工程造价的现状范文

导语：如何才能写好一篇工程造价的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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姜洪涛

郑州拓野筑路有限公司 450000

摘要：当前，随着我国社会的快速发展进一步推动了市政工程项目建设力度。市政工程项目建设的好与坏直接关系到城市居民的生活、城市形象以及本区域经济增长速度。然而，为了确保市政工程建设具有良好的经济效益性和工程质量，必须对其造价进行有效控制，唯有如此，市政工程才会获取更高的社会与经济效益。本文首先对市政工程造价现状进行了分析 ，其次，论述了市政工程造价的前期控制事项。

关键词：市政工程 工程造价 前期控制

众所周知，市政工程具有较大的建设规模、工期短 、交叉项目多，主要投资主体是政府部门，因此，做好工程整体造价控制工作至关重要，造价控制是否科学合理直接的决定了工程的成败。只有控制好造价，整个工程才能够正常有序的运行，为政府乃至国家节省资金，相反，将严重阻碍工程的顺利实施，进而发生严重的浪费。所以，造价控制工作是工程项目中不可忽视的重要环节。

1.市政工程造价现状

1.1市政工程内容复杂多样

市政工程中涵盖了诸多方面的内容，如城市道路桥梁建设、城市园林绿化工程、给水工程、燃气工程、热力工程、城市防汛工程等等。现阶段，市政工程中最显著的问题就是各项内容间的计价规范不一 。举例说明：若将城市防汛工程交由水利部门进行审批，那么，就会按照水利部门所实行的定额标准开展相关的投资测算活动，其实际中使用的人材机的基本价格指标、建筑安装成本的取费规范要求与市政明确的定额存在很大的差距。现阶段，工程项目结算使用最多的是定额计价的方式，所以，定额套用工作也十分的关键，各种系统中所实行的定额取费标准、人材机的基本价格指标均不相同，若定额发生错套或者高套等情况均将严重的影响到工程的造价。

1.2工程材料费与设备采购费是造价的核心部分

当前，市场中的绿化工程苗木费、交通工程交通信号灯和标牌费、给排水工程管道材料设备费等的价格均呈现出了紊乱的现象，费用不固定，经常发生变化，特别是工程中一些超规格的主材进入到建材市场后，严重造成市场价发生巨大波动，难以把握。与此同时，还可能造成索赔问题，如果因为非承包方的原因而延误了工程工期，那么，承包方将会索赔高于中标价的主材费。

2.市政工程造价的前期控制

2.1项目决策阶段、项目设计阶段

市政工程造价控制涉及项目各环节阶段，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目竣工阶段，这些阶段与市政工程造价控制密切相关。但如何对工程造价予以有效控制，本文认为我们应偏重于工程前期立项与设计阶段方面。

通常，人们都会将主要精力放在对施工阶段的造价管理上，追究其原因，是因为从表面上看项目合同价在施工招投标阶段形成的，而其中属于造价核心部分的人、财、物的投入同样在施工阶段中。其实人们的这一观点存在一定的错误，要知道任何工程项目决策的合理正确与否、方案经济可行否均会对工程整体造价造成重大的影响。据统计资料显示，在建设项目前期阶段影响项目造价的可能性为30%--75%，而在施工阶段影响项目造价的可能性只有5%--25%，由此可见控制工程造价的关键在于建设项目决策阶段。如果市政工程前期投资估算存在较大偏差，那么，将会进一步削弱市政工程的投资效益。所以，我们必须重视项目决策阶段，积极开展项目优化评选活动，加强投资估算，促进投资最高限额目标的实现。

制定基于工程项目立项阶段的投资控制策略，定期进行相关会议，吸取会议中各方的意见，实现协调统一性，这是提升投资控制有效性的最佳渠道。项目投资控制过程中最不容忽视的是设计阶段，唯有设计具备科学合理性才能够真正的减少工程整体成本。实际中一般会以设计方案的比选与限额设计为主，同时，从组织角度出发贯彻落实，从合同角度出发加以明确，从经济角度出发予以约束，制定完善的事前控制措施。比如，在委托设计过程中加强投资控制管理，将涵盖投资控制工作人员在内的设计监理纳入到设计这一环节中做好图纸会审工作，应在达到建设规模标准、项目质量标准、施工方案以及工期的情况下，通过价值工程的基本原理，明确经济可行的设计方案。同时，要求设计工作者将投资控制理念贯穿于设计全程中，这样就有效防止了设计工作者重视技术忽视经济的思想，将技术与经济有机结合，从而满足项目投资控制目标。要想切实做好设计阶段投资控制，就应该基于合同、信息、经济等环节制定相应的措施。

设计工作者设计过程中必须做好造价控制与优化设计，唯有做好这两项工作，工程造价才会真正得到控制，防止浪费情况的发生。实际设计时应积极开展设计方案竞标活动，遵循价值工程原理，编制详细完善的限额设计等对设计方案进行全面优化，增强设计水平，有机综合技术与经济。从事工程造价管理工作的人员应自觉主动的参与设计项目的投资分析，从而确保工程造价得到科学合理的控制。

2.2进行前期投资控制过程中不可忽视的工作

具体体现在以下几方面：（1）实行招投标机制；建设单位应开展设计招标活动，充分运用竞争机制，要让所有竞争者都对工程的工艺流程、设备型式、投资控制等各环节进行一番详细的比较分析，提高他们的经济思想，注重工程最后的投资效率，通过经济可行的方案设计公平公正的参与竞争。（2）做好限额设计；在工程初步设计过程中开展限额设计主要是根据已经明确的投资估算控制初步设计。把方案设计过程中明确的投资额以及工程量分解到各分项工程中。各分项工程根据实际分配的投资限额对初步设计予以合理控制，严厉禁止随意变更情况，确保投资限额的稳固性。（3）充分运用价值工程原理；所谓价值工程，主要是在各有关领域的协作配合下，全面分析研究对象的功能及成本，加强创新，从而不断增强研究对象实际价值的一种思想管理方法。在明确价值工程对象时如设计方面，应以结构较为复杂、技术水平低、能源消耗大等的产品为主，采用价值工程能够促进设计的进一步优化，有效控制投资。（4）工程投资控制工作的根本目标是利用合理的资金建设出质量水平高的工程，在资金控制方面，其注重的是科学合理性，不能太紧也不能太松。如果太紧将会进一步缩小施工方的利润空间，严重者会导致亏本施工，在这样的情况下他们就会购进质量低的便宜材料，造成工程质量下降；如果太松就会使工程投资有所增加，承包商得到不合理的利润，直接损害到了投资者的合法利益。所以，投资控制过程中，要求相关人员不断提高自身的造价管理水平。对于投资控制者来说，应具备高的工程造价计算能力、设计与施工技术水平以及平衡协调力。另外，投资控制工作者还应充分掌握工程法规、施工技术规范，全面了解工程所用材料、设备及市场价格，熟知财务制度与会计准则等内容，只有掌握了解了这些，才能够帮助有关人员作出正确的决策。

3.结论

综上所述可知，市政工程以非盈利性居多，大部分的市政工程完工后并不能产生直接的经济效益，一般产生的是社会效益，所以，市政工程项目建设资金来源于国家与政府部门，但国家与政府部门所投入的资金远远达不到城市建设的资金需求量，所以，增强资金的投资效益具有重要意义。

参考文献

[1]张鸿飞，朱海峰.建设项目全过程工程造价管理研究[J].当代经济，2009年14期.

[2]潘金静.影响工程造价的因素及存在的问题[J].现代经济信息，2010年21期.

[3]牟雪艳，赵畅.浅析工程造价投资管理措施[J].科技资讯，2012年01期.

[4]魏新峰.工程造价的合理确定与控制[J].煤炭技术，2009年04期.

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关键词：工程造价;动态管理;现状;对策

Abstract: Wlong with the changing requirements of the market economy and the deepening of economic reform, the kind of static, lagging behind the engineering cost method has been gradually eliminated. In order to make the project cost management in our country has become more scientific, standardization, marketization, establishment of project cost management information system, the implementation of quota management mode separation of quantity and price, strengthen the application of construction cost index, establish the service system of engineering cost consultation, strengthen the engineering cost specialty training, determine a reasonable and effective project cost control, the dynamic management of engineering cost becomes more meaningful. This paper mainly introduces the current situation and Countermeasures of project cost dynamic management.

Key words: project cost; dynamic management; current situation; Countermeasures

中图分类号K826.16文献标识码A 文章编号

前言

工程造价是完成一个建设项目所需费用的总和，它是基本建设投资管理的重要内容和基础，它始终贯穿于工程建设的全过程，它决定着建设工程的整个投资效益。而工程造价的动态管理在工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计施工、竣工交付阶段充分体现着，它对于工程项目使用前所需全部建设费用的控制、监督、确定、管理有着重要作用。控制工程造价可以防止投资突破限额，还能加强建设单位、施工单位、设计单位的管理，充分利用物力、人力、财力，从而取得最佳的社会效益和经济效益。因此，对工程造价进行动态管理是十分重要的。

1.工程造价动态管理的基础分析

一直以来，各种建设工程造价的法定价具有法定性，工程定额成为法定价的基础，但这种法定性在现在已逐渐转变为指导性。工程定额虽失去其在计算工程造价的法定地位，但其在实际的计价中还是不可或缺的，仍是计价的根本依据与基础，对工程造价的合理确定及动态管理仍以定额为基础，在社会主义市场经济的体制中，建设项目的工程造价管理技术还需在定额的指导下发展。由于我国经济的快速发展，为了适应这种形式，定额需进行以“量”、“价”的分离改革，使定额消耗量及定价基价合理分开。定额还应作多种同类项进行简化与合并，及时淘汰某些过时的建设项目。同时，由于引进一些新工艺、新材料及新技术的使用，会对应产生一些新定额的子项目，以适应建筑市场的发展和变化。

定额的消耗量是指在符合规范及质量标准的前提下，完成某一可计量项目对人工、机械材料和管理的社会平均消耗量，系确定工程造价的基础及重要因素。应客观且科学地予以界定其计算规则。才能对工程造价的管理进行指导，并合理地确定工程造价。

关于人、机、材等的定价，各地方行政管理部门都定期了指导价，以定期公开的价格信息及对价格的变化系数进行预测，进而颁布各项价格的指数等方法，对建设市场的工程造价管理工作以指导。从事工程造价管理的单位应编制符合自己管理水平的人、机、材等因素的价格，实行自主定价。

2.工程造价动态管理的现状问题

工程造价实际上是一种通称，其在不同的场合下，内涵不同。从当前我国现行的工程建设项目总费用组成规定来看，主要有、、建筑工程费、安装工程费、设备与机械购置费用以及建设工程的其它费用。而动态管理是对工程造价中众多动态因素的合理管理.动态因素主要包括三项：量变因素、价变因素以及合约变动因素。

工程造价的动态管理是对工程造价实行的全过程预测管理以及跟踪管理的方法。1994年，我国的建筑行业开始不断地吸收国外发达国家的工程造价经验，引入了竞争机制。对建设工程实行招投标的承包制，结束多年以来计划经济体制下的建设工程任务的分配局面，这是我国建设行业在建设管理体制的重要改革之一，招投标承包制成为我国目前建设任务的重要形式之一。因此，在近几年来，我国建筑行业对工程的造价确定及控制工作以工程招投标阶段及建设实施阶段为中心，进行公开的招投标，这样就使得施工企业的竞争力得到不断的增强。为建筑市场的健康发展提供了法律的保证，保证工程项目建设的投资效益。在工程的建设实施的过程中，以合同约定的价格作为重要的控制目标，对相关的工作内容应以工程合同为依据，解决好建设工期、质量以及造价这三者的关系。

从近几年来的工程造价动态管理，取得一定的成效。随着当前我国的社会主义市场经济体制不断的完善，工程造价的动态管理有了更多的新挑战及新问题，如：在进行建筑材料计取价差的过程中会出现操作困难、重复计算以及错算漏算等等，需要不断地进行改善。

3.工程造价动态管理的对策

在施工建设中，工程造价的直接工程费和间接功臣费构成，有人工费、机械费、材料(设备)费、管理费、技术措施费、利润、规费和税费等费用。人工费、机械费和材料费是购成计算整个工程项目的工程造价的基础，其中的材料费(设备)和人工费占的比重是最大的，建筑市场的变化会直接引起影整个工程的造价。要准确地做好工程造价的动态管理工作，应就以下几个工程造价计算工作做出相应的对策。人工费、机械费、材料费、施工期间合约变更的调整、技术措施费调整的探索。

3．1编制预算(概算)的造价调整对策使用相应专业的工程计价定额，按项目的建设要求编制工程预算(概算)，定额的人工价格和材料(设备)价格需要做调整，客观的人工和材料(设备)计算价格是项目预算(概算)准确性的关键保证，当地管理部门定期公布材科市场价格的指导价信息。但它难以100％地覆盖每个项目所使用的材料(设备)，人工价格亦然，在用其进行作价操作过程中有很大的困难。所以工程造价从业人员应广泛地拓宽自己的询价渠道，及时了解建筑市场的最新价格信息和变化发展趋势。才能保证工程建设项目的工程造价时效，科学地指导工程项目的建设管理活动，有效地促进工程造价动态管理的进行。这项工作在工程造价的计算过程中时很冗杂的，审查复查难度也大。特别是材料(设备)作价，要克服这种现象需要采取一些科学的方法。对只做总价控制的预算(概算)造价项目可采用系数调整法，采用对应时期最新的材料（设备)变动系数并同时考虑其变化趋势调整计算材料(设备)的总费用，对特殊材料(设备)的价格要单独作价。但这种方法在投标报价书的编制中不能使用。另外一种较为准确的方法是：有能力的从业单位，可编制适合本单位使用的材科(设备)价格数据库，并及时地市场的变动进行更新，保证其时效。造价工作人员在编制工程项目的造价时就可以使用自己单位的材料(设备)的价格数据并考虑其变化趋势进行材料(设备)作价。在当前普遍使用计算机进行工程造价计算，采用这样的数据库来调整材料(设备)的作价，其操作过程是非常简单和准确的。能有效地提高工程造价计算的工作效率。但在数据库的建设方面投入比较大。

3．2施工期间因合约变更的调整工程项目在施工阶段，由于时间长，技术环节复杂，所以很多客观方面的原因会引起合约内容的变化。如：自然环境的变化因素、国家政策变化因素、市场经济环境变化因素、设计变更、施工速度的变化、资金使用效益因素等等。这些变化因素直接与施工建设的投入相关，从而引起工程造价的变动。可见，在施工阶段的工程造价计算工作是个动态管理过程。在这个动态管理过程中，项目建设各方的责任应按合同约定条款，依法律法规，正确识别是否属于工程造价变动事项的发生。及时和完整地整理出变更资料并加以确认，准确地计算出其造价，为工程建设项目支付中期工程款和工程结算提供合法和准确的依据。支付中期工程款的计算公式：本期应付工程款=本其完成的工程造价X(1一预付款比例)X(1一质量保证金比例)。

3．3建立对应的管理台账。工程造价的动态管理需要依赖一个系统的管理台账来展开管理。建立管理台账，是对项目施工图台帐、工程变更台帐、项目概算台帐、项目计量支付台帐以及项目合同清单台帐等，通过建立项目工程台帐管理制度对以上各类台账进行有效管理，其目的主要在于，对各类项目的账目进行投资控制与信息反馈，以此来加强对投资项目的动态管理。及时发现投资执行过程中存在的问题，使各类项目在整个建设的过程中。能有效地进行控制工程变更、控制投资以及工程相关的计量及支付，保证了工程项目建设的经济时效。

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关键词:工程造件咨询　行业现状方向

一、我国工程造价咨询行业发展的现状分析

(一)造价咨询行业市场化程度有待提高

在全国社会经济体制改革过程中我国工程造价咨询业产生了,其在产生的初期必然和政府相关建设部门有着密切的联系。依照我国经济体制的总体规划,在全国市场经济体制改革不断完善的情况下,这些机构应该逐步走向成熟,但是我国工程造价行业的不规范性,使得其没有太大的改善,仍然存在无序竞争、垄断等现象,使得工程造价业的发展严重受阻。

(二)工程造价咨询行业“行业垄断”与“区域保护”大行其道

“垄断”和“区域保护”的现象是政府相关部门职能改革不彻底的必然结果。而我国的工程造价咨询机构基本上都是与政府挂钩的机构,因此必然存在这行政干预、部门垄断、条块分割以及区域保护等问题。

(三)行业发展的整体层次较落后

以我国工程造价咨询行业目前的状况来看,从业人员素质整体来看都不高,这是阻碍我国工程造价咨询行业发展的一大因素。从事工程造价咨询人员大部分都是从预算人员转变过来的,其知识面、知识结构无法适应新的报价形式和全过程的造价监控的要求。而今虽然也有一批来自正规院校的大学生,但他们只会理论,无法把理论和实际有机的结合起来,使得咨询服务随意性太大。

(四)没有树立品牌发展的战略

工程造价咨询行业作为房地产、建筑等关系国计民生的重要产业的中介行业,起到第三方的监督作用。所以其建立在企业公信力和信誉基础上的企业品牌和形象,,具有至关重要的作用,在防止由于行业恶性竞争导致的监督作用的弱化方面具有独特的功能。然而,我国工程造价咨询行业发展中的区域垄断和保护行为,难以形成跨区域的品牌企业和服务。

(五)服务范围较窄

国外工程造价咨询机构的服务范围包括项目投资估算、协助或业主招标、工程合同管理,工程价款预(结)算及经济法律方面的咨询等内容。而国内仅仅局限在工程造价咨询。

二、工程造价咨询机构改革的目标和方向

(一)加快现有工程造价咨询机构脱钩改制的步伐

为解决国内大多数具有垄断地位的工程造价咨询机构政企不分、责任有限的状况,国家应尽快要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制,2002年上半年,按照国务院办公厅(关于取消整顿经济鉴证类社会中介机构的通知)和建设部(关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知)要求,在各级地方政府及管理部门的领导和组织下,绝大部分工程造价咨询单位进行了脱钩、整合、改组,全行业改制工作取得了阶段性胜利。但是,与发达的西方国家相比,这种脱钩与改制还停留在表面,继续深入地将改制推向深入,探索符合市场经济的运行机制,加快咨询业发展刻不容缓。(1)要继续加大脱钩改制工作力度,实现真正意义上的脱钩,包括人员定位、资产分割、业务独立等,在脱钩改制后的工程造价咨询单位内,要确保造价工程及相关执业资格人员的权益,使咨询单位真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织,(2)要继续深入推进改制,实现由有限责任向合伙制的转型。要充分认识我们所面,防形势的紧迫性和任务的艰巨性,以积极主动的姿态。把改制工作做得扎实彻底,以应对人世后的挑战,(3)工程造价咨询单位自身,要下大力气研究和建立符合市场经济要求的自律性运行机制,所谓运行机制是指企业的各个要素在运行过程中所形成的相互制约、相互作用的联系方式,主要包括决策机制、激励机制、制约机制、竞争机制和保障机制。好的运行机制的建立,对于建立规范的市场秩序,促进行业发展壮大都是至关重要的。

(二)切实提高咨询人员队伍素质

我国目前已经拥有了几万人的造价工程师队伍。贯彻落实建设部

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关键词: 工程造价咨询 全过程造价咨询业务 改革措施

一、工程造价咨询概述

工程造价咨询是指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控及提供有关工程造价信息资料等业务工作[1]。

二、我国工程造价咨询业务的现状

目前我国工程造价咨询机构还不健全,从业人员素质普遍偏低。许多地方虽已建立咨询机构,但没有充分发挥出工程造价咨询的作用,公司普遍实力薄弱,规模偏小,技术力量不强,改革也没有完全到位,还无法应对市场的变化和竞争。主要体现在:1.造价工程师的个体知识结构不够完善,综合协调管理能力较弱,尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足,不熟悉国际惯例。绝大多数从业人员不具备进行全过程、全方位、动态的工程造价控制的管理能力,更不具备实践经验[2]。2.一些造价咨询公司为了接到工程业务,人为降低成本,如聘请刚出校门的无经验的学生为其工作,不仅使造价咨询业务水平降低,而且使整个造价行业形成恶性竞争,严重阻碍了工程造价咨询业的发展。

当然,工程造价咨询公司在发展中也存在不少阻力:受主管部门的制约,不能公正地进入社会;行业管理体制尚未理顺,存在行业、地区、部门垄断封锁的现象;行业服务规范和制度建设没能与国际接轨。这些因素致使现阶段我国工程造价咨询公司业务的内容主要处于概算、预算和决算的编制、审核,以及标底的编制上,工程造价咨询公司的作用尚没有被社会充分认识到,能够同时承担从项目前期的可行性研究到勘察设计、招标与工程结算和竣工决算全过程造价咨询的公司几乎没有。由此可见,工程造价咨询业的改革势在必行。

三、全过程造价咨询业务概述

所谓全过程造价咨询业务是指工程造价咨询公司接受建设项目业主的委托,从建设项目前期(立项、可行性研究)、实施(设计、施工)到竣工结(决)算各阶段、各环节,承担建设项目的项目建议书、可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核工作,对工程造价全过程进行监督和控制,提供有关工程造价信息资料等业务工作,以及提供有关造价决策方面的咨询意见。全过程造价咨询最主要的特点体现为对工程项目成本的全过程的动态控制,即有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险,并使之贯穿于整个项目的始终,而不是仅仅停留在某一阶段[3]。

在建设市场上,业主通常没有能力自行组织施工,只能通过市场交易,委托专业承包商为其施工。而在选择承包商时,业主往往以报价低作为选择标准,这就给劣质承包商提供了良好的机会,最终导致“逆向选择”的发生;一旦签约后,业主不可能完全观察到承包商的行为。承包商可能利用自己的专业优势,通过偷工减料、谋害业主利益来为自己牟利,导致“道德风险”的出现。这两种情况对业主和整个建筑市场都是有害的。因此,市场和业主都有必要寻求第三方来获取帮助,此时掌握着工程建设所需的组织、管理、技术、经济等方面的知识、技能和经验,并能以独立、公正的态度对双方利益进行调和,使业主和承包商都能追求自身利益的最大化的工程造价咨询公司的作用便显而易见了。工程造价咨询公司可以做好如下工作:在施工合同订立前,可以帮助业主进行项目规划、招标准备,选择最合适的承包商,以减少逆向选择;在施工合同签订后,可以利用自身的知识、技能,代表业主进行工程造价监督,防止“道德风险”的发生,并能指导承包商的工作,优化最终产品。

这便是全过程造价咨询业务的含义。它可以解决工程造价咨询业务中下列问题:(1)解决纵向信息不对称问题(业主与承包商间);(2)解决横向信息不对称问题(各专业间);(3)有效节约交易费用[4]。

四、我国工程造价咨询管理工作的改革措施

围绕实现全过程工程造价咨询业务的顺利进行,综合上述我国工程造价咨询业的现状和存在的问题,我们应当从以下两方面进行改革。

1.主管部门的改革

造价管理部门是各级政府对工程造价管理的行政职能部门,要主动适应我国市场经济的发展和入世的要求,积极创造我国入世后的工程造价管理新秩序,不能按照以前只管定额的方式进行管理,同时要大力规范造价管理市场,积极推进工程造价咨询公司的建设。对造价咨询公司的审查不能只审证件,而要落到实处,比如一些有造价工程师证的人员从来不从事本行业工作,只是挂证,要坚决杜绝此种现象。造价管理部门对造价行业人员的培训,要认真对待,对下级培训机构要严格把关,不能只要交钱就办证,以致一些刚出校门的学生手上的证件应有尽有,否则既会加重家长的负担,又会使行业形象大跌,最终造成整个行业的混乱。

2.对工程造价咨询机构的规范和人员培训

当前工程造价咨询机构执业过程中存在一些不规范的行为,比如通过拉关系承揽业务;在编审过程中错算、漏算、重算,以致咨询业务成果质量低劣;执业人员队伍不稳定、兼职挂名、风险意识淡薄、责任意识较差。针对这些问题,主管部门必须建立工程造价咨询机构和执业人员信用档案,促使其提高诚信度和公信力,对其从业活动中良好行为和不良行为进行全面记录和信用等级评价,并在信息平台上予以公布,以激励守信行为,惩戒失信行为,营造建设行业中介市场诚信的良好机制和环境,促进工程造价咨询执业人员自觉遵守,形成良好的职业道德。建立责任赔偿制度,以增加工程造价咨询机构的不公正成本,约束其行为。在推广担保制度,造价咨询机构竞争承揽业务时,提供金融或其他担保机构出具的保函,由于提供担保的金融机构会慎重地审查中介单位的承担能力、信用情况,才会决定是否给予担保,这将促使中介单位努力提高自身的业务素质、提高服务质量和企业信誉。建立清单编制质量抽查制度,开展对工程造价咨询机构清单编制质量进行定期或不定期的抽查、评选,对维护工程建设各方主体利益、加强工程造价咨询行业自律、督促工程造价咨询机构及其执业人员提高专业业务水平将发挥积极的社会效应。继续做好造价执业人员的继续教育培训工作,使广大造价执业人员能及时转变观念,把握工程造价计价改革,更新知识结构,提高综合素质,以适应计价改革要求,胜任新形势下的本职工作。如此才能加快建设工程造价治理信息化建设步伐,实现信息资源共享,提高信息服务质量,为工程造价咨询业的健康、快速发展创建扎实的信息平台。总之,要有效推动工程造价咨询行业的改革,还需要我们不断地努力探索。

参考文献:

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.2006年版工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社,2006.4.

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【关键词】工程造价;现状分析;控制措施

随着我国建筑企业的向前发展，工程造价作用的地位也越来越明显，已经成为了工程项目管理的核心要素之一，同时也是提高项目投资效益的关键所在，同时确定与投资有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分。近几年，全过程造价管理渐渐地引起人们的重视，在建筑工程项目管理中，尤其是实行建设项目法人负责制，业主对工程投资效益更加重视，对工程造价行业提出更高的要求，业主进行全方位、全过程的工程项目造价控制管理，将是我国工程造价咨询行业发展的趋势。

工程项目全过程的控制，由决策阶段工程造价的控制、设计阶段工程造价的控制、招投标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制5个部分组成。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑各种因素确定估算价;在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

一、工程造价管理的现状和问题

1.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2.造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。

3.工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

4.法制不健全。目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。

二、深化建设工程造价管理改革的举措

1.加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理（质量管理论文）法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2.严格按基本建设程序办事。建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。

3.建立约束机制，规范业主行为。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。

4.规范管理，建立有形工程造价咨询市场。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府可绳之以法 ，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。

5.规范中介服务，提高竞争能力。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三，积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

结束语

综上所述， 工程造价全过程控制管理是一项集技术性、专业性、经济性和政策性于一体的综合性工作。在工程造价全过程控制中，把关好每一环节的投资实施有效控制，发挥高质量的服务作用，才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理。

参考文献：

[1]崔.建筑工程造价的控制与管理[J].建材技术与应用，2009，（3）.

[2]蒋传辉，建设工程造价管理.江西高校出版社，1999.

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【关键词】工程造价；分析；控制

【Abstract】Correct preparation of project cost to the Government and the owners of the decision-making plays an irreplaceable role. In order to adapt to the socialist market economic system and the whole process of engineering construction project management needs to determine a reasonable and effective cost control construction projects to improve project cost levels， reflecting the actual cost of the project， it is a very important issue.

【Key words】Construction cost; Analysis; Control

建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

1. 工程造价管理的现状和问题

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面:

1.1市场供求关系失衡， 造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来， 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、 垫资施工、压缩工期、 肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易， 施工企业只有拼老本， 保眼前，长此下去， 企业缺少更新改造的后劲， 冲击了正常的工程造价管理， 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

1.2由于施工企业之间的历史差异， 难以形成公平的市场竞争。市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

1.3工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

1.4工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

1.5对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

1.6对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

2. 深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。 针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

2.1加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2.2理顺各方关系，加强配合管理。长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

2.3建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

2.4规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。第一，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三，积极开展业务技能培训， 提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

2.5提高企业素质，规范承包行为。实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一，建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，参与招标投标评标活动，协调一致，相互配合，各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二，实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三，严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

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关键词：建筑工程；造价；现状；改进对策

中图分类号：TU198 文献标识码： A

引言

在建筑工程控制管理过程中，工程造价控制是其中重要部分。建设工程造价是就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。是企业采取一定的控制方式和管理手段，对工程项目各个阶段的造价水平进行科学的调控，在确保施工进度和施工质量的前提下，尽量缩小各种不必要的开支，将建筑工程的整体成本控制在有效的范围之内。

一、建筑工程造价现状分析

随着不断完善的市场经济体制，材料、人工、机械等价格不再保持不变，而是随市场不断变化，建筑商性质也随之变化并逐渐呈现多元化特点，现有建筑工程造价管理模式不足之处在以下几方面逐渐体现。

一是施工企业利益的受损情况比较严重，导致施工企业出现“计划经济收入，市场经济支出”的现状。若施工企业的建筑工程为外资业主，就等同于肥水外流；二是施工企业为追求最大经济效益，大幅度降低各项管理费用，使工程管理水平显著降低，对于建筑过程质量将产生严重影响；三是因业主与施工企业具有不平等的地位，为承揽建筑工程施工企业需要垫资大量资金进行施工，只有依靠贷款进行解决，使企业发展陷入一个不良循环，导致建筑企业产生严重债务问题，对金融业也产生比较严重的负面影响；四是在建筑工程招标中业主将取费明显压低，导致大量具有低资质等级、低水平管理的建筑企业高于具有较高资质等级、较高管理水平的建筑企业中标，难以充分发挥国有大中型施工企业的优势，对企业积极提高装备及技术管理水平产生不利影响；五是造成较高取费等级的建筑企业承担建筑工程后，将工程向较低资质及取费等级的建筑企业层层转包，坐收管理费，不只是产生严重腐败，也因这些企业技术、装备及管理水平不足，导致各类工程事故频繁发生，不仅损失业主利益，也将产生严重的社会负面影响；六是承包商为中标建筑工程，不惜将报价压的很低，中标后通过增加现场签证等一些手段对损失进行弥补，难免发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题，进而使国家难以控制基本建设投资规模。

二、建筑工程造价管理形态的转变

为使建筑工程造价管理模式与市场经济体制要求相适应，将建筑工程造价由静态转向动态管理，并采取下列措施：

一是由“量价合一”定额改为“量价为离”，尽管工程消耗量具有固定统一的标准，但在不同地区的工程实物消耗单价与物化劳动具有明显差别，不同时间段都是变化的。在编制最新定额时不仅体现工程消耗量，而将全省各地区的材料、人工等费用定期公布在造价信息刊物上，实现价格信息在省级范围的联网。二是将按照施工企业资质等级进行取费向按照工程类别取费进行调整，并作为确定取费标准的重要依据，采取结合以取费证书和取费认证单的取费管理办法，取费证书证明施工企业可进行最高取费的级别，取费认证单对建筑工程类别进行判定并确定具体取费标准，不仅避免在标底编制过程中业主单方压价，对施工企业合理利益造成损失；而且在无法达到建筑工程要求的取费等级的施工企业提前排除招标范围，进而确保实现公平竞争，同时对业主利益也具有一定保护作用。工程类别一般都是根据建筑工程规模、技术要求、结构特点、施工难易度等因素进行划分。

三、规范建筑工程造价的有效措施

1、不断完善建设工程的管理体制

一个科学的管理体制对于建设工程的管理工作非常重要，只有体制完善了，其管理工作才会更加高效。对于建设工程中的工程造价管理工作来说，也需要一个科学完善的体制来进行有效的规范和监督。国家有关部门以及建筑企业应当建立起完善的造价管理体制来进行工程造价的管理工作，应当将建设工程中各个部门的人员都联系起来，尤其是要加强工程项目设计人员与财务人员之间的交流沟通，让两者共同协力进行工程造价的控制和估算工作，尽量避免因为沟通不善所造成的成本增加。另外在有效的管理体制之下还可以对各部门的工作人员进行严格的监督，从而避免在工程建设的过程当中发生偷工减料等情况。

2、优化工程设计方案，树立较强的经济观念

在工程造价中方案设计是起始环节也是造价的关键，设计方案的好坏直接影响建筑规模的大小、建筑方案的实施、建筑质量的评定，较为直接对工程造价产生一定的影响。所以设计单位在进行方案设计的过程一定要将经济、环境、技术、材料等结合，使用先进的技术设计真实、可靠以及有效的方案。同时，要注重优化方案的实际使用功能，本着科学、经济的原则优化设计方案。方案设计人员要有较强的经济观念，避免在设计中出现不合理、不经济的设计。设计过程中不但要注意经济与技术的联系性，而且要有一定创新、思考能力以及忧患意识。

3、重视造价控制，选择有实力的造价控制公司

造价控制是工程造价的有利保障，能够将工程造价控制在合理的范围里。造价控制是对整个工程造价过程实行监控、管制，通过构建信息管理系统，及时改正造价控制的方法，保障工程造价出现误差，使人力财力获取到最大效率。造价控制公司实行全过程的造价控制，从工程建设前期、工程设计、招标、建筑采购、工程实施、工程竣工等过程层层把关，保证工程造价的效益。有实力的造价控制公司能够避免工程造价控制出现的问题，它的核心是专业、整体，以控制为主的原则，以动态管理的方式，能够使造价控制实现最大效益化。

4、加强施工阶段工程造价控制

4.1合同控制

合同控制对于施工阶段工程造价控制是最为重要的环节，科学、合理的合同将实现施工阶段最人化的工程造价控制。合同签订的时候，要对其中各种条款进行全而的分析，对于工程价款来说可以采用固定价款或可调合同价款两种方式进行合同的签订，其中可调合同价款要注意的方而较多，需要进行综合的研究，以明确可调的各个方而的内容：对于可转化经济责任条款来说要对其奖惩方而进行明确的规定，才能保证承包商的经济利益不受损失，才能促进工程的有效进展：对于隐含的经济责任条款来说要对其隐含的风险进行系统的分析，尽量减少因风险而造成的不必要的损失。

4.2设计变更控制

施工是按照设计进行的，一旦设计发生变动将直接影响施工进程，设计的变动最好提前，才能减少施工中的经济损失。设计变更要考虑工程造价，尽可能地减少对工程的影响，减少工程的经济损失，设计变更要取得设计单位的同意，根据施工实际情况进行全而的考虑，最终通过严格的审批才能最终进行。

4.3索赔控制

在工程施工阶段常伴随着索赔，索赔极易引起工程投资的增多，给工程资金造成压力，严重的将影响工程的进展，施工阶段对索赔进行控制将实现对工程造价的控制。索赔要根据双方的合同进行协商，避免对任意一方权益的造成损害，同时，为了有效的预防索赔的发生，工程双方在对工程进行交流时，要做必要的文字记录，尽可能的得到领导的签字，为可能发生的索赔留下证据，再者，索赔的金额要合理，才能实现索赔，避免因索赔时间过长，影响工程的进度。

结束语

建筑工程造价控制是关系着整个工程发展和进步的关键，它贯穿于整个工程建设过程中，因此，在具体的工程中，要不断加强造价控制，促进建筑工程的进一步发展。

参考文献：

[1]周思明.建筑工程造价控制存在问题及对策分析[J].现代物业，2013，06：86-87.

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论文关键词：工程造价 过程管理 控制措施

笔者长期工作在油田工程建设第一线，在长期的工作实践中深深感到，建设工程造价中如终存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰了建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。加强各阶段的造价控制，对提高工程投资效益、降低建设工程成本具有十分重要的意义。笔者在本文中拟对此问题进行探讨。

一、建设工程造价控制存在的问题及原因

现行工程造价管理主要在招投标阶段和竣工结算阶段，以概算限额作为投标价格，以中标价确定合同价款。建设单位只关心最终结算价是否超概算，而不关心设计方案是否最优、施工组织是否合理、工程投资是否与工程价值相宜。这就客观上造成了设计阶段、施工阶段造价管理的空白，各阶段的造价控制脱节。忽略工程造价管理事前、事中控制，导致业主只是在工程结算上下功夫以防突破概算，这又进一步引发了施工单位的一些偷工减料等错误行为，最终导致质量、进度问题，造成结算纠纷。

工程建设全过程造价控制中，各个阶段存在的问题各不相同，对造价的影响也不同。其主要原因是建设项目前期量化资料较少、过程管理不规范、实施不严密，部门之间缺乏必要的协调和沟通。找出各阶段影响造价的主要矛盾——即存在的主要问题，是有效地控制造价解决问题的捷径。下面就各阶段存在问题分析如下：

1.投资决策阶段存在的问题。一是在项目建议书阶段，内容相当简单，往往造成漏项。二是在可行性研究阶段，投资估算准确性较差。

2.工程设计阶段造价控制存在的主要问题。一是技术与经济相分离。在设计工作中存在着重技术、轻经济、设计保守造成浪费的现象。二是限额设计处于低层次，达不到预期效果。被动地实行限额设计；过分强调限额设计的重要性等问题。三是设计招标不彻底、监理不到位，设计招标不全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。四是设计取费方式不合理。设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模。

3.招投标和实施阶段存在的问题。一是由于抢时间、赶进度，招投标文件、合同文件等不够规范和严密、明确，为今后的结算埋下了隐患。二是在招标工程中甲方任意压价，导致工程造价严重失真。三是在施工组织方面，多数施工单位现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。四是施工单位从自身利益出发，偷工减料，在材料上以次充好，留下质量隐患。

4.工程竣工结算阶段存在问题。一是任意加大工程量，虚报工程造价。对于设计变更，事后再补办签证。二是巧立名目，高套定额现象普遍存在。三是提高计费标准，扩大取费范围。不按招标文件、投标报价计费，不执行合同约定条款，任意增加取费项目，扩充取费基数。

二、加强建设工程造价管理与控制的措施

笔者认为，建设工程的造价控制工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，采取有效措施，使工程造价管理规范化、系统化。

1.投资决策阶段工程造价。一是做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员应该协助业主根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。二是认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家对该产业的政策和今后发展趋势等。三是做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。四是合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。五是编制科学的投资估算。造价人员应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。 转贴于 　2.工程设计阶段造价。一是要充分设计达到技术与经济的紧密结合、优化的方案。二是切实推行限额设计，推广标准设计。三是完善招标工作、推行设计索赔及监理等制度。对符合招标文件要求的标书，应着重在技术能力、资历、信誉以及方案优劣等方面综合评价；实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。四是改革设计费的计取方法，建立激励机制。试行在原设计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励；因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费。

3.招投标和实施阶段工程造价。一是重视招标文件的编制工作。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，做到严谨、细致、科学、合理。二是做好标的编制和评标工作。标的是最高限价。作为衡量投标报价的标准，是评标的依据。其编制质量直接影响到招标工作的成败，一份合理的标的可以防止投标人共同哄抬标价，同时还可以防止投标人共同压低标价进行恶性竞争，以保护投标人的利益。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。三是加强物资采购的管理。采购部门要对供应商进行综合评价择优采购，加强设备监造、注重采购后的跟踪服务、保管等环节，监理工程师把好现场开箱检验关，并注重随机资料的保管。四是重点审核施工组织设计。每个工程应在保证质量、安全的前提下，对施工方案进行技术经济对比分析，重点审核技术上的可行性，施工措施用料的合理、采用大型机械吊装台班的合理安排等，选出最优方案，从而降低工程造价。五是加强设计变更和工程签证的管理。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，尽量在开工之前修改，并考虑造价增减幅度是否控制在预算范围之内，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续。

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关键词：工程造价、管理工作、现状、改革

一、我国工程造价管理工作的现状

建设工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收，交付使用的所有费用的全过程管理包括建设工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费及预备费，贷款利息和固定资产投资方向调节税，即基本内容是合理确定和有效控制工程造价。而我市的造价管理工作主要放在工程造价的确定，也就是说在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法，计价依据，合理确定投资估算，设计概算，施工图预算，承包合同价，结算价，竣工决算。而工程造价确定的基础是编制工程概（预）算，我们把编制工程概（预）算配以相应的造价动态管理作为确定建设工程投资，拨付工程款和竣工决算的主要依据。

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在以下几个方面：

1、造价控制重施工轻设计

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。

2、工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟

有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

3、工程造价缺乏竞争性

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

4、高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。

5、工程造价管理相关的法律、法规不健全

二、我国工程造价管理工作的改革措施

综合上述我国工程造价的现状和存在的问题，笔者认为，要从根本上解决工程造价所存在的问题，应当从以下几方面入手：

1、不断加强工程造价信息工作

近几年来，信息刊物的质量有效明显提高，取得了较好的社会效益和经济效益。而且工程造价的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。但是造价管理的改革任务是实现量、价分离，变指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。所以我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性，并逐步允许甲、已双方协商在合同中确定材料预结算价格，使材价的确定更加合理，也使材料信息最后走上一个新台阶。

2、认真做好招投标管理

招投标工作也是造价管理的一项重要工作，首先是加强了标底管理，标底是招标单位对工程费用的预测值，在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招标投标工作的焦点。因此标底编制的准确与否，标底的保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，如对编制好的标底进行审查，保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄露，与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等，尽可能提高招投标的公平性、科学性。我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争。这种投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾，又规范了报价行为，降低了工程造价，符合工程造价“量价分离”的改革原则，为招投标管理起了推动作用。

3、对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训

为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平，加强了对专业人员的培训工作，分期举办了培训学习班，凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时坚持预算人员资格证年审制度，并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，使他们能用电脑编审工程预结算，从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的业务素质，定期抽人进行业务讨论，对造价管理献计献策。

随着改革的深入和发展，我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在我国加入WTO后，WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和WTO的影响，工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。

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关键词：建筑工程造价；管理；现状；完善对策

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

引言:

随着我国社会的迅速发展，建筑工程作为社会建设的核心，其工程造价管理不仅关系着建筑工程的整体投资，同时还关系着工程的整体施工质量，因而在整个建筑工程管理中有着极其重要的作用。

一、建筑工程造价的具体内涵

1、工程造价的概念

工程造价即指工程的建造价格，是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有：建设工程造价、单项工程造价、单位工程造价以及建筑安装工程造价等。或者也可以说成建设一个工程的投资，包括固定资产和无形资产的投入。

2、工程造价的组成部分

工程造价的组成部分一般来说包括三点：设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其它费用。

2.1 设备工器具购置费：即按照建设工程设计文件要求，建设单位或其委托单位购置或自制达到固定资产标准的设备和新或扩建项目配置的首套工器具及家具所需的费用。

2.2 建筑安装工程费：即建筑施工单位用在建筑和安装工程方面的投资，一般由建筑工程费和安装工程费组成。

2.3 工程建设其它费：即未纳入以上两项的，根据设计文件要求和国家有关规定应由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的一些费用。

二、建筑工程造价控制管理的重要性

1、做好全方位的建筑工程造价控制，可以使工程投资项目能在事先制定的规划、设计方案下进行，能够动态的、全方位的预测和监控建筑工程的造价及其变动状况，并把造价保持在建设单位允诺的额度内。

2、有效的建筑工程造价控制可以准确地编制投资估算，把工程项目的投资在各单位及各工程项目之间进行合理的调拨及分配，保证估算起到控制造价的作用。从而减少建筑工程的成本费用，使建设单位的投资获得尽可能高的效益，以此推进我国现代化建筑事业的发展进程。

三、建筑工程造价管理现状

1、企业主动性较低

在目前建筑企业已经充分认识到了控制工程造价的作用，在思想上对工程造价有了很高的重视，但是在实际的操作过程中并没有经济主动的进行工程造价控制，尤其是在建筑工程项目施工中，由于关系到的因素较多，工程造价控制比较薄弱，总是在建筑工程完工之后，才根据工程的实际造价展开讨论，这种事后的控制给工程建设中的各种超支现象提供了可能。

2、招标投标工作不尽规范

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招标投资方选择施工单位或材料供应商，这对建筑工程投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。投资方只希望以低价招标，在工程价值和质量上都会造成隐患。另一方面，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

3、施工阶段设计变更的随意性大

通常来说，建筑工程项目在经过了严格的投资额度与可行性研究的审批程序后，在建筑工程建设实施的各个阶段，只要科学合理地进行组织实施、精心准备、严格监控，能够将建筑工程造价的实际发生额控制在批准限额范围以内。但是建筑工程建设单位往往盲目急于项目开工，却没有做好相应的准备，没有对建设标准的把握、投资额度的要求、设计深度的审查、承包合同和招标文件的完善与合理程度严格把关，导致边施工边变更，对处在施工过程中的建筑工程想改就改，有的工程项目甚至是一改再改，对更改的合理性和必要性也缺乏监督和研究，从而对更改造成的相应损失没有责任制约。

4、竣工结算阶段对建筑工程量和现场不了解

竣工结算阶段对全过程建筑工程造价的影响度在10%以下，却是其中的重要一环。当前，大多数建筑工程项目在竣工结算时，施工承包单位经常多结建筑工程量、高套定额，而建筑工程结算人员往往不了解施工现场，也不到施工现场去，仅凭定额、文件和自己的想象来审查结算，与实际出入很大，这在一定程度上影响了建筑工程造价的确认。

四、建筑工程造价管理完善对策

1、加强建筑工程决策阶段造价控制

投资决策对工程项目建设中的各阶段有至关重要的影响，为了保证建筑工程的可行性在建筑工程项目建设之前要进行投资决策。首先，要进行工程投资之前的准备工作，对于工程建设中的各种资料要认真收集。其次，在研究建筑工程市场的基础上要确定建筑工程的规模，然后编写立项申请书。最后，对工程项目的效益进行分析和评估，在这个过程中国要尽可能考虑到各种因素的影响，尤其是对工程建设中对工程造价产生不利影响的因素要重点考虑。通过工程建设前期的准备，做出正确的投资决策。

2、建筑工程项目要实施有效的工程招投标管理

一方面，要建立起严格的合同管理体系，重点把握合同中有关工程价格、价格变动及处理方案、工程结算方法的条款是否合理、合法及公平。并对工程合同逐一，对每份合同的结算金额进行评估及跟踪观察，以便更好的动态反馈项目投资成本。

3、加强建筑工程设计阶段造价控制

建设单位要积极参与到设计的全过程中，首先，选择合适的设计方案，建设单位应该通过招标进行选择最优的设计方案，不仅要保证设计方案满足工程的技术要求，而且要有利于工程项目造价控制。其次，在设计中实行限额设计，在工程项目设计中要按照投资方案中的估算值进行施工图纸设计和工程技术设计，这样能促使设计单位在提高设计水平的基础上，减少工程项目中的投资。最后，优化设计方案，建筑企业要对设计单位提供的设计方案进行深入的研究，在保证设计方案满足建筑使用功能的基础上采用新的工艺和新的技术，从而达到控制工程造价的目的。

4、施工阶段的建筑工程造价控制

由于建筑工程设计已经完成，建筑工程量也已经具体化，并完成了施工招标工作，签订了建筑工程承包合同，因此施工阶段对整个项目的建筑工程造价影响度很小，但是整个建筑工程投资却主要发生在本阶段，存在浪费投资的可能性很大。因此，在本阶段应重点加强建筑工程项目施工现场管理，杜绝投资浪费事件的发生,可从以下几方面重点开展工作：

4.1认真做好施工设计的审查工作，组织图纸会审，杜绝不必要的设计、造价浪费。

4.2有效控制建筑项目工程变更，从而进行造价控制。

4.3加强监理监督制度，强化监理责任。

5、加强建筑工程竣工验收阶段造价控制

工程竣工结算是控制工程造价的最后关卡，对建筑工程造价能生直接的影响，在工程结算设和中建设单位要对工程中的各种材料进行审核，具体来说，需要从以下几个方面进行，首先，严格审核工程量，审核人员要根据工程合同，施工图纸以及各种现场签证，按照预算中规定的计算标准进行工程量的计算，避免施工单位虚报工程量。其次，关注工程施工过程，工程计算审核人员应该深入到工程施工现场，对工程变更情况进行了解，在审核中保证工程量的正确性。最后，增加复审制度，在工程计算审核过程中，审核人员要进行的工作比较多，在审核中难免会有失误的地方，所以为了保证工程造价的准确性，在结算审核中要建立复核制度，经过严格的复核之后才能进行工程结算报告编制。

五、结束语

建筑工程造价的控制是一项对专业性、技术性要求很高的工作，是建筑工程建设的一个重要部分，它穿插在整个建筑工程过程中。抓住建筑工程的造价控制，强化工程项目成本管理，就能使建设企业的投资减少，适应社会主义市场经济发展的需要。

参考文献：

[1] 陆璀芸.建筑工程造价管理的问题及对策的阐述[J].中华民居(下旬刊).2013.(03).