年起，对销售收入和上交税金排名在前10位的当地工业企业，由市委、市县政府授予“工业十强企业”声誉称号，并对企业法定代表人赐与5万元的奖励，延续三年被评为十强的企业将作为我市的重点企业，享用县政府特殊支持：一是依据企业征税状况，按税收征缴级次，从2013年起五年内，由县(区)人民县政府对当地分享收入的局部按必然比例返补企业,专项用于技能革新、扩展规划和市场开辟；二是优先保证煤、电、油、运以及原资料等生产要素装备;三是作为市创业奖和其他声誉评选的优先前提。

（三）完善工业投融资机制，拓宽企业融资渠道

1．加速金融服务系统建立。建立银企交流平台，完善银政企联席机制，深化银企协作，加大信贷对工业的支持力度。加速坚持融资担保系统，依照国有控股、企业参股或国有独资的方法，加紧落实投资主体及本钱金，年内完成市级国有融资担保公司的组建工作并积极开展担保营业；落实民营融资担保公司税费优惠政策，坚持政策性融资担保风险赔偿机制，支持民营担保机构的设立和发展强大。增强企业上市培养，拓展直接融资渠道。

2．坚持国有本钱投资机制。以国司为主体，增强国有资产本钱化运作，经过市场手段，施行对重点产业、企业的战略性投资，发扬国有本钱在重点行业整合、严重项目建立、龙头企业发展等方面的调控、指导、杠杆效果。以白糖、有色金属、茶等首要工业品为对象，坚持主要工业产物收储机制，发扬县政府收储在调理企业库存、调度资金周转等方面的效果。

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一、加快海外拓展步伐对我国矿产资源企业的重要意义

矿产资源型企业以自然资源的开发为主，辅以初加工和一些后续工序，尽可能利用区域内的自然条件来实现经济增长（王林清，2007）。这类企业对自然资源依赖性非常强，企业拥有矿产资源的多少，在很大程度上决定企业的竞争能力。由于矿产资源是不可再生的重要战略资源，对一个国家的经济安全起到至关重要的作用，西方国家一向高度重视对全球矿产资源的控制,近百年来，他们不断通过经济、外交甚至战争对资源丰富的国家和地区进行掠夺和占领。

就我国而言，在本世纪头20年要实现全面建设小康社会的宏伟目标，资源短缺是重大的瓶颈。我国矿产资源总量大但人均贫乏，探明铁、铜、铝、镍、铬、钾矿石基础储量居世界第4与第12位之间，人均拥有量分别只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不仅如此，我国的资源禀赋普遍不佳，矿产资源大型和超大型矿床比重很小，富矿稀少，贫矿、难选矿和共生矿多，开发难度大、生产成本高（康义，2005）。同时，随着我国工业化、城镇化进程的加快，居民消费结构将加速升级，对重要矿产资源的消费也持续大幅增加。近年来，我国一些重要矿产品短缺加剧，铁矿、铜矿、氧化铝和镍矿的对外依存度不断上升，分别由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，钾矿和铬矿对外依存度分别高达85%和90%（朱训，2005）。我们如果不突破资源瓶颈，要实现党的十七大提出的到2020年人均GDP再翻两番的目标就有可能落空。我国矿产资源的基本情况客观上决定了我国矿产资源企业必须从全球资源配置中寻求保障资源供给的有效途径。因此，利用好境外重要矿产资源不单是提高我国矿产资源企业竞争优势的重要途径，更是保障国家经济安全的战略举措。

二、我国矿产资源企业在海外拓展过程中面临的主要问题

1、行业政治敏感性高，面临的政治风险大

我国矿产资源企业在海外发展中面临的最大问题是政治风险。政治风险是指由于东道国政府或社会政局的不稳定和政策的不连续性而导致的跨国公司国际投资和贸易活动受到影响，并致使其经营管理绩效和其他目标遭受不确定性（杨德新，2000）。当前的政治风险已由战争、征收、国有化等传统型风险向更为复杂而隐蔽的风险演变，主要表现为东道国政策的变化、区域保护、经济和政治报复、区域内部协调、第三国的干预、民族主义和宗教矛盾、各国内部的利益集团和非政府组织的政治参与等（童生、成金华，2006）。由于矿产资源企业投资对象都是战略性物资，与国家利益、民族主义、地缘政治等复杂因素紧密相连，因此受政治影响极大、面临的政治风险极高。我国资源企业在外投资就经常受到多方面的阻碍和干扰，使我国企业的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏国际化人才，对国际规则不熟悉

在实际的对外经营过程中，我国矿产资源企业碰到的最棘手问题，主要是来自对矿业国际惯例和运行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不对称、不熟悉国际惯例，不了解国外政治经济和社会风俗、法律制度等，我国企业有过很多失败的教训。因此，他们开始认识到对外合作中涉外资源评估、商务信息、法律咨询、仲裁调解的重要性，必须在标准、规范、矿业权评估、资源评价、独立勘查、矿业经纪、劳务合同等领域与国际惯例接轨。目前，我国矿产资源企业缺乏了解国际社会经济环境、精通国际市场规则、熟悉国际法与投资地法律的综合型人才，以致在与外商的商谈过程中，会出现提出严重背离国际惯例和矿业运行模式的要求和条款的情况，这严重阻碍了我国矿产资源企业全球拓展的步伐。因此，培养和造就一批适应全球化发展的企业经营管理人才是我国矿产资源企业的当务之急。

3、企业规模小，国际综合竞争力弱

西方矿产资源企业一般都是规模巨大的跨国公司，而由于矿产资源对国家经济发展的巨大影响，国家扶持力度日益加大，使得矿产资源企业的规模进一步扩张。根据瑞典RMG统计，目前参与世界矿业经营活动的公司约有8000家左右，但矿山产量的大部分仅由少数几家公司控制。在世界矿业公司排行榜上，32家矿业公司的矿产产值总额占全球矿产总产值份额的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的发达国家的矿业公司占19家，其控制产量占25家公司总产量的78%（周进生、鲍荣华，2004）。我国的矿业企业经过几十年的发展，尽管已经形成了一定的规模，但是和国际大型矿业集团相比依然有着巨大的差距。据2001年底的统计，我国有15万多个矿山企业，其中大型企业500个，中型企业1254个。大、中型矿山企业只占全国矿山企业的1.15%，而小型矿山企业却占98.85%（朱训，2003）。矿产行业的规模效应十分明显，大规模、长期合同式的交易始终处于市场的主导地位。规模偏小使我国矿产资源企业在国际竞争中处于明显劣势。主要表现在：一是缺乏定价权，使得企业生产经营活动容易受国际市场价格影响，抗风险能力差；二是造成企业银行资信低，融资能力低，难以快速扩张；三是市场开拓能力弱，难以突破国际市场壁垒；四是容易受外部政策环境的影响，承担不必要的发展成本。三、我国矿产资源企业海外拓展的对策建议

1、充分利用国家外交优势，支持矿产资源企业在国际竞争中争取主动权

由于矿产资源的战略重要性和分布不均衡性，对其争夺已经突破了企业层面间的争夺，导致国家层面参与资源争夺。为了获得支持经济发展的有限资源，无论从企业利益还是国家利益来说，企业和政府间的结合也达到前所未有的紧密程度。西方发达国家一直把控制海外的矿产资源作为国家的根本利益所在，他们制定和实施全球矿产资源战略，综合运用经济实力、军事实力和科技优势，支持本国企业进行跨国资源开发，加紧实施全球资源战略，并控制了大部分优质资源。

尽管越来越多的矿产资源为发达国家跨国公司控制，但在发展中国家仍有大量的机遇存在。近年来中国矿产资源企业与亚非拉国家合作资源开发项目不断取得成功，这固然与这些国家资源丰富但缺乏开发能力有关系，更与我国在这些国家发展良好外交关系密不可分。我国作为一个发展中大国，一直以来与大多数发展中国家，特别是周边国家保持着良好的合作基础。同时，因为我国与其他发展中国家同属第三世界国家，有着共同的利益和长期友好的双边关系，所以我国企业在这些国家的发展具备了独特的战略优势。为此，我国的矿产资源企业应充分利用国家外交渠道积极拓展海外资源，获取资源开发的主动优先权。一些金属矿产资源丰富，但勘探程度低、基础设施落后，但与我国政治关系密切的新兴国家应成为我国企业拓展资源储备的重点目标。在资源扩张的进程中，我们应注意尊重当地的政治、宗教、文化习惯，少说多做，在争取资源的同时树立良好的国际形象，为长期的合作发展奠定坚实的基础。

2、矿产资源企业可采取灵活多样的方式，有针对性地拓展海外资源

在全球化发展的进程中，我国企业应紧紧围绕国内短缺的重要矿产品种，综合运用贸易、投资、对外援助等灵活多样的形式，积极开发利用海外资源。

通过国际资本市场参、控股境外企业是我国矿产资源企业全球化发展的重要方式。这种方式在获取国际矿产资源的同时还可以使他们在生产技术、营销渠道、品牌经营等多方面的优势资源为我所用，有助于我国企业学习国外公司先进的生产、管理经验，提升我国企业的全球化经营水平。这种方式风险小、效益高，适宜针对发达国家和国际矿产行业领先企业进行。在资源丰富、与我国关系友好的发展中国家，则应尽量争取独立投资或以我方为主建设及管理矿产资源开发项目。这些发展中国家受制于资金和技术限制，多希望国际企业能以直接投资方式参与到他们的矿产资源开发和生产上，并为之提供了各种优惠的政策。我们应充分利用自己在资本、技术、国家关系上的比较优势取得资源开发的主动权。这种方式投资大、风险高，需要国家政治、外交层面的配合。除直接投资外，我国企业还可通过长期合同买断海外矿山一定时期内的生产权或租赁经营海外矿山，这种方式节省投资、风险小但时效短，对于企业长期的资源保障作用有限。

3、扩大企业规模，打造有国际竞争力的大企业

当前，国外大公司为了应付世界资源开采市场越来越激烈的竞争和挑战，普遍实行强强联合、机构重组，矿产资源企业并购风起云涌，产业链进一步完善，产业集中度得到提高。进入海外矿产资源市场面临多种风险，而我国矿产资源企业海外开拓市场更多的是在单打独斗，显得势单力薄。从目前世界各地资源开况看，跨国公司在资源市场占据主导地位，并在一定程度上实现了资源垄断。因此，我国矿产资源企业的强强联合，不仅可以凭借组合的实力减少企业海外投资的风险，还可以增强与国际跨国公司竞争的能力。

随着我国经济的发展，市场化的逐步完善，并购重组的经济环境也日益改善。我国矿产资源企业完全可以通过并购重组集合各企业优势的技术、人才、资金等生产要素，组建具有国际竞争力的企业集团作为海外拓展的主体。在生产要素的重组过程中尤其要重视进一步充分利用国内外的资本市场，实现企业规模快速扩张。随着我国国内资本市场本身的逐步完善、发展，矿产资源企业通过发行股票、债券获取大量的融资已成为可能。随着我国金融管制的逐步放宽，企业通过海外资本市场融资的的机会也越来越多，这些因素都是打造具有国际竞争实力大企业的有利条件。

4、加强人才队伍建设，为企业发展提供基础保障