土地规划方案范文

导语：如何才能写好一篇土地规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、目的和要求

开展新一轮土地规划编制工作，是新的土地管理形势下的新要求，也是保护耕地、科学合理利用土地的要求。目前，我县土地资源与工业化、城镇化快速发展的矛盾依然存在，只有加快开展规划编制工作，科学合理统筹各业各类用地，才能确保经济社会健康发展。各乡镇和各有关单位要认真组织，通力协作，切实搞好基础调查、资料搜集和各类用地布局研究工作，积极做好土地利用重大事项和政策性建议论证，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。

二、指导思想

以全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导思想，正确处理保护资源与保障发展，规划控制与市场调节，内涵挖潜与外延扩大，长远利益与当前利益的关系，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

三、工作安排

这次土地利用总体规划（20*—2020年）修编工作，以20*年为规划基期年，以20*年为近期目标年，以2020年为规划目标年，具体分五个阶段实施。

（一）准备阶段（20*年12月15日前）

1、成立组织。县政府成立以县长为组长，相关单位主要负责同志为成员的土地利用总体规划编制领导小组，指导协调土地利用总体规划编制工作重大事项。领导小组下设办公室，负责具体工作的组织协调，定期向县政府汇报工作进展情况。同时，各乡镇也要成立相应机构，负责辖区内的土地利用总体规划编制工作。

2、拨付资金。县政府列出规划编制专项工作经费，专款专用，以保障土地利用总体规划编制工作的顺利开展。

3、技术准备。规划编制办公室组织开展规划编制工作培训，通过招投标方式确定具有土地规划编制资质的协作单位，成立专家组，负责规划的论证、咨询和业务指导工作。

（二）资料收集整理和分析研究阶段（*9年1月31日前）

规划编制办公室配合技术协作单位收集规划编制相关信息和资料，主要包括行政区划、自然条件与资源、人口情况、社会经济、生态环境、土地资源与土地利用等方面的资料，并对所收集的资料进行整理、分析，根据需要进行实地调查核实研究。

（三）完成规划编制成果阶段（*9年3月30日前）

按照上级要求，编制我县规划文本和相关图件，完成县乡规划初步成果。

（四）成果上报审批阶段（*9年4月15日前）

将规划文本和相关图件成果上报上级国土资源部门评审，同时按程序上报省政府审批。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。各乡镇要高度重视，切实加强领导，及时落实规划编制的机构、人员和工作经费，对照目标任务，认真抓好落实。各相关部门要通力协作，密切配合，确保规划编制工作的顺利开展。

（二）优化布局，科学安排。在规划布局中，一方面要通过基本农田空间置换将城镇周边的基本农田提前调配，为城镇的科学合理发展预留充足空间。另一方面在基本农田保护区，建设项目要避让基本农田，除符合法定条件的项目外，其他项目不得在基本农田保护区范围内选址，坚守基本农田保护红线。

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1、因地制宜、适用的原则。根据本村土地规模数量自行确定合作社规模，要符合本地实际，确定合作社的经营模式，合作社的大小，规模适用本村的组织形式。

2、坚持自愿、民主的原则。合作社的性质是农民自我管理、自我组织、自我发展的经济实体。实行自愿民主的原则，其它行政单位及组织不得干预。

3、坚持依法实施、制度的原则。合作社要依据法律开展经营活动，不断完善相关的规章制度、实行科学化管理、制度化约束。

4、坚持典型引带、试点的原则。以典型带动全面，起到示范引导作用，不搞形式一刀切，总结经验逐步推广。

5、坚持机制合理，增效的原则。各合作社要根据实际，制定完善合理的效益盈亏、分配、风险机制，以入社农民受益为主。

全镇土地合作经营面积要达到60000亩，入社农户占全村农户50%以上，单独合作社经营土地面积不少1000亩。

1、成立专业合作社。依法申请注册合作社经营许可，确定法人代表。

2、依法民主推荐合作社管理人员。召开股民大会，每10---20户选出一个代表，作为合作社管理人员，并确定会计1名，出纳员1名，管理监督员设若干人。

3、吸纳农民参加合作社，向农民讲解入社的政策和条件。

4、农民入社以土地形式量化入股，参加合作社统一经营。

5、合作社与农户签订参加入社的合同书。

6、实现农业种植的“六统一”即统一整地、统一物资、统一播种、统一田间管理、统一收获、统一销售。

1、入社农民自我组织、自我管理、利益共享、风险共担。

2、农业合作社经营状况定期公开、保证入社人员知情权。

3、合作社要根据各自的特点，制定利益分配及核算机制，要取得入社农民认可方可执行。

4、合作社以服务农民为宗旨，不得损害入社人员的经济利益。

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关键词：土地规划;存在问题;解决措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中图分类号： F301.23文献标识码：A文章编号：

绪言

土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间时间上所作的战略性布局和统筹规划。土地规划具有指令性和拘束性，属于行政规划的范畴。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。目前而言，土地资源相对不足以及土地需求旺盛的现状使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。如今土地问题已成为世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系到人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划．目前，中国正处于“两期”时期，我国城镇化、工业化仍处于快速发展时期，资源环境方面的约束日益加剧，农村用地特别是耕地保护日益严峻，建设用地供需矛盾突出，统筹规划土地利用的任务相当艰巨，这又给土地规划提出了更高的要求。

土地规划过程中所存在的问题：

1.土地规划缺乏动态性，方案单一且与现实操作有差距。以前土地规划因受到人力、财力、物力以及科技水平等因素的影响，对规划区域范围仅采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算，最终达到综合平衡的状态。而对于区域内的其他方面，如土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面，缺少全面细致的分析，同时也没有对各专业用地的规模进行阐述，这样导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划只有一种方案，没有制定相应的第二种方案。如果规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的作出变化来及时调整。而且在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来制定，也没有对未来用地进行科学合理的预测规划，而只是在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。

2.土地规划缺乏可操作性及个性。如今一些土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。

3. 土地规划程序不严谨，管理机构设置不完善，相关人员专业化水平不高。我国相关的土地规划的条款很多且隶属各自的行政主管部门。但是规划的制定者与执行者属于同一主体，与法治要求的“权力分立”的原则相矛盾，难以满足规划的公正性、科学性等要求，从而把规划变成了谋取利益的一类工具。农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，在编制实施规划时又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地规划的编制实施、管理存在缺位，并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，从而导致了规划的片面性和盲目性。

三、解决土地规划中的问题的具体措施：

1.改进规划方法，制定规划技术标准相关规范。改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，这是因为土地利用的动态过程，所以土地规划应是能体现这种动态过程的，所以它会涉及到与社会同步发展的经济、人文、环境、社会因素等多方面的影响。所以必须采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，将标准不断完善。

2.加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革。土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

3.确立土地规划的监管机制，加强相关人员的专业化水平。我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以我们对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做的多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的的顺利实施。

土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。

结语：

在土地规划实施的问题上，我们要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。只有这样才能够让土地规划实施工作科学的、可持续的发展。

参考文献：

[1] 赵小敏、郭熙：《土地利用总体规划实施评价》，《中国土地科学》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公众参与［J］．河北农业科学，2010，14( 2) :115 －117．

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一、城市土地规划的不足

在我国改革开放前长期的中央计划经济条件下，传统土地制度一直起着很大的负面影响，那时土地分配是通过对人口、经济的级数预测和人均用地指标以确定，无法适应消费模式、人口流动的变化造成土地需求的影响，使得土地紧缺和滥用现象并存的发生。改革开放以后，土地经济市场开始起到巨大作用，市场调控成为一种有效的反馈机制，这种情况下城市经济发展的难以预测性，市场凭借价格为杠杆进行调节的手段调整着低效率用途和高效率用途用地之间的位置关系，这有利的提高了土地的整体使用效率，促使土地配置达到经济最优。三十年计划经济体制之后，开始推行土地有偿使用的制度，用市场经济机制推动城市发展，成为解决我国城市土地结构和布局不合理、使用低效率的必然选择，市场经济体制不仅促进了经济的发展，更促使了土地的合理使用，为城市环境发展创造良好条件。另一方面，市场经济机制又有很大局限性，完全的不受制约的自由市场同样会带来一定的问题。

二、土地利用规划SEA体系

1.土地利用总体规划SEA体系的内容与程序

战略城市环境评价SEA体系解决了传统的EIA难以体现生态城市环境影响的协同、扩散和累积等效应的困境，进行全过程规划实施控制，从而从前端主动地控制规划的生态城市环境影响效果。SEA工作的内容主要有五项，（1）阐述并分析战略内容及其应急替代方案，（2）科学、及时、准确的预测城市环境影响，（3）列出城市环境影响因子并确定各项权重值，（4）确定单项城市环境影响和总城市环境影响，（5）提出SEA结论并进行建议。土地利用总体规划SEA体系工作程序包括三方面，首先，评价方案制定、实施和总结，即准备阶段的对象确定评价；其次，确定评价指标体系、主体、空间范围、时间范围和评价基准值并提出评价方法，制订具体工作步骤；最后，实施阶段评价信息收集、信息分析处理预测、结论结束阶段并做工作的总结。

战略评价指标SEA体系的构建评价指标涉及资源、经济、社会指标和城市环境几个层次，即分为当地城市环境质量指标、城市环境状况和全球性指标城市指标。SEA报告书内容明确分析土地利用总体规划的生态城市环境影响评价，报告书涉及规划的各个方面，必须细致清楚，具体包括总论、规划地生态城市环境现状及评价、规划战略分析、规划的影响识别、规划的生态城市环境影响预测与评价、规划的环保措施的可行性论证、规划的生态城市环境影响经济损益分析、实施生态城市环境检测的建议、结论和相应的附图、附表与附件和各方意见建议组成的附录。

2.土地利用规划SEA体系方法探讨

战略城市环境影响预测使用回归分析法、Delphi法等预测方法进行，但是由于战略本身具有不确定性，新发展起来的模糊预测、混沌预测和灰色预测方法开始大量被采用，运用前景受到肯定，例如协同学的模型的采用能够定量的考察土地利用系统空间和时间配置有序度。采用熵定律来解释可持续发展同土地利用规划之间的相互关系，而将土地利用管理和规划作为系统输入的负熵，可以有效抵制系统自身发展所带来的无序度加大难题。战略城市环境影响评价方法主要有无对比法、加权比较法、可持续发展能力法、逼近理想状态排列法和费用效益分析法等。土地利用规划多目标决策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS模型排序方法，能够良好的排列方案解和多目标决策问题的“负理想解” 和“理想解”的距离顺序，从而做到择优录取，起到良好的效果。可持续发展能力评估的采用成为当前土地利用规划评价之大势所趋。目前城市环境影响方案评价的进行因受投资因素和自然因素等众多因素的限制，存在不确定性和风险，方案的良好处理处理，关乎方案真实效益的体现，例如敏感性分析的采取，即将城市环境同人口和资源等要素的变化影响考虑到决策体系中去，增加可信度。

三、结语

本文基于土地规划利用对城市环境影响评价的基础上，阐述了土地规划利用对城市环境影响评价的必要性；阐述了土地规划利用对城市环境影响评价的流程、指标体系和评价方法；简要介绍了土地规划利用对城市环境影响评价中，需要选取的许多评价指标。在土地规划利用对城市环境影响综合评价中，确定各指标的权重时，通过众多方法的对比，方便科研人员因地制宜选择科学合理的手段。

参考文献：

[1]卞正富; 路云阁．论土地规划的环境影响评价[J]．中国土地科学，2004，(2)：21-28.

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【关键词】土地规划；信息系统；研究；

1 土地利用规划管理信息系统建设的重要意义

土地利用规划信息系统建设是国土资源信息化的重点内容，是土地规划管理方式根本转变的关键。为发挥新一轮规划修编成果的作用，满足工作中对规划数据现势性和一致性的需求，以新一轮规划修编成果为基础的建立规划系统，对当前土地管理具有重要意义。

2 土地规划信息系统建设中存在主要问题

2.1 规划编制辅助能力不强。除了制图，在规划适宜性评价，规划方案制定、实施评价等方面方面都没有根本上为提高规划的科学性提供有力支撑。特别是土地适宜性评价工作，缺少客观真实的适宜性评价工作，规划用地布局就缺乏有力的支撑，也直接影响规划的刚性、权威性，也影响了规划的项目用地的引导能力。

2.2 规划信息系统数据库建库工作难以推进。数据库建设是整个系统建设的基础。按规定，新一轮规划是在2005年基数基础制定各项调控指标，而目前，要求在二次调查成果基础上建立规划数据库。但二调成果尚未依法公布使用，使用二调成果涉及原规划各项调控指标调整方案也未确定，致使基础数据库建库急于推进又难以推进。这是目前影响规划信息系统建设的最大的问题。

2.3 保持规划图现势性也是个问题。规划现势性是这要求上下左右信息互联互通，实时更新。规划图件不保持现势性，就不能满足“批、供、用、补、查”的工作需要。目前法律规定的规划管理层级较多，国家、省、设区市均具有规划审批修改权限，如何使国和省审批的农转用信息及时转绘到各级规划图上，如何将国家、省、市三级规划修改调整结果转绘到各级规划图上，实现信息互联互通仍有很多技术、机制等多方面问题。

3 完善土地规划信息系统的建议

3.1 尽快梳理并完善土地管理相关业务流程，确保相关业务工作相衔接，数据信息能够有效协调，这是完善规划信息系统乃至做好“一张图”工程的前提。对系统建设中暴露出的各项业务各自为政的情况，应以信息化建设为契机，通过梳理完善相关业务，带动完善信息系统建设工作，确保规划乃至整个土地管理信息无缝对接，互联互通，及时更新。

3.2 充分应用“3s”技术，不断完善规划信息系统各功能模块的时效性。

3.2.1 强化规划编制辅助功能的开发。规划编制是否科学合理，决定了规划的权威性和规划批后实施监管工作的难度。应充分运用”3S”技术，强化规划编制辅助功能的开发，特别是土地适宜性评价工作，拟定规划方案时充分运用GIS技术，做多方案必选，加强规划方案制定的科学性。

3.2.2 抓好规划数据库整体设计和功能软件的开发。基于规划管理现实需求，科学设计规划数据库，做好信息采集和录入、审查等工作，同时，充分运用ARGIS强大功能，开发出实用的软件，做好规划数据库成果的审查，特别是图数一致性审查，提高规划的科学性、合理性。

3.2.3 进一步强化“3s”技术在规划实施管理功能开发中的应用。将已更新的规划图、规划实施图、违反用地图进行叠加，形成规划可利用新增用地空间，可为项目用地选址和规划局部修改方案合理性分析提供有力的依据。在时，也可探索规划管理中运用，提高规划调整的科学性，加强规划实施评估，提高规划管控能力。

4 土地利用规划管理信息系统的功能研究

根据现行土地规划管理业务的需要，及计算机辅助管理提供的可能，规划信息系统应具备辅助规划编制、规划成果审查和数据库建库、规划实施管理三个方面的功能。

4.1 辅助规划编制功能

――规划实施评价。将现行规划规划目标与新一轮规划基期年土地利用现状各类用地结构，及现行规划图与新一轮规划基期年土地利用现状图进行比较分析，评价规划各项调控目标实现程度，为分析规划编制和实施成效、问题，提出解决建议提供直观有力的支持。

――规划适宜性评价。对规划范围内的土地进行适宜性评价，依据土地利用调查成果中每一块土地的利用信息，选择对应的评价因子，并赋予权重，对规划范围内的土进行评价，为用地结构和布局调整方案的制定提供有力依据。

――规划方案拟定。拟定规划平衡表时，建立地类、指标间逻辑关联，调整一个指标，相关联指标自动修正，降低工作强度和减少人为失误。

――规划图编制。根据区域、类型、项目等编制规划图件。

4.2 规划成果审查及数据库管理

规划成果审查及数据库管理是整个系统建设的基础工作，主要包括规划成果数据质量检查工具及规划成果数据入库工具的开发；规划成果质量检查及入库。

――规划图数一致性审查。指标所对应的图上面积是否规模一致。包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设用规模等指标的图数一致性审查。

――成果信息化质量审查。对规划数据的数学基础、数据结构、拓扑关系等进行检查，以确保规划编制单位提交的数据质量。依据相关标准和规范，采用地理信息系统、数据库等先进技术，开发数据质量检查软件。通过归纳整理、自动检查、人机交互检查、统计分析等多种方法，对提交的规划数据库库体及其它相关资料进行检查核实。

――成果数据库管理。对规划成果空间数据的无缝浏览、查询统计分析、制图输出等；对规划图件、文本等数据进行查询调阅；对规划指标数据进行查询、报表等。

4.3 规划实施管理

――土地利用年度计划指管理。系统支持制定年度计划建议上报与指标下达，计划指标核减，计划台帐管理，计划指标结转，度计划剩余情况统计，计划执行情况分析等功能。

――农转用、预审规划审查。可加载浏览已入库的空间成果数据，对项目用地所在位置的土地利用总体规划规划进行浏览，辅助审查项目用地是否符合规划。

――规划数据更新。规划实施及修改调整后，相关规划数据成果应实现及时更新，以保证数据一致性、现势性。

参考文献

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一、施工阶段4个项目

项目采取竞争性谈判方式确定施工单位（区交投中标），4月初已进场准备开工，由各乡镇政府负责。佗项目因疫情原因正在调整预算，完成调整后进入招标流程。

二、设计评审阶段5个项目

老院改造项目已完成设计方案，设计公司对接各单位对设计方案进行最后调整，专家评审后进入施工图编制。为推进改造项目进度，拟在近期组织专家评审。

三、造价阶段3个项目

造项目已完成设计方案和施工图，设计公司正在对接各单位，做最后调整，确认方案后，进入审图和清单编制阶段。

四、土地规划阶段6个新建项目

镇六个乡镇敬老院新建项目已完成发改委立项，设计招标在19年3月份和改造项目同时完成，各乡镇正在积极推进土地规划相关手续，设计勘探等后续工作即可展开，各乡镇已安排专人办理土地规划手续。

五、消防验收阶段3个试点项目

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【关键词】土地管理；土地利用；规划；途径

在社会经济持续发展的进程中，非农业用地越来越多，而农业用地则越来越少，这样就有碍于我国农业的发展，同时也对经济的发展产生了影响。要想解决这种问题，就需要对土地实施有效的管理，而在土地管理中，土地利用与规划又是其最主要的内容，因此，采取有效的途径，完善土地利用与规划，就能够实现土地资源的合理配置，从而更好的推动各项土地建设的发展。

1.土地利用与规划的实际意义

城乡土地利用与规划是最为基层的土地利用与规划，虽然其属于低层规划，但是却起到了基座的作用，如果不稳扎稳打，势必会影响到上层规划意图的贯彻和落实是否可以顺利进行，因此，城乡土地利用与规划是土地利用与规划的重要组成部分，其对城乡区域经济发展具有重要的促进作用。在城乡土地利用与规划中，必须要对具体区段、范围、时间及方式做好具体安排，合理制定规划方案，并真正实施，才能从本质上提高城乡规划的现实意义。

我国的经济正经历着转型，土地利用和规划也在不断的进行着变化，以往的土地利用与规划已经无法有效的满足于先进社会的发展以及经济的发展需求，同时依据现有的耕地法律来说，以往的土地利用与规划也无法满足其具体的需求。尤其是针对一些已经进行城镇合并的区域来说，不仅是原有的土地利用与规划无法有效的应用，就连现有的土地利用与规划都无法得到有效的进行适应。所以，要想使得土地可以实现合理的利用和规划，就需要不断的完善土地利用与规划，不断改善城乡人居环境，具体应涉及到镇区规划，并在一定程度上可以实现城乡一体化协调发展。同时，土地利用与规划不仅是调整产业结构、保障人民生活需求的蓝图，还是一个开放的动态系统，合理安排生产力布局，促进土地管理更加合理，从而推动国民经济协调、稳定发展。

在进行土地利用与规划中，通过对各个部门的协调，尤其是对于耕地保护及建设用地比例的调整与规划，在很大程度上解决了生存与发展之间的矛盾，除此之外，土地利用年度计划及审批各项用地的编制都以城乡土地利用总体规划为依托。

2.完善土地利用与规划在实施中存在的问题

2.1当前规划难以衔接其他规划

从目前看来，现有的规划与其他规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划中还比较落后，从理论上来说这些规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是，由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，对于修编的期限也有一定区别，实际操作中存在协调性问题。如从土地管理的角度来看，在城乡土地利用总体规划的宗旨是严格控制各类用地指标，加强对土地的节约，尽量少的占用耕地，并根据供给需求来建设用地，而从城市总体规划的角度来进行就应根据经济发展来进行用地规划预测，才能达到供给需求。

2.2规划缺乏动态性与严肃性

城乡土地利用与规划是以市场经济发展导向所作出的动态反应，但是现有的规划无法实际操作，上一轮规划采取了土地利用分区管理制度，而对于城乡土地利用条件从主观上看所划分的区域可操作性差，对于土地利用管理规定只有一些概括性规定，动态性和可操作性明显不足，必须要制定详细细则及规范性规划来确保实施。此外，城乡土地利用与规划是在法律范围之内，具有一定的法律效力。但是在实施中，土地利用计划没有与规划配套，因而造成二者指标不匹配，导致规划架空，无法得到落实。

3.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

3.1提高土地利用与规划的实用性与操作性

将土地利用与规划作为其他各种设施利用和规划的基础，在对土地进行利用和规划的过程中，需要对其他各种设施的利用和规划进行有效的连接，值得注意的是，土地的规划和利用要与实际的情况相符合，而且各个部门也需要鼎力配合，在对土地进行利用以及规划之前，要对周边的地理情况以及城镇的发展情况进行合理的分析，在此基础上，制定出相应的土地利用和规划方案，从而使得土地利用与规划的实用性得以提升，另外，土地的规划要具有一定的弹性，能够合理的对土地规划进行控制，严禁控制过于死板，要在规划最优的原则上，对土地规划的强制性以及约束性进行有效的降低处理，同时将土地规划的刚性和弹性有效的结合到一起，使得两者土地规划的可操作性得以最大限度的提升。

土地规划和利用都具有一定的刚性指标，针对其刚性指标要进行合理的空间预留，针对土地利用和规划所制定的方案一定要具备良好的弹性，可以对土地利用和规划进行上限以及下限的有效设置，在对土地利用和规划的方案进行制定的过程中，一定要严格的依照当地的实际情况，将所制定的方案设置为高、中、低这三个等级，可以根据当地的实际发展情况，来选择最为适宜的等级的方案，这样就可以有效的提高土地利用与规划的实用性和操作性。

3.2科学指导节约集约用地

从土地管理的角度来说，在对土地规划和利用的过程中，需要坚持以科学的发展观为依据，对用地进行节约和集约，合理的调整土地，对土地实施有效的规划和利用，从而使得城市的用地紧张局面可以得到有效的缓解。另外，在对土地利用和规划进行完善的过程中，还需要制定出土地利用规划的未来发展方向，依据制定出的具体发展方向，来对土地的利用和规划进行深层次的布局和调整，深一层的对用地的指标进行合理的分析和收集，依据用地指标，来对城市用地、耕地以及各种非农业用地等进行优化配置，以经济角度、生态角度以及各个方面的角度来对用地的集约节约指标进行制定，从而可以实现土地利用与规划的进一步完善。

3.3做好规划中的各项工作

要想完善土地利用和规划，从土地管理的角度来说，先要制定出总体的土地利用规划方案，根据土地利用的实际情况，来对土地规划各个环节的工作进行系统的分析，保障土地规划和利用方案可以进一步的实施和开展，应用各种先进的科学技术，实现对土地各项数据的检测，然后对土地的利用情况进行有效的分析，清楚的了解土地的分布状况，最后就是要对土地利用过程中，变更的数据进行全面的收集和调查，在经济学理论上，实现土地规划和利用测量数据的精确性，这样可以使得土地规划和利用的科学性进一步的得到凸显，从而达到完善土地利用与规划的最终目的。

4.结语

总而言之，土地利用与规划是土地管理工作中的重要内容，要想使得土地管理工作能够更加顺利的开展，就需要对土地利用与规划进行完善处理，将土地管理工作作为向导，针对城乡以及城镇之间的土地资源进行合理的优化配置，实现土地的科学利用和规划，将科学发展观以及严谨的规划理论作为土地利用和规划的指导思想，全面的收集土地利用和规划的变更指标，这样就可以有效的完善土地利用和规划，从而更好的推动城乡城镇的经济发展。■

参考文献

[1]王璐，朱迎松.国内土地利用规划中公众参与的研究进展与展望[J].国土资源科技管理.2012（03）

[2]高和平，靳晓雯.土地利用与规划修编的困境分析――基于利益相关者分析[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版）.2012（01）

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关键词：土地储备 土地规划 土地整理

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我国的土地储备机制

城市土地收购储备制度，是指由城市政府或政府委托的机构口依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划、土地出让年度计划和城市规划，通过对土地的征用、收购、置换、转制和到期回收的方式，从分散的土地使用者手中把土地集中起来，进行前期开发后，有计划地将其投入市场再行出让的有效配置土地资源行为的制度。

土地储备包括土地征购、土地整理和土地出让，土地收购是指通过征用集体十地、收回闲置土地、调整不合理配置用地和土地置换等行为取得土地使用权，土地整理是指通过统一规划、统一拆迁、统一配套和统一开发等方式对所收购土地进行的整理与包装，土地供应则是指根据社会发展、城市规划和供地计划而来取向社会公告、开展招商活动、建立土地招标拍卖制度等多种形式出让土地使用权。

土地储备制度，是我国在土地管理方式逐步从计划经济体制向市场经济体制转变，土地利用方式由外延粗放型向内涵集约型转变的背景下，以经营城市为出发点，以提高土地利用效率和优化土地资源配置为目的，合理运用社会主义市场经济的宏观调控手段，实现土地资产保值增值。

1996年，上海市成立了我国第一家土地收购储备机构—— 上海市土地发展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地储备中心；随后，我国的土地储备机构在武汉、青岛、南通等大中城市纷纷成立。2001年4月30 日，国务院颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》中指出：“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度”。这样，土地储备制度的创新，成了我国国有土地有偿使用制度改革的又一重要事件。

经过近几年的摸索和发展，全国各城市基本上形成了政府主导。统一储备、统一拍卖的土地储备制度：市区范围内需要盘活的城市存量土地统一由市储备中心收购，各个用地单位都不能自行招商、转让。土地储备中心按照土地规划的要求，完成被收购的土地的征地、拆迁，土地整理等前期工作后，将储备土地纳入政府的土地储备库，然后由政府按照年度土地出让计划以公开招标、挂牌、竞价拍卖等方式公开出让储备地块。

2 土地储备的收购、整理实践模式

（图1）

2.1 以市场为导向的土地收购、整理

广州市是我国较早实行土地储备的城市之一，该市的土地储备工作由市国土房管局下属的土地开发中心负责。土地开发中心根据广州市土地利用规划，城市总体规划、结合城市近期建设规划，通过对全市土地供需状况的调查，每五年编制一次全市的土地储备规划，该规划报市政府批准后，土地开发中心根据五年规划制定年度士地开发和出让计划；广州市国上房管局土地开发中心同时对储备地块的规划、开发、出让引入项目管理模式，让城市运营商参与地块的评估、策划和开发工作，再组织专家评审、优化，然后向社会公示，结合社会各界意见，最终订出每个储备地块的开发建设方案。

广州市的土地储备是以市场化营运模式、项目化管理为导向的运作方式，中心成立了土地储备前期研究发展部，对所有储备地块开展深入的可行性分析和经营策划，对每一个储备用地，都先做好策划、算好账，使一级市场推出的地块更加符合市场的需求。但是，如果计划储备的土地市场前景不好，投资风险大，政府则会调整土地规划，直至调整的土地规划满足土地储备的盈利要求。例如，该市的琶洲地区作为城市储备用地项目，经过前期的项目测算，该区域土地的可出让建筑面积较少，土地开发资金收支不能平衡。政府即对琶洲地区的规划方案做出了调整：如某地块是将原来的5个分地块整合，把综合医院、行政办公、图书展览等诸多功能调整合并为国际学校，原定为旅馆业和商务办公用地的另一地块因原容积率、高度无法满足五星级酒店基本建设要求，就将地块划分为2个分地块，并调整提高了地块容积率。一些开发商提出，珠江新城的地块出让面积都比较小，基本都是500平方米、700平方米的小地块，这样要造出好的产品比较困难。市土地开发中心就考虑开发商规模开发的要求，在金沙洲、员村等地区推出了一些10公顷以上的大地块出让，而且这些地块的出让都采用了招标出让方式，以满足市场的需求。

广州市的土地储备是“以地生财”、“经营城市”的市场化经营模式，市场引导土地储备、土地储备指导土地规划。在这种模式下，土地规划变成了保证和提高土地储备收益的“工具”，土地规划所确定的城市公共设施用地因为土地储备的需要而进行调整，往往会造成城市公共空间、公共设施的移址建设或缺失。

但是，这种以市场为主导的土地储备方式使广州市土地开发中心积累了较为雄厚的资金，使得土地储备中的征地、拆迁、土地平整等前期工作能够顺利开展，土地储备量较大，2002年广州市土地开发中心的土地储备量为9.27平方公里，2003年的土地储备量达28平方公里左右，其中，可进行土地拍卖的经营性土地约为19平方公里（合190公顷），而广州市每年的拍卖土地数量约为50公顷到90公顷之间，土地储备满足了市场对经营性土地的需求，政府对土地市场和房地产市场具有较强的调控能力，土地储备、土地拍卖、房地产开发进入了良性循环。目前，广州市正在制定土地储备十年规划，重点加大对新机场、新火车站、大学城周边、沿江沿线土地储备规划的研究，规划成型经市政府批准后，将指导广州市未来十年的土地开发。

2.2 以开发商为导向的土地收购、整理

土地储备过程包括土地征购、土地整理和土地出让。土地储备实质上是政府垄断士地一级市场的开发，完成土地整理后，政府通过公开拍卖方式完成经营性土地的出让。但是，由于一些城市的规模较小、实施土地储备的资金不足，当有些资金实力雄厚的开发商看中了大片的土地后，政府往往就与一些资金实力雄厚的开发商合作，以土地储备的名义，由开发商代替政府进行土地储备的前期整理工作，土地整理完成后，政府通过招标、挂牌、拍卖等方式进行公开出让，如果价格较低，开发商就直接受让开发，如果价格较高，开发商就让其他竞拍者取得土地，开发商则获取土地一级整理开发的地产开发利润。在这种模式下，政府借开发商的资金实现了城市开发建设的目的，但是，却减少了土地储备的收益。而且，这种模式往往是开发商主导土地储备，开发商根据自己的利益需要随意地调整储备地块的用地性质和容积率等规划指标，根据自己的利益需要而随意地调整土地规划。

2.3 以土地规划为导向的土地收购、整理

土地储备离不开土地规划，充分了解土地规划，可以最大限度地避免土地储备部门盲目储备土地，防止土地储备部门储备了城市东边的用地，实际上城市要用西边的用地；防止土地储备部门储备了很多用地，但是城市这一阶段用很少的用地，或者储备很少的用地，城市发展要求很多的用地，这样做可以避免不平衡的现象发生，保证了城市的有序发展。土地规划不能跟着土地储备走，土地规划应当指导土地储备。

3 用地规划管理

3.1 行政管理体制现状

由于历史的原因，我国的土地规划管理部门在行政管理体制划分中属于建设管理部门。因此，全国各个城市的规划管理部门在行政业务管理上都归属于省（自治区）的建设行政主管部门，各省（自治区）的建设厅又归属于国家建设部管理。全国各个城市的规划局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前为止，全国有许多城市的规划管理部门仍然属于各市建设局（委）下面的一个部门。

城市用地规划管理主要是对土地规划区范围内规划建设用地的控制和管理。土地规划用地管理业务管理上与国土管理有着密不可分的联系，因此，出于管理的需要，在上世纪九十年代中期，我国许多城市将土地规划管理部门与国土管理部门合并成“规划与国土资源管理局”。但是，到了九十年代末，国家成立了国土资源部后，国土管理部门业务上进行了垂直条线管理，各市的规划国土管理部门又相继分开，国土管理部门直属于省级国土部门管理，而土地规划管理部门仍然是当地政府的一个行政管理部门。在这种行政体制下，当地市政府无权管理土地资源，城市发展所需的用地都必须通过国土管理部门的审批。

3.2 城市用地规划管理的法律、法规和管理程序现状

城市用地规划管理是指规划行政主管部门对建设项目核发“规划选址意见书”和“建设用地规划许可证”（即“一书一证”）的行政许可行为，是根据土地规划法规和批准的土地规划，对土地规划队内的建设项目用地讲行规划选址、明确规划用地性质，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证等各项管理工作的总称。核心工作是：确定项目位置、确定项目用地规模、确定项口规划设计要求。城市用地规划管理的最终目的是实现城市总体规划确定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地规划管理的法律依据主要是《中华人民共和国土地规划法》、建设部的《城市用地分类与规划建设用地标准》以及各个省（自治区）、市制定的《土地规划管理技术规定》、经法定程序批准的土地规划等。《土地规划法》规定了城市用地规划管理的程序：第三十一条的规定：“在土地规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向土地规划行政主管部门申请定点，由土地规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以土地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地”。《土地规划管理技术规定》及相关的行业用地规定是土地规划管理部门确定具体建设项目用地规模的主要依据。

3.3 城市用地规划管理存在的问题

随着我国社会主义市场经济的发展，制定于1989年，在计划经济指导下的《土地规划法》己经越来越不适应实际管理的需要。

在管理体制方面，《土地规划法》规定：“城市详细规划由城市人民政府审批：编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府土地规划行政主管部门审批”，对于现在的土地规划管理存在着一个突出的问题，就是自己编、自己审批、自己公布，监督体制不到位。土地规划随意性大，调整变化快，“规划跟着变化走”、“领导一换、规划就变”的现象比较突出。

随着中国改革开放的深入，封闭的计划经济开始向开放的市场经济转型，土地规划需对各种利益关系进行协调，因而需要建立磋商机制。随着生活水平的提高，公众越来越重视生活的环境和质量，参与意识不断增强。在这种背景下，公众参与土地规划的观念越来越得到社会大众的认可。土地规划越来越需要充分听取公众和有关部门的意见，健全专家咨询制度，强化规划的强制性和严肃性。城乡规划许可要严格规划审批规则和程序，建立健全规划公示制度，减少规划许可的自由裁量权，保证规划许可公开透明、高效便民。《土地规划法》对于公众参与、专家咨询方面的问题却没有涉及，使得《土地规划法》无法适应当前土地规划管理的需要。

如何切实有效地推动土地规划决策和实施的民主化，城市的规划是为谁规划？“不是为了政绩，而是为了老百姓！”，随着社会的进步和发展，土地规划的功能己经从原来的技术文件逐步向公共政策的功能进行转变，原来的《土地规划法》仅仅是作为指导、规范和执行土地规划技术文件的法律，而缺少作为公共政策方面的内容。在违法用地、擅自变更现有用地使用性质、变更房屋原来的用途等方面，由于土地规划法仅仅对违法建设的处理较明确，对于违法用地、违反《建设用地规划许可证》内容的，于利用原有建筑改变用途的处理在《土地规划法》中都没有明确法律责任和有效的强制执法手段，仅仅在第三十九条规定：“在土地规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回”，这使得土地规划用地管理缺乏有效的执法依据，实际管理中的执法效果不佳。另外，《土地规划法》在与房管、工商、土地、建设等方面的法律衔接不够，土地规划的法律地位和权威性不够。这些也给土地规划用地管理带来了诸多的不便。

参考文献

[1]周伟林，严冀，等.城市经济学[M].中国建筑工业出版社，2003.

篇9

摘 要 商鞅对人口与土地的论述在中国古人当中颇为独特。他认识到富国强兵必需协调好人口与土地之间的关系。要想拥有一支强大的军队必须有充足的兵源，这就需大力增加人口数量。采取“徕民”政策既增加本国人口，又可使敌国兵力枯竭。但是，商鞅并不是一味地增加人口数量，他还发展了墨翟关于人口与土地必须保持平衡的观点。他认为必须合理使用土地，人口与土地的数量比要适当，还要制定土地规划和人口使用分配方案，也就是具有一定规模的人口数量与相当规模数量的土地资源相匹配。

关键词 人口 土地 富强

商鞅是我国历史上杰出的政治家和思想家，生活在春秋战国奴隶制崩溃、封建制确立的大变革时期。他顺应了时代的要求和历史发展的潮流，使秦国“民以殷盛，国以富强①。”他的人口思想体现在怎样使秦国富民强的言论中。论述了人口与土地的相互关系及其与富国的关系，相当精辟，值得今人借鉴。

一、增加秦国人口数量

人口与土地是富国强兵的决定性因素。人口既是社会财富的创造主体，也是军队兵力的来源。商鞅认为“人众兵强，此帝王之大资也②。”他认为帝王成就霸业最大的资本，是要拥有一定规模数量的人口作为基本的条件。这是因为，一方面，人民群众是社会生活物质财富的创造者，是发展农业的主力军。远古社会，生产力低下，社会需要大量的人口进行物质生产，正如马克思所指出的人口是“全部社会生产行为的基础和主体③。”另一方面，人民群众是兵力的主要来源，是战争取胜的决定力量。古代的战争是人与人之间的血肉拼杀。没有一定规模数量的人口，便没有足够的兵力，没有足够的兵力，战争就不能赢得胜利。所以商鞅主张增加人口，他规定“民有二男以上不异者，倍其赋④。”以法律形式促使成年男子早婚，使人口自然增殖而增加人口。但当时秦国人口严重匮乏，如果采用人口自然增殖的方法来增加人口，那就需要很长的时间，速度太慢了。尤其是在诸侯割据、战争频繁的条件下，人口自然增殖远远满足不了“农战”并举的秦国对人口的需要，也就解决不了秦国“人少地多”的矛盾。因此，还必须采用“徕民”政策。此政策不受时间条件的限制，只要在经济上给予移民优惠，吸引周边三晋人民到秦国定居，通过人口迁移，短时间内可快速增加秦国人口，又能使敌人兵源枯竭。他上书请秦王在法律上明文规定，三晋来归者免其三代的地租，免除其徭役、兵役，在丘陵、山坡、沼泽等地开荒，十年之内免征赋税。商鞅不但利用政治和经济手段奖励劳动人口与土地结合，而且还运用政治和经济手段迫使劳动人口与土地结合，不允许人口随便迁移，把劳动人口严格控制在土地上从事农业生产，这样从事农耕的人口就不会减少。逐渐地，秦国人口数量增加了。

二、人口与土地的数量要保持相应的比例

人口与土地是富国强兵的关键因素，一个国家的人口规模是多好还是少好呢？一个国家的土地是不是越多国家越富有呢？商鞅没有简单地下结论。他说“凡世主之患，用兵者不置力，治草莱者不度地。故有地狭而民众者，民胜其地。地广而民少者，地胜其民⑤。”他在这里既提出了“民胜地”和“地胜民”这一人口与土地之比不相适应的命题，还指出“治草莱者不度地”与“用兵者不量力”一样是“世主之患”。这就要求统治者必须重视人口与土地的数量比的问题，才有利于发展经济，加快富国强兵的进程。接着，他进一步一说“民过地，则国功寡而兵力少。地过民，则山泽财物不为用⑥。”这里指出了人口与土地之比不相适应的严重后果。人口多土地少，人口相对土地来说人口过剩，过剩的人口不能与土地结合，也就浪费了劳动力，不利于农业生产。同时过剩人口还需要消费生产资料，如果满足过剩人口的生活资料消费，就会减少国家的赋税收入。如果满足不了过剩人口的生活资料消费，有的人会“恃奸”“以处”，以至“盗贼上犯君之所禁，而下失臣子之礼”⑦影响社会安全秩序，不利于国家的统一与稳定。土地多人口少，土地相对人口来说土地过剩，土地过剩，自然资源就不能充分开发和利用，物质财富的积累就受到了人口量的限制。“人口相对过剩”和“土地过剩”都影响了国家的财富积累，而国家没有一定的财富积累就没有能力建设一支强大的军队，要富国强兵是不可能实现的。因此商鞍提出人口与土地的数量比必须相适应，这个观点目前仍具有很大的现实意义。

三、制定合理的土地规划和分配方案

商鞅不仅认识到人口与土地之间要保持平衡的关系，还认识到发展农业必须制定土地规划和分配方案。他认为“为国任地”，必须遵循客观规律，也就是人口的使用，土地的开垦，耕地以及其他自然资源的利用，要遵循“先王制土分民之律”。就是说要有一个合理的土地规划和分配方案。在土地规划方面，他指出“地方百里，山陵处什一，蔽泽处什一，谷流水处什一，都邑、蹊道处什一，恶田处什二，良田处什四。以此食作夫五万，其山陵、蔽泽、溪谷可以给其材，都邑、蹊道足以处其民⑧。”这个“先王制土分民之律”是以“方百里”为一个土地规划区域。食是人口的头等大事，发展农业“制土分民之”必须以耕地为主，所以耕地必须占总面积的百分之六十。山林、河流占总面积的百分之二十，既保证农业生产所需的资源，又供给人口所用的资源。城镇、道路需占总面积的百分之二十，解决人口住行问题。方百里的区域内，五万个农业劳动人口的一切生活资料都足以供给。这个土地规划全面地考虑了人口与土地资源的关系以及资源与资源间的关系，以满足人口生存和发展而需要的生活资料为出发点，以发展农业为主轴，综合利用各种自然资源。这个土地规划，除了在发展农业的基础上满足人口所需的生活资料之外，尤其可贵的是考虑到了适于人类生存的生态系统平衡。在人口使用的分配方案中，他提出“为曰分田数，小亩五百，足待一役，此地不任一也，方土百里，出战卒万人者，数小一也。此其垦田足以食其民，都邑、遂路足以处其民，山林、蔽泽、籍谷足以供其利，数泽、堤坊足以畜⑨。”这个人口使用分配方案给每个农业适龄人口分配五百小亩的耕地，这个人口使用分配数显然是耕地比人口多得多。但对于地广人稀的秦国来说，如果没有这样的分配比例，国家要求耕种的土地数量就不可能垦种过来，没有足够的耕地数量，就不可能有尽可能多的粮食积累，富国便不能成为现实。如果每个农业适龄人口耕种好五百小亩耕地，除了满足人口所需要的一切生活资料的消费外，百里见方的区域内提供一万名战卒，也是件小事。因此，在“足以食其民”、“处其民”、“供其利”的前提下，出兵征伐诸侯，国家“粮给而财有余。”“制土分民之律”的土地规划，以发展农业生产为主，注重土地资源的合理利用。土地规划与人口分配方案相结合，体现了商鞅充分抓住人口与土地两个决定性的因素发展农业富国强兵的思路。

四、结束语

综上所述，商鞅的人口、土地、富国思想远远超出了其先辈们的。他的思想从不同方面对农业生产和社会其它方面的发展产生着重要的影响，起着非常突出的作用。尤其是在两千多年前，在人口普遍性少的情况下，他就提出了“人口相对过剩”观，不能不令世人为之惊叹，也为我们今天控制人口数量提供了理论依据。但是，商鞅人口思想是为统治阶级服务的，它从巩固封建君主专制统治、维护统治者的利益出发，把人口当作生产和战争的工具，推行愚民政策。这种愚民政策以后竟成为历代统治者的治民法宝，以至长期影响我国劳动人口素质的提高。在人口、上地、富国三者关系上，商鞅较也为我们提供了实践经验。一个国家要发展经济富国利民，在制定经济规划、预测未来远景时，就必须重视人口和土地两个因素的作用，才能收到预期效果，达到国家富强利民的目的。

注释：

①李斯."孝公用商秧之法,移风易俗,民以殷盛,国以富强."

②高亨.商君书注译•弱民.中华书局.1974:161.

③:第46卷第37页.

④:卷六十八第2230页.

⑤高亨.商君书注译•去强:48页.

⑥高亨.商君书注译•算地:61.

⑦高亨.商君书注译•算地:64.

⑧高亨.商君书注译•徕民:116.

⑨高亨.商君书注译•算地:61.

参考文献：

[1]高亨注译.商君书注译.北京:中华书局.1974.

篇10

【关键词】可持续 环境评价 土地利用 土地规划

土地利用总体规划环境影响评价（Land Use Planning Overall Environmental Assessment， LUOPEA）指在对土地利用总体规划区域生态环境现状认真研究的基础上，对土地利用总体规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测，并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策及措施。土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价（Strategical Environmental Assessment， SEA），位于区域环境影响评价（Regional Environmental Assessment， REA）之上。评价重点在于土地总体利用规划目标、方针和土地利用结构和布局的变化可能引起的生态和环境的变化，如石漠化和水土流失的防治等。

由于土地利用总体规划环境影响评价的宏观性、复杂性和广泛性等因素，目前还处于探索阶段，并没有一个普遍适用和成熟的方法，基本没有成功先例可以借鉴，土地利用总体环境影响评价可借鉴规划环境影响评价的各类方法和战略环境影响评价方法以及其他学科的分析评价方法（如统计分析方法等），对评价的不同内容采用不同的方法，或者将其综合运用，以达到科学、准确的评价土地利用总体规划环境影响的目的，为规划的科学决策提供依据。目前土地利用总体规划环境影响评价主要采用加权比较法、对比评价法、可持续发展能力评价法、费用效益分析法等。

除开上述的评价方法外，还可借鉴其他一些相关的评价方法，如系统论、协同学、最优规划法、逼近理想状态法、层次分析法、专家经验法、GIS空间分析法、环境经济学、景观生态学等。

土地是人类生活及各类资源的载体，土地利用总体规划不单是土地资源的规划，它是涉及到社会、经济和生态环境发展的各个方面的战略规划。土地利用总体规划的环境效应将不可避免的影响到区域可持续发展能力的各个方面，因此对于土地利用总体规划方案的评价应从社会、经济和生态环境各个方面出发，评价其可持续能力，从而确定最优方案或某一方案的可行性，以达到人与自然的和谐共存。评价指标体系可根据区域实际情况建立，也可采用中科院建立的可持续能力指标体系。本文以贵州省六盘水地区为例，对规划指标预测优选方案可持续能力进行评价。