城乡精神文明建设融合发展范文
时间：2023-11-09 17:47:34
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篇1
摘 要 伴随着改革开放的不断深化，我国的经济建设取得了长足发展，同时，基层精神文明建设的重要性也日益凸显。基层精神文明建设关乎科学发展的持续推进，是我国社会主义建设的动力之源。笔者从自身工作角度出发，就如何结合当前实际，把握住工作重点，切实解决新时期农村精神文明建设工作进行了分析探讨。
关键词 基层 精神文明建设 举措
改革开放以来，我国农村发生了历史性的深刻变化，经济建设取得了巨大成就，精神文明建设也取得了明显成效。但是，在总体上说，我国农村的精神文明建设是滞后于物质文明建设的，主要体现在文化生活水平不高，层面不够丰富，缺少必要的文化氛围。如何结合当前实际，把握住工作重点，切实解决新时期农村精神文明建设工作最急迫、最关键的问题。
以品牌建设为抓手，统领基层精神文明建设，是转变老思想、转变老办法的现实需要。淳安县在认真分析形势、结合地方实际的基础上，提出以“幸福和美”统揽精神文明工作，有力提升了精神文明建设的实效性。
一、把握基层精神文明建设的三大关系
（一）把握好“大势”与“微观”的关系。精神文明工作必须从大势着眼，紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点和关注点，做好内涵阐释，增强共识共鸣。同时在具体工作载体和手段上，找准小切口，借“细小实”的身边人身边事来折射大理论、大道理。
（二）把握好“重点”与“全局”的关系。以“幸福和美”主题统揽精神文明工作，必须系统、全局、整体地进行科学谋划，充分调动和整合各方资源，加大品牌深化力度。同时，必须找准品牌打造的着力点，精心设计活动、分线推进实施，集中一段时间和精力，形成声势、亮点和成效，使“幸福和美”品牌打造开好局、起好步。
（三）把握好“中心”与“基层”的关系。基层精神文明工作必须牢固树立中心和群众两种意识。一方面，紧紧围绕县委县政府中心工作，浓墨重彩地做好“五水共治”、“‘撤村建居”、“美丽示范实验区”建设等中心工作。另一方面，积极充当经济社会发展中的“糅化剂”和“油”，认真调研基层群众所思所需所想，活动向基层延伸，如以流动幸福舞台的方式，深入偏远山村、建筑工地、流动人口聚集区等地，满足各类群体的精神文化需求。
二、推进基层精神文明建设的三大举措
在积极探索基层宣传文化工作内在规律的基础上，淳安紧紧围绕以湖兴县总战略，以“幸福和美”统揽精神文明工作，着力打造“三大品牌”，全面提升淳安发展软实力。
（一）以“和美家园”为目标，打造“幸福千岛湖”人文品牌。以弘扬和践行社会主义核心价值观为主线，统筹各方社会资源，丰富文化文明活动，全力营造文明和谐氛围，提升民众幸福指数。一是以践行社会主义核心价值观为着力点，弘扬社会道德风尚。围绕“三个倡导”24个字，深入开展“六大行动”，通过各种载体和形式，开展学习讨论和宣讲普及。在全县开展“最美淳安人”评选，开辟“最美淳安人”光荣墙，分期展示“最美教师”、“最美环卫工人”、“最美金融卫士”等各行业最美丽形象。举办“文明杯”少儿故事、少儿书法、少儿歌曲等系列比赛，通过活泼的、艺术的形式，在全县少儿中形成讲文明树新风的新风尚。二是以满足群众日益增长的精神需求为落脚点，提升民众幸福指数。扎实推进农村文化礼堂建设，进一步完善“网上文化礼堂”，积极探索社区文化礼堂建设，通过常态化运作，使文化礼堂成为城乡群众精神家园和“文化地标”；举办“淳安好声音”、“淳安好腔调”、“淳安广场舞电视大赛”等有影响、有声势的大型文化赛事，激发全民参与文化活动的热情和活力；利用“幸福舞台”载体，送文化下乡到偏远农村、建筑工地，努力做到文化享受全覆盖；努力培育农村文艺队伍，如文昌油菜花、宋村乡宋世兰艺术团等，充分发挥草根艺术团在基层群众中的引领作用。三是以推进城市精细化管理为突破口，提升社会文明程度。以城市精细化管理为契机，努力提升市民文明素养。开展城乡垃圾分类，开展“文明出行”、交通整治，全力打造千岛湖城市管理金名片；深化社区卫生 “网格化管理、组团式服务”工作，探索城市环境共建共管长效机制；推进旅游服务精细化工作，通过文明导游、文明示范店评选，规范旅游市场秩序，努力为市民和游客打造文明、和谐、有序的旅游环境。
（二）以“美丽样板”为目标，打造“最美千岛湖”外宣品牌。以“美丽杭州实验区”建设为核心，精准把握“最美千岛湖”城市宣传定位，开展全方位、多角度、立体化的推进活动。一是做大精品外宣，打造“最美”形象。自2014至2016年，分“让我告诉世界、请到千岛湖畔来、千岛湖我们还会再来”三大板块，造势“最美”宣传。推出“最美・千岛湖”全国摄影大展，推出“最美千岛湖”宣传语征集，推出“最美千岛湖”电视专题片大赛，以摄影、书画、专题片等形式全方位展示淳安千岛湖自然景观、风土人情和悠久历史，全力打造“最美千岛湖”形象。二是抓好主题深化，凸显“美丽”元素。紧紧围绕淳安经济社会发展大局，造浓发展氛围。同时以“美丽杭州实验区，秀水富民淳安梦”为主题，从经济、旅游、文化、民生等多角度入手，推进“美丽杭州”实验区工作，深入挖掘整理“五水共治”、“三改一拆”、“无违建县创建”、“全县景区化”建设等重点工作亮点，做好推广，切实增强淳安人民在经济社会发展中的成就感和自信心。
篇2
摘要：本文探讨了我国城镇化战略的实质与意义，论述了城镇化面临着三个深层问题，提出了我国城镇化要坚持科学发展观，推进城乡统筹发展，进一步加快城乡一体化的进程策略。
关键词：科学发展观 城镇化 建设 原则
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中明确提出，城镇人口比重明显增加。对此我们必须全面认识城镇化深入发展的新任务，坚持以科学发展观为指导，加快推进城镇化建设步伐。
一、城镇化战略的实质与意义
城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城多文明不断融合发展的过程。城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。
城镇化的本质是聚集(产业聚集、人口聚集)。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。城镇化的根本特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。我国现代化建设面临着人均资源少、环境容量不足两大制约，城镇化可以从根本上促进生态脆弱区人口的梯度转移，为生态恢复和重建提供基础条件。城镇化还可以提高资源集约利用的程度和效果。特别是为资源的循环利用提供条件。
二、城镇化面临着三个深层问题
其一，城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放。聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。城市的聚集度和我们这样一个人口大省和经济大省的地位不协调，大城市规模小、中等城市数量少、小城市缺特色。从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
其二，城镇特色产业集群发展不够，突出表现为县域特色产业发展不大不强。在上世纪80年代中后期，河北县域特色产业发展水平与浙江等省相当，现在差距已经很是悬殊。而只有实现了产业的集群发展，才能实现产业的优化升级，为城镇化发展提供动力。
其三，观念制约和体制制约依然严重。河北是农业大省、农村人口大省。长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期城市在全省又好又快发展中的基础性、根本性地位认识不够，体制性约束也比较严重。
三、我国城镇化建设的原则和策略
(一)1、坚持统筹城乡的原则，努力实现城镇化协调发展
中国特色城镇化道路是“城化”和“镇化”的集会，是大中小城市和小城镇协调发展的统一。坚持统筹城乡的原则，要求我们统筹兼颐把城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓。要充分认识到，城镇化不仅是走向现代化的必由之路，而且对打破传统体制下形成的城乡二元结构进而优化社会结构、建设社会主义新农村更是有着十分重要的现实意义。要正确认识和妥善处理城镇化建设中的重大关系，既要抓住机遇，创造条件，积极推进；又要循序渐进，逐步实施。要始终注意处理好工业与农业、城市与农村、经济社会与资源环境、当前发展与长远发展等方面的关系。推进城镇化有利于城乡经济结构。结构调整是国民经济发展的主线。世界各国发展的一般规律表明。城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力量。我国经济结构的变化也符合这一规律。
(二)、坚持布局合理的原则，认真做好城镇规划管理规划是城镇化建设的灵魂
规划决定城镇化建设发展的水平、速度和质量。坚持布局合理的原则。要求我们全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，在城镇化建设中高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇化建设。要加强城镇国土规划，根据各地经济社会发展水平、区位特点、环境基础，明确定位城镇的发展方向和建设布局。要立足现状、着眼长远，注重规划的先导性；要尊重民意、和谐发展。体现规划的科学性；要依法办事、违法必究，维护规划的严肃性。要积极开展城镇化建设中的综合整治工作，确保合理的布局落到实处。
(三)、坚持节约土地的原则，大力推行城镇土地集约利用
土地是实现经济社会可持续发展的重要保障。坚持节约土地的原则，要求我们在城镇化建设过程中始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，集约利用土地。要深入开展土地清理工作，重点查处城镇化建设违法占地情况。要大力加强土地收储工作，确保城镇化建设用地统一收储、统一对外招拍挂供地。要严格执行土地政策，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，坚决执行土地税费政策。要以改革的精神积极探索以土地为核心的城镇基础设施的资产运营。
(四)、坚持功能完善的原则，扎实推进城镇化全面进步
城镇化是经济发展的产物。坚持功能完善的原则。要求我们在城镇化建设过程中始终坚持以人为本，推动建设和谐社会，加快城镇基础设施配套建设步伐，不断完善城市功能，改善人居环境，让城镇居民在用电、用水、用气、垃圾处理、通讯、交通等民生方面都得到方便。要在经济发展的基础上，切实加大城镇基础设施的建设投入。要以文明城镇创建为抓手，把精神文明建设、生态文明建设内容贯穿始终，深入开展“文明示范一条街”、“文明诚信经营户”、“环境卫生示范路”等活动，以点带面，促进城镇建设全面进步。
(五)、坚持以大带小的原则，积极培育城镇经济增长点
城镇是国民经济的主要载体。坚持以大带小的原则，要求我们在深刻认识城镇辐射作用大的基础上，积极发挥大城市以及城市群对整个国民经济社会发展的重要作用，同时，对基层而言，就是要积极发挥小城镇对地方经济社会发展的重要作用。我们要大力培育以发展特色经济为主的城镇经济主导产业，以主导产业辐射带动周边的农村。要深入推进农业产业化经营，支持农业产业化经营和龙头企业发展。
篇3
一、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本思路和工作目标
近年来，我区经济社会持续快速发展，综合实力跃居全省区县前列，已具备实施以城带乡、城乡一体发展的条件。当前的主要问题是城乡在基础设施、社会管理、公共服务、居民收入等方面依然存在较大差距。按照市委关于*要继续当好全省排头兵、力争进入全国先进区县行列的要求，统筹城乡发展、推进城乡一体化已经成为必然选择。根据我区实际，当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，以城市化为方向，以建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往的城市新区为目标，坚持一个“大统筹”，实现“五个一体化”（一个大统筹，即城乡经济社会发展大统筹；“五个一体化”，即城乡建设规划一体化、城乡设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动就业一体化、城乡社会管理一体化），努力把我区建设成为全省统筹城乡发展的先导区和发展成果共享的样板区。
经过三年不懈努力，到20*年在以下几个方面取得显著进展：
——城市形态得到新提升。继续深化景观街区建设工作，高标准建设好城市新建区，使我区城市建成区由目前65平方公里扩展到*0平方公里左右；加快推进城中村改造工作步伐；实现城市管网到达的地区农村与城市给排水系统对接；实现村村通公交，视讯网络全覆盖。
——体制改革迈出新步伐。完成户籍登记管理一元化改革工作；以股份制改造为重点，加快新型集体经济组织建设和农村撤村建社区工作，初步形成农民变居民、村民变股民、农村变社区、旧村变新城的体制机制。
——公共服务取得新进展。结合城市化进程，社会保障工作及时跟进，基本做到城乡社会保障同质同权；完善农村医疗卫生服务网络，全面提高医疗卫生服务水平；加强农村文化设施建设，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展；优化教育资源配置，基本实现城乡教育均衡发展。
——城市管理实现新延伸。以农村基础设施建设为重点，按照城市标准逐步配备农村环卫设施和保洁人员，并将其纳入城市网格化管理，实现环境卫生管理和城管执法全覆盖。
——生活水平跃上新台阶。全面落实关于进一步增加农民收入的《实施意见》，提高农村劳动力从事二产、三产的就业率，增加农民的财产性、经营性和工资性收入，实现农民人均纯收入突破万元。
二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本内容和工作措施
（一）加快推进城乡建设规划一体化。
1、加快建立城乡统筹规划新格局。按照西安市第四次城市总体规划和分区规划，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划。2009年完成全区所有村级建设规划。
2、加快建立统筹城乡发展的项目体系。继续深化农村产业结构调整，依托曲江新区、浐灞生态区，充分挖掘和发挥资源优势，引导生态旅游、城市休闲、都市农业等产业向我区东部地区加快聚集。围绕建设全国闻名、西部唯一的城市生态品牌，做好万亩都市森林这篇大文章，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。在丈八东路以南、西部大道以北，长安南路以西、西沣路以东范围内及丈八、鱼化部分地区，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路为轴线，加快编制以现代服务业和城市物流业为重点的发展规划，着力打造拉动区域经济发展的新增长板块。加快鱼化工业园区规划建设步伐，有效整合全区工业资源，承接高新区产业链延伸，形成与高新区融合发展的集群优势。坚持生态建设的产业化发展方向，做精做强苗木花卉产业，把我区建成西北最大的苗木花卉集散地和生态品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈规划范围内所用城中村改造工作；以青龙寺宗教文化资源开发和保护为契机，加快*路以东、经七路以西，二环路以南、西影路以北范围内5个村的改造步伐，建立统一规划、成片开发、商住并重、集中新建的改造新模式。通过三年努力，确保城中村改造的总数达到50个。采取有效措施，引导村民住宅按规划、有计划地集中建设。将农民住房纳入城市房屋管理体系，对于城市规划区内的村民住宅建设，集中兴建住宅小区。
4、加快建立新型农村土地管理制度。建立全区统一的土地流转平台，倡导打破地域和所有制界限，以产业和项目为纽带进行土地流转；积极开展农村集体用地整理工作，提高集体土地的集约利用率；探索建立城乡建设用地置换、平衡、调剂的有效办法，充分挖掘土地资源潜力。
（二）加快推进城乡设施建设一体化。
5、加大城乡路网改造力度。加快城市道路向农村地区延伸，实现基础设施城乡并网，城乡共享。三年内，完成对穿越农村地区的子午大道、公园南路、电子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管网建设，争取把雁翔路、雁环路、富裕路、长鸣路延伸段等纳入市政道路改造。配合“三区”完成东月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西沣路等道路的改造建设，加快与农村主要道路的对接。加强农村道路升级改造，每年选择*条左右农村道路，实施“三化”（绿化、亮化、美化）工程，逐步提高养护标准，缩小城乡差距。大力发展公共交通，通过行政许可、线路经营权拍卖、市场准入等手段，完善农村客运网络，实现村村通公交。
6、加强农村饮排水设施建设。按照“有条件即对接”的原则，通过三年努力，使城市管网延伸到的农村实现和城市管网全面对接。2009年，实现我区农村居民饮水全部达标，重点解决一批农村排水问题。
（三）加快推进城乡公共服务一体化。
7、加快农村教育事业发展。20*年以前，完成全区34个农村中小学的基础设施改造提升项目，农村幼儿入园率达到城市水平，中等职业学校在校生与普通高中在校生比例达到1︰1，全区中小学教师合格率达到*0%。加大财政资金对农村教育的投入力度，采取城乡教师定期轮岗、名师支教等办法，基本实现城乡教育均衡发展。
8、大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗资源，加强农村医生医务培训，重点改善农村医疗卫生条件，巩固提高新型农村合作医疗参合率；加强农村卫生室建设，20*年前，配齐所有村级卫生室的医疗器械，使农村甲级卫生室达到总数的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加强城乡精神文明建设。采取政府加大投入、吸引社团赞助、社区与农村文化结亲活动等措施，用三年时间，全部实现村村有文化活动室，有体育健身场所、有百姓书社、有网络宽带。深入开展“讲文明、树新风”活动，注重教育引导农民不断增强城市意识，逐步养成文明的生活习惯和行为方式，使他们尽快融入现代城市生活。
（四）加快推进城乡劳动就业一体化。
*、加快建立城乡一体化的劳动就业体系。将全区农业人口纳入城市就业服务体系，探索建立农民小额担保贷款和就业培训工作机制，积极推行“创业培训＋小额贷款＋后续服务”三位一体工作模式，发挥我区职业培训资源优势，大力开展职业技能培训，每年免费培训农民1.2万人，三年内使80%的适龄劳动力参加1-2项免费技能培训。将招商引资、重点项目和工业园区发展与农民就业相结合，完善区街村劳务输出和就业三级服务网络，每年帮助7000名以上的农民实现就业，使农村劳动力就业水平与城市基本持平，提高工资性收入在农村居民收入中的比重。
*、逐步建立城乡一体化的社会保障制度。建立完善养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。20*年，将土地被征用农民全部纳入社保体系；建立健全社会救助体系，做到应救尽救；不断提高农村优抚、五保户供养标准，探索建立优抚和五保户供养和经济社会发展同步提高的新机制。
（五）加快推进城乡社会管理一体化。
12、加快撤村建社区工作步伐。在实现户籍登记管理一元化的基础上，稳步推进撤村建社区的各项工作。建立以清产核资、股份量化、分配到人为主要内容的农村集体资产处置办法，加快农村新型集体经济组织建设，为撤村建社区工作创造体制前提。按照因地制宜、分类指导的原则，采取单独组建、整村合并、就近并入等方式推进社区建设，力争到20*年，40%以上的农村完成社区组建工作任务。
13、积极推进市容管理城乡全覆盖。本着城乡市容管理标准一致的原则，2009年，三环以内50%的村庄，20*年三环内所有村庄，20*年所有村庄，全部纳入城市市容管理轨道。垃圾收集清运设施、道路保洁人员的配备到位，并在有条件的村庄建设公厕；村容村貌管理、清扫保洁制度等长效管理机制基本建立，用3年时间使农村环境卫生管理达到城市标准。
14、积极推进城管执法城乡全覆盖。积极拓宽城管执法的工作范围，重点整治城市延伸到农村的出村路、连村路两侧的占道经营、乱搭乱建、乱倒渣土等问题，基本实现城管执法对农村管理全覆盖。
15、全面推进“平安*”建设。以技防设施和群防群治队伍建设为重点，进一步完善社会治安网络，实现城乡社会治安综合治理资源均等化。加强农村治安问题突出区域、突出问题的专项整治力度，降低发案率，提高城乡居民安全感。
三、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的组织领导
16、组建工作机构。成立*区统筹城乡发展领导小组，负责指导、协调全区统筹城乡发展工作。领导小组下设统筹城乡发展办公室，承担日常工作。区级相关职能部门和各街办也成立相应的组织机构，配备必要的工作人员和落实必要的工作经费。
篇4
一、XX年度区域融合发展工作情况
XX年，区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，全面贯彻落实区域融合发展战略方针，克服困难、勇于创新，合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程，积极构建和谐某，有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
（一）兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组，进一步加大协调力度，高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划，将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面，确定了“自XX年开始，大营房城区新增税收，前五年以补贴方式全额返还，满五年后新增税收部分按照6：4比例分成”的分配方式，赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策，为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境，有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程，并以优惠电价支持某各农牧团场发展；改善红光工业园区电力设施，为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份，某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障，造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下，地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路，想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力，黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团（连）工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习，地区也组织县（市）及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况，促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职，充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用，加强了兵地间的业务、信息沟通，推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作，有效提高了干部队伍素质。
（二）铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作，按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题，铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理，确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后，不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况，地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组，建立地产品铁路外运协调机制，积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接，疏通联系渠道，缓解地产品运输难问题，最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66%,促使了工业经济持续协调发展。XX年，共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个，其中，增加的计划外车皮达1300余个，铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时，积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通，自XX年6月15日开始，铁路部门每天为地区解决一定数量的N949旅游列车车票，方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作，全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设，确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心，强化执勤巡逻，加强基础管理，强化队伍建设，提高应急能力，强化群防群治和提高防范能力”的要求，着力加强铁路沿线治安防控体系建设，不断完善铁路护路联防工作机制，积极做好兰新铁路线护路联防工作，有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆，并减免了相关费用，有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片，发放到途经某的各次列车上播放，提高了某的知名度，促进了某旅游事业的发展。共4页,当前第1页1
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发，使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作，为吐哈油田实现主辅分离，谋求更快发展奠定了良好的基础。同时，按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则，制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》，吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个，与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期，培训下岗人员1000余人次，推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设，及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题，确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制，认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动，维护某区域内油田及输气管道生产秩序，确保了吐哈油田及420公里西
气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地（柳树泉）引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作；配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设；协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设；解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题，为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理，有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿，规范矿山开采行为，为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目；加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系，为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划，并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户，有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度，最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题，为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。
（五）生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”，认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》，抓紧编制《水资源开发利用综合规划》，完善构建节水型社会的政策措施，积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济，加快了节水型社会、节约型社会的建设，特别是某坚持挖潜增效，投入资金1.5亿元，完成农业节水灌溉面积近20万亩，减少了水资源浪费，缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力，全力配合支持312国道、303省道绿色通道工程建设，确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设，取得了良好效果。
（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手，广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动，进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活，促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，强化防范措施落实，形成了联动、联防、联治的网络体系，确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点，破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件，有效保护了电力设施的安全运行。
（七）社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，以共同需求、共同目标为纽带，深入开展党建联抓、治安联防、卫生联管、教育联办、服务联手活动，形成了建设和谐社区的工作合力，增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元，比上年增加101万元，其中：无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金，保证了该道路工程的顺利实施；投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户，有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题；投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程；投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院，有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时，认真做好“一点五户”对口扶贫工作，煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位，向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元，及时缓解了困难群众的实际困难。共4页,当前第2页2
二、XX年年度区域融合发展互学共建工作要点
XX年年，是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员（扩大）会议上明确提出，“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略，以农业内部结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，在推进新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破，力争地区生产总值年均增长10%以上，地方财政收入年均增长20%以上，农牧民人均收入年均增长10%以上，努力建设“强而精、富而美”的新某。XX年，区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想，紧紧围绕地区经济社会发展中心任务，以思想和感情融合为基础，以打造产业基础为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐某为目标，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。
第一，共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署，积极调整工业生产力空间布局，共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群，推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制；继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其对三塘湖油田的勘探开发；认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，积极开展招商引资活动。三是
支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展；继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度，在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上，大力支持某红光工业园区建设，打造优势互补，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台，使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作，更好地支持区域经济加快发展。
第二，共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动，充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制，进一步完善工作机构，健全协调联系机制，增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源，提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度，特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持，进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件，促使农村生产生活条件不断改善，农村整体面貌明显改观，推动城乡统筹发展。
第三，共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓，融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行，在实施城市基础设施建设前，积极主动与相关部门进行沟通与协商，确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作，配合某实施“油路通团（连）”工程，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究，尽快将石油基地外围支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
第四，共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想，举区域之力，狠抓旅游基础设施建设，共同开发旅游资源，大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持，力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车，缓解客运压力；协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设；充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度，提高某知名度。共4页,当前第3页3
第五，共同加强生态环境保护，建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标，以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，全面开展节能、节水、节地、节材活动，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举，最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作，共同实施“绿色通道”等生态林业建设工程，促进人与自然和谐发展。
第六，共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施，共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作，特别要扎实做好扶贫帮困工作，维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设，区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动，丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，区域各方联手，始终保持严打高压态势，严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制，不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度，继续开展社会治安综合治理互学互检活动，达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题，并按照点线结合的原则，建立群防群治网络，实行联防联治，为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体，继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制，确保铁路安全畅通，有效维护某社会政治稳定，促进经济发展和社会进步。
三、加强领导，密切合作，推动区域融合发展再上新台阶
推进融合发展，必须进一步加强领导，明确责任，以创新的思维创造性地开展工作。区域内各级党政、各部门（单位）都要牢固树立融合发展思想，以融合发展为己任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成融合发展工作全社会积极参与、区域各方齐抓共管的良好工作格局。区域融合发展协调领导委员会是组织协调领导区域融合发展的领导机构，面对新形势、新任务，要进一步加大工作力度，为各方搭建一个公平竞争、合作发展的平台，创造一个宽松的发展环境，真正发挥协调领导机制的作用。融合发展协调领导委员会办公室要认真履行职责，创造性地开展工作，加大协调服务工作力度，为各成员单位充分发挥各自优势，加快自身发展，积极发挥好协调、服务、督促、检查的职能作用，按照想事、干事、成事，求实、务实、落实的要求，一心一意促融合、凝聚力量谋发展，精心策划、主动工作，跟踪服务、狠抓落实，推动各项工作的顺利实施。要坚持一贯到底的原则，继续强化对融合发展的宣传教育，引导区域干部群众树立区域“经济一盘棋、发展一家人”的思想，打牢深化融合发展的思想感情基础，共同维护融合发展的大好形势。
同志们，实现某区域共同发展是各族群众的共同愿望。让我们在地委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，共同唱响区域融合发展的主旋律，谱写融合发展新篇章，为加快构建和谐某而努力奋斗。
篇5
以科学发展观为指导，全面落实县委“打造富裕、文明、生态、和谐，建设美丽乡村”的工作部署，坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产业集聚、科学有序的基本原则，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活质量，促进生态文明建设，提升群众幸福指数。
二、总体目标
通过开展美丽乡村建设，进一步探索建设幸福和谐的发展思路，着力推进“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展”的建设目标，结合新农村建设示范村标准，借助农村一事一议财政奖补项目平台，全力抓好城关镇塔地村、大章村，北冶镇关址村，石井镇龙潭沟村，磁涧镇礼河村，五头镇马头村等6个试点村建设，使集聚经济和人口的能力进一步增强，群众生活水平进一步提高，生态环境明显改善。
三、基本原则
（一）坚持科学规划。坚持规划先行，因地制宜，把美丽乡村建设规划与农村经济社会发展、农业产业化、旅游生态化、文化特色化、产城一体化有机结合，按照产业优势、新农村建设、土地流转、公共服务和生态规划“五规合一”的要求科学编制美丽乡村建设规划，使三产发展和经济、生态、人居功能相复合，加快美丽乡村建设步伐。
（二）坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在美丽乡村建设的首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、共同描绘美丽家园建设的蓝图。
（三）坚持生态保护为重点。发挥自然环境优势，切实保护农村生态环境，注重挖掘传统特色产业、人文、山水环境等特色资源禀赋，形成一村一景、一村一业，一村一特色布局，高标准打造美丽乡村生态精品村镇。
（四）坚持整合力量。把建设美丽乡村工作与建设特色乡镇旅游、农民住房改造、垃圾污水处理、社区服务等基础设施建设有机结合，实施美丽乡村驱动战略，通过项目带动、整合资源、合力推进美丽乡村建设。
（五）坚持分步实施。立足各村的优势和经济发展状况，合理确定建设目标和建设时序，分步实施、分类指导。要按照产业支撑型、搬迁集聚型和整治提升型等建设模式，在继续抓好市确定的关址、塔地、大章、龙潭沟、礼河、马头等重点村加快美丽乡村建设的同时，着力使正村镇新家园、磁涧镇兰丰社区、城关镇翠屏社区、五头镇舜王社区建设纳入美丽乡村建设的行列。其他乡镇也要自行确定1个美丽乡村示范点进行科学规划和高标准建设。
四、建设内容
（一）科学编制规划。对美丽乡村建设，要广泛听取农村基层组织和农民群众的意见，尊重人民群众的意愿，提高规划的科学性、民主性和可行性，严格按照“生活宜居、环境优美、设施完善、产业配套”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，进一步细化区域内经济、产业、人口、生活、服务的功能定位，完善配套垃圾、污水、改厕、医疗、学校、超市、绿化等项目，科学规划村庄人居建设布局，严格执行规划。凡是美丽乡村示范村的建设项目，必须严格按照规划进行实施，确保项目有序推进。
（二）优化人居环境。按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片，以净化、亮化、绿化、美化为重点，持续深化提升农村环境综合整治，进一步改善人居环境。一是治理垃圾污水。全面推进“户收集、村运输、乡镇填埋”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，自然村（组）有垃圾池（箱），镇有垃圾填埋场，确保乡村清洁。着力整治和规范农村生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，每村至少要建造一座以上卫生公厕。大力推广农村户用沼气建设，利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式，开展农村污水处理。二要集中亮化美化。根据各村特色，采取新造、补植、封育等措施，进一步优化美化森林景观，特别是公路沿线沿河两侧的绿化景观带改造，提高生态效益和景观效果。要坚决拆除违章、私搭乱建的建筑物，对空心院落、残墙断壁进行全面整治和美化。充分利用村庄空闲地，建设休闲小游园。规范村庄电力、通讯等线路，彻底清除有碍观瞻的小广告等视觉污染，促进村庄规范、整洁、美观。三是改造危旧房屋。结合危房改造和搬迁扶贫等建设项目，积极实施自然村搬迁撤并，切实加强农村户建房的规划和政策引导，节约土地资源。
（三）配套基础设施。着力完善美丽乡村道路、供排水、垃圾污水处理、农村社区服务中心等基础设施项目，加快推动公共服务资源向美丽乡村延伸。一是完善农村道路、供排水、供电、通信、网络等基础设施，达到给排水系统完善，管网布局合理，饮用自来水符合国家饮用水卫生标准，入户率达100%。主干道和公共场所路灯安装率达95%以上。对通往美丽乡村试点村的主干道以及村镇主要出入口，要突出地域美丽特色，建设景观风貌。二是建设农村社区服务中心，进一步完善标准化卫生室、多功能学校、文体活动中心、幼儿园、便民连锁超市、室外健身活动场所、金融服务机构等公共设施建设，做到农民群众小病不出村，购物有超市，学习、娱乐、健身有场所的标准要求。三是进一步强化农村卫生保洁制度和队伍建设，健全农村卫生保洁长效机制。要组建专业保洁队伍，按标准配套保洁人员，落实必要的保洁经费，加强对农村环境卫生和公共设施的长效管理。积极探索和推行市场化的运作机制，借鉴城市环卫保洁的经验，按照“谁受益、谁出资”的原则，引导和发动农民群众积极筹措垃圾处理费用，增加有效投入，促使村庄卫生保洁走上经常化、制度化、规范化的轨道。
（四）发展村级经济。按照“一乡一业、一村一品”的发展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘发挥当地产业优势，做大做优特色农业，壮大村级集体经济，努力实现农业增效、农民增收。一是发展生态农业。深入推进现代农业，积极探索养种一体的农业发展新模式，做大做强正大集团、鹏云农业、绿尔科技等农牧业示范项目，大力发展中药材、核桃、辣椒、樱桃、玫瑰等特色种植业，推动畜牧业和种植业融合发展，增强特色产业、主导产业的示范带动作用。二是发展生态旅游业。发挥农村山水秀丽风光、历史文化多样、人文底蕴深厚等优势，以重点景区为龙头，以骨干景点为支撑，做活山水景，做深农家乐，发展各具特色的乡村生态旅游业。拥有独特的自然生态条件和山水景观的乡村，要增强自然休闲特色发展生态旅游，将传统农耕模式逐步引向现代高效农业、休闲观光、农事体验、特色农庄等附加值高的乡村旅游发展。三是壮大集体经济。加强管理并激活农村“三资”，引导发展“资产型”、“服务型”等形式的村级集体经济，不断壮大村级集体经济实力。
（五）加强基层组织建设。深入开展创先争优活动、选优配强村两委班子，不断优化村干部队伍结构，为美丽乡村建设提供组织保障。深化农村基层党风廉政建设，全面推进村务公开制度，按照“四议二公开”工作法稳妥推进村级管理机制，保障广大农民群众的知情权、参与权、监督权，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。深入开展村级精神文明建设创建活动，开辟文明橱窗等农村文化阵地，充分利用各类宣传工具和形式，开展形式多样的文明知识宣传，积极开展创建“文明户”、“好婆媳”、“好妯娌”、“卫生庭院”等群众性活动，促进农村文明新风尚的形成。开展农民工转移就业、农业实用和农民创业等技能培训，提高农村劳动力综合素能。
五、保障措施
（一）加强组织领导。加强对美丽乡村建设的组织领导，县成立由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、县直相关部门和各乡（镇）产业集聚区主要负责人为成员的美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室，设在县委农办，负责日常工作的组织协调和督查指导。各乡（镇）、产业集聚区和行政村也要成立相应领导机构，负责抓好美丽乡村建设工作的落实。
（二）明确部门职责。美好乡村建设是一项系统工程，需要各部门通力协作，共同参与。项目实施由相关部门牵头负责，各级各部门要结合职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。环保局负责美丽乡村示范村的污水处理设施建设；规划局负责“美丽乡村”示范村的详细建设性规划；爱卫办负责农村改厕项目；财政局负责建设项目资金整合筹集，加大对美丽乡村建设的投入力度；住建局负责乡镇垃圾中转站和农村垃圾填埋场建设；水利局负责农村安全饮用水项目和农业项目水利配套设施建设；农业局负责农业产业化发展及沼气建设；林业局负责绿化工程；扶贫办负责扶贫搬迁项目。各相关部门要结合部门实际，研究制定具体的工作方案，合力推动此项工作。各试点村村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。
（三）加强宣传引导。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、海外侨胞、爱心人士等参与支持美丽乡村建设，调动社会各界参与支持美丽乡村建设工作的积极性。
篇6
贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持为全区工作大局服务、为实现部队强军目标服务、为广大军民服务、为促进社会和谐稳定服务，按照“拓展领域、扩大效果、提高标准”的要求，扎实开展以“九件实事”和“为驻区部队解难事办实事做好事活动”为主要内容的双拥创建活动，加强军政军民团结，凝聚军心民心，推动军民融合发展，为建设美丽富裕新__和驻区部队正规化建设提供重要的政治保障。
（一）认真抓好各项优抚安置政策的落实。
1.认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》，做好优抚对象抚恤补助标准的增长、落实工作，做到抚恤定补款及时足额发放。
2.认真执行《__区重点优抚对象医疗保障实施办法》，切实解决优抚对象“看病难”问题，做到优抚医疗专项经费调拨及时，六级以上残疾军人医疗费实报实销，其他优抚对象全部纳入城乡基本医疗和优抚医疗双重保障。全面实施优抚医疗“一站式”及时结算服务，优抚对象市外就医的医药费单据收缴、报销及时，发放到人。
3.认真落实义务兵家属优待金财政筹集机制，确保优待金能够及时足额发放。持之以恒地开展好“爱心献功臣行动”，切实为优抚对象办实事。
4.认真落实好退伍军人安置政策。按时完成退伍军人安置工作，确保退伍军人一次性上岗就业，切实保障退伍军人的合法权益。继续妥善解决好涉军稳定问题，切实维护社会安定。
（二）深入开展国防教育和双拥宣传。充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛宣传《中华人民共和国国防教育法》，宣传党领导全国军民团结奋斗取得的辉煌成就，宣传军政军民团结对实现“中国梦”和“强军梦”的重要意义和作用，宣传党的十八届三中、四中全会对军民融合式深度发展的新要求，引导各级牢固树立国防建设和经济建设协调发展的战略思想，引导广大干部群众树立拥护军队、爱护军人、保护军事设施的观念，增强履行国防义务、支持军队建设的光荣感和责任感。深入开展以“热爱驻地、热爱__、视人民为父母、把驻地当故乡”为主题的拥政爱民教育实践活动，进一步提高部队官兵支持和服务地方经济社会发展的自觉性。
（三）广泛开展为驻区部队解难事办实事做好事活动。主要是“十个围绕”：围绕贯彻强军目标，解决部队训练演习、战备执勤、处置突发事件和进行多样化军事任务中遇到的困难和问题；围绕部队重点工程建设，在场地、资金、物资等方面给予支持；围绕保护军事设施安全，大力整治驻军部队营区周围治安、卫生环境；围绕部队信息化建设，充分利用地方科技、教育资源优势，协助部队培养新型军事人才、开展技术革新和攻关；围绕维护军人军属的合法权益，及时、依法解决军人及其家属涉诉、涉法问题；围绕影响军地军民关系的突出问题，着力排查化解各类矛盾和纠纷；围绕军队保障社会化，在政策、资金上给予必要的支持；围绕活跃部队文化生活，深入部队开展慰问演出；围绕部队官兵存在的实际问题，主动帮助部队解决转业退伍军人安置、子女入学入托等方面的困难；围绕贯彻落实双拥政策法规，做好伤病残退役士兵移交安置、义务兵家属优待金发放、退役士兵职业技能培训等优抚安置工作。
（四）深入开展“强军优属办好九件实事”活动。
1.建立详实准确的现役官兵电子档案信息库。各街办先期进行调查统计，5月中旬前，将现役官兵和军属信息认真进行核对并报区人武部。5月底前，组织调查摸底，准确了解掌握本地籍现役官兵、军属基本情况，并进行数据汇总和上报。今后每年征兵工作结束后，各街办要及时上报新兵及军属基本信息。
2.定期到军（烈）属家中走访。每年利用“八一”、春节等重大节日，对本地籍现役官兵军属进行登门走访，掌握军属实际困难、了解优抚政策落实情况、协调解决涉军维权矛盾问题、转达党和政府以及部队的关怀。
3.帮助特困军（烈）属率先进入小康排解后顾之忧。对特困军属进行调查摸底，搞清致贫原因、贫困程度、脱贫途径，按照“一户一策”原则制定帮扶方案，并协调督促扶贫政策和帮扶措施落实。建立帮扶岗位责任制，对每个成员单位都明确帮扶对象，保障军属家庭遇有困难能够随时找、随时帮，确保贫困军属率先脱贫，率先跨入小康行列。
4.征求官兵及所在部队意见。利用电话、书信、网络等方式，向本地籍现役官兵及所在部队征求对地方党委、政府和人武部，以及民政部门的意见建议。每季度收集汇总一次意见建议，及时了解掌握重要特殊情况，进一步做好改进和加强工作。
5.悬挂“光荣军属”荣誉牌。“光荣军属”荣誉牌由区民政局统一制作，结合送兵和走访慰问活动向本地籍现役官兵家属发放。对于农村、城镇居住的军属，都要发送悬挂到户；大力营造“一人参军、全家光荣”的浓厚氛围。
6.送好立功受奖喜报。区人武部协调本地籍现役官兵所在部队按规定邮寄喜报，由区委、区政府、区人武部和区民政局领导负责，亲自将喜报送到军属家中。对于在城镇社区居住的军属，各街办要在小区公共宣传专栏介绍立功情况、宣扬
先进事迹，增强军人和军属的自豪感、荣誉感。7.在区政府网站和部队政工网开辟“喜看家乡新变化，建功立业在军营”专栏，广泛动员本地籍部队官兵发表对家乡发展成就的感受。各街办要及时汇报本地现役官兵的好人好事和先进事迹，宣扬本地籍官兵矢志报国、爱军习武的先进事迹。
8.评选模范军（烈）属。每年“八一”前，由区人武部牵头，联合区委宣传部、区民政局、区妇联组织评选表彰一次模范军属，并及时将评选情况报军分区政治部及市民政局、市双拥办，择优推选参加市上组织的“模范军属”评选表彰活动，大力营造全社会关心支持国防和部队建设的浓厚氛围。
9.致慰问信。每年春节前夕，由区人武部和区民政局统一组织，采取灵活多样的方式，以区人民政府征兵办公室的名义向每位本地籍官兵送去慰问祝福，传递家乡发展形势，激励鼓舞斗志。
（五）驻区部队积极参与地方经济社会建设。积极参加抢险救灾、维护社会治安、处置应急突发事件等任务。加强抗洪救灾、抢险救灾和处理突发性事件等各类演练，积极参加社会治安综合治理，共同维护社会大局稳定。积极支援地方经济建设，组织部队和民兵参与新农村建设、生态文明建设、扶贫帮困、助学兴教、创建平安社区、平安校园、帮扶敬老院等军民共建活动，打造一批具有特色的军民共建示范点。协同地方有关部门抓好国防教育，抓好学生军训，不断深化全民国防观念。
（一）安排部署阶段（5月上旬）。制定《__区创建省级双拥模范区工作实施方案》，召开军地协调会，统一思想，明确任务，制定措施，营造浓厚的创建氛围。
（二）工作落实阶段（5月中旬）。各街办、各有关部门、驻区部队分解落实任务，明确责任分工和完成时限，分头行动，抓好落实。
（三）迎检准备阶段（5月下旬）。组织开展双拥共建工作自查，完善相关档案材料，制定迎接省级检查考评工作方案。
（四）检查验收阶段（6月上旬）。“双拥创建”各项工作全部到位，接受省双拥工作领导小组的检查验收。
全区创建省级双拥模范区工作由区双拥工作领导小组牵头实施，领导小组各成员单位结合各自职责分工开展工作，具体如下：
区人武部：负责协调驻军开展拥政爱民活动。
区双拥办：负责双拥创建工作的组织、协调和日常事务；加强与成员单位、各街办和驻区部队联系，开展调查研究，总结工作，推广典型；指导军民共建双拥模范区活动；组织开展大型双拥宣传教育活动；参与协调和解决军地军民纠纷；收集整理双拥创建工作资料。
区委组织部、区人社局：做好部队转业干部的接收安置工作；配合有关部门搞好拥军优属工作；协助解决好企业中困难干部的生活；配合有关部门开展军地两用人才培训和退役士兵两用人才的开发使用工作；做好部队退役军人培训、就业、创业和社会保险转移接续等工作。
区委宣传部：把全民国防教育和双拥宣传教育作为精神文明建设的重要内容，列入宣传工作计划。协调有关新闻媒体开展国防教育，宣传双拥典型和先进经验，推动军民共建活动；大力弘扬爱国拥军的奉献精神，倡导关心、支持、爱护人民军队的社会风尚。
区民政局：组织开展为驻军部队解难事、办实事、做好事活动；督促落实拥军优属法规和政策，做好军人和优抚对象的抚恤优待工作；做好烈士褒扬工作，做好退役士兵的接收安置工作；积极开发和使用军地两用人才；根据平战结合的要求，加强军供站正规化建设，搞好军事保障服务。
区发改局：将拥军优属工作列入国民经济和社会发展计划；参与协调军队建设需要解决的重大问题；协调驻军部队支援地方重点工程项目和社会公益事业。
区教育局：将国防教育纳入学校教学内容，利用烈士陵园、纪念馆等爱国主义教育和国防教育基地，开展革命历史和革命传统教育，增强广大青少年的国防意识，帮助部队培养国防现代化人才；开展军队和学校共建活动；组织学生开展拥军优属活动，为驻军和优抚对象做好事、送温暖；积极解决军队干部子女的入学入托问题。
区财政局：认真落实支持驻区部队所需的训练和建设经费；按照政策规定落实好优抚对象抚恤补助、医疗补助和义务兵家庭优待金；落实退役士兵职业教育和技能培训中的地方配套资金；保障双拥创建工作经费。
区公安分局：做好《军事设施保护法》及其相关法规的宣传教育，协助部队保护好军事设施；依法惩治破坏军事设施、侵害军人及家属合法权益的违法犯罪行为；开展军警民联防联治；做好军队离退休干部、转业干部、士官、复员退伍军人及随军、随迁家属户口迁移工作；依法妥善处理军地纠纷，维护社会稳定；组织干警开展拥军优属活动,为优抚对象排优解难；协助征兵部门做好新征兵员的政审工作。
区住建局：协调解决优抚对象的住房
困难问题。 区交通运输局：做好国防战备公路的维修保养，确保军事运输畅通；组织开展军警民共建文明车站、文明运输活动，在车站开设军人优先售票窗口和休息室。
区农牧局：扶持农村贫困军属发展农业生产，脱贫致富。
区卫生局：支持军队卫生事业改革和建设，协调医院对军人和优抚对象实行挂牌优先服务，组织医疗卫生机构做好优抚对象的医疗保障工作，协助征兵部门做好新征兵员体检工作。
区粮食局：协助做好部队的粮油供应工作。
区文体局：帮助部队培训文化骨干，组织文艺团体创作演出歌颂人民军队、反映军民鱼水情谊的文艺节目，组织图书发行单位为部队文化中心建设提供支援和帮助；配合搞好节日期间的军民联欢活动。
区文物旅游局：落实关于政府文物园林、旅游景点向现役军人、残疾军人免费开放的规定。
区总工会、团区委、区妇联等部门要发挥好职工、团员、妇女的作用，建立烈属军属、残疾军人等优抚对象关爱、帮扶机制。
各街办负责组织辖区单位和村（社区）开展双拥共建活动，协调辖区驻军和地方的关系，落实好各项优抚政策，开展为驻军部队解难事、办实事、做好事活动，为他们执行多样化任务提供有力保障。
（一）提高认识，加强领导。双拥工作关系军地双方，关系改革稳定大局。各街办、各相关部门要把创建双拥模范区工作摆上重要议事日程，作为当前的一项重要任务抓紧抓好，及时成立相应工作机构，制定工作方案，明确目标任务，夯实工作责任，确保创建省级双拥模范区工作扎实有序推进。
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丰富的宗教文化资源
在我国现有5大宗教中，海西地区分布有藏传佛教、伊斯兰教、基督教和道教4种。现有宗教团体2个（州佛教协会、州伊斯兰教协会），宗教活动场所60处，其中：藏传佛教28处，伊斯兰教32处。海西地区宗教文化资源丰富，而且具有鲜明的特色。
（一）历史源远流长。公元7世纪中叶，佛教开始传入吐蕃，并与雪域高原土生土长的苯教进行长期斗争和融合，同时吸取汉地、西域、克什米尔和尼泊尔等比邻国家和地区佛教之精华，形成独领，至今依然在世界宗教园林中大放异彩的藏传佛教。海西地区寺庙多，且建筑规模大，历史上这些寺院不仅是当地文化教育中心，也是巨大财富宝库，藏有数以万计的艺术珍品，卷帙浩繁的藏族文献和佛教经典。到9世纪中叶，达玛的“禁佛运动”使佛教遭到了极大的破坏。吐蕃3位智者经阿里、于阗（今和田）、霍尔地区（今海西地区）到西宁一带，最后隐居于今化隆县境内的“丹斗”和“阳斗”佛教圣地。11世纪初，河湟地区的藏传佛教由于■厮■政权的支持而进一步得到发展，政教合一制度初见雏形，此后开始形成藏传佛教各派系。元朝初期，中国的统一促进了各民族文化相互交流和发展，已形成庞大体系的藏传佛教文化在蒙古皇室的支持下广为传播，蒙古族上层人士开始信奉藏传佛教，佛教寺院所在地逐渐成为城镇，并相继建立了政教合一制度。15世纪初，宗喀巴实行“宗教改革”并创立了格鲁派。明宣德9年（1434）格鲁派传入内蒙古地区，明正德4年（1509）内蒙古土默特阿勒坦汗（既明史所载俺答汗）率部驻牧青海湖地区，明万历3年（1575）在今海南州共和县恰卜恰筹备修建寺院，明万历4年（1576）邀请索南嘉措，明万历5年（1577）寺院建成，明廷赐额“仰华寺”，明万历6年（1578）5月15日举行“仰华寺”开光法会，10万余人参加，阿勒坦汗赠号于索南嘉措“圣识一切瓦齐尔达赖喇嘛”的尊号。索南嘉措赠给阿勒坦汗“咱克喇瓦尔第彻辰汗”的尊号。从此格鲁派迅速传遍了蒙古族地区，湟源东科寺活佛成为格鲁派派往蒙古族地区的联系代表。明万历16年（1588）第3世达赖喇嘛索南嘉措病逝于内蒙古后，阿勒坦汗孙苏密尔被认定为转世灵童，成为第4世达赖喇嘛云丹嘉措。明万历38年（1610）格鲁派传入卫拉特蒙古地区，明崇祯5年（1632）喀尔喀蒙古信奉噶玛噶举派的却图汗入据青海湖地区。明崇祯10年（1637）正月，顾实汗率军从新疆入青海湖地区击败却图汗，随后其部众迁入青海。明崇祯11年（1638）顾实汗扮成香客朝佛入藏，5世达赖喇嘛在大昭寺为之举行吉祥法会，赠号“丹增却杰”（持教法王）尊号；至明崇祯14年（1641），顾实汗占据康巴和卫藏地区，建立起和硕特汗延后，清顺治2年（1645）给扎西伦布寺法台罗桑却吉坚赞崇上“班禅博克多”尊号，请他管理后藏，请5世达赖喇嘛管理前藏。从此以后海西地区藏族和蒙古族全民信仰藏传佛教，最初兴建起帐房寺院及土房寺院。直至1958年前，海西地区共有佛教寺院18处，清真寺2处。
1958年进行宗教制度改革，出现了“左”的倾向，全州各类寺院全部拆除或封闭，一些寺主和宗教职业人员被关押，大部分僧众还俗参加生产劳动。古老的宗教文化遭到了空前的破坏。后，全面落实党的自由政策，宗教文化得以传承，寺院恢复重建。
（二）内涵博大精深。宗教文化资源大多历史悠久，具有较高的文物考察价值。从文化方面来讲，寺院是十分重要的社会文化载体，在传承传统文化、旅游观光、珍藏文物，以及天文历算、民族医药等方面有其不容忽视的价值。利用寺院和宗教活动吸引游客和外地香客，进一步促进旅游业蓬勃发展。从宗教方面来说，以藏传佛教为主的藏族宗教文化，已成为既有高原地域特色又十分兴旺发达的一种自成体系的宗教文化。藏传佛教推动藏族建筑、绘画、雕塑等艺术事业的发展所作出的贡献更为突出。对此，藏族人民耗费了大量的人力物力。藏传佛教的寺院，以独特的建筑风格，不拘一格的绘画雕塑形式，令人目不暇接。它以独有的艺术魅力，像一块磁铁般地吸引着国内外旅游者观光。比如，天峻县的西王母石室，坐落在关角山的一座玲珑小山，高20多米，西侧有一神奇的山洞，洞内有一个可供4人并坐的天然石炕，天生一个仙人洞。距此不远处有一座山，山顶如斩削的平台，而石室所在的这座山峰传说是美猴王与二郎神大战被斩削下来的山尖。许多美妙的传说令人浮想联翩，感叹不尽大自然的奇巧与神秘。
（三）藏族宗教文化神秘独特。宗教文化经历了漫长的演变过程或多次飞跃发展之后，才逐渐具备了独立存在的结构和功能。比如，藏族宗教文化最终以藏传佛教为主流，在藏族地区特别对人们的思想观念、人生态度等精神文化领域产生了极其深厚的影响。诸多高原地域特色的宗教文化资源都具有浓厚的神秘色彩。如都兰寺北的塔延山，此山中有一棵奇特的伞状柏树。相传在17世纪末，都兰寺二世丹津呼图克图（法名楚臣嘉措）在塔延山隐居参禅，当活佛功德圆满之际，紫气祥云从天而降。活佛为牧民祈愿，掬清泉做法，祈祷上天普降甘霖，泽被苍生大地。清泉落处，神柏顿生，迎风而长，苍翠欲滴，佛许下偈语：但待此树常青翠，永保大地甘霖普降，水草丰美，六畜兴旺，苍生幸福。佛语过后，神柏秀气四溢，迎风呼雨，但见山峰瑞雪纷飞，银装素裹，山峰以下细雨蒙蒙，谷中山泉喷涌，化作喷珠溅玉的溪流。采摘周边树上枝叶煨桑有驱邪祛痛之神效，后人称之为神树，常年煨桑祭奠。寺前的都兰河，如一青龙跃出群山。位于寺院西北面的赛特尔达吾，是近年来新建造的第七、第八世呼图克图舍利子纪念塔所在地，信教群众十分敬仰，经常前去煨桑祭奠。又如天峻县舟群乡的扎西郡乃神山等宗教名山，都与宗教文化息息相关。
（四）突出民族宗教文化结合的特点，深入挖掘民族文化资源。西部地区是我国少数民族及其文化的集萃地，特色鲜明、丰富多彩的多民族文化艺术，成为中华民族文化的有机组成部分。具有民族特色的歌舞、民居、岩画、民间故事、民间文学、宗教艺术、民俗婚庆以及“那达慕”和“六月歌会”等等，正如一个巨大的民族文化艺术宝库，亟待加以整理和开发利用。同时，展示名胜古迹的访古文化。如都兰县热水吐蕃墓葬群和诺木洪等古文化遗址都具有较强的可研究性和鉴赏性的文化内涵。这些民族文化都是宗教文化很好的结合点，民族宗教文化更能发挥它的旅游价值。
宗教文化资源开发中存在的问题
优秀的宗教文化是维护社会稳定、维护民族团结和疏导情绪、净化心灵、构建和谐社会的积极因素，也是宗教旅游发展的基础和灵魂。多年来，州委、州政府认真贯彻党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，恢复开放了一批宗教活动场所，有重点地保护了一些文物建筑，投资修建了寺院管委会办公用房，规范了宗教场所，引导宗教团体参与精神文明建设，以宗教文化为纽带，宗教友好交往有了扩展。虽然我州在发挥宗教文化作用方面做了大量工作，取得了一些成效，但仍然存在着不少问题。主要表现在：第一，对宗教文化意义的认识比较滞后。多数人缺乏对宗教的深层次认识，把研究宗教文化混同于宣传，把弘扬宗教优秀文化混同于传播宗教思想，甚至不自觉地一概将宗教与迷信、混为一谈，思想不够解放，思路不够开阔。第二，对宗教文化的研究、挖掘还很肤浅。宗教文化研究没有得到应有的重视，组织不力、经费不足、研究内容单一、研究深度不够，以及研究人员得不到应有的关心、支持等，致使研究成果在本地区媒体得不到很好的宣传，对如何挖掘利用宗教文化资源为海西经济社会发展服务的研究更是不够，优秀宗教文化资源开发利用力度严重不足。
宗教文化资源开发的几点建议
海西优秀的宗教文化是建设旅游强州的一个重大资源，也是打造“文化海西”的重要元素。开发利用好宗教文化资源，有利于提升海西文化品位、丰富海西文化形象、促进旅游事业发展、增进对外开放和友好交流。我们要解放思想、转变观念、统筹规划、整合资源、打造品牌、营造亮点、把海西拥有的宗教文化资源优势尽快转化为推动经济社会和谐发展的现实优势。
一、澄清模糊观念，端正对宗教文化的认识。宗教是人类社会发展的产物，是人类历史上最古老、最普遍的文化现象。有神论的宗教思想不是我国当今社会的主流意识形态，但它对其信徒有道德教化、止恶从善、心理抚慰的积极作用，对社会道德规范和生活习俗也有一定的积极影响。宗教文化与既有联系也有区别，它虽然不是主流文化，但也是人类智慧的结晶，是中华民族传统文化的重要组成部分。海西深厚的宗教文化资源是全州各族人民的共同财富，他可以丰富旅游的文化内涵，宗教场所多种风格的建筑可以美化城乡，宗教作为民间文化的联系纽带可以推动与境外、海外的友好往来，提高海西的知名度。我们应当深入研究内涵丰富的海西宗教文化，充分发挥宗教文化为全州经济社会发展和对外开放服务的积极作用。
二、采取措施，强化宗教文化资源的研究工作。要强化奖励引导机制，把各方面的研究人才组织起来，共同参与对海传佛教历史、宗教名人、宗教名胜的挖掘和研究。要建好海西历史文化研究的平台，确保必要的研究经费，新闻媒体及文化、文联、旅游等部门要发挥自身作用，创建各种传媒平台，为全方位展示海西宗教文化及历史文化作出积极的贡献。
三、积极利用研究成果，搞好宗教文化规划和开发。各级政府要十分重视宗教文化研究成果的吸收和利用，要研究和制定开发利用宗教文化资源的总体规划和逐步实施的工作目标。要组织宗教、规划、文化（文物）、建设、旅游等部门，对全州宗教文化资源进行全面、系统的调查，提出利用和开发的方案，并将宗教文化开发利用规划和逐步实施的工作目标渗透到城乡建设规划、历史文物保护规划和旅游资源整合发展规划中去。政府要在全面规划的基础上，采取各种措施，建立能发挥各方积极性的宗教文化开发投入机制，政府也要有重点地加大投入力度，积极缓解宗教文化开发中的资金“瓶颈”。
四、培养高素质宗教人才，充分发挥他们在传承和开发海西宗教文化中的作用。底蕴深厚的海西宗教文化是历代宗教界人士的积极创造，特别是一大批德高望重的宗教人士，在海西优秀宗教文化的传承与发展中发挥了重要作用。我们今天保护、挖掘、利用这笔宝贵财富，仍然要依靠高素质的宗教界人士。因此，要重视对宗教界人士的培养，调动宗教界人士的积极性，发挥他们在海西宗教文化开发，特别是在宗教文化名人纪念设施和宗教文化景点基础设施建设中的筹资、建设、管理等重要作用，发挥他们渲染宗教景点的宗教文化氛围，诠释有关宗教历史及教义中道德、哲学、因明、藏蒙医方面的知识，解读宗教历史名人行迹、建筑、艺术作品、法器等宗教文化建设方面的重要作用。
篇8
关键词安徽；旅游发展；发展战略
旅游业是当今世界发展最快、前景最为广阔的产业，也是关联度大、拉动性强、市场需求旺、资源消耗少的综合性动力产业。安徽省旅游资源丰富，品位较高，分布较为均匀，发展旅游产业具有比较优势和有利条件。大力发展旅游产业，对于贯彻科学发展观，实现安徽中部崛起，加快产业结构调整和经济增长方式转变，增加就业，促进“三农”问题解决，扩大对外开放，改善投资环境，带动相关产业发展，推动安徽省经济又好又快发展，具有重要意义。
一、安徽省旅游业发展现状
“十五”以来，安徽旅游业逐渐实现由单一产品向多元产品、小旅游向大旅游、自我发展向联合发展、粗放经营向集约经营的转变，国际、国内旅游市场均得到进一步拓展，旅游商品的开发、生产和销售逐步形成体系，旅游基础设施明显改善。
1．旅游发展环境不断优化
安徽省高度重视旅游业发展，先后出台了《关于促进“两山一湖”地区旅游产业发展若干政策》、《关于加快发展皖西旅游产业、促进扶贫工作的若干意见》等一系列加快旅游业发展的政策措施，制定了《安徽省旅游条例》、《安徽省旅游市场管理办法》等法规条例，并将旅游业列为“861”行动计划中重点发展的产业之一。在开发生态旅游、打造红色旅游、推进环巢湖旅游、促进皖北旅游升温等方面，采取了一系列措施，基本形成“政府主导、市场运作、多方参与、竞相发展”的生动局面。
2．旅游产业地位显著加强
入境游、国内游、出境游全面发展，旅游业已成为国民经济新的增长点。“十五”期间，先后完成了《安徽省旅游总体规划》，《“两山一湖”旅游总体规划》、《环巢湖旅游发展规划》、《安徽省生态旅游规划》及大多数市、县的旅游发展规划。2006年全省旅游工作会议提出构建安徽旅游三大板块，形成以黄山为龙头、“两山一湖”为重点、三大遗产为品牌的大皖南国际性旅游区；以合肥为中心、巢湖和大别nJ为依托、两小时高速路程为半径的泛巢湖国家级旅游区；以毫州为重点、“两淮一蚌”为主轴、历史文化为主题的新皖北区域性旅游区。“两山一湖”地区整体联动问题取得实质性进展，初步形成了全省首个无障碍旅游区。全省拥有6个中国优秀旅游城市，16处国家级风景区和自然保护区，35个国家地质和森林公园，56处国家重点文物保护单位，5座全国历史文化名城，19项国家级非物质文化遗产，116个A级以上旅游景区，39个国家工农业旅游示范点。全省旅游产业格局更趋和谐科学。
3．旅游基础设施明显完善
着力提高旅游景区可进入水平和旅游设施的服务接待能力，合徐、徽杭、沿江、合铜黄等高速公路相继建设，合宁、合武、铜九等铁路全面开工，合肥、黄山机场扩容升级加快推进，长江、新安江“黄金水道”旅游功能得到加强，重点旅游区通讯、水电、食宿等配套设施不断完善。到2006年，全省高速公路通车里程1700公里，铁路通车里程3000公里，境内外航线50多条，旅游星级饭店389家，旅行社662家，旅游车船公司20多家，旅游服务设施、旅游配套设施、旅游信息化建设初见成效。
4．旅游产品结构日趋合理
在巩固和提升传统观光旅游产品优势的基础上，加大了休闲度假和专项旅游产品的培育和开发力度，形成了一批能满足不同层次游客需要的旅游产品。注重旅游六大要素的协调发展，对购物、娱乐两个薄弱环节进行了积极探索，连续10次举办国际旅游商品博览交易会。经过多年培育，黄山世界遗产游、徽州历史文化游、新安江山水画廊游、九华山佛教文化游、天柱山禅宗文化游等产品快速成长，休闲度假、商务会展、红色旅游等新产品不断涌现，全省旅游产品体系日趋完善。
5．旅游投入体系多元发展
多渠道筹措发展资金，大力实施项目带动战略，积极争取国家发改委、国家专项资金，不断加大财政的支持力度和招商引资力度，吸引多元资本投入旅游业发展，取得较好成效。成功开发花山谜窟、颍上迪沟、绩溪龙、旌德江村、鲍家花园、恩龙山庄、庐江金孔雀、阜阳生态园、淮南八公山、马鞍山盆山、合肥岱山湖、石台和祁门牯牛降等新景区。非国有资本正在成为旅游业发展的重要力量，其中民营、个体旅行社占60％以上。
6．旅游区域合作多盟紧密
加大区域合作力度，加强对入境和沿海、周边市场的宣传促销，初步形成区域联合、政企齐动、上下互动、整体联动的新型促销机制。与国内12个省市签署旅游合作协议，成功打造并举办了“中东部旅游交易会”的合作平台，先后建立了江、浙、沪、皖旅游合作机制和皖、浙、赣旅游合作框架，黄山加入了“15＋l”旅游城市体系，黄山、池州、宣城、滁州等市加入了长三角旅游城市联盟。在国际合作方面，40家旅行社开展出入境旅游业务，15家境内外知名酒店集团来安徽省经营，旅游企业国际化步伐不断加快。
7．旅游行政组织与队伍建设明显增强
全省105个县(市、区)先后有88个设立了旅游机构，旅游工作基本上覆盖到了所有县(市、区)。旅游人才培育、引进力度不断加大，旅游考评体系逐步完善，旅游直接和间接从业人员178万人，年均增长11．8％，初步培养和建立起了一支旅游管理、旅游执法、旅游服务队伍。
8．旅游产业对经济社会的发展日趋重要
旅游业对国民经济的促进作用日益显现，贡献率不断提高。2005年旅游总收入相当于全省GDP的5.74％，2006年全省旅游总收入相当于全省GDP的6.7％，旅游对财政的贡献率、对就业的带动作用以及在经济社会发展中的全局意义、战略意义日益显现。
二、安徽省旅游业发展过程中面临的新问题与对策
总体上看，安徽旅游业发展呈现出速度加快、质量提升的良好态势，为旅游资源大省向旅游经济大省迈进奠定了坚实基础。但是发展不足的矛盾还十分突出，与先进地区的差距还比较明显。具体分析有以下问题：
1．旅游资源开发低层次，注重短期利益；资源优势没有充分转化成经济优势
目前安徽省相当一部分旅游资源开发水平不高，深层次挖掘不够。从面上看，城市一般化，景区城市化，农村庸俗化；从点上看，盲目开发，无特色开发，在开发利用的同时没有给予必要的保护。安徽省旅游资源十分丰厚，北有老子、庄子等思想家为代表的历史文化资源，南有徽文化为代表的历史文化和以黄山为代表的自然景观资源，但因仅仅只是开发几个景区点，简单局限在单一的观光旅游上，其旅游带动作用无法体现，这些资源的优势无法充分运用并转化成经济优势。
因此，在旅游资源开发方面，一要注重综合性开发，断提升品位、提高档次，把安徽省资源优势用足用活，科学开发，以此达到可持续发展。二要突出政府主导，注重整体开发，在全面提升传统景区景点的同时，进一步加快新兴景区景点开发步伐。三要注重文化开发，要让丰厚的文化因素深入到旅游开发的过程中，着力培 育更多具有安徽地域文化特色的精品景区。
2．旅游产品结构单一；产品缺乏文化内涵
安徽省目前成熟的旅游产品中，观光产品依然占据主体地位，休闲度假、商务旅游、文化观光等产品较少，这不仅影响吸引力，也制约了游客逗留时间和消费支出。旅游产品发展不平衡，特别是文化类旅游项目，开发深度不够，部分景点与趋同国内其他景点，不具备独特性，缺少有全国影响力的精品。
因此，在旅游产品建设方面，一要注重旅游产品的个性化和多样化，充分挖掘、整合、发挥安徽省各类资源优势，大力开发适应各类旅游需求的新兴旅游产品。二要建设复合型的旅游产品，把观光、度假、特种旅游相结合，把人文、自然、社会资源相结合，加强商务、会展、购物、文化娱乐以及工业生产等城市特色旅游产品开发做出特色，打响品牌，开创安徽旅游产品建设新方向。三要注重旅游产品的独特性，要研究安徽的优势何在，扬长避短，把发展乡村旅游作为推进新农村建设的重要载体，打造唯我独有的产品品牌。
3．缺乏联合营销战略；科技含量普遍较低
安徽省大旅游发展体系尚未形成，难以产生合力，旅游跨区域、跨行业发展存在壁垒。旅游业发展中涉及的多个行业和部门自成体系，管理上缺乏全面性和协调性，难以形成合力。企业主体作用不明显，项目拉动能力较弱，多元化投入力度不够，发展机制不活。包括安徽省重点发展的“两山一湖’’地区，其景区景点之间各自为政的现象还在一定程度上存在。旅游策划营销水平和系统性不强，没有把网络技术的优势充分运用到旅游市场营销当中去。缺乏高质量、高品位、高科技的旅游营销策略。许多旅游企业在经营运用过程中，手工劳动较多，缺乏对高科技、新技能的运用。
因此，在旅游营销强化方面，一要加强区域旅游整体形象的策划。在认真分析旅游目的地特色的基础上，通过有效的营销手段和市场需求来科学打造安徽独有的旅游形象，并为更多的人所熟悉。精心策划一些体现安徽特色、具有广泛影响的旅游活动品牌，使之成为推介安徽旅游、展示安徽形象、促进经济发展的新平台。二要营销含量高科技，以高科技的旅游营销支持，提升旅游业的规范化、智能化、信息化。三要认真研究旅游客源结构，加强市场细分，加大对重点目标市场的促销力度。
4．旅游企业规模较小，抗风险能力弱；市场层次不高，经营粗放
安徽省旅游企业上市公司只有一家，抗风险能力较弱。在管理体制和运营机制方面，安徽省旅游产业的投资主体以国有资产资本为主，许多企业尚未引入现代企业制度，致使资本扩张与合并、企业兼并与联合存在一定困难，也增加了旅游企业改组改造的成本。现代旅游企业、现代旅游行业组织没有全面建立，缺少具有竞争力的大集团。安徽省旅游企业多粗放式经营，旅游企业的诚信经营普遍较差。把安徽省作为第一目的地的游客比重较低，特别是受旅游线路、中心城市等方面的制约，游客再批发、市场再延伸严重不足。
因此，在旅游经营管理方面，一要适应旅游业高度市场化的特点，大力推进旅游业发展的体制机制创新。壮大旅游企业规模，增强企业抗风险能力，理顺管理体制，激活经营机制，探索资本经营，增强企业竞争力。二要全面放开旅游市场，把旅游业作为全民创业的重要阵地，坚持“谁开发，谁受益”的原则，鼓励多种经济成份投资旅游资源开发，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展机制。要充分调动群众发展旅游的积极性，大力推进旅游景区景点企业化经营、市场化运作。三要打造旅游企业品牌，培育若干旅游企业“航母”。发挥旅游龙头企业的主体作用，以产权为纽带，以利益为导向，加强区域内旅游资源整合，继而在更大范围内加强合作协作，全面提升旅游经营管理水平。
5．旅游产业链条不长；旅游收入中各要素比例不够均衡
一些地方旅游发展主要还停留在饭店“床板经济”、旅行社“拉练经济”、景区“门票经济”等上，产业带动力不强。吃、住、行、游、购、娱六大要素不够配套，安徽省游、购、娱只占平均消费总额的38％；购物消费仅占总消费的20％左右。
因此，在增加旅游消费方面，一要强化综合性经营。改变安徽省旅游企业比较单一经营为主的模式，拉长企业的经营链、服务链、客人的消费链。二要完善旅游要素，尽可能延长游客停留时间，用老产品来扩大新市场，用新产品来巩固老市场，解决游客常住、常留、常来、多买问题。三要通过文化性经营创造出差异，创造出特色和吸引力，突出个性化，吸引高端客人。
6．旅游发展目标单一，综合效应差；目标体系建设不足
目标近视，没有战略眼光。有的要么只顾经济效益、有的要么只强调开发等。旅游业的综合拉动作用表现不够突出，经济目标、文化目标、环境目标等和谐发展有待进一步提升。
因此，在旅游发展目标方面，一要突出全省旅游发展的大格局，使皖南、皖中、皖北全面启动升级，加快形成南北并举、城乡联动、各具特色、竞相发展的旅游发展新格局。二要挖掘整合安徽丰厚的地域文化，弘扬传统文化，使经济目标、文化目标、环境目标等和谐发展，进而实现创收、创汇、创利。三要重视环境建设，这是提高旅游业竞争力的关键。不仅要重视景区景点和配套设施等硬环境建设，通过发展旅游保护环境，通过保护环境又促进旅游发展，更要加强地方精神文明建设，全面提高旅游发展的软实力。
7．旅游管理和质量不具有明显优势
安徽省旅游多元化投入体系正在形成，但总体规模偏小。投资总量不足，特别是省外资本、民营资本投入偏低。相关配套政策还不够完善，落实政策不够到位，招商引资受到一定影响，产业发展受到制约。安徽省国有大型旅游企业改革相对滞后，旅游企业在资金实力、管理水平、服务质量等方面不具有明显优势，旅游的国际化水平和服务能力，有待进一步促进和提高。省内旅游景区景点条块分割、部门分割、多头管理的问题也没有得到有效解决。
因此，在旅游管理和质量方面，一要建设“诚信、和谐”旅游的长效机制，促进旅游行业管理法制化、规范化，建立健全旅游市场综合治理机制，强化窗口行业的旅游服务意识，积极开展旅游城市、旅游景区和星级酒店等创建活动，提高旅游服务的国际化、标准化水平，为游客提供“人性化、亲情化、个性化”的服务，全力打造安徽旅游诚实守信的良好形象。二要在安徽省国有企业改革整体上实现突破进展，企业是产业的支撑，龙头企业是产业发展的核心。安徽旅游要做大做强，必须要加大旅游企业改革力度，通过行政的、经济的、市场的手段，特别要通过招商引资等多种途径，大力推进各种形式的联合重组，构建更加合理的产权结构和更加完善的法人治理结构，进一步增强发展活力和市场竞争力。三要加强旅游资源整合。通过市场化运作，实现资源与资本的有效结合，促进资源优势向经济优势转变。在坚持整体规划和有利于资源保护的前提下，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区景点企业化经营、市场化运作。
8．旅游人才缺乏；结构不合理
旅游人力资本缺乏，自主创新能力不足。安徽省旅游业缺少懂经营会管理的旅游综合人才，缺少高端旅游项目创新策划的专门人才，缺少高水平的旅游研究机构，同时又存在着一定程度上的人才流失，这种情况 严重：影响了旅游业的发展。人才开发工作不平衡、人才结构不合理等现象较为突出。安徽省旅游人才相对集中在黄山、合肥等旅游发展较成熟的城市，缺乏高级职业经理人、高级技师、人力资源管理、出境游业务经理、韩俄小语种导游等人才，更缺乏复合型、协作型、创新型人才。
因此，在旅游人才建设方面，一要建设一支适应跨越式发展要求的旅游人才队伍。抓紧建立健全适合省情并与国际接轨的旅游人力资源开发体系，加快旅游人才的培养，有步骤地选派业务骨干到境外深造和引进国外先进管理技术和人才。二要把加强全省全行业的旅游从业人员教育培训作为壮大旅游产业的一项基础工程来抓，不断提高业务素质和职业道德水平，建设一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍。三要充分发挥现有旅游院校和各级旅游培训机构的作用，聘请国内外旅游专家为我省旅游发展提供决策咨询、规划设计、市场促销和业务培训。
三、安徽省旅游业的发展战略
坚持旅游发展指导思想，围绕一个目标，落实两项任务，打造三大板块，强化四条主线，坚持五个统筹，重点六个突出，实施七大战略。
1．一个目标
建设旅游大省并向旅游强省推进。
2．两项任务
把旅游产业建设成为安徽国民经济的支柱产业，把安徽建设成为全国著名旅游目的地。
3．三大板块
(1)大皖南国际旅游区。按照国际化、现代化理念开发开放以黄山、九华山为中心的皖南旅游区的旅游资源，广泛吸引国内外优质资本参与建设，促进自然景观与人文景观、现代艺术品位与传统文化相结合，不断挖掘和展现旅游的徽文化、佛文化、道文化内涵。发挥航空、高速公路、铁路、水运立体交通网络功能，与长三角城市和省内城市联动发展，尽快建成无障碍旅游区，推进旅游国际化进程，形成以黄山为重点、“两山一湖”地区为依托的世界级旅游观光度假胜地，把九华山打造成世界级佛教圣地。
(2)泛巢湖国家旅游区。充分发挥合肥省会中心城市的聚散功能，整合周边2小时高速公路车程内的人文自然资源，特别是巢湖湖泊温泉资源、六安大别山生态、红色资源、安庆国家历史文化名城、天柱山山岳观光和禅宗文化资源、黄梅戏和桐城派等文化戏曲资源，以商务、文化、休闲度假和生态旅游为重点，实现安徽旅游中部崛起。结合合肥现代化滨湖城市建设，积极创建在全国有较强影响力、对皖南、皖北具有衔接带动作用的国家级旅游区。
(3)新皖北区域旅游区。以毫州为重点，以“两淮一蚌”为主轴，以凤阳、寿县为两翼，以历史文化旅游为主题，打造历史访古、老庄文化、淮河风情和红色旅游等品牌，形成新的区域旅游基地和新的旅游增长点。
4．四条主线
(1)呼应“马芜铜宜”沿江城市群建设，开发“沿江一线”的都市旅游和商务旅游。充分发挥长江及沿岸地区的文化、生态等资源优势，着力发展生态、度假旅游和黄金水道旅游，重点打造“长三角”后花园，建成省级旅游度假区。
(2)响应安徽省“东向发展”战略，积极构建面向长三角、沟通省内外的城际旅游走廊，开发毗邻“江浙一线”7市23县假日旅游和休闲旅游。
(3)策应文化大省建设方略，开发徽文化、佛教文化、老庄文化、遗址文化等“文化一线”的文化旅游和特色旅游。以“两淮一蚌”重点城市群建设为基础，深入开发历史文化名城毫州、凤阳明中都、寿县古城等沿淮市县人文自然资源潜力，打造全国著名的文化旅游项目和沿淮省级休闲度假项目，推出一批文化旅游精品和科教型、修学型、益智型及爱国主义教育基地，并逐步使之成为我省旅游业发展新的经济增长点。
(4)适应红色旅游发展形势，依靠红色旅游资源优势，开发“红色一线”教育旅游和扶贫旅游。抓住省委、省政府加快老区工业化、城镇化、农业产业化发展的机遇，积极与河南、湖北形成区域互动，大力发展红色旅游、绿色旅游、休闲度假旅游，把旅游业发展成为老区群众的富民产业、新农村建设的带动性产业。
5．五个统筹
(1)统筹区域协作，构筑南北互动、东西联动的区域旅游大格局。
(2)统筹旅游六要素，加强娱乐购物环节，推进旅游产业协调发展。
(3)统筹产品开发，建设观光、度假和专项旅游等发展体系。
(4)统筹市场开拓，超常发展国内旅游、大力发展入境旅游，规范发展出境旅游。
(5)统筹可持续发展，形成资源保护型旅游开发方式、环境友好型旅游消费方式和质量效益型旅游经营方式，实现旅游业科学发展。
6．六个突出
在重点打造“三大板块”的基础上，进一步细化目标定位，明确主攻方向，凸显各个重点旅游目的地的特色，增强旅游目的地建设的指向性。重点突出6个方面，即：突出黄山，打造以世界遗产和徽文化为品牌的旅游区；突出九华山，打造以佛教圣地和自然生态为品牌的旅游区；突出大别山，打造以原生态和红色旅游为品牌的旅游区；突出天柱山，打造以地质地貌和禅宗文化为品牌的旅游区；突出巢湖，打造以滨湖城市与商务旅游为品牌的旅游区；突出毫州、寿县古城，打造以淮河流域文化为品牌的旅游区。
7．七大战略
(1)政府主导战略
坚持政府主导机制，进一步加强政府对旅游业发展的宏观调控、行业指导和市场监管，更加有效地发挥政府在培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要组织、领导和推动作用。创新旅游发展观念，提升旅游发展中的协调能力，形成有效的组织协调机制，协调各相关单位、部门积极研究促进我省旅游业发展的政策。加大政府扶持力度，出台进一步支持旅游发展的优惠政策，改善旅游发展环境，消除行业、区域、资本投入壁垒，促进资源整合，实现旅游业联动发展。
建立对各市旅游工作目标管理考核制度，各级政府要把旅游产业发展纳入地方国民经济和社会发展总体规划，强化旅游行政管理部门的行业协调管理职能。各市和旅游重点县应成立旅游工作指导委员会，建立工作制度，充分发挥在发展旅游产业中的指挥、协调作用。
(2)东向带动战略
按照“东向带动、区域联动、优势互补、资源共享”的原则，加快推进旅游业与长三角经济区的一体化进程，积极推进与周边省份合作构建无障碍旅游区，逐步实现旅游体制接轨、旅游市场融合、旅游产业东向带动。坚持以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，推进安徽省旅游业与东部、中部和西部省份区域合作，向东融合、向中做大、向西拓展，形成互动。建立旅游产品链和旅游精品线路网络，实现省际区域联动，支持沿江、毗邻苏浙市县旅游区率先融入、率先突破。以拳头旅游产品带动省内区片发展，以城市发展带动乡村的发展，着力推进“南北互动”和“城乡联动”。
深入开发“长三角”旅游客源市场，进一步增大江浙沪游客对我省旅游经济的贡献率。充分利用杭州休博会、上海世博会的机遇，重点推出“名城(上海)+名园(苏州)+名湖(杭州)十名山(黄山、九华山)”和“千岛湖――黄山”等华东精品旅游线路。加大与省内外宣传、建设、环保、卫生、新闻出版、文化、经贸、民族、外事、宗教、台办等部门的合作，多渠道宣传推介安徽旅游，把招商引资、对外友好、文化交流与旅游结合起来，根据 发展需要和可能，有选择地与周边省份合作或与联动部门合作，共同投放多形式的安徽旅游形象宣传广告。
(3)企业驱动战略
深化企业改革，建立现代旅游企业制度，鼓励、扶持旅游企业做大做强。鼓励旅游投资主体多元化，引导和支持国内外大型企业、多元资本参与安徽省旅游企业的改造和重组，以多种形式培育和组建一批大型旅游集团、旅游公司、旅游景点和旅游项目。
支持安徽省大型企业跨区域合作，利用品牌、资本、技术等优势，实现全国性和区域性的网络化经营。争取利用各种支持中小企业扶持基金(资金)，重点扶持中小企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方面发展，建构具有较强活力的中小企业网络。探索建立旅行社批零体系，推进旅游饭店连锁经营、景区(点)集团化、旅游运输联合化及导游服务公司化的发展。
(4)项目牵动战略
以项目集聚生产要素，扩大旅游投入，扎实推进重点项目建设，建立旅游项目库，增强旅游产业的综合实力和发展后劲。抓住海外和沿海资金向内地转移的机遇，策划一批适应市场需求、有利于推动我省旅游经济发展的大项目，吸引国内外大企业、大集团和民营、个私资本人皖开发。
做好旅游项目储备工作，对重大项目实行动态管理，形成“储备一批、论证一批、建设一批、投产一批”的工作机制，严把旅游项目申报、审批关，杜绝低水平开发和重复建设。加大科技成果和现代技术在旅游资源开发和生态环境保护中的推广运用，实施旅游建设项目环境影响评价制度和旅游景区(点)环境容量控制制度。加强重点旅游区和重要旅游线路沿线的生态环境建设和建筑物的设计控制。改善旅游集散地和旅游景区(点)生态保护和环境卫生工作。
(5)市场拉动战略
确立以市场为基础的旅游发展理念，加大市场营销力度，建立和完善“政府搭台、企业唱戏”和部门联合、企业联手、上下联动的宣传促销模式，加强与我驻外机构、国际旅游组织、华人华侨社团、境内外旅游客源地的旅游机构、新闻媒体等的合作与交流，实现国内、国际旅游市场的双突破，即以国内市场为基础，在区域细分市场上寻求突破；以国际市场为重点，在旅游发展外向度上寻求突破。
以长三角旅游客源市场为我省国内市场的重点，通过强有力的促销，努力把江浙沪高位旅游的“势能”转变成安徽旅游发展的“动能”，依托长三角地区推进我省与国际旅游市场的接轨。
制定旅游宣传促销奖励政策，对直接招徕海外游客和组织旅游包机、专列、专船等旅行社予以相应激励。
(6)产品互动战略
继续提升传统观光产品，打造以黄山为中心的皖南国际旅游区精品产品。完善建设以“徽文化”、“淮河文化”、“皖江文化”等为代表的文化旅游产品系列。重点发展休闲度假旅游产品、康体健身娱乐产品、红色旅游产品、黄金水道旅游产品、乡村旅游产品、工业旅游产品、科教旅游产品等专项旅游产品。
支持各地举办富有特色和文化内涵、具有广泛参与性的大型节庆活动，提高举办地知名度，吸引和招揽海内外游客。政府主办的大型节庆活动，要讲求质量，注重效益，并逐步过渡到由企业或中介组织承办。
鼓励社会各界举办各种形式的专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等会展活动。鼓励各种投资主体创办节庆会展企业，大力发展会展商务旅游。
(7)人才推动战略
