财务廉洁风险点及防控措施范文

导语：如何才能写好一篇财务廉洁风险点及防控措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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深入推进新时期国有企业党风廉政建设，必须按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督企业领导者权力运行为核心，重点做好廉洁风险防控工作，这是从源头上解决国有企业腐败问题的基础性工作，也是从根本上提高企业党风廉政建设水平的重要措施。

一、找准企业廉洁风险防控的重点对象

做好国有企业党风廉政建设工作，必须首先找准廉洁风险防范的重点对象，牢牢把握住关键人物和重要领域。从现实情况看，国有企业运行的权利往往掌握在少数领导者手中，集中在基建、采购、销售和财务等部门，因此，必须把领导班子和领导干部作为廉洁风险防控的重点对象，以工程建设、物资采购、产品销售、招标投标、侵害职工合法利益等作为廉洁风险防控的重点内容，把廉洁风险防控贯穿于党的建设、安全生产、经营管理、职工生活等各个方面，融入企业管理流程和各种业务工作之中，建立起“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉洁风险防控机制，形成“制度至上”的企业管理文化，在领导干部中逐步形成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风，使思想道德风险、岗位职责风险和机制制度风险得到有效化解，违规违纪违法现象得到有效遏制。为此，必须做好两个方面的工作，一是要结合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基础上，针对企业领导者职位和部门分工，科学绘制权力运行流程图，以此界定企业经营管理权利运行的主体、条件、程序、权限和监督方式等，明确廉洁风险防控工作由谁来办、怎么办，使权力运行规范化、程序化。二是要加强对重点部门和领域的监管，领导干部要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控工作，涉及钱、财、物管理的部门要自觉落实党风廉政建设责任制，把廉洁风险防控作为加强预防体系建设的一项重要任务，列入本单位、本部门的重要议事日程，认真组织落实。

二、科学研判企业廉洁风险防控的重要源点

科学研究和判定企业廉洁风险源点，是从源头上抑制腐败和做好党风廉政建设的关键。首先要梳理明晰权责，按照权责一致的要求，全面梳理和明确领导班子和领导干部的各类职权，对依法依规确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。其次要详查各类廉洁风险源点，采取领导者和部门自己查找、群众评议、案例分析和组织审定等廉洁风险排查方式，收集廉洁风险信息，组织领导干部重点查找权力行使、机制制度和思想道德等方面存在的廉洁风险;要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量权过大，可能造成权力滥用的风险;要结合企业运行机制和制度建设需要，深入查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险;在结合企业思想道德建设要求，深入查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实、职业道德根基不牢固以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。再次要科学评定廉洁风险等级，根据权力的重要程度、违纪违法现象发生的概率及危害程度等因素，对排查的廉洁风险按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，经过研究审定后，对不同等级的廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人，作为企业内部动态监控的重要依据。

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关键词：廉洁风险防控 构建 惩防体系

1 开展廉洁风险防控的意义

“十二五”期间，晋城煤业集团坚持“以煤为基、多元发展”，构建起了“煤炭、煤化工、煤层气、电力、煤机制造、新兴产业”六大产业相互支撑、竞相发展的产业格局，推动企业经济规模和效益实现了跨越式增长。作为国民经济支柱产业的煤炭企业，直接面对社会的各个阶层、区域，对外掌握着审批、经营等公共权力，对内涉及到干部队伍、财务物资等管理权力。有权力就意味着有风险，如何防范管理，提高拒腐防变能力，是加强党风廉政建设工作的重点工作之一。廉洁风险防控管理是指依照煤矿企业管理职责，重点围绕行使审批、经营管理、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范管理人员在行使行政权力的过程中的廉政风险和管理风险。开展具有煤炭企业管理特点的廉洁风险防范管理，是晋煤集团坚持把加强权力内控建设作为重要抓手，全力构建“563”惩治和预防腐败体系的重要一环，对于深入推进企业反腐倡廉建设意义深远。

2 晋煤集团廉洁风险防控建设主要内容及实施途径

晋煤集团推进廉洁风险防控管理，立足于防，着眼于控，以网格化思路从每个领域、每个岗位、每个节点入手，进一步完善工作体系，优化循环流程，着力打造责权利公开运行的立体防护网络，在提升防控管理科学化水平的基础上，突出各级管理人员行为安全，着力构建以坚持制度建设为主线，以建设三大机制为重点，以推进“干事干净”管理法为载体，坚持点-线-面结合为手段，健全完善领导体制和工作机制的配置科学、程序严密、制约有效的本企业惩防体系建设，推进决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，促进管理过程责权对等，管理流程规范有序，初步探索构筑“多渠道问题、全过程防范风险、按程序追责查处”的惩防体系建设新路子。

2.1 实施廉洁风险防控主要内容

廉洁风险防控的实施推进，是结合本单位工作实际，建立以“查、防、控”为核心内容的“三位一体”风险防控管理体系，实现岗位潜在风险系统化防控，有效预防和化解潜在的廉洁风险。企业要以“查”为基础，建立风险排查系统。排查风险关键是把好“准确关”，要摸清职权底数，找准风险点。

2.1.1 制订专项排查方案。制订下发《关于深化“干事干净”管理法，进一步加强廉洁风险防控工作的意见》，确定全面和重点相结合的排查方法。

2.1.2 梳理职权清单。针对本单位、本部门具有业务处置权的重点岗位和敏感岗位，结合所在岗位职责，对各自行使的职权进行全面梳理，形成单位（部门）和个人职权清单。

2.1.3 查找廉洁风险点。查找风险点是整个廉洁风险防控管理工作基础。应该定期督查廉政风险防控管理工作的进展情况。对出现问题较多，不够重视的部门，约谈其部门负责人，督促其查找原因，及时整改。通过严抓教育管理促进各项工作开展。深入查找潜在的廉洁风险点，明确风险内容，要求人人参与人人受教育人人接受监督。

①查找风险点层面。关键在于对照工作领域职责和工作环节找准找全领导班子、部门风险点和岗位风险点、人员风险点。各级领导班子及其成员查找风险点要围绕“三重一大”事项，查找在决策程序等制度机制廉政风险点，查找同时还要查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境风险。

②查找风险点的具体内容。一是单位、部门围绕业务工作主要查找在业务流程中存在或潜在制度机制廉政风险点，在查找单位部门风险点的基础上，编制部门主要业务工作流程图；二是查找个人岗位风险点。结合岗位职责查找在个人履行职责、执行制度和在行使权力过程中存在风险，主要查找思想道德、岗位职责和外部环境影响风险点。

2.2 推进廉洁风险防控建设实施途径

2.2.1 以“防”为关键，建立廉政风险预警系统。“防”是常态，这个过程关键是以“防”为重点，把好“实用关”。树立“管行为必须管思想、管结果必须管过程、管业务必须管廉政”的廉洁理念，坚持“以岗位为点、以业务流程为线、以制度建设为面”的廉洁风险防控模式，全面制定廉政风险防范措施，实行分层自控。对确认的岗位廉洁风险锁定履职界限、规范操作程序、完善纪检监察制度，强化责权利规范、透明运行。

①分析确定风险等级，建立风险信息库。针对查找出的风险点，采取集体评定、组织审核的方式，认真分析风险发生后可能造成的危害程度，按照“高、中、低”三个等级进行评定，在确定风险等级的同时，建立相应的管理台账和廉洁风险信息库。

②建立健全预警机制。对廉政风险点存在或可能出现的廉政风险进行廉政风险评估。按照廉政风险等级、大小、危害程度和发生频率，依据领导干部、所在科室（部门）、单位风险点三者结合，具体划分为“A（风险程度很高）、B（风险程度较高）、C（风险程度一般）”三个等级，根据三个等级风险因素的共同属性、风险类别的差异以及风险形成过程，通过建立和完善前期预防、中期监控、后期处置“三位一体”的防控体系，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，超前处置廉政风险。

③制定风险防控措施。根据已界定廉洁风险点的级别，个人要对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法；部门科室风险，由基层单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，并接受群众监督，并报本单位纪委备案。其中，副处级以上领导干部和单位的风险防控措施要报集团公司纪委企廉办备案。

2.2.2 以“控”为核心，建立风险监管系统。制约控制这个过程关键是把好“制约关”，以“控”为手段，通过建立健全制度体系、廉洁教育机制，利用述职述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等渠道建全廉洁风险控制机制，打造监督制约防线，形成对腐败风险的有效监控。

①健全制度体系。一是完善岗位廉洁标准，强化检查考核。针对查找的廉洁风险点，按照岗标与岗位实际紧密结合、有效防控风险的原则，及时修订完善岗位廉洁标准。严格落实“季清年结”的要求，加强对岗位廉洁标准执行情况的监督检查。二是提高制度的执行力。晋煤集团纪检监察机构一以贯之抓好廉洁风险防控一系列制度落实，强化制度落实情况监督检查考评机制，协同审计、法律、巡视督察等执纪监督部门加大对“三重一大”实施情况、领导干部廉洁自律情况等方面的监督，并把监督结果纳入“干事干净”管理法考核范围，对不按制度行权、不按制度办事、制度得不到落实的，严格追责。

②建立廉政教育机制。只有坚持靠过硬的制度框架才能形成良好的长效机制，无论是党风廉政建设还是作风问题，都要靠制度机制加以保障。要有效将最前沿的管理理论和方法有机结合起来，基于流程管理风险防控工作，建立了科学的管理体系。以教育为依托，继续完善管理体系和廉政风险平台建设，加强廉政风险防控软件开发，结合各部门需求，，形成一套严谨的廉政教育机制。

③加强动态监督。一是根据实际工作现状进行主动监督。利用述职述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等形式，对存在风险苗头的个人进行提醒、对预防不到位单位、部门进行督促整改。二是把握内控重点。对物资采购、公开招标、选拔聘用干部等关键环节进行全过程跟踪监督，对岗位廉政风险防控不积极的，严肃追究责任。

④建立责任追究机制。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，进一步找准制度建设的重点、难点和盲点，通过合理授权，明晰职责，细化自由裁量标准，完善罚缴分离、一审一核制等措施，健全权力运行制度，形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的“制度控制链条”。

⑤强化监督，全面落实风险防范监控。构建风险监督网络，明确监督的责任领导、责任科室和责任人，切实履行监督责任，加强对权力运行的事前、事中、事后的全程监督，防范在前，将问题解决在萌芽状态。

3 关于实施廉洁风险防控的几点思考

3.1 廉洁风险防控管理是现代企业风险管理理念在反腐倡廉建设中的具体应用，是促进党风廉政建设的重要抓手。“党风廉政教育和反腐倡廉工作要惩防并举，充分体现廉政风险防控，要将预防关口前移，切实做到设防要严、要硬、要有效果。”企业在推进廉政风险防控工作中紧紧结合本部门、本系统实际，突出重点岗位、重点环节和重点问题，形成各具特色的廉政风险防控措施。

3.2 廉洁风险防控管理是对反腐败规律认识进一步深化的重要创新成果，是提升企业管理水平的重要因素。要充分发挥廉政文化的感染、渗透和辐射作用，真正做到文化润其内，养德固其本。组织开展各项文体活动，增强教育的感召力；充分发挥家庭助廉的作用，组织干部家属座谈会，实施领导干部家访制，使家庭廉政教育实现经常化、制度化、互动化；建设廉政文化长廊，启用廉政屏保系统，张贴廉政宣传画，悬挂岗位廉政格言，开展读书思廉、监督促廉等活动，营造廉洁从政氛围。

3.3 廉洁风险防控管理是预防腐败，构建和谐企业的重要切入。一是制定了廉政风险防控实施方案，成立廉政风险防控领导小组，依法规范职权，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、形式主体和法律依据。二是明确廉政风险防范内容，查找廉政风险，评定风险等级，制定防控措施。单位、部门通过自查、群众评议、征求意见、召开民主生活会等方式，按照工作要求认真查找廉政风险点。制定了切实具体的防控措施。三是建立廉政风险台账。单位、部门建立了包括本部门工作职责，按职责划分的工作岗位，各工作岗位权利行使的依据、界限和责任，各工作岗位工作流程图等内容的廉政风险台账。四是建立廉政风险防控长效机制。通过廉政风险防控各项工作的开展，以建立长效机制为抓手，扎实推进廉政风险防控工作取得实效。

4 结束语

通过开展廉政风险防控管理工作，落实防控措施，提升全企廉政风险的预警能力。通过廉政教育机制的建立，提升了全企的风险辨识和防范能力，增强自觉接受监督、主动参与监督的意识，从而实现对权力运行的有效监督。下一步，晋煤集团还将在其他岗位开展廉政风险防控，有效规避风险，拓宽覆盖面实现了廉政风险和业务风险同步防控。为推进晋煤持续壮大，努力建设成为极具核心竞争力的现代化新型能源集团，真正筑起抵御廉政风险的牢固防线。

参考文献：

[1]章新杰.关于国有企业廉洁风险防控工作的思考[J].新西部（理论版），2012（Z4）.

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一是加强组织领导，搞好宣传发动。我镇从工作实际出发，研究制定了《廉能风险管理实施方案》，成立了由党委书记任组长的廉能风险管理工作领导小组，建立健全了廉政风险防范管理工作机制。4月12日，镇党委、政府召开全镇机关廉能风险管理工作动员大会，安排部署全镇的廉洁风险管理工作。为使全镇所有干部群众充分认识、理解这项工作，镇党委政府采取广泛宣传、全员参与风险点查找等形式，使大家了解廉能风险防范的基本内涵、核心内容、主要目的和工作方法，并在逐渐接受“廉能风险”这一全新概念的过程中，也充分认识到了实行廉能风险管理的重要性，自觉做到识别风险在工作之前，防范意识在行动之前，约束行为在工作之前，进而实现了对权利正常运行的规范制约和对腐败问题的超前防范，使权利运行的内部监督机制更加完善。

二是深入分析，全面排查。由镇纪委廉能风险管理办公室对镇班子成员和14个有审批权、执法权、管理权的重点部门和公共服务单位，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方式，利用举报投庇护所、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，排查风险岗位可能存在的岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险和外部环境风险，共查找出226个风险点，其中一级风险点2个，二级风险点82个，三级风险点142个，并在此基础上制定了切实可行的防控措施。

三是规范程序，防控风险。6月15日，由镇岗位廉能风险管理办公室组织各部门依据有关法律法规和政务公开的规定，编制部门业务工作流程和权力运行流程图，针对排查出来的廉洁风险点，按照性质、程度、范围等因素，对廉洁风险进行等级划分，每项工作廉洁风险等级的确定，采取单位干部职工评议、领导班子集体研究，统一填写上报《廉洁风险等级划分申报表》，将廉洁风险点在一定范围内进行公示。

7月6日，我镇召开了廉洁风险管理防控会议，针对查找出来的工作风险点，制订相应的防控措施，建立完善防控网络，实施分级管理，采取事前预防、事中控制和事后监督等措施，实现廉洁风险督导工作常态化。认真落实和执行廉政承诺、廉政访察、廉政谈话、廉政述职、廉政考核、重大事项报告等各项监督制度。结合构建惩治预防腐败体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉能风险防范长效机制，从体制机制制度上堵塞漏洞，预防腐败。

8月10日，镇组织召开了一次自查，查找出了确实存在的二级风险点2个,三级风险点1个,并及时制定了相应的防范措施，廉能风险岗位管理得到进一步加强。

二、主要工作做法

一是着力于完善考核监督机制。成立廉能风险管理工作领导小组和廉能风险管理办公室，进一步完善规章制度，使具有审批权、执法权、管理权的重点部门和公共服务单位，以及这些部门工作人员的权利运行工作监督更加科学化、规范化。首先完善了干部考核制度。把业绩考核作为干部考核的重点，并将干部考核与部门工作目标、完成情况等有机地结合起来，使考核结果更加客观、真实，提高了干部考核的科学性，使干部考核更具合理性，提高了干部考核办法的可操作性。其次，建立了权利运行工作监督制度，相应地制定了首问负责制、否定报备制、服务承诺制、限时办结制、失职责任追究制、机关效能投诉举报制度和机关工作人员五条禁令，把权利运行工作置于社会监督之下，积极推行政务公开制度，聘请人大代表、政协委员作为廉洁风险评议监督员，加强对廉洁风险管理工作工作的监督。第三，建立了权力运行质量控制制度。合理制定权力运行质量控制政策与程序。

二是着力于规范权利运行工作程序。各部门各单位要认真梳理本部门本单位职责权力，准确界定部门和岗位工作职责，并依据有关法律法规和政务公开的规定，编制部门整体业务工作、重点岗位工作流程和权力运行流程图，并予以公开。

三是着力于建设权利运行工作规范和监督平台。镇纪委搭建部门单位职能业务规范化流程公开平台，强化权力运行公开。镇建立廉能风险排查预警规范权力运行机制工作领导小组将各有关部门和单位的工作职能和标准化工作流程进行了全面细致的审查，通过后在全镇进行公开公示。充分利用各村的政务公开栏，以政务公开的形式公开各村的权利运行流程，接受群众监督。设立了工作监督情况反馈电话，受理社会各界及广大干部群众对各部门各单位及党员干部、行政监察人员的廉能风险排查情况的意见建议和问题反馈。

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去年，东航集团纪检组长于法鸣在检察机关召集的预防联席会议上开诚布公地表示：“我们愿意将东航作为央企建立预防职务犯罪机制的试验田，主动邀请检察机关、科研机构共同培育这块试验田。”正是这番话，开启了一次前所未有的探索历程。

作为廉洁服务责任单位，我们对此感到既欣喜，又忐忑。欣喜的是，坚持数年的廉洁服务措施促进了东航的发展，集团党组高度重视反腐倡廉工作，不断提出更高层次要求，促进检察预防工作水平的提高；忐忑的是，要在一家大型央企开展如此系统、深入的预防机制建设，对上海检察机关来说还是第一次，需要我们去思考、去开创。

多年来的预防工作经历告诉我们，是否符合企业实际需求是检验廉洁服务效果好坏的重要标准，检察机关提高廉洁服务水平的关键在于找准企业所需。因此，在试点工作开展之初，我们就与集团纪委多次磋商，确定试点工作的目的和指导思想。作为“共和国长子”的央企，东航集团不仅是上海“创新驱动，转型发展”和“四个中心”建设的排头兵，还承担着更多的政治责任和社会责任。

沿着这一思路，我们回顾了过去五年上海检查预防服务国有企业的历程，廉洁服务工作已从个案预防、系统预防为主的“事后预防”，发展到以廉政教育、风险预警和信息分析为主要手段的“事前预防”，核心思想也从堵漏建制转为未雨绸缪。建立符合企业实际，监督和制度并重的惩防体系，从亡羊补牢到扎紧篱笆，不但是落实中央提出的“三个更加注重”要求的有力举措，更是检察机关参与社会管理创新的有力抓手。我们感到，查办案件就好像是“捕漏网之鱼”，而预防的价值却更多地体现在“补漏鱼之网”。因此，服务东航构建系统性的预防工作机制就是要编织起一张宽大密实的“保护网”，为国有企业的健康发展提供坚强保障。

从点、线、面到全方位保护

东航集团旗下有20余家分（子）公司，员工八万余人，分支机构遍布全球。立体预防如何兼顾系统性和针对性，兼顾重点预防和一般预防，成为了困扰我们的难题。为此，我们对近年来查办的45件发生在全市民航、机场和航空货运企业的职务犯罪案件逐一调取案卷，进行分析研究，最终从纷繁复杂的航空领域相关管理环节中，排摸出航空货客运、航材采购及资金管理三道重点环节，之后又进一步细分出物资采购、客货运营销、财务监管和主要负责干部权力运行四个高危风险点作为重点研究对象，从而确立了该项课题下设的四个子课题的研究方向。

东航集团运营20余年来，形成了大量的规章制度，积累了诸多成功经验，现有的东航惩防体系、全面风险管理等工作制度成效显著。为了保证平衡性和系统性，我们制定了具有指导意义的《东航构建职务犯罪立体预防机制试点工作方案（暂行）》，将《职务犯罪风险防控管理职权目录》、《岗位权力运行流程图》、《职务犯罪风险点排查及风险等级登记表》等作为附件下发，供试点单位参考实施。这既体现了廉政建设、风险防控的基本功效，更融入到集团内部正常营运的制度规定中，将风险防控体系有机地纳入业务工作和综合管理体系，做到在不影响正常业务开展的基础上及时预警，提前防范，增强了制度执行的可行性。

经过半年试点，各试点单位全面梳理了岗位职责和业务流程，编制了部门和岗位职责目录、制度目录、业务流程目录及流程图；完成了职务犯罪风险点的排查，制定可操作性的防控措施；对风险防控各项措施落实情况进行考核评估。

我们欣喜地看到，一张以岗位为点、程序为线、制度为面的职务犯罪防控网编织完成。

1+1+1>3

检察机关、科研院所、大型央企“三位一体”的预防模式，是集中三方力量联手开展预防工作的全新尝试。三方立足不同视野，发挥各自职能优势，合力分析集团内部廉政建设现状，结合违法违纪和职务犯罪案件情况，排查廉政风险点，研究提出涵盖廉政文化、制度建设、监督措施、惩治手段的反腐败工作机制。“三位一体”的预防模式既有利于各方优势互补，又有利于预防干部专业化水平的提高。

东航集团专门成立工作班子，集团纪委、股份纪委上下联动，选派专人负责试点工作的组织实施，提供了大量的工作数据、资料，包括历年来纪检查信办案情况以及公司审计报告等，并采取邀请课题组成员集中入驻企业的方式，召集座谈会，共同分析，明确研究思路，使其融入企业运作模式之中开展职务犯罪风险排查，确保问题找得准、对策有实效。

长宁区检察院作为国有企业预防专业小组成员单位之一，一方面充分吸收运用了该小组研究国有企业职务犯罪问题的相关成果，为排查风险点、研究对策措施提供参考；另一方面，通过会同教授专家一起集中入驻企业实地考察，掌握了大型央企的廉政防控体系运作模式，为日后参与同类企业预防工作积累了经验。比如专家学者在领衔课题研究中，将现代管理科学中风险管理理论方法应用于反腐倡廉工作实际，这也为我们检察机关预防干部专业化研究开拓了思路。专业小组成员通过与上海社科院专家教授的协同研究，开阔了眼界、提高了学识、增长了才干，研究能力和理论水平也得到了锻炼。正是通过这样一次专题调研和实践，逐步积累起一个领域的专业知识，促进了预防专业化工作。

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关键词：医学院校 物资采购 廉政风险 评估机制

一、研究背景

（一）相关概念

医学院校物资采购，是医学院校基于教学、科研、医疗、管理、基本建设和专项工程等活动中对材料、燃料、动力、工具、配件和设备等物资采购的需求，由医学院校高级管理层，以及采购、验收、仓储、会计、使用、法务、审计、监察等职能部门或者功能小组，依据有关法律、法规、政策及标准，按照一定的程序和方法，在物资采购内部控制、计划、合同、招标、供货商选择、数量、价格、质量、物资保管、结算付款以及期后事项等相关环节中，施行决策、执行、监督的行政管理过程。

廉政风险防控，是应用风险管理理论和质量管理方法，按照计划、执行、考核、修正循环机制（PDCA循环），采取预防、监控、处置等措施对各类廉政风险进行科学管理的制度创新，在有效推进惩防体系建设、强化源头治腐的实践中已取得显著成效；廉政风险评估作为廉政风险防控的重要一环，已成为当前和今后进一步提高反腐倡廉建设水平的重要政治任务和重要工作举措。

（二）研究现状

随着教育治理体系和治理能力现代化的探索推进，以及2014年《行政事业单位内部控制规范》的全面推行，医学院校物资采购作为组织重要经济管理活动和廉政风险防控关键节点，正在面临提升组织自主管理水平、完善配套权力制衡机制、落实廉政风险防控要求、发挥采购监督评价作用的战略动因和政策需求。医学院校如何顺应大学治理理念与内控规范要求，在单位整体层面和业务活动层面，建立可辨认、分析和管理的物资采购廉政风险定期评估机制，已成为目前廉政风险防控亟待研究的一大课题。

现有文献检索显示，廉政风险具有普遍性、可测性、不确定性、客观性、发展性等不同特点，已有部分纪检、审计、财会等专业人员从高校行政权力、高校设备采购、医学装备采购、企业物资采购等不同视角，对廉政风险的内容分析、评估机制、防范对策进行了理论研究和实践探索，以上研究为医学院校进一步提升风险理解和处理水平提供了有益借鉴。

（三）问题的提出

基于上述情况，本文主要借鉴《行政事业单位内部控制规范》风险评估框架，通过目标设定、风险识别、风险分析和风险应对四大步骤，尝试运用相关风险管理技术与方法，探索建立医学院校物资采购廉政风险评估机制。

二、医学院校物资采购廉政风险评估机制

（一）目标设定

医学院校物资采购是廉政风险多发、高发领域，常出现设备闲置效益低下、政策合法合规性风险等问题，甚至“窝案”、“串案”的发生。物资采购廉政风险评估的目标便是将其廉政风险控制在医学院校所期望的风险容限以内，规范权力运行，规避廉政风险，提高资金使用效益，最终建立物资采购廉政风险防控的长效机制。

（二）风险识别

医学院校物资采购总体流程大致可分为采购计划申报审批环节、采购申报价格环节、采购合同环节、采购计划执行环节。采购计划申报审批环节的风险点大致包括：采购计划未纳入年度经费预算、临时动议等造成的程序失控、采购计划未经专家论证、部门领导审批等造成的采购依据不当、大额或复杂的采购计划未进行分解、采购计划与其他计划产生不协调等。采购申报价格环节的风险点大致包括：未能明确价格标准、使用无效或低效的价格信息系统、采购效率低下、形式化的价格审查、价格组成内容单一化、物资使用单位或物资管理部门与供应商串通价格作弊风险等；采购合同环节的风险点大致包括：合同与现行国家规定相悖、合同起草无依据、盲目签订采购合同、无效合同、合同条款模糊、不完善、带有对医学院校不利条款、合同违约、不严格执行合同、违背原合同签订补充协议、合同档案管理混乱等；采购计划执行环节的风险点大致包括：未按国家或医学院校规定采取与采购额度相适应的采购方式、供应商不具备相应资质、改变供应商、采购价格虚高、质量检验流于形式、计量不符合实际、物资保管低效、票据作假、手续不完备的付款申请、付款提前或滞后、付款不实和违规结算等；采购后续环节的风险点大致包括：物资超储积压或储备不足、物资账与财务账账实不符、物资使用质量低劣、物资使用效率低下、无效的内部监督等。

（三）风险分析

工作机制层面：物资采购业务部门、合规部门、监管部门以及使用部门应当立足岗位职能、聚焦主体责任，从规范权力运行和建机制破难题出发，建立自下而上和自上而下的双向评估机制。物资采购部门定期开展风险自我评估和控制完善，财务、审计部门在控制、风险管理和治理领域发挥确认作用和咨询服务功能，纪检监察部门在“三转”过程中，还应加强对物资采购风险信息的收集和研判，采取备案的方式对物资采购实施监督，不定时不定项实施现场监督，通过调阅文件资料、接受举报等方式加大监督力度。管理技术层面：可以运用风险矩阵模型，在梳理业务流程环节，分解责任权力体系的基础上，对物资采购所有潜在问题进行梳理，逐个评估这些潜在风险发生的可能性，可按低、中、高（或极低、低、中、高、极高等更多层次）进行分类。之后，应逐个评估这些潜在风险发生之后对物资采购项目的影响，也按低、中、高（或更多层次）进行分类，由此组成风险矩阵（见图表），对可能产生的廉政风险进行逐一梳理和归纳。

（四）风险应对

针对各流程环节上潜在的风险点，从风险矩阵来看，若潜在风险在“危险”区域，则应不遗余力阻其发生；若潜在风险在“高”区域，医学院校则应支出相对合理的成本来阻止其发生；若潜在风险在“中”区域，则应采取一些适宜的措施来阻止其发生或尽可能降低其发生后造成的影响。通常采用风险降低、风险转移等策略，若风险程度低微，在可容忍的范围内，亦可保留该风险等，若阻止发生的成本大大超出医学院校设定的可接受范围，则应改变计划从而消除风险，或者消除风险发生的条件，规避该风险的发生。医学院校基于现代化科学技术等各种手段，在评估了相关风险的可能性和后果以及成本效益之后，通过部门三重一大会议、专家论证、管理咨询、民主生活会、党风廉政建设工作会、院校党政联席会集体研究制定不同策略，最终将剩余风险控制在期望的风险容限内。

以某医学院校为例，物资采购部门层面，严格执行采购申报和审批制度，做好事前论证和审批，防止物资采购后无存放场地或重复购置导致物资使用效率低下等风险。严格执行国家和医学院校关于招投标采购、协议供货、自行采购等相关规定，避免通过化整为零的方式规避招投标。通过信息化的管理，提高物资采购的管理水平，搭建物资与财务信息共享平台。在低价设备采购过程中，通过仪器设备竞价采购系统，采取“背靠背”的方式报价，规避价格风险，对协议供货进行了延伸和有效探索。纪检监察部门层面，与物资采购部门一起，做好物资采购人员的廉洁教育，通过思想政治教育、警示教育、法制教育，签署《廉洁承诺书》和《主体责任承诺书》，提高物资采购人员抵御廉政风险的能力，自觉遵守廉洁自律规定。推动“三重一大”制度进部门、进系室，从程序上防控廉政风险。

三、结语

医学院校物资采购应通过组成物资采购廉政风险防控领导小组，对医学院校在该领域的廉政风险承担全面的主体责任，制定并适时调整完善制度，多部门参与配合、共同实现控制监督体系联合治理效应。从初步评估风险，制定实行应急计划和风险策略开始，持续运用并不断改进评估机制，逐步确立每个廉政风险点的防控措施和责任主体，逐步建立完善系统的廉政风险防控手册，不断总结经验，创新防控措施，建立健全物资采购廉政风险防控长效机制。

参考文献：

[1]卫生系统内部审计操作指南[M].北京：人民卫生出版社，2012：278-292.

[2]贺志东.中国内部审计操作实务[M].北京：电子工业出版社，2014：249-261.

[3]范春梅.高校廉政风险防范管理的实践与思考[J].河北师范大学学报（教育科学版），2010，（1）：84-87.

[4]何希耕.高校设备采购领域的廉政风险及其防控研究[J].实验技术与管理，2013，（10）：234-236.

[5]董立人.廉政风险评估预警研究[J].唯实，2012，（3）：35-37.

[6]白致铭，常军勤，赵晶等.高校行政岗位廉政风险评估初探[J].北京教育（高教版），2010，（10）：18-19.

[7]钱大益，孟兆磊，刘仁霖等.高校设备采购工作廉政风险探讨[J].中国现代教育装备，2011，（5）：3-6.

[8]柯红岩，钱大益，刘云等.基于PDCA理论的高校设备采购廉政风险防范管理[J].实验技术与管理，2012，（9）：219-221，231.

[9]罗燕，黄兆云，黄爽等.医疗设备采购的风险和对策[J].中国医学装备，2007，（12）：31-33.

[10]金鑫，刘吉祥.医疗仪器设备采购风险与规避[J].中国医学装备，2009，（3）：25-27.

[11]金鑫，刘吉祥.论医疗仪器设备采购风险及规避[J].中国医学装备，2010，（1）：26-28.

[12]张洪鹏，周丹，贺密会等.卫生装备采购风险的评估[J].医疗设备信息，2007，（5）：58-60.

[13]夏冬艳.浅谈风险矩阵法在采购风险评估中的应用[J].中国商贸，2012，（36）：66-67.

[14]周立云.基于风险导向的物资采购和存货审计[J].中国内部审计，2014，（9）：62-67.

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在推进高校科研管理体制改革、实施创新驱动战略过程中，加强高校科研管理廉政风险防控尤为重要。高校科研管理廉政风险防控具有系统性、复杂性、约束性等特点。作为一种重要的全面质量管理理论，PDCA循环理论对高校科研管理廉政风险防控具有一定指导价值。当前，我国高校科研管理廉政风险防控体系存在风险防控计划滞后、执行不力、绩效评价体系不健全、风险处置不严、责任追究不到位等问题。有必要导入PDCA循环理论，从计划(Plan)、执行(Do)、考核评价(Check)、处置(Action)等角度入手，采取有针对性的科研管理廉政风险防控措施。

关键词:

高校;科研管理;廉政风险;防控;PDCA循环理论

党的十报告要求“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。党的十八届三中全会再次强调要完善防控廉政风险等方面法律法规，强化权力运行制约和监督体系。近年来，高校所承担的科研项目及其科研经费的数量越来越多，有必要加强高校科研管理廉政风险防控，以廉促研。当前，国内外学者对科研项目风险的理论研究集中在风险识别(党小松，2014)、风险评价(黄瑾，2008)、风险管理模式(冯斌，2007)、风险控制(罗湉，2013)等领域;对高校科研管理风险的研究则涵盖信息不对称风险(王灵芝，2008)、保密风险(潘炜，2012)、经费管理廉政风险(赵云云，2012;刘永林，2013)等方面。张济洲(2011)、达里尔•E.楚宾(DarylE.Chubin)、爱德华•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小罗杰•皮尔克、王涛、夏秀芹、洪真裁(2014)等学者对同行评议、研究诚信、科技治理、诚实的人等方面的理论研究成果有助于探究高校科研管理廉政风险的表现形式及其防治措施。总体而言，当前国内外学者对高校科研管理廉政风险防控的理论研究成果相对较少，研究视角较为单一。以PDCA循环为视角，探究高校科研管理廉政风险防控流程与措施，具有重要的理论价值和现实意义。高校科研管理廉政风险防控是一个涵盖计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处置(Action)等诸环节、环环紧扣、相辅相成的系统工程。

一、高校科研管理廉政风险防控的概念与必要性

(一)高校科研管理廉政风险防控的概念

廉政风险是指拥有公共权力的公务人员在执行公务或日常生活中发生谋求私利等腐败行为的可能性①。高校科研管理廉政风险，是指拥有科研管理权力的高校科研管理部门及相关管理人员在组织管理科研项目、配置高校科研资源过程中，因、、、行贿受贿等违法、违规违纪行为而导致科研管理腐败、损害社会公共利益与高校集体利益、损及科研管理规范性的可能性。廉政风险防控管理是指针对存在的潜在腐败风险，进行辨别分类、排查评估、科学防控，以防止公职人员在权力行使中出现偏离，化解和降低腐败发生的潜在风险，维护公共利益的一项预防腐败新制度②。高校科研管理廉政风险防控是指高校科研管理部门以及其他监管主体采取有效措施，及时对科研项目管理的重点领域、关键环节和主要管理岗位的潜在腐败风险加以鉴定识别、排查甄选、评估分级、防控处置，以及时发现科研管理权力运行的廉政风险点，纠正权力运行偏差，提升科研管理效益。

(二)高校科研管理廉政风险防控的必要性

1．规范科研管理及经费使用，提高科研质量和效益的必然要求

高校科研管理廉政风险防控，着眼于风险梳理和排查，规范科研管理权力运行流程。科研经费违规使用是高校腐败的高发区，科研管理腐败将导致科研经费滥用、浪费，科研资源被侵占等现象屡见不鲜，降低了高校科研成果的效益和质量。据报道，2011年山东省的青岛大学等4所大学进行科研经费审计发现22个项目的费用没有发票，价值515400元③。近年来，我国高校科研经费持续增长，以国家自然科学基金为例，与2011年相比，2014年资助项目数量增长12.21%，资助经费总额增长37.17%，高校则是承接国家自然科学基金的重要主体。

2．强化科研道德，改善高校师德师风的必然要求

教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》划出了对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”，其中包括“在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响”等行为。要依法规范和约束高校科研管理部门的科研管理权力，引导、培育高校科研人员笃学慎思、明辨尚行、精益求精的科学精神。

3．提升高校科研管理公信力的必然要求

近期频发的高校科研腐败现象折射了高校科研管理的廉政风险和腐败隐忧，不仅造成公共科研经费和国有资产流失，恶化高校科研生态，也损及高校自身的社会公信力。新形势下，要以健全的廉政风险防控机制堵塞科研管理漏洞，以严密的科研管理流程规范高校科研经费使用流程，以公开、公平、公正的科研管理制度约束科研管理权力和高校科研人员的科研行为，提升高校科研管理公信力，提振高校科研管理信心。

二、PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

(一)PDCA循环理论基础

PDCA循环理论最早由休哈特(Shewhart)提出，后经戴明(Deming)改进，是一种广泛应用于全面质量管理过程的管理理论，旨在持续改进和全面提升产品和服务的质量。PDCA流程依次为P(Plan，计划)、D(Do，执行)、C(Check，检查)、A(Action，行动)。PDCA具体表现为:(1)P，计划:根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程;(2)D，执行:实施过程;(3)C，考查:根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果;(4)A，处理:采取措施，以持续改进过程业绩④。组织按照P、D、C、A循环的顺序进行工作，通过任务分解、责任落实，形成大环带小环、一环接一环、环环紧扣的动态循环管理机制。P、D、C、A四个阶段并非运行一次就自动终止，而将螺旋式上升;一个PDCA循环结束，一些问题得到圆满解决;未解决的问题或新发现的问题将触发新PDCA循环;上一个循环是新循环的依据、起点和基础，新循环是上一个循环的拓展、延伸。经历周而复始、循环反馈的进程，质量将得到持续改进。

(二)PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

PDCA循环被广泛应用于企业内部控制，有助于及时识别、防范和治理企业生产与经营活动的风险，规范企业经营管理流程，提高产品和服务的质量。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，事前预防、事中监控、事后处置等风险防控诸流程环环紧扣、相互促进。可结合高校科研管理工作特点和廉政风险防控需要，将PDCA循环理念融入高校科研管理廉政风险防控全过程，构建全方位、多层次、立体化的高校科研管理廉政风险防控体系。高校科研管理廉政风险防控方案的设计、运行、考核评价、改进，与PDCA循环所崇尚的系统管理、动态循环、质量本位等理念相吻合。把握PDCA循环管理理论精髓，遵循高校科研管理客观规律，构建廉政风险防控计划(P)、执行(D)、考查(C)、处置(A)动态循环系统，有助于防范、监控和治理高校科研管理廉政风险，提高科研管理廉洁性、科学性、规范性。

三、当前高校科研管理廉政风险防控体系的瓶颈

(一)科研管理廉政风险防控计划滞后

在高校科研管理廉政风险防控计划(P，Plan)阶段，要重点解决风险防控方案与配套制度设计等问题，明确廉政风险防控目标，增强廉政风险防控意识。在科研管理实践中，科研管理廉政风险防控计划相对滞后，体现在以下几个方面:

1．科研管理廉政风险防控方案缺失，防控目标不明确

高校科研管理部门工作重心大都在于争取多拿项目，拿好项目、大项目上，对科研内部管理和廉政风险防控的重视程度不够，未制定操作性强、客观、具体的科研管理廉政风险防控方案，廉政风险防控计划工作滞后。现有科研管理廉政风险防控目标不明确，重“控”轻“防”，重“查摆问题”，轻“科研管理质量提升”。

2．科研管理廉政风险防控思想认识偏差

科研管理人员、科技工作者对廉政风险认识不足，防控意识不强，重业务、轻管理，忽视科研管理和廉政风险防控。科研管理部门、管理人员、科技工作者习惯于“被动式”防控科研管理风险模式，缺乏主动防控风险意识。

3．科研管理廉政风险防控制度不健全

尽管与高校科研管理有关的规章制度数量众多，但真正覆盖高校科研管理全过程的权威性、普适性廉政风险防控法律与相关规章制度欠缺。高校现有科研项目管理、科研经费使用监管、科研道德建设、科研设备采购等内控制度不健全，廉政风险防控制度的震慑力有限。

(二)科研管理廉政风险防控执行不力

在高校科研管理廉政风险防控执行(D，Do)阶段，存在组织管理松懈、权责不明、防控方式方法单一、信息系统建设建设滞后、专业人才匮乏、学术权威薄弱等问题，影响高校科研管理廉政风险防控工作的顺利进行。

1．科研管理廉政风险防控组织管理松懈，权责不明

在高校科研管理廉政风险防控实践中，纪检监察、科技管理、计划财务、资产设备管理等不同职能部门常拘泥于本部门业务工作，参与科研管理廉政风险防控的积极性不高。科研管理权力分散，导致科研管理廉政风险防控的权责不明，组织管理较松懈。

2．科研管理廉政风险防控技术含量不足，信息系统建设滞后

当前，高校科研管理廉政风险防控主要采取以“人防”为主的“被动式”防控措施;很少采纳能自动识别、评估、监测与处置风险的以“技防”为主的“主动式”防控措施。高校投入科研管理廉政风险防控信息系统建设的物力与财力有限，廉政风险防控信息系统建设裹足不前。

3．科研管理廉政风险防控专业人才匮乏

当前，高校科研管理相关部门尚未建立专门科研管理廉政风险防控人才队伍。目前，高校日常的科研管理廉政风险防控工作主要由监察审计部门的工作人员负责，财务部门的工作人员予以协同配合。因忙于日常业务性工作，以及所掌握的科研管理廉政风险知识有限，相关监管者无法有效地对科研管理进行全程廉政风险防控。

(三)科研管理廉政风险防控绩效评价体系不健全

考核评价(C，Check)阶段，要明确“由谁来评价”“如何评价”“评价什么”，即评价主体、评价方式方法、评价指标体系。然而，在高校廉政风险防控实践中，存在评价主体单一、评价方式方法滞后，评价指标体系不明等问题。

1.科研管理廉政风险防控绩效评价主体单一

“由谁评价’，是高校科研管理廉政风险防控绩效评价中亟待解决的一个问题。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，不仅与高校纪检监审部门、计划财务部门、科研项目管理部门等部门息息相关，也与学校下属的各学院、校内科研机构等二级机构，以及各级政府主管部门、社科联、科协等单位密不可分，多元主体参与科研管理廉政风险防控绩效评价尤为重要。但在高校科研管理廉政风险防控绩效评价实践中，评价主体主要局限于校内科研项目管理、纪检监审等部门，其他单位或个人参与绩效评价的机会较少。

2.科研管理廉政风险防控绩效评价方式方法滞后

“如何评价”，要求重点解决高校科研管理廉政风险防控绩效评价方法问题。在高校科研管理廉政风险防控实践中，绩效评价方法单一，主要由评价人员根据校内科研管理腐败案件、件数等，对科研管理廉政风险防控绩效进行主观判断，较少运用现代绩效评价技术。

3.科研管理廉政风险防控绩效评价指标不明确

“廉政风险管理成效如何、存在什么问题、如何改进是现实的问题，解决这些问题，需要有一个绩效评估过程”⑤。在高校廉政风险防控实践中，因缺乏客观、具体、可衡量、操作性强的评价指标体系，绩效评价工作无章可循、无所适从;现有指标偏重测评科研成果数量、级别及其经济效益，忽视廉政风险防控的质量和水平提升，以及科研成果的社会效益。

(四)科研管理廉政风险处置不严，责任追究不到位

廉政风险处置(A，Action)要求根据高校廉政风险防控体系绩效评价结果，采取有效措施，化解风险、纠正偏差，追究违反科研管理纪律和法规的单位、管理人员以及科研人员的相应责任。在高校科研管理廉政风险防控实践中，尽管科研管理腐败现象时有发生，但相关主管部门的反应较为迟缓，未能及时采取启动“追责”措施。校内纪检、监审部门在查办科研管理腐败案件过程中，尤其是涉及到学术权威所承担的高级别、科研经费数额大的科研项目时，有时会受到人为因素或行政力量的干扰，案情信息呈报不充分，案件查办浅尝辄止，责任追究不痛不痒。科研管理腐败案件发生后，高校不仅没有及时启动对科研人员的责任追究，对科研管理人员、科研人员所在单位主管科研领导等也缺乏严格的责任追究，更谈不上对校外与科研管理腐败有利益关系的单位与人员的责任追究。

四、优化PDCA循环，健全高校科研管理廉政风险防控体系

(一)完善科研管理廉政风险防控计划，摸清廉政风险点

1.科学设计科研管理廉政风险防控方案，明确防控目标

廉政风险防控在计划阶段所做的工作，是要清权确权，明确岗位职责，要认真梳理业务流程，绘制权力运行流程图;全面排查风险点，制定廉政风险防控预案⑥。高校科研管理廉政风险防控计划要以科研管理岗位职责为基础，以高校科研管理权力监督与制约为核心，以提升科研管理质量为目标，设计切实可行的廉政风险防控计划方案，明确廉政风险防控的责任主体与防控目标，合理确定监督对象、范畴与内容。

2.加大科研道德宣传教育力度，增强廉政风险防控意识

加强对科研管理人员、科研项目负责人等多元主体的培训教育，切实提升其科研风险意识和风险管理能力。弘扬客观真实、实事求是、精益求精、科学民主、追求卓越、团结协作的科研道德规范，倡导廉洁诚信的科研价值观。科研管理部门、纪检监审部门、财务管理部门等与高校科研管理廉政风险防控有关的部门及其工作人员应高度重视科研管理廉政风险防控工作，增强科研管理廉政风险防控意识。积极转变科研管理观念，强化科研服务精神。

3.排查科研管理廉政风险点，推行高校科研管理权力清单

要基于高校科研管理权力边界，全面、准确、及时识别科研道德、科研管理岗位职责、科研管理流程、科研管理制度、科研环境等方面的廉政风险点，对科研管理廉政风险加以评估、分级分类，明确廉政风险的信度、效度、强度、频度。主动识别、全面排查科研管理廉政风险点，按照科研管理风险发生的概率及其危害程度，对各类风险予以审查、认定、评价、分级，并予以公示。将权力清单制度导入高校科研管理廉政风险防控工作，依法确权清权，编制科研管理权力清单，规范权力运行程序，确立廉政风险点。

4．健全科研管理廉政风险防控制度，签订风险防控责任制

制定切实可行的校内科研管理廉政风险防控条例以及配套规章制度，严格规定科研管理内容与范畴、科研项目管理流程，以及科研经费预算、使用与决算等基本要求，明确科研管理纪律，从源头上堵塞科研管理廉政风险防控漏洞。建立涵盖高校科研管理廉政风险防控相关部门、二级院系和科研机构、项目主持人的廉政风险防控三级管理责任制，明确不同主体的权责体系，层层分解，力求权责明晰、责任到人。

(二)加大科研管理廉政风险防控执行力度

1．健全廉政风险防控组织管理体制，完善沟通协调机制根据科研管理权力运行流程，结合廉政风险防控工作需要，明确科研、财务、纪检监审等相关部门在科研管理廉政风险防控中的职能边界。加强科研管理廉政风险防控的组织领导，设立有科研管理廉政风险防控职能的科室。推行科研管理廉政风险防控联席会议制度，定期召开防控协调会，实现信息共享。

2.创新廉政风险防控方式方法，实施电子监察

(1)创新廉政风险防控方式方法。高校科研管理廉政风险防控要坚持内部自我预防控制和外部监督检查相结合。一方面，围绕科研管理风险防控管理，省级教育纪检监督部门，以及高校纪检监审机构每年要定期或不定期的组织开展检查。另一方面，高校科研管理部门要定期组织廉政风险内部防控工作。将现代风险管理领域的一些先进方法和技术导入高校科研管理廉政风险防控过程中，创新廉政风险防控方式方法。

(2)构筑廉政风险防控信息系统，推行高校科研管理廉政风险电子监察。电子监察是指监督主体利用网络信息技术再造权力运行流程，规范和监督权力行使，以实现提高行政效能和有效预防腐败的一种手段⑦。高校科研管理廉政风险电子监察系统建设，要以信息技术、互联网技术为依托，以高校科研管理信息化平台为载体，以高校科研管理权力制约与监督为主旨，以高校科研管理流程再造与优化为核心，创新科研管理廉政风险防控技术。

(3)强化科研管理廉政风险的线下监控。定期督点科技计划项目，加强科研项目绩效评价。对科技计划项目的实施质量、效益、进度、预算编制和科研经费使用情况进行定期跟踪检查，重点督查科研管理腐败风险易发、多发的重点领域、重点课题和关键科研管理环节，及时查找、发现并分析科研项目实施过程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解决。

3．培育科研管理廉政风险防控人才，提升其业务素质

科研管理廉政风险防控人才不同于常规的风险管理者，他们不仅要具备突出的廉洁自律能力和风险防控能力，也要掌握与高校科研管理有关的知识、法律法规、规章制度，洞悉高校科研管理权力运行流程和廉政风险防控程序，熟悉科研管理廉政风险防控技术和方法。高校应高度重视科研管理廉政风险防控人才队伍建设，认真做好选拔、引进、培训、培训、交流与回避等工作。

4．加强高校科研治理，健全科研项目激励机制

(1)加强高校科研治理，凸显科研管理过程中的专家权威。在传统的科研管理组织结构模式之下，学术权力在很大程度上由行政权力所代替⑧。要充分发挥专家委员会、学术委员会、教授委员会等校内学术团体的作用，并通过开展公平、公开、公正的同行评议来减少科研管理腐败风险。专家委员会、学术委员会、教授委员会等学术团体要完善自身的治理结构，独立开展科研项目评审等工作。

(3)健全科研项目激励机制。一是引入竞争机制，通过正负强化激励方式增强科研工作者的工作动力，将具体的项目组或单位作为奖励单元;二是促进科研管理信息公开，引入科研项目声誉机制，对信誉不良的进行登记、公开，建立科研人员的信用档案，对信誉度较低的科研人员在经费申请等环节重点监督。

5．健全科研管理廉政风险内控机制

项目负责人积极配合相关部门，做好财务审计、财务验收等工作，并及时报告项目情况。其次，要加强风险评估，对科研管理风险进行主动识别，确定潜在风险及其表征，对廉政风险因素、程度、后果进行定量分析，并对风险分级，准备好风险预案，尽量减少风险发生所带来的腐败损失，切断廉政风险演化的通道。通过计划、执行、检查、处理循环机制，从源头上铲除腐败土壤，完善内部控制制度，优化资源配置。

(三)改进科研管理廉政风险防控绩效考评，拓宽社会监督渠道

1．推动廉政风险防控绩效考评主体多元化，创新评价技术、方法与指标

(1)吸引多方参与，推动廉政风险防控绩效评价主体多元化。高校科研管理廉政风险防控牵一发而动全身，与校内外很多主体息息相关，如项目申报者、高校科研管理部门与管理人员、高校纪检监审部门与管理人员、政府主管部门与公职人员，以及社科联、科协等国家科研项目管理部门等。此外，科研项目还与同行评议专家，相关企事业单位等紧密相关。在高校科研项目廉政风险防控过程中，要吸引多元主体积极参与廉政风险防控绩效评价。

(2)创新廉政风险防控绩效考评方法和技术与指标。评估技术与方法创新是公共事业管理绩效评估工作卓有成效的保障。应结合高校科研管理廉政风险防控需要，导入关键绩效指标法、平衡计分卡、360度绩效评估法等方法。廉政风险防控绩效考评指标体系设计要遵循以下原则:内部指标与外部指标相结合;肯定性指标与否定性指标相结合;技术性指标与民主性指标相结合;支出指标与回报指标相结合;工作指标与业绩指标相结合;个体指标与团体指标相结合;客观指标与主观指标相结合;数量指标与质量指标相结合⑨。

2.引入第三方监察，拓宽社会监督渠道

在高校科研管理廉政风险防控中引入的第三方监察，是一种兼具科研管理监督和科技评估咨询性质的异体监督形式。第三方监察机构可以是专业的科技类评估机构，也可以是具备丰富的财务管理和审计监督经验的会计师事务所、审计师事务所等社会中介组织，以及特邀监察员。第三方监察者可充分发挥其专业特长，独立开展对科研项目管理全过程的监督，重点监督科研项目预算编制与执行、科研资源配置、科研经费使用、科研项目评审等。

(四)强化廉政风险防控处置与问责，开启风险防控动态循环

1．强化廉政风险防控处置与问责

建立严厉的科研管理腐败案件查处制度，加大对科研管理腐败行为的惩戒力度。健全高校科研腐败违纪违法线索移交、案件移送制度，畅通科研腐败案件线索来源渠道，创新科研管理腐败案件办案方式方法和手段。落实科研管理部门“一岗双责”制度，坚持行政处分、党纪处分、经济处罚、科研项目约束相结合，对违法乱纪的科研管理者予以严肃查处与惩戒。注重防范和治理科研人员的学术不端行为，钳制科研投机者的科研空间，净化高校科研氛围。

2.不断修正廉政风险防控计划，识别新风险，启动新循环

一是辩证分析廉政风险防控所产生的问题、偏差及其成因，拟定解决办法并及时处理问题。二是采取果断措施，修正、调整廉政风险防控策略，建立科研管理廉政风险防控纠错整改机制和责任追究机制，规范科研管理权力运行流程;三是及时总结科研管理廉政防控经验教训，建章立制，将好的高校科研管理经验予以制度化、规范化、标准化;四是主动识别新的科研管理风险，及时进入新的高校科研管理廉政风险防控循环。

作者：邹毅 单位：福州大学廉政与治理研究中心

注释:

①徐逸伦:《廉政风险防控体系建设:反腐败工作的新路径》，《上海党史与党建》2010年第12期。

②郭兴全:《关于完善廉政风险防控管理机制的思考》，《中州学刊》2012年第4期。

③许敏华:《科研经费管理问题与建议》，《中国高校科技》2014年第5期。

④杨晓曦:《运用PDCA循环方法进行风险管理》，《现代商业》2012年第5期。

⑤庄德水:《廉政风险管理的分析框架》，《广州大学学报》2011年第10期。

⑥孙雪聪:《基于PDCA管理模式的廉政风险防控机制探究》，《领导科学》2014年第1期。

⑦洪宇、任建明:《电子监察在预防腐败中的应用———基于青岛市的案例研究》，《廉政文化研究》2014年第2期。

篇7

一、工作任务

廉洁效能督察组依据工作职责，服务和监督政府投资重大工程项目，督促有关单位认真履行职责、扎实开展工作，确保县委、县政府重大决策部署和政策措施有效落实，努力实现“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的目标。

（一）加强资金管理。对建设单位按照相关财务管理规定和会计制度列支建设成本、实施账务管理、拨付工程进度资金、建立和完善内部财务管理及工程管理制度的情况进行监督；对编制设计概算执行情况和办理有关变更手续的情况进行监督检查；对相关单位依据合同文件规定内容和程序进行计量执行及建立健全工程计量台账制度的情况进行监督。

（二）服务工程建设。对项目审批效率和审批服务等情况进行监督；对相关部门实施招投标、政府采购等情况进行监督；对职能部门服务保障项目进度的工作情况进行监督；对建设单位组织交工验收、上报工程结算和编报竣工财务决算的情况进行监督检查；对建设单位落实质量管理、安全生产管理责任制情况进行监督。

（三）保障干部廉洁。建立廉政合同管理制度，在签订工程合同的同时签订廉政合同；实行廉政约谈制度，开展工程廉政文化建设和警示教育活动，建立健全工程项目关键环节和重点岗位廉政风险防控机制；督促工程项目从业人员严格执行党风廉政建设的有关规定。

二、督察范围

（一）列入国家、省、市、县重点工程的项目；

（二）县委、县政府要求进行廉洁效能督察的项目；

（三）涉及公共利益和公共安全的项目；

（四）其他需要进行效能监察的项目。

三、工作机构

廉洁效能督察组由县纪委、监察局牵头，检察、发改、财政、审计、审批办证服务中心等相关部门组成。每年的重点督察项目由督察组根据督察范围确定。

四、工作方式

（一）定期督察。项目建设单位按照县委、县政府对实施项目形象进度和投资计划的总体安排，结合本单位实际，制订月度工作计划、细化工作任务，明确时间节点、分管领导和具体工作人员，并于4月下旬报廉洁效能督察组办公室（县纪委执法监察室）备案。督察组每月检查项目进展情况，并形成督察报告。

（二）重点督办。对上级领导交办、结转多年、进度滞后、存在问题久拖不决和未按要求整改到位等现象进行重点督办。

（三）廉政约谈。在政府投资重大工程项目招投标前对建设单位有关负责人进行约谈，在施工合同签订10日内对承建单位和监理单位负责人进行约谈。在工程建设过程中，督察组可视情召集约谈对象进行谈话。

五、责任分工

廉洁效能督察组成员单位依照各司其职、分工合作的要求，加强对政府投资重大工程项目的服务和监督。

（一）县纪委、监察局：发挥组织协调作用，对相关职能部门履职情况进行监督检查，协调项目推进中的相关问题；开展建设工程廉政风险防控机制建设，推进廉政文化进工程，构建重大工程项目惩防体系；受理涉及政府投资重大项目的投诉和举报，查处妨碍项目推进的违纪违法行为。

（二）县财政局：对政府投资重大工程项目建设资金的拨付、管理和使用情况时行监督，加强对政府投资重大项目的概（预）算、结算的审核；落实专人负责对政府投资的工程项目资金进行监管。

（三）县审计局：对政府投资的工程项目预算执行情况和决算（含工程结算）进行审计监督，做到审计关口前移；落实专人负责对项目资金的审计，加强对项目的全程跟踪审计。

（四）县检察院：监督指导工程建设单位开展预防职务犯罪工作，组织开展预防宣传、预防咨询、预防督导等工作；会同相关部门开展专项预防联合监管工作，依法查处工程建设领域中的职务犯罪行为。

（五）县发改局：对重大项目建设全过程进行稽查、管理；按照相关程序做好项目审批服务工作；对项目论证、可行性研究、初步设计进行审查，对概算审查和调整、竣工验收等方面进行监督。

（六）县招投标监督办：对工程项目招投标进行指导、协调和监督，调查处理招投标方面的投诉。

（七）县审批办证服务中心：对项目行政审批进度进行协调监管，对重大项目实行审批全程。

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关键词：审计风险；企业行为；会计信息披露；会计信息失真

一、企业的审计风险与影响因素

（一） 企业审计风险的含义

随着国内企业发展模式逐渐的多样化，其财务活动的复杂性也越来越凸显，随之企业的审计风险的防控也愈加有难度。国际审计准则定义审计风险为：“审计风险是指企业中，明显包含关键偏差的会计报表信息，被企业审计专职人员给出了不恰当的意见的风险。”国内独立审计准则对审计风险定义为：“是指注册会计师，对存在严重漏洞或重大错误的财务报表，却在严格审计后，给出了不恰当审计建议。”因此，结合现代企业的发展形式，以及企业内部审计制度的发展现状，可以归纳审计风险为：“企业的审计风险，存在于企业审计活动的各个环节。审计过程中由于外部宏观政策、环境，以及内部微观方法、技术等多种因素的影响，形成了一些容易被审计专职人员遗漏或者忽视的问题与事件，从而对企业的审计结果产生了影响和扰乱，得到了与企业事实相偏离的审计结论和意见的风险。”

（二）企业审计风险的影响因素

企业是一个由多种经济元素组成的复杂综合体。审计活动面临的各项环节和事项，都是企业的内部元素，审计本身也是企业结构和运转的组成元素。随着经济的增长和组织的改革，审计逐渐成为企业战略发展中不可或缺的角色。企业决策人员对审计结论具有绝对依赖性，同时审计工作本身也依赖于企业的发展。企业面临着审计的风险，审计自身也有多重挑战。审计工作是对多项会计结果的再次认定，因此审计风险的防控责任，不仅是由专职人员来承担，准确的说，企业审计风险的防控，是一个由宏观因素和微观因素组成的体系。包括审计工作的环境，方法，技术，审计对象，审计操作者等，这些因素表现在不同的环节和方面影响着审计活动的效率和质量，从而左右了审计风险的高低。体系内部，企业行为和会计监管，会计方法技术等等，都决定着企业审计风险防控的程度。动态和反复是审计风险防控过程的特点，处理风险前，应该同时考虑风险所处于的步骤实体，影响审计结论的事项原有的方法或程序，是否需要进行改变，从而来消除风险。

二、企业审计风险的研究分析

（一）企业行为、会计信息披露与审计风险

随着全球经济圈的逐渐建立，国内经济也在加快步伐，上市已经成为国内众多公司企业的发展趋势。上市使企业的资产组成更加战略化，经济行为更加灵活化，也使其财务活动更加复杂化。企业实行战略化经营，出现不同的战略方案以及不同的经营预估成果，这些都要靠会计信息披露来衡量和掌控。企业行为越来越复杂，尤其是上市公司涉及投资股票和重组等，很多小动作以及行为，影响会计信息披露，滋生审计风险。

传统的会计系统建立在传统的企业环境和经营方式之下，对现代新型企业行为，尤其是上市公司，涉及到投资、股票和资产重组等，企业内部存在很违规动作和人为干扰事件。传统会计对此缺乏适应性，不能准确表达信息，从而影响了企业的经营决策方向，以及项目的操作执行，进而造成了审计风险的产生。传统会计信息披露缺陷主要表现在三个方面：1.会计统计信息的历史性缺陷，只体现过去已发生事实；2.会计信息覆盖面缺陷，没有涵盖企业其他非财务信息；3.会计信息滞后性缺陷，不能对新型企业行为做出反应。因此，在现代经济的形式下，应对由于新时代企业行为与旧时代会计处理方法之间存在偏差而产生的审计风险，应该加大防控措施。

（二）会计信息失真与审计风险

企业中会计信息的表现形式包括财务报表，汇总报告，以及其他附加说明等材料，信息传递给的对象为企业高层决策者，股东，生意合伙人或者其他相关需要参照财务信息的人员，传递给他们的内容为企业运营情况和资金资产状况。会计失真是行业历史中的诟病。会计信息失真从不同角度，表现出不同形式。从企业结构角度，分为流向失真和流量失真；从人员角度，分为无意失真和有意失真。无意失真，可能是人员操作过程中的疏忽，或者会计方式方法的选择错误，而导致的信息输入输出不一致，从而出现信息虚假。有意失真则是会计信息失真中比较严重的行为，往往是人员通过欺瞒、舞弊、伪造等手段，扭曲事实，篡改企业财务信息；也有因为领导高层意志的干涉和干预，传达给财务操作人员定向的命令或指示，造成会计信息的错误。

会计信息的失真导致错误信息的传递，随之带来的则是后续连续效应，直接导致审计风险的发生，进而给企业带来不可预计的损失和威胁。企业中审计职能部门以及专职人员，一定要加强重视。会计信息的可信程度与审计风险的高低成反比，同时专职人员的道德水平、职业素养也同样是反比例的影响着审计风险的大小。消除在当下经济发展形式下企业中由于会计可信度引发的审计风险，是企业审计风险防控的一个重要方面。

三、审计风险预防与控制的建议

（一）研究企业行为，深度理解掌控。

随着中国股市经济的快速发展，国内企业的运转面临的宏观环境不断变化，风险不断增加，同时企业作为审计的大环境，也处于不断发展转变的阶段，带来了审计风险的与日俱增。企业需要审计的规范监管，同时审计也需要建立在掌控企业全面信息的基础上。研究企业行为，深度分析，全面把控，从而调整相应会计披露的时效性和精准度，改善审计风险的防控，三者起到相辅相成，相互扶助，一并实现企业效益最大化的作用。

（二）实行企业内部控制和风险管理

内部会计控制是企业内部控制的一个种类，是专门针对会计信息的正确披露，财务流程对企业行为的监管，审计风险的降低和消除，而制定的一系列调控方案、执行流程及监管措施。内部会计控制保护企业资产完整安全，为审计工作提供绝对的便利条件，是所有企业实现高效运作，保护投资者权益的重要构成因素。风险管理和控制是内部控制五要素之一，一般采用事前预防，事中防控，事后奖惩三个环节，有效发挥综合防控的作用，保证审计顺利的开展，减少审计风险发生，防止风险发生后续效应。企业实行内部控制和风险管理，是企业提高审计质量，提升审计效率，防止资源浪费，保护企业资产的保证条件。

（三）加大法制法规力度，加强规范、监督和惩罚

首先加强针对企业财务约束的法制建设，专注完善与国内政治与经济实情相符合的相关法律法规，为企业审计专职人员提供工作参照准则，以及法律约束和保护的政策条款。其次进一步加强企业内部控制监控要素的建设，使企业内部监督流程规范、及时，具有监管预警体系，防止人为造假欺诈等犯罪事件。同时和政府的审计、税务等监察机构合作，内外呼应，全面提高财管质量，预防审计风险。再次，改进相关监管法律中赔偿机制以及惩罚条款，保护企业资产，惩罚犯案人员。特别对人为故意造假、坑害企业利益，诈骗国家钱财者，绝不姑息，严厉打击，用法律的威严震慑，保障审计风险的防范。

（四）注重专职人员道德素养教育，加强组织队伍建设

企业在普法的基础上，还应该注重养德。企业内部控制、财务体制、审计风险防控等一系列措施，最终还是要靠人来操作执行完成。因此提高人员的整体素质，重视加强组织队伍建设，是降低审计风险的必要条件。首先企业开展后续教育及专业知识培训，使专职员工理论结合国内实情，与时俱进，精益求精，同时借鉴国外先进管理技术，丰富知识结构，提高自身专业化业务能力和国际化技术素质，从审计主体上降低审计风险的几率。其次，注重组织团队塑造，加强组织内部文化建设，树立尽忠职守，清正廉洁之风。做到企业各层级，知法守法，不越权，不干涉，尤其是对于涉及企业财务管理，坚持审计工作的独立性及谨慎性，保证审计的流程合法，结论公正，坚决维护审计的使命，降低审计风险。

（五）引入电子管理系统，科学创新设置财务系统

企业内部运用电子管理模式，将现代科学技术引入审计系统，改进其方法和手段，应用相关计算机技术，开发匹配程序软件，经过项目测试，修改完善，达到列入使用，推而广之。科学创新设置新型财务系统，提质提效，规避风险。一方面可以建立企业数据库信息平台，进行数据库管理，通过电子索引等方法，保证审计所需信息流通快捷准确，便于审计人员快速获得审核数据，提高审计效率。另一方面电子财务系统包含审查企业内部相关会计软件的功能，检查会计使用技术附件是否合法正规，从领域上，向前延伸了审计覆盖面，保证了审计的提早监控，同时消除数据资源方面的审计风险隐患。

审计工作依托在企业这样一个多元化综合体之下，肯定具有不可预测的多变性。审计工作涉及到企业很多板块、环节，以及相关人的利益利害关系，因此审计客体出现受企业行为，会计信息披露方式，以及会计信息失真等的影响，而产生的审计风险则是不可避免的。掌握审计风险的问题根源，从外部环境到内部技术，多角度控制审计风险，提高审计质量，保证审计既得到约束规范，又受到保驾护航。净化企业血液，保证审计“主脉”，促进企业健康发展，使我国企业的审计事业充满正能量。

参考文献：

[1]张永国，叶忠明.审计学，首都经济贸易出版社，2002（02）.

[2]贺丽萍，张秀岩.论国家审计风险防范控制，北方经贸，2004，（06）.

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今天，市纪委、市监察局、市财政局联合组织召开市直政府采购廉政风险防控工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市关于政府采购领域廉政风险防控的重大决策，安排部置市相关工作。财政部门作为政府采购工作的监管部门，在这项廉政风险防控工作中具有双重的责任。首先，我们要做好本部门在政府采购监管和政府集中采购中的廉政风险防控工作。这方面的工作按照市纪委预警防控“十个全覆盖”的统一安排，我们已于2009年展开，下一步我们还将进一步完善。其次，我们还负有指导、监督采购单位和社会机构开展政府采购廉政风险防控工作的责任。所以在此我郑重承诺，财政部门将全力以赴，不折不扣地完成好本部门政府采购廉政风险防控工作；同时还要积极指导、监督、配合市直行政事业单位和社会机构，共同完成全市政府采购领域的廉政风险防控工作。下面，我根据这项工作的统一安排，结合政府采购政策及目前政府采购工作中存在的问题，讲以下几点意见，供大家参考：

一、深入学习了解政府采购政策，增强开展政府采购领域廉政风险防控工作自觉性。

任何有效的预警防控，首先要在主观上对潜在风险引起足够的重视，并在此基础上有的放矢寻找对策。结合到政府采购领域的廉政风险防控工作，我们首先应了解政府采购自身的属性、特征以及基本操作规范。要彻底弄清楚什么该做，什么不该做，该怎么做等基本要求。明白了这些才能明白我们工作中可能存在哪些风险需要防控。客观地讲，经过十多年的努力，我市政府采购工作在纪检监察部门的关心指导下，在全市各部门各单位的大力支持配合下，目前已基本走上正规化、法制化轨道。但目前存在的问题同样不容忽视。这些问题就是我们下一步防控的重点。下面与大家交流一下我们工作中通常面对的一些热点、焦点问题。

（一）关于政府采购的属性。政府采购，也称公共采购，是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它具有强制性、统一性、公开性、公平性等特点。既然政府采购是政府行为，那么在政府采购的标准、方式以及操作过程等方面都应由政府说了算，而不应把个人的消费意愿和消费方式掺杂进去。《政府采购法》、《政府采购目录》以及相关的法规制度，就是规范行政事业单位政府采购行为的准则。我们这次会上发给大家的《市直行政事业单位政府采购廉政风险防控管理办法》中确定的45个风险点和《市政府采购中心和采购机构政府采购廉政风险防控管理办法》中确定的20个风险点，就是从这些法律法规中提炼出来的，不是财政部门多管闲事，故意与大家过不去。事实上“应采尽采”、“规范采购”等一直是党委政府对财政部门的基本要求，也是社会各界加强对财政监督的重要内容，政府采购工作监管不到位，就是财政部门的失职。世界上绝大多数国家都推行政府采购，并且越是廉洁的政府，政府采购行为越严格规范。

（二）关于采购时间。“应采尽采”是政府采购的基本要求，但时至今日，不进行政府采购的随意采购现象仍时有发生，这些单位一个共同的理由就是因各种各样的原因，时间来不及。其实这些借口是不存在的，因为政府采购的方式有多种，特殊情况可以选用特殊的采购方式，请相信无论多么特殊的情况，财政部门都会为你提供相应的采购服务。2008年汶川地震，民政部购买的帐篷，就是通过财政部进行政府采购的，请问还有什么比这更突发、更急迫的项目不能进行政府采购。

（三）关于采购标准。从个人消费意愿的角度讲，每个人都希望买最贵最好的东西，但政府采购的标准是“物有所值”，不求最好，但求能满足基本需求，价格适中。所以我们要对采购单位提出的采购标准进行论证、调控。目前，中央已对行政事业单位的公车购置标准进行了规范，不少地方还出台了党政机关办公设备的配置标准。政府采购发展的趋势就是建立一个完善的配置标准体系。那么随着采购标准越来越严格，监管者和采购单位之间的矛盾可能会加剧，只有采取完善的防控措施，才能确保采购过程操作的顺畅。

（四）关于采购效率。政府采购制度的设计就是通过规范的程序，来改变传统的一对一的“一见钟情”为一对多的“竞选”，制度本身追求的是规范，而不是效率，所以大家抱怨政府采购程序多、过程慢，这是正常的。在实际操作过程中，我们可以通过周密安排、协作配合提高行政工作效率，但不能人为提高法定工作效率，否则就是违法违规。解决政府采购效率低的有效途径，就是增强采购的计划性，编制好政府采购预算。提前完成政府采购程序，为预算的顺利执行作好充分准备，对此我们预警防控办法中已作出明确的规定。

（五）关于采购方式。采购单位一般都希望采用简便快捷的采购方式，但对此财政部门不能完全满足大家的要求，因为采购方式的选择取决于采购规模的大小、技术复杂程度、供应商响应的程度、商品的普及程度等方面因素，什么样情形适用什么样的采购方式，是制度说了算，而不是财政部门说了算，对此希望大家能够理解。

（六）关于采购质量。采购满意的商品是采购单位的要求，也是财政部门的愿望。现在有些人抱怨政府采购的东西质量不好。对此应辨证的看。客观上讲，一分价钱一分货，同价的东西才有质量上的可比性，即便同价的东西在品质上也千差万别，有的这方面好，有的那方面好，不能简单评价优劣。主观上讲，商品的质量取决于采购单位提出的采购需求、技术参数以及交货验收的把关程度，质量保证的主动权完全掌握在采购单位手中。对于这方面的风险，我们在防控方案中也作了规定。

（七）关于协议供货。为了方便各单位小额零星项目的采购，提高采购效率，自2003年来，我们在车辆维修、保险、加油、印刷、零星小额办公设备、空调等项目推行协议供货的采购方式，得到了广大采购单位认可。绝大多数协议供应商执行协议较好，作出了很大让利。但在执行过程中，有少数单位放弃了自己的权利，采购经办人没有进行货比三家，对自己关系好的协议供应商是否执行协议价不闻不问，甚至在供应商作出很大让利基础上搭买其他东西。2007年有两个单位的人员举报本单位在协议供应商处购买的一台计算机价格偏高，经我们查实，协议供应商执行了协议价，但采购经办人又分别搭买了摄像头、U盘等，供应商将这些都计入了计算机价格内，开出发票，反映出计算机价格偏高。我们希望各单位在执行协议供货采购方式时，一定要正确把握，要明白协议供货不是指定供货，采购人要货比三家，至少要知道自己是否享受到协议价的优惠，同时希望各单位对没有执行协议价的供应商进行举报，我们将按照协议严格处罚供应商。

关于政府采购的政策性问题还有很多，去年我们还为此专门组织了两期政府采购工作规范培训考试。希望大家在实际工作中加强学习、自觉运用，这样我们的廉政风险防控就有了根本保障，同时也有助于采购单位、监管部门、采购机构之间的配合协调，方便大家的采购。

二、认真剖析政府采购廉政风险，增强开展政府采购领域廉政风险防控工作的针对性。

自政府采购制度实施以来，我市先后出台了一系列加强政府采购管理工作的制度规定。市直绝大部分行政事业单位和政府采购机构都能自觉遵守这些规章制度，政府采购行为越来越规范。但是仍然有少数单位在执行政府采购政策上存在一些不规范的行为，影响了政府采购工作的顺利开展。按照廉政建设风险防控的要求，我们对照政府采购制度规范，结合实际工作，并组织市直部分行政事业单位和政府采购机构座谈，对在实行政府采购过程中可能出现的主要问题，进行了全面排查梳理，总共归纳出65个廉政风险防控点。

（一）行政事业单位的政府采购风险点有45个，主要表现在：

1、采购预算、计划环节：不按规定编制政府采购预算，随意采购，或随意变更采购计划；在申报政府采购项目计划时，提供项目采购方案或技术参数，是由某一供应商提供的，使其需求带有明显的倾向性，限制潜在投标人，倾向特定投标人；在申报政府采购项目计划时，将采购项目化整为零，使其达不到公开招标的标准，规避公开招标；在采购计划未实施前组织人员对潜在投标人进行考察。

2、采购执行环节：不按规定委托采购机构，采购信息不公开、不透明，特别是在非公开招标方式和部门采购中，形成围标、串标；向评标委员会发表不当的倾向性意见以及向供应商透露评审专家名单，透露评标过程；在定标过程中，以种种理由不接受评标结果，不按推荐的中标候选排序确认中标单位。

3、签订采购合同环节：拒签政府采购合同，串通供应商不按招标文件的规格、数量等内容签订合同，而是降低标准、更改条款。

4、履约环节：故意设置障碍或者不积极配合中标人完成项目合同，要求中标供应商提供超出采购合同的产品和服务。

5、验收环节：串通供应商不按签定合同的规格、数量等条款完成验收，随意签发验收通知书。

6、付款环节：在项目没有竣工，没有完成项目验收就随意签发验收通知书，或者在供应商按照要求和时间履行合同后，以种种理由拒签验收通知书，提前或恶意延缓资金支付。

（二）采购机构存在20个廉政风险防控点，主要表现在：

越权随意接受委托；不按政府采购监管部门审批的采购方式实施采购，随意变更采购方式；串通采购人或者供应商，指定品牌，或者使用某一品牌技术参数，变向指定品牌，排斥其他品牌参与竞争；不在指定媒体及时采购信息或者不信息；非公开招标项目只向少数供应商透露采购信息；设定与采购项目规模不相适应或者过高的企业资质，排斥其他潜在供应商，倾向特定供应商；资格审查过程中，把关不严或实行差别对待；向供应商泄露其他投标人商业秘密；不按规定抽取评审专家组建评标委员会、询价小组和谈判小组；制定评标办法带倾向性、如分值分配、技术方案设定、加分因素等倾向特定投标人；在评标现场向评委会发表不当的倾向性意见；不按定标规则确定成交供应商；不按推荐的中标候选排序确认中标人；与供应商、采购人串通，修改评标结果；中标结果不按规定在指定媒体进行公示；不按规定要求保存采购档案，串通采购人或者供应商修改档案资料；在质疑调查期间，拖延答疑时限或者使用虚假资料进行答疑；受委托参加验收项目时，有意为特定供应商降低标准。

以上这些风险点，我们在具体实施方案中都有相应具体的防控措施。这些风险点并非代表全部风险，大家可以结合自身工作再进行更详尽的排查，并进行补充完善。只有这样才能把政府采购的风险防控工作做细、做扎实。

三、建章立制，认真整改，切实将政府采购廉政风险防控工作落到实处。

各单位要根据政府采购廉政风险防控文件要求，进行风险点排查和风险等级评估，有针对性地建立健全各项政府采购廉政风险防控措施。

一是要加强学习，提高认识，认真执行政府采购法律法规。政府采购政策性强，法规性制度繁多，程序性规定比较严格具体。各单位的政府采购经办人员要加强学习，熟悉政府采购法律法规和政策，认真执行各项制度规定。

二是要建立完善政府采购预算和计划管理制度。各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，结合年度政府采购目录，进一步做好政府采购预算编制工作，将货物、工程和服务项目全部编入政府采购预算，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。2012年部门预算编制工作即将启动，希望各单位在编好部门预算的同时，编好政府采购预算。从2012年开始，凡是没有采购预算的项目，一律不予下达采购计划，也不予支付采购资金。

三是要健全单位内部政府采购工作制度。各单位要组成有分管领导、纪检监察人员、财务审计人员参加的政府采购工作专班，全程参与政府采购事项，加强政府采购监督。同时，每个单位要确定一名财务人员作为政府采购联络员，具体负责与政府采购主管部门联系承办政府采购事务。

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在抓党风廉政建设工作中，党组坚持“内外并举、重在治内的原则”，搭建四个平台，在全院营造浓厚的活动氛围，增强了廉政文化进家庭的影响力。

为确保活动扎实有效开展，院党组每年结合不同的工作重点和群众关心的热点和焦点，通过开展丰富多彩的廉政进家庭活动，增强廉政文化进家庭活动的渗透力。

首先是采取多种举措，提升干警及家属的广泛参与性、积极性。一是定期召开家属座谈会。采取业务分块有分管领导负责，邀请干警家属观看廉政警示教育片，学习“廉政准则”内容，重温廉政建设责任状，让干警及家属明白廉洁从检始终是我们检察干警的做人底线，是我们检察工作的生命线。二是邀请家属帮助分析和找查办案件的廉政风险点，修改或完善防控措施。通过开展这项活动全院各部门共查找工作风险点186个，制定防控措施186条，使干警静有其位，动不越轨。三是开展家庭助廉“小卫士”活动，将全院中层以上干部的子女聘请为“家庭助廉小卫士”，全院先后被聘请“廉政小卫士”43人，参与廉政活动20余次。据不完全统计__年以来，全院干警拒吃请300余人次，拒收各种礼金折合人民币25000余元。

其次是寓教于乐，提升参与的主动性。在激发干警家属参与廉政文化进家庭活动的主动性上，我们坚持做到年初向干警每个家庭印发一封廉政从检公开信，倡议家属既要当好“贤内助”，又要当好“廉内助”，签订一份家庭助廉承诺书，增送一幅廉政挂历，时时提醒做到廉洁从检，发放一张廉洁从检监督手册让家属帮助做好拒吃请、拒收礼金的记录，召开一次家属联谊会，评选廉内助、贤内助，并向家属通报干警一年来的工作和廉洁从检情况。评选出当年的“廉内助”和“廉洁小卫士”标兵。通过评选廉政先进典型激发干警及家属积极主动参与廉洁从检活动。实现了廉政文化润物细无声的良好效果。

通过廉政文化与干警家庭有效对接，形成了廉政文化“内化于心、外化于行、固化于情”的良好工作格局，从而彰显了廉政文化进家庭活动的强大生命力。

内化于心，提升了干警的勤政廉政理念。廉政文化进家庭活动的开展，增强了家庭对检察工作的关心与支持，目前全院干警形成了工作抢着干，人人比清廉，好事讲风格，个个比奉献的可喜局面。