乡村土地规划范文

导语：如何才能写好一篇乡村土地规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】乡级土地利用规划；村镇规划；协调

近年来我国在各个方面都获得了较大的发展，成绩斐然，同时很多问题也在发展的过程中显现出来。土地资源匮乏是社会发展中的重要问题，社会诸多行业的发展都离不开土里的利用。因此怎样解决社会发展中的土地资源匮乏问题，提高土地利用的合理性和利用效率成为政府相关部门的工作中的重要课题。乡级土地利用规划和村镇规划是促进经济涉水统筹发展的重要内容，因此相关部门应当促进乡级土地利用规划和村镇规划的协调，为土里使用提供科学依据具有重要意义。

一、乡级土地利用规划和村镇规划的差异性分析

第一，具有不同的规划时间尺度和空间范围。局域性规划是村镇规划的空间范围，全面性规划是乡级规划的范围。二十年是村镇规划的实践期限，而乡级规划的时间期限多为十年到十五年。第二，两者具有不同的内容重点。建设用地的布局和分类的综合统筹是村镇规划的重点，生产设施用地规划、公共设施用地规划、居住用地规划是其主要内容。用地布局的总体安排和控制以及土地利用结构的调整是乡级土地规划的重点，城镇建设用地空间管制、基本农田的调整和布局等是其主要内容。第三，具有不同的规划用地分类。规划用途是乡级土地的分类标准，而村级的分类标准是土地使用性质，各自的种类数也不同[1]。

二、乡级土地规划的村镇土地规划的矛盾因素分析

（一）乡级土地利用规划和村镇规划对村镇规模的确定存在冲突

乡级土地利用规划和村镇土地利用规划的村镇规模确定矛盾包括：对建设用地的数量进行限制；对可占用更低的数量和位置进行限制。我国城乡规划法规定由县级以上政府在镇总体规划中对镇的建设标准、发展规模等进行确定。但土地管理法却规定逐级分解和用地指标是土地利用总体规划的依据。进而使得乡级土地规划和村镇土地规划对建设用地指标无法达成一致[2]。

（二）乡级土地利用规划和村镇规划编制结构协作力度不够

目前，城乡建设部门是村镇规划的责任主体，土地管理部门是乡级土地规划的责任主体。两个编制主体级别相同，但却具有不同的监督指导单位，并在各自的体系内完成规划编制工作。虽然两个规划编制主体实行了规划成果互检和资料共享，但两者的沟通仍然不够，常常出现一个编制主体根据另一个编制主体的规划成果进行套核的现象。

（三）乡级土地规划和村镇规划技术规程存在差异

由不同的规划主体负责乡级土地规划和村镇土地规划，必然会导致制图规范和编制规程上的不同。主要包括：第一，人口统计口径不同。《镇规划标准》是村镇规划人口预测的依据，流动人口、通勤人口、常住人口是其人口组成的部分。而流动人口在乡镇规划人口预测中被排除。镇区用地面积应人口规模内涵不同而产生不同。同时控制性人均指标也因为人口统计基数不一致而难以衔接。第二，用地分类和范围统计标准不一致。行政区划为范围是现行土地利用规划统计用地数据的依据，规划区是村镇规划各类用地的统计范围。两项规划具备不同的统计范围，使得同种地类具备不同的数量。另外，不同的分类体系也是乡级土地规划和村镇土地规划中的重要问题，使得各种地类的认定难以一致。第三，具有不同的规划期限。由于村镇规划期限为二十年，而乡级规划为十五年，不一致的规划期限必然导致规划内容的不协调和不可比。

三、协调乡级土地规划和村镇土地规划的途径

（一）对乡级土地利用规划和村镇土地利用规划进行统筹

从整体利益出发、带有控制性是乡级土地规划的特点，因规划结果和规划特征带有指令性，使得规划内容无法充分考虑局部利益，进而为规划的实施设置了障碍。而深入的分析地区的实际情况是进行村镇土规划的基础，相对于乡级规划更加贴切实际，有利于规划的具体落实。乡级土地利用规划和村镇规划的矛盾也由此产生，具备发展和保护两个不同目的使得两者在实施中被对方牵制。因乡级土地利用规划是从土地可持续利用和区域粮食安全的角度进行的，因此村镇规划服从于乡级土地规划的控制和指导是毋庸置疑的，土地利用规划确定的范围是村镇规划确定用地规划的依据。

（二）加强乡级土地利用规划和村镇规划编制主体的协作

现阶段两个相对独立的同级部门对乡级土地利用规划和村镇规划进行编制，两项规划无法协调的重要原因在于两个编制主体缺乏有效沟通。对土地管理部门和城乡建设部门进行合并是解决这个问题的根本办法。例如在我国深圳建立了规划与土地资源管理局，对土地利用规划和城市规划进行统一编制，并获得了良好的成效。但不同规划编制主体合并较为困难，现阶段较为可行的办法是加强不同编制主体间的沟通，强化两个的协作。具体包括以下几个方面：第一，两方编制主体在修订或者编制规划前，要对规划成果和规划现状的资料进行沟通，资料应体现为图件和文字两种形式。第二，在编制规划过程中，两方编制主体应当安排人员参与对方的具体编制工作，并解释规划思想和提供的资料。第三，对草案的审查应由双方的技术人员和领导共同进行，逐个核对控制性和原则性的内容，修正两项规划冲突的地方。

（三）对编制方法进行完善

乡级土地利用规划和村镇规划的不协调的根源在于具有不同的技术规范和编制规程，因此为降低两项规划的冲入必须寻找新方法。具体包括：第一，统一基础数据。第二，选择预测模型预测人口时，应当在充分考虑地区情况的基础上综合分析多种预测模型，使预测的准确性得到有效提高。第三，协调两项规划的难点在于用地的分类，用地标准、分类标准、统计范围不一致是其主要体现。应当以两项规划使用的标准为基础，对两者同时使用的新标准进行制定。而用地标准则应当依据村镇发展的现实情况具体确定[3]。

四、对《武汉市江夏区郑店总体规划2006-2020年》的研究

郑店位于江夏区西部，总面积为12093.7公顷，占武汉市总体面积的1.67%。郑店现辖23各行政村，1个社区，230个村民小组。2005年常住问口为4.8万人，城镇人口有0.9万。郑店2005年规划数据如图1所示。

为了实现两规的统一管理，郑店采用了土地规划用地分类作为郑店总体规划的原则，两规对接情况如图2所示。通过郑店对两规的协调，实现了对土地的 有效利用。

结语：

现实中，我们应当从保护和发展相互统一的原则出发，依据规划要求，有效解决两项规划中的用地问题。使规划目标、各类用地边界、数据口径等在两项规划中实现统一，进而实现乡级土地利用规划和村镇规划的协调。

参考文献：

[1]郐艳丽，刘海燕. 我国村镇规划编制现状、存在问题及完善措施探讨[J]. 规划师，2010，（09）：69-74.

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一、充分认识加快推进农村土地适度规模经营的必要性

1　加快推进农村土地适度规模经营是提升我国现代化农业的重要举措。是完善农村家庭承包经营制度的重要内容，是优化配置农业资源，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增加农民收入的必由之路，更是加快农村劳动力转移，实现统筹城乡发展的重要途径。因此，随着我国工业化、城镇化水平的迅速提高，农村劳动力转移就业步伐加快，农村社会保障体系不断健全，发展土地适度规模经营的条件已基本具备。各级政府和各有关部门必须站在推进现代农业和统筹城乡发展的高度，统一思想认识，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，积极推进土地适度规模经营，促进城乡一体化建设，并加快我国现代农业发展步伐。

2　农村土地规模经营是农业现代化发展的趋势。实践证明，在农村市场经济全面发展、农村的劳力、资金等要素按效益的原则开始配置的情况下，土地的这种小规模分散经营格局，直接导致农业“兼业化”趋势的加强，给农业生产特别是粮食生产带来了相当不利的影响：第一，减少了对农业的投入。经济发达地区农村二、三产业的发展，使得农业在家庭收入中比重下降，农业也从过去的“主业”变成“副业”，商品生产者的经济行为逐步丧失，农民继续经营土地，只是为了获得自给性口粮，完成国家粮食定购任务，甚至只是为了继续保持承包地的承包权，对土地的期望值不高。“不可不种田，不愿多种田，不想种好田”，是这些地区大部分农户的真实心理。这就使得农业兼业化的趋势日益严重。兼业农户不仅把资金投到其它高盈利产业，而且不断减少对粮食生产的投入，粗放经营，甚至抛荒。

3　发展适度规模经营是农民增加收益、富裕起来的一条康庄大道，是实现我国农业现代化的必由之路，是吸收外资，增大农业投入的一个重要条件，是提高农业国际竞争力的根本途径，是我国农业向现代化的高效的强质产业发展的必然选择，是促进农业劳动力向非农业转移，推进农村城市化进程的重要举措，是提高土地利用率的重要方面，发展规模经营已成为我国农业的发展趋势。

二、创新农村土地规模经营思路，促进城乡一体化建设思路分析

1　搞好“三配套”服务，增强土地的适度规模经济的内在活力。实现土地适度规模经济的主要目的，是为了提高农业的专业化、集约化水平，从而提高农业劳动生产率、土地产出率的农业生产的经济效益，实现集体经济的第二次飞跃，最终实现农业的现代化。土地适度规模经营和高产栽培技术、农业机械应用、社会化服务体系相配套，是提高其内在活力的一个重要途径，高产栽培技术是提高土地产出率的关键所在，农机化是提高农业劳动生产率的物质技术保证，社会化服务体系是农村生产专业化的必然要求。“三配套”在提高农业规模经营的经济效益、巩固现有经营主体以及自我发展能力等方面，起到了非常重要的作用和效果。

2　土地适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。农业现代化，就是把建立在感性经验和手工工具基础上的传统农业转变为现代科学技术、现代工业装备和现代管理方法为基础的现代农业。家庭土地承包责任制贯彻执行的最大优越性是，打破了平均主义，调动了农民的劳动积极性，而对生产的其他要素、劳动对象、劳动工具等来讲，并没有改变，甚至某些方面还有恶化的趋势。因为，目前一家一户的家庭承包责任制是以土地均分为基础，土地好坏、远近搭配的平等条件进行分配的。这种土地分配办法把一些成片的土地因多户共同承包而划得狭小而零星，使得各农户承包的土地地块分散而零碎，这样就造成农业生产要素或生产手段不论它的先进程度如何、实施发挥的效能如何，它的利用都被规定在一个狭小土地这一层次上。小规模家庭分散经营决定了只能以人力加畜力的手段操作为基础，排斥资金技术集约，阻碍技术进步发展及生产要素的使用效率增加。因此，农业的根本出路在于农业现代化，而农业现代化必须建立在规模经营的基础上，没有农业的规模经营，农业现代化是不可能的。

3　创新土地流转机制，促进土地承包经营权流转。创新农村土地承包经营权流转机制，是推动农村土地适度规模经营的基础和条件。首先，创新土地流转方式。一是大力推行委托制。充分发挥村集体经济组织的组织协调和中介服务作用，在农户自愿的基础上，由农户签订委托书，授权委托村集体土地流转事宜，提高土地流转效率。二是积极推进上地股份合作制。引导农户以土地承包经营权入股，建立土地股份合作社，实行统一经营或对外发包、租赁、股份合作经营，土地收益实行按股保底分红。三是积极探索试行土地信托制。有条件的镇(街道)，可组建土地银行或土地信托中心，接受农民自愿“存”入的土地(经营权)，支付相应“利息”，再将土地(经营权)“贷”给有需求的经营主体。其次，搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。做好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，是推进土地流转和规模经营的基础和前提。要妥善解决二轮土地延包工作的遗留问题，搞好土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。第三，加强土地流转价格指导，保护农民土地收益。各区市要根据不同产业和不同片区制定好指导价，形成农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地收益。

4　加强农村土地流转的规范化管理。全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理。健全土地流转纠纷调处机制，2011年底前，全国各地都要按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，设立农村土地承包仲裁机构，依法开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作。仲裁工作经费纳入各级财政预算予以保障。

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【关键词】土地利用问题；城乡结合部

城乡结合部是城市与乡村二元地域结构基础上衍生出来的过渡性区域，是农业与非农业用地的复合区，具有明显的过渡性特征，主要表现为两方面：一、是土地利用的水平梯度大。城乡结合部是城市化的前沿阵地、城市建成区与乡村地区之间的“急变带 ”，城市土地不断地向外扩张，原有的农用土地不断地变为各种用途的非农用地；二、是用地空间分布混杂交错。受城市扩张、道路系统修缮、市政公用设施建设用地的飞跃式扩散以及规划管理滞后等因素的影响，城乡结合部土地利用的性质和强度、地域空间结构和地理景观等方面表现为从城市向农村的过渡，用地形态大多呈现出城市型用地与农型用地混杂交错的格局。

城乡结合部是城市或中心区域以及其他地区生产要素向农村扩散的结果，他的位置是随着城市圈的扩大逐渐向外移动的，这也导致了该区域土地利用情况的复杂性，国有土地、集体土地相互交错、紧密相连，城镇用地、村屯居民点用地、一般农田，甚至是基本农田均有分布，城市发展需要向外扩张，保证粮食产量需要保护耕地，经济发展需要土地支撑，环境保护需要限制非农建设，要协调各方面的土地供给，保证社会、经济、环境的可持续发展困难重重。因此，城乡结合部的土地利用是一个涉及面广、影响深远的复杂的系统工程，是一个具有全局性和前瞻性的战略问题，需要有整体的思想、长远的眼光和战略的措施方能达到理性的效果。

1、城乡结合部土地利用存在的主要问题

（1）城乡结合部的土地利用情况，是城市化进程中土地利用情况的直观体现，该区域的土地供需矛盾往往是最尖锐的。城市化结果的一个重要标志是城市数量的增加和城市规模的扩大。随着社会经济的发展，农业产值在国民经济总产值中的比重逐渐下降，城市化不但为农业提供了大量的生产资料，引起农业发生质变，使封闭性农业变成为开放性农业，使耕地经营向纵深发展，大大提高了土地利用率和土地产出率。与此同时，伴随着工业化、城市化的发展，城市规模的逐步扩大，导致农业用地向非农业用地的转化，在区域之间和产业之间实现土地再分配，由第一产业用地转向第二、第三产业用地，在这个过程中表现出耕地数量的减少和质量的退化，并且完善的城市基础设施吸引了更多的农村人口向城市转移，城市人口增加导致城市用地继续扩张，形成恶性循环。

（2） 在城乡结合部的土地利用过程中，忽视生态环境保护，以牺牲环境为代价换取经济发展的现象时有发生。城乡结合部作为城市发展的扩展区域，土地价格一般低于城市中心地区，在这一地区开发房地产、建设工厂土地出让费用相对较低，一些地方为了拉动经济增长，不惜引进环境污染较重的企业落户建厂，严重污染了周边生态环境和居民的生活环境，并且由于城乡结合部基础设施建设较为薄弱，医疗、卫生、教育服务设施不足，具有生态功能的绿地覆盖面积难以保证，加之生产生活排污得不到科学的控制和合理的处理，该区域的空气质量、水环境以及土壤环境都受到了不同程度的污染。

（3）城乡结合部土地规划执行力度不强，监管力度不够，土地市场混乱。城乡结合部的土地用途变化快，监管不严，虽有规划确不能完全按照规划执行，非法占地情况时有发生，有些地方为了保证招商引资，甚至专门为某些经济利润可观的大项目进行土地规划的修改，更有甚者规划编制实施不到一年，就进行调整，致使土地规划失去了应有的严肃性和法律效力。同时农村集体土地需要先征为国有才能进行城市建设，土地征收过程复杂，时间较长，在利益的驱使下，未批先建的违法占地情况屡禁不止，并且集体土地流转不畅，导致大量城乡结合部集体土地进入非正规渠道进行交易，使土地利用管理难度增加。

（4）城乡结合部土地权属不清，涉及土地权属的法律纠纷难以处理。城乡结合地带的土地权属问题，一方面是由于历史遗留问题造成的权属不清，另一方面是集体土地农民私自买卖、租赁，虽然这种交易双方有协议，但是由于土地不能进行合法的变更登记，对于土地权属范围就无法受到法律的保护，在发生法律纠纷时，难以对土地的权属以及各项权利作出正确的处置。

（5）城乡结合部土地利用规划与城市规划布局不一致，影响土地正常使用。由于各地土地利用总体规划和城市规划编制时间各不相同，在规划编制时期，政策背景和社会经济发展需要发生变化，或者城市规划编制部门与土地规划编制部门配合不够紧密等，导致城市规划划定的城市发展区域与土地规划划定的城镇建设用地区域存在不一致，致使城乡结合部土地利用审批时，出现不符合城市规划或者不符合土地利用总体规划的现象，严重影响城市的正常发展需要。

2、关于解决城乡结合部土地利用问题的对策

城乡结合部的土地利用问题不只是土地本身，同时也是社会问题，甚至是政治层面和制度层面的问题。通过对城乡结合部土地利用存在的问题加以归纳，可以将产生土地利用问题的原因分为四个方面：一、是人和土地结合的问题；二、是资本和土地结合的问题；三、是技术和土地结合的问题；四、是制度与土地结合，以上四方面不只是城乡结合部土地利用的问题，也是土地利用过程中所有问题的根本原因。针对城乡结合部的土地利用问题，提出以下几点对策：

（1）提高全民尤其是决策者对土地资源可持续利用的认识，让土地资源和水资源、矿产资源一样受到大家的重视和保护。经过多年的宣传教育，人们对水资源和矿产资源等有了足够的可持续利用意识，但是土地资源确被大家所忽视，“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策只在土地部门内部得到了贯彻，而地方决策者往往更注重经济效益和发展速度，忽略了土地的保护和可持续利用，应加强地方决策者对土地资源的重视程度，根据土地资源利用情况制定相应的考核标准，作为政绩考核的一项内容，约束决策者随意布局，乱占耕地。

（2）充分考虑各部门发展的用地需求，编制具有前瞻性、可操作性的土地规划。在编制土地利用总体规划时，应加强各部门沟通，由上级主管部门召开部门协调会，凡是与土地利用有关的部门必须参加并提出用地发展需求和意见，全力配合国土部门编制规划，国土部门根据各部门近年土地使用情况和需求，重点考虑城市规划部门和环境保护部门的意见，综合平衡用地指标，进行城乡结合部土地规划布局，实现生态环境的保护和土地资源可持续利用。

（3）严格执行土地规划，严肃查处违法用地。有了可行的土地规划，要严格执行，才能发挥土地规划宏观调控土地利用的作用，城乡结合部是土地规划执行的薄弱地带，该区域不按规划用途使用土地，私搭滥建现象时有发生，为了制止这种违法行为，国土部门应会同城市建设部门定期组织联合查处违法用地行动，将超标用地的居民点强行拆迁，并对查处的违法用地情节严重的，追究法律责任。

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【关键词】土地规划；洒基镇；可持续发展

早在二千多年前，我国古代学者管仲即认为“地者，成物之本源，诸生之根菀也。”随着社会生产力的发展和学习技术的进步，人们对土地的认识和理解也逐步加深。例如从农业生产活动者发现，农作物不限于与土壤或地貌的发生关系，而是与某个地段的整个自然环境发生关系；从事房地产开发者发现，建筑房屋及修建各种其他工程，不能只限于考察地貌，还要考虑气候、排水、地表和下水文特征以及动植物的美化等；从事旅游地规划设计的人们则认为，对目前的土地状况需要进行管理，用好每一寸土地。下面，我们就盘县洒基镇土地规划做如下分析。

一、洒基镇基本情况概述

二、土地利用中存在的问题

从土地的数量上分析，土地资源的人均占有量少，土地供需矛盾尖锐。人均占有总土地面较低，随着人口的迅速增加，耕地的不断减少，人地矛盾、吃饭和建设的矛盾将会更加突出。如解决不好，将直接制约我镇经济的发展和人民生活水平的提高。从地的质量上来看，全镇的土地，特别是耕地，质量差，土层浅薄，坡耕地比重大，水土流失严重，优质耕地数量少，中低产田上比重大，耕地肥力差，粮食单产水平低。从土壤形成的条件看，由于我镇地貌类型重杂多样，具有明鲜的地域差异，因而对土壤与环境之间物质及能量的分配有较大影响。从土地后备资源情况看，我镇后备资源缺乏，数量少，质量差，难以利用。近二十年来，耕地面积虽然在逐年递增，但实际上增加的耕地是陡坡开垦扩大的耕地面积，良田好土却在不断减少，如开矿、建砖瓦窑、建焦化炉、修乡村公路，农民建房等等一切用地，形成了人口和资源的尖锐矛盾。

三、解决当前问题的对策

土地利用的潜力和矛盾，用什么方法来解决一直是我们思考的问题。虽然在土地利用方面存在一些问题，但是，事物都是一分为二的，我镇也有其自身的优势，只要进行合理的宏观调控，加大管理的力度，依照土地管理法律法规，合理安排，合理用地，土地就一定能够得到合理的利用。

必须按土地利用总体规划，合理布局，统一安排，按国家规定的建房面积去规划，各企业用地也必须合理规划，只要进行合理宏观调控，就能充分发挥市场对土地资源的配置作用，全面分析，扬长避短、克服缺点、发挥优势，调动各方面的积极性，加强科技投入，实施工程措施与非工程措施相结合，许多土地问题都可以转化成巨大的潜力，成为我镇经济发展的推动力。

我镇主体农业特色明显，本镇地处云贵高原的过渡地带，镇内地型复杂，小区气候变化明显，为主体农业的发展提供了条件。如有丰富的矿产品资源，又是以煤炭资源开发为主的工业镇，自上世纪六十年代以来，国家大量投资开发，建成了盘江矿务局的下属——土城矿国有大企业，带动了我镇的地方工业、乡镇企业、交通运输、集镇贸易和第三产业的发展，也促进了附近农村种植业和养殖业的发展，使我镇土地的经济效益得到了提高。

加强土地利用规划的管理目标，为充分合理利用土地资源，促进我镇的经济发展，必须全民动员，从政府机关以及各个行业单位都明确土地的重要性，是关系到子孙后代的吃饭问题，生存一天都得要吃饭，所以上述谈到的问题各级政府以及全民都要高度重视，认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实加以保护耕地”的基本国策，坚持耕地总量动态平衡的目标，制定基本农田的保护，严格控制非农建设占用基本农业田。

参考文献

[1] 周鹏.浅谈贵州省土地开发整理规划设计存在问题及建议[J].吉林农业. 2010（07）

[2]朱博.我国土地整理的对策与建议[J].牡丹江师范学院学报（自然科学版）. 2008（02）

[3]李菁主编.石灰岩地区开发与治理[M].贵州人民出版社.1996（05）

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关键词：城市边缘区；土地规划；管理

中图分类号：TU984文献标识码：A

前言

城市边缘区指城市建成区的地带，或是指由城市向郊区过渡的地带，表现出明显的城乡结合部和城乡经济混合增长的特征。

当前，随着改革开放的步伐，经济快速发张，在我国城市边缘区的开发利用过程中，一些地方由于不合理的生产经营方式、企业布局和对短期经济效益的片面追求，加之未能开展科学有效地管理，逐渐引发了一系列社会、经济、和环境、生态问题。坚强城市边缘区的可持续发展，对于改善城市地域结构，提高城市土地开发效益，优化城市功能区布局，以做好整个城市和周围地区的开发建设，其重要意义毋庸置疑。

1.城市边缘区的土地规划和管理中存在的主要问题

1.1土地权属和导致的问题

由于城市边缘区是城市与乡村的结合部，两种地域特征兼而有之，在城市边缘区的内侧以建成区为主，在外侧以乡村为主。而且也没有法律针对城乡结合部的土地属性进行明确的界定，使得城市边缘区的土地权属表现出混杂性。加上城市边缘区以便采取城乡分管体制，多头管理职责不清，致使城市边缘区土地利用过程中土地收益流失严重。原因之一是土地的非法转让、非法出租、转让农村集体土地，划拨土地非法转让、出租、联营和质押等各种土地违法行为；之二是一些地方政府以低地价政策或以租代征的方式吸引外资办企业，致使土地使用权出让价格偏低。

1.2配套设施建设滞后制约经济发展

我国长期以来实行非均衡的城乡二元结构的基础设施供给制度，农村基础设施投资渠道相对单一，导致农村和城市的基础设施水平差距较大。而城市边缘区处在城市建设用地以外，原属农村的区域范围，其基础设施也是按照农村的标准进行配置的，无法满足城市建设的要求，存在缺乏规划、布局不合理，建设随意性大等问题。突出表现在各个行政区域在进行农村基础设施建设时缺乏规划沟通和协调，使得重复建设的情况大量存在；基础设施数量少、质量差，达不到相应质量标准；缺乏管理和相应维护；结构不合理，绝大多数地区侧重于发展交通设施、水利设施和供电设施，而忽视环保设施和天然气设施等的发展。

1.3土地利用结构不合理

边缘区土地利用结构的不合理问题首先表现在空间结构方面。第一，城市与农村建设用地的无序，出于眼前即短期利益的驱使和诱惑，在城市外延的的扩张性发展过程中，为节约某些费用的支出，一些城市在征地时有意避开农村居民住所，造成“农村包围城市，城市又包围农村”的无序混杂局面。第二村镇住宅建设零乱，没有合理的规划布局；乡镇企业经济混杂多样，布局分散。第三，城市边缘区的土地利用没有明确的功能分区，整体使用率不高，造成一定程度上的浪费。

其次表现在土地闲置方面。城市边缘区吸引着大量企业来这里租建房屋；政府也大量征用农地建设各类开发区。而这些建设大多是盲目扩张，缺少科学的规划利用和管理，致使许多事业单位多占少用，占而不用，大量土地闲置，造成土地资源的严重浪费。

1.4农用地转用中快速扩张和无序问题

城市边缘区是位于城市建成区与乡村之间受城市辐射影响的过渡性区域。城市边缘区的农地资源在受到城市建设用地的粗放性外延扩张，各种类型的产业的开发区盲目开发，乡镇企业滥占滥用，农村居民住房的杂乱建设等多种因素的综合影响下，城市快速向外扩张的同时必然要侵占大量的农用地。城市边缘区同时也是城市土地管理体系的边缘，土地管理秩序混乱，对土地利用没有形成一个有效的约束机制，直接导致城市边缘区不饿华丽的快速扩张模式和土地利用混乱的局面。当前，农用地尤其是耕地资源的非农性利用已经成为我国城市边缘区土地利用急需解决的问题，造成这种结果最根本的原因在于农业用地和非农业用地之间产生巨大级差收益。

1.5土地规划和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是规范集体土地的征收问题，现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》主要是针对国有土地的征收问题，而且在实际操作中均存在一定的问题，也并没有一部专门针对城市边缘区的土地征收、征用、租赁等利用和管理方面的法律规范，这一法律不健全问题阻碍了城市边缘区的全面建设和健康稳定发展。

2.解决措施及建议

2.1利用宣传手断，引起各界人士的关注和重视

城市边缘区是一个复杂而特殊的区域，无论是本地区的人还是在该地区进行开发经营的企业人士，还是政府都应该从自身做起，恪尽职守，高度重视该地区的一系列问题，在各界人士的团结合作下共同带动该地区的可持续性建设和发展。

2.2完善并研发相应的法律制度，加强监督和管理

因地制宜，对症下药，建立起适合该地区发展的专门法律制度，让各项工作都能有法可依；成立专门的部门对该地区进行科学规划、管理和监督，并在所有大众的监督下执行。

2.3严格执行土地用途管制，坚决保护农用地

实行城市边缘区土地用途管制，即限制该地区土地的用途，规定土地用途转变的条件，以及不允许转变的条件，并规定土地利用和土地用途变更必须按照规定执行，并进行不定时地监督和检查；对于不符合条件的土地决不允许变更。另外，对城市内部土地进行挖潜，盘活存量土地，提高土地利用率；对荒废的土地进行复垦和综合治理；减少对农用地特别是更低的占用，切实保护耕地资源。

2.4建立自律性组织，结合市场情况规范整个土地市场

征收或者租用城市边缘区的土地进行开发建设的政府或者企业等都得成为自律性组织的一员，从自己做起，行主体开始设置第一道防线。规范和完善城乡结合部的土地市场，借助地价杠杆来调节土地利用，可以减少盲目占用、非法占用耕地，达到保护耕地的目的。在出让土地时要引入竞争机制，采取招标、挂牌、拍卖等形式进行土地使用权的出让，尽量不采用行政划拨的方式，是的土地市场逐步步入公平、规范化。

2.5运用先进科学技术，改善土地利用结构

边缘区是一个动态系统，其土地利用的科学规划、设计与决策以及这些规划、设计和决策的有效实施都必须建立在对边缘区土地利用进行动态研究的基础上。动态研究的核心内容是：一、利用现代遥感技术和地理信息系统技术，对边缘区的空间范围及土地利用演变进行多时期、全方位的动态研究，揭示边缘区土地生态经济系统形成与演化的特点及其内在机制，为边缘区土地可持续利用的规划、设计及决策提供科学依据；二、建立边缘区土地可持续利用的动态监测预警体系，监督土地可持续利用规划、设计及决策的执行情况，以便及时制止土地利用的短期行为与不合理的利用方式。

2.6规划土地利用结构，促进土地集约利用，惩治闲置土地行为

当前，城市建设用地需求量不断上升，耕地面积越来越难以保证粮食安全，这一问题使得城市用地规模的扩展除了需要建立在对城市现有土地合理利用的基础上，还要注意挖掘城市中心区及老城区的土地，同时，要注意土地开发的质与量，发挥每一块土地的潜力，提高土地利用效率。还要科学规划各个区域的土地利用结构，要严厉惩治限制土地行为。闲置土地既是资源浪费的行为，又是一种投机行为。

3.结论

城市边缘区的土地规划和管理是一个系统工程，它是城市向外扩张最先接触到的区域，为了高效合理使用土地，就需要各项工作的互相配合，加强宣传力度，完善相关法律法规，坚决保护耕地，规范市场改善土地利用结构，严惩土地闲置，从而实现城市与城市边缘区协调繁荣发展。

参考文献：

[1] 李艳辉. 城乡边缘带土地利用存在的问题及解决途径[J]. 中国新技术新产品. 2010(01).

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1.概况

旅游与土地密不可分，土地资源是其发展的重要载体，旅游资源是一种特殊的土地资源类型，是经保护、改造、开发并升华了土地资源的精华。 旅游用地包括自然景观中的山、水、气候，及人文景观中的城垣、宫殿、寺庙、园林、陵寝、石塔等具有一定地域分布的风景实体，它们是旅游三要素中的重要部分即旅游主体，是旅游业最主要的物质基础，也是用以吸引游客的重要吸引物。在广义上说，旅游资源是通过资源整合能够为旅游业服务的土地，包括为旅游业服务的各种建筑用地。总的来说，旅游这项产业就是对各种资源在发掘基础上的整合，土地资源是最为基础的，土地资源直接可以用于开发旅游，打造成为旅游的核心吸引物，如世界上各种名川大山、形态各异的地形地貌景观等；又可以作为旅游产业的重要支撑体，如博物馆、酒店、主题公园等。可以这样说，任何旅游产业业态的形成都离不开土地的支撑，土地在整个旅游产业上起着不可替代的作用。

我国旅游业正处于快速发展时期，旅游区数量和用地规模急剧扩张，而且新增加的旅游区大多位于城郊和乡村。由于起步阶段旅游开发定位不准，景观和产品创新不足，出现旅游区和人造景观建设比规模、占地面积大、土地污染、土地粗放利用和管理混乱等严重问题。不少旅游景区的规模受土地资源的制约，旅游用地的数量也越来越大。

与此同时，由于旅游区土地利用类型划分不明确，土地价格评估体系尚未形成的原因，旅游区土地的出让或租赁价格较低，导致许多景区投资短缺、土地闲置和利用率低。

在旅游用地中，还有不少的人为景观设计在这种开发利用旅游资源的过程中，产生了许多人为的破坏，如破坏性的开挖山体、超负荷开发水系、占用耕地建设旅游设施、在生态保护区修建不协调的旅游景观等。又或者是没有制定合适的旅游规划或规划没有得到有效实施，造成旅游区建设布局和结构不合理，使景点建设城市化，旅游资源遭到破坏。这些对土地的不合理规划与利用也一直是一个重要的问题。

再者，由于制度、法律、政策和管理体制上还存在着各种缺陷，旅游区常出现多头管理、执法不严、土地产权不明确、管理混乱等问题，加剧了旅游用地规划过程中的各种矛盾。

2.旅游用地中的土地分类问题

旅游用地是土地利用中的一种新的利用方式，一般提到的旅游业用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区的全部土地，供人们进行旅游活动，具有一定经济结构和形态的旅游对象的地域组合。面对用地需求越来越强烈的旅游业，全国土地分类中旅游用地的分类已经不能满足旅游业的发展要求，且由于分类的不明确也导致了旅游用地规划与土地利用总体规划、城市总体规划的冲突。

在旅游规划中，最具体的是旅游区控制性详细规划，其中详细规定了所规划范围内各类不同性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

在《土地利用现状分类标准》中有几大分类与旅游相关：

住宿餐饮用地：主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括：宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等；

文化娱乐用地：用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地；

公园与绿地：城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地；

风景名胜设施用地：指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。

显然，上述几项分类难以涵盖整个旅游业用地的现状，旅游区土地利用类型多样、功能重叠，旅游用地具有综合性与复杂性，旅游景区内的其他用地应按现状归入相应地类。

在我国用地分类标准中旅游用地也没有作为一个大类出现。只是在“商服用地”中把“住宿餐饮用地”单独列出来，在“公共管理和公共服务用地”中把“文体娱乐用地”和“风景名胜设施用地”、“宗教用地”和“公园与绿地”等作为二级用地单列出来。

我国关于旅游用地分类一般采用两个标准，一是《风景名胜区规划规范》，其中风景区用地的分类包含了旅游业发展的几乎所有类型，为风景名胜区规划提供了标准。但是风景区用地分类体系与土地分类体系不统一，在土地分类体系中旅游用地的类别应属于建设用地，并对相关旅游用地进行了拆分，但在风景区用地分类中并没有根据用地性质进行拆分，所以造成了两者的脱节，而本来这两种体系应该是相互衔接的关系。其次，风景区用地分类的依据与土地分类的依据不一致，前者是根据土地使用的主导性质，后者是依据土地的自然属性。并且，“风景区用地分类”并不能涵盖整个旅游业，分类的类型和层次较少，略显粗糙。二是《城市用地分类与规划建设用地标准》，其中虽然实现了与土地分类的无缝对接，但它是按照城市建设的标准来划分的，与旅游区的建设相差很大。

3.结语

综合这些考虑，笔者认为应该根据土地的自然属性和土地的主导用途，在充分考虑旅游用地特点的基础上，结合以往的分类标准，提出新的旅游用地分类体系，以便在今后的土地规划中更好地建设旅游用地。

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关键词：农村 土地整治 循环经济 措施

Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.

Key words: the rural land circulation economic regulation measures

中图分类号： G812.42 文献标识码：A文章编号：

引言

据记载韩国“新村运动”开始于20世纪60年代，经过40多年的发展，到2004年，韩国人均GDP已跃升至1.5万美元，城乡居民收入为l：0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。我国从08年开始大面积推行土地整治发展循环经济，这样极大地改善了农村生产生活条件和村容村貌，为新农村建设和城乡统筹发展搭建了新平台。

1. 总结农村土地整治工作面临主要问题

1.1 农村土地整治过程需要的庞大的资金，单农村资金来源单一

地方政府无法短时间内筹集资金进行农民保障性的房屋建设和补贴发放，这样就会使得整体程序推行缓慢或停滞。政府不会把全部农村同时改造．而是先从易改造的地方开始试点，在一定的时期内逐步推进。

1.2 合理利用资源有效控制整治成本

随着整治过程的推进，据调查发现很多房屋建筑为近两年新建的房屋，房子结构良好，装修完善，盲目的拆除是一种很大的浪费且影响当地的生态环境。政府同时应考虑到对这些房子进行保留，如果没有科学的控制必须造成大量房屋的闲置，造成资产的沉淀。

1.3 少数地区整治过程缺乏监督

很多地区拆迁入员不规范，不出示任何文件，只说是政府派来的。既没有征地批准文件，也没有拆迁许可证。有时候都不公开其所在的工作单位和姓名，只是一味的让农民在拆迁协议上签字，然后立即拆迁，这样经常导致很大的冲突。有些地区还存在补偿金额过低。或迟迟不到位的现象。

1.4 科学技术落后人们环保意识薄弱

在进行土地整治时，要注意保护环境。我国环保科技实力与国外还有一定差距，人们环保意识不强，如果不采取合理措施的话，势必会造成巨大的经济损失。我国实施可持续发展战略，推进我国经济必须紧抓科学技术和环境保护。

1.5 新农村建设的规划与设计不合理

有些农村整治后出现不合理规划现象，如农民住房距离庄稼地远了、农机没院子放、粮食没地方存；零散的家禽、牲畜养殖也出现困难，这样就不方便农民耕种和生产，这样的规划就没有达到农民的要求，使农民缺少归属感，应根据国内的国情进行整治后的土地规划。

2. 科学分析土地整治潜力和举例说明整治效果

我们这里引入一种计算潜力的方法，原理和人均建设用地标准测算方法差不多，即就是置换潜力等于潜力实际户均农村居民点用地面积减去户均农村居民点用地标准，再乘以评价区域内总的农户数。

2.1 科学分析整治潜力

从整个国家的角度来分析，抽样调查了国内某地区传统农村用地情况，改地区平均农用面积达到280平方米。（假定该区域的农户基本用地能够代表全国的基本情况）据相关记录我国2010年的农户人数约为24800万户，我国的农村农户的标准用地根据《村镇规划标准》来计算，其中最高标准为150平方米，最低标准我100平方米。如果按150平方计算为：（280-150）×24800=3224000公顷=322．4万公顷。如果每户农户普通用地最低标准100平方来计算，则改造潜力为（280-100）×24800=4464000公顷=446．4万公顷。可见这些土地的利用率还很低，具有很大的整治潜力。

2.2 地区开展情况

湖南省的情况比较复杂，统筹城乡发展任务相当艰巨。随着开始土地整治的推行，循环经济发展之路的开展，省内农村地区的经济呈现好的发展趋势。

3. 针对农村土地整治过程中的矛盾提出发展循环经济的一些建议

我们在进行土地整治时，应发展农村的循环经济，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的经济增长模式。我们在进行土地整理是，要走经济循环之路，走低消耗、低排放、高效率的生态经济发展之路，在此笔者针对目前土地整治的问题，提出一些改善建议。

第一， 需保护好农民的耕地和粮食安全，正所谓民以食为天，只有这样才能稳定农村生活，发展农村经济。

第二， 积极开展宣传教育工作，提高农民的环保意识，注意减少土地整治带来的环境污染。

第三， 经济来源需多样化，在土地整治时，我们政府部门可以采取公开招投标的形式。选择第三方监理人员全程监督，确保投标公开化、透明化。在项目实施阶段做好计量工作，做好项目科学性研究，使得资金用在刀刃上。

第四， 土地所有权调整，根据《土地管理法》在相邻单位之间有飞地、插花地，或权属界线不规则时，为方便当地群众生活、便于农业机械作业，减少灌溉用水和农机通行引发的纠纷，应进行土地所有权调整。

第五， 在土地整理后进行土地规划需把社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用。我们可以建立一种循环经济模式的绿色工业园区，对地区进行经济带动。这种绿色工业园区，能合理的利用企业生产后的副产品，废物交换、循环利用减少污染物。

第六， 循环经济是一种新型的生态经济形态。但是这种经济形势，要依靠先进的科学技术，

我们要不断的引进和开放新的生产方式，将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为技术创新和技术改造的重点，只有这样才能使得农村经济发展得更快更好。

第七， 提倡以乡村地理环境为依托，以乡村独特的自然景观、人文物象、生产生活形式、乡风民俗等为载体，通过城乡差异来规划组合旅游产品，吸引城市居民观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物，提高农民的收入水平，促进农村剩余劳动力的转移。

4. 结论

我国在进行土地整治推行城乡一体化时，应该建立健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制。同时树立保护环境的意识，坚持以人为本，发展科学技术，消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，确保新农村建设的顺利进行。

【参考文献】

[1] 丁恩俊、骆i中、谢德体，我困农村居民点整理潜力测算方法研究进展，资源开发与市场，2007年

[2] 王禾波、唐荣等，农村居民点十地檀理潜力分析，困十资源科技管理，2007年第4期。

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关键词：绿色建筑；规划设计；节能

一、绿色建筑规划设计的原则

（一）整体及环境优化的原则

对于一个由开发体系与环境构成的有机系统的建筑物，在进行规划设计时，要最大限度地追求环境的最佳效益。在建筑物中，要充分体现对自然环境与社会生态环境的关心和尊重。在进行建筑规划设计时，要考虑到当地的人文历史，要保持当地文脉与历史特色。此外，还要加强建筑对当地技术与材料的利用，减少对当地环境的污染。

（二）简单高效发展的原则

绿色建筑的环保性主要表现在对能源的节约利用。因此，建筑公司要加强对可再生能源的利用，如对太阳能、风能等。此外，还要优化智能化设计。广泛利用电子和信息技术，有预见性地研究建筑与社会发展的互动关系，在扩建与改造建筑时，把近期规划与长远规划结合设计。

（三）健康舒适的原则

在对绿色建筑进行规划设计时，要始终遵循建筑物的适用性与舒适性原则，考虑人们的健康，体现建筑的人文关怀，加强与自然环境的协调。因此，绿色建筑要保证良好的通风对流环境，增加自然照明，保证室内适宜的温度、湿度，创造良好的视觉环境及声环境，建立立体绿化系统净化环境等。

二、绿色建筑规划设计的要点

（一）合理地对建筑用地进行有效规划

合理地规划利用每一寸土地，做为我国的一项基本国策被提出，受到国家和人们的高度重视。我国土地资源有限，因此，要切合实际地保护、合理开发与利用土地资源，以减少土地资源的浪费。在国家必要建设，或是乡村建设用地时，要全面合理地规划布局，坚持把节约用地这一理念落实到位。在用地时，如果条件允许，尽量利用劣地、坡地，不占用或是少占用农用耕地。从建筑的角度来讲节约用地，规划建筑用地，就是在建筑活动中尽量减少占地面积。节约用地，就是要在建筑用地上，最大限度地提高对土地的利用率，不浪费每一寸土地。从建筑规划设计上来说，最主要的就是加强对多层建筑的改造与设计，以提高建筑的容积使用率，加强对地下空间的利用，从而使城市容量得到增加。绿色建筑规划设计要求对土地进行规划设计时，最大强度地加强对土地的利用，保证城市环境，提高住宅用地的集中度。在城镇、乡村的建设中，要因地制宜，加强对集散地的利用；在进行土地规划时，注重对自然环境的保护，使建筑与自然环境相互协调。

（二）加强“绿色”设计在居住区规划设计的体现

1.加强对环境的绿化建设

在建筑规划设计中，要加强居民小区周围的绿化建设。在小区中，尽量多种植高大的乔木，同时，可以扩充草坪面积的培植。在住宅小区中，要多采用具有渗透性的生态铺地，减少水泥砖铺地。

2.加强绿色立体墙体的设计

在对小区建筑进行规划设计时，要加强对绿色墙体的运用。绿化墙体主要是指外表面覆盖着爬墙植物或者攀藤植物。适合垂直绿化的常见藤本植物有爬山虎、常春藤、凌霄、金银花、扶芳藤等。其中，墙体绿化广泛使用较多的是爬山虎。

3.建筑选址、建筑布局、季风风向节能规划设计

在寒冷地区，建筑物布置在向阳的地方有利于建筑充分利用太阳能，建在避风处可尽量减少建筑物的热损失。在南方炎热地区，设计要考虑建筑群、街道与当地夏季主导风向基本一致，以加强城市不同区域的热交换，促进热量流动释放。

4.对绿色建筑规划设计的运用

绿化建筑规划设计是为了做好节能建筑规划设计，节能建筑设计是绿色建筑规划设计的最好体现。整体环境规划设计是对建筑设计师综合设计能力的一种考验，在设计建筑时，要尽量根据建筑物所处地区的气候条件，利用大环境来创设一种舒适节能的居住环境，从而降低生活对能源的消耗，适应自然规律。建筑节能规划设计就是要“降低太阳辐射、增强建筑的自然通风效果”，所以，建筑节能的设计重点在于朝向和间距。首先，要合理规划建筑朝向。设计之前首先要经过实地调查和研究，并在此基础上利用自然条件处理好建筑朝向、建筑间距与主导风向、日照的相互关系。设计师应运用建筑空间构图原理和手法，将住宅、绿化、休闲娱乐区、道路等设施有机组合起来，达到道路、绿地、水面等因素都能为住宅区的空气流动服务、促进居民身心健康的目的。

三、总结

随着绿色建筑概念的发展，绿色建筑规划设计也越来越得到人们的认可，做为一个规划设计人员，我们更要清楚地认识绿色建筑规划设计的重要性，做好建筑规划设计工作。

参考文献：

[1]陶任重,秦海福.基于城市空间的高层建筑设计理论研究[J].黑龙江科技信息,2009(6).

[2]董波.浅谈建筑节能的几点认识与思考[J].魅力中国,2008(27).

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庐山市人民政府办公室

关于印发庐山国际学校项目征地

工作方案的通知

 

白鹿镇人民政府，市政府有关部门，直属及驻市有关单位：

《庐山国际学校项目征地工作方案》已经2021年3月23日市一届人民政府第58次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

   

                              2021年3月26日 （此件主动公开）

庐山国际学校项目征地工作方案

  根据《江西省人民政府办公厅关于进一步规范征地管理工作指导意见的通知》（赣府厅发〔2014〕69号）等文件要求，为做好庐山国际学校项目征地工作，特制定本方案。

一、征收土地的规划用途及范围权属

征收土地规划用途：教育用地。

征收土地的范围及面积：拟征收的土地位于白鹿镇秀峰村，征收面积约223亩，具体征地范围以庐山国际学校项目规划范围内征收宗地勘测定界图为准。土地地类原则上按全国第二次土地调查结果认定，结合征收时土地现状予以确认。

拟征收的土地权属性质为集体，涉及白鹿镇秀峰村集体。

二、征收标准

该宗地按照原土地类别依法进行征收补偿，征收标准按照《江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（赣府字〔2020〕9号）文件规定执行。该宗地位于白鹿镇，具体标准为水田、耕地、园地、人工高产油茶园、养殖坑塘、农村集体建设用地40900元/亩，林地、其他农用地16360元/亩，未利用地12270元/亩。

三、工作经费

原则上，征地工作经费按照耕地1200元/亩，非耕地600元/亩的标准执行。1个月内完成土地征收任务的，按上述标准拨付乡村征地工作经费；2个月内完成土地征收任务的，按上述标准的80%拨付乡村征地工作经费；2个月后完成土地征收任务的，原则上不安排征地工作经费。

四、测量费用

该项目土地征收测绘单位由庐山国际学校项目建设领导小组办公室统一选定，测量费用列入项目土地征收成本统一核算支付。

五、工作步骤

(一)调查摸底阶段。开展拟征收土地现状调查，主要对征地范围的土地权属、界线、农户、耕地面积、人均耕地、人口等情况进行调查核实，及社会稳定风险评估。

(二)征地实施阶段。征地告知书，将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

需要组织召开听证会的，依法组织听证，并根据法律、法规的规定和听证会情况决定是否修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。市人民政府组织有关部门测算有关费用，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置签订协议；个别确实难以达成协议的，在申请征收土地时如实说明。

(三)组织报批阶段。相关前期工作完成后，整理征地报批材料上报审批。

(四)批后落实阶段。用地经省人民政府依法批准后，将征地信息主动公开的内容予以公告，全额支付征收土地的各项费用，及时落实征地补偿安置方案和被征地农民养老保险方案规定的留地、养老保险等安置措施。

六、责任分工

(一)市自然资源局：制定征地工作方案、征地告知书，调查确定土地权属及地类，征地补偿安置方案，根据被征收集体组织意见组织听证会，依法按照相关程序组织用地报批，按程序拨付土地征收补偿款。

(二)白鹿镇：积极做好被征收土地涉及群众的思想工作，调处纠纷矛盾，协商签订土地协议及地上附着物、青苗补偿协议，及时支付土地征收补偿款，做好被征地失地农民的摸底工作，确定达到人均不足0.3亩以下的失地农民初步名单。同时配合自然资源部门做好所涉及的农民集体土地所有权证书收回注销或面积核减工作。土地现状与二调数据库不符的，由被征收权利人举证，经村、乡镇审核确认后，按实际情况认定。

(三)市人社局：根据乡镇提供的失地农民初步名单牵头核实失地农民人数，并按照庐山市被征地农民参加基本养老保险实施细则，落实参保办理工作。

(四)市财政局：落实征地补偿资金及被征地农民参加基本养老保险政府代缴资金，并及时拨付到位。

(五)市委政法委：负责做好土地征收社会风险评估工作。

七、工作要求

(一)统一思想，提高认识。白鹿镇和相关部门必须统一思想，紧密配合，确保工作顺利完成。

(二)坚持原则，依法行政。要严格按程序开展征收，按政策兑现补偿，按规定落实安置，及时兑现各项安置补偿政策，确保群众利益不受损害。

(三)认真负责，按时完成。要深入基层掌握实际情况，及时化解矛盾和问题，确保按时完成征收工作。

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关键词：村镇；规划管理；分析

中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：

我们的村镇规划建设一定要从我们的人治发展到法治。要充分的根据我国的相关法律法规来作为村镇规划建设的一项非常重要的依据，我们是以规划还有立法的方式，来很好的规划，这样的规划是具有一定的权威性和指导性以及严肃性的特点。还有的就是要确定我们村镇规划的主体和一些权力以及责任体系，这些都会很好的保障了村镇规划的稳定性以及连续性，防止了随意性，杜绝领导错误的认识。我国是一个人口大国，人口和资源环境问题的矛盾非常的突出，每一个地方的发展条件也是不同的，同是也是存在着一定的差距，而近几年来我国的村镇建设在不断的扩大，这些都直接影响到农民的自身利益。我们在实践的过程中一定要有求实的精神，积极的探索出村镇规划建设的一些新道路。因地制宜，防止我们以很简单的方式照抄别的地区的经验以及方法。一切要从实际出发，从群众出发，抓住当前的机遇，依照城乡统筹规划的要求。很好的落实中央有关的精神，进一步开创村镇规划建设工作的新局面。

1 做好村镇规划管理的重要性

做好村镇规划管理工作，这是充分的体现出我国的可持续发展的要求，在我们人类生存的环境中土地是不可缺少的一项不可再生的资源，保护我们的土地就是保护我们的生命，随着我国人口在不断的增长，人们的生活还有生产所需要的土地资源也是会越来越少的。这是由于我们在村镇规划上的没有很高的意识，在规划的过程中出现了一些滞后的情况，以及无序建设的不规整并非常混乱局面，村镇的建设盲目扩张，不只是占用了很多的耕地，还造成了村内的很多的土地闲置的浪费掉了，甚至还有的村庄成为了空心村。所以，加强我们应该加强土地规划政策上的宣传力度，进而来增强规划还有保护耕地的意识，这项任务已经成为了我们面临的一项非常重要的任务。做好村镇规划管理工作，还是维护好农村社会稳定的需要。从近几年来看，我国的一些农村的纠纷案件中的思考，我们可以看出有很多是因为在规划还有管理的工作中没有做好，从而来引发出占地、道路排水、采光等矛盾。要想解决好这些问题，我们应该充分的认识到这一问题，并且要认真的坚持先规划、后建设的原则，真正的把统一规划、合理布局的方针落到实处。

2 做好村镇规划编制工作的一些原则

在村镇规划的编制中村镇建设是非常重要的工作，是我们村镇规划的领头兵，同时还会体现出村镇建设特点的一项非常重要的步骤。在规划的工作中我们一定要注意把握好以下几个原则：

2.1 因地制宜、科学的规划方案

在我们制定的规划方案中一定要从实际的角度出发，每个村镇根据自己的现状、地区的特点以及资源的条件，搞好村镇建设的方案布局。突出重点，突出特点，重视实效，防止盲目方案。

2.2 保护耕地、可持续发展的原则

规划一定要突出的保护护耕地的主题，必须强化对村内空闲土地的充分利用，减少占用耕地。对村内有偿应用的大院、空闲地，搬迁户旧宅基、无合法有效土地应用手续的各种临时性占地等都要纳入统一方案，合理安排应用，严格把持扩村外延。

2.3 超前方案、高效能管理的原则

方案编制要保持高标准、建立精品意识。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯寻求规模扩大转变到进步质量和程度上来，适应农村生活程度不断进步的需求。具体目标就是请求每个村在方案中都要突出建设一个环境清新的道口，一个舒适雅观的文化运动中心；村镇内部住宅建设要逐步达到局部成排、整体有序的效果。

3 村镇规划建设管理面临的问题

3.1 建设管理不力。国家对乡村规划建设管理是很重视的，建设部也相继出台了一些文件，所有这些都要求加强乡村规划建设管理，所有乡镇都必须编制乡村规划。但我市一些部门对上述法规的重要性认识不够，宣传、贯彻、落实执行不到位，乡村建设大多由长官意识决定，或者处于一种任其发展的状态之中，经常造成建设选址不当、抗险能力不强、质量标准不高、使用效果不好的“四不”现象。

3.2 缺乏建筑设计。目前，我市乡村绝大部分建设工程没有经过正规的、有资格等级的设计单位设计，只是根据户主的意愿和要求，由乡村泥瓦匠凭经验简单画一下就进行施工，出现了像“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式，没有体现地方风格特色。甚至一些工程不同程度存在墙面和楼地面裂缝、屋面漏雨等质量问题，这也都与设计不科学有关。

3.3 建设施工队伍素质低。目前，从事乡村建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，稍有点砌墙抹灰技术的农民就拉起施工队承揽工程，没有营业执照，更谈不上资质等级，队伍素质低，缺乏必要的技术装备，施工无监督，质量无检验。近年来，在乡村出现许多因建筑质量问题引发的经济纠纷，就是由于施工队伍素质低造成的。

4 做好村镇规划管理工作的措施

4.1 重视程度到位。在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导要亲自谋划，主管副职要亲自参与。对在工作中出现的一些困难和问题，主要领导要亲自协调，妥善解决。同时要把规划管理工作列入村镇年终考核目标，列入村镇主要领导任期目标，严格考核，严格奖惩。

4.2 工作人员到位。村镇及有关部门要抽调业务精、素质高，责任心强的正式人员组成规划编制队伍。所抽调人员的工作都必须与原单位脱钩，不得兼顾其他工作，垒身心投入规划编制工作，以保证规划编制工作的有效开展和管理工作的正常运行。

4.3 政策宣传到位。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使有关政策法规家喻户晓，深入人心。

4.4 责任落实到位。村镇及有关部门要协调联动．搞好配合。在具体工作上，村镇重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在村镇规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。

4.5 业务培训到位。为保证村镇规划编制的科学性、可行性．建设部门要组织好规划业务知识培训，重点搞好政策法规、专业技术和实际操作技能等方面的业务学习，提高规划编制和管理人员的整体工作水平。

4.6 大力增强乡村规划建设管理。建设和规划主管部门要加强该市乡村建设规划指导工作，对乡、村两级要明确目标任务，有明确的时限要求，按时完成该市乡集镇和村庄发展规划编制评审工作，尽快改变目前农村建设无规划的局面。要加强乡村建设项目的设计要求和管理。对设计达不到要求，影响乡村整体发展、总体布局和质量美观的工程一律不准报建和开工，编制一些《农村房屋建设设计图集汇编》供乡村建设管理人员和农民参考，保证乡村建设的设计规范。对乡村建设要进行长效管理，并以此作为今后一项长期的重要工作来抓，开展创建“文明村”、“文明家庭”，努力把该市各乡村建设成为经济繁荣、政治民主、社会文明、环境优美、生活舒适的社会主义新农村。

5 结语

进入新世纪以来，我国人口和资源环境的矛盾非常的突出，每个地区发展的调件也不同的，这就要求我们在实践的过程中不断来摸索出村镇建设的出路，村镇规划方案的建立是关系着我国当代农村现代化发展进程的一项重要的过程。直接关系着农村经济的发展。并且还关系着光大人民群众的生产生活条件的转变等等。所以，怎样做好村镇规划建设对推动我国全面建设以及谐社会有着很重要的意义。

参考文献：

[1] 范永盛：《浅谈如何加强村镇规划建设管理工作》，《科技资讯》，2009（04）.