诚信文化宣传教育范文

导语：如何才能写好一篇诚信文化宣传教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

为积极打造全国文明典范城市，创建国家社会信用体系建设示范区，厚植社会主义核心价值观，着力营造诚实守信的社会信用氛围，提升经信系统单位和企业诚信意识，根据年度工作安排，制订本实施方案。

一、活动主题

    “诚信建设万里行——诚实守信  你我同行”。

二、活动内容

各区县经信局、各业务条线充分结合本单位、业务实际，以大力倡导诚信文化，培育社会主义核心价值观为主线，积极开展我市诚信文明建设成效、推广个人诚信码、信用惠民便企应用服务、防范网络电信诈骗等宣传活动，不断提升社会成员诚信意识。

1.参加全市诚信宣传活动周启动仪式（6月中下旬）。组织开展“诚信建设万里行—诚实守信 你我同行”诚信宣传活动周启动仪式，开展以普及诚信文化和传播诚信知识为内容的广场宣传活动，并开展相关政策咨询服务，介绍“绿色系列贷”等“信用+”“信易+”惠民便企应用、推广湖州个人诚信码等活动。

2.诚信宣传接力活动（6月底前）。各区县经信局、各业务条线紧密结合社会信用体系建设工作实际，在市启动诚信宣传活动周仪式后，分别开展诚信宣传接力活动，通过举办诚信知识公益培训讲座、推介个人诚信码等信用应用产品、开展信用奖惩专项行动等，深入宣传本地信用建设特色亮点。

3.诚信宣传“三进”活动。各区县经信局、各业务条线要积极开展诚信宣传“进企业、进园区、进基层”等活动，普及诚信文化知识，提升社会成员诚信意识。

4.失信突出问题专项整治。根据《关于开展诚信缺失突出问题专项治理行动的工作方案》，在工发资金申报、电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量，散装水泥等特种运输车辆领域失信、法院判决不执行等领域开展失信问题专项治理行动，严厉打击一批严重违法行为者，广泛曝光一批严重失信当事人，影响教育一批轻微失信当事人。

5.各类诚信典型选树活动。持续推进“湖州好人”、诚信示范企业、放心消费单位等诚实守信典型选树活动，推荐工业和信息化领域诚信好人、诚信家庭、诚信企业等各具特色的评选活动，开展“信用示范企业”、诚信码优秀合作单位等评选活动，广泛宣传诚信典型，推动诚实守信成为全社会共同价值追求和自觉行动。

6.诚信主题实践活动。积极开展诚信演讲、诚信知识竞赛、诚信征文等传播诚信知识，培育诚信文化。运用各类业务培训、基层（企业）调研等活动，开展诚信文化宣传和诚信知识普及。运用大数据平台、大屏等方式，开展诚信宣传教育，增强行业诚信理念、规则意识和契约精神。

7.积极推广个人诚信码。结合工作实际，积极推广我市个人诚信码，扩大诚信码的知悉度和影响力，让守信个人享受到种种便利和优惠，增强诚信个人的体验感、获得感，提升个人的诚信意识。

三、活动阶段及时间要求

1.启动阶段（5月25日至6月10日）

印发《诚信宣传活动周实施方案》，召开诚信宣传活动周工作部署会议。各区县经信局、各业务条线结合实际和工作职责，围绕“诚信建设万里行—诚实守信 你我同行”这一主题，结合业务工作制订诚信宣传活动载体。

2.开展阶段（6月10日-6月25日）

各区县、市级各有关部门根据诚信宣传活动周工作方案，开展诚信宣传教育活动，并配合做好市有关活动的开展。

3.总结阶段（6月30日前）

全面总结诚信宣传活动周开展情况，取得的成效。将宣传教育活动总结材料于6月25日前报市经信局投资处。

四、工作要求

1.提高思想认识，精心组织实施。各区县经信局、各业务条线要高度重视诚信宣传活动，将该工作摆上重要议事日程，精心组织宣传活动，确保顺利推进，取得实效。

2.切实履行职责，形成工作合力。各区县经信局、各业务条线要紧密结合工作实际，扎扎实实推进诚信宣传活动周实施。要形成工作合力，整合宣传资源，丰富宣传内容，拓展宣传形式，增强宣传教育效应。

3.注重实际实效，创新载体方法。要把开展诚信主题活动与各地、各领域、各行业的实际结合起来，精心设计吸引广大群众广泛参与和通俗易懂的宣传教育载体，创新工作方法，使诚信建设深入群众、贴近群众，取得实实在在的效果。

请各区县经信局分别于6月8日、6月25日前将诚信宣传周活动方案、小结等反馈市经信局投资处。

 

（联 系 人：浙政钉 胡丕国  方遒，联系电话：2399657）

 

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一、总体要求

全面贯彻党的、二中、三中、四中、五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和省委十一届八次全会、省委全面依法治省工作会议精神及州委十一届十次全会、州委全面依法治州工作会议精神，紧紧围绕中心大局，以提升公民法治素养为主线，持续加大全民普法工作力度，启动实施“八五”普法规划，着力在提高普法宣传针对性、实效性上下功夫，切实推动全州普法工作高质量发展，使法治成为社会共识和基本准则，为建设美丽生态和谐社会主义现代化新营造浓厚法治氛围，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、切实抓好法律普及工作，开展主题法宣活动。

（一）运用最融媒体平台和已有各类普法阵地，生动阐释法治思想精髓要义，推动法治思想学习宣传贯彻向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。（责任单位：机关党办）

（二）持续推进宪法学习宣传教育。广泛开展“尊崇宪法学习宪法遵守宪法维护宪法运用宪法”活动。加强对局机关工作人员特别是领导干部的宪法教育，把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系，全面落实宪法宣誓制度。组织开展“12.4”国家宪法日、“宪法宣传周”活动，持续扩大宪法学习宣传覆盖面。（责任单位：办公室、政策法规科、市场运行与消费促进科、服务业发展协调科、经济运行与对外贸易科、市场建设与秩序监管科）

（三）组织开展"美好生活·民法典相伴"主题活动。将民法典学习宣传作为“十四五”时期普法工作重点，开展民法典网络知识竞赛、民法典“公开课”等专项活动。加强领导干部民法典学习宣传，实现国家工作人员民法典学习宣传教育全覆盖。加强对民法典适用案例的“以案说法”。（责任单位：办公室、政策法规科）

（四）加强党内法规学习宣传。注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。开展“党建引领法治”专项活动，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。（责任单位：机关党办）

三、加强对重点对象的普法宣传教育，提升法治素养。

（一）落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。持续推动落实"谁执法谁普法"制度。持续推动落实普法责任清单制，积极参与省级国家机关"谁执法谁普法"履职情况报告评议制度试点活动。将商务合作行政管理和服务中主动融入法律宣传教育。执法工作中适时组织对外贸易法、商业特许经营管理条例、直销管理条例等商务法律法规的学习。推动开展全程说理式执法，落实行政执法人员以案释法制度。继续开展“诚信兴商宣传月”活动，举办形式多样的诚信企业宣传推广活动，树立诚信企业典范，着力打造商务诚信文化环境。结合商务工作实际，推进藏区依法常态化治理宣传教育。（责任单位：市场运行与消费促进科、服务业发展协调科、经济运行与对外贸易科、市场建设与秩序监管科）

（二）强化国家工作人员宣传教育。深化“法律进机关”。探索建立领导干部学法清单制度，按分管业务领域明确领导干部应知应会法律和党内法规目录，将领导干部学法情况纳入年度述法基本内容。落实党组中心组学法、重大决策前专题学法等制度。进一步落实国家工作人员学法、述法、考法，强化结果运用。（责任单位：办公室、政策法规科、机关党办）

（三）抓好常态化疫情防控法治宣传和依法治理。围绕常态化精准防控和局部应急处置部署，开展"线上+线下"法宣传，引导群众依法支持和配合疫情防控工作。推动领导干部学习相关法律，提高应对突发事件依法决策能力。建立突发事件应急时期法律服务机制，加强矛盾纠纷化解，及时为困难群众和企业提供法律帮助。（责任单位：口岸物流科、外事科、港澳科）

四、加强机关法治文化建设，实现法治文化共建共享。

（一）推进法律进机关。全面落实国家工作人员学法用法制度，重点学习新修订《宪法》等国家基本法律和新颁布的《监察法》等履职相关的法律法规。依托公务员培训、会前学法等平台，加强国家工作人员的法治培训，推动商务合作系统广泛开展法治工作座谈、警示教育、观摩交流等活动，努力形成国家工作人员积极学法用法、参与法治示范创建的生动局面。（责任单位：办公室、机关党办）

（二）开展法制宣传。在局机关张贴法治宣传“宣传画，在宣传栏增加法治宣传内容。（责任单位：办公室、政策法规科、其他业务科室）

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关键词:安全诚信 文化 安全管理

山东能源新矿集团翟镇煤矿认真贯彻落实科学发展观，以加强安全文化建设为主线，以提升人的本质安全程度为根本，以创建本质安全型矿井为目标，以完善安全生产管理制度为抓手，全面推行安全诚信管理，开展安全诚信文化建设活动，倡导安全诚信，提升安全道德，为实现本质安全型矿井奠定了坚实基础。截至目前，矿井已连续实现安全生产3400余天。

一、坚持理念立信，打造全员学习力

1、创新安全诚信管理，形成十大特色理念。经过持续推动安全生产管理创新，在全矿员工中形成了以安全核心理念、安全价值理念、安全质量理念、安全责任理念、安全工作理念、安全管理理念、安全执行理念、安全培训理念、安全教育理念、安全道德理念等为内容的安全诚信文化理念十大系统。

2、构建立体化宣贯平台，形成"双十"宣贯载体。发挥阵地作用，搭建"一条文化街、一条文化长廊、一条井下生态巷道、一个电视宣传阵地、一个宣传网络、一座文化展室、一个培训基地、一支宣传队伍、一个社区电子大屏、一项专题活动"等"十个"载体平台。创新宣教形式，形成咏颂誓词、愿景引导、典型激励、深度汇谈诚信帮教、"四个一"活动、薄弱人物差异教育、过关帮教、"五级"安全警示教育、虚拟事故教育、安全处罚复议等"十个"宣教法。

3、立足创新提升，彰显翟镇煤矿品牌效应。围绕安全诚信管理，突出"五精"：精心打造以地面、井下为主的安全诚信管理示范展示一条线；精细策划活动方案设计、各类接待预案、部门职责分工等完整工作流程；精心设计实施区队环境改造，统一格式，统一内容，统一制作；精心打造具有翟镇煤矿特色的"智慧化调度指挥中心、精益化阳光办公大厅、一体化三级培训基地、人本化社区文化广场"四大亮点；精心制作一部专题片、印制一本安全手册、提炼一套经验做法。

二、坚持机制守信，打造全程执行力

1、实行安全诚信"十位一体"管控。建立完善安全责任体系、安全基础管理体系、安全保障体系、安全技术管理体系、安全自主管理体系、安全风险预控管理体系、职业健康管理体系、安全监督检查体系、安全评价体系、安全文化管理体系等"十大体系"，为安全诚信文化建设提供机制保障。深化安全生产诚信建设工作机构和内部监督制度建设，完善安全生产激励约束机制，优化安全工资结构，发挥制度约束和政策激励的双重推动作用。强化职工安全责任意识、安全自主互助意识、职业健康意识和安全规律规则意识，利用各种载体开展安全生产诚信建设宣传教育和形式多样的群众性安全活动，推动安全生产诚信机制落实。

2、实行安全诚信"三项考核"管控。强化安全诚信监督管理，实行矿安全诚信考核小组负责制，在信息大厅设立安全诚信监督台，设立监督举报电话，严格考核，奖惩兑现。严格执行安全诚信公示，完善安全诚信档案，对自检、区域评价、矿检、上级检查等四个层级进行诚信测评，测评结果进行公示。创新实行安全诚信五级预警督办，一级警示重点开展案例警示教育，定期组织预案讲解、座谈警示会；二级警示深入推行专业隐患排查制度，查找薄弱环节；三级警示坚持班班讲安全、每日安全一提醒，强化职工安全意识；四级警示坚持班前分工首先讲安全，班后进行安全点评；五级警示持续开展岗位"低标准、老毛病、坏习惯"查摆活动，严格执行"手指口述"安全确认制度。

3、实行安全诚信"三项奖惩"管控。细化安全诚信评估标准，分专业、区队(科室)、班组和员工四个层级，层层分解，狠抓落实。设定三级考评分级标准，从高到低分为A、B、C三个等级，量化评分在90分以上为A级，80至89分为B级，60至79分为C级。A级为诚信单位，可给予简化监督，每半年检查一次；B级为守信单位，进行常规监督，每季度检查一次；C级为基本守信，进行强化监督，每双月检查一次；59分以下为失信单位，实行月月安全监控管理。实施正负激励机制，对员工以BMS隐患闭合流程为载体，区队、部室管理人员、副总及以上领导按"百分制"考核，依据岗位自律评估表，逐级进行考核，评估得分与工资挂钩。

三、坚持行为重信，打造全面发展力

1、实施绿色开采，为矿井全面发展提供可持续动力支持。加快充填开采研究，成立充填开采研究中心，积极做好岩移数据观测、分析，完善综采机械化固体充填工艺，提高充填效率，解放煤炭资源。牢固树立"节约就是生产力，就是新的生产方式"的理念，注重系统节能，从开采方案着手优化工作面布置，创新实施综采面断层中深孔爆破技术，实现节支降耗增效。围绕"无尘化"矿井建设，加大新技术、新装备、新工艺的投入，实施矸石市场化管理，开展节能环保新技术引进与开发，确保低碳绿色环保。积极开展安全环境整治活动，对矿区环境进行绿化美化工作，为职工安居乐业创造良好环境。

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关键词：民营经济；诚信评价；指标体系

本文为河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目：“河北省民营企业诚信建设研究”（课题编号：ZD201445）结项系列论文

中图分类号：D9 文献标识码：A

收录日期：2017年3月25日

“诚信”是我们中华民族千年来的一种基本美德。但是我们看到当前的企业诚信缺失现象很多，已经逐渐成为影响经济发展，乃至社会稳定的一个问题。信用缺失不仅扰乱了社会经济秩序，更损害了消费者利益，更重要的是会影响我国的经济健康发展。从河北省乃至我国民营企业诚信评价指标体系的情况来看，不同的评价机构和方法给出了完全不同的评价角度及指标。

一、国外民营经济诚信评价指标体系

国外民营经济在多个国家占据社会的主流，一些发达国家的市场经济经过上百年的发展，形成了相对完善的社会信用评价体系。同时，由于不同国家的经济、文化、历史不同，各国形成了不同的社会诚信体系模式。总体来看，发达国家诚信社会体系建设主要有两种模式：

（一）以美国为代表的市场主导型诚信体系建设模式。美国的企业诚信体系建设经过一百多年的发展，形成了较为完整的架构，诚信制度俨然成为了美国经济得以良好运行的基础保障，对该国的市场经济发展起到了极其重要的作用。从总体上看，美国诚信体系建设基本概括为三个部分：法律体系、监管和执法部门、信用服务机构。从法律方面来说，美国是信用相关法律非常发达的国家之一，有着完善的法律作为基础。从监管角度来看，美国政府并未专门设立一个信用管理部门来管理信用相关的事务，该功能是指派或自然分配给政府内外各有关部门的。执法机构可分为银行和非银行两类。信用服务机构方面，美国发展的比较早也比较成熟的，且都是私人设立的，均采用了市场化运营方式。

（二）欧洲诚信体系建设模式以政府为主导。包括德国、法国等在内的欧洲国家很早就开始了诚信社会体系的建设步伐，目前已经具备了较为完善的诚信体系，并且逐渐成为了经济良好运行的基础和保障。德国就是其中典型的代表，德国的社会诚信体系模式由法律系统、公共信用信息系统和私营信用服务系统三大部分组成，三部分之间相互联系，相互影响，相互促进，构成有机的整体，从而能够借助各种与信用相关的社会力量，共同推动德国社会信用制度的完善，形成了保障社会秩序和市场经济正常运行与发展的基础。

二、我国企业诚信评价指标概述

目前，国内的企业诚信指标往往从多个方面进行评价，各自从不同的角度对同一个企业的不同行为进行评价，综合性不强。下面就从较为重要的几个方面，对我国企业诚信评价指标进行一个较为全面的介绍。

（一）11315企业信用档案。11315全国企业征信系统是我国率先建起的大数据征信新模式，是第三方公众征信平台。该系统内的所有数据均对政府各职能部门公开，与各银行、媒体、行业协会、部分征信机构建立共享机制，供普通大众免费查询。该信用档案主要由六部分组成。包括：全国各级政府职能部门公共监管信息；行业协会（社团组织）的评价信息；金融机构（包括小额贷款公司、民间借贷等）对企业的信贷评价信息；主流媒体对企业评价的评价信息；市场反馈信息（包括消费者、交易对方、合作伙伴及员工等主体在线实名提交的评价信息）；企业管理评估信息及财务信息。

（二）中国人民银行信用评级。人行信用报告是目前金融系统内应用最为广泛的评价指标，是人行信用评价的核心和载体，它全面地记录了企业在社会中的各类经济活动，反映了企业信用状况，是企业征信系统的基础文档。人行企业信用报告客观地记录了企业的基本信息、信贷信息，同时记录了能够反映其信用状况的其他信息，能够全面、准确、及时地反映其信用状况。

人行企业信用报告主要分为四部分：基本信息、信贷信息、公共信息和声明信息。基本信息主要包括企业的身份信息、主要出资人情况和高管人员情况等。借贷信息记录企业的金融状况，主要展示企业在金融机构当前的负债和已还清的债务信息，是人行信用报告的核心部分。公共信息展示企业在社会方面的信息，如企业税务信息、行政处罚信息、法院判决和执行信息等。声明信息展示企业项下的机构说明、信息主体声明和征信中心标注等。

（三）企业劳动保障诚信等级评价。人社部印发了《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，该办法自2017年1月1日起实施，从劳动保障守法诚信方面对企业进行等级评价。该办法指出企业劳动保障守法诚信等级评价是一种依法评价的行为，主要是评价企业遵守劳动保障法律、法规和规章的情况。该评价主要由县级以上地方人社部门进行，会按照劳动保障监察管辖范围负责企业劳动保障守法诚信等级进行评价工作，由劳动保障监察机构负责组织实施，每年开展一次评价。

（四）阿里巴巴企业诚信体系。阿里巴巴企业诚信体系，目前在国内民营领域具有一定的影响力和公信力。该体系以企I贸易服务数据为核心，帮助中小民营企业汇集社会经济活动中的孤立数据，运用大数据技术分析，客观呈现企业信用信息，从而能够更好地促进电商及相关领域诚信环境建设，降低获取订单、融资等服务成本，实现企业间协同效率提升并有效控制信用和欺诈风险。

阿里巴巴企业诚信体系包括企业电子通行码、信用报告、诚信等级评级等部分，该体系目前应用越来越广，场景越来越多，能够助力中小企业融资，并降低社会风险。

（五）企业环境信用评价。从环境角度对企业诚信进行评价是一种独特的方式，同时也是一种重要评价形式，该种评价主要是从长远考虑，为了督促企业持续改进环境行为，能够加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制，自觉履行环境保护法定义务和社会责任，促进有关部门协同配合，并引导公众参与环境监督，推进环境信用体系建设。所谓的企业环境信用评价方式，是指环保部门根据企业对环境影响的行为信息，按照规定的方法、指标和程序，对企业环境影响行为进行的信用评价，首先确定信用等级，其次向社会公开，供公众监督和有关机构、部门及组织应用的环境信用评价手段。

三、民营企业诚信评价指标体系建立的方法

本研究在设计诚信评价指标体系时，主要采用了现在普遍使用的指标设计方法――层次分析法（AHP）。面对复杂纷繁的经济、社会以及科学领域的问题，借助层次分析法我们可以将那些本来是非定量性的指标或因素，经过合理的方式进行人为量化，从而将定性分析和定量分析相结合。这种将思维过程数学化的方法，简化了系统分析和计算，有助于决策者保持其思维过程的一致性，保证决策方式及结果的科学化。考虑到企业诚信评价指标体系中包括诚信能力指标、诚信行为指标、诚信品质指标，为真实反映指标的作用，按照层次分析法的思想，逐步构造出各层次的指标，由此全面、科学地反映企业诚信状况，可为政府提供一定的科学依据，也可为公众提供诚信评价的有效信息。（表1）

四、完善民营企业诚信指标体系建设的建议

（一）加强政府对信用行业的管理。从我国的国情来看，为了推动河北省信用管理的健康发展，政府应设立一个相对独立且权威的行业监督管理部门。现代市场经济环境下，河北省政府应该积极地发挥市场监管和宏观调控作用。通过制定政策、颁布法规等方式实现对经济的指导；作为市场监管主体，政府应该通过独立而公平的指标，引导守信行为，保障信用行为与活动的健康发展，惩戒失信行为。

（二）培育企业诚信文化，构建企业内部诚信关系、以人为本。在企业经营管理活动中，企业与顾客、企业与社会、企业与企业之间诚实守信是以良好的企业诚信文化为基础的。内部的自控相较于外部的监督，有着无法替代的作用。在当今社会，员工是企业最重要的资源，以人为本是基础建设，因此培育企业诚信文化，应从员工抓起，以人为本。尊重人的价值，满足人的需求，关注人的作用，从而构建诚信的内部关系，培育良好的企业诚信文化内涵。

（三）完善法律制度，为民营企业守信提供保障。企业诚信体系建设不是一朝一夕就能完成的，要想建立覆盖全省的全方位多角度征信体系，需要从相关的立法建设开始，完善法律法规为民营企业诚信体系建设提供基础保障。我国政府应当高度重视相关法律法规的完善和建设，从立法的层面把加快征信立法放在重要的位置上。

借鉴美国、德国等西方国家的经验，建立健全有关企业诚信缺失惩罚的相关法律法规势在必行也迫在眉睫。同时，行业相关标准，企业准入标准的建设也应尽快提上日程。

（四）为企业诚信建设树立良好的道德规范。要强化守信光荣、失信可耻的氛围和加大诚信的良好风气，促进河北省济发展，在全省培养诚信意识。广泛开展诚信道德宣传教育，把诚信教育纳入社区文化建设、精神文明建设、校园文化建设、企业文化建设之中。利用报纸、电视、网络等多种渠道开展诚信宣传教育活动，大力普及信用知识，开展信用培训活动。

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关键词：工会；服务职工；和谐企业

中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）08-0035-01

在工会工作中，要坚持“以人为本”，充分发挥职工主人翁的地位和作用，倾心创造职工安居乐业的工作生活环境，促进构建企业和谐的劳动关系，努力实现企业政通人和。

一、工会工作的几点体会

苏北供电企业，社会经济总量小，电力消费能力较弱，加之受经济下行的影响，严重影响企业效益及其可持续发展，而供电企业职工对企业的期望值一直都很高；另一方面，企业改革发展的任务十分繁重。要建立好和谐劳动关系，企业应主动搭建创建和谐劳动关系的平台。就企业来讲，没有员工的劳动热情和积极性就不可能有企业的发展，因此，为职工提高工资、增加福利、改善劳动条件就成为企业必须承担的社会责任。就职工来讲，没有企业的发展，劳动者的根本利益也同样没有保证。近年来，盐城供电公司工会主动维护职工合法权益，通过厂务公开、阳光管理等一切公开透明的方式，主动搭建创建和谐劳动关系的平台，最大限度增强员工的主人翁责任感，实现了劳动者和企业的“双赢”。

（二）建立和谐劳动关系，企业必须做到与职工共建共享。近年来，该公司认真贯彻国网公司提出的“一强三优”发展战略目标，落实三抓一创”的工作思路，扎实开展企业文化宣贯，开展诚信文化教育等活动，注重加强执行力建设，在规范用工管理、规范服务行为、加强内控监督和规范诸多关系等方面，做了大量的基础性工作，为公司健康和谐发展奠定了坚实基础。

二、存在的主要问题

通过深入细致的调查研究和深刻反思，我们发现，在企业和谐发展中还存在一些不容回避、不可忽视的问题，对维护职工合法权益、构建和谐企业提出了新的更高的要求。主要表现在：一是创新能力不强。面对发展的新形势、新课题，干部员工对形势变化反应不敏锐，对形势和问题的认识缺乏穿透力。行业的优越性使部分干部员工在工作中产生了惰性，掩盖了工作中的一些问题。特别是安全发展的责任重大，一些职工的习惯性违章难以根制，对和谐企业构建造成威胁。二是对企业管理存在异议。供电企业一些历史积淀的顽症依然存在，如人力资源管理上只进不出，致使长期存在一些卖老资格指手画脚的、半工半玩的、马虎应付的、跟不上新形势技能要求的以及吃大锅饭的职工，加之企业管理人员做老好人、不敢动真碰硬，而且还让他们拿着与其他吃苦耐劳的职工相同的工资奖金，让一些年轻的、积极肯干的职工心理很不平衡。同时，供电企业职业生涯通道比较狭窄，要求中层管理人员新提拔时年龄有所设限，影响了一些年轻职工的积极性，有很多优秀的年轻同志，过了提拔年龄，认为个人发展无望，就开始得过且过，在工作上应付了事，影响了和谐企业构建。

三、思路与对策

工会组织要融入中心，服务大局，必须立足本职，发挥优势，既引导广大职工充分认识企业稳定发展的重要意义，懂得企业与职工不仅是矛盾统一体而且是利益共同体，主动为企业分忧；又引导企业管理者充分认识只有全心全意依靠职工群众、维护好职工的合法权益，才能激发职工的积极性主动性创造性，更好地推动企业发展。

一是进一步加强形势任务宣传教育，做到以人为本树和谐。员工是创业之源、发展之本。企业即人，以人为本，这即使企业管理的重要内容，又是构建和谐企业，建设和谐公司，使员工各尽其能、各得其所、充满创造活力的有力保证。当前，电力企业面临着发展任务重、改革矛盾多、稳定压力大、和谐要求高的新形势。为此，我们要通过宣传教育，形成“企业关爱员工，员工关心企业”的良好氛围，共同建设一个繁荣和幸福的和谐企业。

二是进一步夯实安全稳定基础，做到安定有序保和谐。实现电网发展和公司发展的根本转变，人的因素是第一位的。保护人的生命安全和健康是企业和谐的基本要求，也是安全生产的最终目的，但也是和谐企业建设的难点和重点。因此作为工会组织，要进一步加大安全生产宣传和参与力度，强化职工安全思想教育，切实做好职工安全生产和劳动保护监督检查工作。继续开展“安康杯”竞赛活动，切实加强三级劳动保护网络建设，力求危险源点受控、在控。要在侧重于行政命令式管理的基础上，兼顾人性化管理，根据生产一线员工的技术水平、健康状况、性格特点和心理素质等，建议行政领导合理调配工作，让他们处于最佳的工作状态。

三是进一步深入开展阳光管理工作。公平合理地畅通职工职业成长通道，在后备干部的培养上充分征求广大职工群众的意见，让“能干事、会干事、干成事”的优秀人才脱颖而出。阳光管理在实施过程中，要与企业发展大局相结合、与企业中心工作相结合、与效能监察工作相结合。要始终坚持以阳光管理促进企业发展，用企业发展的成果、企业的稳定来检验阳光管理工作的实效，不断创新阳光管理的形式，丰富阳光管理的内涵。当前，要进一步完善厂务公开网页，通过厂务公开网页，及时向职工及时公开企业发展目标、思路和举措，公开职工广泛关注的重大决策、公开职工反映和关注的热点、难点问题，确保职工对企业处理和解决这些问题有关政策的知情权，增强广大职工的民主管理、民主监督意识。

四是进一步加强企业文化建设，增强智力支持和精神动力。通过构建诚信、友爱的企业文化，让员工感受到一种亲切的归属感，分享一种神圣的使命感和荣誉感，从而使整个员工队伍拧成一股、抱成一团，为企业的发展奉献自己的聪明才智。

四、结语

近年来，国网公司围绕履行“四个服务”企业宗旨和建设“一强三优”现代公司，提出了“努力超越、追求卓越”的企业精神和建设“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业文化等一系列创新的企业文化发展理念。我们要引导广大职工深入理解公司企业文化的深刻内涵，教育员工诚信做人、诚信经营、诚信服务，营造内外、上下、人人讲诚信的良好氛围。用文化的魅力引领员工健康向上的情趣爱好，投身企业改革发展。

参考文献：

[1]汪忠汉.工会职工民主管理工作概论[M].北京：中国工人出版社，2011.

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近年来，为促进长江航道“三个服务”能力和航道维护水平的提升，夯实单位经济硬实力和文化软实力根基，长江南京航道工程局根据上级工作部署，进一步继承和发扬“团结 诚信 奉献 卓越”的长江航道精神，将诚信文化与人本理念融合，提炼出了“人文人本、忠诚真诚”的“人·诚”文化品牌，持续推进了文化品牌建设工作。

深化诚信，多措并举，长江南京航道工程局在文化品牌建设工作中促进了文化品牌建设与中心工作的深度融合，一幅幅“航道维护遒劲有力、经济发展乘势腾飞、党建文化春风化雨、民生关怀沁人心脾、文化成果百花齐放、品牌成效百尺竿头”的画面跃然漫漫航路上。

人文人本，忠诚真诚，深化诚信铸品牌

诚信，是该局一直倡导、坚持和弘扬的组织文化，凝聚了全局干部职工的思想和智慧，对单位的发展壮大起到了积极的推动作用，正是基于多年来一贯秉承的诚信文化，长江南京航道工程局才得以改革发展的浪潮中不断破浪、乘风、远航。为进一步发扬诚信文化，做到在内容上扩充和深化，适应单位科学发展、转型发展、跨越发展的客观需要，自2011年来，局党委全面启动诚信文化建设系统性开发工程，在认真开展调研的基础上，通过“讲、念、树、践”，从忠诚和真诚的角度去理解、践行诚信文化，持续推进了“人文人本、忠诚真诚”这一具有鲜明诚信特色的文化品牌建设工作。

1、由表及里讲“人文”

在文化品牌建设过程中，注重加强在日常工作、学习和生活中对职工的人文关怀，充分体现“爱党、爱国、爱局”的“颂三爱”要求，从广大职工的具体需求出发，用航道文化、诚信文化、管理文化、民生文化激发大家对单位的无限热爱，对航道事业的无限追求，不断营造团结友爱、生动活泼、互助互学的良好氛围。

2、因势利导念“人本”

在单位发展过程中讲求以人为本，充分考虑职工的特点、性格和兴趣，用人本的理念、用长江航道建设发展的大好形势激发、引导大家对工作和事业的尽心尽责，鼓励广大职工在共同事业目标的追求中实现人生价值，形成组织发展和职工进步相辅相成、共同提高、相互促进的良好局面。

3、抓好结合树“忠诚”

在实践中，到要扩大文化品牌建设的覆盖面和影响力，必须与航道发展结合起来，与强化畅通服务、稳定和谐结合起来。着力提倡“双向忠诚”的理念，要求职工对单位、对事业忠诚、热爱，明确单位需要对职工忠诚、负责，让忠诚单位、忠诚事业、忠诚同志成为组织内每个人遵循的自觉行为。

4、化虚为实践“真诚”

文化品牌建设不能直接产生经济效益，如何将“虚事”做成“实事”？在品牌建设过程中，该局不断夯实人与人、组织与组织之间真诚友好关系的基础，将真诚的理念立足于中心工作，待人以真、赢得朋友，对事以诚、赢取伙伴，让真诚相待、协作共赢成为全体职工的自觉行动，用诚信打造单位的“金字招牌”。

在“人文人本、忠诚真诚”文化品牌建设过程中，突出“人”、“诚”二字，充分强调个人的素质对“诚信执业”的重要性，以“忠诚”、“真诚”为要义，着力培养了一支忠于事业、敢于担当、求真务实的干部职工队伍。

厚积薄发，励志笃行，多措并举强推进

如果将“人”文化和“诚”文化各比作一个圆，那文化品牌建设工作归纳起来，简而言之就是在两个圆中“选交点、找切点、强特点、显亮点”，始终自觉坚持把文化品牌建设工作放在中心工作的背景下来统筹谋划、实施和推进。

1、厚积——异中求同选交点

紧紧围绕文化品牌建设目标和单位职能，结合航道维护工程单位实际，选好文化建设和品牌建设、组织和个人的交点，寻找“人”与“诚”共性，立足于把品牌做精、把工作做实的目的，在“异”中求“同”的寸土之间因地制宜、深度耕耘文化品牌。

文化宣教入基层。自2011年以来，局党委领导连续两年亲自带队，行程几万公里，在全局所有基层单位和一线项目部、工程船舶中，集中开展了文化宣教、安全检查和高温慰问等工作，对职工关心的热点、难点问题，及时加以分析、引导，有针对性地提出解决措施，确立了“高立意、低切入”的文化建设工作基本原则。

品牌文化互通融。文化建设和品牌建设都需要人去推进，同时个人发展和组织发展都需要秉承诚信之本，最终达到以组织发展服务个人成长、稳步增强单位综合实力的目的。该局以贴近员工、喜闻乐见的中国传统文化、人类文明结晶为着力点立体铺开，通过“精气神”书法、“和祥瑞”音乐和红歌力量、“真善美”摄影、“风骨雅”诗词四个切入点大力组织实施文化建设，推动了“人·诚”理念与文化建设工作的融合。

2、薄发——立足服务找切点

文化品牌建设工作不是无土之木、无源之水，如何产生实实在在的效果，该局从细微之处着手切入，以坚实的创建阵地保障，用持久的举措推进。

找准“窗口”切点。通过在全局范围内推行以“力争诚信一流，力争服务一流，力争管理一流”为主要内容的“三个一”服务举措，积极探索了优质服务的新理念、新内容，努力将“三个一”服务措施打造成服务长江水运的平台、服务沿江经济的桥梁、服务流域百姓的窗口。

找准“作风”切点。坚持以加强机关作风建设促进文化品牌建设，以“诚”待人，强化“管理就是服务”的机关管理观，通过加强组织领导，采取有力措施，治理和转变机关“懒、散、拖”等不良作风，促进了局机关由“管理型”向“服务型”转变，由侧重“管”向侧重“理”转变，端正机关对基层一线的态度，增进对基层一线的感情，提高贯彻党的群众路线的自觉性。坚持体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为基层一线办实事、办好事、解难事的作风，使文化品牌活力四射、单位事业历久常青。

找准“先进”切点。以“学习雷锋，奉献他人，提升自己”为主题大力开展学雷锋活动，引导职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造诚信光荣、劳动伟大的良好氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，鼓励单位干部职工争做航道建设的“活雷锋”。

3、励志——创新精神强特点

文化品牌的名称相对固定，内涵却在延伸拓展。它需要在全局性工作中努力填补“空白点”，在经常性工作中积极挖掘“闪光点”，通过创新精神，突出特点，连接起品牌建设中各方面环节，形成树一个品牌、带一片区域、强单位发展的生动局面。

蔚蓝色打造品牌新特色。通过实施蔚蓝色系列文化建设工程，大力打造特色文化，畅通了单位内部沟通新渠道，开启了全员心智新模式，营造了良好的发展氛围。“蔚蓝色故事”、“蔚蓝色讲座”、“蔚蓝色论坛”分别从“看”、“听”、“思辨”三个角度，通过看文化故事、听讲座授课、辩发展大计，将睿智思辨之美、务实求真之美、包容和谐之美融于“蔚蓝色”特色文化之中。蔚蓝色工程推动了单位“信息通畅、齐心协力、稳定和谐”发展局面的形成。截至目前，蔚蓝色故事已出刊45期，涉及诚信文化、沟通艺术、执行艺术、管理艺术等近10个主题共156则故事；蔚蓝色讲座分别以《机关文化与组织发展》、《沟通协调与个人成长》等内容为主题进行了多次讲授；蔚蓝色论坛中主题帖数十条、跟帖量千余条。

座右铭带出品牌新气象。要求机关每一名工作人员亲自撰写自身座右铭，并置于办公区域，体现出发自心底的人生感悟、自律之声，“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚”、“立世德为先、律己廉为首”等名言警句座右铭时时提醒着自身的言行，将敬业、负责、忠诚、勤奋、服务等文化观念自觉转变为行动。

4、笃行——统筹推进显亮点

以“外化、内化、实化和默化”四方面工作为着力点，不断彰显文化品牌的亮点，让品牌建设在“万紫千红”中争当“一枝独秀”、在“百家争鸣”中力求“一鸣惊人”。

塑造形象力，品牌形象外化于形。一是通过连续举办长江航运“精气神”书法南京、重庆、芜湖、南通、宜昌展，并于2012年10月，将“人文人本、忠诚真诚”文化大旗和“精气神”书法作品在海拔4600米的长江正源沱沱河进行了展示，进一步弘扬、展示了干部职工不畏艰险、勇攀高峰的“精气神”。二是结合航道工程单位和航道维护工作特点，将党建品牌建设和文化品牌建设有机结合，不断夯实基层品牌工作基础。如指导上海浦东机场项目部将“人·诚”文化品牌融入党建创新工作中，对项目案例进行了总结提炼，并通过基层党建创新典型案例申报、邀请地方媒体宣传等措施扩大了品牌影响力。

凝聚向心力，品牌理念内化于心。将“人·诚”文化理念融入文化作品之中，在内部出版《“精气神”职工书法作品集》、《“和祥瑞”音乐欣赏、红歌力量Ⅰ、Ⅱ》、《“真善美”职工原创摄影集Ⅰ》、《“风骨雅”职工原创诗词集Ⅰ》等文化作品的基础上，完成了《局机关职工座右铭录》、《廉政风险防控手册》、《安全生产漫画集》、《蔚蓝色故事集》、《安全指南》、《文化撷英》等十余本安全文化、廉洁文化、特色文化作品的内部编辑出版工作，通过层出不穷的文化成果让“人·诚”理念在职工中潜移默化。

彰显推动力，品牌推进实化于行。切实开展城乡共建活动，是企事业单位、社会团体履行其社会责任的具体体现。该局积极参与南京市“结对共建、推进城乡文明一体化”活动，与江宁区横溪街道勇跃社区开展文明共建活动，通过帮助改善社区办公条件、为社区添置办公桌椅、文件柜等家具、资助勇跃社区进行社区文明村创建活动、提升村容村貌形象、分批次购置图书充实社区阅览室等工作，促进了文明创建工作更加科学化、规范化、长效化，用负责任的共建单位形象树立品牌、产生名片效应。

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【关键词】 科学发展观；指导；精神文明建设

一、用科学发展观指导精神文明建设工作，就是要建立精神文明建设的长效工作机制

科学发展观的第一要义是发展，在具体的精神文明建设工作中就是要建立科学化的工作长效机制，着力把握工作规律、创新工作理念、转变工作方式、破解工作难题，提升工作效果。

第一，建立目标管理机制。精神文明建设工作的目标要与自身发展相结合，制定具有可行性和可操作性的整体战略目标和短期具体目标。在目标制定过程中要广泛征求各方意见，争取得到大多数人的支持。目标一旦确立，就要制定相配套的制度作为支撑，进行广泛宣传，使精神文明建设目标人人熟悉知晓并自觉执行，确保达到预期效果。

第二，建立领导协调机制。就是要建立精神文明建设工作领导机构，统领精神文明建设具体工作，充分发挥领导机构在创建过程中的组织协调作用：对外联系相关单位协作配合开展好精神文明工作，学习先进经验，提升工作水平；对内做好人力、物力、财力等资源的优化配置，形成合力，推动精神文明建设工作健康发展。

第三，建立监督考核机制。根据工作实际，制定切实可行的《考评细则》，尽量细化、量化考核指标，由精神文明建设工作领导机构实行定期考核、定期反馈，将考核结果作为评价单位的工作成效和领导干部政绩的重要内容，推动精神文明建设工作健康发展。

第四，建立激励导向机制。一方面对创建活动中涌现出来的先进模范，运用物质奖励、精神奖励及其他奖励相结合的方式弘扬正风正气；另一方面对活动中的后进分子要制定约束机制，并采取多种方式积极正面引导，以充分调动其参与精神文明建设工作的积极性、主动性和自觉性。

二、用科学发展观指导精神文明建设工作，就是要确立以人为本的工作核心

科学发展观的本质和核心是以人为本，其实质就是要把“以人为本”贯穿到精神文明建设工作的各个方面，尊重人民群众的主体地位，在工作中充分调动人民群众的积极性，引导他们参与社会主义核心价值体系建设，全面提高道德素质。

第一，引导人民群众自觉地参与社会主义核心价值体系建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行理想信念和党情国情教育，把建设社会主义核心价值观体系融入到精神文明建设全过程，贯穿到具体工作的各个方面，坚定广大人民群众走中国特色社会主义道路的信心，使人民群众主动参与到精神文明建设上来。

第二，全面提高公民道德素质。结合行业职工思想特点和精神文明建设工作各阶段特点，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，通过开展文明礼仪宣传教育、组织群众性文明礼仪知识讲座等形式，牢固树立“八荣八耻”的思想道德观念，自觉引导人民群众遵守基本的职业道德、个人品德、家庭美德、社会公德，倡导文明言行。弘扬中华民族传统美德和时代新风，弘扬真善美、贬斥假恶丑。深入开展道德领域突出问题专项整治活动，广泛推荐和宣传先进道德模范，扩大道德模范的影响力，加强社会诚信建设。

第三，建立群众性的精神文明建设平台。精心打造“道德讲堂”这一平台，通过开展“自我道德反省”、“唱道德歌曲”、“学道德模范”、“诵道德经典”、“作道德承诺”、“送道德祝福”等活动，引导人民群众省心修身、崇德向善，提升道德素质，把尊重人、关心人、鼓舞人有机统一起来，用和谐发展的理念指导平台建设。

三、用科学发展观指导精神文明建设工作，就是要开展形式多样的群众性精神文明创建活动

第一，继续抓好理想信念教育。积极开展党的理论、方针、路线、纲领和基本经验的宣传教育，大力培育和弘扬民族精神，引导人民群众树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。建立行之有效的工作机制，通过组织培训、参观学习、征文活动等，接受爱国主义教育，抒发爱国爱党激情，提高政治理论水平，保持政治上的敏锐性，坚定政治立场方向。

第二，切实加强思想道德建设。组织开展“公民道德宣传日”活动，开展社会公德、职业道德、家庭美德“三德”教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛持久地学习实践“社会主义荣辱观”，突出诚信文明建设，杜绝不正之风。广泛推荐和宣传先进道德模范，扩大道德模范的影响力，营造崇尚道德模范、争当道德模范的良好氛围。利用网络平台搭建思想道德建设载体，利用微博、QQ群，发挥网络平台的辐射效应，积极宣传践行公民道德基本行为规范，带动人民群众同参与、同评论，变感动为行动，化经验为实践。

第三，加强和谐文化、服务文化、廉政文化建设。建设“以人为本、和谐有序、严谨规范、清廉高效”的和谐文化，加强学习，深刻领会“和谐文化”的科学内涵，用和谐的方法、和谐的思维方式认识事物、对待问题、处理矛盾。加强服务文化建设，增强服务意识，提高服务技能，推动文化创新，提升服务效率。深入开展廉政文化创建活动，倡导廉洁奉公，弘扬清风正气，打造“公平正义、干净干事、效率诚信、民主法制”的廉政文化氛围。

第四，开展“讲文明树新风”主题实践活动。开展文明礼仪宣传教育、组织群众性文明礼仪知识讲座、勤俭节约实践活动，普及礼仪知识，倡导文明言行，着力推进文明过节、文明祭奠、文明旅游、文明购物、文明排队，优化社会公共秩序，营造文明氛围，为人民群众创造良好的生活环境，做好绿化、美化工作，做到环境清洁整齐。

第五，积极开展群众性文体活动。建立文体活动场所，给人民群众提供图书阅览室和健身器材，定期组织群众性的文体活动，鼓励、引导群众积极参与到活动中来，形成“热爱生活、关心健康、昂扬向上、奋发有为、团结奋进”的良好氛围，使群众性精神文化生活丰富多彩，健康向上。

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【关键词】许昌市三国文化产业

以文化改革大背景为契机，以黄河文明发展导向为基础，以许昌三国文化为典例通过综合性调研方法对文化产业的发展现状进行调研与分析。在为期十几天的调研活动中，对具有代表性的三国文化产业进行了走访，对春秋楼、丞相府、灞陵桥等以三国文化遗址为基础进行开发建设的景点与以三国文化为背景开发建设的三国文化产业园等进行了具体的参观。通过对文化产业实体开发的深入调研以及与有关工作人员的交谈了解三国文化产业的发展历史与发展现状，并对存在问题进行交流讨论。

一、三国文化产业发展现状

1、以许昌城市为核心的整体开发状况良好

许昌市政府以三国文化为着力点结合自身发展优势打造新型城市，最终形成“一心、两带、一环、四轴、九大片区、十二个功能板块”，“一心”即为三国文化产业园核心区，成为水生态文明建设的亮点区域。

沿发展轴设置的“九大片区”为核心文化区、中央商务区、行政办公区、会展中心区、创意研发区、企业会馆区、商业中心区、低密度居住区、高密度居住区等，分别对应“演译三国、雄霸天下、对酒当歌、梦回许都、关帝弘义、许君以昌、星宿灿烂、汉魏风骨、再见三国”等九个文化主题。水生态文明建设及水系连通工程的成功实施后，全长12.9公里的清泥河将从其间蜿蜒流过。滨河两岸将通过多种形式，将商业零售、文化旅游休闲、文化创意等不同功能、业态和业种进行整合，形成以三国文化和自然风貌为基础，融合文化创意产业和体验式商业综合体功能为一身的新型城市建设模式，值得借鉴与学习。

2、以三国文化遗址为核心的景区建设状况良好

许昌作为三国时期的重要城市，拥有众多三国文化遗址，也是迄今为止中国境内拥有三国文化遗址最多的地区。许昌市对于保护和开发利用三国文化遗址十分重视，做了大量的工作，一是全面普查、核实三国文物古迹；二是进行全民性宣传教育，大力弘扬优秀的历史文化；三是修复三国名胜古迹，先后投资数千万元，兴建了许昌博物馆，修复了灞陵桥、关帝庙及春秋楼文物景区，华佗墓园等历史文化遗址。

3、以三国文化为背景的产业园区开发建设取得巨大的突破

三国文化产业园南起宝源路、北到许继大道、东起灞陵路、西至朝阳路，面积达1318亩。以生态建设为基础，以深度挖掘曹魏文化和关公诚信文化为依托，致力于探索生态、文化、旅游、商贸、居住的融荣发展理念。

而其核心区域则以“梦回许都”、“关帝弘义”、“许君以昌”和灞陵桥公园为主，是彰显三国文化和汉魏文化的旅游观光区。目前在建的三国文化演艺中心，便是一个以情景剧再现许昌三国文化历史风貌的大型剧场，是“梦回许都”的主体建筑，构思巧妙，能充分展现三国文化的特色，宏大的规模与科学的开发理念及不同与传统园区的建设理念成绩斐然。

二、三国文化产业发展存在的问题

1、宣传方式局限，文化影响力较小

许昌市创办“三国文化节”，以文化节为契机打出三国文化的名片作为宣传三国文化的方式，同时以报纸与官方网站等传统的宣传方式为主要手段，起到了一定的效果。但通过我们的问卷调查发现，以回收的有效问卷为基础，河南省内了解许昌三国文化节的人仅占参与调查的20%，听说过的占36%，而河南省外参与调查的解许昌三国文化节的人仅占6%。听说过三国文化节的仅占11%，由于我们回收的有效问卷只有296份，样本量较小，结果可能存在一定的片面性。

未来宣传方式可以将传统宣传方式与微信或互联网的宣传方式相结合，真正融入人们的生活之中，扩大三国文化的影响力。

2、文化产业发展意识强，文化遗址保护意识较弱

通过我们的实地调研发现文化遗址的开发过程中存在文化遗址保护的问题，有关部门虽然对遗址进行了多次的修缮，但是对于保护文物的宣传教育不足，景区内“请勿触碰，保护文物”的提示语较少，解说人员保护意识较差。在问及文物的保护措施时只是提及了有关部门会定期的修缮，未起到及时提醒的作用。对于碑刻等文物保护问题较大，文物没有防护设施，游人等可以随意触碰，使得钟楼、塔等建筑长期保护不足，对文物造成无法挽回的损失，希望可以在促进文化产业发展的基础上加强保护程度。

3、景区开发力度大，整体协作意识不高

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[论文摘要]加强社会诚信建设的思路：政府要在诚信建设中起带头作用；要加快社会信用体系建设，建立、健全企业与个人征信体系；加强法制建设、严厉打击社会诚信缺失行为；建立、健全和完善中小企业信用担保体系；要加强“重合同，守信用”为主要内容的诚信宣传教育和舆论监督。本文就当前社会诚信缺失现象，结合从事银行业日常监管的理论与实践，对如何加快福建省社会诚信环境建设提出相关的政策建议。

社会主义市场经济是诚信经济、法制经济，良好的社会诚信环境是建立和规范社会主义市场经济秩序的重要保证，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的必要条件，也是经济金融正常运行的根基。社会诚信，是一个地方投资环境优劣的重要标志。社会诚信混乱，不仅败坏社会风气，扭曲经济关系，增加交易成本，而且扰乱了金融秩序，影响经济的正常运行，严重阻碍市场经济的进一步发展。

一、当前社会诚信建设存在的主要问题

(一)拖欠货款、合同欺作、虚报注册资本、生产、加工和销售假冒伪劣产品和有毒食品，危害人民身体健康，搞虚假报表、偷税漏税等问题也时有发生，失信行为屡禁不止，使得诚信成为社会稀缺的“资源”。诚信环境差，危害大，严重破坏了正常的经济和金融秩序。据我省某市建设部门统计，该市施工企业累计被拖欠工程款高达24亿元，造成许多施工企业资不抵债，面临破产。此现状不改变，不仅会影响企业和个人的生产经营，而且增加交易成本，给人与人之间的正常交往蒙上阴影，造成人与人之间缺乏信任感，更严重的是败坏了社会风气，长此发展必然导致社会诚信危机，影响和阻碍社会主义市场经济的健康发展。

(二)在税收方面，有的别有用心的人为了钻国家税收的空子。有的人搞到国外“绿卡”后“打道回府”，连自已的祖宗都忘记了，张口闭口“我们外国人”，用点小利搞所谓的“赞助”、“捐助”，骗取信任和荣誉，偷税漏税;有的中介机构采取“打一枪换一个地方”的办法，设圈套钻国家法律的空子，在协议书上有意遗漏重要事项，骗了钱财后旧的公司不办理年检，摇身一变又成了另一家新的中介机构，使善良的百姓投诉无门。据中国企业家调查系统日前抽样调查表明，有六成以上的企业家认为在商务交往中要小心提防，有九成的各类企业发生过合同纠纷，其中有10%以上的企业合同纠纷在10起以上，诚信问题已严重阻碍了商务经济活动的开展。

(三)企业与个人逃废银行债务行为和违约施欠贷款履禁不止近儿年来社会诚信的缺失，借款人缺乏还款意愿，诚信道德水平低下，导致银行贷款出现不良，信贷员产生“惧贷”心理，企业资金有效需求不足，一方面导致金融机构关注、次级、可疑和损失类的不良贷款大量出现，严重挫伤了银行业贷款的积极性;另一方面，也使得那些善良的担保企业和个人蒙受巨大损失，对其它企业或个人担保贷款担保要负连带责任故而望而却步。社会诚信缺失，影响了银行与企业、银行与政府的关系，挤压了银行和企业的发展空间，恶化了经济、金融的运行环境

二、当前社会诚信缺失的主要成因

社会诚信缺失问题原因是多方面的，如:利益驱动，法制环境不健全，失信成本太低、执法不严、惩处力度不足，失信者得不到有效的制裁，以及地方保护主义等影响所致。从深层次分析，许多问题是由讨一划经济向市场经济转型过程中的必然产物。如我省金融系统对诱发企业逃废银行债务问题进行专题调研音!J析相当有代表性。调研认为，当前社会诚信缺失的成因主要有三:一是经济转轨原因。在计划经济时期，经济主体的往来主要由政府诚信这只“有形之手”调节。改革开放后，我国计划经济体制向市场经济体制转变，市场经济逐步成为调节社会经济运行的主要手段，而与现代市场经济相适应的诚信制度建设明显滞后于改革的进程〔。由此出现诚信约束的真空。二是受美国次贷危机、国际市场需求萎缩、和人民币升值等不确定困素影响，企业的经营成本和风险上升，国家加大了宏观调控力度。尤其是Zoos年下半年以来，央行多次上调存款准备金，银行受资金与贷款规模的限制，贷款增幅回落，企业资金短缺周转不畅，一些企业受原材料提价、劳动力成本上升影响出现亏损，有的甚至丧失了清偿能力，诚信问题凸显，一些企业拖欠和赖帐问题越演越烈，成为不可忽视的社会问题气是法制不健全因素。现阶段，我国没有控制债权人诚信风险的专门立法，有关债权人诚信控制的法律规范主要体现在(洽同法》、K担保法》、《破产法》、《民法通则》等法规中。但在实践中，现行的诚信控制法律制度并没有发挥其应有的控制作用，致使逃废债务行为泛滥，以致成为严重的社会问题。现行法律对债务人的违约、逃废行为的惩处力度远远小于企业违约所获得的收益。现行有关债务风险控制制度，大都是民事法律制度，民事立法的基本原则是平等、等价有偿，对债务人违约所提供的救济手段基本是补偿性的，惩罚性的措施运用的很少，难以抑制逃废债行为。虽然从理论上说，采取民法的司法救济手段也可以有效地控制债务人的诚信风险，但这需要一个公正、透明的执法环境。现实中还存在着地方保护主义和司法不公的问题。

三、加强社会诚信建设的对策建议

(一)政府要在诚信建设中起带头作用。从某种意义上讲，建立社会诚信体系首先要建立政府诚信，要旗帜鲜明地与失信违法行为作斗争，在建立社会诚信制度工作中发挥主导作用。具体地说:一要转变政府职能，重视诚信建设，规范政府行为，建立政府诚信;二要带头讲诚信，全力维护社会诚信，模范遵守诚信规则，在全社会倡导诚实守信的品德。基层政府在安排大项目投资时，对项目建设过程中拖欠建设企业工程款的，应积极筹措资金归还承建者;对招商引资做出的承诺，应及时兑现;;三要加大科技投人，尽快组织各有关部门对诚信资源进行整合，实现信息共享，联手打击破坏社会诚信的行为。

(二)加快社会诚信体系建设。要让每个企业和个人都有一张“诚信身份证”，使具有良好信誉的企业和个人充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的企业和个人付出代价、声誉扫地。首先，启动企业和个人诚信的联合征信评估体系。假如不诚信，企业和个人的诚信记录就会有污点，从而使自己一生的诚信受到影响。通过建立、健全企业与个人征信体系，一方面降低了金融机构放贷的风险，另一方面促进了消费，支持了经济的发展。在具体操作上，可先以央行掌握的金融系统信息资源为基础。目前各个商业银行储户个人的资料，已基本实现联网，央行可以此已经掌握的企业和6顾亿户个人诚信资料作为该诚信征信体系的基础。其次，由政府牵头制定统一标准，运用统一的技术平台，组织有关部门通力合作，把金融系统的基础数据(含外管、证券、保险等)与工商、税务、质检、政法、海关、社保等相关部门的信息系统进行联网，将整个体系的模型设计、评估方案以及详实的数据资料汇总，开展社会诚信管理体系的基础建设。第三，利用计算机网络通信技术，并对系统掌握信息进行整理、加工、研究、分析和评估，为社会提供诚信咨询服务，通过内部通报方式进行风险提示。实行诚信信息资源共享，避免各部门都设立系统，造成人力、物力和财力的浪费，提高该系统的科技含量和利用率，为诚信制度的建立提供可靠的基础数据资料。当整个资信系统运作成熟之后，将移交给一个独立的征信公司进行企业化运作管理，促进全国诚信体系的建设。

(三)加强法制建设、严厉查处失信行为，逐步净化社会诚信环境。解决好社会诚信缺失问题的关键是建立社会诚信法律体系，这就要求我们必须迅速建立起诚信制度，特别要注意发挥地方立法的作用，必须尽快在建立失信惩治制度方面取得突破，建立完善的诚信制度。如建立《诚信管理条瓣，制定各类诚信评价标准，对诚信中介行业加强监督和管理。依法加大对失信和破坏诚信行为的惩治力度。对搞假破产逃废金融债务、合同欺诈等者，要依法追究其刑事责任;对包庇、纵容逃废金融债务等问题的国家工作人员，应给予纪律处分，并依法追究其刑事责任，增强金融诉讼案件审判的公正性，维护金融债权人的合法权益。依法规范相关行政执法部门、抵押登记和社会中介机构的职责和行为。通过进一步整顿和规范经济金融秩序，加大打击逃废金融债务、信用卡恶意透支、票据诈骗、逃套汇、骗购汇和制贩假人民币、非法吸收公众存款、发放贷款搞“地下钱庄”等金融“三乱”和各种失信行为工作的力度，促进社会诚信状况根本好转。政府部门要认真贯彻落实国家关于企业改制的有关政策、措施，切实加强对企业改制工作的指导和监督，规范企业改制行为，积极维护金融债权，坚持制止和严厉打击各种逃废金融债务行为。在落实债权基础上，要制定有关可操作性的法规和政策，加大对逃废债企业法定代表人的惩罚力度，限制他们的高消费行为、外事活动以及有关经济行为。对有逃废行为倾向的人应采取防范性的限制措施，对赖债不还和资金流向连带者实行财产清偿制度;由司法程序确立债权人延续债权追偿权利，只要债务人有了债务偿还能力，任何时候都必须优先履行债务清偿责任;限制赖债不还者和资金流向连带者出国离境。要创造有利于保障金融债权安全的司法环境，克服地方保护主义等因素，重点打击涉及黑社会性质的金融逃废行为。四川沪州市进行了成功的偿试，该市《限制债务人高消费令》出台后，收回“赖债户”、“钉子户”80%的欠款，其经验就在于监督工作到位，惩罚无信动真格的。主要措施两条:一是公开曝光。法院在公告和媒体上公布举报电话，要求市民对被限制高消费的债务人进行监督;二是有偿举报，言而有信。一经查实，按执行到位金额巧%的比例从奖励基金中列支。上海市静安区法院在颁发《限制债务人高消费令》的同时，向债务人所在地工商、税务、银行、居委会、派出所、房地产登记机关发放《协助监督函》，请有关部门共同监督债务人高消费的行为，上述做法值得我省借鉴。

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［关键词］诚信建设；制度缺失；诚信风险；信用评级

［中图分类号］F832 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）13-0059-01

1 保险业诚信建设中存在的问题及原因分析

近十几年,是我国保险业快速发展的十几年,也是问题不断暴露的十几年,其中一个突出的问题,就是我国保险市场诚信缺失现象严重。一方面,投保人及被保险人存在欺骗行为。投保人及被保险人为减少保费支出,不履行如实告知义务,或在不满足投保条件的情况下,为获取保险保障而提供虚假信息,更有甚者,为获取保险金而进行保险欺诈,虚构保险标的、制造保险事故、伪造索赔单证、故意夸大损失等。另一方面，保险公司也存在欺骗行为,主要表现为不如实告知,误导客户和拒绝被保险人索赔要求。过去十几年,中国保险业一直处于粗放型发展阶段,各家保险公司始终将业务规模与市场份额放在第一位,保费是考核公司领导最重要的指标,这势必在一定程度上使得各家保险公司在业务拓展过程中出现诸多不诚信行为。具体来讲,保险诚信问题的原因主要有以下几个方面：

1.1 社会信用水平偏低

目前,我国市场经济体制尚不完善,与市场经济相配套的诚信体系建设也不到位。随着社会经济活动的市场化程度不断提高,现行的社会信用体系难以满足社会经济活动对其的需求。由于信用体系的不完善,信用保证主要靠人的伦理道德要求,由此企业和个人在追求自身利益最大化的利益驱动下,产生违反诚信原则的道德风险,这是我国保险业产生诚信缺失的重要根源。

1.2 保险诚信教育的缺位

诚信教育的缺位是导致保险诚信问题的一个不可忽视的重要因素,是加强保险诚信建设应该首先解决的一个重要问题。造成保险诚信教育缺位的主要原因是保险经营管理者认识不足。一是由于长期受粗放经营、保费至上思想的影响,国内保险公司的经营思想目前大多仍停留在盲目扩大保费规模上,驱使保险公司以保费收入作为最终经营目标。二是当前保险公司为员工和人员提供的培训,大多是销售人员展开技巧性培训以求市场和规模,很少将诚信教育放在事关公司生死存亡和立业之本的战略高度来展开教育。

1.3 保险营销机制的不完善

截至2010年上半年,全国共有保险营销员约302万人,保险人的数量几乎占到保险从业人员的90％,共实现保费收入2305.93亿元,占总保费收入的28.83%。这支销售大军对保险业尤其是寿险业的发展起到了极大的推动作用。但是随着市场竞争的日益加剧,现行的营销机制的弊端也暴露了出来,这种营销体制存在保险营销员法律定位模糊、社会地位低下、对个人人缺乏保障制度、对其考核以业绩为主、有些公司的佣金不合理等。这些问题诱发个人人产生背信弃义、误导欺瞒客户行为。同时,对营销员的管理制度不完善,持证上岗的要求不严格,营销员的素质良莠不齐,而且其流动性非常大,使保险公司很难控制其行为。

1.4 激烈的市场竞争与公司内部的考核机制的压力

近几年保险市场主体增加较快,市场竞争日趋激烈,保险行业难度相应增大。新公司成立后,虽然整个市场也在竞争中得到了拓展,但更多的是与既有公司争抢业务。在竞争初期,价格竞争及与价格相关的手段自然成为各家公司的首选。无论是老公司还是新公司,都是层层下达保费、利润、费用率等硬性指标进行考核,完不成考核指标的分支公司负责人的任职就要受到影响,从而导致各家公司的分支机构为了完成任务指标而不择手段。各种名义的降价、返还、高手续费等手段在各家公司不同程度地存在。

2 加强我国保险业诚信体系建设的对策

和谐社会的主要特征就是各个群体之间能够和谐相处,实现良好的互动,所以说,建立诚信社会是建立和谐社会的内在要求。由于保险经营活动的特殊性,保险活动对诚信原则的要求特别严格,要求做到最大诚信。当前,保险业是否能够做到诚信经营已经成为保险业是否能够持续发展、做大做强的关键因素之一。因此,要重视和加强保险公司的诚信建设。

2.1 要加强保险诚信建设的宣传教育

加强对诚信教育的统筹规划,要充分利用保险公司和社会的各种宣传媒介,发挥整体宣传的优势,促进保险业的可持续发展。一方面是对保险市场主体的诚信教育,要使行业主体及广大从业人员认识到,诚信从业有利于维护行业长远利益。另一方面是对社会的宣传,要正确引导消费者对保险的全面认识,各类保险的基本职能是分散风险和分摊损失,而投资只是保险的派生职能。

2.2 建立和完善保险诚信教育体系

教育缺位已成为保险诚信建设亟待解决的一个重要问题,只有调动行业内外各方面的积极因素,采取切实可行的有力措施,推动保险诚信教育不断加强,才能有效地加强保险诚信建设,更好地促进中国保险业加快发展、做大做强。一是要整合资源,积极打造保险诚信教育的发展平台。要充分发挥我国现有财经类高等院校开展教育培训的潜力和优势,重点扶持高校开展高水平、高层次的教育培训服务。二是要应尽快创建一个行业内部的诚信教育平台,使之能够带动、引导和促进保险业的诚信教育体系建设。三是要充分发挥保险学会、保险行业协会、专业院校以及行业现有舆论工具的作用,积极培养和构建中国保险业的诚信文化。

2.3 完善保险营销机制

改革完善营销机制时,要充分考虑各方利益关系,尤其是保户的利益要放在第一位,高度重视诚信导向。只有这样,才能树立诚信意识,才能强化诚信行为,才能促进营销员更好地发挥作用,才会为保险业诚信体系建设增添活力。一方面要建立保险营销员信用制度。完善的社会信用制度能够使人们在市场中依据既有信息作出行为选择,降低交易成本。我国应当逐步建立保险营销员信用制度,通过收集保险营销员的信息资料并进行加工整理,建立保险营销员信息数据库并对社会公开,使投保人能够依据保险营销员的信用作出选择。另一方面要培育诚信理念,形成自律机制。构建诚信保险营销机制还应从道德伦理角度进行教育和宣传,通过大众传媒宣传诚信的价值以及失信法律后果,从思想意识上强化人们的法律法规和诚信道德观念,使人们在保险行为中自觉运用道德规范约束自己的行为,从而维护各方当事人的经济利益。

2.4 建立健全信用评级和信息披露制度

(1)以信用评级为主,对保险市场主体的资信状况进行科学、准确的信用风险评级。如对保险公司的偿付能力,保险公司、保险中介人及投保人、被保险人的道德信用水平等进行综合评定,以确定信用等级。通过信用评级制度的建立,保险市场主体始终诚实守信,认真履行保险合同规定的义务。

(2)以信息披露为辅,把分散的反映保险机构和个人的资信状况、履约守诺和遵纪守法情况进行联网管理和整合,实现诚信信息的资源共享,尽可能地缩小保险供给双方信息不对称的程度,保证能够区分和评判保险行为主体的信用状况,既使保险消费者能够选择有良好诚信记录的保险公司及保险人,又使保险公司更便于审核投保人、被保险人,降低道德风险。如可建立被保险人的个人信用账户。建立个人信用账户,在一定程度上可以提高保险人对被保险人的信息掌握度,可以使保险人更多地了解被保险人的个人信用状况,从而促使被保险人更注重个人的信誉成本,降低其选择不诚信的可能性。保险市场可以针对不同险种进行尝试,譬如在机动车辆保险中,同交通系统建立信息平台,对驾驶员驾驶记录及相关信息进行及时考察,降低其欺骗的可能性。