红色文化宣传教育范文

导语：如何才能写好一篇红色文化宣传教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、上半年工作情况

一是用好“一网一号”平台，加强阵地建设。实时更新官方网站，按照上级要求重新设计网页栏目和动态，更新了“信息公开”八个子栏目，动态反应反腐倡廉工作的新动态、新举措、新成效、新经验；管理更新“廉政惠民”微信公众号，在重大节点及时发声，发挥“服务大局、推进工作”的宣传作用，打造“一网一号”、相辅相成的宣传阵地，切实担负宣传教育“鼓”与“呼”的重要职责；二是强化廉政文化宣传，宣教有机结合。创新开展理想信念教育、思想道德和党纪国法教育、党的优良传统和作风教育，加强对党员干部特别是领导干部的纪律规矩教育、党风廉政法规制度教育。开展形式多样的廉政文化建设，推进政德建设，营造浓厚的廉政文化氛围，弘扬新风正气，树立廉政榜样。编印《党员领导干部警示教育录》1000余册并分发至全县副科级以上领导干部，多形式、多渠道开展警示教育，综合运用处分决定宣布、旁听庭审、案例通报、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种形式，用身边事教育身边人，充分释放警示震慑效应；三是发挥大宣教工作格局，抓好责任分工。根据我单位实际和上级工作要点，抓好组织协调和任务分解，加强领导、明确分工，努力形成齐抓共管的整体合力；四是开展宣教培训，提高工作本领。因疫情影响，召集各镇办信息员、网评员通过以会代训方式，参加宣传教育培训班，改变了由于基层人员流动大，信息网评不会写、不愿写的现状。

二、存在问题

一是宣教人员少，深入一线少、忙于工作事务，不能做到专心专注；二是工作制度执行不够，宣教工作局限于单打独斗，信息素材来源少；三是工作创新力度不大，过分关注“规定动作”,“自选动作”缺乏亮点和特色，在上级专业报刊、网站发稿率较低。

三、下步计划

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关键词：博物馆；免费；开放；宣教工作；实践；拓展

博物馆是历史文化、现代文化的重要标志，也是是展示和传播中华民族优秀文化的窗口。博物馆在免费向人们开放的过程中，成为了国家公益文化建设的主要阵地。越来越多的人民群众走进博物馆，去体验和感受历史沉淀的文化魅力，使博物馆的教育职能更加明显。在文化事业蓬勃发展的今天，博物馆所具备的宣传、教育、研究职能更加健全。然而，仅仅凭借博物馆的免费开放起不到全面的教育覆盖，只有通过高质量的宣传教育工作，才能使博物馆工作更加科学高效，突出博物馆宣教工作的重要价值。笔者作为一名县级博物馆工作人员，对博物馆宣教工作的提出一些意见和建议。

1 博物馆免费开放后宣教工作的价值意义

宣教工作在博物馆服务中，占有重要的作用。博物馆是为大众提供教育、科研的文化服务平台，评判一个博物馆的价值需要依靠社会大众，从他们的理解和认知中获得对博物馆工作的认同。多年来，我国博物馆服务质量有所提升，特别是在展示馆藏阵列文物的宣讲工作中，也不断推陈出新，获得了人民群众的认同。从根本上说，博物馆宣教工作的发展形式可以分为两个方面。一是在博物馆在宣传和教育的过程中，为参观人员提供各类信息服务，做好相关文化材料的收集和整理。另一方面说，博物馆要在对外的宣教中，通过一系列的策略，扩大人们对博物馆陈列活动、展示物品的探索欲望，增加他们的观赏和学习兴趣。使博物馆和人民大众之间具备良好的服务，构建一个和谐的发展关系。

2 博物馆免费开放后宣教工作中存在的问题

（1）宣讲服务单一，博物馆宣教工作缺乏特色

随着我国经济发展水平的提升，人民群众对于文化艺术的需求不断增加。艺术、社会文化的融合使博物馆市场化的需求更加鲜明。但是，宣教服务工作是一个无形的文化教育项目，在其教育形态上，很难获得突破和创新。一个博物馆如果失去了宣传工作的发展特色，就难以为观众提供个性化发展的服务，无法长期占领观众的市场，导致个性化宣讲工作遭遇着尴尬的发展局面。

（2）参观人数激增，宣讲工作的压力将增大

免费开放政策的出台使博物馆宣传工作遭遇前所未有的挑战。当博物馆的免费局面打开，那么受众的参观需求就会逐步上升，吸引一大批市民前来参观。这一部分激增的游客甚至有可能达到博物馆开放人数的上限。在参观人数的增长中，博物馆免费开放工作将面临巨大的压力。无论是对讲解员的嗓音、情绪，博物馆的安保、咨询等工作都会面临严峻的挑战。例如，上海博物馆在免费开放的首日，接待人数从之前的1000余人达到了6000人，超过了之前设定的预期。而随着而来的成本费用也呈现出剧烈的上升趋势。限制免费开放的人数、控制参观人流、保护馆藏陈列文物已经成为博物馆免费公共服务工作的一大难题。

（3）工作形式变化，博物馆工作积极性较低

在收费博物馆的工作中，工作人员的工资待遇和门票价格相互挂钩，票卖得越多，那么员工获得的薪资报酬也就更加丰厚。而在博物馆免费开放后，职工们必须要面临“免费票价”的现象，这一问题对博物馆工作人员的创收工作产生了阻碍，可能会影响员工的工作积极性，使员工在接待观众的热情和态度逐步消退，造成博物馆服务质量逐步下降。

3 博物馆免费开放后提高宣教工作质量的具体策略

（1）加强博物馆宣教员的综合素养

宣传教育工作是博物馆工作中的一项重要职能，成为了辅助观众进行参观的必要手段。为了使讲解员做好知识传播的“传声筒”，博物馆工作人员要进一步加强博物馆宣教工作的素质建设，针对观众结构的变化，根据不同层次的观众开展有针对性的宣讲教育。博物馆管理者要组织讲解员们进行一系列的业务培训，通过“宣讲评比”“历史故事大赛”等一系列的活动，进行不同类型、不同风格的讲解。力求宣教工作“因人而异”，从而满足不同年龄、不同性别的观众的需求。特别要增加博物馆宣教员的思维灵活性，使宣教员在面对复杂的讲解状况时，更好的应对复杂的讲解环境。

（2）丰富宣教工作的具体表现形式

在信息化、时代化的今天，博物馆工作人员需要具备过硬的业务技术，深入探究博物馆宣教工作的讲解形式，要借助于电子计算机、网络信息技术等新型的宣讲设备，更好的胜任宣教工作的发展需求。特别要鼓励宣教工作者能够从文化积累、交流技艺、声音语调等多个方面，进行新的探讨。要针对“红色文化”、“读书月”等主题，丰富宣教工作的表现形式，从各类大型的体博物馆宣教活动中收获灵感。同时，要采取“走出去请进来”的办法，邀请大学生志愿团体、聘请社会爱心志愿者等形式，开展一系列丰富多彩的教育宣传活动，不断丰富博物馆宣教工作的具体表现形式。

（3）创新博物馆现代化宣教模式

随着时代的发展，博物馆在进行免费开放工作后，必须不断加强维稳、安保等方面的工作。要借助于现代电子信息技术，通过安装电子监控摄像头、实行区域化安全保卫工作等形式，打确保博物馆现代化宣教获得良性的发展趋势。也要在增进博物馆现代宣教工作的基础上，不断探索和打造宣传教育活动的发展深度。充分利用电子信息化建设和网络资源，构建一个具备兴趣、乐趣和情趣的教育氛围。要增加博物馆和游客之间的互动性。并且可以通过建立微信公共账号、开辟网上微博官方账号等形式，扩大博物馆各项活动的宣传面积。以故宫博物馆为例，通过新浪微博账号的设立，已经有247万粉丝关注了该账号。通过浏览官方账号的活动、历史知识、艺术图片等一系列的信息，扩大博物馆宣讲工作的覆盖面积。

4 总结

综上所述，宣传教育在博物馆工作中占有重要的作用。博物馆是进行宣传教育的第一阵地，同时也肩负着全国爱国主义教育基地和国家国防教育基地的责任使命，是征集、典藏、陈列自然和人类文化遗产的重要区域。因此，为了缓解博物馆免费开放工作的各项压力，广大博物馆工作者要针对当前博物馆工作的主要问题进行探究，缓解宣教工作中存在的各项问题。为大众提供一个和谐的文化、艺术、教育空间。

参考文献

[1]中国博物馆协会，宁波博物馆编.21世纪博物馆核心价值与社会责任[M].北京：科学出版社，2010

[2]祁涛.博物馆志愿者DDD让人类文化遗产走向社会的桥梁J].文物世界，2011

[3]盛天文.《与时俱进，拓展博物馆宣传教育功能》[J].兰州大学学报（社会科学版）.2010（03）.

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至此,巴中市旅游局今年以来,共组织副科级以上干部回乡45天,走访基层群众360余人次,帮扶困难户13户,为基层提出发展建议意见23条,调解邻里纠纷5起。

巴中市旅游局结合旅游行业工作实际,加强作风建设,党员干部面貌一新,干事创业劲头更足,工作取得了可喜的成绩。

增强广大党员干部的政治意识

“一要抓好内容学习,深刻领会该书精神实质,掌握其精髓;二要抓好宣传教育,要以宣传该书具体内容为契机,扎实推进全局工作;三是抓好督促检查,要把对该书的学习列入日常学习考核检查范畴,加强督促检查,确保学习效果。”8月24日,巴中市旅游局召开党组会议,局党组书记、局长王政就抓好学习宣传《七个“怎么看”――理论热点面对面2010》作出具体的安排部署。

巴中市旅游局以创建学习型组织、学习型机关为载体,坚持中心组学习制度,坚持党员职工学习教育制度,深入开展政治纪律教育、政治思想教育,增强广大党员干部的政治意识、责任意识、忧患意识、进取意识。

王政告诉记者:“我们结合旅游行业工作实际,加强了作风建设方面强化学习教育,对我们切实搞好工作有着重要的意义。”

认真落实科学发展观,切实转变工作作风

6月24日以来,巴中市旅游局组织干部职工认真收看以王瑛先进事迹为题材创作的电视剧《远山的红叶》,进一步掀起了学习王瑛同志先进事迹活动的热潮,努力营造学先进、讲奉献、创佳绩的浓厚氛围,为促进旅游产业又好又快发展提供了优良的作风保障和队伍保障。

他们深入开展学习实践科学发展观活动,结合“学习王瑛精神、争做‘吃苦、朴实、感恩’的巴中人”和机关效能建设活动,制定完善相关制度,加强机关行政效能建设,严格执行《党政领导干部问责暂行规定》,加强监督,切实转变工作作风,大力提倡和树立“亲民、为民、务实、勤政”的工作风气,引导广大党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观。

巴中市旅游局副局长高少东告诉记者:在深入学习实践科学发展观活动中,巴中市旅游局通过认真的调查研究,深入查找问题和分析原因,对存在的问题切实整改,完成了《巴中旅游业发展总体规划》编制,提出了以建立四川省重要的红色生态旅游基地为目标,以创建优秀旅游目的地为载体,以挖掘生态旅游、红色旅游、民俗旅游为抓手,以打造中国森林第一山――光雾山,中国溶洞第一乡――诺水河等旅游品牌,以红色、生态、民俗为特色的工作发展思路。

“讲空话的少了,办实事的多了”

6月30日,市旅游局党组书记、局长王政率相关人员一行4人,深入距离通江县县城84公里铁溪镇园坝村,开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。

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关键词：小学教育；践行；社会主义核心价值观

中图分类号：G62 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）33-0110-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.33.071

社会主义核心价值观的践行是学校树人的重要任务之一，也是贯彻和执行党的教育方针的首要任务。小学教育是整个教育最为基础的阶段，更是贯彻落实社会主义核心价值观的主阵地。小学生的教育具有非常强的可塑性，在其教学过程中培育践行社会主义核心价值观对其今后的发展及成长意义重大。

一、结合理论知识的学习

社会主义核心价值观是体现中华民族传统道德及时代精神与要求的重要理念，学校作为价值观的主要平台，应当将其融入到理论课程的学习当中。坚持运用中国化理论成果对学生开展教育活动，尤其是理论课的学习是教师与学生交流的重要过程，也是形成良好学风的重要过程。通过将社会主义核心价值融入到理论学生中，能够促使教师顺利开展教学活动、高质量地实现教学目标，不但能够改善学生的理论课成绩，同时有助于学生完整的人格的形成。

二、结何不同学科的教学

小学教育课程中任何一个学科都不是孤立的，尽管不同的学科承载着不一样的知识内容教育责任，社会主义核心价值观教育也存在不同的侧重点。但是整体上而言，各个学科之间是互有关联、互相促进的。每一位教师都应当明白这个学科中存在的社会主义核心价值观教育资源，充分挖掘出教材中蕴涵的价值观因素，从而实现小学生道德认知的形成以及情感的升华。例如，小学在进行《品德与生活》等课程的教学过程中对学生进行系统、层次化的社会主义核心价值观教育，让品德课程成为形成社会主义核心价值观的重要渠道。

除此之外，不管是人文学科或自然学科都具有一定的教育潜能。例如，在语文学科中，学生通过阅读和表演社会主义核心价值观相关的故事能够形成良好的民族文化认同。在科学、自然等课程中学习生命科学与物理科学，探究世界的奥秘，促使科学素质得到提高，形成自由、民主与和谐的社会主义价值观。

三、结合校园文化建设

学校的价值观能够彰显出教育特色与理念，因此学校价值观应当坚持共性与个性结合的原则，既能够为培养人才作出贡献，同时可以凸显出社会主义核心价值观。在教育过程中以人为本，尊重学生的生命特性与成长过程。学校文化是凸显学校社会主义价值观的重要标志，当学校价值观确立之后就应当通过学校文化表达出来，成为师生与教职工耳熟能详的价值标准，统一指导教育活动的开展。小学教育在践行社会主义核心价值观的过程中应当充分发挥出校园文化主阵地作用，促进社会主义核心价值观在学校中的传播。选择优秀的学生作为文化传播的解说员，开展特色的校园文化宣传活动，例如展台、展板、黑板报等将社会主义核心价值观宣传活动及作品向学生展示，让学生在了解学校特色文化的过程中体会到价值观，促进学生与学校的共同发展。或者是将学生优秀的文化作品，在学校走廊等场地张贴能够显示人们优良品质的诗词语句等，潜移默化地影响学生的品格，培养民族精神。

四、结合文化教育活动

小学学校应当以社会主义核心价值观作为引导，开展具有特色的校园文化活动，形成良好的社会主义核心价值观领导下的校园文化氛围，帮助小学生形成健全的人格。学校应当根据不同年级小学生的身心特点，按照相关规范设计出形式多样、主题明确的文化活动。例如，针对传统节日开展主题文化教育活动，活动的内容尽可能与各年级的特点相贴近，强化文化教育活动的可行性。

例如，在国庆前后开展“爱学习、爱祖国”的活动；在植树节前后开展“爱护环境、美化校园”的活动。组织学生观看爱国影片、参观红色革命教育基地、参与社区义务时间劳动等，促使学生了解及践行社会主义核心价值观。还可以利用开学典礼、少先队入队仪式等具有特殊意义的日子开展社会主义核心价值观引导下的爱国主义、传统文化宣传活动等。通过丰富的活动能够寓教于乐，学生的参与性更强，社会主义核心价值观也更易于接受。确保宣传教育与实践养成统一，社会主义核心价值观内化成为小学生的价值追求，外化成为其自觉的行为。

五、结合家庭教育

首先，让家长了解到社会主义核心价值观是科学的、积极的理念，并做好能量的传递工作。学校要加强与家长之间的交流，积极应用网络媒体等开展家庭教育和宣传，向学生家长普及社会主义核心价值观的相关知识，引导家长树立正确的教育观，掌握科学的家庭教育方法。从整体上来说，家庭教育是实现社会主义核心价值观内化最为基础的途径，学校应当引导父母对孩子进行潜移默化的情感熏陶，言传身教使其形成正确的三观。

六、结合社区教育

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农村精神文明建设，是构建农村和谐社会的重要内容，市统筹城乡协调发展的现实要求，更是推进新农村建设的精神动力。近年来，__市农村精神文明建设工作按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，广泛、深入、持久地开展农村精神文明建设，呈现出了积极、健康、向上的发展态势。20__年，被省文明委授予创建文明城市工作先进城市称号，在全市4乡5镇156个行政村中，共创建全国文明镇1个、省级文明镇2个，省级文明村8个，__市级文明村10个，__市级20个。

1、思想观念不断进步。近年来，随着农村人民群众的工作、生活环境的改善，良好的行为习惯逐步形成，精神方面的消费逐步增多，休闲方式逐步多样化。就是在边远乡镇，也有不少群众自发组织起来，唱歌跳舞，健身娱乐，促使农村“文化大院”、农家书屋等村级文化活动蓬勃发展。农村广播、电视事业的发展和广泛开展政策法规宣传及市直各部门组织的“科技、文化、卫生”三下乡活动的开展，使农民的政策、法制、科技意识不断增强，运用政策、法律、科技的自觉性不断提高。

2、活动形式日趋多样。以金秋农民汇演为主题而衍生出来的一系列特色农村文化活动形式多样，各民间文艺团体创作编排的舞蹈、戏曲、音乐快板、歌曲等群众喜闻乐见的文艺节目深入人心，星级文明户评比、好媳妇、好婆婆、好儿子等系列创建活动使精神文明建设的主题入村入户，深入人心。

3、阵地建设更臻完善。加强了乡镇文化站和农村文化大院建设，建设完善了9个乡镇站，90%的村建起了农家书屋。强生农家大院、__文化活动中心等农村文化活动场所建设，丰富了广大人民群众的精神文化生活。

4、地方文化颇具特色。__市独特的黄金文化、红色文化、丰富的民俗文化等凝聚了十分厚重的文化底蕴。__乡依托民俗文化建设了民俗美食村，吸引了众多游客；__街道__新村将优秀传统文化送入寻常百姓家，丰富着群众文化生活；__乡__村用创业吸引村民的兴奋点，引领农民致富增收；__镇__村打造____第一村；__村在继续搞好文化信息共享的同时，开展了篮球、排球、乒乓球比赛；__乡__村依托民间绘画之乡使农民画漂洋过海为农民创收……

5、文明卫生意识渐浓。农村经济条件的好转带来外部环境的极大改善，近十多年农民建房多数是砖混结构，公路沿线结构房屋比例约点90%左右，即使在最偏远的村，农民的居住条件也有了很大变化，农民改水、改厕、改厩成效也比较明显，农村“脏、乱、差”的形象得到扭转，涌现了不少靓丽新村。如____村，街路规整，院墙统一；__镇__村、__村，统一院墙，统一柴草垛，统一改水、改厕，为新农村建设增添了新靓点。农民的着装、饮食、习惯逐步向城市化发展，特别是青壮年农民，文明卫生意识与城市居民意识越发接近。

精神文明建设虽然取得了显著成效，但与全市经济社会的发展要求相比，与人民群众的迫切愿望相比，都还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。

1、重视不够，认识偏差。一些乡镇，尤其是经济和基础建设较为落后的乡镇，还不同程度地存在着“精神文明建设说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的现象，对精神文明建设在农村经济社会发展中的重要地位和作用认识不足，在干部队伍建设、设备资金投入等方面，偏重经济建设，忽视精神文明建设与经济建设形成了“两张皮”。

2、投入不足，基础薄弱。意识缺经费。目前乡村两级财政十分困难，无法筹集到资金建设文化阵地，有发展之心而无建设之力。乡镇以上各级投入以“送”为主，送戏送书送电影等，用于精神文明建设的资金不多，经费投入明显不足。二是缺阵地。边远乡镇大多缺乏文化设施，就连一些原本已经建设起来文化设施，也因缺乏足够的资金，没有很好的保养和管理，无法发挥作用；部分边远乡村没有文化活动室，没有图书阅览室，使农村精神文明建设缺少载体，群众性精神文明建设活动难以开展。

3、队伍不力，主体缺乏。部分乡镇宣传委员不固定，处在一个经常换、经常走的状态，使文华阵地的宣传、教育、辅导、娱乐等功能得不到充分发挥。加之随着农村劳动力的大量外出，使农村文化活动失去主体。现阶段留守在家的老奶奶农户担负的主要任务是照顾晚辈读书上学，休息时间也仅满足与看看电视、打打麻将，参与文化活动的积极性不高，很多村社文化活动室因缺乏活动主体名存实亡，使城乡精神文明建设呈现出巨大反差。

4、观念不正，陋习抬头。由于农村公共文化产品和服务供应严重不足，乡、村抓精神文明建设工作的积极性下降，导致一些地方不良风气蔓延，与新农村精神文明建设目标格格不入的现象屡见不鲜：封建迷信开始抬头、办酒风盛行泛滥、赌博风越刮越烈。一些农民的思想意识、价值取向、道德观念错位，崇尚科技文化知识的氛围不浓，农民学习文化科技知识的热情不高。

精神文明建设是一个复杂系统工程，是一项长期的艰巨任务，特别要重视边远乡镇农村精神文明建设，坚持因地制宜，采取强有力的措施，才能扎扎实实地把我市精神文明建设推向前进。

1、深化认识，做到“二个到位”。要把精神文明建设纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强领导，做到“二个到位”，一是思想认识到位。努力扭转两个文明建设中“一手硬，一手软”的倾向，坚决克服对精神

文明建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误观点，真正把精神文明和经济工作有机结合起来。二是资金投入到位。要把精神文明建设资金投入列入财政预算，要着眼于统筹城乡文化发展，建立各级财政拿一点、后盾单位帮一点、社会捐一点的投入机制，鼓励民间资金参与农村精神文明建设，形成多元投入机制，保障农村精神文明建设的正常开展。2、提高素质，狠抓“三个教育”。围绕科学文化素质和思想道德素质这个核心，大力开展“三个教育”全面提高农民群众的综合素质。意识思想教育。坚持用科学发展观和十精神教育和指导农民，提高他们认识社会的能力，消除固有和封闭、保守的旧意识，形成改革开放、共同致富的新意识，增强他们坚定走社会主义道路的信心和决心。二是知识教育。通过多种媒体和形式，加大对农民在科技知识、法律知识、市场经济知识及党的方针政策等方面的培训力度，增强他们抵御自然和市场风险的能力，抵制封建迷信及的能力。逐步破除封建迷信，阻止乱建坟墓、庙宇，大操大办红、白喜事陈旧陋习，形成崇尚科学、摒弃陋习、追求文明进步的良好风尚。三是道德教育。以“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”、村规民约等为主要内容，在全市范围内广泛开展未成年人思想道德建设和公民思想道德建设宣传教育活动，教育农民讲社会公德、讲职业道德、讲家庭美德，争创省级文明城。

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关键词：延安旅游；红色旅游；旅游资源

中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0086-02

一、延安红色旅游的发展现状

延安，是举世瞩目的中国革命圣地和国务院首批公布的24个历史文化名城之一。延安境内旅游资源富集，有唐代宝塔、宋代石刻等12处历史古迹。延安是中国红色旅游景点最多、内涵最丰富、知名度最高的红色旅游资源富集区，有王家坪革命纪念馆、王家坪八路军总部旧址、枣园旧址、杨家岭旧址、凤凰山旧址、洛川会议旧址、瓦窑堡会议旧址、直罗战役旧址、南泥湾革命旧址、瓦子街战役旧址，等等。

2012年，延安市旅游经济实现了双突破。全市接待游客2 190万人次，实现综合收入118亿元，分别增长6.8%、7.2%，提前一年实现了省政府提出的接待2 000万人次的目标。投资1 300多万元，完成了三山（宝塔山、清凉山、万花山）旅游公厕、上山道路、山体点亮、万花山排污排洪，延安自驾车营地的水、电、气、路、护坡等基础设施建设和宝塔山滑坡治理项目前期工作。由此可见，延安“红色旅游”教育意义和经济发展作用开始显现。

二、延安红色旅游发展存在的问题

（一）资源开发不足，产品结构单一

延安拥有秦直道、黄土风情文化、延川黄河乾坤湾、黄龙泄湖度假村等一批符合旅游市场需求，具有很大开发潜力的旅游资源。但是，大部分基本上都处于待开发状态。而且，早期开发的景区大都是以文物古迹为主体和特色的产品。

（二）金融机构对旅游产业支持力度不足

延安属于经济欠发达地区，直接融资渠道狭窄，民间融资又缺乏引导，使社会闲散资金很难进入旅游行业，加之旅游产业大多是中小企业，金融机构以贷款期限与旅游业的回报周期不相匹配为由，一般情况下不给予旅游企业相应的贷款，而这些使得资金供应链条断裂，直接影响延安市旅游产业的快速发展。旅游业的持续发展缺乏金融业的强力支持。

（三）旅游相关产业关联度低

众所周知，旅游业的发展可以给交通、饭店、娱乐、购物带来无限的商机。但是延安旅游并未根据延安旅游资源的特点和市场需求进行配置和开发，而是在政府接待、传统思想教育、干部培训的基础上逐步发展起来的。因而，旅游功能单一，更谈不上“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素为一体的综合旅游接待服务体系，甚至出现了游客很想好好消费而又无处消费的现象。

（四）资源利用率低，闲置现象严重

延安的旅游资源十分丰富，但是当前开发与利用的仅限于杨家岭旧居、枣园旧居、凤凰山旧居、王家坪旧居、延安革命纪念馆、宝塔山、南泥湾、黄帝陵、壶口瀑布这些旅游景点。而且对于这些景点也仅限于“观物”，而很少“观人”、“观文化”，既缺少深度开发，也缺少广度开发；同时，还有许多承载着革命精神的景点没有进行开发利用，从而造成景点资源闲置与浪费。

（五）经济基础薄弱，基础设施滞后

由于起点低、起步晚、积容能力较弱等客观原因，便捷的交通网络尚未形成，旅游可进入性较差。导致了延安红色旅游未能形成经济的良性循环，特别是景区旅游公路、步行游道、景区停车、景区标志、环保环卫、供水供电、景区安全以及图片、实物、音像演示等旅游配套施建设还很不完善，难以支撑旅游经济的快速、良性、健康发展。

（六）制度障碍突出，行业运作不规范

长期以来，延安旅游业一直存在着多部门管理、交叉管理的问题。由此出现了各自为政、重复建设以及运作不规范等不良现象，这不仅使旅游资源得不到合理有效的整合，而且使整个延安旅游市场存在无序管理现象。

三、发展延安红色旅游的对策建议

（一）加大旅游资源的开发力度，调整旅游产品结构

针对延安旅游资源丰富但零散的现状，必须站在发展“龙头”产业的高度，加大旅游资源开发利用的力度，推进延安红色旅游整体化、系列化，打造有特色的旅游产业与产品。

1.大力整合旅游资源。把具有价值的革命遗址整合串连并有机结合起来，把红色旅游和传统旅游紧密结合起来，把人文景观旅游与自然景观旅游结合起来，把红色旅游资源与其周边的旅游资源和服务设施结合起来，把红色主题以生活化的形态逐步展示并渗透开来，使其产生整体效应和主题效应，形成一个以红色旅游项目为主的全方位、多层次、多功能的红色旅游区域。

2.打造有特色的旅游产业与产品。特色是旅游之魂，为此必须针对当前延安红色旅游产业“延安味”不足的现实，打造具有延安特色的红色旅游产业与产品。要在现有旅游产品的基础上，挖掘其可深加工的潜力和空间。开发特色精品，打造“红色一条街”，增加文化附加值，以形成独特的延安旅游品牌。

（二）金融业要着力推动延安旅游产业的发展

1.逐步加大对旅游产业的金融支持。在目前地方财政对旅游产业发展的资金支持有限的情况下，金融业可以在其中大有作为。延安的经济结构相对单一，逐步把一部分信贷资金投向旅游产业，既可以促进旅游产业的发展和经济结构的不断调整，也可以改善金融机构自身的信贷结构。

2.金融部门要通过信贷引导，促进旅游企业改革。旅游企业普遍规模小，缺乏龙头企业，且结构松散、经营实力弱、整体效益低下。针对旅游企业小、散、弱的状况，金融机构要通过信贷资金的投入，按照政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先的原则，促进旅游业采取联合、兼并、收购或股份制改造等形式，组建区域性、专业性旅游企业集团，培育和扶植一批旅游龙头企业，实现旅游企业集团化发展。切实增强旅游业在延安经济发展中的支柱作用。

（三）扩展旅游相关产业链，提出打造延安品牌的经营理念

延安旅游业要想得到良性发展，必须在合理利用现有资源的基础上，打造具有延安特色的产业与产品，以增强自身的造血功能。

1.产品开发。延安红色旅游，仍有可深度加工的巨大潜力和空间。比如，让旅游者当一天延安时期的学员，在枣园学两种秧歌舞，穿一次粗布服，吃一碗小米饭，喝一碗南瓜汤，纺一根棉花等活动，都可以使游客激奋之后，铭记一辈子。

2.产品营销。建立与外地旅行社互惠的关系。在主流媒体上做具有鲜明整体形象特征的旅游广告，以推出大品牌，产生大效应，打开大市场。利用“延安”品牌，营销延安特色产品，争取树一流品牌，创一流产品。

3.培育新的经济增长点。在景点开发上，要有所为，有所不为。优先开发列入国家红色旅游线路中的纪念地。暂时还不具备条件开放的，要全力做好保护工作。许多红色景区同时拥有文物古迹、风情民俗等旅游资源，这时必须搞好资源整合，连点成线，区域成片，形成整体，共同做大做强。

（四）提高延安旅游资源的利用率，降低甚至杜绝旅游资源闲置

开展具有延安本土气息的特色旅游，切实提高旅游资源的利用率。例如，在2013年“首届中国延安红色旅游季”上，“苹果之乡”洛川县亮出了“最靓、最红、最炫”的3张名片，诚邀各方游客“入乡一游”。 第一张名片是“春天一塬花，秋天一塬果”的绿色生态游；第二张是以“洛川会议纪念馆”为中心的红色文化游；第三张是“地接关辅风承周秦，境临洛渭俗融戍狄”的黄土风情游。这些做法充分利用并深度挖掘了自身所具备的旅游资源，较大幅度地提高了旅游资源的利用率。

（五）加大对延安旅游的投入力度，加快基础设施建设

良好的旅游基础设施是开展红色旅游的基本条件，为此，必须针对延安红色旅游基础设施滞后的现状，开辟并运用多元化的途径进行投资建设。

依托重点项目工程，积极争取国家政策投入。今后几年中，延安要抓住中央在延安实施爱国主义教育的极好机遇，依托特有的红色旅游资源优势，积极争取国家、省级建设资金支持，加大旅游投入力度，加快旅游基础设施建设，完善景区旅游公路、步行游道及旅游景区停车、环保环卫、供水供电、安全等旅游配套设施，从而为红色旅游提供良好的平台。

（六）理顺旅游管理体制，规范行业运作制度

制度障碍突出，行业运作不规范已经成为制约延安旅游经济发展与壮大的“瓶颈”，为此必须推进制度创新，实现延安旅游经济的跨越式发展。

1.稳步推进机构改革，规范行业管理。构建合理的组织与制度，是延安开展红色旅游的基本保障。为了有效整合资源、规范经营、统一管理，就必须推进延安旅游的机构重组改革，按照产权清晰、责权明确、政企分开，管理科学的现代企业制度创建延安旅游集团公司，以适应市场经济体制条件下旅游产业发展的需要，提高工作绩效。要特别注意建立健全旅游行业管理制度，通过研究与制定一系列相关的规定，对旅游行业中的各种违法行为作出具体处罚，从而实现用制度管人、管事、管钱、管物，以维护良好的旅游发展大局。同时，要通过制度创新加强资源的合理利用与保护，实现红色旅游的可持续发展。

2.加强对从业人员的教育培训，提升旅游整体服务水平。加快延安旅游的人才队伍建设，对于素质偏低的机关工作人员要适量裁减，以消除人浮于事的现象，提高工作效率；对于讲解员、导游要严格实行市场准入制度，推行岗位任职资格制度，以培养高素质的复合型旅游专业人才，提高服务水平。同时，还要通过多种宣传教育活动，提高延安普通市民的素质，使之成为“了解延安、宣传延安、关心延安、发展延安”的主力军，为延安旅游创造良好的人文环境。

参考文献：

[1] 张亚琳.关于安康金融支持旅游业发展的调查与思考[J].西部金融，2012，（6）.

[2] 钟禄俊，晓扬.试论旅游业的稳步发展[J].四川大学学报：哲学社会科学版，2012，（2）.

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[关键词]高校 思想政治教育 大学生 实效性

[作者简介]苏畅（1980- ），女，江苏连云港人，上海对外经贸大学工商管理学院，讲师，硕士，研究方向为思想政治教育。（上海 201620）

[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）21-0051-02

一、实效性在大学生思想政治教育中的地位

现在高校的大学生思想政治教育，主要是为了提高大学生的思想觉悟，引领他们树立正确的人生观、世界观和价值观；培养大学生健康的人格，促使大学生能够得到全面发展。大学生如何正确地处理与他人、集体、国家之间的关系，如何找到一条实现自我价值的道路，也是思想政治教育的主要目的。而实效性是大学生思想政治教育中的最为根本的价值取向。

1.实效性是检验大学生思想政治教育成果的主要衡量标准。认为，理论要结合实践，所以大学生在学校中所学到的理论知识必须要充分地结合到日常的工作和学习当中，只有这样才能够把理论转化为成果。思想政治教育也是一样，对大学生进行思想政治教育的主要目的是为了给他学生指明正确的发展道路，帮助他们培养健全的人格。所以在高校中对大学生所进行的思想政治教育需要放在实践中去检验其成果。只有用实践来检验过之后，才能够使大学生提高思想政治教育理论素养，促进其更为全面发展。

2.实效性是大学生思想政治教育中以人为本理念的内在要求。在我国高校的思想政治教育当中，以人为本是一种基本的教育理念。大学生的思想政治教育要结合大学生的实际情况，是高校思想政治教育的前提。在思想政治教育过程当中，要努力提高学生对思想政治教育的兴趣，转变他们的思维，使他们能够主动地学习，把塑造健全人格和促进自身全面发展作为最主要的目标。把培养大学生的国家意识、团体意识作为主要的教育内容，鼓励大学生的创新和独立人格的发展。积极引导大学生的人生观、价值观和世界观，促使大学生重视对思想政治教育的学习。

3.实效性是促使思想政治教育长久发展的永恒动力。促进学生的全面发展，是思想政治教育的主要目的。思想政治教育的实效性主要指的是，学到的思想政治教育成果是否能够达到当初的教学目标。思想政治教育的意义在于促进大学生能够全面发展，高校思想政治教育的实效性需要放在实践当中去检验。所以高校的思想政治教育应当顺应时展趋势，促进思想政治教育的不断改进，扩宽思想政治教育渠道，从而使思想政治教育能够真正发挥其应有的作用。

二、我国高校思想政治教育实效性薄弱的原因

1.大学生思想逐步解放，外来思想的影响，社会的变革，使大学生思想政治教育实效性的提高有极大的困难。我国正处于社会主义政治、经济改革的关键时期，大学生的观念发生了很大的改变。随着我国改革开放的深入，使西方一些思想对大学生造成了巨大的冲击，这些思想影响了大学生的判断能力，扭曲了他们的价值取向。随着经济的不断发展，高校的思想政治教育相对比较落后，导致大学生所遇到的问题，高校思想政治教育不能够及时有效地加以指导和解决。学校的学习压力和进入社会后的工作压力，以及家庭方面的压力都使大学生的心理存在着巨大的负担，如何采用有效方式缓解自身压力，在社会快速发展过程当中使大学生不至于迷失自我，成为现阶段思想政治教育急需解决的一个问题。现在大学生越来越多地出现集体意识淡薄、道德品质下降等问题。所以高校的政治教育需要针对大学生的实际，与时俱进，站在大学生的角度去思考问题和解决问题，不断转换自身的教育模式，把思想政治教育真正深入到大学生的日常生活当中去，把思想政治工作落实到位，促进高校的思想政治工作能够有效开展。

2.高校思想政治教育工作中存在的问题影响到了思想政治教育的实效性。现阶段高校的思想政治教育依然存在着较为薄弱的环节。首先，在高校的思想政治教育过程当中，以人为本的思想还是需要进一步深化。其次，在高校思想政治教育的层次上，缺乏连续性的培养过程，高校对大学生缺乏针对性的研究，在思想政治教育过程当中采用统一的教学思路和方法，没有针对性。第三，高校的思想政治教育内容与现实生活存在脱节现象，教育的方式也是以课堂说教为主，不能够很好地调动学生的积极性。第四，高校思想政治专业课老师或辅导员的素质差异较大，不能满足现阶段高校思想政治教育的需求。第五，高校的思想政治教育与实际生活结合不够紧密，不能够有效地调动大学生思想政治学习的积极性，思想政治教育的考核机制也需要健全。第六，高校思想政治教育与社会实践结合得不够紧密，从而不能够很好地对大学生的实际工作进行有效指导，高校缺乏思想政治教育氛围。

三、增强高校思想政治教育实效性的有效途径

随着高校对思想政治教育的重视程度不断增大，思想政治教育体系也在不断完善，高校在思想教育课程上加大了改革的力度。在改革的过程当中，许多高校都把以人为本放在首位，把思想政治教育更好地融入大学生的日常生活当中，贴近大学生的实际，不断提高高校思想政治教育的针对性与实效性。把构建大学生健全的人格作为首要的目的，在课程管理上不断地进行创新，也收到了比较好的成效。想要提高高校思想政治教育的实效性，可以从以下几个方面进行探索和实践。

1.强化大学生的日常管理，在思想政治教育过程当中要分层次管理。高校在学生的管理方面应当根据不同学生的特点和行为，根据学生的实际情况分层次管理。在思想政治教育内容方面，要更加贴近大学生的日常生活，把思想政治理论更好地与实际相联系，使大学生乐于接受思想政治教育，从而进一步促进高校思想政治教育的向前发展。

高校在大学生日常管理方面应当制定明确的工作目标，立足于高校的实际情况，安排每一个人员到位。根据学生不同的年级阶段，有针对性地安排合理的思想政治教育课程。例如，针对大学一年级的同学，可以重点培养其对人生目标的规划，以及对自己学习的计划，使他们能够明确自己的人生奋斗目标。对于大学二年级的学生，可以对其人生观、世界观和价值观进行合理引导，开拓他们的思维和眼界，促进学生能够全面的发展。对于大三大四的学生，更重要的是安排其进行职业培训，使其能够在实践中磨炼自己，培养他们的就业意识与能力。

2.高校要营造良好的思想政治教育环境，重视思想政治教育队伍建设，为提高思想政治教育的实效性提供组织保障。提高思想政治教育者的素质是保证高校思想教育质量和实效性的基础。高校在教师的聘任过程当中，应当采取考核机制，安排阅历丰富的老师给学生传授思想政治课程。学校要进一步加强辅导员队伍建设工作，要充分地考虑到大学生的实际需要，给辅导员更大的发展平台，提升高校辅导员的作用。辅导员要加强对各年级学生的辅导工作，要采用科学化的管理手段来对学生进行合理的指导。辅导员也要注意自身素质的提高，提高自身素质和对大学生思政教育工作的积极性，从而有效地提高高校思想政治教育的实效性。

3.让学生深入社会实践当中，激发学生对高校思想政治课程学习的积极性，培养其团队意识和服务精神。高校应该组织丰富多彩的思想政治实践活动，使学生在实践过程当中能够不断进取，激发他们的创新思维。在集体性的活动当中，可以有效地培养大学生的团队意识和集体观念，使其在高校所学的思想政治理论能够充分运用到日常的社会生活当中去。另外，学校要不断开拓创新，构建高校思政教育的激励机制，以激发大学生投入高校思想政治实践活动的积极性，从而有效地提高高校思想政治教育的有效性。在高校开展的活动当中，可以组织红色创联活动，培养学生的政治觉悟，对表现突出的学生可以进行奖励。这样既能够使大学生的思想政治成绩得到提升，又能够培养学生的政治素质。能够推进学校的党建工作，在学生当中营造思想政治学习的氛围。也可以定期开展优秀学风班级评选活动，这样既能够贴近学生的生活，又能够形成良好的学风。其余的活动例如文明校园、文明寝室的评选等活动，都能够有效地激发学生自我管理、自我教育的主动性，从而促进高校大学生思想政治教育有效性的提升。

4.学校的思想政治管理要与实际相结合，注重解决学生生活和工作当中所遇到的实际问题。首先，学校应当针对家庭困难学生，做好困难学生的助学工作。一切从学生的实际需求出发，解决困难学生在生活和工作当中遇到的实际问题，为此学校应构建完善的助学贷款和奖学金、助学金机制。鼓励困难学生进行勤工俭学，在学校的指导下，磨炼其坚忍不拔和自强不息的品格。其次，学校应该充分利用高校的网络资源，有效地开展大学生的心理辅导工作，对大学生的心理问题进行有效的帮助和解答，使学生能够合理地解决自身的心理问题，提高自身心理的调整，促进人格的完善。第三，对于受到学校处分的学生，应当对其加强思想政治的再教育，保证这些学生能够健康成长。对于学习落后的学生，高校应当帮助落后学生进行合理的再教育，改善其学习成绩。对于即将毕业的学生，高校要对其进行专门指导，培养其的就业理念，使其能够认清就业形势，给自己制定一个合理的职业规划。

5.高校应当鼓励红色文化在校园的发展，为思想政治教育营造良好的环境。高校应当构建校园红色文化，让学生在红色文化的氛围当中，更好地促进自身思想政治水平的提升。要不断地加强爱国主义的宣传教育工作，在学校中开展各式各样的歌颂党、歌颂祖国的活动。要培养学生良好的学习风气和高尚的道德品质，在学生当中树立榜样，以此来激励大学生不断向前发展。还要注重榜样的力量，在大学生的课余文化之外，给他们提供一道丰富的精神食粮，促使高校思想政治教育有效性的提高。

高校思想政治教育对大学生健全人格的构建和个人素质的全面发展具有重要的作用，所以我们要重视高校思想政治教育的实效性。随着时代的不断发展，高校的思想政治教育也要不断改革创新，以促进我国社会主义现代化的发展。

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[6]刘晶.大学生日常思想政治教育实效性影响因素分析[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2011（8）.

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在这场战争中,遵义注定将是个胜利者。这座山川秀丽、风景优美的城市依靠其优良的自然资源和遵义人民的努力,赢得了诸多殊荣:有国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区7个,国家级自然保护区4个、省级自然保护区1个,国家级森林公园6个、省级森林公园5个、县级森林公园6个。近年来,经过全市人民的共同努力,相继荣获“全国造林绿化十佳城市”、“全国城乡绿化一体化试点城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”等称号,连续六次荣获“全国双拥模范城”称号。

很显然,这些并没有满足750万遵义人对绿色的憧憬,也不足以证明遵义市绿色崛起的雄心。2008年,遵义市委、市政府又把创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家森林城市提上重要议事日程。

接下来的每一天,遵义市紧紧围绕打造“绿色红都”和“红色绿都”的目标,以创建国家森林城市为载体,切实加强生态建设。目前,全市森林覆盖率达到48.56%,城区绿地面积2266.4万平方米,绿地率与绿化覆盖率分别为34.6%和36.5%,人均公共绿地面积9.5平方米。

在创森的道路上,遵义市积极采取各种措施,动员一切可以动员的力量,为赢得这场攻坚战的胜利奠定了坚实的基础。

首先,强化领导,深入开展创森活动。为有力推进创森工作,遵义市专门成立了以市政府主要领导任组长的创森工作领导小组,制订了《遵义市创建国家森林城市工作方案》、《遵义市创建国家森林城市目标任务分解表》,将森林城市创建的各项指标和具体任务细化落实到相应的责任单位和责任人,做到任务明确、责任清楚,一级抓一级,层层抓落实。同时,制定了领导小组联席会议、定期督察通报、绩效考评等多项制度,形成了市委领导、政府牵头、部门各司其职、各方面支持配合、广大市民积极参与的良好运行机制。

其次,强化规划,科学指导城市森林建设。为搞好遵义市城市森林建设总规修编工作,专门成立了以市长为组长的修编领导小组,委托国家林业局中南林业调查规划设计院编制。2009年4月,《遵义市城市森林建设总体规划(修编)》通过评审。新修编规划突出了在红色之都建设绿色生态文明和在城市森林中体现红色文化的规划特色。同时,配套编制完成了《遵义市城乡绿化一体化建设规划》、《遵义市中心城区绿地系统规划》、《遵义市绿线系统规划》等专项规划。

再次,强化投入,加快城市森林建设步伐。市政府根据城市森林建设总体规划确定投资规模和项目,列入财政预算,确保公共财力及时足额到位。“十五”以来,遵义市森林覆盖率以每年1%以上的速度递增,中心城区通过植物园、三阁公园及一街一景绿化改造等园林绿化重点工程的实施,绿地率和绿化覆盖率分别达到38.47%和43.44%,人均公用绿地面积达到11.5平方米,绿化工程总投资近2亿元。县、区(市)、重点乡镇相继启动了120多个休闲绿地和环城林带建设,城镇、城郊、乡村绿化建设实现了新的突破。

同时,强化机制,扎实推进创森工作开展。在创森实践中,遵义市结合实际不断创新工作机制,探索出“三力合一”(政府主导、部门负责、社会参与)、“三位一体”(建设、保护、利用)的工作机制。为强力推进创森工作,市政府定期开展专项督察,实行常态管理,对认识不到位、行动迟缓的单位提出批评、限期整改;对工作不力,影响创森工作开展的,实行行政问责,追究相关领导的责任。

最后,强化宣传,大力弘扬森林生态文化。遵义市始终把宣传工作作为创森的重要抓手,从2008年起每年举办一次酒博会,2009年又举办了中国绿茶博览会,承办了贵州省旅游产业发展大会,大大提高了遵义的知名度。同时,遵义市还深入挖掘生态文化内涵,以竹、茶、酒、生态旅游等为重点,大力发展生态文化产业,通过广泛宣传发动,形成了全社会关心、重视、支持、参与创建的良好氛围。

经过两年的建设,2010年4月7日,遵义市迎来了国家森林城市综合考察组的到来,各位专家在实地考察了遵义市的创森情况、听取了遵义市市长王晓光的报告后,充分肯定了遵义市创森工作取得的成果。

考察组成员之一的南京林业大学教授、博导关庆伟表示:在遵义考察了两天,让他感受很深的是城市很高的森林覆盖率,各项申报指标符合国家森林城市评价标准,基本实现了让森林走进城市。中国林科院林业研究所研究员贾宝全说:“我特别赞赏的有几点,一是你们在城郊完成了10万亩风景林建设,我去过很多城市考察,一般来讲,省会城市都建有环城林带,但地级城市完成了10万亩环城林带建设的非常少;二是你们的新农村建设搞得有声有色,‘四在农家’这个载体已经在全国树起了品牌;三是把城市森林建设纳入了城市总体规划和经济社会发展规划,各方面做了很好的衔接、配套。”“先进的建设理念、清晰的建设思路、显著的建设成效吸引了我的注意。”西南林业学院院长、教授刘惠民说,“森林覆盖率实现了年均1%的递增速度,没有高投入、硬措施是不可能有这个速度的。”

同时,面对遵义市创森工作中的不足以及遇到的难题,考察组专家也提出了对应的建议。

关庆伟说:“现在遵义的森林覆盖率已经很高,宜林地已经很少,覆盖率提高的空间不大了,因此下步的建设重点应该放在提高森林水平和提高生态效益上,工作的核心不再是造林,而要在如何发挥好现在林地的生态、经济效益上下功夫;同时,风景林的建设要进一步突出特色,因为风景林不是一般的森林,因此在树种的选择、布局上要体现特色,讲究色彩、景观效果;要进一步提高森林质量,要做好森林经营方案的编制,听说遵义现在正在做这个方案,一定要有一个好的森林经营方案,把森林作为一个产业来经营,才能让它产生出最大的生态、经济效益。”

四川省林科院副院长慕长龙博士对遵义市的创森工作提出了六大建议:首先,一定要保证城市森林建设规划实施的连续性,要严格按照规划要求实施,不能随意更改,当然可以根据实际情况和实施情况适当地修编。其次,中心城区还缺少大面积栽种市树市花的地方,既然已经评出了市树市花,就一定要在城市绿化中体现出来,给市民、游客留下深刻的印象。第三是一定要抓好现在森林的改造和经营,现有的基础已经很好,下步就是要在挖掘上下功夫,遵义市可以分为城区、城郊、农村三个大板块来进行改造。第四是遵义市提出森林覆盖率达到50%的目标,现在离目标仅有1个多百分点的距离了,应该说这个目标切合实际,下一步遵义应该围绕通村公路绿化来提高覆盖率。第五是中心城区的湘江河保护还要加大力度,水质还要提高,水源涵养一定要做好。第六是主城区、县城区空气质量还要继续提高,继续抓好污染源的治理,切实搞好人居环境的改善。

创森不是短期行为,中期、后期建设再上一个台阶,任务是很艰苦的。刘惠民表示,遵义市的创森要上升到一个模式的高度,可以以生态、生产、生活三位一体、城乡一体为主线来构建遵义模式。同时,绿地建设一定要作为城市基础设施的一部分,同步规划,同步建设,要按中型、小型的森林群落来规划、部署,不能是单纯地种树种花。要加强森林经营,着重抓好现在林地的改造,提高蓄积率,提高生态、经济效益。经营中对竹、茶进行重点培育。

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一、整改项目（存在问题）

（一）学习有所放松。县志办领导班子，对学习，包括政治理论和业务知识的学习都不够，往往强调工作任务重而放松对政治理论和业务知识的学习，对制度规定的学习时间，也往往会因工作多等原因挤占而不能保证按时组织干部职工开展学习活动，使学习制度停留在口头上。

（二）宣传党的方针政策和宣传有关法规，以及贯彻落实地方志发展规划方面，存在差距。在宣传党的方针政策上，往往停留在依靠党员干部职工自觉学习上，停留在报刊杂志阅读上，缺少对党员干部职工组织起来进行系统的学习，因而对科学发展观等理论缺乏深刻理解，广泛宣传，力度不够。在对地方志法规的宣传方面，只注重对本单位干部职工的学习宣传教育，而缺少对全县广大干部职工和全社会的广泛宣传教育，没有从广度和深度上加强对国务院《地方志工作条例》、省政府《广东省地方志工作规定》的宣传学习，因而，《地方志工作条例》、《广东省地方志工作规定》等两个地方志工作法规，没有在**县的范围内很好地得到宣传。在贯彻落实《广东省地方志事业发展规划（2006～2010）》方面，存在重制订规划，轻抓好落实的问题。只依照省里的规划，制订了**县方志事业发展规划，但是在抓落实方面存在差距。

（三）满足于日常业务工作，在服务地方党委、政府工作方面主动性不够。近年来，**县委、县政府作出实施“生态经济县、文化先进县、安康和谐县”的发展战略，积极推动绿色崛起，努力实现科学发展。作为服务地方党委、政府的地方志工作部门，在积极主动地提供服务上存在差距，往往只停留在被动应付的水平上。

（四）在抓好地方志干部队伍建设上有差距。地方志工作，涉及方方面面，地方志工作者，应是比较全面的人才。当前，我县地方志干部队伍素质参差不齐，对提高地方志编修质量仍受到制约。近年来，县志办领导班子，在抓好队伍建设方面，存在不足，对干部职工的学习培训，有待加强。

（五）开拓创新方面仍有差距。近年来，本办领导班子，对做好地方志工作，虽然比较积极努力，也取得了一定成绩，已成为梅州市方志系统的排头兵。但是，在锐意进取、开拓创新方面，仍存在差距，往往存在因循守旧，按经验办事，按部就班的情况，缺少创新意识、开拓精神。

二、整改措施和标准

（一）加强学习，深刻领会科学发展观的科学内涵和体系特征。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征：其一，它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”；其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”；其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”。

（二）要实现三个方面的转变。

一要进一步转变发展观念。二要进一步转变政府职能。树立正确的政绩观。三要进一步转变党员干部的工作作风。各级党员领导干部要切实弘扬"求真务实"的精神，坚决克服主观主义、形式主义和。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。

（三）力做科学发展观的忠实执行者。

一是提升科学发展的思想水平。思想是行动的先导。知与行，首先要解决知的问题。创业难，守业更难；发展难，科学发展更难。我们应当抓住在全党开展深入学习实践科学发展观活动这一契机，学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，真正把对科学发展观的认识变为一种理论信仰、一种精神力量、一种根本的思想方法与工作方法。

二是提升科学发展的决策水平。科学决策引导科学发展。坚持从实际出发，严格遵循经济社会发展规律，是科学决策的前提。领导干部作决策，要把顺应发展潮流与遵循发展规律结合起来，把科学发展观的要求、中央的精神与本地的实际结合起来，使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。民主决策促进科学发展。实现决策的民主化，要广开言路，拓宽民主渠道，扩大人民群众的参与度，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，制定发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，防止和克服一个人或少数人说了算的现象。依法决策保障科学发展。决策要坚持合理性、民主性、公开性原则，讲究程序，遵守规范，实行阳光运行，杜绝暗箱操作，以科学程序保障科学决策。

三是提升科学发展的执行水平。科学发展观的实效，很大程度上体现在执行的力度上。我们领导干部做科学发展观的忠实执行者，重在落实，贵在执行。做科学发展观的忠实执行者，要求各级领导干部不为虚名所累、不为私利所诱，在脚踏实地、崇尚实干、推动科学发展上当表率、树标杆，把心思用在干事业上，把精力集中到求发展上，坚持科学发展、和谐发展，让人民群众真正享受到科学发展的成果。应敢于担当、善于谋划、身先士卒、靠前指挥、真抓实干，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，务求科学发展的新成效，使人民群众感受到新变化新气象。

（四）从实践科学发展观的高度，理解和认真实施县委提出的建设生态经济县、文化先进县、和谐安康县三大发展战略，走又好又快的绿色崛起之路。

县委提出的“三大发展战略”，完全符合科学发展观的要求，符合**的实际、**的县情，我们必须在县委、县政府的领导下，走又快又好的绿色崛起之路，在绿色崛起示范县活动中，认识实践科学发展观，促进**经济和社会各项事业的发展。

绿色崛起就是可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源、环境协调，支持走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。人与自然和谐是绿色崛起要追求的最重要的目标，也只有做到了人与自然和谐才能保证一代接一代地永续发展，即绿色和谐崛起。要改变经济发展方式，实现经济发展的又好又快，抓住机遇，迎接挑战，保持经济社会发展的良好势头，关键是要坚持以绿色崛起统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式，推动经济社会发展切实转入以人为本全面协调可持续发展的轨道。“快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求。注重发展质量和效益，“好”字当头，又好又快，是今后引领经济发展基本指导思路，是经济发展的新标杆。这个“好”字既讲求经济发展的效益好，经济增长的质量高，又要求节能降耗的效果好，环境保护的成效大，既要经济发展的宏观效益好，又要让人民群众从中得到的实惠多，又好又快是一个有机统一的

整体。这个“好”字又特别注重发展中的“协调”两字，即实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调。**实现经济发展的又好又快就要坚持科技创新，走循环经济的发展之路。推行绿色GDP（绿色GDP是指用于衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的问题核算指标）。我们的目标是构建社会主义和谐社会。这一切都必须建立在人与自然和谐的基础上。必须处理好四个环节的关系；正确认识自然、合理改造自然、充分利用自然、有效保护自然。这四个环节对实现人与自然和谐相处缺一不可。正确处理人与自然的关系保持人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

（五）努力实践科学发展观，从建设文化先进县的高度审视方志工作,积极探索，促进方志事业，努力为**的经济和社会发展作出积极的贡献。

一要以对今人和后人负责,对历史负责的态度,从科学发展观的高度对待《**县志(1979～2000)》的审查、修改、出版工作。要求全体编辑人员必须认真对待复审和终审意见,按“意见”,从科学发展观的角度,实事求是地分析存在的问题,加以修改补正,力争出好志。

二要从实践科学发展观的高度,探索“年鉴”如何服务于党委、政府工作,服务于实施“三大发展战略”。《**年鉴》是综合记载与**县的自然、经济、政治、社会密切相关的年度资料性工具书,有很强的现实服务性。一方面为各方人士了解**,研究历史,招商引资、文化交流等提供丰富的信息资料;另一方面,为各级领导进行科学决策,发展经济社会提供翔实资料依据。纵观以上两点,可见年鉴的重要性。多年来,我们注重了年鉴的质量,但仍存在不少问题。因此,用科学发展的角度审视我们过去的这一工作,在提高质量,注重时效,服务和服从于党委和政府工作方面多加探索,努力提高年鉴编辑质量,同时抓好其发行运用工作。

三要围绕实践科学发展观,深入实施“三大发展战略”建设文化先进县这一宗旨,探索研究如何着力抓好地方志资源的开发和利用工作。

近年来,**县通过大力挖掘程旼文化、红色文化、旅游文化“三大文化”，建设程旼故居毓秀书院、纪念公园和大佛寺,挖掘提升各旅游景区的人文内涵,使这些历史文化品牌真正成为**精神集结地,历史风貌彰显地、名贤文化纪念地,成为提升城乡文化内涵,全民素质的重要内容和载体。

在建设文化先进县中,地方志部门要继续努力参与各项活动,利用本身的有利优势,发挥积极的作用,在如何开发利用地县地方志方志资源方面作必要的积极的探索。

四要认真实践科学发展观,切实贯彻好《地方志工作条例》和省政府《地方志工作规定》,加强地方志工作的信息化建设。建立省、市、县三级地情资源网,实现地情资料数字化和网络化,向社会公众提供全方位的地情信息服务。我们要按省的要求,做好人员培训、资料准备、配套设备等工作,争取在2010年基本完成地情网站建设,为地方经济和社会发展服务。

五要认真实践科学发展观,做好《地方志工作条例》和《地方志工作规定》的宣传贯彻落实工作。从长远的角度考虑,加强人才培训,积极开展地方志理论研究,努力建设一支优秀的地方志工作队伍,不断创新工作新思路,努力使地方志工作为经济和社会发展服务,在实践中发展方志事业。

三、责任领导、整改时限

（一）抓学习，领会科学发展观的科学内涵和体系特征。该项整改工作由韩园德同志负责。要组织广大党员干部深入学书记在纪念党的召开30周年大会上的重要讲话精神、党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习省委十届四次、市委五届五次和县委十一届五次全会精神，使党员干部加深对科学发展观的认识和理解。

（二）宣传党的方针政策和宣传有关法规，以及贯彻落实地方志发展规划方面工作，由韩园德同志负责。要在2009年抓出成效来。

（三）对满足于日常业务工作，在服务地方党委、政府工作方面主动性不够方面问题。由肖**同志负责抓整改。要在2009年有所改观。

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全面落实各项强农惠农政策，市财政安排支农资金1.82亿元，重点扶持发展现代农业和粮食生产。坚守耕地红线，稳定粮播面积32万亩以上，加快建设5万吨粮库二期工程，保障粮食安全。

加快发展特色农业。以茶叶、果业、水产、畜牧、林产业等优势农业为重点，加快发展设施农业、产业化基地、观光生态农业、山地农业、林下经济、示范庄园。深化拓展、两个千亩高优农业示范园规划布局，提升基础设施、产业项目、经营效益，打造现代农业示范窗口和农民创业示范样榜。加快建设新坦洋、南方佳木等茶叶示范庄园，改造升级茶叶初制厂30家。进一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龙眼、东魁杨梅、油茶、绿竹笋、毛竹、弹涂鱼等农业标准化示范基地建设，培育发展芙蓉李、脐橙、太子参、小种花生。鼓励发展蓝莓、百香果、畲药、金线莲、獭兔、山羊、章鱼等新优特农林牧渔业。争取每个乡镇建成1个上规模、效益好、带动力强的山地农业开发示范片，形成一批各具特色的精品农业。

创新农业生产经营方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆阳水蜜桃”、“绿竹笋”、“穆阳线面”、“油茶油”等农业品牌为抓手，支持10家省级、36家市级龙头企业和1家国家级、10家省级农民专业合作社示范社做大做强，扶持一批效益好的农业企业和专业合作社成长为省级产业化龙头企业和国家级、省级示范社，培育一批家庭农场、现代职业农民。继续鼓励创建农业名牌产品、地理标志证明商标。推广“五新”集成应用，强化“三品一标”建设，支持发展设施农业，新增葡萄钢构大棚7000亩。充实农业专业技术力量，加快基层农技服务体系建设。积极发展产地初加工，拓展精深加工，提高农产品附加值。培育扶持农产品加工企业，发挥龙头骨干企业的辐射、带动作用。

加强农业基础设施建设。进一步完善防灾减灾体系，加快赛江防洪二期三期溪东、长汀和段建设，抓好水库、堤防、供水等在建重点水利项目实施和上白石水利枢纽、黄土岩水库等重大水利项目前期工作。推进土地整治和标准农田建设，完成旧村复垦1000亩。加强防汛抗旱、农产品质量安全、森林防火、重大动植物疫病防控工作。

二、全力打造千亿产业集群，促进工业增量提质

全力打造镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群，精心培育医疗器械、船舶修造、食品加工等若干个百亿产业集群，争取全年规上工业总产值突破1000亿元。

着力抓龙头、铸链条、建集群。坚持以引进龙头扩大增量，以培育龙头提升存量，以龙头崛起带动产业链延伸、产业集群壮大。镍合金新材料产业以鼎信为龙头，重点确保鼎信镍业二期三期、鼎信实业三期和鼎信科技如期投产，争取鼎信不锈钢深加工项目、宏旺和甬金两个100万吨不锈钢冷轧、浦众和嘉盛深加工项目落地建设，继续引进一批不锈钢精深加工下游企业，延伸产业链，加快建设全国不锈钢加工生产销售基地。建筑新材料产业以益联远大为龙头，加快拓展市场，引进上游配套企业，完善产业协作配套，打造海西建筑工业化基地。电机电器产业充分发挥泰格、安波、亚南、银嘉、银象、远东华美等中国驰名商标企业和怡和电子等龙头企业带动作用，坚持走低成本、高科技、节能绿色、高附加值之路，发挥技术、品牌优势，完善产业链，提高产品就地配套率，鼓励有条件的企业抢占高端市场，培育一批年销售额10亿元以上的较大型企业，确保东方神、澳柯玛等157家企业在建项目大部分投产达产。船舶修造产业以白马、中正、福宁重工等重点企业为龙头，加快福宁重工扩建、白马军民融合产业园等项目建设，着力发展海洋工程装备、特种船舶等专精特新产品。食品加工产业扶持一批成长性好的企业做大做强。通过龙头引领带动，促进小微企业拓展空间、加快聚集、形成集群效应。

注重完善产业园区。进一步谋划提升承接两个千亿产业集群全链条的园区大平台，加快完善8个在建工业园区路网、水电、污水处理等基础配套设施，加快推进下白石半岛临海产业发展规划编制、用海审批等前期工作，建设溪尾下邳工业集中区。突出抓好鼎信万人生活区建设，加快铁湖工业区标准厂房建设，完成220千伏下白石梨村变、110千伏铁湖变及配套线路建设，开工建设220千伏溪北洋变、110千伏桂林变，提升区域发展用电保障能力。进一步完善园区管理和考核机制，优先保障园区项目建设用地，引导项目向园区集中，加强园区用地的投资强度、土地产出率、单位GDP能耗等指标考核管理，促进土地集约高效利用。

突出结构调优和质量提升。进一步落实和完善稳增长促转型政策，推进企业创新驱动、“两化”融合、嫁接改造、重组整合、品牌创建、上市发展。电机电器产业鼓励发展动力系统、成套设备等下游产品和硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品，推广产业信息化平台应用，推动产品重要零部件的研发和产业化生产，建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、电机检测国家重点试验室，全力争创全国电机产品知名品牌示范区、国家级出口电机质量安全示范区。鼓励具备条件的按摩保健器材企业向新型医疗器械开发生产过渡转型。船舶产业支持骨干企业加快资产、岸线资源整合重组，加强与省船集团等国内外大型船企合作或兼并重组，导入现代造船模式，培育分段加工制造企业，完善船舶配套体系。创新营销模式，鼓励企业发展电子商务，研究出台扶持电机电器、食品加工企业连锁经营措施，鼓励企业开拓国内外市场。完善小微企业助保贷业务，落实成长贷款项目，有效防范和化解金融风险，优化金融环境。加快建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。

三、着力做大商贸旅游业，推进第三产业繁荣

壮大商贸服务业。完成《服务业发展规划》编制，深化省级服务业综合改革试点工作。积极引进国内外知名大型商业企业入驻发展，支持有实力的连锁经营企业加快扩张。动工建设东百置业、大运汽车生活广场、大润发商业广场、岩湖茶叶批发市场、雁塔物流中心、瓮窑蔬菜批发市场等商贸业项目。推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、电机冲片综合服务平台、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设，促进制造业与流通业互动发展。完成1家市场标准化改造、7家社区便利店建设，并通过省级验收。加快建设天润国际、银河柏悦酒店、白云山酒店等一批星级酒店，提升旅游接待、商务会展等服务能力。吸引和鼓励更多银行在设点展业，支持金融机构创新金融产品、增加信贷投放，促进金融市场稳定发展。发展农村社区综合维修服务，大力提升运输、仓储、家政服务、保险、通信、邮政业、批发零售业等服务业发展水平。

发展文化产业。组织编制《文化产业发展专项规划》，鼓励发展民族文化创意等特色文化产业，推动文化产业规模化发展。加快推进文化旅游实景演艺、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、城区畲族歌舞与文化传承中心、中华畲族民俗文化村等文化产业项目实施。发挥“珍华堂”国家级文化产业示范基地带动作用，抓好各类文化产业示范基地建设，争取新增1-2家省级文化体育产业示范基地，推进文化与旅游深度融合发展。

做强旅游产业。编制旅游产业发展规划。爱国主义教育基地等畲、古、茶、廉、红地域特色文化旅游景点的整合提升，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，形成精品旅游线路。完善景区配套设施，完成世界地质公园主博馆改造、白云山北通道龟凤至南溪段改造，加快九龙洞景源拓展，开发建设白云峰景区，做好金钟山开发前期工作，启动建设白云山旅游度假区，争创国家4A旅游景区，做好世界地质公园中期评估工作。强化旅游宣传推介和营销创新，加强与周边著名景区的联盟协作，完善吃、住、行、娱、购、游等服务配套，争创2家3A级旅行社，1家4A级旅行社，争取5A级旅行社实现零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，争取年旅游接待50万人次以上。

促进房地产业健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。加快韩阳煌都二期、中茵·上城国际、金鼎观湖、乾元御景、华兴春天城、华兴天御、闽东世纪城三期、溪北洋中建融和等房地产项目开发建设，增加房源供应。提升住宅小区物业管理服务水平，依法规范住房维修专项资金使用。

四、突出推进新型城镇化，构建滨海山水园林城市

以构建闽浙赣内陆疏港大枢纽、通江达海大交通、城乡一体化大通道为抓手，加快推进“一市三区六组团”同城化。提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，实施“点线面”攻坚计划，着重解决“人进城、建好城、管好城”问题。全力推进福寿高速、沈海高速复线至柘荣段、湾坞疏港公路二期、白马港铁路支线、白马作业区泊位工程等交通大动脉建设，加快实施国省道、普通公路改造提升工程，推进纵一线、纵二线建设，动工建设沈海复线至蕉城段，抓好衢宁铁路、福莆宁城际轨道前期工作。

坚持新区拓展与旧城提升并重。溪北洋新区坚持产城同步、全面开发，动工建设（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非机动车隧道，加快令之大道等23条主干道路建设，确保大部分建成通车；医疗器械园区、企业经济总部、工业孵化研发基地、溪北新村、一中新校区、“三馆合一”等项目部分建成或完成主体，闽东医院溪北洋新院区和卫生职业学院（筹建）新校区动工建设，核心区城市综合体开发全面启动，初步构建新城框架。富春溪西岸城市新区以富春大道为主轴，着力推进富春溪西岸城市综合体、中宝富春江南、金色阳光、富春小学、公交停车场、富春溪湿地公园等一批大型商业广场、星级酒店、住宅小区、公园绿地、教育卫生、养老服务项目建设，动工建设富春大道三期工程，加快建成功能完善、服务配套的城市新区。老城区重点完善功能布局，改善配套设施，推进“三旧”改造，优化人居环境；加快秦溪洋等城市综合体建设和街尾旧城改造；拓宽湖滨北路，建设坂中大桥二期、江家渡天池桥、柳堤桥、察阳古街步行景观桥，实施一批背街小巷道路改造提升工程；续建天马山、溪口、阳春、坂中森林公园等城市公园，完善城市绿化景观和环阳头岛无障碍步行慢道系统；抓紧建设汽车北站、瓮窑、王基岭、岩湖坂、溪北洋等公共停车场和公交场站；进一步完善供水、供电、管道燃气、排水、垃圾、污水处理等系统，整治提升“三边三节点”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的城市完整社区。拓宽城市建设融资渠道，强化建筑市场和工程质量管理。创新城市管理体制机制，建成数字城管系统，发挥城市管理行政执法局职能，全面提高城市精细化管理水平。深入推进“两违”专项整治，持续加大违法占地、违法建设打击力度。

坚持加快城镇建设与提升城镇化质量统一。大力推进、穆阳、小城镇综合改革试点镇建设。、罗江、甘棠按照中等城市规模统筹规划建设，加快建设大商场、大物流、高品质居住区，形成区位凸显、产业集聚、百姓宜居的滨海新区，重点推进北部新区开发和解放街旧城改造等项目建设。穆阳、穆云、康厝按照小城市格局，加快生态旅游新区建设，重点推进畲族经济开发区路网建设和风情街立面、东旭北路改造，加快限价房、畲族文化交流中心、科技创业服务中心、万和置业等项目建设，谋划启动白云山旅游综合体项目。镇抓紧祥安纸业等项目建设，做足农业高优示范、品牌特色文章，强化镇区街景及红色旅游大道沿线村庄整治，建成红色旅游大道。下白石、湾坞等沿海乡镇应充分发挥区位优势，加快拓展提升镇区、镇貌、街景，主动融入滨海新区开发建设。社口、潭头、上白石、晓阳、、范坑等乡镇立足生态环境、山地资源、旅游基础，因地制宜，科学谋划，提升绿色发展水平。

坚持打造“美丽乡村”与扶贫攻坚同步。加大财政“一事一议”奖补力度，继续实行“领导挂点、单位挂钩、资金整合、项目倾斜”机制，推动农村发展。实施农配网改造升级、农村饮水安全、农村道路安保提升等一批农村基础设施工程，提升农村公路养护水平，实现农村班车村村通。培育提升狮子头、徐江、、溪塔、虎头、坦洋、晓阳、首洋、立峰、象环、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16个国家级、省级“美丽乡村”试点，争取每个乡镇再建设2-3个“美丽乡村”示范点，构建“珍珠连串式”美丽乡村走廊。抓好49个新农村试点重点示范村建设，加大第四轮省、市级、市本级扶贫开发重点村以及老区村、少数民族、库区移民村扶持力度。深入实施城乡环境综合整治，深化农村家园清洁行动，推动全市农村面貌整体提升。

五、加强生态文明建设，构建碧水蓝天美丽家园

强化生态治理和资源保护。深化美丽·宜居环境建设，积极创建国家级生态市、国家级园林城市、省级森林城市。加强交溪流域源头、重要水源涵养区、重要湿地保护，推进“四沿”坟墓生态综合整治，抓好白马港海洋环境治理。加大森林资源培育和保护力度，完成营造林3.08万亩，加强城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，加快城乡绿化一体化进程。实施林分修复补植，完成城区一重山、白云山旅游大道两侧一重山和九龙洞景区道路两侧山体森林景观改造提升。严控水资源“三条红线”，继续推进交溪流域水环境综合整治，严格保护饮用水源，推进城区水厂、罗江水厂取水口上移。实行最严格的耕地保护和矿产资源开发利用制度。完善生态保护补偿机制，市财政安排生态补偿资金600万元。继续推进南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面积1600公顷。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。

抓好污染整治和节能减排。严格落实环保“一岗双责”、“三同时”制度，发展循环经济，推行清洁生产，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘工程改造，强化污水废气排放、畜禽养殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。坚决整治船舶冲滩拆解，加快推进港岐船舶绿色拆解基地建设。认真执行项目节能评估审查，大力推广新型节能建筑材料，加快推进一批新型墙体材料项目建设。新建、扩建、续建一批污水处理厂及配套污水管网项目，建成柳堤污水处理厂，确保污水处理厂3月份运营，动工建设溪北洋和湾坞、、穆阳、上白石等乡镇污水处理厂。加快城区垃圾填埋场渗滤液提升、垃圾焚烧发电厂新建项目实施。加大环卫设施和经费投入，提升城乡垃圾处理水平。

六、着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平

提高社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，促进城乡居民收入有效增长，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人创业就业。加强城乡居民、失地农民、下岗职工就业技能培训、指导，新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，实施造福工程危房改造500户、困难无房党员解困工程30户。推进城乡居民社会养老保险和医疗保险一体化、养老保险全覆盖，提高城乡居民养老保险待遇、城乡低保和农村五保户保障标准与补助、基本医疗保险财政补助、乡村医生保障标准、新农合住院和门诊报销水平。

切实关心困难群众。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人，深入开展扶贫攻坚，致力解决人均年收入3000元以下的贫困人口脱贫问题。加快发展养老服务业，市老人服务中心采取公建民营方式，尽快投入使用，推进闽东养老康复中心、溪北洋老年公寓和农村幸福园等项目建设，完善居家养老服务网络。加快建设市“福乐家园”，依托敬老院完善乡镇“福乐家园”，推行孤寡残疾人集中供养试点。健全临时救助制度，积极发展慈善公益事业，抓好重度精神病残疾人医疗救助。

统筹发展社会事业。加快发展科技创新服务平台，提升科技服务水平。坚持教育优先发展战略，创建国家“义务教育发展基本均衡县（市）”。投资2.86亿元，实施项目31个，加快中小学扩容提升和薄弱校改造，新建、改建、扩建5所中小学，启动完小校建设三年提升工程，争取二中、民族中学一级达标。支持职业技术学院二期工程、民族中学图书馆建设。鼓励名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，加快发展学前教育、职业教育、民办教育，办好民族教育、继续教育、特殊教育、老年教育。抓好闽东医院综合楼改造、市中医院新院区、卫生监督所、疾控中心综合大楼和10个乡镇卫生院改造等项目建设，全面实施“海云工程”，完成“120”医疗急救体系、189个村卫生所标准化建设。完善基本药物制度，推进药品网上“阳光”采购全覆盖。积极倡导和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程。积极构建“文化强市”，加快大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心等文化设施项目建设。完善文艺人才培育机制，加强文物和非物质文化遗产、历史文化名村保护和传承。实施全民健身计划，积极备战第15届省运会。加强统计调查基层基础建设，做好第三次全国经济普查工作。办好闽东苏区创建80周年纪念活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、地方志、老龄和关心下一代等工作。

加强和创新社会治理。完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理事项，积极化解积案。深化“平安”、“诚信”建设，严厉打击各类刑事犯罪，创新立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台。完善应急管理机制，提高应急处置能力。加强市场供给，保障食品安全，推进平价商店建设，稳定市场物价。进一步加强基层组织建设，今年49个社区工作经费提高到5万元，村居（社区）主干月补贴从7月起增加100元。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度，加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。深入开展重点行业领域隐患排查治理、火灾隐患排查整治和安全生产标准化建设，继续推进道路交通、水上安全综合整治。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提升出生人口素质。

七、全面深化改革，激发经济社会发展活力

深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革各项决策部署，把改革作为推进经济社会发展的强大动力和重要支撑，对接好上级下放的审批事项，推进军民融合深度发展实验区工作。