森林防火工作实行的方针范文

导语：如何才能写好一篇森林防火工作实行的方针，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为切实做好我县森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾，杜绝人员伤亡事故，现就我县森林防火工作提出如下意见。

一、统一思想，提高认识

我县是国家级、省级森林防火重点县。冬春两季我县气候干燥，降水偏少，是森林火灾的高发期;同时，退耕还林工程、植树造林、封山育林项目的实施，使我县林地面积迅速扩大，且多年来未发生重、特大森林火灾，林下可燃物增加，给林区带来极大的火险隐患，增加了森林防火工作的难度。针对当前的严峻形势，各乡镇政府、林业部门要进一步提高对森林防火重要性的认识，从维护社会稳定、打造锦绣商城的大局出发，认真落实森林防火责任制，做好随时扑大火、救大灾的准备工作;各乡镇要根据实际情况，制定切实可行的扑火预案，周密安排部署各项防范措施，做好扑救森林火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，确保一旦发生火灾，能迅速控制和扑灭。

二、强化责任，预防为主

省护林防火指挥部、省监察厅、省林业厅于今年7月份联合下发了《关于印发*省森林防火责任追究办法的通知》，该办法对各级政府的责任作了明确规定。我县将实行森林防火行政领导负责制，层层签订森林防火目标管理责任书。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，主要部门要全力抓，层层分解任务，将工作责任落到实处。各级组织要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，采取积极措施，查源头，排隐患，抓苗头，做好森林火灾的各项预防工作。各级领导，特别是扑火指挥员，要牢固树立安全第一的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科学指挥，坚决防止火灾伤亡事故的发生。组织扑救时，成立临时指挥部，落实责任，防止多头指挥，保持政令统一。对森林防火工作不重视、措施不力、扑救不及时，造成重大伤亡事故的，严格追究行政领导的责任。

三、宣传到位，警钟常鸣

开展形式多样、深入持久的森林防火宣传，是提高全民森林防火意识、减少森林火灾发生的重要措施。各乡镇要采用群众喜闻乐见的形式，以广播电视、网络、报刊、户主通知书、标语、宣传单等，多层次、全方位的开展森林防火知识和法律、法规的宣传教育活动，增强全民森林防火意识。突出抓好每年11月份的森林防火宣传月集中宣传，大力营造浓厚的森林防火氛围。特别要加强对偏僻山区、林区的宣传教育。教育部门要在林区中小学全面开设森林防火宣传教育课，增强中小学生的防火安全意识。在进入林区的路口和风景旅游区，要设置醒目的森林防火警示牌，粘贴各种宣传标记，加强对进山入林人员的防火宣传教育，做到不留空白，消除死角。

四、严管火源，消除隐患

坚持“预防为主，积极消灭”的方针，重点加强野外用火管理，把野外用火管理纳入《森林防火目标管理责任书》的检查考核范围，实行森林防火责任追究制。严把申报、审批、监督、验收关，有效控制因生产性用火引发的森林火灾。对林区烧炭、烧窑等生产点登记造册，逐步建立用火审批和交纳防火抵押金制度，并建立联户担保责任制，确保各类防火安全制度的落实。强化国家重点公益林护林员的管护责任，严格定期巡山瞭望制度，严密监控国家重点公益林区的火情火警。各乡镇护林防火指挥部要加强对国家公益林护林员的管理，定期检查护林员的巡山日志，防止脱岗缺位现象发生。加强行政区结合部的火源管理，行政区结合部地理位置特殊，火源管理难度大，各行政区要建立联防机制，加大巡护和监测力度，广泛联系，互通信息，加强合作。对“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重点时期，必须加强火情巡查，对关键部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期间野外用火的陋习，防止人为火灾发生。严格检查进山入林人员，严禁携带火种入山，坚决管住火源，杜绝发生重、特大森林火灾。要进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度，运用法律、法规规范森林防火工作，切实做到见烟就查、违章就罚、成灾就抓，及时打击各类火灾犯罪行为。

五、加大投入，提高能力

各乡镇和国有林场、自然保护区要多方筹集资金，加强对专业、半专业扑火队伍、扑火机具、宣传标牌等防火基础设施建设的投入。组建县级专业扑火队伍，完善充实乡镇国有林场、自然保护区扑火突击队伍建设，做到县专业森林消防队、县直森林消防预备队、乡镇扑火应急队伍、村级扑火队的有机结合，形成就近、快速、高效的扑火力量。加强扑火队伍的安全、技能培训，提高队伍整体素质和综合作战能力，不断提高扑火效率，做到科学、高效、安全地扑救森林火灾。

六、严肃纪律，加强值班

篇2

一、提高认识，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关生态环境建设大局，事关改革、发展、稳定的大局。“盛世兴林，防火为先”，做好森林防火工作，最大限度地减少森林火灾的损失，既是践行“三个代表”重要思想的具体行动，又是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现。各乡（镇）、县直各单位一定要强化对森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党和人民高度负责的态度，以求真务实的作风，把森林防火工作摆在突出位置，采取果断措施，坚决遏制火灾高发的势头。各乡（镇）政府主要领导要亲自过问森林防火工作，认真督查防火责任制落实情况及防火预案执行情况，真正把各项防范措施落到实处。

二、严格火源管理，切实消除火险隐患。立春已过，春耕生产在即，人为野外用火频繁。各乡（镇）要采取切实可行的措施，强化火源管理。一是严禁野外用火。各乡（镇）要严格执行县人民政府的森林防火令，严禁农民烧秸秆，遇到高火险天气，要杜绝一切野外用火，严禁任何火种进入林区。二是加大防火巡查力度。各级防火责任人要到岗到位，乡（镇）森林防火指挥部、国有林场和林业公安要加大对重点山场、重点部位和人员活动密集地方的巡查力度，不留死角。要对各瞭望台充实人员，强化力量，切实做好火情监测，不留盲区。三是加强生产用火指导。要严格执行生产用火审批制度，经过批准的野外生产用火，乡（镇）森林防火指挥部要组织人员进行指导，提供生产用火保障。要逐一落实责任和防范措施，做到气候不适不烧，无人看守不烧，未开设好防火线不烧，未做好准备不烧，严防失火。四是加强清明节期间的森林防火工作。清明节期间是森林火灾的高发时段，各乡（镇）务必严加防范。要对入山作业、春游和扫墓人员加强管理，实行重点防范。五是管住重点人员和重要部位，对痴、呆、傻等特殊群体，要落实专人监护。六是加大火案查处力度。县林业公安股要认真履行职责，与防火部门密切配合，对每起违章用火行为，都要查明原因，查清责任，严肃处理。

三、科学扑救，严防人员伤亡事故的发生。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，正确处理保障人民群众生命安全和保护森林资源的关系，正确处理好“群防群治”与“专业扑火”的关系，正确处理好“三打”与“三不打”的关系，在山高坡陡、地形复杂、风向多变、昼夜温差不大的特殊条件下，夜间对火场原则上围而不打，应组织开设防火隔离带；扑打火头原则上不动用群众，应由专业扑火队员扑打；在复杂危险的条件下，原则上不动用大兵团作战，应由精干的专业队实施，严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火。

篇3

（2019年12月）

2019年度，**林场森林防火工作经受住了持续无有效降水等恶劣天气形势和森林火险等级居高不下的严峻考验，取得了年度优异成绩，实现了既定目标。全场共接到森林火情报警4起，其中我场辖区发生森林火情0起，没有发生人员伤亡事故。

一、强化组织领导，落实主体责任。

**地区区位重要且敏感，备受各级领导高度重视，本年度森林防火期，各级主要领导先后多次检查我场森林防火工作。2018年12月29日，市森林公安局局长刘润泽带队检查我场森林防火工作；2019年2月4日，海淀区副区长梁爽带队检查我场森林防火工作；4月2日，北京市副市长卢彦带队检查我场森林防火工作；4月5日，海淀区委书记于军带队检查我场森林防火工作；4月23日，国务院安委会第十四考核巡查组成员周天带队考核巡查我场森林防火工作；9月18日，市森林公安局副局长于占宇带队检查我场森林防火工作；9月27日，园林绿化局副局长戴明超带队检查林场森林防火灭工作。各级领导在检查我场森林防火工作的同时，慰问了坚守在一线的专业森林消防队员、护林员和森林公安民警，对我场森林防火工作给予了充分肯定，并提出了宝贵意见和具体要求。我场从讲政治、保稳定的高度，抓严、抓紧、抓实森林防火工作的各个环节，森林防火各个重点时期，场领导组织召开部署会并多次带队深入一线检查指导场属各单位的森林防火工作。为进一步明确工作责任，层层落实，齐抓共管，做到“林有人护，火有人管，责有人担”。林场与所在区（海淀区、石景山区、门头沟区）森林防火指挥部、场属各分场，各分场与护林员，指挥部与消防队员，逐层签订森林防火工作责任书共150份，其中

林场与场属各单位签订森林防火责任书9份，禁放烟花爆竹责任书13份。

二、严格落实预案，加强应急处置。

进入森林防火期以来，我场在重点时期多次召开会议安排部署森林防火工作，先后修订了森林防火指挥部成员名单，制定了《2019年度森林防火工作重点》、《2019年度森林防火应急预案》、《2019年度森林防火扑救预案》、《2018年今冬明春火灾防控方案》《元旦期间森林防灭火工作方案》《森林火灾风险隐患排查整治工作方案》《**林场森林防火专项检查督导工作方案》《关于做好“两会”期间森林防火工作的通知》《关于加强全国“两会”和“清明节”期间森林防灭火工作的通知》等材料印发场属各单位，场属各单位也相应制定了本单位的森林防火各项规定和制度。层层落实森林防火岗位责任制，明确工作责任，落实党政同责、一岗双责和行政首长负责制，压实责任体系。50名森林消防队员和101名护林员等专业队伍上岗到位，专业森林消防队伍高度戒备，严阵以待，随时做好扑火准备工作，确保在接到扑救森林火灾命令后做到指挥有力、重兵出击、迅速扑救，实现“打早、打小、打了”的扑救方针，确保组织指挥环节、灭火作战环节、火情报告环节不出现问题。

三、加强火源管控，落实看护责任。

森林防火工作重在规范有效地管控火源，在开展火源管理工作的过程中，按照国家和市、区森林防火指挥部的工作要求，超前部署，重点防控，加强宣传，检查落实，扎实工作。在元旦春节期间，以烟花爆竹、孔明灯的安全燃放为重点，加强巡护检查，严密监视，森林消防队伍24小时备勤；进入高火险期后，林区实行管理，严禁一切野外用火，对重点林区加大看守力度，加强巡护和火源管理力度；清明节期间，制定工作方案，掌握散坟分布情况，加大对坟头聚集区域的看护力度，另外安排专业森林消防队和护林员队伍实施靠前驻防；重点时期、重要节点、重大活动期间，认真落实野外火源管理规定，落实看护责任，守住山头，看住路口，利用无人机加大监管和巡查力度，严厉查处违规用火人员。本年度森林防火期共发现吸烟等违章用火50余起，及时制止并进行口头教育。

四、加强宣传培训，提高防火意识。

继续加大宣传力度，充分利用广播、电视、短信、网络等各种媒体，开展严禁野外违规用火和燃放烟花爆竹的宣传力度，引导广大人民群众安全用火和防火意识，自觉杜绝违规用火行为，营造出“保护绿水青山，森林防火当先”森林防火氛围。11月1日，配合应急管理部森林消防局、市森林防火指挥部和海淀区森林防火指挥部，在**国家森林公园共同举办了丰富多彩的森林防火宣传月开幕活动。

共发放宣传单1800份，接待咨询2000人次。向游客展示并演示了灭火装备的操作应用，普及了森林火灾预防及扑救的相关知识，营造出了全民森林防火的浓厚氛围，场属9个单位在本单位参加了森林防火宣传月活动。

为全面提高森林防火队伍的整体作战能力，12月20至21日，林场森林消防队参加了在凤凰岭举行的海淀区森林防火系统第二届扑救技能大比武，林场专业森林消防队获得团体第二名、专业组团体第二名及水上山演练团体第一名的好成绩。2月27日至3月1日林场森防办邀请了应急管理部森林消防局靠前支队的消防专业人员为**林场50名专业森林消防队队员培训了扑火战术、消防演练、队列训练、体能训练等科目，讲解了专业森林消防队员各自职责和火场任务，如何适应天气变化、不同地理位置和火场，正确操作和适应各种灭火器材和个人防护装备，以及队列训练中指挥员和队员各自作用等内容，提高了队员的森林火灾预防和扑救能力，综合素质得到加强。本年度场防火办指挥人员、专业森林消防队骨干参加市、区森林防火业务培训2次。5月10日，林场森防办人员和森林消防队部分队员参加了市园林绿化局在百望山森林公园举行的以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”主题的全国第十一个防灾减灾日活动，提高了队员综合素质，达到了活动目的。本年度，场森防办80条信息和照片被西林简报、政务网、普刊、森林防火网采用。

五、加强设施建设，夯实基础保障。

护林员是森林防火工作第一道防线，也是保护森林资源安全的第一道屏障，为保证2019年度我场护林队伍稳定，护林员足额上岗做好执勤任务，预算申报提高至总额505万元，实行总包干制，由第三方负责2019年度护林员的劳务派遣工作。其中12个护林防火检查站值守人员24人、4个瞭望塔值守人员8人，护林巡查员69人，分布在七个分场单位，主要承担林场管辖范围内护林防火、林政资源保护、野生动物保护、林木资源保护、林区安全维稳等工作任务以及承担瞭望塔、检查站的值守和报告工作。目前，林场各级森林防火组织健全，森林防火指挥中心运转正常，作用发挥明显。101人的护林防火队伍负责全年工作，保证4座瞭望塔及11座检查站的正常运营，维护全场70.177公里的防火公路，割灌及清理可燃物2014亩，割打防火隔离带200万延长米，投资概算为676.89万元

。本年度，为严管野外用火，坚决把火种火源控制堵截在林区之外，对4个分场共计12个点位加设护林防火临时检查岗亭，购置强光手电60个、移动语音宣传扩音器50个，制作并悬挂防火宣传条幅66条,加设森林防火警示牌91块。防火期结束后，林场森林防火指挥部要求对单位内部的防火设施、扑火物资、防火车辆、通讯设备等进行彻底维护、保养、维修、清点，做到工作有安排、有要求、有落实，并全力确保非防火期内辖区森林资源安全。

六、抓住重点时期，严格隐患排查。

结合本场的具体情况，在元旦、春节、全国两会、清明节、“一带一路”高峰论坛、世园会、亚洲文明对话、五一节等重点时期，严格火源管理，加强排查隐患。一是各级有关主要领导，带队检查**林场森林防火工作，给**地区森林防火工作提出了更高的要求；二是积极开展森林防火宣传，挂横幅条，安插旗帜，发放护林员袖标、发放各类宣传品；三是场主要领导带队对场属10个单位开展检查监督，开展隐患排查，对森林火灾隐患及时整改，确保万无一失；四是充分发挥森林公安队伍、护林员、瞭望塔瞭望员和检查站的作用，重点时期森林防火有关人员全部停休，森林消防队实施靠前驻防，护林员延长上岗时间，确保一旦发生火情，能够迅速出兵，实现“打早、大小、打了”；五是是对防火道路、防火隔离带两侧的可燃物进行清理；六是森林公安民警、巡逻队每天加强巡护检查，严格火源管理，重点时期共出动巡逻队伍237支次，出动巡逻人员1062人次，巡逻225车次，巡逻历程4821公里，专职护林员上岗891人次，兼职护林员上岗450人次，专业森林消防队50人整装待命；七是加强与无人机基地合作，利用无人机对林场林区定期巡航飞行58小时，及时发现森林防火隐患；八是加强应急值守和信息报送，坚持主要领导带班制度，值班人员24小时在岗在位，开通应急值守系统，确保指挥系统信息通讯畅通；九是做好扑火准备工作，50名专业森林消防队和101名护林员在10月1日前全部足额上岗到位，加强训练，随时待命，对储备的扑火物资和扑火设施设备进行全面检查和维修，切实保障扑救物资充足，设施设备完好；十是与友邻单位加强联防联动，共同做好森林防火工作。

七、规范队伍建设，严格应急值守。

在开展护林员队伍建设的过程中，一是严格责任落实，每名护林员都要签订工作责任书，明确管护范围，责任落实到地块、山头、林班；二是强化制度建设，加大对护林员上岗率的督导检查力度，狠抓各项规章制度的落实，在防火期内，要求全场护林员上岗前必须先进行岗前培训，上岗时必须每天佩戴定位器、袖标到所负责的责任区内进行巡护，携带工作记录本，配备灭火工具；三是加强专业学习，定期由各单位组织防火知识培训，使所有护林员都能掌握基本的防火、避险知识及灭火技能；四是严格请假制度，日常工作中，护林员有事外出必须请假，请假期间必须有人替班，防止缺岗漏人。专业森林消防队队伍建设方面，严格按照《北京市专业森林消防队建设标准》，统一达标建设和管理，建立考核机制，严格专业训练，从制度上保证队员素质优良，队伍人员稳定；坚持每天早晚两次队列、体能训练，定期组织队员集中学习林火形成原理和特点、扑救方法、避险逃生以及扑火工具使用、维护等专业知识，强化理论知识的掌握运用，提升队员的技战术水平，严格上岗考核。

八、建国70周年期间森林防火工作。

篇4

关键词：退耕还林；效益；保障

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.056

1 凤城市退耕还林工程现状

凤城市退耕还林工程造林面积20.15万亩，其中退耕地还林面积6.15万亩，荒山造林面积14万亩；营造生态林19万亩，占工程量的94%，经济林1.15万亩，占工程量的6%。退耕地还林保存合格面积5.9万亩，不合格面积0.18万亩，损毁面积0.07万亩；荒山造林保存合格面积12.95万亩，不合格面积0.53万亩，损毁面积0.52万亩。

2 退耕还林工程效益分析

2.1 生态效益

生态林具有涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境、农田防护、生物多样性保护及游憩等多种功能。根据我省森林生态效益最新评价公报，以生长旺盛的中幼龄林为例，每生长1立方米的木材，约可吸收1.63吨的二氧化碳，相当于固碳0.4445万吨，释放1.19吨的氧气。因此，退耕还林工程对凤城地区的生态环境起到了有力的保护作用。

2.2 经济效益

经济效益包括林木生长量和经济林果品生产两方面。经估算，生态林每亩大约出材0.5立方米，可生产木材50000立方米，经济林每亩产板栗约5斤，产量可达2500吨，可产生良好的经济效益，有效增加了退耕农民的经济收入。

2.3 社会效益

经营方案的实施可以带动其他产业的发展。首先生态森林游憩带动了旅游服务业的发展，促进文化交流和社会文明的进步；其次在方案建设期实施作业等林业生产活动时，可增加农村劳动力就业机会，增加了农民的经济收入，缓解社会压力，增强社会稳定因素。

3 退耕还林工程的保障规划

3.1 保护规划

退耕还林保护规划应维护森林生态系统健康，防止林火、森林病虫害、鼠害、乱砍滥伐等自然与人为危害，保证退耕还林工程的长期效益。

3.2 森林防火

森林防火坚持“预防为主、积极消灭”的方针，制定了《凤城市森林防火应急预案》，在预案中明确了森林火险区划等级，制定了森林防火重点布控地段和具体的扑火措施。凤城市现有森林防火专业、半专业扑火队伍28支，配备防火消防车28辆，每年组织防火演练，增强扑火队伍的实战能力，保证森林资源的安全。

3.3 林业有害生物防控

有害生物防治坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针，制定了《凤城市森林病虫害防治应急预案》，在预案中分析了林业有害生物的种类、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。凤城市有森林病虫害20多种，主要采取以营造林防控为主，辅以必要的生物防治和药物防治等措施。

3.4 依法治林

按照国家林业法律法规的有关规定，进一步加强林业行政执法，严厉打击各种破坏退耕还林工程的违法犯罪行为；加强林业执法队伍建设，强化执法和执法监督，做好资源管理和资源监测两大体系，逐步使退耕还林工程森林资源管理和林业行政执法走上法制化、规范化、制度化和科学化的轨道，确保退耕还林工程森林资源的有效增长。

4 退耕还林工程的保障措施

4.1 组织保障

加强组织领导，逐级明确责任，落实工作任务。经营管理是经营方案实施最重要的部分，必须切实履行监督职责，做到管理到位、责任到位、措施到位。要层层签定责任状，把规划任务层层分解，各级政府要建立起完善的考核目标管理责任制，以强有力的组织保障推进退耕还林经营方案工作。

4.2 政策保障

严格执行《森林经营技术规程》，遵守退耕还林经营方案，建立和完善监管机制和责任追究制度，依法打击毁林复耕行为。对违反退耕还林管理规定的行为，要依照《退耕还林条例》等有关法律法规的规定，依法依纪追究有关人员的法律和行政责任。要严格依法治林，优化林业发展环境。大力提升林业主管部门的执法权威和社会公信力度，健全林业执法体系，防止林业行政权力的缺失和滥用。要充分发挥林业公安保护森林资源的主力军作用，加强林业行政管理，按照“把紧源头、放活流通、加强监督”的原则做好山上和山下的管理，坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营制度，确保木材市场规范有序。依法实行林地用途管制，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地，确保退耕还林经营方案健康有序进行。

4.3 技术保障

实施科技兴林。利用高新技术及先进装备，采用现代化管理模式，提高退耕还林工程的质量和时效。围绕如何提高造林成活率、森林病虫害、鼠兔害防治等技术难点，组织有关科技人员进行科技攻关，提高科技含量、掌握实用技术。充分利用现代化的科学设备，对工程造林建立动态监测评价体系，实现信息资源共享。大力推广利用先进及成熟的育苗、造林技术，加大营林科技含量，加快林业科技成果推广进程。加强与林学院以及其他林业技术部门的协作，利用其科技优势，进行各种高技术人才培训、技术交流，建立起一支懂技术、会管理的高素质、高水平的林业技术队伍。在方案实施中，涉农部门、镇政府对营林生产、后续产业发展中的技术疑点、难点协调解决，并对村技术员和林业专业户进行技术培训，林业主管部门及各林业站要组织专业技术人员入户进行技术指导，确保经营方案科学实施。同时积极探索后续产业发展模式。

4.4 资金保障

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一、深入开展电力设施消防隐患排查

按照*市森林防火指挥部的要求，我局于2月19日召开了局1季度的安全生产分析会，重点研究部署了消防安全工作，迅速组织力量对全市范围内的涉林电力设施设备、输电线路进行隐患排查。

截至3月5日，我局输电管理所对*市110kv及以上输电线路共计*km进行巡视，配电管理所对*区35kv及以下配电线路共计*2km进行了巡视，同时加强清理线路通道清查。历时一个月，在林业部门的大力支持和帮助下，修剪清理了离线路安全距离较小的树木共计3421棵，对有安全隐患的用户产权线路下发了共计21张整改通知单。针对一些老旧线路，上报省网公司列项进行改造，避免断线引发的火灾事故。加强了对沿途线路居民相关线路安全运行的宣传教育，主要从减少对电力设施的破坏及违章建设，违章种树等不安全因素进行宣传。

同时，我局积极组织安排各县供电公司认真、细致的对辖区内的供电线路、设备进行了专项安全隐患排查（详细清查情况见附件），十县供电公司均按要求对线路进行了排查和整改，加大了对公司产权范围内的林区线路、设备进行特殊巡视、消缺，把特殊巡视与日常巡视有机的结合起来，本着“预防为主，消防结合”的原则，使火灾隐患消除在萌芽状态；加大对客户产权的线路设备的监管力度，严格把关，杜绝带有安全隐患的线路设备入网运行；加大对线路设备运行人员的安全防范意识，提高林区施工作业的防火意识；加大“安全用电”知识的宣传普及力度，采取形式多样的宣传方式，加大边远地区的宣传普及力度。同时协调有关部门做好线路通道的清理工作。

二、全面抓好消防安全管理

从2月20日开始，我局迅速组织力量对全局火灾报警系统、供水系统、喷淋系统及红外防盗系统进行全面排查，对于存在的问题，及时进行消除和整改；对局属各变电站消防设施进行普查，重点检查消防设施的配置和种类是否满足实际安全运行需要，布局是否合理，运行是否安全可靠；将消防安全管理纳入全局督查督办工作，特别是针对消防隐患的整改，实行限期办结制；开展全员消防知识普及培训，重点包括消防常识、火灾的预防、扑救等，提高职工消防安全意识。

针对野外工作，我局要求各施工单位在工程开工前，必须到林业管理部门办理入山作业的相关手续，签订野外施工作业防火责任书。作业人员严禁携带易燃、易爆物品入山，禁止一切野外用火。在山林等地施工时各施工队每个作业点至少配备两个以上的干粉灭火装置。在林区内因施工必须动用明火或进行焊接时，划定工作范围，清除工作范围内的易燃物，设专人监护方可作业。施工队驻地施工用电、生活用电必须按照相应的要求布置，严禁私拉乱接。

三、存在的困难和问题

目前，*县一区有很大一部分电力线路穿越国有林区，树林干燥，对线路的安全距离较小，为确保输电线路运行安全稳定，我局积极多方协调，但树林的砍伐仍较为困难，线路通道清理进度并不理想，希望政府相关部门加大对此项工作的支持力度，确保通道清理工作有效开展。

由于部分电力设施产权归属于用户所有，我局在管理维护方面只能起到监管的作用，针对用户产权的线路破烂不堪，极易造成断线等事故引发火灾的情况，我局已下发整改通知书，不签收整改通知书的已报市安监局备案。

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关键词：森林草原火灾；防控对策；美姑县

1引言

美姑县是全省一级火险县，全县森林资源丰富，林业用地142741hm2，占全县总面积的5548%，其中有林地面积64656hm2，天然林395822hm2，活立木蓄积787万m3（其中：天然林蓄积630万m3）。森林覆盖率4825%有林地覆盖率2567%。境内有大风顶国家级自然保护区，是举世闻名的国宝大熊猫的故乡，受国家保护的一、二级野生动物有大熊猫、牛羚、豹、毛冠鹿等，珍惜树种有珙桐、连香、银杏、红豆杉等。森林覆盖率5001%。再加两大工程和全县“三棵树”大力建设，近年来该县林业得到长足的发展。

2森林草原防火的重要意义

美姑县地处青藏高原和云贵高原结合部的横断山脉，位于长江下游的金沙江，大渡河流域。每年1～5月份雨水量极少，连续高温干旱时间持续较长，森林火灾突发性强、危害性大，扑救难度也大。因此做好该县森林草原防火工作保护宝贵的森林、草原及珍稀动植物资源有十分重要战略的意义。

美姑县位于横断山脉生态区的腹地，是我国可持续发展的多种生物动物资源库、基因库，其价值远大于木材材质利用的价值。森林、草原火灾是毁灭物种资源和基因的主要灾害因素，所以必须强化森林草原防火工作，确切地保护好横断山脉生态区这一国家级生物多样热点区域。美姑森林草原资源的消长关系到长江生态屏障的形成，直接影响到长江下游的生态安全。因此加强森林草原防火，降低森林资源损失，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。

3美姑县当前森林草原防火的状况

美姑县一直是凉山州森林草原防火的重点县。全县36个乡（镇），其中9个是重点林区，5个原始森林乡，占全县39%。随着森林草原防火形势的日趋严峻，森草防火工作逐年得到加强。当前加大责任制落实力度，以县到乡、村、组、农户，层层签订防火责任书，坚持奖惩兑现。林业主管部门与林业职工签订目标责任体系。在森林草原防火紧要期，采取常规的措施进行强化火源管理，县政府聘请巡山员进行巡山。流转公司也在当地聘请64名人员进行巡山护林防火工作。实行巡山责任制，积极推广“两项制度”，发放森林草原防火户主通知书8万份，中小学森林草原防火宣传手册2万本，采取多种形式广泛深入的开展森林草原防火宣传。目前该县已修建4座望台，16个重点防火检查站，21个临时检查点，给重点林区配置中转机、对讲机、高倍望远镜和岗哨人员。制定了应急处理预案，并明确响应机制、扑救原则、扑救方法、指挥体系及各相关部门的任务职责。组成了2支100名专业扑火队伍，9支225人的半专业扑火队。在各乡（镇）村组建了156支3432人义务扑火队，形成了县、林业场、站、所专业扑火队，乡（镇）半专业和村社义务森林草原扑火队伍。

4美姑县容易发生森林草原火灾的原因

4.1自然条件的不利因素

美姑县年均降水量760～800mm左右，属亚热带季风气候，降水分布不均，每年的11月至翌年的5月下旬，降水量严重不足，在这半年多的时间里，常刮5级以上的干热风，4～5级高火险天气在100d以上，特别是1～3月份，风大气温高，空气极度干燥，容易引发森林草原火灾。该县有的地方严重缺水不仅影响到森林草原防火工作，连当地人畜饮水都发生困难。

4.2地理环境不利因素

美姑县最高海拔4020m，最低海拔650m。境内山峦起伏，沟壑纵横，地形复杂，不少树木生长在50°以上的陡坡上。有的地方人能上去，下来就困难，遇到火情很难躲避到安全地域。同时灭火的扑救机械很难运上场，运上去也派不上用场，加大了扑救火灾的难度。再一个是林区内可燃物载量过多，原始林区的很多树木生长了几十年至上百年，树干比较粗大、枝杈横生、林下竹子杂草杂物比较茂盛，人无法进入，林下枯枝落叶等可燃物年复一年地堆积，厚度高的可达50～60cm以上，树枝上，特别是高大树枝上，到处是雨季形成的赘生物雾挂，易形成难以控制的树冠火和飞火。1998年之后进行的封山育林和全县“三棵树”的多年大量建设，使得林下可燃物大量堆积，杂草茂盛，增加了森林草原防火的难度，大片高山草甸每到冬季全部枯死，遇火就燃，极易引发森林火灾，使潜在的防火威胁更大。再加上近几年来冰冻雪灾，高温少雨，高温干旱持续时间长的极端气候频繁出现林区的环境发生很大的变化。

4.3野外的火源管理困难

美姑县大多数林区是农、林、牧交错，农业生产还是沿袭刀耕火种的方式。森林草原防火期正是春耕农忙繁忙期，在林草区内、边缘、烧杂草积肥、烧热粑粑、洋芋等现象严重，这种民族生活习俗屡禁不止。随着时代的发展，生态旅游、水电、矿产资源的开发及修路、农村新村等基础建设，使得进入林区的人员大幅增加，对林区、林内、林缘、草场的防火重视不够，森林草原防火期野外生产、生活用火随机性比较大。同时传统习俗是火葬，也易引发火灾。

4.4基础设施建设滞后

美姑县70%以上都是高山峡谷，多数森林分布在偏僻边缘山区，大部分地方不通公路，已通的乡村路路况又很差。1998年之前采伐树木修建的林区运输公路，在天保工程的实施而停运，因多年失修而无法通行，有些地段连人走路都困难，一但林区发生火灾等到县上组织人员到火灾现场往往已是小火酿成大灾，火势就很难控制了。同时灭火人员在翻山越岭的路途中消耗大量的时间和体力，难以抓住扑火的最佳时间。望台覆盖不足，目前虽然有4座，但该县大部分林区都在山高坡陡的地方，山山之间相互遮蔽强，对火情的初发时期难以观察到。望台都建在俯瞰较好的山顶上，严重缺水不通路生存条件艰难，防火期过后损毁严重。隔离带的建设尚未形成，该县大面积林区较多，原始林区有的绵延几十里连成一片，地貌都基本上是高山峡谷，遇到火情临时开挖隔离带都较为困难，造成重特大火灾的隐患很大。

4.5森林草原火灾扑救力量比较薄弱

首先，以县武装部和林业内部职工为主体的专业扑火队，乡、村、组建立的半专业扑火队及义务扑火队队伍，仅仅配备了砍刀、灭火棒、水枪、挖锄等简陋的工具。对讲机、灭火机等通信和扑救工具配备较少。其次，以县到乡、村都没有建立森林防火培训基地，各级专业、半专业及义务扑火人员普遍缺乏训练，扑救森林草原的方法多是采用就地取树枝直接扑打或依托当地有利的地形地貌，水沟等进行隔离，很多有效扑火机具运不上去，运上去也起不到有效的作用。再次，交通运输缺乏设备，我县防火指挥部只配一辆指挥车，没有配运兵车，遇有大的火灾根本就没法满足运输扑火人员的需要。临时租用农用车前往火场紧急运输扑救人员和生活物质，事情万分紧急车况差、路况差又远，安全问题难以得到保障。

5对策与建议

森林草原火灾是一个突发性强，造成的危害性也极大的自然灾害。特殊的地理环境，气候条件和其他诸多因素，决定了美姑县不仅仅是森林草原火灾的高发区域，而且更容易酿成重特大的森林草原火灾。我县是长江上游生态屏障的重要区域，森林草原资源广阔富集，防火任务艰巨。可森林防火工作的包袱严重，光依靠我县的自身力量，很难以较好的解决森林防火中诸多问题。切实为美姑县解决一些实际情况为此建议。

5.1认真准确地定位指导思想和总体目标

坚持预防为主，积极消灭和“打早、打小、打了”的方针。紧紧围绕“抓落实、抓到山头地块、不留死角盲区、保安全、促发展”的主题，努力减少重大和一般森林草原火灾的发生，千方百计确保不发生特大森林草原火灾，把火灾损失降低到最低限度。虽然发生森林草原火灾不可避免，但可以通过防制水平的提升，减少森林草原火灾造成的损失。坚决杜绝迎风而扑，顶火硬打，强调抓住战机、对火势小、风力小、早晚温差大、湿度大、扑火地形占优势的避难路线好的战机灵活扑救。

5.2大力推行“两项制度”，构成牢固的防火墙

村民巡山护林制度和村民轮流挂牌值班制度，是美姑县基层群众在长期森林草原防火工作中，创造和总结的宝贵经验，是坚持群防群治，做好灾前防范的有效措施，是为森林草原防火打下坚定的群众基础。要建章立制，规范有序地推行“两项制度 ”，以推促进、动态管理、务求实效。只要“两项制度”在林区基层得到全面落实，森林草原防火工作流动而坚固的“防火墙”也就很好的形成了。

5.3完善林火监测预警系统

一是要大量增加林区望台的数量，来管控和消除盲区死角，加大对林草监测望预警的覆盖度。二是要完善各望台的设施、设备和人员的工资待遇，在不通电的地方扩充大功率太阳能，改善望工作人员的生存条件。通讯设备差的应及时维修或更换。三是要给林区林业职工和护林巡山村民配发一定比例数量的通信对讲机、卫星电话和喊话筒，对防火突发性的林草火早发现，及时反馈信息，及时处置。

5.4进一步加强地方专业扑火队伍建设

根据美姑县具体林情，扑火队伍建设以地方专业和半专业及村民扑救员为主。专业扑火队应配备运兵车、扑火专业工具、必要的通讯工具，重点林区应配置扑火必要的通讯工具和扑火工具，并派专人保养和管理。县和重点林区集中要点应建立物资储备库和扑火车库。对专业和半专业扑火人员进行定期的分级扑救森林草原防火技能培训，县级要建立培训防火知识和技能培训基地，每年对防火指挥系统人员和扑火人员进行全方位的扑火培训，不断提高科学处理火灾技能的能力。

5.5加大林区防火资金投入和基础设施的建设

国家在防火项目资金上应预倾斜支持，加大投入。建议在美姑县等民族重点林区县试行生态防火补偿金制度，增加美姑县等国家重点扶持县防火财政转移支付经费，以解决美姑县防火工作所必要资金。乡村通路工程项目应向重点林区，特别是原始林区和国家级自然保护区倾斜。通过修建林区公路来开设大面积林区战略防火隔离带，提高扑救火灾的速度。

参考文献：

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我们这次会议的主要任务是，肯定成绩，交流经验，分析形势，正视问题，全面研究部署当前和今冬明春的森林消防工作。会上，各地交流了情况，并就《市今冬明春森林消防工作方案》进行了讨论。大家理清了思路，明确了任务，特别是进一步完善了全市森林消防工作方案，增强了操作性和针对性，希望各地要结合实际创造性地抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，去冬以来我市的森林消防工作实现了低发可控的目标

在各级党委政府的重视和森林消防部门的共同努力下，去冬以来我市的森林消防工作又一次取得了好成绩。这其中固然有天帮忙的因素，但主要还是我们加强自身建设，积极谋划，科学防控的结果。主要有四方面的做法值得肯定。

（一）周密部署，参谋作用日益凸显

按照提前研究、全面部署、狠抓重点的工作思路，去年10月份，各级各地就对冬春森林消防工作进行了系统研究和周密部署。市森林消防办公室及时制定下发了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、县、乡三级政府和森林消防部门召开会议，层层部署落实。各级各地采取有力措施，切实加强了春节、元宵、清明等重点时期的森林消防工作。市政府了《关于做好清明节期间全市森林消防工作的通告》，规定3月28日至4月6日为全市森林禁火期，禁止明火上坟和林区一切野外用火。市、县、乡三级党委政府主要领导都能亲自部署森林防火工作，重点时节和高火险天气亲自带队督查，扑救森林火灾亲临现场协调指挥。市、县森林消防办和森林公安在宣传教育、巡查督察、信息传递、上通下达等方面，重点突出、操作规范、针对性强，发挥作用较好。特别是在森林火灾的扑救中，注意掌握天气情况、随时分析火情变化、根据林相和植被利用地形等综合判断，提出森林火灾扑救的意见，为领导出谋划策，参谋作用日益凸现。

（二）加强宣传，全民防火意识逐步增强

各级各地针对森林火灾多发和森林消防工作中的不利因素及突出问题，充分利用各种宣传工具，采取各种手段，广泛深入地开展宣传，营造了浓厚的森林消防氛围。去冬以来的森林消防宣传工作，主要有三个特点。一是重点开展了新修订的《森林防火条例》的宣传。在面向社会开展宣传的同时，去年12月23日，市森防办召集各县（市、区）森防办主任、森林警察大队大队长集中学习了新修订的《森林防火条例》。二是开展森林消防宣传月活动。2月26日，市森林消防指挥部会同市委宣传部、市文明办、市法制办联合下发《通知》，在全市广泛深入地开展以“守护绿色家园，关注森林消防”为主题，以宣传《森林防火条例》和提倡“无烟扫墓，文明祭祖”为重点的森林消防宣传月活动。三是制作挂图，开展宣传。3月份市森防办制印了12000份《森林消防宣传挂图》，在全市各地广为张贴，营造了更为浓厚的森林消防氛围。

（三）加强巡查，野外火源管理更加到位

一是加强护林员队伍建设。各级各地根据省厅护林员队伍建设的有关规定和市林业局《关于加强护林员队伍建设的若干意见》精神，对护林员队伍普遍进行了调整和充实。目前全市共有护林员2000余人，火源管理更加到位。二是开展正常管护。高火险天气全市护林员上岗到位率明显提高，对重点林区、风景名胜区等重点部位、重点地段的火源管理进一步加强。护林员基本能做到见烟就查，见火就灭、积极扑救，对违章用火劝阻不听的，报乡镇及时处理。三是实行重点监护。对痴呆傻等特殊群体，镇、村落实专门人员跟踪监护，消除隐患。四是加强巡逻检查。高火险天气，县乡两级整体联动，开展“清火”行动，深入林区开展野外用火巡查督查。清明节等重点时期，各级各地还组织督查组，开展明查暗访，促进了森林消防各项措施的进一步落实。

（四）健全网络，扑火能力进一步增强

各级各地普遍加强了森林消防队伍和森林消防物资储备库建设，县、乡、村三级联动的森林消防网络进一步形成和完善。去冬以来，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防队伍。对原有基础较好的乡级森林消防队，通过提高人员素质、增加装备配备、落实经费等手段，提升为县级森林消防队伍。通过解聘一批不合格队员，招聘一批符合要求、素质较高的新队员，充实了各类森林消防队伍。据统计，全市现有专业森林消防队2支，计50人，半专业森林消防队200支、计5000余人，其中可跨县际调度的20余支，近400人。从制度建设、队员培训、队伍装备、调度使用等方面着手，狠抓队伍的规范化管理，努力增强队员的纪律性，提高战斗力。各地在确保现有森林消防器材完好、齐备的基础上，普遍增加投入新购了一批消防物资，有效地提升了装备水平。全市现有对讲机200余只、风力灭火机近800台（其中进口风力灭火机占1/5），除此之外还有油锯、割灌机、高压消防水泵，装水消防车、运兵车、消防宣传专用警车、发电机组、手持GPS护林员定位监控系统终端、2号扑火工具、消防铲、灭火水枪、柴刀及一定存量的灭火弹等消防器具。市内各地的森林消防力量和消防物资相互支持、合理调度，充分发挥其应有的作用。今年1月，市森林消防办公室组织举办了一期200多人参加的森林消防业务培训班，内容涉及林火理论和扑火安全知识，地形图常用知识，对讲机使用与保养和风力灭火机等扑火器具操作技术等。各级各地对森林消防队伍普遍加强了培训，各级指挥系统基本能做到信息畅通、方案具体、高效、处置科学。

二、认清形势，正视问题，进一步增强做好森林消防工作的紧迫感和责任感

当前尽管森林消防形势总体较好，但是随着森林防火期的临近，森林火灾有抬头的迹象。前几天全市就发生了2起森林火灾。我们不能将几起零星的火灾仅仅视为偶发事件，而应该将之当作一种信号。如果我们的工作稍有松懈，我市又极有可能进入新一轮的森林火灾高发周期。我们一定要有危机意识。居安思危，未雨绸缪。

从客观因素分析：（一）全球气候日趋变暖，森林火险等级升高。今年以来，澳大利亚、智利、美国等一些国外地区频现森林火灾，国内南方地区，特别是湖南、江西、云南等地的火灾也较为严重，这些案例已经为我们敲响了警钟，我们应该意识到由于气候条件的不容乐观，全球已进入森林火灾高发周期。据气象部门预测，今冬极有可能是暖冬，森林消防形势更是严峻。（二）森林火灾连年低发，可燃物载量增加。一方面，近年来未发生重特大森林火灾，林间可燃物载量成倍增加，另一方面，生物防护林带尚未形成，而林下杂草却四处丛生；再一方面，迹地更新后的林木正处于易着火的中幼林期。当前气温偏高，植被凋零，枯枝落叶蓄积，加上天干物燥，火险等级居高不下，稍有不慎，极易酿成大的灾害。

从主观因素分析：一是由于近年来森林消防的形势一直较好，各地对森林消防工作的关注度和重视程度无形中可能会下降，从而产生麻痹侥幸心理，出现“工作疲软”现象。二是“两支队伍”建设不平衡的问题仍然存在。资金投入少，人员报酬低，装备水平差，护林员队伍上岗率低，森林消防队伍布局不尽合理，反应速度不快，战斗力不强等问题在部分地区仍有不同程度的存在。三是森林火灾应急预案不够周详，扑救组织指挥能力有待加强。有些地方，在发生火情时，组织扑救不够及时，往往等酿成火灾后才开始调动力量支援；在火灾扑救中，不能掌握火场全局，不善于科学、灵活地运用战略战术，参谋作用发挥得不充分；明火扑灭后，没有留足人员和采取相应的措施清理火场，往往造成死灰复燃。

总之，从主客观两方面分析，形势都非常严峻。作为森林消防部门，我们自身千万不能麻痹，宁可把困难想得多一点，把形势估计得严峻一点，唯有立足于防大灾救大火，做好政府参谋，扎扎实实地抓好各项工作的落实，才有可能保持成绩和不断地开创森林消防工作新局面。

三、周密部署，狠抓落实，坚决打赢今冬明春的森林消防攻坚战

作为职能部门，做好森林消防工作，离不开这么几项工作。即：要当好参谋，努力引起党委政府的重视，得到支持；加强宣传，不断提高全民安全用火的意识；加强管火和扑火两支队伍建设，不断提高森林火灾的综合防控能力。这里有几条标准或者说要求，我想提出来与大家探讨。防火办的工作有没有到位，就要看思路是否清晰、参谋作用发挥得如何以及平时的工作是否有条不紊；党委政府是否真正重视，关键就要看清明等重点时期的管火力度大不大；宣传工作是否到位，不是看出动了多少宣传车、悬挂了多少横幅、张贴了多少标语，而要看森林消防工作是否深入人心；考验扑火队伍的战斗力，要看森林火灾控制率有没有降下来，有没有过夜火；护林员队伍建设的成效如何，就要看森林火灾的发生率。森林消防工作离不开这几项，关键是要我们一项一项地抓落实。

（一）进一步加强领导，全面落实森林消防工作行政领导负责制

积极当好党委政府参谋，争取各级领导的重视和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保证。要积极推进森林消防工作行政领导负责制的全面贯彻和落实。要真正建立和落实森林消防工作各级领导分片包干责任制，实行县领导包乡，乡领导包村，村干部包山头地块，构建一个县、乡、村三级联动，横向到边纵向到底的森林消防责任体系，并逐级签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保将每个山头地块的森林消防责任落到实处。

（二）进一步加强宣传，不断提高全民的安全用火意识

加强宣传始终是我们做好森林消防工作的重要环节。各地要继续坚持“预防为主，积极消灭”的方针，进一步做好今冬明春的森林消防宣传工作。

一要突出宣传重点。针对秋冬季节农事活动频繁，野外用火增多的实际，要广泛动员和组织乡村干部、护林员深入林区和山头地块，做好部分群众的宣传说服工作，提倡安全用火、科学耕作，反对无序烧荒、烧灰。针对部分地区群众在春节、元宵等节日期间有“送坟灯”等习俗的实际，要大力提倡“无烟扫墓，文明祭祖”；针对现阶段出现的放“孔明灯”现象，要特别加以正确引导，广泛开展宣传和警示教育，使居民意识到这种行为存在的火灾隐患。

二要丰富宣传形式。除了设置固定宣传牌、发放宣传年画、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等宣传形式之外，要有所创新，力求喜闻乐见。对全市主要风景区、入山道口的“虎威威”立体宣传卡通要进行刷新。

三要拓展宣传广度。充分利用电视、电影、移动通信、互联网、广播、报刊、墙报等公众媒体，反复宣传，使得宣传工作无处不在，无时不讲，无人不晓。要广泛深入地开展“面对面”宣传，加强对中小学生、城镇居民、农村孩童、老年人和痴呆傻人员等群体的宣传、教育和管理，做到不漏一人，不留隐患。

四要确保宣传实效。要深入开展森林消防形势宣传，充分利用正反两方面典型，宣传森林消防形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林消防氛围，真正做到家喻户晓、深入人心。

（三）进一步加强队伍建设，不断提高森林火灾的防控能力

一要切实加大投入，争取更多的资金来源和优惠政策，保证各类护林员和森林消防队员的薪酬待遇，确保其工作积极性。森林消防部门要与林技部门通力协作，统筹使用好重点生态公益林管护经费，建立起县级统筹、乡级具体抓落实的运行机制。当前，各地更要包装好项目，积极争取省里“森林生态效益公共管护经费”。今年临海市的“护林员考勤系统”项目就争取到省里专项资金支持。对此，希望各地要引起重视，编制项目，申报争取管护经费，用于森林消防。要开动脑筋，抓住机遇，乘势推进森林消防工作的上水平、上台阶。

二要加强森林消防队伍建设。在现有队伍的基础上，要进一步合理布建，力求形成网格化的队伍布局。通过资金倾斜、规范管理等途径和手段，切实加强县级可调度的半专业森林消防队伍建设，以有效提升县域调控能力。要加强培训和演练，不断提高火灾扑救能力，一旦发生火情，确保拉得出，打得赢；要创造条件推行森林消防队伍半军事化管理，提高执勤率；要全面推广在重要时段重点地区森林消防队伍集中待命的有效做法。

三要加强基层护林员队伍建设。各县（市、区）要根据《关于加强护林员队伍建设的若干意见》，并参照《关于加强护林员队伍建设的几点建议》，建立护林员队伍，配足配齐专职护林员。要在全市范围内逐步推广GPS检测平台，对护林员进行监管，切实提高护林员的上岗率，并结合“巡山日记”制度，强化护林员考核，使管理进一步制度化和规范化。

四是加强装备和基础设施建设。对于森林消防物资储备库，各地要进行一次再检查，及时增添扑火用具，尤其是要争取资金购置高压水泵和进口灭火机等先进高效的扑火器材，以保障扑火需要，提高科学扑火水平。

（四）进一步完善预案，不断提高科学扑火的水平

在现有森林火灾应急预案的基础上，针对当前的森林消防形势，各地要结合自身特点，制定一套操作性强的扑火规程或实施方案。要逐步完善立足于县、乡级扑救重大和一般森林火灾的运行机制，制定不同火险条件下的应对措施，确保各级政府和森林消防部门能够适应火险情势变化，及时、有序、合理、高效地安排各项工作。要认真做好突发火情的应急准备。高火险天气和重点时期，各级各类森林消防队员要全部进入临战待命状态，各类扑火器材要确保齐备完好，确保一有火情能够快速处置。各级各地在抓好专业、半专业森林消防队伍备战的同时，要发动和组织好以村为单位的义务消防队，做到“村自为战”，努力克服扑火力量不足的问题。一旦出现火情，各地要迅速出动，力争做到“打早、打小、打了”，避免酿成森林大火。行政区域交接处发生森林火灾，要及时通报，密切配合，通力协作，共同扑灭。各级各地要高度重视扑火安全，坚持以人为本，做到科学指挥、有效扑救，尤其要严禁老、弱、病、残、幼等人员参加扑火。

（五）进一步加强督查，确保森林消防各项措施的全面落实

各地要迅速开展全面森林消防检查，检查责任落实和措施到位情况，以及火灾隐患，坚决预防和遏制森林火灾的高发势头。对检查出来的隐患，要及时提出整改意见。对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度。凡是组织领导不到位、制度不健全、责任不明确、防火器材不足的单位，一律下发《森林火险隐患整改通知书》，限期整改，并追踪落实情况。要切实加强森林火灾案件的查处工作，提高查处率。

（六）进一步加强自身建设，充分发挥森防办的职能作用

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1国有林场经营管理体制改革构想

当前我国的国有林场的管理是以县、市管理为主的扁平化管理，管理权比较分散。而一些发达国家公有林场通过全面分区的垂直管理效果会更好。因此，可借鉴他们的管理经验，实行以中央为主导、省级管理为主体的垂直管理体制，以区域国有林场管理处为具体经营管理单位，管护站为执行派出机构负责森林日常管理，对于森林资源的经营管理，严格实行管办分离。首先是国家国有林场管理服务局，其从属于国家林业局，负责统筹全国国有林场工作的开展，制定总的发展目标、战略规划及相关政策、方针、标准等，在宏观上指导国有林场的森林营造、采伐、基建、木材加工及应用等方面的工作开展。其次是省属国有林场管理服务局，隶属于国家国有林场管理服务局，是全省范围内国有林场的业务行政主管机构，负责全省范围内国有林场的全面管理工作，并结合本省范围内国有林场的实际情况，将国家国有林场服务局的工作精神及指示、发展目标等落实到位。再次是区域国有林场管理处，该单位是从属于国家国有林场管理服务局的独立事业单位，负责在辖区内贯彻施行国有林场管理与服务局交办的森林资源经营、管护、造林、林区基础设施建设、病虫害防治、森林防火和经营开发等事务的具体执行和管理。最后是管护站，管护站是区域国有林场管理处的派出机构，主要负责国有林场范围内的基层组织，由原来的国有林场管理处改造而成，但不是独立法人。其工作内容也与原国有林场管理处基本一致，属事业单位编制，但是工作人员实行聘任制，人事权归国有林场管理处，管护站本身没有人事权。通过这种经营管理体制上的改变，一方面由林场经营专业性更强的生态效益产品，市场主体来承担商业性经营活动，发挥了各自的专长，提高了生产效率和效益水平。另一方面，国有林场在发展方向上由中央和省级直接掌控，发展方向更为明确，从而能将我国林业发展与生态建设落到实处。

2国有林场经营体制改革中可能存在的问题及其解决措施

2.1既得利益问题

在改革之前，国有林场自主经营、自收自支，对于国有财产具有较大的自。但在改革之后，原有的林场变成了管护站，失去了原有的对财产的处置权，损害了部分人的既得利益，加大了改革的阻力。另外，国有林场由原来的独立法人变成了派出机构，各级工作人员都会大大减少，面临人员分流等方面的问题。这些问题都将影响国有林场经营管理体制改革的进程。因此，必须充分认识当前国有林场的商业化所带来的效率低下、与民争利、生态公益性缺失等方面的问题。而改革不仅仅是去商业化，更是要管、办分离。通过法律规定、行政强制、经济赎买、资产补偿等手段强力回收国有林场的经营管理权，最终实现国有林场经营管理体制改革。

2.2资金问题

当前国有林场由于国家财政拨款大大减少，而为了保护生态环境又实行了较大力度的采伐限制，再加上税费过重、管理不善，导致其资金短缺、债务重重。大部分国有林场都处于亏损状态，员工福利待遇水平低、生活工作条件差，林场基础设施不完善。这些问题都对国有林场的发展带来了重大的阻碍。而要实行国有林场的经营管理体制改革，首先必须解决这些问题。在实行经营管理体制改革之后，初期可由国家加大对各国有林场的基础设施建设的支持。对于拖欠的工人工资、人员处置费用等前期的各种亏损可由政府部门统一支付，但由于各省份经济发达程度存在较大的差异，在一些经济欠发达的省份可能会存在经济困难，从而影响体制改革的步伐。因此，经济欠发达省份可侧重于管理体制的完善，适当拉长过渡期。

2.3人员分流问题

当前国有林场有各类职工超过80万人，但经过经营管理体制改革之后，势必会有大量的人员需要分流，给当地就业带来较大压力。建议从以下三个方面进行分流：（1）国有林场的市场化过程中，有一些商业化的项目需要走向市场，可由原林场职工优先承包，如木材采伐、森林抚育、病虫害防治等；（2）由政府部门组织对其进行职业技能培训，帮助他们再就业；（3）对于自主创业给予一定的支持。总之，只有合理分流，妥善安置，才能确保人心稳定、社会稳定。

3结语

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阿鲁科尔沁旗总面积13647.9平方公里，属于中纬度温带半湿润、半干旱大陆性季风气候，春季干旱多风、蒸发量大，夏季温热、雨量集中，秋季凉爽、昼夜温差大，冬季漫长而寒冷。年降水量300～400毫米，近10年平均降水量为260毫米。无霜期95～140天。

全旗土壤类型共13个土类、29个亚类、95个属、198个土种，其中，以栗钙土分布最广的地带性土壤面积达772万亩，其次为风沙土，面积为584万亩，黑钙土类面积为256万亩。

全旗植被类型较为丰富，大体可分为森林植被、草甸草原植被、干旱草原植被、草甸植被、沙生植被、沼泽植被和栽培植被类型。全旗现有人口30. 06万人，其中，农牧业人口26. 06万人，占总人口数量的86. 7%。贫困人口14, 12万人，其中，农区贫困人口7. 63万人，牧区贫困人口6. 49万人。根据国家退耕还林文件精神，阿鲁科尔沁旗从2000年开始认真组织实施，林业局抽调工程技术人员负责规划设计，乡镇苏木林工站及乡镇干部负责落实，退耕户负责具体造林。从2000年至今，阿鲁科尔沁旗生态环境发生了根本性变化，树木长势喜人，草场植被恢复良好。

二、退耕还林现状

1．近几年退耕还林及荒山造林面积

2000～2006年，阿鲁科尔沁旗共有退耕地387000亩，小班数2509个，总户数52316卢。2000～2008年，荒山造林428448亩，小班数1465个。

2．退耕还林工程项目范围

项目建设范围包括全旗15个乡镇苏木、1个办事处和5个国有林场（白城子林场、罕山林场、台河林场、沙日温都林场、坤都经济林场），共245个行政村。

三、造林模式

1．主要树种

根据项目区立地条件类型、自然状况，因地制宜地选择造林树种。以灌木树种为主，包括山杏、柠条、锦鸡儿；乔木树种有杨树等乡土树种。

2．造林技术措施

林种为生态林，造林方式以纯林为主，整地方式为机械开沟与人工挖穴相结合。机械开沟规格为上口宽90厘米，下底宽20厘米，深45厘米。人工挖穴规格长150厘米，宽80厘米，高50厘米，株行距l米×4米。春季，人工进行植苗造林，夏季，抓住雨季时机，进行直播造林。初植密度167株／亩，每年松土除草2次。

四、抗旱造林措施

1．苗木保湿

起苗前，灌足底水。苗木假植时，浇足水。起出苗木后，用湿土培根保湿。运输时，蘸泥浆、打包、封车保湿。苗木运到造林地后，深埋保湿。造林前，灌木苗木全株浸泡24小时，乔木苗木全株浸泡48小时。

2．根部处理

在造林前，用ABT生根粉浸根1～2小时，或使用保水剂蘸根。栽植时，一律坐水深栽。栽植前修剪根系，一般主侧根保留25厘米。

3．定干

杨树根据生长年限定干。果树定干后，在距地面70～80厘米剪口处涂漆。

五、退耕还林坚持的原则和依据

一是各乡镇苏木、国有林场退耕还林选择在土壤沙化、水土流失严重、坡度在15。-～25。之间的地块。在相对集中、地域相连、农民生活贫困地区的坡耕地、沙化耕地以及荒山荒地进行规划设计。二是坚持集中治理、分户经营和因地制宜、合理布局、适地适树、综合治理的原则，采用生物措施与工程措施并举的方针，生态治理与管护开发并重，建设高起点、大规模、高标准的生态工程。三是在确保生态目标实现的同时，要解决农民的生计问题，真正做到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。四是坚持依靠科技进步，按照不同区域自然条件的差异，根据适地适树的原则，确定林种；在植被配置上，“乔、灌、草和带、网、片”相结合。

六、组织施工

在施工过程中，坚持统一规划、统一标准、统一施工、统一验收。地块集中连片，做到高标准、严要求、高效益。林业局负责为乡镇施工培训农民技术员，使其掌握造林技术及施工方法，同时，要做好技术服务和监督检查。

七、管护

退耕还林的农户要保证造林的成活率、保存率，管护好现有林地和草地。按照“谁退耕谁受益谁管护”的原则，层层签订管护合同，把管护责任落实到户。做好病虫害防治和森林草原防火工作。气候干旱时，必须及时浇水，确保林木正常生长。项目区实行禁牧，设专职护林员进行看护。

八、档案建立

林业局负责并指导全旗乡镇苏木、村实施分户建卡，做到图、表、卡、设计书齐全。林业局退耕还林办公室建立档案室，详细掌握各乡镇苏木、国有林场退耕还林情况，包括农户名、小班地块gps坐标点、面积、工程地块位置图等。设专职人员管理并建立相应的电子档案，实现旗、乡两级档案管理数字化、专业化。

九、退耕地钱粮兑现

旗林业局退耕办每年认真核实，各乡镇苏木林业工作站上报《退耕还林钱粮兑现统计表》。生态林补助前8年钱粮兑现标准为每亩140元，生活补助为每亩20元，共计160元；后8年钱粮兑现标准为每亩70元，生活补助为每亩20元。经济林补助5年。对退耕还林合格的地块小班面积、款项数额进行统计，年末及时上报旗财政局，经过旗财政局审核，财政局将退耕还林款及时打到退耕户卡里，真正落实了“谁退耕、谁造林（草），谁经营、谁受益”的国家政策。

十、新一轮退耕还林政策及实施办法

2017年，阿鲁科尔沁旗新一轮退耕还林工程共有10万亩，落实到9个乡镇苏木。由于规划、部署早，截至4月末，已经全部完成。

1．补助政策

退耕还林每亩补助1200元，第1年800元（其中种苗造林费300元）、第3年300元，第5年400元。

2．施工方式

村委会在征求村民意见后，由村民委托村委会或苏木乡镇政府组织实施造林。

3．签订合同

在苏木乡镇政府的组织下，负责造林的单位、公司或个人同村委会签订造林合同。

4．采取的措施

(1)强化检查验收，将补植补造贯穿于工程建设的始终。由于受自然条件等多种因素影响，有些小班地块成活率、保存率没有达到合格标准，需要退耕户进行补植。旗林业局每年组织技术人员深入退耕造林地块进行检查验收，监督其达到合格标准。严格接受市林业局抽查、自治区核查及国家验收，并均已顺利通过。坚持一年造林三年补植，把补植、补造贯穿于工程建设始终。每年春季造林结束后，经检查发现缺苗、死苗的，及时组织退耕户进行补植，确保造林保存率，提升工程建设的整体水平。

(2)防火、防虫、防牲畜“三防”工作不放松。阿鲁科尔沁旗林业局始终重视森林资源管护工作，在坚持“谁退耕、谁受益、谁管护”的原则下，建立生态管护大队，确保退耕还林工程不被破坏。旗委、政府下发《关于在全旗实行禁牧封、育、舍饲圈养的通知》《关于进一步加强禁牧工作的实施方案》，并落实管护责任。坚持禁牧工作常抓不懈；切实加大政策扶持力度，积极引导转变传统放牧方式，实行舍饲圈养。为禁牧工作奠定坚实基础，使畜牧业由粗放式经营向集约化经营转变，提高畜牧业整体效益，促进农民增产、增收。全旗加强了病虫害防治工作，对病虫害进行专业研究，提出了切实可行的防治办法。在此基础上，从强化宣传预防入手，通过加强领导、落实方案、完善各项措施，集中力量抓好春秋两季防火期的森林防火工作。每年清明节，林业局由领导带队分组、分片到各乡镇苏木、国有林场，加强防火工作，防患于未然，将火灾消灭在萌芽状态。“三防”工作为保护森林资源做出了不可磨灭的贡献。

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【关键词】深基坑防护；高铁建设；安全隐患

1、深基坑工程防护措施

一般说来，坍塌事故所包含的情况有如下几类：第一种是倾覆性的破坏；第二种是整体性的稳定破坏；第三种是剪切型的破坏；第四种是渗透性破坏；如流沙流土等等。而最后一种是局部性的隆起破坏，尤其是整体的圆弧出现滑动，塌方量较大，破坏力很强，这也是施工过程中最容易出现死伤的重点部位。由此可知，在进行深基坑施工之前，施工单位必须要对建筑周围的地质环境乃至地下结构的岩土性状、水层性质、地下水位，渗透系数等等有着精确的认识，要充分的了解建筑场地以及附近的地下管线，地下埋设物的深度，结构形式和埋设的时间等等。除此之外，施工单位也应该充分的掌握到深基坑施工的其他一些条件。例如，在这个基坑周围地面的排水状况，地面雨水以及上下水管线排入或者漏入深基坑的可能性。要充分的确保深基坑施工的安全，就必须要严格的制定深基坑施工设计防护方案，确定临时的排水系统以及完善现场的临时安全防护措施。

1.1深基坑施工设计防护方案

深基坑边坡的土体，当抗剪切应力小于应力的时候，土体就特别容易的发生坍塌或者滑坡事故。基坑的边坡不仅仅是自然事故和人为事故发生的重要部分，更是深基坑施工安全需要多加防护的重点。一般说来，支护设计主要满足的是支护结构稳定的要求，既不会产生整体的滑移，也不会产生局部的失稳，并且在基坑的底部不会产生像隆起、锚杆的部位不致抗拔失效，同时还要去满足水平的位移不会超过允许值，支护的结构构件本身受到负荷之后不致弯曲剪断等。基坑支护通常用的有排桩支护、钢筋桩支护、深层搅拌支护等几种方法。与此同时，具体的施工现场基坑边上总是堆放着机械设备以及积土等杂物，这些往往加重了坑边的负担，再加上机械振动的影响，这些都会制约着边坡的稳定。为此，在保证适当的安全距离之外，在进行支护设计时还要对周边动荷载进行验算。

1.2确定排水方案

由于桥涵基坑的施工周期并不是很长，在设置临时的排水系统时要充分的考虑到降雨量以及周边环境的水容量等诸多因素。一般说来，在建造排水沟时，排水沟必须能满足最大的水流量需要，以防止周边的土体受到水的浸泡，土层结构遭到破坏，从而产生侧向的滑移。另外，降水设计应当去控制由于降水所引起的地基沉降不致而对临近的重要管线产生过量的沉降，影响其正常使用或者是危害其安全。对于地下水的控制有很多的方法，如明沟降水、轻型井点降水、电渗降水等等。由于节水帷幕应控制不致而引起的水土流失，通常采用的是深层搅拌和高压喷射注浆的方式。

1.3完善临时的安全防护措施

在基坑开始挖掘或者挖掘好之后，要对周边的环境做好防护和围挡，施工单位在进行现场施工时，要保证设备齐全，设施安全，并要做好临电安全、森林防火等预警措施。

2、对于深基坑施工现场进行的监控

深基坑因为岩石本身性状具有不确定性，岩石的结构与岩土的界面之间的关系也具有不确定性，这些使得深基坑施工的复杂性和实践性很强，这就要求现场的施工单位既有专业的施工水平，又能根据现场的监测资料做出准确的处理措施。

3.安全防护具体措施

3.1安全目标和体系

施工单位在施工时首先要坚持的就是安全第一，预防为主的方针。这就要求施工方杜绝非常重大的安全事故，做好安全预警措施，创建安全的生产标准基地；保护人们的生命财产安全不受到损害。

3.2安全管理组织的施工结构

一般说来，在施工单位，施工经理部成立专门的安全生产领导小组，项目经理是组长，副经理是副组长，职能部门和施工的劳务队相关负责人是组员。安全质检部负责项目安全的检查。另外，在施工的现场，还要去配上两到三名的兼职安全员，他们的职责是做好安全保卫工作。各部门有效配合，上行下效，形成全面的安全保护体系。

3.3做好安全保证体系

以班组和项目经理为首的项目部领导要签订安保责任状，明确项目经理作为安全生产的首要负责人，项目的副经理是项目的直接负责人。另外，项目经理要与相关部门、施工劳务队的负责人签订相应的安保责任状，项目的直接负责人也就是副经理要与负责安全生产关键岗位的人员去签订安保责任状，而负责整个项目的总工程师要与主管工程师去签订技术方面的安保责任状。对于施工工程安全的管理要实行层层负责制，由上而下，建立起各级的安全生产责任制，并要制定各项的规章制度使其正规化、法制化，安全保护措施得到全方位的落实。

3.4安全生产的保证措施

3.4.1健全各项安全制度

一般说来，施工单位在进行施工时，先根据本工程的特点，再参考单位的安全管理条例，制定出具体的针对性的各项安全管理制度。例如，机械的操作要求以及如何安全的进行作业。安全用电的须知和电路架设养护管理制度，高空作业的安全制度，工地防火防风沙的措施，以及各种安全标志的维护和设置，这些都是施工单位要去考虑的问题。

3.4.2做好安全教育和培训

在基坑开挖之前，参加项目工程施工的所有工作人员都要进行相关的培训和教育，为上岗做准备。这种培训一般是安检部或者工程部的工作。教育的内容有很多，例如：各个施工阶段的工作流程，安全技术的相关知识，安全制度以及该工程的危险源等等。经过培训后合格的员工方能上岗，以免造成浑水摸鱼，给工程和人们的财产安全造成损失。施工技术部门对员工进行培训时大多是对他们进行技术交底，说明白每道程序的操作要领，以及每个施工阶段可能会出现的危险与相应的防范措施。对于那些从事特殊工种的员工，如从事电器、高空作业、驾驶机动车这些方面的员工，要对他们进行专业的技术培训。只有他们获得安全操作证之后方能上岗。