校园安全管理策略范文

导语：如何才能写好一篇校园安全管理策略，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：学校校园；安全管理；策略分析

随着社会的进步，人民生活水平的提高，我国的很多领域都实现了重要的转折与转型。学校的功能也在逐渐发生着变化，内容也变得极为丰富，不再单纯的停留在传道授业解惑的知识课堂层面之上，而是更多的关注学生的内在需求，积极地与学生家长保持良好的沟通关系。家长把学生交给学校，不仅仅对学生的学习提出要求，对于学生的安全更是有着高要求。作为家长，他们不仅仅希望自己的孩子学习好，更希望他们能够在健康安全的校园氛围中好好成长。作为学校要明确自己的教育内容的排位，不许把安全教育放在第一位，如果不能保证学生的安全，那么其他的一切教育内容都不能得到顺利的实施。本文将结合笔者多年的校园管理工作经验，对关于学校校园如何做好安全管理工作提出以下几点参考意见：

1校园领导必须重视起安全管理工作，健全机构，完善制度与规范

在以前的校园中，很多有关学校安全管理的工作条例以及制度规范都被束之高阁，没有人关心也没有人愿意去触碰。这就放纵了威胁到校园安全管理的因素，肆意猖狂地在校园开始泛滥，校园领导需要承担起很大的责任。因此，要想保证校园安全管理工作能得到切实顺利地实施，学校领导必须对此表现出高度的重视，拒绝一切形式化的制度与归法，真正把保证校园安全的任务落到实处。校园的领导一定要细化自己的工作，进行科学有效的管理，将安全管理的责任落实到每一个学校工作人员的身上，并对他们的工作给予实时全面的肩负，保证校园的安全工作能够得到扎实稳步的开展。

2居安思危，防患于未然

安全事故之所以划分为意外事故就是因为它的发生是在所有人的意料之外的。一般在校园里可能发生的安全事故类型主要包括两个方面：一是人为的安全事故；二是自然安全事故。人为的安全事故主要包括校园暴力、食物中毒、楼梯踩踏事件等等；自然安全事故主要包括像地震、火灾、触电、等自然灾害导致的安全事故。既然已经明确了学校之所以发生安全事故的两大主要因素，就必须要在此基础上制定有针对性的安全防范措施。从理性的角度来讲，学校的安全事故一般都是可以杜绝的，无论是学校的领导层，还是到校园内的每一个学生，都必须要在心里和头脑里树立起安全使命感和责任感，明确自己在校园安全管理工作中应尽的义务与责任，安全管理工作不是特定的某些人的责任，需要的是校园内所有人的共同努力。学校必须要定期进行安全教育工作，召开会议、安排安全管理工作任务，大家齐心协力将安全事故消灭在萌芽的状态，彻底清除安全事故发生所需要的各种因素。

3校园内部要时刻进行安全知识的宣传和教育工作

安全是最重要的，安全工作无小事，要时刻将安全意识放置在最重要的位置，学校领导更是要起到绝对的带头和领导作用。无论是召开校园会议，还是每一次的课堂教学中，领导和教师一定要时刻向学生灌输安全意识，让学生在长时间的潜移默化当中树立安全意识。不要等安全事故发生之后再表现出对校园安全的重视，安全事故一旦发生便具有非常明显的不可挽回性，所以绝对不给安全事故的发生留下丝毫的滋长空间，可以通过模拟真正的安全事故现场来对学生进行安全教育，同时积极总结安全事故发生的原因，提出安全防范措施，讲解安全知识，提高全校师生的安全意识，让师生掌握足够的安全知识，最终把学校的安全隐患降到最低点。

4积极策划和开展蕴含校园安全知识的学习活动

学校可以积极组织和开展类似于实践性教育活动或者季节性的安全演练活动等等。在当前校园的安全教育工作中普遍存在着一个非常严重的漏洞，那就是忽略掉了对学生进行安全法规教育、生存教育、应急教育、自救互救教育、自我防身及有关安全常识的教育。在很多真实的安全演练中只顾一味地对学生进行所谓封闭式、捆绑式等威胁安全的举措，对于学生的心理健康以及思想动向都采取了漠视的态度，学生只是对一些威胁生命安全的行为有了一个大致的了解，但是对于如何应对这些威胁生命安全的举措、如何调整自己的心理状态都还处于比较朦胧模糊的状态，这对于提高学生应对危险的真正能力都不会起到很明显的作用。

5充分调动和发挥公众等多方面的力量来保证校园的安全性

学生作为祖国的未来，民族的希望，社会中的每个人都应该为保证学生的安全贡献出属于自己的一份力量。学校安全所涉及到的因素是方方面面的，不仅仅是学生、教师、领导以及家长的责任，所以，作为校园要向及时向社会以及相关部门寻求帮助，调动起社会各方面的力量来共同保证校园的安全。综上所述，我们不难意识到校园安全管理绝对不是一蹴而就的事情，也不是学校自己的事情，要保证校园的安全工作是一件重大的事情，需要的是来自社会多方面的力量。当然作为学校，更重要的是从自身做起，采取各种措施来提升自己应对安全事故的能力，尽一切力量将安全事故的发生频率降到最低。校园安全管理影响着师生的生命安全，因此，完善校园安全管理制度是当前学校的重要工作任务，由于学校在进行校园安全管理的过程中仍存在大量的问题，所以，学校要结合当前的校园发展状况，制定科学的安全管理方案。此外，国家要制定校园安全法律法规，加强对校园的监督与管理，只有这样，教师和学生才能提升安全意识，校园安全管理水平也才能提升。这不仅对学校十分重要，同时，对于我国未来的发展也具有重要的影响。

作者:周红平 单位:湖南省永州市祁阳县白水镇教育管理中心

参考文献:

［1］中小学校园安全管理存在的问题和对策；温长吉－《科技展望》－2014

［2］中小学校园安全管理的现状及对策研究；徐文倩－《华东政法大学》－2014

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关键字：校园；网络；管理；信息；安全；保障

目前，校园网络信息安全性的问题逐渐得到高级技工学校的关注,学校在不断的完善校园网络的管理以及信息安全保障的政策。校园网络作为高级技工学校信息化建设的重点,确保网络信息安全的完整性、保密性、可控性、可用性、不可否认性成为了学校保障网络信息安全的重点工作。

一、校园网络信息安全的特征

校园网络信息安全需要具有完整性，确保信息在传输以及存储的过程中可能被恶意的篡改，应该确保网络信息的正确以及有效，避免被非授权人将信息的完整性破坏；校园网络信息安全需要具有保密性，通过密码技术对重要的信息采取保护措施或进行加密处理，避免重要信息的泄漏、丢失等，确保合法用户能够安全的使用信息；校园网络信息安全需要具有可控性，使授权机构能够控制信息的内容以及具备监控和管理传播流向和方式的能力；校园网络信息安全需要具有可用性，确保授权用户能够进入系统进行信息的访问，防止非授权者恶意访问系统，窃取、泄漏、破坏校园网络的信息安全。与此同时，还应该防止网络病毒引发的系统瘫痪，造成服务器拒绝用户使用或被入侵者所用；校园网络信息安全需要具有不可否认性，也可以称之为不可抵赖性，当信息传输结束以后,信息传输双方不能抵赖自身的行为，比如否认接收过对方的信息，通过信息源的证据，双方就无法对完成的操作进行抵赖，能够有效的防止发送方否认已经传输过的信息。

二、校园网络管理和信息安全保障的必要性

随着计算机网络的不断发展,强化学校网络安全管理的建设,不仅能够提升学校整体的形象，还是学校发展成为信息化的必然趋势。网络安全对于校园整体形象和未来发展趋势都有影响。校园网络信息安全对于学生来说，能够促进学生的全面发展，还能提高学校的整体经济效益。目前，学校的网络中储存了大量的文献信息,网络信息安全对于高级技校的教育工作有着重要的意义，教师进行教学越来越依赖计算机网络，如果网络的安全出现问题，信息资源被恶意篡改、丢失、删除、破坏等，对于学校来说是无法弥补的经济以及资源损失。因此，校园网络管理和信息安全保障对于高校来说十分重要，建设校园网络的过程中，应该重视网络运行的安全问题，引进先进的网络技术，严格按照网络安全管理规范，及时解决网络系统可能出现的问题，确保校园网络能够安全、可靠、正常的运行。

三、校园网络管理和信息安全保障的现状

3.1校园网络的安全受到威胁

目前，高级技工院校为了提高网络的安全性,通常会配置网络防火墙系统。然而防护墙是利用静态技术只能起到防范的作用,并且防护的范围不够全面，防护的效果也不是十分明显。为了采取更加有效的防护措施，高校需要采用动态防护技术，比如入侵检测技术。如今病毒的传播方式多种多样，具有很强的破坏能力，并且传播速度很快,一旦校园的某台计算机被病毒入侵,主机系统就会受到影响，导致整个校园的网络都会瘫痪。

3.2不重视校园网络的管理

大部分的高级技工院校对于网络管理问题，普遍是“重设备,轻管理”的理念，仅重视设备的购买,而忽视了对设备的管理。学校错误认为安装防火墙、电脑管家以及杀毒软件，就能起到信息安全防护的作用，其实信息安全还包含其他方面，安全防护设备在校园网络中虽然得到了普遍应用，然而对于软件的实践应用只能解决一部分的信息安全问题。学校应该重视安全设备安装后的管理问题，通过制定相关的管理规则，使用户能够合理的使用校园网络，从而确保网络信息的安全。

3.3用户的校园网络安全意识不够高

高级技工学校用户普遍缺乏网络安全意识，需要不断提高网络安全意识，才能从根本上保障校园网络信息的安全。对于学校来说，校园网络用户在网络信息管理和保障中起到十分关键的作用，用户的实践操作行为直接影响信息的安全。目前，大部分校园网络用户,进行口令的选取时,忽视自身操作的规范性，导致校园网络被恶意入侵。

四、校园网络管理和信息安全保障的实践策略

4.1完善校园网络的访问权限设置

校园网络为了保证信息的安全需要设置网络权限，通常校园网络只提供给本校师生使用，这样就能有效的减少不良信息传播的途径，避免病毒通过其他途径破坏系统，从而保障校园网络信息的安全。访问权限设置能够控制用户的非法访问，检测用户登陆的服务器以及用户查看过的信息，使用户的账号能够受到监管，避免用户信息被盗用，导致信息的泄漏。

4.2重要信息及时做好备份

校园网络如果遭受到病毒的侵害，计算机系统就会受到损害，导致用户的重要信息泄漏、丢失等，造成用户的损失。因此，学校网络的数据库需要及时进行重要信息的备份，确保用户的重要信息能够通过备份系统找回，避免给用户造成不便。

4.3监控校园网络的日志

做好校园网络日志的监控工作是高级技工学校的重点工作，对于保障信息安全起到了重要的作用。安全设备虽然能够保障信息的安全，但是不能仅仅停留在表面，作为校园网络的管理人员，应该不断提高自身的素质，进行安全设备性能、用途等多方面的深入研究，从而更好的管理校园网络的信息。监控校园网络信息安全的对象有防火墙、检测系统、服务器等，由于防护核心思想的差异，综合使用监控设备能够有效的进行用户访问时间的跟踪，了解用户的登陆地点，登陆设备、登陆时间等，这些信息有助于学校管理和保障信息安全，了解校园网络日志的具体来源和途径，从而提高校园网络的安全性。

4.4建立校园网络管理相关的制度

高级技工学校应该制定相关的政策，强化用户对信息安全防护的意识，提高自身的网络素养。制定完善的制度管理体系，使用用户能够严格按照相关规定约束自身的行为，避免由于自身错误的操作，造成校园网络信息的泄密、丢失等。由于校园网络使用的用户普遍为在校学生,因此学校可以结合学生的实际情况，设立网络相关的选修课程,提高学生的网络安全意识。与此同时，校园网络使用的用户还包括教师，学校应该对教师展开定期的培训，提高教师的综合素质，从而做到言传身教。通过不断提高校园网络用户的整体素质，网络不良信息的传播才能得到有效的控制，避免恶意入侵的非法用户危害校园网络的安全。

五、结语

综上所述，校园网络是一把双刃剑,虽然为学生和教师的学习和教学工作带来了方便，然而随着网络技术的不断发展，信息安全的问题接踵而至，为了有效确保校园网络信息的安全，学校需要不断的完善校园网络的访问权限设置，对重要的信息及时做好备份，监控校园网络的日志，建立校园网络管理相关的制度，从而提高校园网络用户的综合素质，提高校园网络的安全性。

参考文献

[1]杨梅,甘露,张林涛.校园网络管理和信息安全保障实践探讨[J].玉林师范学院学报,2013,01:112-116.

[2]王平,赵仕伟,赵义平.浅谈校园网络管理与信息安全保障对策研究[J].网友世界,2014,06:5.

[3]徐喆.高校网络安全存在的问题与对策研究[D].燕山大学,2012.

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    关键词:小学;学校安全;问题表现;预防措施

    校园安全事故现状不容乐观,各类自然灾害、意外事故等都成为引发学生伤亡的诱因,严重影响青少年的健康成长。这些问题不得不引起学校、教育部等相关部门的重视,并积极采取措施为学生构建一个安全的校园环境。

    一、小学学校安全问题的表现

    1.学校安全管理制度不完善

    小学学校的安全管理制度涉及的部门很多,除学校自身外,还应包括开办学校者、职能监管部门等。他们应该共同为学校的消防、保卫、安全设施等安全管理工作负责,共同填补管理制度的疏漏,为小学校园的安全保驾护航。但目前相关部门在完善安全管理制度方面的参与度并不高,使学校安全管理工作缺失。

    2.学校安全责任主体不明确

    从社会舆论来看,多数人都将学校的安全问题归责于学校等教育部门,而忽略了政府相关部门在校园安全中的责任。即便学校采取多种措施来防范校园安全事故,但依然收效甚微,究其原因,体制、机制的不完善才是事故难以抑制的根本。小学学校安全责任主体不明确是校园安全问题的突出表现。

    3.学校安全问责制度缺失

    社会整体的问责制度不完善必然影响校园的安全问责制度,学校对事故责任主体缺乏正确的认定。很多学校往往将事故责任推到学生所在班级班主任的身上,对教师进行行政和经济处罚。这从侧面反映出学校安全问责制度的缺失。

    二、小学学校安全问题出现的原因

    1.缺少系统性的安全教育

    小学学校的安全教育应该是全面深入的。不仅要对小学生开展教育,更要注重对教师和领导的校园安全培训;校园安全涉及的范围比较广泛,假如只针对某一方面开展教育就会使校园安全教育缺乏全面性;校园安全教育要真正落到实处,不能只注重形式,使安全教育停留在表面,学生只了解安全知识,却缺乏实际的自我安全保护的能力。小学生校园案例教育的形式化是校园安全得不到保障的一大原因,应该引起学校的重视。

    2.安全价值观有偏差

    很多小学的安全价值观并不正确,将学生的安全与开展全面教育对立起来,为了保证安全而将很多有启发、训练意义的教学活动排除在教学之外,这样的观念和做法与素质教育的要求是背道而驰的。学校应该努力寻找素质教育与校园安全之间的平衡点,树立起正确的安全价值观念。

    3.学校安全法律缺失

    校园事故责任认定在现阶段依然缺乏相应的法律依据,虽然相关部门制定了一些办法,但遇到实际事故处理时却起不到应有的法律效力。可见,明确的学校安全法律亟待出台。

    三、小学学校安全问题的预防策略

    1.开展全面的校园安全教育

    校园安全教育面向的主体不能仅仅是小学生,对教职工及学校领导的安全教育培训也不能放松。对于学校的管理者来说,他们应该掌握校园安全管理的知识、学生伤害事故的责任分析等层次较高的知识。教职工则应掌握常见事故的处理方法、紧急事件的逃生知识等。

    2.明确学校安全事故责任

    当校园事故发生时要根据发生的时间、地点、环境、监护情况等因素来进行责任分配,切不可不加分析地将责任推给一方。应该为校园安全承担责任的责任方包括:学校管理者、学校举办者、学校教职工、相关职能部门、学生个人及其监护人。对各方责任予以明确,以避免过激行为的出现。

    3.构建学校安全法律体系

    学校安全法律体系并非独立个体,其法律中心是《学校安全法》,还有《学校法》《教育法》等作为补充来进行学校安全法律体系的全面构建。在法律的构建过程中,应该多多加入学校安全的相关条款,对校园安全的问责机制和责任分配都予以明确。

    总之,小学学校的校园安全应该引起全社会的关注,毕竟保证未成年学生的健康成长是整个社会的责任。学校、政府、家长等各方都应该行动起来,为小学生的学习、生活构建安全堡垒。

    参考文献:

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【关键词】高校校园安全;主要问题;解决策略

1 引言

近年来，围绕校园安全工作的新形势，各地{校普遍积极开展校园安全构建工作。很多高校建立健全了相关安全制度，提高了学校保卫队伍素质，不断更新了校园安全管理模式，这些都为增强高校保卫能力和促进高校保卫工作科学发展提供了丰富的实践经验。但结合当前高校面临的新特点和高校安全保卫工作的现状来看，高校安全保卫任务仍十分艰巨，“头痛医头”的管理模式并未有所改变，尚缺乏一套行之有效的校园安全科学保卫策略。

本文在探讨当前高校校园安全存在的主要问题的基础上，进一步提出了相应的解决对策，希望能为新形势下的高校安全保卫工作做一些贡献。

2 高校校园安全存在的主要问题

2.1 宿舍及校园死角等场所安全问题比较突出。

学生公寓消防设施不完备、宿舍内部违规用电等隐患易引发安全问题。目前高校办学规摸不断扩大，学生公寓也随之增多，但一些学生公寓电器电路老化，消防设施、安全通道不完善的现象时有存在。有的同学违反用电安全规定，私拉电源，违规使用电器等，这些都带来了极大的安全隐患，如果得不到有效遏制，一旦发生火灾等问题，后果将不堪设想。

学校治安控制薄弱的死角往往给不法分子提供了可乘之机。近年来，一些不法分子在高校校园内实施犯罪行为，对大学生人身和财产安全构成了严重威胁，扰乱了高校正常教学和生活秩序。还有一些不法之徒利用对校园地形等情况熟悉的有利条件，以问路的形式诱骗学生上车引路，结果直接将学生强行带离校园。

2.2 校内、校外环境的复杂变化导致校园安全问题高发突发。

校园周边环境对校园的安全有一定影响。现在的大学校园，尤其是新校区，大都是城乡结合部，治安状况比较复杂。

校内环境的新变化对校园安全的影响也不容忽视。高校办学逐步开放，大大加强了和社会的交往，校园不安定因素增加。高校后勤社会化、学校的合并与扩建，高校的体育馆等资源面向社会开放等等，无不使校园的人员结构发生变化，高校校园俨然变成了开放型的“小社会”，给校园安全保卫工作带来了极大挑战。

2.3 大学生心理健康问题导致的高校校园安全问题。

随着社会和高校的不断发展，大学生心理问题已不容忽视。首先，大学生在入学之初便面临着新环境，新同学等方面一系列新的适应和调整。一部分心理承受能力比较脆弱的同学遇到问题后，若自身不能很好调适，又得不到外部的关怀，很容易产生心理问题和精神压力。在校期间，学习压力、人际关系问题、恋爱问题等也往往困扰着一部分大学生，还有一些同学因此产生了不同程度的心理障碍。每年的毕业季也是就业、情感等心理问题的高发期，如果这些心理困惑在得不到及时解决或疏导的情况下，很可能会出现心理问题，严重的还可能会引起大学生自杀、报复社会等过激行为。

2.4 信息网络的普及与监管不到位引发高校校园安全问题

随着互联网和现代通信技术的快速发展，信息传播和社会交往的手段发生了根本的变化，微博、微信等已成为当代大学生不可或缺的社交工具和接触社会的重要媒介。但同时很多管理和措施没有及时跟进，无形中为高校校园安全埋下了很多隐患：大学生作为思想活跃的集体对各方面的信息具有较高的关注度和敏感度，许多不法分子充分利用这些特点传播危害社会的不良思想;有些不法分子利用网络的隐蔽性，专门针对学生实施网络诈骗等违法犯罪行为;还有借助网络向涉世未深的学生进行传销活动等，这些都给校园安全带来了重大的安全隐患。

3 高校校园安全的解决对策

3.1 以建立长效机制为核心。

建立健全校园安全条例，恢复建立校园警察制度。结合当前高校校园安全的新形势，开展相关安全管理条例建设工作，形成科学、有序、规范的校园安全管理法制环境是一项治本的长效对策。

建立“权责分明、群防群治”的长效机制。现有的法律法规已经明确了学校有保障学生安全的责任及学校是校园安全的责任主体这两个问题，但还不够具体。因此，校园安全立法要进一步明确主要负责人、楼层管理员、辅导员等对出现安全事故应承担的法律责任。同时还应该充分调到社会和学校师生的力量，将“群防群治”机制引入高校校园安全保卫工作中。只有大家齐心协力，才能使高校校园安全建设的效果更加显现。

3.2 以预防、教育为主线。

切实加强校园安保队伍建设，充分发挥安保部门职能。在当前校园安全管理法制不完善的情况下，着手于现有人力、物力的有效利用不失为一个有效方法。

加大对校园师生的教育，增强安全防范意识。高校通过开展一些以安全为主题的活动如有关安全方面的科技学术讲座、宣传活动和竞赛活动等加大对师生的教育。同时还可以定期开展安全演练活动，突出实践操作，充分发挥安全演练活动为提高师生安全防范意识和水平的重要作用。

3.3 以重点整治、集中整改为辅助手段。

开展校园安全隐患排查，重点整治发现的问题。校园安全监管和隐患排查工作是掌握校园公共安全基本形势、状况的重要手段，教育部门和学校应定期开展安全隐患排查工作，及时发现安全风险并对发现的问题加以重点整治。此外，学校可以发挥宿舍管理员、学生干部的作用，深入宿舍，做好学生公寓治安防范工作，定期近距离向广大师生宣传安全知识，提高其安全防范意识。

吸取安全事故教训，集中整改存在安全隐患的问题。安全事故的发生，暴露出来前一时期安全保卫工作中的薄弱环节和工作中的漏洞，为了提高安全保卫的水平和杜绝类似事故的再次发生，学校和相关主管部门要严格要求，进行深入细致的处理工作，特别是要注意从事故发生的原因上下大力气解决根本问题，起到警示、提醒、教育的作用。

4 结语

面对着近来公共安全事件多发的态势，政府在2016年新年伊始便提出了“公共安全绝非小事”的警示。作为其中重要组成部分的高校校园安全问题，我们更是不能有半点马虎。及时发现高校校园安全中的主要问题，做到标本兼治，只有这样，高校才能更好的为学生提供更好的学习环境，为社会建设输入更多的人才。

参考文献：

[1]周立新 王丽芳.论高校校园安全问题及对策.中国安全科学学报.2006（16）

[2]张 君 钱娅艳.高校安全现状分析与对策.北京体育大学学报.2007.11（30）

[3]黄 乐.高校校园安全管理面临的挑战和基本对策.院校管理

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[关键词]“互联网+”；高校平安校园治安防控；网络舆情

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.097

随着“互联网+”概念的提出，给高校带来新的机遇和挑战，高校应紧跟互联网发展带来的机遇，推进校园治安防控网建设，提升校园治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强高校治安整体防控能力。

笔者认为高校平安校园建设工作是一个全方面参与、多方力量协作、内外结合、科学合理的系统工程，既要有大量资金的投入，不断完善和提升校园技防的科技水平，又要有新生的人防力量，不断改进和提升安全管理水平，既需要学校对安全管理重视与投入，还需要能够联合校园及周边多方力量共同维护校园及周边安全稳定，这样才能建立起“全员参与、内外协作、打防结合、响应迅速、处置高效”的高校治安防控体系，打造安全文明有序和谐的平安校园。

1 构建分级领导责任制，细化安全管理目标，落实校园治安综合治理考核

高校安全管理工作须在高校党委、行政的领导下开展，应建立“校党委行政负总责，各二级单位（部门）分头负责，各科室、各年级具体负责”三级责任体系，通过综合治理责任状、安全管理协议书、治安管理聘任书等不同形式明确责任内容，细化治安管控任务和任务考核指标，明确每一个层级和安全管理责任人的责任与权力，将安全管理的职责和权力下放，确保每一级的责任人都能够抓落实，抓整改，将管理责任落实到个人，落实到细节，要从思想上引起每一名师生员工的重视，团结一切可以团结的力量，要能够形成上级对下级放权，下级对上级负责，一层抓一层，逐级抓落实，师生员工齐抓共管的良好风气和工作局面。

2 建立健全群防群治队伍，构建师生参与齐抓共管的治安防控网络

师生员工是高校安全管理工作的受益者，又是履行安全管理责任和义务的主体，因此高校治安防控体系的建设亦离不开师生员工的参与。高校应按照“教育为主，打防并举，标本兼治，重在治本”的综治工作原则，切实加强校园治安综合治理基层基础建设，宣传群防群治的重要意义，呼吁全体师生员工关注校园安全，树立“校园安全，人人有责”的整体安全意识，广泛动员师生员工积极参与校园治安管理，加强校园治安综合治理基层基础建设，整合基层维护社会管理的资源和力量，建立健全专群结合的治安防控网络。

3 研判校园治安形势，确定安全管理重点和难点，合理部署治安防控力量

高校应结合校园及周边治安环境特点，研究部署校园治安防控策略，将校园划分为不同的防控区域，科学合理分布治安防控力量，落实治安巡查制度，对校门、楼宇大门和校园主要干道要加强安全检查，对外单位进入校园的人员车辆，要严格检查登记，构筑校园安全的第一道防线；对于人员活动密集的学习、活动场所（如研究生工作室、体育场馆、食堂、超市等），要明确安全责任人，落实安全管理规章，对进出的师生员工进行安全教育；对于存放重要、贵重仪器和设备的教学、科研场所，要安装视频监控、红外报警、防火防爆等技防设施，落实安全管理责任人，监督和督促其他人员严格执行，建立和完善重点要害部位台账资料。

4 关注和研析网络舆情，建立灵敏高效、全覆盖的动态信息网

维护校园政治稳定，是确保高校各项事业顺利进行的重要保障。高校在发展过程中，作出的每一项决策都与师生员工切身利益密切相关，一旦在师生员工中产生连锁反应，就会波及范围较大，很容易酿成，严重影响校园安全稳定，因此，要做好校园安全维稳工作，便要及时、准确掌握师生员工思想动态，第一时间捕捉到具有群体性、苗头性、倾向性的不安定因素。高校应建立以党政办、学工办、宣传部、保卫处为中心的动态信息网络，通过各基层党委、党支部、优秀党员建立畅通的党政信息渠道，及时捕捉教职员工的思想动态，尤其是青年教师关注的热点问题；通过各学院分管学生工作的领导、辅导员老师、学生骨干建立扎根于学生中的学工信息渠道，搜集和发现学生中的异常动态和热点问题；通过宣传部、校园网、网络安全员建立实时的网络舆情渠道，特别是在重大节假日、政治敏感日，要能够及时捕捉网络舆情中蕴含的不稳定因素。

为获取深层次情报，高校应建立一支由政治素质好、作风正派、群众基础好的师生员工组成的政保信息员队伍，关注微博、微信、贴吧等网络媒体平台，通过对话、谈话、访谈等沟通方式，掌握师生员工思想动态，对发现的重大不稳定因素，严格履行保密制度，并及时上报相关部门，及时化解各类矛盾和纠纷，维护校园安全稳定和谐。

5 灵活运用新媒体，创新安全教育形式，不断提升安全教育实效

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关键词：安全；管理；规范；高效；制度

一、强化安全意识管理，全面实施校园安全教育

要实施和实现校园安全的规范化管理，必须坚持正确的办学方向和全新的教育教学思想，全面贯彻国家的安全要求规定，明确学校安全教育的目标，切实实施安全教育放在首位的要求。学校必须确立“安全为首、教学为主、育人为本”的教育思想，在安全稳定的前提下实施以德立校、以智办校的教育教学方略，提高全校师生的安全意识、综合素质、发展自我特色。实施安全教育，学校可依据“校园安全实施方案”把安全教育各项举措引向深入。强化食堂和宿舍的管理目标、原则、内容、方法、评估等方面工作，切实把学生的安全放在首位。

二、坚持制度化管理，保证安全工作有章可循

学校围绕安全工作，提高安全防范能力建立了一套“严格、严密、严谨、严肃”的治校、治学的规章制度，使安全工作有章可循、有规可依。学校学生日常安全管理制度包括：学生日常安全制度、学生人身安全管理制度、学生个人物资安全管理制度、中餐生管理制度、学生公寓安全管理制度、学生课外活动安全管理制度、学生公寓门卫安全管理制度等等。这些章程对安全管理的各个环节也要提出具体的工作规范和详细的要求，以保证学生生命安全与教育教学的有序进行。在建立各类制度的同时，学校还要加强教风、学风、校风建设，这样才能创设良好的学习氛围和育人环境。

三、实施安全工作目标质量管理，鼓励师生有所作为

安全工作目标管理具有良好的激励功能和导向作用，能极大地调动广大教师工作积极性和创造性，鼓励其奋发进取，建功立业的敬业心、责任心。为此，可全面推行校长负责制、教职工安全工作成绩量化与浮动工资制，按照安全管理目标，结合学校实际，拟定不同时期、不同阶段的学校总体奋斗目标，有长期、短期的发展目标。有了目标，工作就会不断发展，不断创新。为完成学校总体目标，在统一领导下，各科室、年级组都要制定具体的安全工作目标。形成“目标制订―督导―考评―奖惩”一条龙作业体系。

四、建立管理运行机制，增强管理效能

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（赤峰学院 团委，内蒙古 赤峰 024000）

摘 要：本研究主要以高校校园安全存在的问题以及解决对策为研究重点，重点论述了大学生都是未来祖国建设的重要人才，他们的健康成长也是祖国的所希望看到的事情.但是在现实的高校建设过程中部分高校在安全方面存在：高校学生心理问题方面存在安全隐患；高校学生犯罪问题方面存在安全隐患；高校学生饮食、住宿、交通问题方面存在安全隐患；理化生实验，体育运动过程中也会出现意外伤害等为了更好的解决这一问题，需要高校做好重视高校自身在安全方面的制度建设，提高学生的安全意识；加强高校校园安全管理制度与安全隐患报警机制的建设等措施；规范正常的教学程序，严控实验试剂，防范危险的出现等以使大学生的生命安全得以保障.

关键词 ：校园安全；存在问题；解决对策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）04-0269-02

校园安全与每个师生、家长和社会有着切身的关系.从广义上讲，校园安全事故是指学生在校期间，由于某种偶然突发的因素而导致的人为伤害事件.就其特点而言，责任人一般是因为疏忽大意过失失职而不是因为故意而导致事故的发生.学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分.它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定.安全需要是马斯洛需要理论中人的基本需要之一.对于安全的追求是人类自我保护的意识之一.如果在现实的人类生存与国家生存安全问题受到挑战，则会引起人类乃至国家发自内心深处的恐惧，严重者会出现从骨子里透出的反抗意识.高校属于我国国家机关的附属单位，承担着为国家培养建设人才和科研人才的重任，素有象牙塔之称.当前随着我国教育方式的转变，高校逐渐由原来的精英教育逐渐向大众教育方向转变，在这一过程中使得高校的门槛开始降低，高校的在校学生数量飞速发展，由于这一现实问题的存在使得高校的安全问题逐渐开始升级，成为高校需要高度重视的问题之一.并且随着近年来高校安全问题不断升级，使之高校的安全问题也成为社会的热门话题，北京高校网吧火灾，云南高校马加爵杀人案，河北高校所发生的刑事案件均引起社会很多波动.下面笔者将结合自身多年来基层高校学生管理工作中安全问题具体探讨一下当前高校主要的安全问题与现实解决策略.

1 高校在校园安全方面存在的主要问题分析

1.1 高校学生心理问题方面存在安全隐患

当前随着市场竞争的激烈化，使得大学生的心理问题也逐渐凸显出来.由于大学生在校期间需要面对学习、就业、社交、恋爱等一些问题，加之大学生年级尚轻，涉世不深，很难处理以上问题.长期的压力下使得大学生的心理问题越发严重，部分大学生出现轻生或者对社会和学校造成不良影响的破坏行为.因此，在现实的高校工作过程中，笔者发现高校学生的心理问题是学校安全问题的一大隐患，对于学生与学校均处于危险之中.

1.2 高校学生犯罪问题方面存在安全隐患

大学生是我国对部分高尖端人才的统称，是国家建设的希望.但就是在这样一个重知识，讲诚信的高校也会出现部分大学生无视国家法纪，无视自身前途，对学校和社会造成危害的行为，有社会学调查显示，青少年犯罪占整个社会刑事犯罪的70%-80%，其中大学生犯罪约占17%左右；我国高等学校学生违法犯罪占高校学生总数的1.26%.虽然大学生犯罪人数所占比例较小，但也呈现一定特点，如犯罪率逐年上升，如犯罪手段具有很高明的知识成份在内.大学生犯罪对于国家和社会均具有很坏影响，因此，在现实的高校教学过程中需重视这一问题.

1.3 高校学生饮食、住宿、交通问题方面存在安全隐患

当前由于高校的食堂管理不够完善，使得近年来高校发生的食物中毒的案例非常多，再就是由于学生在住宿方面学校的管理手段存在一定漏洞，使得学生在住宿方面也存在一定安全隐患，加之当前我国破烂不堪的交通问题，也给部分学生的出行安全带来一定困难.再就是在现实的学习与生活过程中，大学的安全意识相对淡薄，一些学生违规使用热得快、电褥子、酒精炉等高危设备，给现实的高校校园安全带来一定挑战，从以上的问题可以看出当前处于亚社会的高校校园也时刻被危险笼罩，时时刻刻都有夺去学生生命的可能，给学生在校的学习、生活等提出挑战.

1.4 理化生实验，体育运动过程中也会出现意外伤害

在现实的高校学习与生活过程中，除以上三个方面会给学生的现实生活带来一定安全挑战外，即使是高校主要育人手段中的正常教学也会给学生的安全带来一定危险，也是威胁学校安全的主要方面.如在现实的很多高校的理化生实验过程中，由于部分理化实验存在一定危险，在实验过程中需要接触剧毒化学药品，接触电流以及体育教学过程中需要接触铅球、标枪等重竞技，这些教学均会给学生的生命安全带来危险.曾经在我国高校发生过，在化学实验室上，某一名学生实验操作失误将桌面多种普通试剂乱混合，导致生产一种新型的未知的毒气，多人死亡；浙大化学女博士死于实验室等事实均给正常的校园安全带来威胁；再就是在现实高校的物理教学过程中，由于部分实验需要接触电流，并且实验的过程中需要接触部分放射性物质，也会给正常的教学安全带来一定挑战；再就是在现实的高校体育教学过程中，由于现实学生的身体素质不容乐观，并且大学生的心理压力较大，给正常的体育教学带来一定困难，是运动强度过大的情况下，出现猝死或者晕厥等现象，给正常的高校体育教学带来一定困难.

2 高校校园安全的解决策略研究

2.1 重视高校自身在安全方面的制度建设，提高学生的安全意识

当先很多高校在安全方面的问题，如食品、住宿等问题的根源均来自于学校自身的管理问题，很多高校特别是基层高校对于学生的食品安全，住宿安全方面的制度建设不够完善，对于这方面的检查力度相对较少，使得部分不法商贩和部分学生钻了制度的空子，给学校学生的生命安全带来很大隐患，为了根除这类安全隐患，需要学校尽快完善在安全方面存在的制度漏洞，加强安全监测与管理，使学校的安全有制度可依.

部分学生的安全问题也源自于自身安全意识相对淡薄，很多学生整日忙于学习，对于自身的安全问题的考虑相对较少，使得在现实学习与生活过程中，当危险发生时，自己乱了阵脚，自救手段与逃生技能较差，使得自己的生命受到挑战.为了避免上述事情的发生，在现实的高校生活与学习过程中，大学生要注意提高自身的安全意识，阅读部分有关安全方面的书籍，让危险发生的时候能够自救或者逃生.要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力.

2.2 加强高校校园安全管理制度与安全隐患报警机制的建设

为了更好的保障高校在校大学生的生命安全，规范高校的安全管理制度，需要高校建立校园安全隐患报警法律机制.对高校校园中安全隐患的发现、报告、论证、解决、责任等作出具体明确的法律制度方面的规定.使得现实高校大学生的安全问题有具体的负责人，在出事故的时候能够找到具体人员进行负责，并追究部分管理人员的责任.预防是减少事故的最根本办法，因此，校园安全方面仍需以预防为主.

2.3 规范正常的教学程序，严控实验试剂，防范危险的出现

因为在现实的理化生试验以及体育教学过程中存在一定危险，为了在保证正常教学和实验的开展，保证学生在教学过程中学到一技之长，在严把教学质量的前提下，规范部分教师正常的教学程序，让教师严格遵守教学计划所制定的教学程序，在教学过程中不走捷径，不投机取巧，严格按照书本和大纲进行教学，将教学过程中存在的危险降到最低.再就是在现实的理化生实验过程中，由于存在一定危险，为了保证实验过程中的安全性，在现实的高校理化生实验过程中，需要规范实验室操作方面的规章制度，让实验有章可循，再就是由于部分化学药品具有一定危险性，在现实的实验过程中，也需要规范实验试剂的保存与使用，严禁将使用试剂带出实验室，从源头上敲醒警钟；在高校的体育教学过程中，多增加学生基本身体素质的练习，强调健身安全的重要性，减少大强度大运动量的身体练习，减少重器械的练习比例，在现实的体育教学过程中还需要防止学生恶意使用单杠、双杠等器械以防止意外的发生.

3 结束语

高校的校园安全问题是关系到学生生命和学校声誉的大问题，且不可麻痹大意，大学生都是未来祖国建设的重要人才，他们的健康成长也是祖国的所希望看到的事情.但是在现实的高校建设过程中部分高校在安全方面存在：高校学生心理问题方面存在安全隐患；高校学生犯罪问题方面存在安全隐患；高校学生饮食、住宿、交通问题方面存在安全隐患；理化生实验，体育运动过程中也会出现意外伤害等.为了更好的解决这一问题，需要高校做好重视高校自身在安全方面的制度建设，提高学生的安全意识；加强高校校园安全管理制度与安全隐患报警机制的建设；规范正常的教学程序，严控实验试剂，防范危险的出现等措施，以使大学生的生命安全得以保障.

参考文献：

〔1〕朱光钛.构建高校安全文化教育体系 促进和谐校园建设[J].太原师范学院学报(社会科学版)，2009(04).

〔2〕鲍彩娟.加强高校大学生安全教育的思考[J].现代商贸工业，2009(06).

篇8

关键词：校园安全 场地 空间 设计

中图分类号： TU2 文献标识码： A 文章编号：

教育是未来之本，随着我国社会经济的飞速发展，人们对教育事业特别是作为学校教育起点的教育事业的重视逐渐增强，教育的功能空间载体——园被人们寄托了更多的情感和希望，如何创造一个有利于身心发展，使其创造性、个性和社会性都得到合理培养的空间，成为园设计的关键。

然而，近年来未成年人教育空间如园、小学各类安全事件频发，这必然引起研究人员和设计者对园设计中的各类安全因素的重视、反思、总结，进而探索如何在实现教育空间功能性、开放性、趣味性、人本性、亲自然性的同时，保证教育空间的安全性成为非常重要的课题。本文以幼儿园的安全设计为切入点，在探讨安全隐患的来源的基础上，对园的安全设计进行深入研究和探讨，以期对幼儿园建设和教育空间的安全性设计有一定的帮助。

1安全隐患的“来源：

“安全”是一个复杂而广泛的概念，辞海对于安全的解释是指不受威胁，没有危险、危害、损失。 国家标准(GB/T 28001)对“安全”给出的定义是:"免除了不可接受的损害风险的状态"。从未成年人教育场所的设计角度来说，安全意味着身体上的物质安全和环境安全，以及心理上对空间氛围的感知安全。结合场地及空间设计的角度进行综合考虑和分析，我们认为园的安全隐患主要存在于下几个方面：

1.1社会安全事件：：

校门口的突发的社会安全事件排除一定的社会因素外，很多园在设计中也是存在一定的问题，如校门口缓冲空间的设置过于局促，导致在接送时间段内，入口的交通拥堵，私家车、电动车、自行车等车辆随意停放，人车流混乱无序，给通行者、接送者及校方都造成极大的交通困扰，特别是位于城市繁华地段交通复杂区域的学校这种现象尤为严重，交通混乱堵塞的状态成为常态，是不能忽视的安全隐患。此外，个别校园为了追求入口的视觉效果而忽视了门卫在报警机制、治安辅助等方面的设置，不够周全的考虑，使得人员出入控制都存在很大的问题，成为接送时间段校门口的突发事件和交通事件频发重要原因之一。

1.2园内活动：

园内活动占据了幼儿相当比例的在校时间，3到6岁的幼儿活泼多动，好奇心强，对于未知世界的需求很高，所谓一草一木皆参与成长，在游戏、学习、娱乐、体育、制作、语言社交等活动之中，孩子们的个性和综合能力得到了全面的发展。而在认知环境的过程中，他们对于身体和行为的掌控能力是不足的，缺乏对潜在安全隐患的预知和应变的能力。而现实却是很多园的校园空间分割与围合不够合理，在用地紧张的情况下，室内外活动空间安全处理不全面、不合理和不便利；空间引导手法、视线处理和细部处理等方面不够慎重这些都是危险滋生的土壤。高处防护措施不利，地面湿滑不平整，植物配置不合理，游戏区域尺度不足、通道狭窄、障碍物影响视觉、在可触及高度范围内存在尖锐、硬质、粗糙的建构筑物等问题更是常见，这些都很有可能造成对的身心伤害。园设计中应对不安全因素采取积极的防治措施，以保证在园内的活动有适宜的空间尺度，良好的视野，舒适的媒介和界面。

1.3场地因素：

场地因素是指园内学习生活环境的物理要素，如日照及室内照明、温度、通风、空气质量、声音、色彩及材料等方面。幼儿身心处于稚嫩的发展状态，较成年人脆弱许多，更易受到场地的物质环境的影响，这使得对于环境的敏感度和依恋性更强。然而在社会飞速发展的当下，在同迅速城市化进程中各类矛盾的纠缠和斗争中，园的场地安全性面临很多挑战，如空气污染、噪音污染等不可控制的客观环境因素，由用地受限引或开发不济起的通风不利、日照不足，以及室内照明、色彩、温度、材料的选取和设置不合理而造成缺乏个性、单一、不具亲切性及吸引力、不符合心理、生理发展的规律的冷漠空间，问题场地。

1.4安全教育及安全管理：

频发的校园安全事件凸显师生、家长及校方安全意识的普遍淡薄，学生的自我保护意识的缺乏就可想而知。家长缺乏安全教育的主动性，校方忽视安全教育或者教育方法生硬落后，在校内安全、活动安全、灾害预防、突发事件应急、交通安全和食品安全等方面的教育及管理不够灵活、生动及实用，教育及管理的缺失和不利成为安全现实性的障碍。

2园校园安全对策

根据上文所述，实现园的校园安全，应针对应对各类安全隐患，对其进行可预见和合理的趋避、预防和引导。以场地安全及空间设计的角度出发，应从以下几个方面进行合理的安全对策 。

2.1场地安全

2.1.1场地总体布局

校园的总体布局应遵循可持续发展的原则，有效利用有限的用地，保证院内交通路线清晰合理，保证在室内活动时有充足的日照、良好的通风、舒适的视野，同时，应对室外活动场地做合理的计算及安排，可充分利用屋顶空间，使师生能够通过便捷的路径，到达有足够的空间和安全的界面的室外活动场地。

2.1.2入口处理

首先园门口应预留足够的空间，充分考虑和预估接送时间段人流量和车流量，尽量避免人车流交叉，控制停车时间、位置及园入口接送行车路线；其次从交通安全和资源有效整合的角度来说，校方和社区应采取相关措施及鼓励政策，提倡校车统一接送，减少私家车停放、通行对校园入口造成的不利影响，另外，门卫的设置应配合视频监控、报警机制及警卫人员的机动管理，做到无死角，无漏洞。

2.1.3活动场地

活动场地的安全性体现在空间及界面的处理两方面，幼儿有好动、自控力不强、亲水亲沙、趋地等行为特点，所以活动场地首先应有足够的空间，有缓冲和回旋的余地，其次，用地平整，场地地面应防湿、防滑、适当弹性及保温度，避免尖锐、硬质、粗糙的物品出现在幼儿活动范围内。

2.1.4植物及景观环境

考虑到幼儿喜欢探索大自然，好奇心强，愿意以各种方法感知环境的特性，园内景观配置要合理而谨慎，避免有毒、针刺、花粉刺激等植物配置，水景观处理要充分考虑其安全性和卫生性，水池不易过深且应在视线监管范围内，同时定期清理。

2.2空间设计

2.2.1活动单元

每个班级都有相应的活动空间，在室内学习、游戏、跑、跳、追逐等活动充满着很多不确定性，所以空间应灵活的、开放的、无障碍的，色彩应是明朗的、温暖的，家具等设置不在多而在于吸引力及趣味的满足。

2.2.2开放性空间

园内有走廊、大厅、平台、底层架空空间等开放性空间，师生在开放性空间的活动是随机的，学习、游戏、各类交往、活动、谈话等等，这类在一定的时间和空间范围内，在一定的机率下，一定的氛围中自然而然地发生的的活动是有趣的，但同时也是充满不确定性的，所以安全防护措施是必要的，很多细节是不容忽视的，如避免突兀的高差、台阶，临空一侧要有防护栏杆，安全疏散通道及方向应明确等等。

2.2.4厨房餐饮

园群体性食品安全事件发生的原因之一就是厨房餐饮设置不合理及卫生监督管理不力。做到食品安全，厨房布局、房间安排、面积控制及设施的配置应符合国家相应建筑设计规范及食品安全法规。

2.2.5材料的安全性

任何空间内的活动都是以空间界面的材料作为媒介或依托，如活动室里的活动，其依托的界面是需要弹性的地板，光滑整洁的的墙面，符合室内空气指标的家具及漆面，在建筑材料使用方面，操场的奔跑需要的是平整防湿滑的地面等等，建筑材料的使用应符合幼儿生理心理特性，更应该是安全的、无隐患的。

2.3行为引导

充分利用幼儿喜欢变化、趣味的好奇心态，通过视线的转移、趣味的引导使幼儿摆脱安全隐患，比如步上若有适当的图案，使之成为的视觉趣味中心，就会注意到自己的步伐与踏步的关系，不会随便蹦蹦跳跳，同时也会自然抑制沿栏杆攀爬的冲动。[ 杨正平，石东浩. 幼儿园空间安全性设计初探.华中建筑.2004（1）:59-60.]

2.4安全意识的培养与安全管理的强化

安全意识的培养是多方的，校方的安全管理停留在口头及表面上，足以说明其安全意识的不足。所以，安全管理要有明确的内容安排和责任分配，同时应鼓励家长充分参与到安全教育体系。幼儿好奇心强但持续时间短，所以安全教育应采取灵活、丰富、生动、实用、易于接受的方式，让孩子们了解防火避灾、遵守交通规则、珍爱生命、自我保护等安全常识。 3结语

综上，幼儿园校园安全已成为全社会所关注的公共问题，校园安全的实现需要对潜在的安全隐患要有充分的预估和考虑，需要从校园建设和管理、制度、安全意识培养等诸多方面进行系统的有效地建构，本文结合空间行为引导、安全意识的培养与安全管理的强化，从场地及空间设计的角度，对幼儿园的校园安全隐患进行合理的分析，以相应的设计技术、方法和策略，对校园安全的实现进行合理有效地探讨，这正是本文的内涵所在。

参考文献

1 杨正平，石东浩. 幼儿园空间安全性设计初探.华中建筑.2004（1）:59-60.

2 (美) 伦纳德·J ·霍珀，马莎·J德·罗格 .《安全与场地设计》.胡斌，吕元，熊瑛 译.北京.中国建筑工业出版社.2006.

3 程海云,姚本先.辨析儿童心理发展的连续性与阶段性.心理天地.2007(11):54-55

篇9

华东师范大学法律系，上海　200241

【摘要】我国目前有关校园安全的法律资源匮乏，制定一部全国性、高位阶性的《校园安全法》刻不容缓。学生安全在高校校园安全中居于核心位置，应作为《校园安全法》的重要篇章。通过对学生安全、学生安全管理分别进行公共安全与公共行政的定性，并解析安全管理活动中各主体间权利义务关系，可以为立法研究奠定理论基础。立足于此，描绘出安全管理的主要机构、安全管理的不同维度并建构相应制度，将有望推动高校学生安全管理活动的变革。

【关键词】高校；学生安全管理；法理分析；制度建构；校园安全法

一、问题的提出

“安全”①，在各类辞典中通常解释为平安、保护、保全、稳定、无危险、不受侵扰、不发生事故等义。有学者综合公共管理学、法学、社会学、哲学等学科理论，将“安全”概括为“生活在特定自然、社会环境中的人的各种权利，特别是人身权利和财产权利受到保护，尤其是法律保护的平安、无危险状态；其危害因素能够得到抑制、消解；其权利受到侵犯，能够得到救济；其侵犯行为能够得到处罚、矫正；安全是法律的基本价值之一”。［1］根据这一灼见，笔者将“校园安全”定义为：在校园这一特定公共环境中学习、研究、生活、工作的学生与教职员的权利（尤其是人身权利、财产权利），和以法人形态运行的学校②的权利（主要是财产权利），不受威胁、危害、侵犯，从而得到实现的稳定状态。换言之，安全是将主体的法定权利转化为现实权利的进路。显而易见，学生安全在高校校园安全中居于核心位置：一则学生是高等教育事业的立足点，二则学生群体在学期间生活在校园之内。

高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大（校园面积广、师生人数多）、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职；二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁；三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失；四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。

诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》（未涉及高等教育阶段）、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法（试行）》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位；另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。

二、高校学生安全管理的行政法理分析

（一）学生安全管理活动的公共行政性质

1.学生安全属于公共安全范畴

“公共”，含有不特定（或多数）、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”［2］。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”［4］，与“无序（disorder）”、“混乱（chaos）”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。

2.学生安全管理属于公共行政范畴

公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。［5］公共行政的特性在于以下五点：［6］一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益（亦即具有社会共享性的共同利益），四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织（社会共同体）为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政（德语Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”［7］。

此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院 的行政审判指导案例［8］也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校（尤其公立高校）定性为公营造物。而公营造物（德语Anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等）是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。

故此，将学生安全管理活动定性为公共行政实属必然。换言之，学生安全法制位于行政法系统中，有关学生安全管理的法律问题可运用行政法原理进行诠释。

（二）学生安全管理活动中的权利义务关系

以校园为平台，并依据主体的不同，运用行政主体——行政相对人模式，可将学生安全管理活动中的各组权利义务关系⑦提炼如下：

1.高校与学生间的权利义务关系

（1）高校与学生间权利义务关系的实质。学生被某一高校录取后，取得该校学籍，在此基础上以学生身份⑧与该校所发生的权利义务关系被总称为在学关系。高校基于安全保障的需要，对学生实施管理而产生的权利义务关系无疑是在学关系的重要部分。大陆法系普遍认为，在学关系是一种营造物利用关系，从属于特别权力关系范畴。“特别权力关系”是源于19世纪时德国的一项著名公法理论，意指基于特别的法律原因（如军人之于军队，囚犯之于监狱等），在一定范围之内，行政主体对行政相对人享有概括命令的权力，而行政相对人则具有高度服从义务的一种法律关系。具体而言，传统理论将“特别权力关系”与“一般权力关系”相对应，后者是公民与国家之间行政法律关系的常态，以公权力行使受到法治原则控制为特征，而前者则与此相反，行政主体与行政相对人之间形成的是一种“紧密型持续关系”，既排除法律保留原则，又剥夺司法救济手段，行政主体还可以通过内部规则的方式对行政相对人的自由权利做出限制乃至实施惩戒，行政相对人的义务具有不确定性。可见，传统的特别权力关系中的“特别”二字，绝非特别优待反倒是特别限制之意。该理论对日本、我国台湾地区均产生了深远影响。对我国大陆地区教育行政领域而言，虽无特别权力关系之名，却有特别权力关系之实。

二战之后，由于各国不断践行实质法治国的原则，特别权力关系被认为是“法治国的裂隙”而被修正，呈现出三方面的改变：［9］一是范围缩小；二是涉及基本权利者，必须有法律依据（亦即，承认法律保留与法律优先的原则）；三是许可提起行政争讼。然而，在学关系仍应当认为是一种特别权力关系，而非一般法律关系。因为“其所调整的社会关系与一般行政关系相比毕竟有着特殊之处，该领域中权利主体与相对人之间的紧密程度比较高，双方之间存在的‘紧密型持续关系’是客观事实”［10］，所以我们并不能对客观事实视而不见而全盘否定之。当然，对于学校行为涉及学生基本权利或者重大利益的，应当遵循法律保留、正当程序、司法救济等原则。这样一种修正后的特别关系理论为国内外许多著名学者所赞同，并被改称为“特别法律关系”、“特别公法关系”等［11］。

经过修正的特别权力关系理论可以为规范我国高校和学生的法律关系起到指明进路的作用。华东师范大学郭为禄教授将在学关系中高校对学生的行政管理关系区分为学籍管理关系与日常管理关系：［12］前者是涉及学生身份等重大权益的管理，即高校根据国家有关法律的规定，以行政法为依据，对学生实行学籍管理行为而形成的管理关系；而后者是不涉及学生重大权益的管理，即学校为保障正常的教育教学秩序，根据不同情况制定学校的规章制度，由此形成的高校与学生之间的管理与被管理的关系。笔者赞同这样的划分，并且进一步指出学籍管理关系的实质是高校教育权力⑨与学生受教育权之间的关系，而日常管理关系的实质则是高校行政权力与学生的其他权利之间的关系，这些权利处于受教育权的辐射地带。虽然，归根结底“受教育权以外的其他权利”并不是源于学生的受教育者身份，但是因为受教育权的影响，在相较于其他公民时仍会有所区别。在这样的语境之下，高校与学生所发生的安全管理关系理应属于日常管理关系中的一种，在特殊情况下亦可与学籍管理发生联系。需要指出的是，特别权力关系理论并不否定在一定情况下，学校与学生之间可以形成民事法律关系。例如，学生利用学校的食宿、洗浴设备，在学校经营的商场超市内购物消费等。因为此时学校并非以行政主体的身份出现，而学生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育权主体的身份与之发生关系，两者处于平等地位，所以是一种民事契约关系，并不属于笔者所说的在学关系范畴。

（2）高校的职权与职责。根据《教育法》第28条，学校有权按照章程自主管理和对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分之规定，笔者提出以下见解：

第一，高校拥有根据学校章程，制定关于学生安全管理的规则并且贯彻执行的职权。并且，学校在制定规则以明晰双方权利义务时，应集思广益、尊重广大学生的参与权，遵循正当程序。

第二，当学生严重违背本校安全管理规则，从而危害学校、同学、教职员工的人身、财产权利时，甚至达到严重违法、犯罪程度时，高校对其有联结学籍管理、课以处分的职权。但是，开除学籍、劝其退学的实施应当审慎，并且不得与法律相冲突，以免侵犯公民的受教育权这一重要的宪法权利。

第三，职权二字对学校而言，既意味着权利（权力），也意味着是不可放弃的义务——因为职权与职责是一枚硬币的两面。

（3）学生的权利与义务。第一，在本领域内，学生拥有的实体权利主要是人身权与财产权，这两者都是宪法、民法上予以确认和保护的重要基本权利。财产权无需赘述。人身权是与公民人身有关的各种权利的总称，包括人格权和身份权两大类，具体而言有生命权、健康权、人身自由权、人格尊严权、住宅不受侵犯权、通信自由与通信秘密权。前述六项人身权利与校园安全的密切 关联并不难以理解，此处需要强调的是通信自由与通信秘密。我国高校往往以传达室的方式来进行信函传达，学生的信件往往会先经过学校传达室，再转至寝室楼或者所在教学单位，管理紊乱、程序复杂，今后宜加强相应管理，保护学生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全规则，并且在此基础上有对违规学生进行惩戒、乃至与学籍管理进行联结的权力，则学生也必须拥有下述相应的程序性权利：一方面是参与安全规则制定的权利；另一方面是对于学校所作的惩戒有获得救济的权利，不涉及学籍关系的惩戒有权提起校内申诉，涉及学籍关系的惩戒则既可进行申诉还应当有权提起行政复议和行政诉讼。

第三，基于前述，学生还应履行遵守法律、法规，以及学校管理制度的义务，这也是《教育法》第43条所明确规定的。

2.其他各组权利义务关系

（1）政府与高校间的权利义务关系。政府对高校的学生安全管理工作依法行使监管职权。此时，政府居于行政主体地位，高校居于行政相对人地位。政府所作的监管，可以通过抽象行政行为、具体行政行为、行政事实行为⑩三种路径来实现。总之，高校对于政府及其职能部门的监管行为，负有接受、配合之义务。例如，公安消防部门对高校的校园消防设施、消防状况进行检查、指导。

（2）政府与学生间的权利义务关系。对学生实施安全管理的主要是驻校派出所。作为行政主体的驻校派出所通过户籍管理和日常治安维持而与学生发生权利义务关系，对于违反法律规定危害校园秩序的学生，派出所有进行行政处罚的职权。

（3）高校、政府与来访人员间的权利义务关系。目前，我国高校的治安管理工作由学校保卫处与驻校派出所合作完成。二者可以依职权采取登记、检查、守卫等措施，防止校外不良分子进入校园。外来人员在学校开放时间、履行相关手续后方可入校，进入校园后应遵守法律和学校安全管理规定。

三、高校学生安全管理的主要机构及其制度建构

（一）主要机构

目前，校内负责学生安全管理的主要机构为保卫部门与学生工作各部门；校外负责学生安全管理的主要机构为政府警务部门。详细而言，保卫部门是我国高校专为保障校园安全而设立的部门，校内与之配合的是由学生处（学工部）、院系党团组织（含学生辅导员）所共同构成的学生工作部门系统，校外与之协同的则是政府警务部门。因此，如何优化组织模式、厘清各机构职权与协作关系是《校园安全法》中所应完成的制度建构。

（二）制度建构

学生安全管理制度是事前预防机制、危机处理机制与责任追究机制的结合，这是《校园安全法》所应体现出的三个层次。机构问题正是机制问题的源头。

1.建立健全学生安全教育与辅导制度

《道路交通安全法》第6条与《消防法》第6条分别课以了学校组织交通安全教育和校方安全教育的义务。秉持这样一种安全教育精神，《校园安全法》既要与有关法律、法规相衔与深入，还应在其他方面进行拓展。笔者认为以下内容不可或缺：

第一，应以建构校园安全文化为一项重要原则，学生安全教育是其实现路径。可将保卫部门明确为高校安全工作的核心机构，强制要求各校通过章程以及其他管理规则的方式，对本校的学生安全教育事项进行规划，具体包含机构、时间、场合、方式、内容、次数下限等。

第二，有关治安、消防、自然灾害等的教育，由学校保卫部门负责，会同政府警务部门进行。有关公共卫生（包含急救）的教育，由学校保卫部门组织，安排校医院（设立医学院的学校可安排医学院或附属医院）或会同政府卫生行政部门进行。有关文体竞技的教育，由学校保卫部门组织，安排体育、舞蹈院系进行。有关教学科研安全的教育，由学校教务部门负责。

第三，健全学生辅导制度，特别是心理辅导制度。由学生处（学工部）负总责，对因遭遇困难而产生心理问题的学生进行积极干预，避免违法、犯罪、自我伤害事故的发生。

2.建立健全校园警察与保卫制度

据中国高等教育学会保卫学专业委员会2001年对全国58所特大规模高校（3个校区以上、管辖人口3万人以上）的统计资料［13］显示，这58所高校共发生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案数87％。其中公安机关查破573起，占立案数l0％，有3l所高校，公安机关的破案率为0。高校保卫部门查破4413起，占立案数77％。公安机关破案率与高校保卫部门的查处率为1：8。这一资料揭示出现行校园治安管理体制无法胜任实践：一方面，我国长期存在着警力不足的困境，实践中广泛设立驻校派出所，然而派出所的警力编制与高校师生人数、校园面积相形见绌；另一方面，虽然高校保卫部门承担的职责基本同于公安机关，但是保卫部门并无公安机关那样的执法权（尤其是刑事案件）和专业技能，导致违法、犯罪得不到及时有效的打击。因此，笔者提出以下立法建议：

第一，建立专门的校园警察机构，增强校园警力。具体而言，在大学城、规模较大的高校直接设立专门的公安分局，原各校区设立下属派出所，并在重要地点设立警务室。同时，鉴于我国《刑事诉讼法》中派出所行使的刑事侦查权较小，《校园安全法》可对校园派出所的刑事侦查权进行必要扩大。

第二，厘清高校保卫部门与校园警务部门之间的权责和协作关系。高校保卫部门的职能为：负责学校安全教育，负责聘用和管理校园保安队伍，负责校园安全检查、排除安全隐患，代表学校、师生联系沟通校园警察部门。校园警察则拥有校园及周边地带的执法权，可以采取安全措施预防、制止、处理校内外发生的各类不法侵害。

第三，出于弥补警力不足的必要，为聘用校园协警提供制度保障。校园协警的门槛设定应较校外协警的门槛为高。协警并无独立执法权，而是校园警察的辅助力量。

四、高校学生安全管理的具体维度及其制度建构

从人身权利与财产权利的角度出发，可将学生安全从本质上划分为人身安全与财产安全两种维度。这种划分固然满足了逻辑上的周延问题，但失之抽象，不能直接联结影响学生安全的现实因素，对于解决实际问题较为不利。考察实践，学生安全主要与学校活动、寝室生活、校园设施设备、校园交通、校园卫生五者相关。因此，可暂将学生安全划分为学校活动安全、寝室生活安全、校园设施 设备安全、校园交通安全与校园卫生安全五种具体维度。尽管这样的划分在逻辑上并不周延、也无法涵盖全部现实问题，然而对其进行探讨并总结出相应的制度建构策略，无疑具备“重点突破”的积极意义。

（一）学校活动安全及其制度建构

1.问题分析

学校活动分为教研活动和课外活动两种。两者均直接涉及学生的人身安全：

教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件11。

学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”；第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：

某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜（包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判），在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛；其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容；再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任；最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。

2.制度建构

（1）教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范（特别是实验规范、实践规范），明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于“法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。

（2）课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：

第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织（实践中可表现为院系的团总支、学生会），带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可；由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。

第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。

第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。

第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。

（二）寝室生活安全及其制度构建

1.问题分析

寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活（较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间）——寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。

2.制度建构

虽然学 生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要？窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利；对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。

（三）校园设施设备安全及其制度建构

1.问题分析

高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。

校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任？依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。

2.制度建构

应规定高校在校园施工期间负有以下义务：

首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置；其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行；再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。

（四）校园交通安全及其建构

1.问题分析

随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。

2.制度建构

第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制；设置警示标志和校内红绿灯；在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。

第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。

第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。

（五）校园卫生安全及其制度建构

1.问题分析

校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制；而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：

一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14；二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。

2.制度建构

在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：

第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。

第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛；授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理；明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查（含学生寝室和开放性场所）的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。

第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。

篇10

【关键词】安全教育；意义；措施；大学生

1引言

从人类的发展来看，安全是发展的基本前提，对大学生而言，安全是其顺利完成学业的保证，同时也是其健康成长的前提。要想保证大学生的安全，使其能够在安全的环境中生活与学习，就要在校园内部开展安全教育与管理工作，并采取有效措施，促进安全教育与管理工作的有效落实。论文主要从三个方面探讨了大学生安全教育与管理工作实施的措施，具体包括：建立健全校园安全有关的法律法规体系，营造校园安全文化氛围以及将安全教育纳入必修课。

2开展大学生安全教育与管理的意义

2.1有利于保障大学生健康发展

对于大学生来说，安全是保证其生活与学习的基础，对学生的全面发展具有十分重要的意义。在社会中，大学生作为一个特殊的群体，具有其独有的特点：首先，大学阶段，学生的生理发育基本趋于成熟，但是其心理发育尚未成熟；其次，大学生的性格特点基本已经定型，但仍具有很大的可塑性；再次，大学生具有较强的心理需求，但是缺乏足够的经验；最后，大学生的安全防范意识不强，自我防范能力不高。从大学生的群体特点可以看出，大学生的安全问题仍应引起充分的重视。在高校中，开展大学生安全教育与管理，可以提升大学生的安全素质，避免安全事故的侵袭，从而对其顺利完成学业具有积极的促进作用。另外，对大学生进行安全教育与培训，还有利于学生安全学习环境的创建，对培养大学生的人生观与价值观具有十分重要的影响[1]。

2.2有利于维护校园和谐稳定

近年来，高等教育管理体制改革不断深化，高校与外界交往越来越频繁，这就增大了高等院校的开放程度，使得后勤管理制度逐渐趋于社会化。在这一时期，社会问题与学校内部问题愈加突出，治安问题和政治问题逐渐凸显，这些因素都对高校安全稳定产生了一定的影响，威胁着大学生的人身安全。因此，在高校发展的过程中，如何预防与消除这些因素对大学生的影响就显得十分重要。为了解决这一问题，就需要在高校内部开展安全教育与管理。对大学生进行安全教育与管理，有助于高校更好地应对不可预见的安全问题，尽量降低安全问题所带来的损失，对校园治安秩序、教学秩序与工作秩序的有效维持具有重要的作用，最终实现校园的和谐、稳定。

2.3满足现代素质教育的需要

对大学生来说，对其开展安全教育与管理，可以满足现代素质教育的需要。近年来，校园安全事故发生的概率逐年增长，对社会、学校以及家庭都带来了极大的危害。通过调查与分析，导致这种现象的原因主要是校园缺乏安全方面的教育与培训，学生与校领导没有足够的安全防范意识，这与全面发展的教育理念是相悖的。因此，对大学生进行安全教育与管理十分必要。在校园内开展大学生安全教育与管理工作，应注重对大学生法制观念的培养，并加强大学生的自我教育与管理的能力。现阶段，我国许多大学生经历的挫折都比较少，一般都是在家庭的温室下长大的，承受压力与挫折的能力较差。在学校内开展安全教育，不仅可以提升大学生的心理素质，同时还能促进其抗击打能力的提高，满足现代素质教育的需要。

3实施大学生安全教育管理工作的措施

3.1建立健全校园安全有关的法律法规体系

为了更好地对大学生进行安全教育与管理，就要求国家制定完善的与校园安全相关的法律法规体系。对于高校校园来说，其并不是一个具有绝对安全保障的地方，其中包含有很多的不安全因素。一旦发生校园安全事故，将会给家庭、校园与社会带来十分重要的影响。所以，建立具有安全防范作用的法律制度十分重要。但是，目前与校园安全相关的法律法规大多以“通知”“办法”“意见”等形式呈现，这种法律形式不具有权威性，约束性不强。因此，这就需要国家尽快制定《校园安全法》，构建完善的校园安全法律体系，对学校、家长以及政府部门之间的责任进行明确，使校园安全问题的处理有法可依，为校园安全提供法律保障。

3.2营造校园安全文化氛围

对于高等院校来说，要想保证大学生安全教育与管理工作的有效进行，就要努力营造校园安全文化氛围。校园安全文化是在学生与教师的长期创造与传承中逐渐形成的，对校园安全建设具有积极的促进作用。因此，高校应增强对安全教育工作的重视，在日常工作中加强对学校安全设施的检查与维护，并注重对大学生安全意识的培养，加大对大学生安全知识的普及力度，让大学生充分参与到校园安全教育活动与安全文化建设中来，为营造浓厚的安全文化氛围贡献自己的一份力量。与此同时，高校还要加强与中国文化的对接与融合，并对校园安全文化的作用进行有效的利用，以促进大学生安全教育工作顺利进行[2]。

3.3将安全教育纳入必修课

对于高等院校来说，要想提高大学生安全教育工作的有效性，就应当将安全教育纳入必修课中。此外，高校应定期组织学生进行逃生和急救等演练，并让学生对常见的人身损伤紧急救护知识进行学习，掌握必要的救护技能，还要对生活中的安全知识进行普及，教会学生健身与防身的方法。与此同时，高校还要向大学生讲解必要的防诈骗知识，使其掌握防诈骗的本领，避免被骗。与其他课程的教学方式不同，安全教育的教学方式应将理论与实践相结合，不仅要在课堂上对相关安全知识进行讲授，还要定期组织学生进行应急与急救演练，如果有条件的话，还可以邀请专业人士到校园内部进行讲座，从多个方面促进大学生安全知识与安全防范技能的提升[3]。

3.4建立一支专职辅导员队伍

在高校中，与学生接触最多的就是辅导员，辅导员的言行举止会直接影响到学生。因此，高校要想更好地开展大学生安全教育与管理，就要建立一支专职辅导员队伍。如果辅导员的思想陈旧、管理水平不高，就无法很好地对学生的个性差异进行了解，也就无法促进学生的成长与发展，甚至会阻碍学生的发展。所以，学校领导层应当对专职辅导员队伍的建设引起充分的重视，通过采取一系列合理的措施，以促进辅导员队伍综合素质的有效提升[4]。首先，学校的相关部门应当积极鼓励辅导员进行创新，使其形成自己的管理风格；其次，学校应提高辅导员的准入标准，从根源上解决辅导员队伍素质低下的问题；最后，学校应加大对辅导员队伍的培训，使其掌握足够的管理知识与管理技能，从而更好地为学生服务。

4结语

总而言之，大学生安全教育与管理工作十分重要，它不仅可以保障大学生健康发展，维护校园和谐、稳定，同时还有利于国家相关法律法规的落实。然而，现阶段校园安全事故频繁发生，这不仅给校园与家庭带来极大的影响，还影响着社会的稳定性。因此，加强大学生安全教育与管理势在必行。

【参考文献】

【1】崔常铭,刘伟,刘冠廷.浅谈加强大学生安全教育与管理工作[J].教育探索,2013(03):119-121.

【2】王燕.大学生安全教育与管理现状调查以及策略分析[J].科教导刊(中旬刊),2016(01):189-190.

【3】潘静.高校安全管理与大学生安全教育[J].扬州教育学院学报,2014,32(04):50-52.