企业如何应对突发事件范文

导语：如何才能写好一篇企业如何应对突发事件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

企业如何应对突发事件

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【关键词】突发事件；心理预期；股价

一、引言

随着科学技术的突飞猛进，企业作为社会的经济主体，扮演着越来越重要的角色，因此也成为人们所关注的热点，加之媒体的密集式宣传，使与企业有关的话题在我们的生活中随处可见。在这些话题中最能引起轰动的是企业各种突发的负面消息。从2001年的美国“安然事件”到中国的“三鹿毒奶粉事件”等，每一次都把企业推到了舆论批评的风口浪尖之上，使企业成为众矢之的。在全面信息化的21世纪这种负面效应会几乎没有滞后的反应到股票市场中，使相关企业的股价在一夜之间就跌到最低点，但这种低谷并不会持续，相反低谷过后大多数相关企业的股价都会经历一个快速的增长期，甚至会超过突发事件之前的股价。如果你在“毒奶粉事件”期间买进了伊利股份，并一直持有到现在，那么这一定是你做的最正确的投资之一，因为它的价格从2008年10月31日的最低6.45元到2010年11月30日一路飙升到46.10元。这种低谷后的上升现象是多种因素共同作用的结果，那么大众的心理预期在这一过程中又发挥了哪些作用呢？这正是本研究所关心的问题，本文试图用心理预期来解释突然事件过后相关企业的股价从低谷快速上升这一现象，希望本研究的结论能够对企业经营者和股票市场的投资者有所启发，能帮助他们更好的应对类似事件。

二、文献综述

1．突发事件与企业。突发事件在企业经营过程中是无法避免的，因此关于企业突发事件的研究层出不穷，主要包括以下几个方面：（1）企业在突发事件情境下如何与媒体沟通，利用媒体把负面影响降到最低。（2）企业各职能部门应如何应对以降低突发事件的影响，如企业财务部门和企业供应链。（3）突发事件对企业绩效的影响，试图找出突发事件的不同类型和严重程度对企业绩效的影响。（4）企业各利益相关者行为对有效处理企业突发事件的作用，如员工行为和领导者行为等。从以上论述中可以发现虽然关于企业突发事件的研究有很多，但大都是侧重于研究突发事件对企业各方面的影响和如何有效的处理突发事件，而缺乏对突发事件究竟如何通过何种机制影响企业绩效的研究。本文试图用心理预期来解释突发事件的作用途径，希望对有关方面的研究有所帮助。

2．心理预期。预期这一心理学命题与经济学的结合由来已久，凯恩斯在《通论》中提出预期理论，之后预期理论在经济领域中的得到了快速发展。1941年美国经济学家梅茨勒提出了外推性预期理论，1956年卡根提出了适应性预期理论，1961年穆思提出了理性预期理论。理性预期理论之后，人们对预期理论的研究更多的体现在对其应用方面。本文试图用预期来解释企业突发事件之后，股价由低谷迅速回升这一现象，是对预期理论的应用，不会对预期理论本身做过多的探讨。

三、理论基础及理论框架

1．突发事件。对于企业突发事件学术界各学者也给出了各自的定义，如袁辛奋等认为突发事件是指突然发生的形成危机的事件，是指超越常规，突然的、首次发生，无章可循，关系企业或组织安危，必须马上处理的事件。本研究将企业突发事件界定为由本企业或同行业其他企业内部原因所导致的，对企业造成重大影响的突发性恶性事件。

2．心理预期。心理预期是指经济活动主体为谋求个人利益最大化对与经济决策有关不确定因素进行的主观预测。即个体在特定的经济条件下，以过去的知识、经验、习惯为基础，对将来的经济形势、发展速度、物价状况、经济政策等直接影响和制约个体经济行为的宏观和微观经济因素的一种估计、推测和判断，并对其经济行为产生一定的影响。

3．心理预期与股票投资。股票投资指投资者投入资金购买股票的行为，其目的是为了实现收益的最大化。在股票投资的过程中，当投资者认为某种股票的预期收益较高时，就会采取购买行动，从而增加需求，当供给保持不变需求的增加会导致价格的上升，而股票价格的上升又会进一步加强人们对高收益的预期，如此循环会造成股价的不断上升。因此只要有某种因素让投资者对某种股票的未来产生高预期，就会使这种股票的价格在一段时间内产生上涨。从以上论述中我们知道，当企业发生突发事件时，短期内投资者会对其股票产生不利预期，使股价在短期内迅速下降，但一段时间后人们会客观的判断突发事件对于企业的影响并对企业的未来进行预期，一旦人们认为企业有能力度过危机，而此时企业股价又处于低谷时期，就会对未来的股价有一个高预期，这种预期形成后就会进入需求的增加，价格的上升，预期的进一步提高这一螺旋式的循环过程。根据以上分析本文认为当有实力的大型企业发生突发事件后，人们会对该企业形成积极的预期，从而会使该企业的股价在突发事件后产生迅速上升的现象。并初步提出了初步的理论框架如图1所示：

图1 理论框架

四、研究方法

本文选择单案例研究方法，主要因为单案例研究能够保证案例研究的深度并能更好地了解案例的背景，能够帮我们更好的解释和验证心理预期在企业突发事件之后股价回升中的作用。同时单案例研究相对更容易控制，可以为以后的多案例研究奠定基础。我们需要用单案例研究来解释和验证所提出的理论。

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关键词：项目管理突发事件基层政府

一、背景

基层政府作为预防和处置公共突发事件的第一道防线，其处理方法对于事件的发生，发展，激化与平息有着密不可分的关系。然而基层政治县级政权在政治运作中，存在着有限权力与无限责任的结构性矛盾。这就注定了基层政府对于公共突发事件预防和平息所能动用的资源有限，而且无法从根本上有效的防止事件的发生与事态的恶化，只能寻求科学的管理方法来应对。

现行的关于突发事件的报告和研究，过分强调了基层政府对于所暴露的问题的责任和过失，并将其处理不善的后果归咎于基层（特别是县级）政府的应急管理意识不强，反应机制不完善，应急平台建设滞后等表面层次的原因，而忽视了现在现行的基层政治体制的框架下基层政府对于应急管理的局限性，并将群众的注意力错误地转移到政府而非事件的本身。过分强调“为什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某个角度，没有从危机管理的宏观层次有效提升管理能力。

因此对于如何应对突发事件，基层（县级）政府更应该关注与应用科学的管理方法进行合理的管理，

二、突发性事件的特点

长期以来，学者们对于突发事件本身的特点逐渐形成了一定的共识：

（一）独特性

近年来发生的每件突发公共事件都具有其区别于其他事件的特点。以突发社会安全事件为例，如2012年10月发生在浙江宁波的PX项目事件起因于镇海区部分村民因镇海炼化一体化项目拆迁而集体上访，而最后引起大规模的游行示威活动。而引起瑞安事件的原因在于民众对公安机关做出的死亡坚定表示怀疑和不满。从这个角度来说，爆发完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有着相同的起因（如环境问题，卫生安全问题），由于事件的主客体、爆发的时机发生变化，事件的也不会完全相同。

（二）突然性

突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，诱因具有一定的偶然性和不易发现的隐蔽性，导致事物内在运行平衡断裂的时间、地点、诱因都无法准确把握。

（三）一次性

无论是2008年初我国南方重大雪灾，5.12汶川大地震，还是2012年保钓游行事件，大部分突发事件的成因往往比较偶然，爆发比较迅速，且具有一定的生命周期。从这个角度来说，对于突发事件的管理并不能完全复制日常行政管理的经验。

（四）目的性

任何突发事件（除自然事件外），都有明确的目的性和欲望性，因为人们选择和行为的目标，都是为了满足某种需要。自然事件本身虽无目的性，但是在处理这类事件的过程中，人们的目的性也是十分明显的。

（五）行为的破坏性

不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给社会和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。

三、利用项目管理思想实现从危机应对到危机管理

（一）实现危机应对的项目预警和管理机制

项目管理近年来逐渐成为企业管理的新热点，项目有两个显著的特点：首先项目具有一次性（或者称临时性）。每个项目具有明确的起点和终点，每次的工作和程序均存在显著不同，即不会跟生产运作一样连续不断、周而复始的活动。项目的临时性还体现在对于人力、物力、财力的管理上，以上所述的资源仅仅在项目的过程中体现其有效性。其次项目具有独特性。每个项目都会创造独特的产品、服务或者效果，尽管在项目的实施过程中会运用相同的元素，但是相同的元素并不会使得项目失去自己的独特性。

从这个角度来说，突发性事件具有与项目相似的性质，都具有特殊性与一次性，而目标都是为了满足利益相关者的需求，从而每一次危机的管理就是一次项目的管理。在此基础上，可以根据项目管理启动、规划、执行、监控、收尾，同样地，这五大过程组来管理整个危机的生命周期，从而做到满足各方面的利益相关者。

（二）突发事件危机管理的措施

公共突发事件虽然有着一定的起点与终点，可是所带来的影响却是持续的，简单而被动的危机无法应对时时刻刻都会出现的新问题。项目管理作为一种科学的管理方法逐渐应用于各个领域，其中一些管理思想与管理方法对于政府管理公共突发事件有着深层次的影响

1、项目集管理。例如汶川地震从抗震救灾到灾后重建，这种持续性的“项目集”管理不光需要完成独立项目，也需要对每个阶段的项目目标进行协调，它的重点在于关注整个过程中各个项目的依赖关系。

2、成立PMO。因为危机出现的不确定性与临时性，所以政府无法成立独立部门专门进行危机的预防，但是项目管理办公室（PMO）的建立可以有效的解决这个问题。在事件开始阶段快速成立具有PMO性质的危机处理小组，以地方政府最高行政级别领导实质上的项目经理，人员涵盖公安，消防，医疗等各个职能单位，确立政府对于资源最高效率的选择、管理和调动，有效的将危机应对转变为危机管理。

3、责任项目化。将危机中的所产生的目标进行项目化管理，并将其纳入人力资源分配与调度中，确定各个职能部门的作用，提高危机管理的效率。

参考文献：

[1]美国项目管理协会.项目管理知识体系指南[M].北京：电子工业出版社，2009：4

[2]于建嵘. 县政运作的权力悖论及其改革探索[J].探索与争鸣，2011，（7）：27-30

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关键词：突发事件经营风险协调供应链

1 企业突发事件

什么是突发事件？有学者是从其突发性进行界定的，特别强调其负面影响。如有学者这样认为，突发事件是指突然发生的危及到生命财产的重大事件，诸如飞机失事、火车脱轨、轮船沉没、毒气泄露、火灾、爆炸坍塌、漏水、漏油等恶性事故；有学者从系统论角度分析其发生原因和过程，如有学者就认为，突发事件是在特殊情况下，由于系统的内部条件和外部环境发生急剧变化，系统的稳定性和可控性遭到破坏，系统的行为出现异常情况而发生质变的一类无秩序的意外事件，这类事件是超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。本文中采用后一种观点。

2 供应链协调机制

供应链是由物流、信息流和资金流联结起来的多个实体构成的供应网络。从供应链管理的发展过程来看，针对供应链中成员关系的处理大致有三种模式：集中控制、协作控制和协调控制。实践和研究的进一步深入，要考虑更为复杂的产品供应、需求方面的不确定性等情况，所以人们把供应链柔性理念融入供应链管理当中。

2.1 供应链组织柔性协调机制

2.1.1 供应链成员变动机制供应链构成是动态的，其成员不断更替。供应链成员的变动机制即成员的进入与退出机制，其实质即为对参与供应链的企业表现进行不间断的追踪考核，按考核结果对不适应供应链整体运行的企业进行淘汰并重新吸收新的合作伙伴的一系列规则、指标和程序的总和。

2.1.2 信任机制对于一条供应链来说，成员的相互信任是良好合作的基础与前提。成员企业必须意识到没有信任只有猜疑的供应链不会有任何竞争力。只有当供应链各企业之间做到相互信任，才能充分共享市场信息甚至部分商业机密，促进组织间知识流动。并且只有在信任的基础上，因机会丧失而带来的利益损失才会得到宽容和谅解，整个链条才能在企业关系融洽的基础上良性运转。

2.1.3 界面融合机制供应链界面融合机制，指供应链各成员在信息、物质、财务等要素交流方面的相互作用，解决界面双方在专业分工与协作需要之间的矛盾，实现控制、协作与沟通，提高管理的整体功能和供应链绩效的最优化。界面融合机制致力于实现企业之间的有效沟通和协作，沟通各项价值活动，改进各价值活动之间的联系，保持供应链整体运营的协调性，提升供应链整体绩效。

2.2 产品柔性协调机制供应链的产品柔性与供应链组织柔性的不同在于产品柔性描述供应链对市场需求变化的动态应变能力，并且产品柔性更直接的决定了供应链的市场竞争力。

2.2.1 信息共享机制信息是供应链的灵魂。要使信息在供应链企业间的共享与传递得以准确、完整、及时，除良好的信息系统界面外，仍需在供应链中构建关于信息内容共享与传递的机制。供应链运转需要传递的数据包括：销售历史记录和需求预测、存货水平、生产进度、生产能力、促销、运输计划。这些数据必须是实时的，通过因特网或私人专用网络以在线形式提供给需要的组织或个人。

2.2.2 柔性制造机制为应对消费者多样化、定制化的需求，制造商需要具备多品种、小批量柔性生产能力。但是这将影响生产的规模效益，产品成本上升，降低供应链竞争力。为解决这一矛盾，我们可利用投机延迟生产原理。

2.2.3 柔性库存机制库存是平衡供需时空差异的缓冲器。由于供应链缓冲库存的建立涉及到多个利益主体，所以各节点企业必须在缓冲库存的建立及成本的分担上进行协调。

3 协调供应链应对企业突发事件策略分析

为了给企业在今后发生的突发事件时能有所参考，以下将用协调供应链的理论提出一些解决方法和策略。

3.1 建立良性的供应链成员合作关系在供应链管理中，合作是其管理的核心。但由于供应链中各企业自身内部的业务调整变化或外部环境的变动，供应链成员之间的合作是不稳定的，经过一定的时间就要及时作出调整，重新进行选择和优化，所以供应链不是一成不变的，而是动态的。建立供应链合作伙伴关系，要通过供应链管理获取竞争优势，就需建立上下游企业之间的合作关系，并使其保持异质的特征。进一步讲，实施供应链管理所必需的前提条件，就是树立合作竞争的经营理念，并确立面向合作的企业文化。转贴于

3.2 构建供应链的界面融合机制，获得协同效应协同是供应链的生命。构成供应链的各企业可能存在文化、工作流程和战略规划等方面的不同，如果不能有效整合的话，即使选择了良好的合作伙伴，建立了有效的信任机制，也未必能获得供应链的协同效应优势，因此，必须构建相应的整合机制以获得协同效应。要求企业除了在构建供应链时选择与自己的文化内容相近的企业作为合作伙伴外，还必须考虑与其他企业进行文化和战略的协调与整合，打造供应链的统一文化或使各家文化互相融合，增强供应链的凝聚力和竞争力。对于企业文化和战略的整合，往往需要企业进行“面对面”的交流与磋商。

3.3 建立供应链柔性库存管理制度库存控制和管理是供应链管理的重要内容，实际上，供应链管理理论的发展最初就是从解决供应链企业存在的库存问题开始的，所以解决企业的库存管理问题迫在眉睫。这时候需要建立一种以系统、集成的管理思想对供应链的库存进行管理，使供应链系统能够同步优化运行的库存管理制度，即VMI系统。在这种库存控制策略下，允许供应方对需求方的库存策略、订货策略进行计划和管理，在已经达成一致的目标框架下由供应方来管理库存和决定每一种产品的库存水平。随着竞争环境的变化，目标框架也会经常性地被修改和调整，通过持续改进来适应不断变化的竞争环境，这是VMI系统的目的。

3.4 建立合理的供应链利益分配原则供应链成员企业，无论规模大小，实力强弱，在合作中的地位和对利益追求的权力是平等的。供应链企业利益分配方案的群体决策过程充分体现了决策的民主性，使得最后制定的利益分配方案更容易让成员企业接受，对成员企业更具有鼓励性。①供应链各企业分别建立对外协调部门；②各协调部门共同确定合作利益分配的原则。利益分割之前，应该共同制定一个利益分配原则，以免以后引起纠纷无章可循；③选择一个科学合理的利益分配方案；④利益分配方案的有效合理实施；⑤修正利益分配方案经过初次的利益分配后，由于模型本身的不足或实际情况的复杂性，或由于其它的原因，可能造成利益分配的结果不太令人满意，这时就需要供应链各企业去协商解决，尽量使各成员企业都认为利益分配的公平性、合理性。

参考文献

[1]马士华，林勇，陈志祥，《供应链管理》.机械工业出版社，2002.

[2]中国知网.威廉姆森交易费用理论评述.经济经纬，2004.

[3]袁辉.突发事件及其应急决策研究.安全，1996.

[4]任德生等.危机处理手册.新世界出版社，2003.

[5]刘安国，孔祥雨.供应链协调管理中存在的障碍分析.情报杂志，2007.

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一、社会转型期的学校

我国公立学校原本是一个由国家投资设立的、单一的、封闭的、由国家事业单位干部以及其他员工从事教育活动的国家教育事业机构。而在过去的近十年内，由于我国社会与经济的快速发展，原单一的封闭式教育机构已远远无法适应国家与社会对教育的需求，使之教育机构几乎完全成为直接面向社会提供教育消费的服务业。

由此以来，学校在教育服务、社会服务领域内、学校与国家教育行政机构、学校与学校、学校与学生及学生家长、学校与社会各企业组织之间产生了广泛的联系，也形成了各类社会关系，学校也在此关系中，在妥善处理这些关系中得以生存与发展。

二、学校与各类主体之间的法律关系

1、学校与教育行政机关以及其他行政机构之间的法律关系。

教育行政机构是代表国家投资主体对学校进行管理并行使权利，因此学校与教育行政机关之间形成的行政法律关系是国有资产所有人与经营者的民事法律关系。学校与目前机制改革后的国企业不同之处在于，国家对国企实行文秘站网-了所有权与经营权的分离，国企享有经营自与人事权，故国家与国企之间存在的只是财产所有人与经营者之间的法律关系，国家的代表是国有资产管理行政机关，而不存在行政管理法律关系。而学校与教育行政机关之间存在着行政法律与民事法律的双重法律关系。

2、学校与教师员工之间的法律关系。

学校实行社会招聘的教师与实行聘用合同制的在编教师之间因招聘合同与聘用合同分别形成劳动关系与聘用合同关系。学校除教师行政管理人员外，还有不少原工人身份的职工与后勤服务的临时用工，学校与这些人员之间是劳动关系。

3、学校与学生之间的法律关系

学校与学生未成年人这一“特殊行为主体”之间的关系，较学校与其他主体之间的关系复杂得多，是多种关系的交织表现。学校与学生之间的法律关系，大致可推定为准教育行政关系，既区别于纯粹的教育行政关系，也区别于民事法律关系，是学校对学生的教育、管理和保护的法律关系。教育、管理和保护构成这一法律关系的基本内容，即法律的调整内容。学生（主要指未成年人学生）的人身伤害以及造成他人伤害是以承担民事责任为基础的。在学生伤害案件的实务中，要求学校应当负法定的谨慎义务防止学生受到损害。如果学校必须履行这一义务，则必须证明该义务是否实际上未履行。只有证明未尽此项义务者，学校方承担民事责任。因此，学生伤害事故责任是一般地过错责任，而不是过错推定责任，不能采用推定地方式认定学校具有过错，承担赔偿责任。值得注意的是，因学校性质不同的情况也会形成不同的法律关系而导致承担责任的法律基础不同，例如，民办、民营学校与学生之间应当主要是一种合同法律关系，而义务教育学校及公立学校与学生之间则应该是一种由法律（主要是行政法）直接规定的特殊的教育、管理及保护等权利义务关系。

三、学校突发事件的分类

为了便于在突发事件发生后，较准确的对其认定与处理，这里有必要对突发事件以及有可能发生事故、纷争的情形，按事件（事故）的主体、性质等要素做一个粗略地分类：

（一）学生伤害事件（事故）

学生伤害事件，一般指学生在校接受教育期间，包括学校组织的校内外各项活动、公益任务、学生实习、军训等活动中、乘坐交通运输工具时，发生的学生遭受人身损害的意外事件。大致可归为：1、学生意外伤害事件；2、学生食物中毒事故；3、学生违反《治安管理处罚条例》的治安事件；4、学生行为触犯刑法的刑事案件；5、学生患突发疾病事件；6、学生违反公序良俗的事件。

（二）教师事件

教师事件，应包括教师与学校，教师与教师或学校员工，教师与学生之间发生的各种形式的事件。教师与学校、与教师及其他员工之间的事件可通过内部行政、调解或投诉、申诉、劳动争议或人事争议仲裁、民事诉讼、治安管理以及刑事诉讼等方式处理。本文主要讨论因教师行为、教师工作上的疏忽、过失造成与学生之间的矛盾、冲突以及伤害事件。

（三）合同纠纷

合同纠纷，学校与校外的企业组织、个体工商户之间因合同履行而生产的纠纷事件。这类事件应当依据双方所签订的合同的约定，以及我国《合同法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《仲裁法》的有关规定进行处理，如果发生了诉讼仲裁的，其责任承担与划分由人民法院或仲裁机构认定。校内行政处理由学校决定。

五、突发事件的责任划分

1、学生意外伤害事件

学校与学生之间的法律关系的基本性质，大致可推定为准教育行政关系，既区别于纯粹的教育行政关系，也区别于民事法律关系，是学校对学生的教育、管理和保护的法律关系。教育、管理和保护构成这一法律关系的基本内容，学校对学生有教育、管理的权力，同时对学生有保护的义务；学生有接受教育、接受管理的义务，享有受到保护的权利。在教育关系中，发生学校履行教育、管理和保护义务的过错，致使学生受到人身伤害，或者伤害他人，学校产生民事责任。在中小学校学生在校期间遭受人身伤害，是学校未尽保护义务；在中小学校学生在校期间伤害他人，是学校对学生未尽教育、管理义务，对损害的发生应当承担法律责任。这种责任既有教育法的性质，也有民法的性质，应当以民事责任的性质为基础（为主）。

2、学生食物中毒事故；

学生食物中毒事故，主要是指学生在学校食堂就餐，学生食用学校委托的订餐以及学校在组织种类活动中的外购食品、餐馆就餐发生的食物中毒事件。这类事件的责任大体上有：一是学校直接责任、二是食物制作单位责任两类。

对于学校自己经营管理的食堂，发生食物中毒事件，学校负有经营管理责任与民事责任。不论发生食物中毒原因为何，学校均有这可推卸的经营管理严重过失与责任，对中毒学生均有抢救、医治、承担医疗费用和损害赔偿责任。对于事故造成严重后果，触犯刑律的直接责任人还应依法承担刑事责任，在教育行政管理方面，教育行政机关可依法追究学校的行政责任。

对于学校将学校食堂交给具有法人资格、卫生防疫许可证的餐饮企业经营的，以及因学生食用餐馆的食品、食品供应商的食品而发生的中毒事件，学校负疏于管理的行政责任与民事责任，其他方面的责任由餐饮企业、食品供应商承担。

3、学生违反《治安管理处罚条例》的治安事件；

治安案件，如学生在学校内盗窃公私财产、破坏公私财产，在校内打群架、校周边打群架、殴打教师或他人的，赌博等尚不构成犯罪的治安案件。在这类事件中，其法律责任由学生自负，学校负有相应的管理责任。

4、学生行为触犯刑法的刑事案件；

学生行为构成犯罪，由司法机关处理，学生依法承担相应的刑法处罚。在刑事案件个案中，学校可能负有相应的管理责任。

5、学生患突发疾病事件；

学生在校学校期间，可能会突发疾病，有时还会发生较为严重、甚至危及生命的重大疾病事件，此时学校负有及时救治与及时通知学生家长的责任与义务，如果学校未履行责任和义务，或未用时履行责任和义务的，形成严重后果的，学校需承担民事责任。

6、学生违反公序良俗的事件。

在这类事件中，学校负有采取正确适当的方式，及时批评教育的履行法定管理责任和义务。正确的、适当的方式是指，采取尽可能的控制范围，不得公布学生行为细节以及个人隐私，切实保护未成年人的合法权益，不激化矛盾的方式开展批评教育工作。

六、突发事件的学校责任防范

从宏观上看，发生在学校内的突发事件以及非突发性事件事故，均与学校管理、履行管理责任和对学生的保护义务，不同程度上相关。因此，学校也不同程度地负责任。问题的关键在于在事件中，导致学校承担什么样的责任，其责任的大小程度，弄清这些问题，才可能有效地、减轻学校的相关责任与赔偿责任。

1、认真履行管理教育与保护学生的职责与义务。

在过去已发生的诸多学生伤害事故中，学校没有直接的伤害过错，大多是由于未尽管理责任或疏于管理的过失，而导致承担民事赔偿的占多数。因此，学校一定要高度重视学校、学生安全保卫工作，依据《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学生伤害事故处理办法》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规规范性文件从安全管理、治安保卫、教学安全、物品管理、卫生食品以及应急预案等六大方面建立健全安全保卫制度。坚决贯彻落实，将安全保卫职责落实到各级、每个干部教师员工与各个环节，坚决消除事故隐患与苗头，采取有效措施防堵管理漏洞，克服与避免出现疏于管理的过失，认真全面履行管理教育与保护学生的职责与义务。

2、及时有效履行告知义务。

告知义务是学校履行管理职责的一个重要方面与措施，也是在学校面对诉讼案件举证中，证明学校是否履行了管理责任的重要证据之一，学校应当在履行管理职责的各个环节上加以落实。

3、突发事件发生后必须采取及时、有效地救治措施与处理措施。

当学生伤害事故发生后，由于学校负有法定的管理教育保护义务，因此不论在何种情形下，学校必须立即起动应急预案，立即采取有效措施对学生或伤者、患者进行救治。对于没有伤者的事件中，学校也必须采取有效的处理措施，将事态控制到稳定，不继续扩大的局面并果断处理。

在处理事故发生的同时，应立即采取对其他未发生事故的部门与环节进行全面预防性检查，并贯彻到全校。

4、及时查明原因落实责任，总结经验

事故处理后，学校要及时查明原因，分清责任，并依据国家法律法规及学校规章制度对直接责任人和相关责任人进行处分，落实责任制度。总结经验，完善与修订规章制度，防止类似事件的再次发生，并将全面证据资料与相关完整归档保存。

七、突发事件的处理

1、对于学生伤害事故案件，如果认定为学校承担民事赔偿责任的，不论是调解解决还诉讼解决，其赔偿的项目范围与标准应当依照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》办理。

2、对于学生食物中毒事故中，除采取及时有效救治措施外，如果学生经抢救医治全愈，将产生有关交通费、家长误工损失、医药费、护理费、营养费、住院伙食补助费等赔偿支付的处理工作。如果致残或死亡的，还有伤残评定、伤残赔偿金、丧葬事项、死亡赔偿金、以及精神抚慰金等赔偿支付的善后处理工作。

3、学生治安案件与刑事案件中，学校在报案、配合司法机关的侦查取证方面的工作中。应征注意报案条件，需要慎重考虑，我国刑法中，不少刑事责任的构成要件有一个起点，这要求学校知晓或查明刑事法律规定，对于学生主要还是帮助教育为第一，如果学生承认错误，有个较好的认识与态度，加上金额不到起点，就不要作刑事案件报案。对于如学校盗窃案件中，设备如果不是新设备财物，就应以折旧价，或案发的市场相应价来计算，而不能以新品购置价计算。另外对于数名学生盗窃案件中，只要不是团伙作案，金额不能合计，此时涉案金额可能不会到盗窃案的起点，即不构成盗窃罪。

4、对于学校不承担赔偿责任的意外事件处理。学校虽无责任，但仍对该学生及时救治，履行法定要求应当履行的义务与职责。

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当今社会，化学工业随着社会科学经济的迅猛发展而发展，其化学物品的种类和数量也会明显增多，事故的严重性以及多发性的等级根据危险化学品的易燃易爆性、反应性和毒性本身就可以判定出来。危险化学品对于人体是存在危害性的，所以，在投入使用的过程中，为了避免环境污染甚至人员中毒及上网时间的发生，操作人员在进行操作之前企业必须要对其进行专业的培训及筛选，避免操作失误，在对容器进行密封时一定要严密，尽最大可能避免危险化学品泄漏事故的发生。现代化学工业的生产表现出设备多样化、复杂化等特征，故而对于所需求的化学品种类以及数量愈来愈多。所以，为了保证人们的声明及身体健康不受伤害、保证社会经济及环境不受到损失，则必须要切实地加强对危险化学品的安全监理工作。我们不能单单的看到化学品带给我们的益处，同时也要看到危险化学品本身存在的危险性，避免受到不必要的伤害。尽管我国已经建立了一定牢靠的危险化学品管理体系但是依旧不够完善，就安全评价体系而言，化学物质种类更新比较迅速，申报许可制度实施的时间不是很长，一些相关的技术不是很成熟，导致了对于化学品风险评价尚未达到一定的水平。安全监管制薄弱，监管部门并没有构成一个百密无一疏的网络，由于一些部门对于责任的分担问题，遇到某些环节是置之不理的，出现了监管方面的漏洞。不仅如此，硬件条件也是不乐观的，实验缺乏技术支撑。所以对于我国目前的状况来看，加强危险化学物品有效的安全监理迫在眉睫。

2、提高应对突发事件能力

对于化工企业来说，生产过程是受到社会任何方面都比较重视的，这是由于一旦安全事故发生，后果不堪设想，其危害和牵涉到的各方面利益是非常多的。总而言之，针对突发事件，国家应对突发公李艳伟共事件应急体系中不能缺少的重要组成部分，主要就是把安全生产工作做好，这一体系完善的作用就是一旦发生事故，化工企业应该在第一时间做出判断，对于事故产品物理特性以及性质还有其可能会导致的危害进行充分地了解和研究，并且要及时有效的为其制定针对性的处置方案，以便事故发生时可及时开展救治活动，迅速控制住事故现场，有条不紊地化解危机带来的危害，选出最佳有效的措施阻止危险进一步恶化，在能够确保社会正常秩序的同时，将不良的影响降低至理想化的程度，经济上的损失也要尽可能的降低。在化工企业，如何应对突发事件能力是十分的关键点的。

3、加强从业培训及安全教育，制定严格的奖惩制度

由于一些中小型化工企业往往会存在人员素质低、安全管理基础薄弱和技术管理落后以及生产条件简陋等特点，所以，为了降低事故的发生率，减少不必要的人员伤亡，则有必要从其从业人员的实业培训以及安全教育方面着手，另外，为了规范和监督企业人员严谨办公，则有必要制定相应的奖惩制度。

3.1从业培训方面

企业在招录人员时，有必要开设相关知识的测试，草拟合格录用规格，并且严格按照其规格进行录用，不容偏差。在招录人员之后，在任用这些人员之前，企业应当开设相关知识及业务操作技能培训课程，要求被录用人员一一参与培训，从而巩固员工的专业知识，更加熟悉其设备的操作方法与技能，并且有必要对其进行周期性的检查与测试。进行多种事故模拟演练，并对其传授各种相应的解决方案及措施，以及预防中毒的方法，并制定逃生方案及路径，从而培养员工实际操作和应急救助能力。

3.2安全教育方面

在招录人员时，企业单位除了开设相关知识的测试外，还有必要开设安全教育方面的测试，以明确要求其在从事此工作时必须要具备基本的安全意识。在招录人员之后，在任用人员之前，企业可以通过开设讲座的方式对其人员进行专业化的安全教育，其讲座的演讲人则可为一些经验丰富的化学品管理的专业人士，并且明确要求各级人员必须参加，这主要是因为安全教育能够有效地确保企业危险化学品的安全管理，通过.安全教育来进一步加强各级人员的安全意识，并提高其法律法规意识，决不允许出现违法违规现象。

3.3制定严格的奖惩制度

危险化学品的安全监理，仅仅靠加强从业培训和安全教育时往往不够的。除了要掌握熟练地专业和操作知识，以及安全意识之外，员工必须要有着严谨工作的态度，所以，为此，企业有必要制定严格的奖惩制度，帮助员工克服习惯性违章作业现象，从而提高安全系数，更为有效的防范风险。

4、加大设备检验力度

在进行化工品生产、储存以及使用时，除了要操作技艺要醇熟意外，对其所用到的设备也要予以注意，不容忽视。为防止设备组装失误和设备陈旧以及设备零件脱落坏死导致严重性事故发生，企业方应当保证安全设施和安全监测监控系统有效、可靠的运行，即对其设备进行定期的检测和检验，除此之外还要市场对其进行有效的维护和保养，并安排相关人员对其检验效果进行监督并签字。对于盛放危险化学品的容器，部分属于压力容器，而压力容器又属于特种设备，一旦特种设备出现问题，会累及设备内所保存的危险化学品，为保证容器的使用安全，必须按照相关规定要求的时间间隔进行强制检验，并保存检测报告。

5、结束语

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【摘要】近年来，全国范围内重大灾难性事件连续发生，如“5·12”汶川大地震，“4·20”芦山地震，这些事件引发的关注已经不限于局部，而是得到了全国范围的重视。如何应对，怎么应对，这给所有地方卫视提出了新的课题和要求。本文试图从实践的角度进行回顾与总结，以便探寻出地方卫视参与异地重大灾难报道的思路与对策，其中，有成功的经验和做法，也有一些不足和教训，以期引起新闻从业者的重视。

关键词地方卫视重大灾难报道应对原则

在当前的各类新闻报道中，重大突发事件，尤其是突发性灾难事件，因其受关注程度高，采访难度大而成为衡量比较各个卫视新闻采制水平的“试金石”之一。在“5·12”汶川大地震，“4·20”雅安芦山地震报道中，安徽卫视作为一家地处中东部的省级卫视，虽然新闻采制的外延还没有像东方卫视、江苏卫视、黑龙江卫视那样覆盖到全国，但在上述的报道活动中也都派出了记者，深入到事件现场进行采访报道，形成了自身的报道特色。笔者作为安徽卫视新闻中心的记者，参加了以上的几次采访活动。在采访经历中，深切的感受到，在报道此类新闻时，无论是舆论导向还是采访内容，准备工作，记者素质等各方面，都有需要特别注意的地方。在此，通过对包括安徽卫视在内的各家地方卫视在此类突发性灾难事件中的报道表现，进行归纳整理，以探寻应对的思路和对策。

一、舆论导向，采访定位

地方卫视代表着一个地方的形象，在重大突发性灾难事件发生以后，它所展现的是当地的党委、政府在灾后救援中的态度、立场、举措，是有效展现国家“一方有难，八方支援”的政策落实情况的最有效途径。因而，这也决定了地方卫视在此类突发灾难性报道面前，所持有舆论导向是与党和政府的救援方针高度一致的，就是通过电视所特有的直观、生动、贴近现场的特点，把各项救援举措通过当地卫视自身的平台采制播出，让广大观众身处千里之外，也能详细了解到灾后恢复重建开展的情况和效果。

1、新闻展现内容

从新闻展现的角度来看，各地卫视（四川台除外）主要展现的讯息包括抗震救灾一线进展情况和本地救援行动，是把广义救援活动与卫视所在省份的援助举措有机结合的新闻内容。安徽卫视在震后派出的记者队伍主要分为两大类，一类属部门派遣，自行前往震区核心地带，追随热点采制新闻报道，优势是，行动迅速，反应灵敏。缺点是，因为信息不畅，信息支援跟不上，难以获得最新、时效性最强的新闻素材，而且容易以偏概全，难以在更高的角度和更广的层面进行报道。第二类是跟随安徽赴震区医疗队或地震救援队进入震区，优势是报道内容比较权威、真实。缺点是，新闻采制的区域和领域比较狭窄，难以抓取和掌握更高层次和更大范围的新闻素材。为此，安徽省在震后不到一周的时间，就在四川成都成立了抗震救灾指挥部，设立宣传组，组织精干力量报道震后救援和灾后重建的事宜。由于畅通了工作机制，确保了信息共享和沟通，安徽卫视的记者可以有的放矢的开展新闻宣传，取得了较好的效果。

此外，记者还通过安徽驻川抗震救灾指挥部这个信息平台，掌握了大量与安徽有关的灾后重建信息。进而跟随从安徽派出的一支又一支教育、医疗、安全生产、消防、武警、公安特警等救援队伍，深入到了地震核心的什邡，绵阳，德阳，北川，汶川等地，采制了内容丰富、形式多样的新闻报道。由于信息通畅，报道及时，在震后一个多月的时间里，仅安徽卫视的安徽新闻联播节目就播出各类抗震救灾新闻三十多条，平均达到了一天一条的量,也是安徽卫视有史以来，对异地重大灾难报道发出稿件最多的一段时期。

2、记者队伍建设和相关准备工作

灾难性事件具有突发性和不可预知性，对记者现场采访能力、应变能力、快速写稿能力以及各方面的协调能力、身体素质等方面都提出了较高的要求。这就要求地方卫视在平时就应注意培养一批应对突发事件的记者队伍，这批记者应该熟知突发事件发生时，采访报道的流程和任务，具有丰富的应急报道的知识储备，和民政、医疗、地震救援等部门保持畅通的联系，具有丰富的人脉关系和应急技巧，能在突发事件发生时，第一时间赶到现场，第一时间投入采访报道。

“4·20”雅安芦山地震发生时，笔者在当天夜里就赶到了成都，当时，进入芦山需要办理采访证件，而四川省委宣传部的新闻证件已经停止办理，笔者根据平时的经验，估计当地外宣部门应该还有办证的途径，所以就直接赶到雅安市委宣传部门，办理了相关证件，确保了后续十来天的采访报道。同时，在出发前，笔者就通过各种关系联系了安徽在川的江淮汽车4S店，安徽水利在雅安的施工队伍，同时，与后方的各个地方台保持联系，了解震后安徽地方上前往震区救援的民间力量的情况，解决了交通工具和新闻线索问题。这些准备工作虽然不在业务范畴之内，可是做好这这些工作的重要性，绝对不亚于新闻采制本身。

突发新闻事件，尤其是重大灾难事件，最大的特点就是事发突然，而且往往发生在偏远地区，交通不便。这就要求提前做好相关拍摄、传输设备的准备和人员的培训工作，“4·20”雅安芦山地震时，笔者在第一时间赶到地震的中心地带，所遇到的最大的困难就是画面传输困难。当时，一些有异地采访经验的卫视，开来了卫星转播车，不仅解决了信号传输问题，也为节目的现场化、丰富化提供了技术支撑。而对于一些异地采访开展较少，或者技术设备还停留在常规报道层面的卫视台来说，短时间内调动转播车长途异地传输困难很大。为此，一些台使用了通过无线网络信号传输的gps便携式设备，这种设备的优势是携带方便，使用成本较低，缺点是信号不稳定，画面质量不高，无论对于现场连线还是发回报道，都只能是求其有，而难以求其精良了。

这个弊端，在“5·12”汶川大地震的时候就显现无遗了。当时安徽卫视的做法是，协调两路记者，白天在震区拍摄后，连夜赶回成都发稿，另外一路则根据事先确定的线索，接龙采集。既确保了发稿的数量，也因为有了周转的时间，确保了稿件的采制质量。

3、记者临场处置能力和新闻线索筛选原则

进入震区以后，面临着的是断水断电、余震不断、泥石流塌方频发的恶劣环境，在这种情况下，如何采制最新、最鲜活、同时又体现出安徽元素的新闻稿件，我们报道组经过商量以后，确定了“大处着眼，小处着手，多方联系，精中选优”的报道策略。就是不仅要展示震后的灾情，展现灾区群众自立自强，奋起自救的顽强精神，体现一方有难，八方支援，社会各界第一时间驰援灾区的各项举措，更要侧重报道安徽人，安徽企业，在地震发生以后，深入震区，无私援助的感人事例。确定了这个报道思路以后，我们每天既要随时与家里沟通，了解与安徽有关的人物和企业赶赴震区的情况，同时，更要打起精神仔细观察震区内外和安徽有关的元素。象蚌埠的刘氏四兄弟，徐氏三兄妹，从他们出发的第一天起，我就和他们随时保持着电话、微信联系，了解他们的行程，做好跟随报道的准备。还有滁州的张平救援队，笔者是在芦山县城采访的时候，偶然瞥见穿着“滁州张平救援”字样衣服的人闪过，我立即上前，这才有了那条《安徽滁州张平救援队疏通堰塞湖》的新闻特写。这篇报道是我们播发的独家新闻。归纳来说，是记者在现场的应急处置能力造就了这篇报道。

二、职业道德、专业态度、人文关怀

重大突发性事件往往伴随着惨烈的现场，悲戚的幸存者，断瓦残垣的废墟，在这样的环境下开展新闻采编活动，把你的所见所闻传达给观众，就对新闻工作者的职业道德、专业态度和人文关怀提出了较高的要求。一个新闻工作者，首先得是个道德水准高于社会基本水平的人，在从事采编活动时，时刻把尊重新闻当事人的人格尊严放在第一位，在采编技巧上体现专业态度，不追求惊险、奇特、感官刺激，同时，在稿件采写、画面编辑时，绝不仅仅是如实反映，就事论事，而要体现出立场、观点，用镜头和文字表达出对逝者的悲悯，对生者的鼓励以及对未来重建生活的追求。

在芦山地震的报道中，安徽卫视也同样如此。我们汲取了汶川地震时，过分追求新闻的时效性、逼近性的习惯，就把职业道德、专业态度放在了首位，虽然我们是在地震发生后的第一时间就进入了震区，但是，我们拍摄报道的视角没有过多的集中于地震的惨状和人员伤亡的实况，而是把重点集中于灾后自救，震后安置等方面。在芦山县龙门乡、清仁乡和大川镇，面对着一片废墟，我们知道，灾情已经被中央主要媒体报道过了，突出灾情，渲染悲情，不是我们应该做的。作为地方卫视，只有如实报道灾区群众当前的生活状况和安置工作，才能得到观众的认同。因此，我们选择的报道点分别是安置在救灾帐篷里的受灾群众，龙门晨阳希望小学里得到救助的师生，黑水河堰塞体旁清除巨石的工兵部队，奋战在灾区的安徽人，连续发出了七条系列报道。整个报道就立体起来，呈现出安徽卫视在灾情面前，选择的报道思路和报道角度，完全体现出新闻工作者的职业道德和职业追求。

从以上论述中可以看出，在面临重大灾难事件时，各个地方卫视的积极主动的表现，形成了很强的行动合力，体现了对于国家动员的响应能力。成就这种响应能力的制度前提在于信息公开。“这一次，灾难的信息传播在尊重前者的前提下，以高效的组织性、自觉的主动性和广泛的灵活性，呈现了前所未有的快速、公开和人性化”。《新周刊》在276期封面文章《伟大的透明与国家的成人礼》里给予高度评价：在中国传媒史和传播史上，这种信息的透明度是里程碑式的，并因其对生命的关注、政府的作为和灾情的严重性所做的客观传播而堪称伟大。

参考文献

①李兆丰，《治理与动员：影响媒体反应机制的多元结构》[J].《新闻传播》，2008（8）

②陈力丹、毛湛文，《灾难报道的专业性：芦山和汶川地震报道比较》[J].《新闻爱好者》，2013（6）

③孙晶晶，《从汶川地震报道的不足看强化人文关怀意识的必要性》[J].《今传媒》，2008（9）

④胡灵敏，《地方媒体如何参与重大灾难性报道——以〈金华晚报〉为例》[J].《中国记者》，2013（11）

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世界经济论坛10月30日公布了2003－2004年度全球竞争力报告，芬兰排名第一，重新成为最具竞争力的国家。

自1979年起，总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛每年都要一份全球竞争力报告，对各个国家的经济运行情况进行评价并作出排名。世界经济论坛是根据宏观经济指数、技术指数和公共机构质量这三项标准对一个国家的竞争力作出评判的。

报告指出，美国虽然在技术领域具有领先地位，但在公共机构以及宏观经济环境方面存在着薄弱环节，这使其从去年的首位降为第二。排名第三至第九的国家和地区依次为瑞典、丹麦、台湾、新加坡、瑞士、冰岛、挪威。

英国和加拿大降至第15和第16名，主要是因其公共机构的质量下滑。德国和法国由于在公共机构和技术领域的优势，排名较去年有所上升，分别为第13位和26位。

台湾和新加坡是亚洲竞争力最强的两个经济体。台湾的优势在于技术领域运行出色，新加坡则因良好的宏观经济环境和公共机构的质量而得分。日本因技术领域的革新，排名升至第11位。

尽管许多欧洲国家对全球化的态度模棱两可，全球竞争力报告却显示，欧洲国家为在全球化经济中参与竞争而作的准备普遍好于其他地区。

中国排名下滑

中国的国际竞争力排名较上一年度略有下滑。中国的成长竞争力指数在102个国家和地区中名列第44位，商业竞争力指数在95个国家和地区中排名第46位。两项指数分别较前一年实际下降4位和7位。然而在竞争力排名下降的同时，中国经济仍在快速发展，即使是突如其来的非典疫情也没有挡住中国经济持续增长的脚步。因此有学者认为全球竞争力报告并未准确地描述中国经济状况。世界经济论坛首席经济学家奥古斯都博士承认全球竞争力报告有其局限性，但他认为通过报告可以了解各经济体增长和繁荣的关键，分析各经济体的强项和弱势，因而有助于企业领导者和政策制定者作出决策。

中国在宏观经济指数中的排名位列第25，这是相当不错的；但其他两项的名次分别为第65位和第52位，这使得中国的最终排名落到后面。奥古斯都博士说，全球竞争力报告不仅要描述国家现在的经济水平，还要寻找未来可持续发展的动力，中国在技术和公共机构质量方面的欠缺，说明中国经济还有很长的路要走。

2003增长竞争力指数排名前10位

中国零售业十大风云人物

11月17日，第九界中国（上海）零售业博览会上评选出"2003中国零售业十大风云人物"。此类评选在中国零售业界还是第一次。博览会组委会认为，入选者有的在购并潮流中风云突现，有的高举"价格大旗"异军突起，有的虽然默默耕耘但始终奇迹般地坚守区域老大的位置，因此，当之无愧。

亚洲银行业: 脆弱的复苏?

英国《银行家》杂志最新排出"2003亚洲银行200强"，并刊文指出，亚洲银行业的持续进步取决于各国监管当局如何应对突发事件。

表面上看起来，亚洲（包括大洋洲地区，不包括日本）银行部门已经走出了1997-1998金融危机的阴影，正处在缓慢而持久的复苏进程中。2002年，前200强银行的一级资产总值比2001年增加5.5%；资产总值增加 15.8%，达到54330亿美元；税前利润总额增加 6.5%，达到3279.9亿美元。不过，从2003年初开始，伊拉克战争和SARS爆发等一系列突发事件，对这种复苏构成了很大威胁。加之在印度尼西亚发生的恐怖活动和在菲律宾出现的军事骚乱等诸多事件，使得这种复苏体现出很强的国别特征。一个国家（或地区）宏观经济基础稳固与否，政府当局正确快速应对政治经济冲击的能力如何，将决定这种复苏能否持续下去。

在前200强银行所属的国家和地区中，香港在过去5年间经历了衰退，今年又遭受了SARS的打击，加之地产业持续低迷，银行业的日子也就更难过。2002年，香港11家上榜银行的税前利润总额减少3.7%，为51.78亿美元。

不过，比起台湾来，香港的麻烦就是"小巫见大巫"了。台湾地区41家上榜银行税前总亏损达31.45亿美元。对一个出口主导的经济而言，世界经济的下挫真可谓"感同身受"。除此之外，台湾银行业的问题还在于过度竞争，因而亟需重组和资本金的注入。

相形之下，泰国经济可谓"全线飘红"。国内需求增加，出口转旺，2002年GDP增长5.2%，通胀降至0.7%，失业率也降至2.4%。不过，不良贷款还是银行业的一个大问题。

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这是否是哈根达斯成功植入的广告，我们暂且不论。我们感兴趣的是，一家冰激凌生产企业即使在淡季竟然也能激发起消费者的消费热情。

由此联想，包装企业是否也存在着淡旺季？哪些类型的包装企业更容易遭遇市场淡季？为此，他们应做何准备，让淡季不淡、旺季更旺呢？

包装企业有无淡旺季？

对于这一问题的回答，不同的包装企业有不同的答案。一般而言，大型包装企业由于活源丰富且拥有良好的管理水平，有能力使生产处于一种有序的良性循环之中，而部分中小型包装企业则有可能面临着淡季的困惑。

除了规模因素外，受下游客户因素影响，包装企业也会出现淡季。例如，为空调、冰柜等产品生产瓦楞纸箱的包装企业，这类产品的需求量主要集中在5、6月份，其他时间需求减淡。又如礼盒包装，则会在节假日之前迎来销售高峰，而在其他日子又将恢复正常。由此可见，消费品市场需求的周期性变化，也会直接导致包装企业淡季的来临。

面对淡季的来临，我们发现有的企业很“清闲”，在他们看来，淡季时候订单价格压得很低，多做多赔，少做少赔，不做不赔，于是干脆放长假停产了。其实这是不正确的，任何一个业务关系都需要我们不间断地维护，需要我们付出努力和真诚。所以对于一些看似“鸡肋”的业务，淡季就不做了，那么旺季到来时，我们很可能已经失去它了。

还有另外一种企业，淡季来临时倒显得很繁忙，他们看到生产任务少了，就忙着跑市场，眉毛胡子一把抓，不管什么样的订单都接。这种繁忙往往不能把企业带出淡季的阴影，反而会引起一片混乱。

因此，我们要冷静对待行业淡季的问题，根据自己的企业优势，确立正确的市场导向。

如何应对行业淡季？

那么包装企业应该如何应对行业淡季呢？重点应抓以下几方面的工作。

1.提早调研调整产品结构

一般而言，包装企业出现淡季并非突发事件，只要客户的变动不是很大，淡季是可以预见的。因此，包装企业应在淡季来临前做好市场调查，确定在这段时间内哪类产品的需求量比较大，发展多元化的产品，通过产品之间的互相补充，合理安排订单。上海有家软包装企业，原来的业务主要集中在婴儿的一次性纸尿裤，冬季自然订单不断，可到了夏季，婴儿们开始光起了小屁股，纸尿裤的销量下降，这家企业的销售也进入了淡季。然而他们经过研究发现，女性卫生巾的包装与纸尿裤的包装相似，于是在夏季增加了卫生巾包装的业务，平稳度过市场淡季。由此可见，不是没有市场，关键在于如何挖掘，包装企业应根据客户自身的特点，寻找相关行业的市场需求，并将之纳入自己的生产范围。

2.强化管理培养新客户

所谓淡季，并非一点活件都没有。经过努力经营，还是能承揽到一定的零星活件。因此，企业应对淡季挑战，一定要强化管理，精心组织员工做好手头的每一个活件。此外，包装企业还可以培养新客户，有效缩小淡旺季之间的销售差距。“在旺季保护好大客户的利益，在淡季开发小客户及散户”，这是广东某彩印纸品有限公司的做法，在旺季时他们的销售政策会向大客户倾斜，尽管大客户通常比较挑剔，会对产品的价格、质量、服务进行全面的衡量，有时还会有一些特殊的要求，企业还是会尽量保护大客户的利益，满足他们的要求，同时稳固受市场波动较小的大客户，为即将到来的淡季做好准备。而当淡季来临时，该企业则会尽量去开发一些小客户和散户，以尽量减少企业淡旺季的落差。有业内人士判断称，淡季通常是市场重组的季节，在这个时候应接触更多的客户资源，即使他们当时没有需求，说不准等到旺季的时候就想到了你。

3.厉兵秣马做足准备

有句俗语叫：闲时补网，忙时打渔。在淡季时，包装企业也应做足准备，迎接旺季的到来。在人才培养方面，包装企业不能因为淡季就将员工打发了事，形成“旺季大练兵，淡季走一批，明年再培养”的局面。包装企业应利用淡季，厉兵秣马，加强对员工的培训，提高其综合素质和操作技能。泉州宝树包装有限公司就利用业务淡季，为员工集体“充电”，由行政部会同生产部等部门组织员工进行全面培训，培训内容包括企业文化、生产技能、产品质量等。

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关键词：旅游业公共安全对策

旅游业是一个敏感型产业，易受经济、政治、自然以及社会因素等外部环境变化的影响，特别是近期发生的公共安全事件，使旅游业应如何面临公共安全问题成为关注的焦点。

我国旅游业的发展现状

随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，旅游已经成为全球最大的产业，超过了汽车、电子、钢铁和农业等传统产业。旅游业的发展不仅给许多国家提供了大量的就业机会，而且还为它们带来丰厚的外汇收入。同时，在旅游经济的带动下，交通、建筑、通讯等相关产业及配套环境的建设也得到了发展。

我国的旅游业属于一个新兴行业，虽然起步较晚，但已形成一定的规模。2002年，全国的旅行社总数已经达到11552个。据国家旅游局的旅游业统计公报显示，2000年全年旅游业总收入达4519亿元人民币，比上年增长12.9%。2002年，我国旅游业总收入为5530亿元，占当年国民生产总值（GDP）的5.4%。各类旅游人数及国际、国内旅游收入逐年上升，我国的旅游业处于平稳的发展阶段。然而，我国旅游业的收入仅占国民生产总值（GDP）的比值的5%，还远远小于世界其它国家的旅游业在国民生产总值（GDP）中的比重。但作为国民经济的重要产业和新的经济增长点，旅游业有着巨大的市场潜力。根据2010年的远景目标纲要：2010年我国旅游业将成为国民经济的支柱产业，旅游收入占GDP的比重达到8%。

公共安全问题对我国旅游业的影响

公共安全事件的爆发，使我国旅游业直接或间接的受到不同程度的影响。以下主要通过“非典”（SARS）和禽流感疫情，这两个典型的公共安全事件来分析公共安全问题对我国旅游业的影响。

中国入境旅游人数下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我国的旅游业受到了极大冲击。自世界卫生组织宣布中国的多个省市属于重度非典型肺炎（SARS）的疫区后，相继有100多个国家与中国取消了彼此间的出入境旅游业务。2003年下半年开始，旅游业才慢慢开始恢复，并在恢复中谋求发展，外国人旅华市场也渐渐出现快速恢复的态势。8月以后的各月，中国的入境人数以及外汇收入波动减小并趋于稳定。12月份，入境总人数和外国人入境人数同比分别增长1.22%和1.14%，旅游业结束了4月份以来持续8个月负增长的局面。

2004年初始，受马来西亚、泰国、日本、新加坡、菲律宾等5个亚洲国家的禽流感影响，我国2004年初期的入境旅游人数开始出现大幅度下滑，2月，我国的入境人数已明显减少至753.3万人，达到自上年旅游业恢复发展后的最低点。

旅游消费及外汇收入的减少

两次疫情相继来袭，不仅导致旅游人数的下降，还使消费者在一定程度上产生了恐惧心理，人均花费有所降低。根据近几年的旅游抽样调查资料显示，国内游客和入境旅游者在餐饮、购物、娱乐及住宿方面的支出比重分别为45%和50%左右，而非典疫情导致人均支出下降了30%。全国旅游外汇收入比上年下降了14.61%，仅为174.06亿元。旅游总收入同比减少了2768亿元，使我国旅游业面临1989年以来第一次负增长的严峻形势。接踵而来的禽流感疫情，在短短一个月内席卷亚洲，造成我国2004年1月至2月的累计入境旅游人数为1562.04万人次，比上年同期下降1.82%，全国旅游外汇收入累计测算数为30.77亿美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入减少，旅游团队取消比例增大

面临突发的公共安全问题，由于旅游人数的减少，旅行社的营业收入也相应下降，一些旅游的团队甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百个国家对中国公民入境旅游提出限制，使中国公民的出境旅游受到严重的影响，与此同时，国外的旅行团也纷纷取消了来华的旅游计划，据报道，上海的国际旅行社营业收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市场也迅速滑坡，4月份接待海外来京游客11.6万人次，同比下降59.9%。

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记者：信息服务是农业部为农民办实事的一项重要内容，目前农民群众遇到什么问题可以拨打12316热线？全国12316服务平台的建设情况如何？

李昌健：“12316”在我国很多地区的农村可谓是家喻户晓、妇孺皆知的一部热线电话。不论你身处任何角落，也不论你使用固定电话或是移动电话，只要拨通“12316”，就能快速获得农业生产、农村生活诸多专业领域的咨询答复。“家里养的猪只吃食不长个，是怎么回事？” “大棚里种的黄瓜，秧子长的旺，但结瓜少，为什么？” “家里种的稻子丰收了，什么时候卖会有个好价钱？”这些农家日常生产生活面临的疑难问题，只要拨打“12316”都能得到满意的答复。农民群众称“12316”为农事、农情、农村政策“百事通”。

从政府角度来说，“12316”是我国农业信息化工作服务“三农”的一个有机组成部分。早在1994年，农业部就提出了旨在推进我国农业信息化建设的“金农工程”，由此拉开了农业信息化的序幕。2006年，在原信息产业部的支持下，农业部申请核配了“12316”全国农业系统公益服务统一专用号码，并部署和积极推动各地加快开通。“12316”热线的开通，既是农业部门为方便广大农民群众维护自身合法权益所办的一件实事，也是信息技术服务“三农”的一次重要的探索和实践。

“十一五”期间，随着信息技术的进步，“12316”服务模式逐步成熟，演变成为集“三农”热线电话、农业信息网站、农业电视节目、手机短彩信等服务于一体，多渠道、多形式、多媒体相结合的农业综合信息服务平台，实现了农业技术、市场、政策等信息及时有效的传播，满足了农民群众的个性化需求，受到了广大农民群众和社会各界的普遍欢迎。截至2011年，农业部投入财政和基建资金1亿多元，先后搭建了32个省级、78个地级和352个县级“三农”信息服务平台。每年咨询人数达上千万人次，帮助农民增收和为农民挽回直接经济损失超过50亿元。据初步统计，“12316”平台已经惠及全国约1/3以上农户。

记者：近年来，一些地区农产品滞销卖难，一些地方农民购买假劣农资遭受损失等事件屡屡见诸报端，这些问题是否也可以通过12316平台咨询解决呢？

李昌健：作为一个农业综合信息服务平台，“12316”不但能够为这些问题的解决提供咨询和信息帮助，而且还能够为农民提供更多内容丰富的服务。目前来看，平台主要发挥了四个方面的作用：

一是维护农民权益。解决农民的利益问题是“三农”工作的中心任务。“12316”平台为宣传党的强农惠农方针政策和农业法律法规搭建了桥梁，为打击假劣农资坑农害农、维护广大农民合法权益畅通了渠道。农民称其为“农资打假的帮手，农民朋友的靠山”。二是指导农业生产。推进现代农业的一个重要方面就是缩小城乡“数字鸿沟”。通过“12316”平台，专家帮助农民现场解决技术难题，使农民群众充分享受到了先进技术和科研成果带来的效益，加快了农民掌握现代农业科技的进程和致富本领。三是促进产销衔接。近年来农产品市场波动较大，价格大起大落和卖难买贵问题交替发生。“12316”平台积极为农民提供有效的供求信息服务，缩短了农民与市场的距离，提高了农民驾驭市场的能力，增加了农民的收入，成为了“农业信息高速公路”。四是应对突发事件。农业生产受自然因素影响很大，气候异常变化、重大动物疫情和农作物病虫害爆发都可能影响到农业农村经济稳定发展。“12316”平台可以显著提高农业部门的应对能力。

记者：“12316”平台是如何维护农民权益的呢？

李昌健：农资打假是农业部门的重要使命，“12316”平台是一条农民与政府之间的“连心线”。农业执法部门通过热线投诉举报获得线索，有针对性地开展调查，严厉打击制售假劣农资案件，为农民挽回经济损失，深受农民欢迎，对提高政府的行政能力和构建和谐社会建设发挥了重要作用。

北京市将“12316”作为全市农业投诉受理号，形成了全市统一的涉农投诉举报受理平台，市区联动通过网络执法，快捷高效保障农民合法权益。平台开通至今，仅农资投诉举报案件就受理了3440余起，为农民挽回经济损失3.56亿元。

重庆市“12316”平台开通以来，接到各种投诉1000余起，立案查处农资违法违规行为200多件，挽回经济损失1600多万元。去年4月，重庆市农业执法总队通过“12316”热线获悉，开县某蔬菜专业合作社在当地一家种子经营部购买的500多斤四季豆种子出现大面积不结实的现象，经调查为假劣种子，责令经销商对100多户农民进行了赔付。

记者：“12316”平台是如何指导农业生产的呢？

李昌健：指导生产是农业部门的主要职责，“12316”平台是一条农民与专家之间的“解忧线”。信息服务方式的革新，逐步改变了农民传统的生产观念和方式，拉近了农户与专家间的距离，开辟了简单、方便、互动的指导渠道，新技术、新品种的推广应用更为快捷，农业产业结构调整更为适宜。

辽宁铁岭昌图县的潘丽是一位普通农村妇女，2010年，她听说种植花生效益不错，就把自家承包的10亩多地都改种了花生，但由于缺乏经验，花生长了叶斑病。通过“12316金农热线”，她在植保专家袁秋文老师的指导下不仅成功防止了病害蔓延，秋收亩产还比别人家高出200斤，增收5000多元。

湖北新洲区水产专家在武汉广播电台“都市田野风”栏目，主持 “常规鱼类饲养与管理”和“黄颡鱼池塘套养技术”讲座，接听仙桃、大冶、汉南等地渔民现场咨询，及时解答问题，获得一致好评。青海乐都县农牧信息网和各信息点“乐冬3号”新品种推广信息后，立即引起农民群众广泛重视和采用，为农民节约种子9.75万公斤，增产粮食48.75万公斤。

记者：“12316”平台是如何促进产销衔接的呢？

李昌健：促农增收是农业部门的重要任务，“12316”平台是一条农民与市场之间的“致富线”。“12316”平台的服务，有效解决了小生产面对大市场的矛盾，帮助农民了解市场行情，价格变化和农资市场质量情况，一举消除了以往信息终端只延伸到县或乡，农民不能直接利用信息的弊端。江苏启东市自“12316”平台建成以来，为农业企业、合作经济组织、协会、种养大户、农户等供求信息3000余条，网上促销农产品达到1.6亿元，受益农民达到12.5万人。2007年10月，青海大通县约1.28万吨胡萝卜严重滞销，通过手机短信、中国农业信息网“一站通”了销售信息，很快销售一空，共增加农民收入约200万元。

记者：“12316”平台是如何应对突发事件的呢？

李昌健：突发事件是影响农业稳定发展的重要因素，“12316”平台是一条应对突发事件的“减灾线”。“12316”信息服务具有快捷、方便的特点，提高了农业部门应对突发事件的能力，农民可及时准确地得到农业气象预警、农作物病虫防治方法等应急信息，减少生产经营者的经济损失。

例如2010年8月21日，山西气象部门预报太谷县12小时内有大风暴雨，县农业局通过“12316”短信平台及时向乡镇和村干部发出预警信息，要求他们组织农民对蔬菜大棚进行加固，有效防止了大风暴雨的袭击，挽回经济损失100多万元。

湖北襄樊市组织专家将《科技抗旱促春管十大关键技术措施》通过“12316”短信平台，第一时间向10万农户群发短信，并在电视台《垄上行》栏目开设抗旱保春耕专题，积极引导农民开展抗旱自救，避免了大田作物大面积减产减收。

记者：听了您的介绍，“12316”对农民群众的帮助真是实实在在。常听人说，农业农村信息化工作最困难的环节是在“最后一公里”，那么在推广应用“12316”的过程中，各级农业主管部门主要做了哪些工作？

李昌健：在“12316”平台的推广过程中，各地农业部门在农业部的统一部署下，以服务为根本目的，以信息资源开发、整合为基础，以服务网络延伸为支撑，加强体系建设，健全管理制度,创新服务模式,全面提升了“12316”平台的服务能力和工作水平。

先说农业部层面吧，为做好平台建设工作，农业部加强组织领导，进行了统筹规划。“十一五”期间，针对全国公用数据库建设标准、农业信息服务试点平台验收、农村综合信息服务站和信息员考核评估、受理农资打假和农产品质量安全投诉等问题，先后下发了多个文件，为“12316”平台顺利推广打好了基础。在整合社会资源方面，农业部分别于2009年和2010年与中国移动、中国联通签署了战略合作协议，2012年又与中国电信签署合作协议，为平台建设开辟了多元筹资渠道。在服务模式创新方面，在2006年开通全国统一的公益热线后，2009年开通了统一的公益短信，2011年又开通了《中国农民手机报》，按每周三次的频率向全国5万名用户免费，切实有效地提升了“12316”平台的信息服务支撑能力。

记者：地方农业部门在“12316”平台的推广过程中，都做了哪些工作呢？

李昌健：“12316”平台信息服务内容涉及到农业农村工作的各个方面，直接涉及到最广大人民群众的切身利益，各地农业部门抓住这条热线服务进行拓展，好经验好做法有不少，主要做法如下：

一是整合信息资源，夯实信息服务基础。北京、黑龙江、湖北、四川、贵州、青海等地在“12316”平台建设中，因地制宜，合理规划，抓住关键，明确重点，充分借鉴和发挥现有信息资源优势，积极整合相关部门信息资源，为平台建设提供了有力的信息支撑，使平台建设有了较好的运行基础和服务保障。

如北京市整合了区县“三电合一”信息资源、市农科院农业科技信息资源以及部级农业信息资源，实现了全市统一的信息服务界面和各级信息资源的共建共享；浙江台州市整合96160110、电信114号码百事通的电话服务资源，及时解决农民电话咨询的各种问题，实现了农业信息低成本进村入户；四川仪陇县和通江县充分利用已有数据库资源，充实本地化信息，提供符合农民需求的信息资源，使信息服务有了坚实基础。

二是创新服务举措，提升信息服务能力。在“12316”信息服务平台运行过程中，各地充分挖掘信息服务新方法，相继建立了短信服务系统，及时与农民生产、经营、生活息息相关的政策信息和市场信息，增强了信息服务的时效性和针对性，部分地区还开通了视频点播、远程视频诊断等业务系统，为信息服务能力的提升注入了新的动力。

如福建龙岩市针对不同农时、特色产品上市季节，每周至少发出一种类型短信，包括市场价格、实用技术、新产品新技术、病虫害防治技术、防灾抗灾等信息，充分发挥信息对农民技术指导、及时防灾和市场预测的作用；云南普洱市农业局在信息网站上还制作了VOD视频点播节目，方便农户随时点播观看；山东济南、章丘、滕州、寿光、昌乐、荣成等地建设了网络视频系统，用于植物病虫害远程诊断及技术培训等，对推动农业标准化生产、保证农产品质量安全、实现农业可持续发展起到了积极作用。

三是广泛开展合作，积极争取多方支持。各地在“12316”平台建设中，注重加强与畜牧、水产、林业、农机、兽医、粮食、统计等涉农部门的沟通协调，充分发挥各自优势，共建网络平台，实现资源共享。

如河南省推行了“一键服务”，农民在“12316”热线中提出的超出农业主管部门的问题，可以通过热线平台直接转接到相关主管部门的公益服务热线上；河南许昌市在许昌教育电视台开办了“农业信息综合节目”，在许昌电视台开办了《乡村行》栏目，已累计播出150多期，在许昌广播电台开办了《金色田园》节目，全面实施农业信息入户电波工程；新疆兵团平台单位积极与所在师、团的科技局、商务局、电视台密切合作，共同编制农业电视节目，开设了“农业科技大篷车”、“农情快报”、“病虫害预测”、“农产品价格”等栏目，每天播放5小时以上，制作各类农业节目2000多期，受到职工的热烈欢迎，成为师、团电视台的“黄金节目”。

记者：我们注意到，农业部已与中国移动、中国联通、中国电信这三大运营商建立了共同推进我国农业农村信息化工作的战略协议，您如何评价这一合作，这对于解决我国农业农村信息化投入不足问题，是否会有帮助？

李昌健：这次合作是农业部与电信运营商贯彻落实今年中央1号文件精神的重要措施，是落实“农业科技促进年”和加快推进现代农业建设的具体行动。

按照“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的原则，农业部与三大运营商抓住信息技术创新发展的机遇，充分利用各自的优势资源，强化对“三农”的信息服务，努力促进信息技术与农业生产、农民生活的深度融合，这对于加快现代农业发展、推进社会主义新农村建设具有重要意义。各级农业部门也都积极会同有关部门和社会力量，大力推进“金农工程”和12316农业综合信息服务平台建设，开创了农业农村信息化发展的新局面。一个以农业部门为龙头，中国电信、中国移动、中国联通为支撑的“三农”综合信息服务平台正在形成。

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