今年积极的财政政策范文

导语：如何才能写好一篇今年积极的财政政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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首先，物价总水平仍在低位徘徊，通货紧缩趋势尚未消除。据国家统计局公布的数据，从去年11月份以来，全国居民消费价格总水平开始出现负增长。今年1-6月各月，居民消费价格指数同比分别下降了1.0%、0.0%、0.8%、1.3%、1.1%和0.8%,上半年累计同比下降0.8%,其中，食品价格下降了0.9%,衣着、家庭用品、医疗保健及个人用品、交通和通信价格下降1.1-2.4%之间。7月份，物价下降的趋势仍在继续，居民消费价格总水平比去年同月下降了0.9%,其中，食品价格下降0.9%,衣着类价格下降2.4%.生产资料产品出厂价格从去年6月以来就持续走低，至今没有回升的迹象。据统计，今年1-6月各月，生产资料价格与去年同月相比分别下降6.3%、5.4%、4.7%、4.4%、3.8%和2.6%.这些指标都表明：生产和消费两不旺，通货紧缩压力仍然存在。这种情况不利于消费需求的增长，不利于企业效益和农民收入的提高，也不利于生产经营者的正常投资和经营。我们认为，只要通货紧缩趋势存在，就应该继续实施积极的财政政策，通过发行长期建设国债，带动投资需求和消费需求，促进国民经济持续、快速、健康发展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。-方面，消费需求增长的后劲不足。特别是今年以来，消费增长势头明显疲软，上半年，我国GDP实现7.8%的增长率，投资和出口分别增长21.5%和14.1%,而占最终消费较大比例的消费品零售额，今年1-7月仅增长了8.6%,增幅分别比2000年和2001年同期降低1.4和1.6个百分点。居民储蓄率仍居高位，有关资料显示，到今年7月末，城乡居民储蓄存款余额已突破8.3万亿元，同比增长18.4%.尽管实施积极财政政策以来，总体上消费需求有所回升，但主要靠的是政策拉动，在目前居民对社会经济预期并未实现根本好转、农民收入增长缓慢、新的消费增长点尚未最终形成的情况下，如果立即取消政策支持，消费需求则很难保持继续增长。应当看到，这几年我们实施的积极财政政策，发行长期建设国债，使投资保持了一定幅度的增长，成为拉动经济增长的主要力量。其中，国债投资一直是社会投资的主体，政府投资对民间投资的带动效应仍有待提高。据统计，2001年，全社会固定资产投资增长12.1%,其中，国有经济的投资增长为12.8%,占全社会固定资产投资总额的71.55%,集体经济和个体经济的投资增长分别为8.1%和12.7%,仅占全社会固定资产投资总额的28.45%.今年上半年，固定资产投资增势仍然强劲，全社会固定资产投资实现1.45万亿元，同比增长21.5%,其中，国有及其他经济类型投资增长24.4%,集体投资增长15.8%,个体投资增长19.4%.国有投资仍是今年投资增速上升的主要力量，而城乡集体、个体投资对经济增长的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我国国有企业改革、投融资体制改革和金融体制改革相对滞后，资本市场发展不力，致使货币传导机制近期内还不能有效发挥作用，不但国有经济没有进一步扩大投资的能力和动力，民营中小企业投资也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引导机制、激励机制和相应体制环境的情况下，投资的自发增长动力明显不足。因此，现在如果停止实施的积极财政政策，社会投资总量可能会变得起伏不定，甚至迅速下滑。在这些涉及体制、结构等深层次的问题得到有效解决之前，难以形成经济发展的自主动力，积极的财政政策也就不能中止。

第三，我国财政状况仍然可以承受。虽然1998年至今，我国累计发行了6600亿元长期建设国债，财政赤字有所增加，但据统计，都在安全线以内。从我国今年1-7月份的情况看，国家财政收入1.03万亿元，增长10.6%,预计全年财政收入将增长10%以上。尽管这一数字与前两年相比有明显回落，但仍高于GDP增长率，只要适当控制财政支出，估计今年财政赤字可能略超过但不会远远超过3%的警戒线。更何况，可以用来衡量一国资金供给能力的国民储蓄率在我国长期保持40%左右的高水平，相当于世界平均水平的2倍，这意味着我国可动员的信贷资金相当充裕，承受赤字和债务的潜力较大，略高于3%的财政赤字率完全可以承受。在具备一定承受力的前提下，为了避免经济出现停滞，政府主动承担适当的结构性赤字，反而有利于避免将来发生更为庞大的周期性赤字，从而维持相对稳定的经济增长。因此，目前国债发行还有一定的政策空间，实施积极财政政策的中长期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我国物价低位运行，内需自主扩张动力不足，经济回升的基础并不稳固，通货紧缩仍是当前和未来一段时间我国经济工作面临的问题。这些问题在得不到有效解决的情况下就退出积极的财政政策，势必影响今后国民经济的健康发展，甚至可能影响社会稳定。特别是目前我国正处于改革开放不断深化的关键时期，保持合理的经济增长速度，是促进各项事业健康发展和改革开放顺利推进的基本前提。我国GDP增长率已从几年前的10%左右下降到目前的7%左右，一旦落入“低增长循环陷阱”,再恢复快速增长必然要花费更大的成本，我们改革开放所取得的巨大成就也将受到损失。因此，继续实施积极的财政政策、保持一定的政府支出规模成为当前最现实的选择。况且，目前我国经济结构调整、实施科教兴国战略、西部大开发战略、改善农村生产生活条件、继续推进环境保护和生态建设步伐、扩大就业和再就业、完善社会保障制度以及保证国家安全等，还都需要进一步增加财政支持的力度；另外，银行的不良资产，企业的亏损挂账，社保欠账，在现阶段也只能靠财政解决。

目前，我们选择积极的财政政策，不仅是出于启动国内需求的需要，也是为了保证合理经济发展速度、维持宏观经济稳定、促进经济体制改革、维护社会稳定发展等多方面需要，而最终得出的结论。从这个角度上讲，在我国所处的特殊经济发展阶段，只有继续实施积极的财政政策，才能保证政策的连续性及其成效。因此，目前还不是探讨积极的财政政策是否应该淡出这一问题的时候，当务之急，要认真研究如何通过调整其形式和内容，进一步丰富、完善积极财政政策的内涵，使其在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段中，继续发挥积极的作用。为此，要从原来将积极财政政策作为应急的、短期的政策选择，逐步转向以启动经济内生增长动力为主要目标的中长期政策，把着力点放在解决有关经济和社会长远发展的重大问题上，在降低积极财政政策中长期化会引发的负面效应的同时，力求保持我国经济和财政的可持续发展。

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谢旭人表示，根据正确处理促进经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期这三者的关系，既保持政策的连续性、稳定性，又要根据经济形势的发展变化，增强政策的针对性、有效性、可持续性。因此在实施积极的财政政策的时候，今年将更加注重调整经济结构，切实提高经济增长的质量和效益；更加注重扩大内需，尤其是消费需求，切实保障经济平稳较快发展；更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展；更加注重进一步深化财税体制改革，努力增强经济发展、财政发展的内在动力和活力。与此同时，也要更加注重进一步加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效，进一步防范潜在的财政风险。

为了应对国际金融危机的冲击，中国政府果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制订实施并不断完善丰富促进经济平稳较快发展的一揽子计划。积极的财政政策是其中重要的一个方面。一年多来，各级财政部门积极发挥财政职能作用，认真贯彻中央确定的积极财政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投资，促进重点建设，实施一系列促进消费的政策措施，拉动内需，特别是消费需求的增长。

贯彻落实结构性减税政策，促进企业增加投资，居民增加消费，同时，优化调整了财政支出的结构，更多地保证诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的重点支出，保障和改善民生。

与此同时，进一步推进各方面的财税体制改革，加强管理，落实好这些政策措施。回过头看，一年来，积极财政政策的实施发挥了重要作用，促进了经济结构的调整，加强了经济社会发展的薄弱环节，支持了经济平稳较快发展，促进经济回升向好。

会上，谢旭人还就财政赤字问题回答了记者的提问，他表示，今年中国财政赤字安排可以承受，总体上也是安全的。他特别强调将“进一步健全地方性债务管理制度”。

据介绍，汇总中央与地方的预算安排，2010年全国财政预算收支差额.大体是1.05万亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。

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［关键词］财政政策 经济影响

我国今年上半年造成物价水平提高的内外因素明显增多，在很多能源资源以及农产品的价格出现大幅度增长的情况下，出现了居民生活压力过大，企业出现成本困境等方面的问题，而在下半年国家的宏观调控过程中，其调控目标就在于在一定的时间内保持经济的稳定快速增长，同时将物价涨幅控制在可以承受的范围内，目前在我国宏观调控过程中最需要注意的就是货币政策，而这就需要充分发挥出积极财政政策的作用，实现我国产业结构的优化以及民生改善，在应对通货膨胀的同时保证经济增长。

一、对积极财政政策的分析

1.对经济的拉动作用非常明显。每年我国所发行的长期建设国债所投资的项目，都会对我国的固定资产投资造成一定程度上的增加，同时带动经济增长。在我国实施积极财政政策的过程中，每年我国政府都会发行高达1500亿元的建设国债，但是由于财政政策所带动的资本性支出发展更大。我国的政府资金具有引导的效应，每当政府安排一个项目，所有银行都会争相给予贷款，这种银行跟进的政府投资所形成的投资规模是非常巨大的。虽然从经济学的理论上来说，虽然财政政策可以实现对投资的直接投资，但是都会产生一定的“挤出效应”而影响到投资效果，但是由于我国目前在经济体制上所存在的特殊性，目前还不存在“挤出效应”。

2.“积极”的货币政策作用相当微弱。我国目前在货币政策上所体现出来的薄弱性主要表现在两方面的内容：首先第一点是利率工具没有得到良好的运用，我国中央银行可用的主要货币政策工具有：利率、法定准备金率、等。一般而言在法定准备金的调整方面，会对商业银行的经营造成较大的影响，同时也会造成的经济周期在波动幅度上的增大。因此很多国家都不会采用法定准备金率的形式的，但是由于我国中央银行出于对正常运营方面的考虑，依旧采用的是法定准备金率；而第二个方面就是体现在汇率制度跟我国货币供应量之间的冲突，在我国目前现行的汇率制度下，贸易顺差就会导致央行外汇储备上的转变，而最终会导致货币供应量上的增长，从而导致物价上涨。而这两个方面的内容上，都体现了我国目前在货币政策积极作用发挥上的薄弱性。

二、积极财政政策对经济的影响

1.在短期内实现经济结构的调整。在利用积极的财政政策实现对经济结构的调整过程中，一般而言其指向性都较强，而在利用政府进所主导的宏观调控中所体现出来的效果就更为明显。如果出现由于供给上的不足而导致的通货膨胀，可以利用财政政策短期内实现有效地，直接的对短缺商品市场供给上的改善，并实现对不合理结构性物价上涨上的抑制，从而保证其他调控政策发挥出重要的作用。

2.在抵御通胀压力的同时，拉动经济增长。帮助政府在宏观调控的过程中实现经济增长与压制通货膨胀之间的平衡，由于受到了世界范围内经济增长缓慢的影响，我国的净出口增长率可能会出现大幅度下滑的局面，而在外部需求受到控制的情况下， 需要依靠内需扩大来弥补外需上所存在的问题，并依靠积极财政政策的实施，实现对社会需求的刺激，并带动我国经济增长。

3.有效弥补货币政策实施过程中产生的负面影响。如果不能实现货币政策上的宽松，会对中小企业在融资方面造成一定程度上的意向，会损害的经济运行效率和经济实体，而实施积极的财政政策可以通过税收优惠以及财政补贴方面的优惠，实现对负面影响的最大限度上的消除，帮助中小企业度过难关。

4.积极财政政策，促进经济建设发展。实施积极财政政策实际上是增加要素投入，要素包括资金、劳动和土地。要素投入对经济建设发展的影响主要表现为投资需求对经济建设发展的拉动作用。扩大投资需求将对经济建设发展产生拉动作用，同时，还引起对大量劳务的需求，增加人们的收入，刺激消费需求。中国政府实施积极的财政政策，其主要措施是发行国债，增加财政支出，产生支出乘数效应，从而增加投资需求，拉动经济建设发展。

三、坚持科学发展观，加强宏观调控

1.提高认识。实施积极的财政政策,自1998年以来已快五年,尽管成绩显著,但带来的问题不少,应当引起重视,一定要看到我国连续数年发行的国债,占GDP总额比重已逼近国际警戒线;还债的任务主要是靠中央财政。这就要求我国的财政政策,从积极的财政政策框架中跳出来,变成适度的稳健的财政政策。所谓适度,就是要通过综合性的财政决策实现既不增加中央财政负担又能拉动经济增长,扩大消费需求的目标。只有这样去认识和处理问题,才不会把积极的财政政策作为长期实施的政策。

2.要充实提高。充实提高积极财政政策使用效果的关键，就是要正确把握实施的着力点，有些人认为：在宏观经济正常、稳定运行时，应适时调整政策方向，把政策着力点从刺激需求转移到促进供给结构调整上来。但是笔者认为：在有效需求不足和结构失调同时并存的情况下，刺激需求与改善供给应同时兼顾，不能偏颇。惟有如此，才能把财政政策的短期效应与中长期效应，以及把增加有效需求和调整经济(供给)结构有机结合起来，为我国经济的持续有效增长奠定良好基础。

3.要配套实施。为了拉动经济持续增长,保持宏观经济的稳定,应在实行积极的财政政策的同时,还必须实行配套的政策尤其是货币政策。货币政策的核心是防范金融风险,保证宏观经济运行有足够有效的资金,因为充分发挥货币政策的调控作用是非常必要的。国内外实践也已经证明:无论是抑制通货滞胀还是制止通货膨胀,实行配套的财政政策和货币政策都是十分必要的。

参考文献：

[1]马栓友：财政政策与经济增长。北京：经济科学出版社，2003：14-28.

[2]汤学兵：内生增长理论与我国当前财政政策的调整。武汉理工大学学报，2005（2）：18-21

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【关键词】中国 经济形势 财政政策

一、我国宏观经济态势分析

（一）中国经济在动荡中前行

2008年全球金融危机，我国经济卷入一场浩劫，各行各业都受到一定影响，很多企业濒临倒闭，社会失业人数增加，经济水平下降。此次金融危机持续了5年，其影响规模巨大，以至于众多经济学家将其称之为百年难得一遇，我国政府通过宏观调控货币政策和财政政策来改善经济，虽然近几年经济开始慢慢复苏，但依旧在动荡中前行。根据以往经济发展规律，金融危机具有周期性和结构性的特点，在二次大战之后西方国家出现的经济危机，我们总说它的突出变化是周期缩短，原来7、8年一次，后来5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。为应对金融危机，各国都开始积极调整经济结构，比如美国、欧洲、日本等，而中国的经济结构本来就没法和这些发达国家相比，因此，截至目前中国的经济结构还不是很合理，这也是中国经济在前进中充满危机的重要原因之一。

（二）GDP增速持续回落

2011年我国GDP为473104亿元，2012年我国GDP为519322亿元，2013年我国GDP为588019亿元，2014年我国GDP为635061亿元，可以看出2011-2014年我国GDP整体呈上涨趋势，但增长速度持续下滑，2013年GDP增速为7.7%，2014年下滑为7.3%。虽然增长速度持续下滑，但GDP整体水平还是很乐观的，2014年我国GDP水平首次突破10万亿美元，这一结果虽然比美国要晚上13年，但对我国而言是一个很大的突破，因为截至2014年，我国和美国是全球仅有的两个国家GDP超过了10万亿美元。2010年中国超越日本跃居世界第二大经济体；2012年中国经济总量首次超过美国一半；2013年，中国经济总量已约为第三大经济体日本的两倍，经济总量已于超过了整个欧元区；2014年中国经济总量突破10万亿美元，将意味着与美国经济总量差距进一步缩小。国际货币基金组织和世界银行对我国2014年的GDP增长速度的预测分别为7.5%和7.7%，由于近几年我国GDP增长速度有所回落，2014年的增长速度并没有预期高，而是相对2013年有所下滑。

（三）中国经济已经进入中速增长阶段

对于中国的经济形势的研究相当多，对于我国经济发展规律的探讨各研究者都提出了不一样的意见，有的认为经济运行规律呈V字型，有的认为呈W字型，有的又认为是呈L字型，但无论呈现何种规律，都持同一种观点，就是我国经济具有一定的周期性。例如，有的研究者认为中国经济运行规律呈V字型，就是说如果我国经济增长速度从11%下滑到6%，未来还是会从6%上升至11%，国家通过货币政策和财政政策对我国经济的调控使得经济发展呈现一定的规律性、周期性。

然而，我国经济的发展除了带有周期性规律之外，还呈现结构性发展特点，并且这种特点的影响程度还超过了周期性特点。正如事态的发展具有阶段性，中国的经济亦是如此，会有发展初期，成熟期、发展期等结构，经济增长也不例外，就目前中国的经济形式而言，经济增长处于中速增长状态。

二、中国财政政策的配置

（一）积极财政政策是扩张性操作的“主攻手”

宏观经济政策包括货币政策和财政政策，在经济低迷时期，政府宜采用积极的货币政策和扩张性财政政策，而具体的货币政策今年和往年有所不同，今年的广义货币供应量高于去年，货币供大于求，理论上会导致利率下降，物价上涨，带动经济的发展，但实际上，这种扩张型货币政策对经济的影响却比以往下降了，这是因为政府在控制物价和防范金融风险两者之间中和了。这说明，财政政策对经济格局的发展相对往年有所增长。因此，2014年，国家在实施扩张型财政政策时，要考虑到其对整体经济的影响度有所增长，要合理使用。

（二）补赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点

政府实行积极的财政政策无疑就是降低税收或增加政府支出，降低税收相比增加政府支出带来的扩张效益要小些，并且二者对经济运行的作用方式也是不同的。降低税收，意味着居民可支配收入增加，居民消费增长，从而带动经济的发展，居民的可支配收入中用于投资的部分更多的是转移到市场而非政府，可以减少政府粗放型投资。政府的税收来自企业和个人，个人主要缴纳个人所得税，企业的缴税类型主要是流转税和间接税，政府在实施扩张型财政政策降低税收时，要充分考虑我国的税收结构，明确哪些税收该减，减税方面企业和个人减税比例多少更为合适，能更有效地影响经济，这都是政府实施减税政策所要顾及的。

增加政府支出在传统宏观调控政策中起到过重要作用，但今年相比往年也发生了一定变化，主要是经济形式和政策布局发生了变化。今年，在政府支出方面做出了严厉调整，要求各级政府要勤俭节约，严惩贪污受贿官员，将政府支持用于利民、惠民项目之上，增加对人民群众的补贴，通过法律制裁的强制手段降低贪污受贿带来的政府支出的流失。2013～2014年，政府扩大支出的重点主要是民生方面主要是教育，医疗卫生，社会保障，保障性安居工程，农业、水利、城市管网，社会事业，节能减排和生态工程。这说明，政府将政府支出重点用于发展战略性新兴产业和提供社会保障方面，这种政府支出的增加是从两方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通过缩减政府开支间接性增加政府对社会的支持，对促进社会经济的发展具有重要意义。

三、结语

分析近几年我国的经济发展形势，虽然经历2008年金融危机，经济一直处在复苏阶段，但整体而言，近几年中国的经济是逐渐增长的，中国经济在动荡中前行，GDP逐年增长，每年都有一定突破，只是GDP增速持续回落，另外，中国经济已经进入中速增长阶段。针对中国目前的经济形式，结合中国政府的财政政策，我国目前实施的是扩张型财政政策，主要是通过降低税收和增加政府支出。

参考文献

[1]高培勇.当前中国经济形势与财政政策分析[J].中国流通经济，2013（8）：23-25.

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我国经济正在进入最困难的时期 一是外部需求下降，出口更加困难。今年1月我国进出口总值为1418亿美元，比去年同期下降29%，其中出口904.5亿美元，下降17.5%；进口513.4亿美元，下降43.1%。尽管自去年8月以来，我国已经多次提高了出口退税率，但由于外部环境日趋恶化，我国出口额已经连续3个月下降，且同比下降幅度逐月扩大。 三是国家财政收入同比大幅度下降。1月，全国财政收入6131.61亿元，比去年同期减少1265.03亿元，下降17.1%。国家财政收入自去年10月出现同比下降以来，除了在12月稍有反弹、出现3.3%的增长外，其他月份同比下降幅度呈现扩大态势。 五是价格指数同比升幅急剧下降，通货紧缩的危险不断上升。到今年1月，cpi同比升幅已连续3个月低于3%，其中1月的同比升幅只有1%。而工业品出厂价格和能源原材料动力购进价格已经连续4个月下降。价格总水平趋稳或呈现下降趋势是总需求不足的表征，也是通货紧缩压力上升的信号。 以上这些数据表明，我国总需求不足导致经济增长放缓的大趋势没有改变。 经济增长由下降到回升的调整需要一定的时间 在经济严重下滑、市场机制失灵、消费者和投资者信心不足的时候，政府的经济政策对决定经济下滑的深度和持续时间至关重要。针对我国经济增长放缓趋势明显、企业利润和国家财政收入增速急剧下降的新情况，去年9月以来，我国已经连续出台了一系列刺激经济增长的政策和措施。这些政策和措施充分发挥作用会有一定的时间滞后。况且4万亿元固定资产投资仅占同期全社会固定资产投资的10%左右，经济增长主要靠社会投资带动。但是，去年我国

世界经济衰退必然通过贸易渠道影响我国经济

自从2007年8月美国次级抵押贷款崩溃引发大规模信贷危机之后，全球金融市场急剧恶化，并于2008年9月爆发了全球金融“海啸”。当前全球正经历着上一个世纪 经济衰退导致各国进口需求大幅度下降，预计2009年全球进口需求增长率由上一年的18.9%下降到-3.9%，其中，发达国家由14.7%下降到-10.4%，亚太地区由24.7%下降到-1.6%；北美地区由11.4%下降到-7.1%，欧盟由14.9%下降到-12.9%。现在我国经济的对外依存度已经显著大于1998年，且对美国、欧盟、日本和亚洲新兴工业化国家的出口占我国总出口的70%以上。去年世界进口需求下降导致从去年11月开始，我国出口和进口同时大幅度下降，且进口下降幅度显著大于出口。由于加工贸易在我国外贸中占有较高比重，同时不少即使未被列入加工贸易的出口产品的生产所需要的原材料也多需要进口，因此进口的大幅度下降，预示着未来出口将会继续疲软。由于我国经济基本已与世界经济融为一体，在世界经济没有出现明显复苏之前，我国出口将会持续低迷，继续成为制约我国经济增长回升的重要因素

我国有望成为率先复苏的经济体

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为了应对全球金融危机，我国政府出台了一系列政策，其中最引人注目的是积极的财政政策。在经济不景气的情况下，实施积极的财政政策当然是必要的，但如果方法不得当，扩张型的财政政策可能会成为紧缩型的财政政策。当前有些地方政府的行为让笔者对此甚为担忧。

在我国的经济体制下，地方政府都有投资的冲动，尤其是争取中央财政资金的投资冲动，在2003年以来，这种冲动一直处在被压抑状态，随着国务院出台4万亿经济刺激方案，该冲动立即释放出来，从随后各地报的项目的规模就可以看出来该冲动有多么强烈：一个并不富裕的省动辄报出3万亿元的投资计划！比该省一年的 GDP还多好几倍。

如此大规模的投资，钱从哪里来？按照老办法，一般是中央财政拿一部分，地方财政拿一部分，其余由银行贷款解决。其中，地方财政那一块很重要，如果拿不出来的话，中央财政配套的这一部分也就无从谈起了。因此，地方政府为了争取搭上明年扩张型的财政政策的快车，必须落实自己的钱袋子问题――要千方百计增加地方财政收入！

“千方百计增加地方财政收入”几乎成为今年年关各地方政府的头等大事，有些城市甚至下了“死命令”――必须让2008年的地税比2007年增长多少百分比。于是，税收系统的领导们发挥了天才般的想象力，把几年前的老帐拿出来清算。根据税务部门一贯的做法，在经济状况好的时候征税往往较松，有些城市在2006年、2007年只征收一个季度的税收，因为只要征收一个季度就可以完成上级制订的全年税收计划，如果多征则下一年基数增加，不利于来年“超额完成计划”。因此，在经济下滑之时，将前几年“未缴”的税收拿出来充数，企业则哑巴吃黄连有苦说不出，即使现在日子不好过，资金周转都困难，但“欠税”不缴是犯法的，不敢不从。

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9.6％

预计2011年中国GDP增速，2010年前三个季度GDP增速为10.3％

4％

预计2011年CPI水平，2010年1～11月CPI为3.2％

3.25％

预计2011年一年期存款利率水平，一年中将加息3次，每次加息0.25个百分点，目前为2.5％

5％

预计201 1年人民币对美元保持小幅升值，年中汇率将升至6.3，目前为6.65左右

7万亿元

预计2011年新增贷款额度，比2010年的8万亿元有所减少

2011年中国经济会如何发展?12月12日闭幕的中央经济工作会议为明年经济工作指明了方向。

会议指出，明年将以加快转变经济增长方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控经济政策把稳定价格总水平放在更加突出的位置。更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。

引人注目的是，与去年中央经济工作会议上提出的“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”表述不同，今年会议提出明年我国在继续实施积极的财政政策的同时，将实施稳健的货币政策。财政、货币双政策由过去两年来“积极与适度宽松”的搭配变为“积极稳健”相配。这意味着在当前流动性过剩、通胀预期居高不下的背景下，政策的转向是为了让经济运行的货币环境回归常态，保持经济的平稳健康运行。

分析人士指出，从长期看，中国财政货币政策的新组合释放出加快经济结构调整的强烈信号，这有助于中国经济在未来几年迈向更均衡的增长。

GDP增幅回到个位数

“稳健”的政策意味着政策目标是防止投资和经济过热，而不是要大幅压低经济增速。因此，2011年经济增速将有小幅回落，从两位数回归到个位数。

从消费、投资、出口“三驾马车”来看，国泰君安认为，基于消费增速保持稳定，预计2011年消费贡献GDP为5.3％，与2010年基本持平。而2011年投资增速将从24％降至20％。但考虑到存货投资的回补作用，预计资本形成贡献的GDP增速为4.8％，略低于2010年的5％。基于出口增速下滑及顺差下降的判断，预计2011年净出口贡献GDP为-0.5％，超过2010年的-0.2％。

整体而言，预计2011年GDP增速为9.6％，略低于2010年的10.2％，但仍能保持9％以上较快增长。2011年4个季度GDP增速分别为9.3％、9.8％、10％、9.5％，即三季度为同比增速高点。从环比增速看，2010年二季度为本轮低点，预计2011年二季度为短周期高点。

经济增速或已不是宏观经济追求的首要目标，加快增长方式的转变成为经济工作中的主线，但这一转变任重道远。

信贷规模下降

“虽然财政政策仍维持积极，但这只是意味着明年还会有财政赤字而不是会扩大财政刺激。而且，目前银行信贷占GDP的130％，而政府财政收入只有20％多一点，所以货币信贷政策远比财政政策重要。”瑞银证券首席中国经济学家汪涛表示。

货币政策回归常态，其核心含义是2011年的银行贷款和货币总量增速是否将有所放缓?目前，关于明年的信贷额度会确定为多少成为市场猜测的热点。普遍的看法是，既然是回归，那2011年的信贷额度要比2010年有所降低，因此，6.5万亿元成为可能。

兴业银行资深经济学家鲁政委表示，2011年的新增信贷难以显著压缩，但比今年自然有些缩减，最终新增信贷额度可能是7万亿元。

国泰君安认为，2011年全年新增信贷为7.5万亿元，其中4个季度占比分别为30％、25％、25％、20％。

综合来看，从6.5万亿元到7.5万亿元都是在合理的信贷规模范围内，7万亿元的信贷额度可能是确定的目标，即使突破，也在可承受范围。

通胀仍将走高

随着今年物价的逐步走高，经济界人士认为，防通胀将是明年经济工作中的关键。

虽然防通胀已是宏观调控的重中之重，但按照目前的物价上涨势头，明年总体通胀水平仍然要高于今年。展望明年，经济学家巴曙松预计，全年的通胀水平会比较高，在4％-5％之间；上半年因为翘尾因素，通胀压力会大于下半年；下半年因为基数以及夏季食品价格向下调整，通胀压力会有所下降。但粮食价格一旦冲高，不会像蔬菜价格那样很快回落，必须到夏粮丰收以后才会有所调整，这可能发生在2011年5、6月份之后，此时还需要取决于夏粮收成状况。

国泰君安认为，食品价格已经与以往的季节规律脱节，反映了劳动力价格上升的大背景和生产资料价格上涨的扩散性影响，而尽管非食品价格的传导机制不畅，但劳动力成本和生产资料价格的上升仍将对其产生正向传导，因此小幅上调2010年CPI预测从3.1％至3.3％，大幅上调2011年CPI预测从3.3％至4.0％；小幅上调2010年PPI预测从5.1％至5.3％，大幅上调2011年PPI预测从4.7％至5.4％。

对应物价上涨的趋势，预计政府将可能采取非财政货币措施以应对，如，暂缓资源能源价格改革；实行价格临时管制；调整CPI权重，根据消费结构的变化，相应降低食品权重，也能降低CPI指数；提高通胀容忍度，不再控制通胀水平在3％以下，适当放松到4％左右。

其他还可以通过货币政策，如加息来改变供需和预期，缓解通胀压力。通过汇率政策，用升值可以减缓通胀压力，最后也可以通过实施减税扩大居民收入降低通胀对居民消费的影响。加息稳定通胀预期

分析师认为，2010年三季度以来，国内宏观无论是在经济、通胀形势，还是在货币政策方面，均与2007年二季度以后的情况存在诸多相似性。这意味着，2010年三季度与2007年二季度的货币政策也面临着相似的轨迹。从利率政策看，目前的利率水平与2007年5、6月份相似，且负利率的情况甚至较当时更为严重。由于CPI水平仍将持续上升，因此，预计未来很可能进入2007年那样的持续加息的周期。从存款准备金率来看，目前的频繁上调也与2007年的情况如出一辙。

巴曙松认为，从目前的趋势看，如果没有重大的自然灾害，预计明年全年通胀高点可能主要集中在上半年，货币紧缩、加息以及人民币升值等政策也将主要集中在这一时间窗口。

汪涛预计，未来两年内利率将逐步回归正常水平，未来12个月内加息100个基点将有助于稳定通胀预期。自本轮全球金融危机爆发后，利率大幅降低，而且实际存款利率已在负区间内越陷越深，因此加息也是必然之举。利率主要被用来管理通胀预期，而不是用来影响信贷投放。在当前外汇储备持续大量增长的背景下，即使是为了维持流动性状况的稳定，都需要上调存款准备金率。

路透调查显示，半数机构预期最早加息日期在今年末，而另一半机构则认为是明年一季度，加息幅度则普遍被认为仍是25个基点。受访的不少分析师预计，在明年底之前存贷款利率将累计上调75个基点，分别至3.25％和6.31％。

在接受调查的25家机构中，多数认为存款准备金率将在未来1年内达到20％。根据预估中值，明年一季度之前央行将再度上调存款准备金率0.5个百分点至19％，而二季度末则有望升20％。

人民币持续小幅升值

另外，人民币加快升值步伐可以帮助调整经济结构、抑制通胀并保证货币政策的独立性。

篇8

保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步扩大内需的十项具体措施，中心目标在于“促进经济平稳较快增长”。

受愈演愈烈的国际金融危机等影响，今年前三季度我国经济增长9.9％，增速同比回落2.3个百分点，第三季度回落到9％，增速面临进一步下滑的风险。

财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，就是要以提振内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。其中，今后两年多时间内约475亿元新安排的投资对经济的拉动最为直接。

“这一系列政策调整，释放出‘保增长’的强烈信号。政府投资将会起到很好的带动作用，市场信心将会进一步恢复，我国经济完全能够保证平稳较快增长。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲认为。

事实上，针对国内外经济形势变化，今年年中国家已将宏观调控任务调整为“保增长、控物价”。当前，“保增长”成为最重要任务。

扩大投资规模与优化结构并重

实行积极的财政政策，意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。

积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。

为应对亚洲金融危机冲击，我国于1998年宣布实施积极财政政策，其主要措施是增发长期建设国债，支持重大基础设施建设，对稳定经济发挥了重要作用。后来针对投资过热等问题，于2005年转而实施稳健的财政政策。

此次财政政策从“稳健”转“积极”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。

十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。

实施“适度宽松”的货币政策合理扩大信贷规模

实行适度宽松的货币政策，也是我国十多年来在货币政策总称中首次使用“宽松”的说法。此举意在增加货币供给，就是要在继续稳定价格总水平的同时，促进经济平稳较快发展方面发挥更加积极的作用。

1998年我国开始实行稳健的货币政策。2007年下半年，针对物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适度宽松”，货币供给取向发生重大转变。

其实，在今年年中货币政策已进行了灵活审慎的调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率。

以投资带消费以消费促增长

根据当前形势的发展，扩大内需已成经济工作重点。初步汇总，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从今年四季度到2010年底约需投资4万亿元。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，我国去年固定资产投资总规模13.7万亿元，而这次仅两年多时间新安排的投资就达到约4万亿元，对经济的拉动作用将十分明显。

扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创造条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。

这次中央采取的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避免重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。

百姓将从十项措施中受益

在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。

国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。提高明年粮食最低收购价，提高低收入群众等社保对象待遇水平，则会直接提高居民的收入水平。

这些举措，将进一步改善城乡居民的生活条件，也是拉动消费、促进发展的有效办法。通过把民生工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。

重大基础设施建设为经济发展添后劲

这次公布的十项措施中，基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一。未来我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，投资规模将有较大幅度提高。

改革开放以来，我国基础设施建设突飞猛进，但与世界先进水平依然有较大差距，仍有较大发展空间。例如，2007年我国每万人拥有铁路0.6公里，而美国达5公里以上，日本近2公里。

加快交通等基础设施建设，既发挥投资对经济直接拉动的作用，又为经济的长远发展夯实基础。

增值税改革减轻企业负担

此次国务院常务会议提出的扩大内需十项措施中，备受关注的一项就是全面施行增值税转型。按照部署，要在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元。

在全国范围内全面实施增值税转型改革，减少重复征税因素，降低投资成本，可以有效地鼓励投资，增强经济活力。

增值税改革在企业界已成为共识，这项改革此时出台也正是应时之需。

(摘自11月10日《经济参考报》)

国务院常务会议提出扩大内需、

促进经济增长的十项措施

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气，饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

三是加快铁路，公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革。鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

篇9

记者：积极的财政政策在扩大内需、刺激经济增长、优化经济结构等方面确实起到了不可替代的重要作用，但同时也导致国债规模的进一步扩大。何教授，请您谈一谈对我国国债规模的判断。

何教授：对于这个问题首先应当认识到：我们的财政政策和国债政策从来都是为实现国家的政治和经济目标服务的。1998年，亚洲金融危机对我国造成了严重的影响，物价水平总下降，经济增长速度下滑。鉴于此，中央决定实施积极的财政政策，增发国债用于基础设施建设。1999年又进一步实行积极财政政策，取得了很好的效果，经济各项指标下滑的趋势得到控制。1998年的经济增长率为7.8%，1999年的经济增长率为7.1%。

认识我们的债务规模，关键就要看国家财政政策所要解决的问题以及实施反周期调节的经济效果如何。至于在亚洲金融危机得以缓解，东南亚一些国家经济复苏以后，我们的财政政策将如何改变，则需另当别论。但从今年的经济形势来看，还应当继续实行积极的财政政策。具体到我们国家，国债规模的大小，我想应该结合我国的现实情况来分析。笼统地说发债空间大小与否，我认为不具体，也是没有说服力的。我们国家从1993年开始实行宏观调控，并在1996年顺利实现了经济软着陆。但是，在软着陆以后，我国宏观经济运行中的深层次矛盾也开始暴露出来，这集中表现为结构性矛盾、制度性矛盾和体制性矛盾；而且，这三种矛盾交织并发、错综复杂。从另外一个角度来看，这也可以说反映了三大风险、三大困境，即国有企业处于困境，银行处于困境，财政处于困境。鉴于这三大矛盾同时并存，要摆脱困境，当然要从经济入手，从企业入手。而国民经济的调整，产业结构的升级，国企改革的深化，都离不开财政和银行的支持。但是，在这三大矛盾、三大困境同时出现的时候，我们解决问题的回旋余地就不是很大了。面临着这样一个现实矛盾，那么，我国的国债规模究竟要搞多大呢？

衡量我国国债规模的大小，既要考虑到我们的财政政策是为经济服务的，不能够只求财政平衡而放弃总的经济目标，又要从客观形势出发，考虑到财政自身的运行问题。我们可以用两个总量指标来衡量国债规模的大小，一是赤字率，即赤字占GDP的比重，按国际标准不能超过3%；二是债务率，即债务余额占GDP的比重，以60%为警戒线。从公开的数字来看，目前我国的赤字率还不高，好象发债空间还比较大，但是如果考虑到其他一些隐性赤字，就已经接近或超过国际警戒线了。更重要的是，分析赤字率时，我国还有几点与西方不同。第一，我国的债务余额积累是从1982年开始的，而西方市场经济国家已有了近二百年的历史，因而其债务率远远高于我国；国与国情况不同，债务率不具有可比性。第二，我们的财政能力也有别于西方市场经济国家。我国的财政收入占GDP的比重是12%，而西方市场经济国家的比重都在30-40%，财政能力比我国要强得多；而我国的财政能力相对较弱，这一点在比较债务率时必须加以考虑。第三，我们的资本市场刚刚起步，还很不发达，发行的国债还不能直接进入资本市场流通。而西方市场经济国家的资本市场应当说是比较成熟的，无论国债发行多少，都能进入资本市场流通，通过市场的循环消化，债务问题便很难暴露；并且，西方一些市场经济国家即使没有财政赤字，也要发行国债，以便进行公开市场操作，调控宏观经济运行。所以说，为什么西方国家债务率高于100%都不会出现大的问题，道理就在这里。因此，我们在作国际比较时，必须具体情况具体分析。从我国目前的实际情况来看，发债的空间应该说不是很大了；我认为，现在财政已经尽力了。

记者：今年我国仍将实行积极的财政政策，那么国债规模的不断扩大对我国经济运行中的财政风险产生了哪些影响呢？

何教授：1998年以来我国适度增发国债，主要有两方面原因：一是应对亚洲金融危机对我国的冲击；二是为了扭转国民经济增速下滑的局面，是实施反周期经济调控的重要举措。从目前情况来看，亚洲一些国家已经相继走上了经济复苏的道路，金融危机的影响正在减退。我国的经济增长速度虽然趋缓，但仍保持在较高水平，物价也出现止跌迹象。因此，我们的反周期调节也将告一段落。在经济运行恢复正常以后，就要注意解决经济结构调整和产业升级等深层次的矛盾问题。财政政策，包括税收政策、转移支付政策等，都应当以此作为调控目标。这些问题不解决，国民经济发展和财政运行都会受到很大影响。

但有一种倾向是我们所不愿看到的，那就是不分具体情况，一味地依赖积极的财政政策来解决需求不足的问题。扩张性财政政策与需求不足之间，并没有必然联系。在市场经济条件下，特别是出现买方市场时，需求不足是一种常态，主要应当靠市场进行调节，宏观调控政策应当处于辅助地位，其作用效果是有限的。过分依赖财政政策调整市场需求，事倍而功半。处理不好，还会导致债务危机。而债务危机反过来又会对经济运行产生负面影响。俄罗斯经济的崩溃就是一个明证：首先是债务危机，进而导致经济危机爆发。因此，国债政策也是要谨慎使用的。新晨

记者：当前，我国的财政风险已成为财政生活中的重要内容之一，您如何看待我国的财政风险问题？

何教授：企业风险以及银行风险，这两种风险在社会上已经达成了普遍共识，而对财政风险问题却仍然没有引起足够重视。在我看来，财政风险比其他任何社会风险都严重。首先是财政自身的风险，财政收不抵支的矛盾决定了财政赤字和债务规模将越来越大。除此之外，更重要的是来自社会各方面的风险，如企业的风险，银行的风险等，这些风险有相当大的部分最终都要转化为政府的风险，转化为财政的风险。所以说，财政风险是最大的风险，应当引起全社会充分的关注。

篇10

你感觉，什么叫积极的财政政策。

记者想了一会，是让财政健康发展的政策吗?

林教授笑，对，但积极，未必就适合我们的财政。“拿来主义”我们已经使用了很多年，但现在看来，我们需要的，是另一个开创性的东西，而不是简单的照搬。

拿来的不都是好东西

林双林说，现在所谓的积极财政政策，基本上都是“生不逢时”或者说“生刚逢时”的政策。由于这种时间上的特殊性，积极财政政策很多时候都是照搬其他国家来的――甚至连这个名字，也是直接翻译得来。在这种情况下，就会出现很多问题。

“如果说积极财政政策，那么它本身就应该在相当长的一段时间内对地方财政乃至全国财政有促进作用。现在你看这些政策，1998年也好，2008年也罢，算上今年继续的一万亿刺激方案，哪个政策充分发挥了其长效促进作用?”

林双林说，现在的积极财政政策，都以拉动内需，刺激消费为前提。那么就必然要提到这个“前提的前提”，就是经济的不景气，财政的囊中羞涩乃至囊中窘迫。从字面意义上理解，积极财政政策是要拉动整个地方财政的财源，说句大白话，就是让这些地方财政更有钱。

动机是正确的，那么实际操作呢?林双林说，拉动内需，刺激消费，让地方财政的“林子”更大，表面上看起来搞活了经济，让资金流更快运行，但实际上是一个饮鸩止渴的方法。日本、美国已经走了这一条“越喝越渴”的老路，但中国显然应从其中想出新意来。

林子大了，未必就有鸟。问题出在随着“积极”一同积极起来的财政赤字身上。

中国传统的财政思想是“轻徭薄赋”，“量入为出”。在1896年之前的两个半世纪，清政府的财政很少有赤字。1981年起，中国放弃“既无内债又无外债”的财政政策，开始发行内债。但上世纪80年代和90年代初中国政府赤字和债务规模很小。1986年《银行管理暂行条例》第30条规定，财政部门不得向中国人民银行透支。但是，很长时期里财政赤字除一部分依靠发行国债填补外，大部分是向人民银行借款，即发行货币的方式解决。1993年《国务院关于金融体制改革的决定》明确要求财政部必须停止向中国人民银行借款，财政赤字通过发行国债弥补。从此，政府债务开始显著增加。

“虽然说财政负债经营是让经济提升的一个方法，但任何一个方法都有它的适度性，我们的步子，现在来看显然是走大了r”林双林苦笑道。

积极的成本

林双林说，赤字大了，未必就能有余。1997年亚洲金融危机爆发后，中国实行积极财政政策，中国政府财政赤字和债务急剧增大，而且连年不断。积极财政政策过后，实行稳健财政政策，但预算仍然是赤字。财政赤字占GDP的比重，2001年为2.3％，2002年为2.6％，2003年为2.2％。2007年，中国经济高涨，股票市场泡沫出现，股票交易印花税等税收大增，中国财政二十五年来首次出现财政盈余。然而，随着金融危机的爆发，2008年国家再次实行积极财政政策，财政又出现赤字。

值得注意的是，中国的财政赤字主要是扩大政府支出造成的，因为这些年来税收增长率一直很高。在极其困难的2009年里，财政收入仍然较2008年增加7,147亿元，达到68,477亿元。财政收入增长率为11.7％，高于CDP的增长率(9.1％)。

“看起来很繁荣，是吗?没错，但仅仅是看起来。”林双林说，总有那么些不明就里的人用表面上的数字说话，当年美国经济危机时也是如此。

为填补财政赤字，中国政府发行了大量的国债。1981年政府债务占GDP的比重为1％，1990年为4.8％，2008年为17.6％。2008年底中国政府内债余额为52,799.3亿元。2009年国债继续增加，内债余额达到59,740亿元，占到GDP的17.8％。

在发行内债的同时，中国也开始利用外资，向外国政府、外国银行以及国际金融机构借款。1986年政府外债余额158亿美元，2008年底达到3,746.6亿美元。中国外债负债率(外债余额与当年GDP之比)，2000年为12.2％，2007年为11％，2008年为8.7％。虽然有所回落，但“怎么看都还是有点儿高”。

他说，这些是中央政府公开发行的债务。中国政府有大量的未公开的债务，例如，地方政府债务，高等院校的债务，等等。据中国银监会估计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4％。地方政府债务目前还在不断增长。高校的债务据估计也相当大。这样，加总中央政府、地方政府、高等院校的债务，以及政府举借的和政府担保的外债，中国政府总债务就会达到GDP的50％左右。我们知道。欧盟对成员国规定的政府债务警戒线为GDP的60％。林双林说，我们也许还没有达到这个警戒线，但并不意味着到了这个线才引起重视。因为我们另外一把错误的尚方宝剑，就是把自己和欧盟，和美国和日本相比。

借鉴不等于模仿

林双林表示，我们现在继续实行积极财政政策的其中一个重要因素，来源于对我国财政的自信和对国外财政的模仿。“有人说美国的国债占到总财政收入的60％，我们还远远没达到这个程度，对于这种论调，我只能说他们没有经过研究。”他说，这种论调不仅无知，其可怕在于持有这种论调的人不在少数。

那么这是事实吗?他说，确实是事实，但是禁不住推敲的事实。不少国人往往会把自己和美国、日本相提并论，但很显然的一点是，我们现在和这些国家并不处于同一起跑线上。不可复制的原因主要是我们只看到了共性，而忽视了差异性。

况且，就算是美国和日本，高额的财政赤字也不是什么好事。林双林说，高额的债务吸纳了大量的民间储蓄，阻碍资金进入民间资本市场，影响资本积累。随着政府债务的增加，美国的经济增长呈下降趋势。美国经济半个世纪以来增长最快的年份仅为1984年的7.2％。巨额的政府债务，迫使美国每年以大量的税收偿还利息，无法投资于其它公共事业。尤其是25％的国债被外国持有，使得国家税收不断外流。美国国债的另一困扰是它威胁着美元的信誉。高额的债务可能引发通货膨胀，造成美元贬值，损害美元作为世界货币的特殊地位。近年来，美国经济学界和一些主要贸易国家(包括中国)要求美国降低财政赤字和政府债务的呼声不断增加。

至于我们“学习”的另一个样本日本，其日子也并不好过。日本是政府负债率(政府债务与GDP的比值)最高的发达国家。而债务是赤字的积累。日本的财政赤字主要是从上世纪70年代开始的。上世纪50到60年代，日本经济高速发展，政府财政状况良好。70年代开始，能源危机席

卷全球，经济衰退，而此时日本开始大量投资于基础设施建设，政府支出大大高于财政收入，巨额财政赤字出现。林双林表示。我们在这里将财政赤字定义为财政支出减去税收收入和其他收入的余额。日本财政赤字占GDP的比重从未低于3％。为了填补财政赤字，日本政府大量发行债务。据日本官方统计，这个比重逐年增加，虽然有控制手段的存在，但效果并不明显，截止2009年政府债务占GDP比重为为157.5％。

日本经济经历了20世纪50年代和60年代的辉煌发展时期，经济增长率非常高。习惯了高增长率的日本为了保持高增长率不断采取扩张性财政政策。从1975年到1997年，在财政赤字的刺激下，日本经济增长从未出现负数，然而增速已明显减慢。1997年亚洲金融危机爆发，日本经济陷入衰退，财政赤字连年，债务规模进一步扩大。以后几年经济增长加快，但好景不长，2008年美国金融危机爆发后，日本经济再一次陷入衰退，2008年经济出现负增长，2009年经济增长率为-5.6％!面临巨额国家债务，日本政府对经济刺激显得十分无力。日本经济上个世纪70年代以来，一直呈现下滑趋势。日本经济出现这种局面，沉重的债务负担是一个重要原因。

林双林说，不仅我们正在学习的两个标本都是“茶几”――上面全都是“杯具”，除美国和日本以外，欧洲发达国家也面临严重的财政问题。在金融危机的阴影尚未摆脱的时候，以希腊为首的欧元区国家最近出现了财政危机。欧元区成员国在对付金融危机时，无法使用货币政策，只能使用财政政策。2009年，许多欧元区国家财政赤字庞大。例如，希腊财政赤字2009年占到GDP的13.6％，远超过欧盟规定的3％的警戒线。希腊政府面临破产的威胁，新债发放遇到极大困难。希腊政府的财政危机关系着欧元的前途和命运，德国、法国等国出手相救。希腊计划今年财政赤字削减为GDP的8.7％，2012年削减为GDP的3％。面临国内严重的失业问题，这个计划实现的难度可想而知。除希腊外，葡萄牙、爱尔兰、意大利、西班牙等国也存在严重的财政问题。巨额的财政赤字和政府债务已成为这些国家经济发展的沉重包袱。

赤字控制理论

林双林说，加上没有明确统计出来的地方政府的债务，中国的政府债务应该已经相当可观。历史经验告诉我们，政府是可以通过财政赤字短期内使经济增长率提高的。例如，时期的1958～1960年，中国的财政赤字是非常高的。同时，GDP增长率也是惊人的，1958年的GDP增长率就高达21％!然而，GDP的增长是不能全面反映经济发展的全貌。GDP的增长不能反映出对环境的破坏程度，不能反映出对资源的开采程度，不能反映债务水平，也不能准确反映人民的生活水平。所以，在重视GDP增长的同时，应该更重视国民财富的增加，其中包括自然资源和自然环境的开发和保护等。国际经验和教训告诉我们，积累债务容易，偿还债务难。应该指出，美国、日本在战后高增长的年代里往往有财政盈余。日本1970年时的政府债务才是GDP的9.6％，1976年时为21.1％，现在已到160％了，债务已经严重影响日本经济的发展，希望这种局面不要在中国出现。中国一定要防患于未然，不要重蹈美国、日本和欧洲一些国家的覆辙，要为以后的发展留有余地。在制定财政政策时，我们应该注意以下几点：

1　树立起长期平衡预算的思想。财政赤字应该是反周期的，也就是说，在经济衰退时出现，在经济高增长时消失。多年来，我国各级政府都把经济增长放在首位，即使在高增长的年份也实行赤字财政。例如，2003年GDP增长率为10％，财政赤字占GDP的2.16％；2004年GDP增长率为10.1％，财政赤字占GDP的1.31％；2005年GDP增长率为10.4％，财政赤字占GDP的1.24％。这些年来，财政政策基本上是扩张性的，没有紧缩的时候。有时，三月份还计划增加财政赤字刺激经济，四月份就开始担心经济过热。我们要避免在经济高速增长时候搞赤字财政。

2　在不得不实施赤字财政政策时，应该严格控制赤字的规模。去年财政预算赤字，打破历史纪录，全年经济增长达到9.1％，第四季度增长达到10.7％，实现了高增长。中国为摆脱这次金融危机做出了极大的努力，已经尽到了自己应尽的责任。世界经济正在复苏，美国连续两个季度，经济增长率为正(2009年第三季度更达到5.9％)，中国应该尽量缩小财政赤字，不然，经济很快又会出现过热。在经济增长稳定后，争取平衡预算。不少人讲，中国赤字尚未达到GDP的3％，债务尚未达到GDP的60％，可以继续扩大赤字和债务。我们不能等到了欧盟的警戒线时再采取行动。应该指出，美国、日本在高速增长时候，财政常常有盈余，赤字和债务大都是在经济衰退时形成的。

3　在经济衰退、实施赤字财政政策时。要防止片面强调增大政府开支的观念，应该重视减税和民间经济发展的作用。我国的财政赤字基本上是由于政府支出扩大造成的。比如，这些年在国家有巨大财政赤字的时候，税收的增长还大大超过GDP的增长。诚然，最近中国合并了内外资企业的所得税，把投资部分从增值税税基中去掉。这些都是制度性改革，不是临时性的财政政策。然而，在这次危机中，我们在减税方面政策仍太少，力度也不够。在经济困难的2009年，财政收入增长率仍然大大高于经济增长率。今年上半年税收增长率更高。中国企业税率本来就高，面临全球性经济衰退，企业尤其是民营企业困难重重，应该出台更多的减少企业税收的措施，这对刺激经济增长，解决就业和经济长远发展都有好处。

4　要提高政府支出的效率。前面讲过，中国的财政赤字基本上来自于政府支出的快速增加，而不是税收的缓慢增长。这样，政府支出的效率就十分关键。一是要把资金投放到对国民经济发展和人民生活至关重要，而民营企业又不愿意或者无力投放资金的领域。这些领域包括基础设施、义务教育、医疗、扶贫等等。二是要优化投资量。投资过多或者过少都不利于效率的最大化。要减少公共基础设施重复建设的状况，要使地区间公共产品提供趋于均等。三是要有长远的、合理的规划。要防止今天建，明天拆，或者建起来后缺乏维修，很快折旧的情况发生。