交通管理应急预案范文

导语：如何才能写好一篇交通管理应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强安全生产应急管理体系建设

1、落实安全生产应急管理法规制度。深入贯彻《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规有关应急管理的规定。

2、加强应急管理机构建设。建立健全全县教育系统应急管理机构。加强应急管理组织建设，强化工作职责，理顺工作关系，健全工作机制，发挥各校应急管理机构组织协调和参谋助手作用。

3、健全安全生产应急管理责任体系。落实各中小学校长、幼儿园园长是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，落实应急管理“两个必须”理念，即管行业必须管应急，管业务必须管应急，层层建立健全安全生产应急管理责任体系。

二、强化安全生产应急管理基层工作

4、加强安全生产应急预案管理。进一步规范教育系统安全工作应急预案管理工作。指导各中小学、幼儿园完善安全工作综合预案，定期组织应急演练。督促各中小学、幼儿园优化安全工作应急预案。

5、推进省安全隐患排查整治系统建设建设。积极推进各中小学、幼儿园安全工作应急平台建设，抓好应急资源数据建设，实现应急资源数据互联网和信息共享。

6、加强应急救援队伍建设，完善咨询制度。应加强救援队伍的建设、管理和培训，积极组织学校应急救援队伍与日常应急管理及综合演习训练工作。充分发挥学校救援队伍在灾情研判、技术指导、方案拟定中的参谋助手作用、有效避免违章指挥、盲目救援。

7、积极开展应急管理业务培训。按照分级分类培训的原则，教育局要会同相关部门组织安全生产应急管理业务知识培训，使各中小学、幼儿园负有应急管理职责的相关人员掌握应急管理政策法规和义务知识，切实提高学校应急管理人员应急避灾避险工作意识和能力。

8、加大学校应急管理投入力度。指导各中小学、幼儿园扎实开展火灾救援、地震疏散等相关应急演练工作，加大应急培训、事故预警和队伍运行经费投入力度，不断提升学校应急管理工作水平。

三、大力提升应急救援实战能力

9、建立教育系统应急救援工作领导小组。通过多种方式，在应急队伍装备、资金方面予以支持，着重解决应急救援队伍面临的人员不稳定问题。

10、加大培训力度。加强全县教育系统应急救援队伍技能培训，不断提升实战能力。

四、做好事故灾难应对处置

11、强化应急值守。建立全县教育系统安全工作应急值班体系。县教育局，各中小学、幼儿园应坚持24小时专人应急值守，做到信息畅通，预测预警及时。

12、完善应对事故灾难快速响应机制。进一步完善预测预警、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。

13、加强对事故现场应急处置工作的督促指导。实行总指挥领导下的组织负责制，建立生产安全事故应急救援指挥员制度，明确工作职责和指挥程序。

14、建立完善安全事故应急处置工作相关制度。加大落实力度，将安全生产事故处置的总结与评估报告，纳入事故调查报告一并进行通报，提高事故应急处置工作的规范化水平。

篇2

为认真贯彻落实2012年全省预防重特大交通事故紧急视频会议精神，切实抓好应对雪凝等恶劣天气道路交通保畅各项工作措施的具体落实，预防和减少重特大道路交通事故的发生，确保广大人民群众的出行安全，根据区委、区政府的统一部署，现将有关事项通知如下：

一、组织领导

经区人民政府研究，决定成立区应对雪凝天气道路交通保畅工作领导小组。

领导小组下设办公室于区应急办，具体负责雪凝天气道路交通保畅工作的组织协调、信息收集反馈等工作。

二、职责分工和工作措施

（一）各镇人民政府及街道办事处

1.要有针对性地制订雪凝天气道路交通保障工作应急预案，提前做好应急运力和应急物品的储备。

2.出现冰雪等严重影响道路通行的情况时，要组织交通运输、公路养护、城管等部门及时铲冰除雪，必要时发动公路沿线各有关村镇、单位协助开展铲冰除雪工作。因路况条件、交通事故、车辆故障和路面积雪、结冰造成大量车辆、人员在道路上滞留时，要及时组织民政、医疗卫生等部门给予救助。

（二）安监部门

负责开展一次道路交通安全隐患排查工作，并对所存在交通安全隐患问题及时进行督促整改。

（三）公路、交通部门及高速公路经营管理单位

1.交通部门要协同安监、公安交警部门，对辖区内县、乡道路易结冰、团雾多发、安全设施不全等危险路段进行排查，提请政府通过增设提示牌、增加警示灯、施划减速线、铺撒砂石等措施，改善道路安全通行条件。

2.市公安局交警支队兰海高速大队六中队、高速公路运营中心负责做好辖区内高速公路宝畅通、保安全工作。公路管理北段负责做好辖区内国道、省道道路交通安全保畅工作。一是做好恶劣天气条件下相应设备和物资的准备工作，配备一定数量的交通标志牌、告示牌和除雪装备、融雪剂和防滑物资，特别要在冰雪灾害突显的桥梁、涵洞、隧道、临水邻崖、陡坡、弯道等重点路段配备足够的除冰雪物资。二是在恶劣天气出现时，及时做好减速、限速和安全行车提示。三是积极配合公安机关交通管理部门依法采取的交通管制措施，及时将交通管制信息向通行车辆进行提示。四是遇有降雪、结冰，要组织力量及时清扫路面积雪或采取撒盐、撒沙等融雪、防滑措施。

（四）公安交通管理部门

1.要加强与气象、交通运输、卫生、城管、消防、新闻媒体等部门的联系沟通，对恶劣天气条件下的道路交通管理做到提前预警，强化值班备勤，并做好交通管控相关物资器材的准备工作。

2.要加强与广播电台、电视台、互联网站等媒体和公路经营管理单位的协作，共同建立交通应急信息机制，并充分利用微博、短信等各种警务公开平台，进一步拓宽路况信息快速、快速更新渠道，确保即时路况信息即知即发。

3.一旦出现大雾冰雪凝冻灾害，及时预警并迅速启动恶劣天气下的交通管理应急预案，通过采取警车带道、压速通行、间断放行、分车型通行、远端分流、分流绕行等相应措施进行高效处置；当出现道路结冰车辆无法通行的情况时，要按照先省、市际干线，后辖区内道路的原则，协调交通运输部门和高速公路经营管理单位以及城管、镇（街）和公路、城区主干道沿线单位，及时开展铲冰除雪工作。

4.主动联系配合路政、公路养护、医疗、救援、消防及民政等部门，做到快速处置交通事故和拥堵事件，全力争取保障道路畅通。遇有恶劣天气造成车辆和人员滞留路面时，要协调政府有关部门组织救助。遇有冰雪等天气时，要按照优先保障煤电油运车辆和菜蛋肉奶等绿色通道车辆通行的原则，必要时通过警车带道护送措施，引导上述车辆有序、快速、安全通行。

（五）民政部门

要提前做好相关物资储备工作，并在雪凝等恶劣天气情况出现时，及时妥善疏导、安置滞留旅客，切实做好后勤保障工作。

（六）宣传部门

负责做好恶劣天气情况下道路交通保障宣传报道工作，提高交通参与者安全意识，引导交通参与者合理选择出行方式、出行时间和行驶线路，营造良好氛围。

三、工作要求

（一）严格道路安全信息报送工作。对辖区内发生的交通事故、道路雪凝情况、通行情况，区有关部门要在积极组织施救的同时，第一时间报告党委、政府和公安机关。

（二）强化对道路的巡逻检查力度。交通路政、各镇街及交警、派出所等单位要加强对辖区易冻易滑路段的监控巡逻，对辖区的弯道、涵洞、风口等易结冰路段24小时派人值守并及时报告路况信息。

（三）全力做好道路保畅工作。区有关部门应在确保道路安全的前提下，密切配合、形成合力，全力以赴确保冬季高速公路的和谐有序、安全畅通。对确需实行交通管制的路段，由公安分局交警大队报市公安局交警支队同意后执行，不得随意封路。

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一、原有的勤务制度存在的主要问题：

1、农村交通管理点多线长面广，交警在治理辖区主干线的交通秩序的同时，对偏远乡镇的交通安全管理往往鞭长莫及，形成了乡镇交通管理中的盲点和死角，造成了交通安全管理“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面。

2、有的乡镇党委、政府对交通安全管理重视不够。一些乡镇的党委、政府认为交通安全管理是公安交警部门的事情，对公安交通管理中遇到的困难，不能做到协调和解决，有的还干预正常的交通执法活动，没有形成乡镇各部门齐抓共管、各司其职的形势，造成了交警部门孤军奋战的被动局面。

3、在警力有限的情况下，民警对正常的勤务已疲于应付，习惯于“朝九晚五”的工作方式，在工作中思路不清、缺乏主动性，未建立起根据辖区道路交通安全形势而变化的勤务制度，在路面勤务中不知从何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏针对性的被动局面。

二、勤务制度改革的主要思路：

1、切实加强当地党委、政府对道路交通安全工作的领导，推行乡镇道路交通社会化综合治理。政府部门要将交通安全管理做为社会治安综合治理的重要内容，结合当前开展的“平安”创建活动，成立相应的道路交通安全社会化综合治理领导小组，把交通、农机、工商等相关部门和各村列为小组成员。同时，应对各部门的职责进行明确和分工，交警部门主抓路面行车秩序管理；交通部门主抓车辆非法载客、营运；工商主抓占道摆摊设点、违章占道；村庄做好“交通安全村”建设，做交通安全管理的助手和信息联络员；使各部门既相互分工，又相互配合，形成乡镇交通安全管理“政府统揽、交警主抓、部门参与、群众配合”的机制。

2、科学安排、调配警力，通过建立灵活、多变的勤务时间和合理的勤务方式，实现对辖区路段的全方位的监控。近年随着国家对交通投入的加大和农村生活水平的提高，农村的道路通行条件有了明显的改善，二轮摩托车等机动车辆增多，车辆速度明显提高；但是，农村道路为平面交叉混合道路，两侧学校、村庄多，交通标志标线等附属设施不全，加之交通参与者交通安全意识不高，无证、无牌、酒后驾驶、超载滥载等违法行为较为普遍，带来了极大的交通安全隐患。在面对乡镇交通管理工作形势复杂、任务重而警力往往不足的情况下，我们既不能搞超负荷运转的疲劳战术，也不能对现状听之任之、无所作为，而要在把警力最大限度的压向路面的前提下向科学、合理的勤务安排要警力，做到路面勤务不放松和民警合理休息相结合。在具体的勤务时间上，首先要重点保证车流高峰时段路面车辆行车有序。要对辖区车辆通行高峰时段进行统计和预测，加强高峰时段的路面监控力度。同时，针对与交警打“时间差”、“游击战”的驾驶人，要灵活的调整勤务时间，解决星期五下午、星期六、星期日路面见警率不高的问题，在规律性的基础上体现灵活性，对心存侥幸心理的驾驶人形成威慑力。在勤务方式上，采用动态巡逻与静态纠违相结合，以动态巡逻为主的勤务模式。把握辖区交通流量大、违法行为突出的“主干”线，通过线的巡逻、监控串点，逐步向各支线延伸，形成点、线、面相结合的道路交通安全防控体系。在勤务时间、方式调整的基础上，要注重做到“四个结合”，即：白天管理与夜巡制度的结合，经常性治理与阶段性专项治理的结合，定点管控与流动巡逻查纠的结合，处罚与宣传教育的结合。

3、在勤务目的上，实现由过去的单纯的路面执法、路面监控向有意识、有针对性地以“降事故、保安全”为目的的勤务制度的转变。乡镇民警奋战在交通管理的第一线，要牢固树立“少死伤就是最好的为人民服务”的思想，树立“事故可防性”的观念，并把这种理念贯穿于日常的勤务过程中。在以往的勤务中存在着这样一种现象：警车上路了，执勤民警却不知要从何着手，见到什么违法行为就查处什么违法行为。工作是做了不少，纠违率也上去了，但在实现预防和减少道路交通事故的总体目标上却收效甚微。因此，勤务制度的制定应建立在对辖区的交通事故进行科学分析的基础上，针对事故发生的“重点路段、重点时段、重点违章、重点车型”，有目的地调整勤务时间、方式。例如通过对往年的事故分析，得出星期六、星期天的10时至12时事故多发，即要调整警力，加强该时段对事故多发的危险路段的巡逻监控，查处导致事故多发的重点车型和重点违法行为，从而改变勤务制度的盲目性，实现预防事故、减少伤亡的最终目的。

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1、路政执法人员路上巡逻程序：

路上有无障碍物或汽车掉物等路产的完整，有无被盗等现象有无行人、牲畜在铁丝网内汽车有无损坏路产后逃跑现象铁丝网、隔离栅有无被损坏建筑控制区内有无违章建筑、广告牌及埋设管线等桥下、铁丝网内有无种植庄稼等现象观察公路路产的变化，预防事故发生

2、路产设施损坏维修程序：

路政执法人员记录报内业管理员内业管理员填写维修单送养护处养护处修复后电话通知内业管理员内业管理员通知当班路政员到现场复核在维修单上签名维修单交内业管理员保存

3、损坏轻微路产的处理程序：

路产被损坏后摆好交通安全设施进行现场勘查并询问当事人，并做好笔录拍照取证制作法律文书司机签名通知司机到指定的地点交款交内业管理员整理归档

4、路上发生一般事故的处理程序：

事故发生后摆好交通安全设施观察及了解有无人员伤亡如无人员伤亡且路产损坏不严重现场勘查询问当事人并做好笔录进行拍照取证通知司机到指定的地点交款交内业管理员进行整理归档

5、路上发生重大、特大交通事故的处理程序：

赶达事故现场摆好交通安全设施观察及了解有无人员伤亡如有人员伤亡及时打120及报警，并通知部门领导（如有需要及时进行抢救）维护好现场交通秩序，避免连环事故发生协助交警部门处理相关事情在交警处理的同时路政员勘查路产的损坏情况并做好笔录如有当事人则询问当事人（笔录）拍照取证制作法律文书当事人签名交交警部门处理

6、路上发生重、特大交通事故，且道路无法正常通车的处理程序：

赶达现场摆好交通安全设施观察及了解有无人员伤亡如有人员伤亡及时打120及报警，并通知大队和部门主管领导（大队主管领导立即组织留守人员和通知能达养护处做好应急措施）当班人员维护好现场的秩序，避免连环事故发生协助交警部门处理事故如无法在短时间内保证通车时，公司领导（含部门和大队领导）与交警部门联系立即指示往距离事故现场最近的中央分隔带缺口进行疏通车流同时路政员和养护处立即摆好交通安全设施路政员做好车辆的指挥事故处理的同时当值路政员做好勘查路产损坏情况，并做好笔录如有当事人则询问当事人（笔录）拍照取证制作法律文书当事人签名交交警部门处理

7、路产盗窃案件的处理程序

路政巡查员发现路产被盗做好现场勘察（观察偷盗者是否在现场，如在现场时在确保自身安全的前提下抓住偷盗者）并及时报警现场拍照，并做好记录把盗窃情况报告大队领导和通知所属路段专案人员，专案人员必要的情况下赶到现场路政巡查员把被盗材料交给专案人员陪同专案人员到高速公路交警大队进行报案（必要时报当地派出所）向公安部门索要报案回执同时向保险公司联系，并做好相关记录专案人员把材料上交内业管理员处进行处理内业管理员准备有关保险材料保险公司工作人员到现场勘察时由专案人员负责陪同专案人员案发后每隔十天与公安部门及保险公司进行联系跟踪案件终结

注：由各组组长为专案人员，请各组落实好此类案件的处理程序。

（二）重、特大交通事故处理及分流预案

1、发生重大、特大交通事故后，辖区路政队队长亲临现场指挥，与交警共同进行现场勘查围封，对局部路段进行交通管制；对现场进行勘查；及时将事故现场情况及预计封闭道路时间上报路政大队及监控中心。

2、大队接到报告后，根据事故情况迅速做出分析，确定分流方案，通知监控中心、收费管理部等相关部门。

3、由监控中心、收费管理部通知相关分流收费站打开所有出口车道，收费员进入紧急状态，随时准备疏导分流车辆。

4、其他路政队迅速进入紧急状态，随时做好增援准备，并根据实际情况通知辖区交警大队协助分流。

5、通知相关交警大队加强对各段分流车辆进入国、省道干线公路道口的交通指挥，避免连接线与国、省干道路口发生交通事故而阻碍分流。

6、监控中心、收费管理部各收费站负责人在接到事故通知后，各就各位，加强联动，杜绝空岗。

7、必要时，相关收费站按要求控制进入高速公路的车辆数量，控制车流密度。

8、对特殊路段必要时可采取封闭一条车道，强行限制车速及超车。

（三）重、特大交通事故应急处理预案

重、特大交通事故是指路产损失在一万元以上，破坏性严重，或者发生人员伤亡，特别是发生交通严重堵塞的现象，以及运输易燃、易爆、有毒物品的车辆发生交通事故的情况。

路政大队必须协调好与交警及医护人员的关系，发生事故时能够做到及时联系，加强联动。

在处理高速公路重、特大交通事故时遵守的原则：

1、准备充分，快速反应，及时出动的原则。

路政车在平时必须做到车况良好，勘查用具、药箱装备齐全，各种笔录完备，做到随时可以出动。

2、安全第一，生命至上，司乘人员财产至上的原则。

路政人员必须以维护司乘人员生命安全，自身的生命安全为首

要目标。3、统一指挥，及时上报的原则。队长必须到现场指挥，大队长可视情况进行摇控指挥或亲临现场指挥。

4、现场管理有序，保障畅通的原则。

5、保护路产，维护路权的原则。

路政值班室接到重大或特大事故报案后，路政队长和执勤人员必须2分钟内出警30分钟内赶到现场，队长应在第一时间内向上级领导及监控中心汇报该交通事故现场情况。

（1）如果事故现场没有完全堵塞，车辆可以继续通行的，则由队长负责指挥，安排摆放好交通安全标志，示意车辆慢速驶过事故现场以防止交通事故的再次发生，并组织好抢救伤员，将滞留人员撤离危险区及对事故现场进行勘查。

（2）如果事故现场需区段性封闭半幅路面的，为保证高速公路的安全畅通，必须对车流进行引流。此类事故大队长必须亲临现场指挥，并根据事故发生情况及地点确定分流方案，由路政队和交警部门配合在指定收费站互通进行分流。分流的实施由大队长负责安排与交警部门及收费站联系，队长起协助指挥作用。

（3）如果事故现场需要封闭全幅路面的，除队长、大队长外，管理处领导也要到现场指挥调度，由管理处领导决定是否全段封路或采取分流措施。

（4）分流地点的选定一般选取来车方向离事故现场最近的收费站，但还要考虑其它因素，诸如该收费站有多少出口，哪些出口可以启用，能否承担引流车流量的压力；该收费站的出口是否与国道相连，离国道较远，超重车是否可以通过；引出线是否有危桥等。

（四）打击肇事逃逸车辆预案

1、各路政队在巡查时发现有肇事逃逸案件，首先上报监控中心，由监控中心通知全线各收费站协助检查肇事车辆，收费站发现情况后，由收费站现场人员根据情况指定肇事车辆在适当地点停放，防止发生再次逃逸，并立即上报监控中心及通知辖区路政队处理。路政队根据情况是否通知当地交警部门协办。

2、各收费站在正常收费过程中发现车头、车身有明显擦痕、破损的车辆及爆胎轮毂压坏路面的，有责任详细了解车辆破损原因，并立即上报监控中心及通知辖区路政队，在路政队未赶到前，设法将肇事嫌疑车滞留，并指定在适当地点停放。

3、各部门、基层单位在路上行驶时发现肇事逃逸嫌疑车辆时，应及时上报监控中心，由监控中心通知辖区路政队进行处理，并通知各收费站配合拦截。

4、打击肇事逃逸车辆是全公司所属单位义不容辞的工作。因此要求各收费站（收费员、交安）做好车况异常车辆的登记，特别是驶出高速公路的车辆，遇有异常情况及时上报监控中心及通知辖区路政队进行处理。

5、建立对逃逸案件破、结案有功人员奖励机制，根据公司奖励办法按所提供线索的价值分等级按比例实施奖励。

6、各路政队加强与辖区交警大队联系，建立联动机制，对于交警提供线索及协助抓捕逃逸车辆的按上述奖励方法实施。

7、对工作不负责任，或故意放行肇事车辆的，公司将视情节进行严肃处理。

（五）雾天交通管理应急预案

1、交警部门应急措施

辖区高速公路交警大队接到浓雾信息后，立即通知当地交通服务台播放高速公路出现浓雾的信息，提示进入高速公路的车辆司机注意行车安全；并迅速赶到雾区路段疏导交通、维持秩序；采用扩音器喊话方式提示过住司机注意安全，紧急情况下，采用交警巡逻车带队强行控制车速的办法，将车辆带出雾区；在收费站入口加强检查灯光不全、性能差的车辆，以减少追尾等事故的发生；通知拯救队进入一级紧急状态，做好突发事件拯救的准备工作。

2、收费站应急措施

在雾区收费站入口车道增设“前方雾区，减速慢行，保持车距”的警示牌，并开启收费站广场雾灯。沿线各收费站入口车道收费员口头告知驶入高速公路的车辆的司机雾区范围，并提醒司机安全行车。

3、路政队应急措施

路政队接到浓雾信息后执勤组迅速携带“前方雾区，减速慢行”标志牌及限速牌，摆放在雾区两端前两公里处，并加大巡逻密度，开启示警灯，采用扩音器喊话方式提示过住司机注意安全，备勤组立刻进入一级紧急状态，随时准备处理突发事件。

4、雾区路段发生交通事故时，交警、路政部门应加强联动，各负其责，共同维护事故现场交通秩序；并快速处理，避免连续事故的发生。

5、如能见度无法保障行车安全，将由交警大队同高速公路营运管理部门协商暂时关闭高速公路入口车道。

（六）恶劣天气及特殊情况下交通管理制度

1、恶劣天气是指在高速公路沿线区域出现影响车辆正常行驶，必须采取特别交通管制措施的气象情况，具体包括：大到暴雨（降雨量大于25毫米/日或能见度低于100米）、大雾（能见度低于100米）、大风（风速大于15米/秒，相当于中心风力8级）及冰雪、冰雹等气象情况。特殊情况是指：高速公路上发生重大以上交通事故、重大火灾、群体性阻路事件、重特大治安、刑事案件和因自然灾害造成路桥坍塌以及道路施工造成不具备行车条件或对行车安全造成严重威胁等情况。

2、进入高速公路的机动车辆，必须装置符合国家标准（gb4785-84）的雾灯，未按国家标准装置雾灯的机动车辆不准进入高速公路。

3、机动车进入高速公路，遇有低能见度的气象情况时，机动车驾驶员必须遵守以下规定：

（1）能见度小于500米大于200米时，必须开启防眩近光灯、示宽灯和尾灯；时速不得超过80公里；同一车道的后车与前车必须保持150米以上的行车间距。

（2）能见度小于200米大于100米时，必须开启防眩目近光灯、示宽灯、尾灯；时速不得超过60公里；同一车道的后车与前车必须保持100米以上的行车间距。

4、遇有下列情形之一时，公安机关高速公路交通管理部门采取间断放行的交通管制措施：

（1）降雨量大于25毫米/日小于50毫米/日；

（2）能见度小于100米大于50米；

（3）风速小于28米/秒大于15米/秒；

（4）部分路面出现结冰、积雪现象；

（5）发生重、特大交通事故或治安、刑事案件和自然灾害或道路施工造成部分路面不具备行车条件；

（6）进入以下管制区域的车辆时速不得超过40公里；同一车道的后车与前车必须保持50米以上的行车间距。遇低能见度情况时，车辆还必须开启雾灯和防眩目近光灯、示宽灯和尾灯。

5、遇有下列情形之一时，公安机关高速公路交通管理部门采取局部或整条封闭高速公路的交通管制措施：

（1）降雨量大于50毫米/日；

（2）能见度小于50米；

（3）风速大于28米/秒（相当于中心风力10级）；

（4）所有行车道路面出现结冰、积雪现象；

（5）发生重、特大交通事故或治安、刑事案件和自然灾害或道路施工造成不具备行车条件；

（6）发生群体性阻路事件。

6、实施局部或整条封闭高速公路的交通管制措施时，应及时关闭管制区的各互通入口，除执行任务的警车和需进入现场救援的专用车辆（包括消防车、工程抢险车、救护车和拯救车）外，其他机动车辆禁止驶入高速公路。此时已进入管制区域高速公路的机动车辆，公安机关高速公路交通管理部门应组织指挥引导分流车辆驶离管制区。遇低能见度情况，车辆必须按规定开启雾灯和防眩目近光灯、示宽灯和尾灯。最高时速一般不超过20公里。

7、公安机关高速公路交通管理部门和高速公路营运管理部门要密切配合，加强与气象部门之间的联系，建立天气情况通报制度，加强对恶劣天气信息的收集、传递和反馈，及时掌握天气情况及变化趋势。通过气象资料、高速公路的监控设施和路面巡逻等方式及时掌握和发现暴雨、台风、大雾、冰雪、冰雹等气象情况及特殊情况的发生，果断采取临时交通管制，局

部或全部封闭高速公路。8、省、市公安机关应成立相应的高速公路在恶劣天气及特殊情况下交通管理工作领导小组，负责审批交通管制预案，下达或解除交通管制措施，协调指挥交通管制工作，上报有关情况，向公众有关消息。省领导小组设在省公安厅交通警察总队，各市领导小组设在市公安局交通警察支队。

9、高速公路需实行交通管制时，公安机关高速公路交通管理部门要及时将情况上报市领导小组，经批准后实施。涉及跨市交通管制的，由市领导小组报省领导小组批准后实施。各级领导小组应及时将有关情况上报上级主管部门和地方党委、政府，并通报高速公路营运管理部门和相邻公安机关高速公路交通管理部门以及沿线公安机关普通公路交通管理部门。同时，领导小组必须派员上路；及时了解有关信息，采取有效措施，指挥协调工作。

10、确需关闭整条高速公路时，由省领导小组会同该高速公路营运管理部门共同公告实施，并报告省人民政府。

11、对突如其来的恶劣天气造成不具备行车条件时，公安机关高速公路交通管理部门可按特殊情况特殊处理的原则，边采取交通管制措施边上报情况，防止引发重特大交通事故。

12、对发生群体性阻路事件和重特大治安、刑事案件需即时实行局部或整条封路措施的，各市领导小组应立即上报有关情况，并迅速采取相应措施，防止引发重特大交通事故。

13、交通管制区相邻的公安机关高速公路交通管理部门和公安机关普通公路交通管理部门要积极协助配合做好高速公路管制后车辆分流疏导工作。各级领导小组可视情况指挥调动近邻地区警力紧急支援。

14、发生群体性阻路事件和重特大治安、刑事案件需实行交通管制措施时，沿线公路机关诸警种要本着协同作战的原则，服从命令，听从指挥，各司其责。

15、公安机关高速公路交通管理部门要加强与高速公路运营管理部门的联系，及时将制定的交通管制措施和实施时间通报高速公路运营管理部门；以取得共识，互相配合。

16、交通管制工作由公安机关高速公路交通管理部门负责统一指挥，与高速公路运营管理部门共同组织实施。参与交通管制实施工作的各部门和有关人员要服从命令，听从指挥，密切配合，认真做好交通管制所需器材、工具、标志设施等准备工作，保证各种装备器材处于良好状态。

17、因恶劣天气及特殊情况下引发的交通事故，对因果关系明确的一般、轻微事故，公安机关高速公路交通管理部门应迅速按简易程序当场处理；对重、特大交通事故以及多车连环相撞事故，公安机关高速公路交通管理部门应迅速进行现场勘查，快速撤除现场，恢复交通。对参与指挥、紧急救援的车辆，应提供紧急通道，保证及时到达现场。

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1.1 应急响应决策

应急行动方案制定决策问题是指应急决策者基于当前态势，根据应急领域知识，为完成识别的应急任务目标集合所制定的落实到各具体职能部门和执行单位的操作层面的行动方案，描述了各具体任务的执行单位、执行时间和资源。

1.2 应急响应决策特征

应急决策的决策主体：由来自和代表不同单位的，具有应急管理经验的专家组成应急指挥团队。

决策主体特征：

人员动态组成，随着突发事件发展，团队成员动态变化；

团队成员来自与不同单位，具有应急决策知识和经验；

团队成员具有不同的角色，决策权限和职责；

决策环境特征：

时间紧迫――必须在突发事件造成灾难后果前，制定应急行动方案，并组织实施；

高度动态性――应急环境动态变化；

资源稀缺――相对与完成的任务，应急资源不足；

心理压力――非常规突发事件后果严重，导致决策者具有心理压力。

2 层次任务网络规划―HTN规划

2.1 HTN规划

HTN规划体现了目标驱动的决策行为，能够建模问题领域过程性知识，是一种用以解决大规模问题的有效技术。

HTN规划模型是应用最为广泛的一种自动规划模型，应用领域包括：生产线调度、危机管理和后勤规划、航天器规划和调度等。

输入：

系统初始状态：描述规划初始时刻系统实体状态。

初始任务网络：描述应完成的任务集合，及其逻辑关系。

输出：

行动方案：完成初始任务网络的行动序列。

任务分解网络：搜索行动方案过程的任务分解网络，描述了规划过程和路径。

领域知识：

操作符模型：与原子任务对应，描述完成该原子任务的行动的执行前提条件，以及执行完成后对规划状态进行转换的执行效果。

方法模型：与复合任务对应，描述当规划状态满足不同条件时，完成复合任务的不同途径。

公理模型：描述对规划状态信息进行推理的规则，能够对当前状态信息进行分析，推理规划过程中的导出谓词。

规划过程：

递归地将抽象的复合任务分解成越来越具体的子任务，直到可以通过执行规划动作就能完成的原子任务为止。

规划求精步骤包括：

分解复合任务： 当任务网络中存在复合任务时，利用方法模型对复合任务进行分解，从而扩展当前任务网络；

执行原子任务：当任务网络中存在原子任务时，选择操作符模型，执行该任务，对规划状态进行更新；

现有HTN规划器基于特定的领域特征进行设计，包括：UMCP，SHOP，SHOP2，SIADEX，SIPE2，O-Plan2和IxTeT；

HTN规划已经被用以制定应急疏散方案、森林灭火行动方案、防汛应急行动方案、地震救援方案等应急管理领域。

2.2 HTN规划与应急决策

HTN规划的适用性：

应急行动方案制定决策问题是一种典型的复杂非结构化问题，传统的建模优化方法难以在应急决策实践中应用。

HTN规划是一种根据预定目标推理并生成动作序列的方法，能够很好用于求解应急行动方案制定决策问题。

HTN规划模型在应急决策中应用的问题：

现有HTN规划器基于特定的目的进行设计，属于静态规划方法，很难适应应急响应领域特征。具体包括：

由于应急决策的时限性，往往具有复杂时态特征；

未考虑规划过程中的资源调度问题，只能将规划过程与资源调度过程分成两个独立的过程；

如何利用HTN规划支持多部门共同参与、协同制定行动方案；

应急决策执行、环境的不确定性。

3 基于HTN的应急行动方案制定

3.1 考虑复杂时态特征的HTN规划

应急领域复杂时态特征：

应急任务之间存在着定量时间约束条件；

应急任务之间存在着时间依赖关系，用偏序关系进行表达和处理，即定性时间约束关系；

应急任务执行具有过程性特征；

事件目标具有时限条件。

应急决策方式： 在规划过程中利用偏好信息指导行动方案搜索过程展开；同时，在规划过程任意时刻作出响应，输出当前优化的行动方案。

3.2 考虑资源约束的HTN规划

现有研究将HTN规划和资源调度独立成两个连贯的过程。先选择和组织出应急行动方案中的任务序列，再通过数学模型完成资源和时间上的分配。

应急管理中方案制定和资源分配高度耦合，需要在HTN规划任务分析和推理的过程中动态的进行资源和时间的分配。

在HTN规划中，能够推理资源在时态上的变化过程，来实现资源规划。

层次资源推理机制：

采用多时间轴技术，为每个资源配置属性建立一个本地资源时间轴以实现HTN规划中的资源描述。

资源约束传播加速算法：

通过一致性检验，修剪HTN规划中资源变量和时间变量的值域来加快层次资源推理的处理速度；

验证当前任务相关变量集合与所有变量之间的一致性；

对于单容量资源，检验时间一致性；对于多容量资源，检验时间一致性和资源一致性。

3.3 多部门分布式协作规划问题

传统研究：各决策主体单独制定自己的方案，然后再统一协调。

特征：多应急任务；并行的规划过程； 实时资源冲突。

协作规划过程：处理应急资源冲突， 考虑应急任务截止时间。

特征： 合作（复合）应急任务； 串行的规划过程； 行动时间调度； 非全局累加的执行时间。

3.4 不确定环境下的HTN规划

应急领域知识不完备： 难以针对不同的突发事件的应急态势，快速描述完备的领域知识。

应急行动不确定：应急行动易受到多种不确定因素影响导致不确定的行动结果发生。

应急时态不确定： 应急行动易受到多种不确定因素影响导致应急行动的完成时间不确定。

应急方案执行过程不确定： 由于应急响应环境的开放性和风险性特征，应急行动方案的实际执行过程往往与方案制定过程原有的设定不相符。

应急行动的持续时间不确定：动作开始时间和结束时间之间的间隔无法提前确定。

考虑动作执行时间不可控和受限的资源，能够生成具有一定柔性的应急行动方案。

受灾环境的复杂性，存在部分应急环境信息事先是不可观的。

考虑不可控持续时间和部分可观情况下的条件时态规划方法。

4 应急演练仿真平台

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。应急演练是应急管理工作中的重要环节，是训练处置流程、提高组织协调能力、发现应急工作薄弱环节的重要手段。

应急演练形式：实战、桌面或实战桌面结合。

应急演练规模：局部、区域或全国。

应急演练内容：单项演练、综合演练。

应急演练对象：现场操作人员、现场指挥人员、高层指挥人员。

应急仿真演练可以根据不同类型的突发事件和训练需求，构建虚拟的应急情景，对应急处置人员进行常态化、多样化的应急演练，并对其应急指挥能力进行实时和动态的评估。

应急仿真演练是利用计算机模拟灾害发生、灾害演化等应急情景，并在计算机辅助下进行桌面练习和讨论，实现对应急指挥过程的演练，可以训练各级决策与指挥人员、事故处置人员，发现应急指挥或处置过程中存在的问题，检验和评估应急预案的可操作性和实用性，加强各部门协调能力和应急能力，使应急演练科学化、智能化。

5 结束语

应急响应决策是典型的非结构化决策问题，具有协作性、动态性和时效性等特点，很难用单一的数学建模和优化方法来解决。

HTN规划是一种通过任务分解的方法实现行动选择和组织的智能规划方法，它体现了目标驱动的决策行为，是解决应急响应决策问题的一种方法。

结合应急响应决策的特点，还需深入研究HTN规划方法，使之能够解决实际问题。

如何通过应急协同决策综合模拟训练，以提高应急决策人员的应对能力，需要研究人员进一步关注。

篇6

第一条为加强我县农村公路养护与管理，保证公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《市人民政府办公室印发关于加强我市农村公路养护和管理的议案办理实施方案的通知》（府办发[49号）等相关法律法规和规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县行政区域内农村公路的养护与管理。?

第三条本办法所称农村公路，是指国家和省交通运输主管部门统计口径内的县道、乡道、村道、专用道，包括桥梁、涵洞及其附属设施。

第四条农村公路养护与管理应遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的原则，做到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”，促进农村公路畅、安、舒、美。

第五条县政府对农村公路养护与管理实行绩效考核，开展专项督查，定期通报。在对各乡镇的年度绩效考核分值中占2分，绩效考核结果与养护补助资金挂钩，具体的考核办法由县交通运输局另行发文明确。

第二章养护与管理体制

第六条农村公路养护与管理实行“以县为主、分级负责、分级管理”的管理体制。

县政府是全县农村公路养护与管理的责任主体，将农村公路养护与管理纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对农村公路养护与管理的资金投入，组织有关部门做好农村公路养护和管理工作。

乡镇政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，具体负责本行政区域内乡道的养护与管理，负责指导村民委员会组织实施村道的养护与管理。各乡镇成立交通管理站，挂靠“村镇建设环卫中心”，并落实2-3名专兼职人员具体承担辖区内农村公路的管养工作。

第七条县交通运输局主管全县农村公路养护与管理。主要职责是：

（一）建立农村公路信息化管理平台；

（二）负责编制、审核和监督实施农村公路养护计划、资金预算；

（三）监督检查农村公路养护质量，负责养护工程竣工验收；

（四）负责全县农村公路路政管理；

（五）制定和组织实施农村公路抢险保通应急预案，建立机械化养护中心；

（六）检查考评全县农村公路养护与管理工作。

第八条发改、公安、财政、国土资源、林业、审计、安监、工商等有关部门按照职责分工，依法开展农村公路养护与管理的相关工作。

第九条县公路养护段负责全县农村公路养护与管理的组织实施工作。主要职责是：

（一）负责实施县道、专用道和县城环城路（即旭阳镇连村公路）的养护与管理；

（二）负责县道、乡道及桥梁的技术状况检测评定；

（三）负责县道、乡道养护计划的方案编制；

（四）负责农村公路养护技术培训及农村公路基础数据库的更新等工作。

第十条乡镇交通管理站负责组织实施本辖区内的乡道、村道的养护管理和路政管理工作。主要职责是：

（一）建立并及时更新本乡镇乡道和村道基础数据库，做好行业统计工作以及信息收集、分析和整理；

（二）组织编制并执行乡道、村道养护计划及资金预算，指导、监督村民委员会做好村道养护与管理；

（三）负责所辖乡、村道及桥梁的巡查养护和路产路权保护；

（四）检查考评本辖区内乡道和村道的养护与管理。

第十一条各村民委员会负责本行政村村道公路的日常管理与养护，负责组织筹集村道公路养护资金，负责所辖村道的路产路权保护。

第十二条县交通运输局、各乡镇政府应采取措施，保障公路的完好、安全和畅通。

县交通运输局主管全县农村公路路政管理。县路政大队是全县农村公路路政管理部门，依法履行全县农村公路路政管理职责，依法查处违法行为，负责指导监督乡镇做好本辖区内农村公路的路政管理。

乡镇政府及交通管理站应组织村民委员会及村道沿线的单位和个人做好辖区县道、乡道和村道的路产路权保护；对侵害路产路权的行为，应予以制止，并及时向县路政大队报告。

第三章养护资金筹措与管理

第十三条农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，其来源为：

（一）国家和省补助的农村公路管理养护专项资金；

（二）县政府、乡镇政府按照国家有关规定，由财政预算安排的农村公路养护资金；

（三）企业或个人捐助的农村公路养护资金；

（四）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。

第十四条农村公路日常养护和小修维护实行预算管理、定额补助，补助标准为：县道、县政府认定的专用道路以及县城环城路（旭阳镇连村公路）的小修维护费每年每公里10000元；乡道的日常养护和小修维护费每年每公里4500元；纳入列养的村道的日常养护和小修维护费每年每公里2000元。其中，补助资金总额的80%用于农村公路的日常维护；20%作为应急抢险保通资金，由县交通运输局统筹管理使用。

县交通运输局农村公路养护与管理所需经费以及公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费足额纳入县财政预算。

县道和县政府认定的专用道路的大中修由县交通运输局根据公路的使用年限及运行极限按年度上报计划，县财政分年安排一定比例的大中修专项资金。乡道的大中修由乡镇政府根据公路的使用年限及运行极限上报计划，经县交通运输局审查汇总后报县政府审批，县财政安排资金组织实施。村道养护所需经费由村民委员会根据村民治的原则采取“一事一议”方式筹集，县政府和乡镇政府安排适当的补助资金。

第十五条县财政每年预算安排一定的农村公路安保工程专项资金，用于全县农村公路的安全设施建设。

第十六条县交通运输局建立健全农村公路养护资金使用管理制度，县财政局、县审计局定期对农村公路养护资金使用情况进行监督检查和审计，确保资金运行规范和安全。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

第四章养护管理

第十七条农村公路养护作业要按照国家和省有关技术规范、标准实施，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和标志标线等沿线设施完好，绿化协调美观，保证农村公路经常处于良好的技术状态。

第十八条县道、专用道路的经常性养护率达到100%，乡道、村道的经常性养护率分别不低于60%、50%，2013年乡道、村道经常性养护率每年比上年提高2个百分点。

逐步实现全面覆盖。未实行经常性养护的乡道和村道，要实行季节性养护。

农村公路养护管理责任单位要按照国家和省有关标准和规范，设置农村公路养护公示牌，公示养护责任单位名称、养护路段以及监督举报电话，接受社会监督，并加强对公路养护作业单位的监督和指导，督促其依法履行养护作业义务。

第十九条农村公路养护按其工程性质、技术难易程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。

农村公路小修保养实行专业化养护与个人承包养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。尽可能面向社会公开招标，择优选择具备资质的养护作业单位。农村公路养护管理责任单位对养护作业单位或人员实行合同管理、绩效考核、计量支付。

农村公路中修工程、大修工程、改建工程等养护工程应按照规范和标准进行设计，达到国家规定招投标标准的应依法进行招投标，选定作业单位，按照国家和省有关规定进行验收，并实行质量保修制度。

因严重然灾害等公路突发事件，致使县道、乡道受损中断交通时，应组织养护作业单位及时组织修复、恢复通行，并有关公路运行信息。县交通运输局应根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。村道的修复由乡镇政府负责指导村民委员会组织实施。短时间内难以修复的，应修建临时便道或在路口标明绕行路线。

第二十条养护作业单位要按照国家和省有关规定，对农村公路进行巡查，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息，并及时汇总上报巡查发现的病害和安全隐患。

第二十一条加强桥梁养护，定期对县道、乡道上的桥梁进行检测和评定。对评定为三、四类桥梁的，应当设置明显的警示标志，并及时采取有效的维护措施。对评定为五类桥梁的，应当关闭使用，严禁通行，并及时采取有效的整治措施。

村道上桥梁的定期检测评定及安全隐患整治，由乡镇交通管理站指导村民委员会组织实施。

第二十二条农村公路养护作业时，养护作业人员应穿着安全标志服，养护作业区应按照有关规定设置安全警示标志，养护作业车辆应设置明显作业标志。

第二十三条农村公路养护作业期间，应保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。县道、乡道因养护作业确需中断交通的，应在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应修建临时道路。村道因养护作业确需中断交通的，由乡镇政府负责向沿线单位和村民通告。

第二十四条县公路养护段和乡镇政府应按照公路养护技术规范，按照“谁种植、谁受益”的原则，组织农村公路沿线单位和个人实施公路绿化。

禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐行道树的，应向县交通运输局提出申请，经批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，由养护管理责任单位代为补种，所需费用由申请人承担。

第二十五条县交通运输局要坚持创建农村公路养护与管理示范乡镇和文明示范路，开展养护技术创新、培训、交流和技能竞赛活动，推广新材料、新技术、新工艺，逐步实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六条县路政大队和乡镇政府要加强公路建筑控制区管理。公路边沟外缘起（没有边沟的，从公路坡脚线外缘起），县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的区域为公路建筑控制范围。在上述范围内，除公路管理养护需要和必要的农田水利设施建设外，严禁修建其它建筑物和构筑物。需要埋设管道、电缆等设施的，县道需先经县路政大队批准，乡道和村道由乡镇政府批准并报县路政大队备案。

第二十七条因工程建设需要占用、挖掘农村公路、公路用地或者使农村公路改线的，建设单位应事先征得县路政大队的同意；影响交通安全的，还应征得县交警大队同意。占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第二十八条在农村公路建筑控制区内禁止下列行为：

（一）除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；

（二）在农村公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

第二十九条在农村公路上禁止下列行为：

（一）摆摊设点、设置集贸市场；???

（二）打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾；

（三）设置障碍、种植作物、放养牲畜；

（四）挖沟引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚烧物品、维修车辆、洗车；

（六）损坏、擅移动、涂改、遮挡农村公路标志、标牌等附属设施；

（七）利用农村公路附属设施架设管道、悬挂物品。

（八）车辆擅超限行驶；

（九）擅砍伐行道树及损毁绿化植被；

（十）其他对农村公路造成损坏的行为。

第三十条加强农村公路超限治理。经检测超限运输且未经批准的,县路政大队应责令承运人行卸载超限物品；拒不卸载的，县路政大队可组织卸载,所需费用由承运人承担。运载不可解体物品的超限车辆确需行驶的，应按照《公路安全保护条例》的有关规定，由县路政大队办理许可手续，并采取有效的防护措施，所需费用由运输单位或者个人承担。

第三十一条乡镇政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

第六章法律责任

第三十二条有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；

（二）截留、挪用、侵占农村公路养护资金的；

（三）违法实施农村公路行政许可的；

（四）其他、、的行为。

第三十三条违反本办法第二十八条规定，有下列情形之一的，依照《公路安全保护条例》第五十六条规定，由县路政大队责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由县路政大队拆除，有关费用由违法行为人承担：

（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；

（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。

第三十四条?违反本办法第二十九条规定的，由县路政大队按照下列规定处理或给予处罚：

（一）违反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定，造成公路路面损坏、污染或影响公路畅通的，依照《中华人民共和国公路法》第七十七条规定，责令立即停止违法行为，可处以100元以上5000元以下罚款。?

（二）违反第（六）、（七）项规定的，依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（六）款以及《公路安全保护条例》第六十条第（一）款规定，责令改正，可处以1000元以上3万元以下罚款；

（三）违反第（八）项规定，在农村公路上擅超限运输的，依照《公路安全保护条例》第六十四条规定，责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以3万元以下的罚款。

（四）违反第（九）项规定，依照《公路安全保护条例》第六十一条规定，责令补种，没收砍伐林木或者变卖所得，并处砍伐林木价值3倍的罚款。

篇7

第一条为了保障学校的安全，维护学校正常的教育教学秩序，保护学生、教职工的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内国家或者社会力量举办的高等学校、中等专业（技术）学校、中等职业学校、中小学校（含特殊教育学校）、幼儿园（以下统称学校）的安全管理，适用本条例。

第三条学校安全工作遵循以人为本、积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的原则。

第四条各级人民政府对本行政区域内学校的安全工作负有领导、协调、监督、检查的职责，应当将学校安全工作纳入社会治安综合治理和安全生产目标责任制；对在学校安全工作中成绩显著或做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第五条市教育行政主管部门对全市学校安全工作进行指导和监督。县（市、区）教育行政主管部门对本辖区内所属学校安全工作实施具体指导和监督。

教育行政主管部门、人力资源和社会保障行政主管部门等学校主管部门在规定的职责范围内负责所属学校的安全管理工作。

公安、消防、文化、卫生、工商、建设、规划、城管和行政执法、住房保障和房产管理、国土资源、环保、地震、气象、安全生产监管、食品药品监管、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内负责学校安全工作。

第六条学校对本校安全工作负有管理责任，校长是学校安全工作的第一责任人。

第七条学校安全经费由学校的举办者予以保障。

第二章学校安全工作制度

第八条学校应当建立下列安全工作制度：

（一）安全教育宣传制度；

（二）安全保卫、安全隐患排查和整改制度；

（三）消防、卫生、食品、自然灾害、交通等突发事件和安全事故的应急预案、报告和处理制度；

（四）教育教学设施和生活设施安全管理制度；

（五）餐饮服务、食品、饮用水卫生安全管理制度；

（六）药品、危险品、实验室物品管理制度；

（七）卫生防疫和重大传染病的预防和处理制度；

（八）交通安全管理教育制度；

（九）学校组织的校外活动申报审批制度；

（十）安全工作奖惩制度；

（十一）其他必要的安全管理工作制度。

第九条高等学校应当设立专门的安全保卫机构，配备专门的安全保卫人员和设备。

中小学校和其他学校应当配备经过保安培训的专（兼）职安全保卫人员。

第十条学校安全保卫机构和人员履行下列职责：

（一）落实学校安全工作制度，维护学校治安秩序，预防和制止校内违法犯罪活动；

（二）做好学校防火、防盗、防食物中毒、防治安事故工作；

（三）查验出入学校人员的证件和车辆、物品的有关手续；

（四）管理学校安全防范设施，及时排查、报告安全隐患，并采取整改措施；

（五）保护在学校内发生的刑事、治安案件及火灾等事故现场，协助公安机关维护现场秩序，配合相关部门做好调查、处理工作；

（六）负责学校安全防范宣传教育工作，协助相关主管部门做好学校周边的安全管理工作；

（七）学校交办的其他安全管理工作。

第十一条学校应当制定学期、学年安全教育计划，开设安全教育课，配备必要的安全教育教材，每学期安全教育课时折合不少于8课时。

根据学生的不同年龄、认知能力和法律责任能力，采取安全管理保护预防措施，对学生进行安全教育、管理和保护，每学期至少组织一次学生应急演练活动。

有条件的学校应当设立心理咨询室，配备专职或者兼职心理咨询辅导员，开设心理健康辅导课程或者讲座，对学生开展心理健康咨询辅导。

第十二条学校每学期放假后第一周为安全工作隐患排查周；学校每学期开学后第一周和放假前最后一周为安全教育宣传周。

第十三条教育行政主管部门应当制定学校安全工作考核目标，建立学校安全工作责任制和事故责任追究制，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度。

第十四条教育行政主管部门应当将安全教育列入教育教学计划，定期开展学校安全保卫人员的培训教育活动，根据学校安全教育需要,聘请公安、消防、地震、电力等有关专家组成学校安全教育专家库,定期组织专家对学校开展专业安全教育，指导学校对学生进行安全教育。

教育行政主管部门应当帮助中小学校从法院、检察院、公安、司法、政府法制、律师事务所、高等学校等单位中选聘有经验的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或者法制辅导员。兼职法制副校长或者法制辅导员应当对学校师生进行法制教育，协助学校检查落实安全制度，每学期不少于两次。

第三章学校安全管理

第十五条 学校举办者应当提供符合国家安全标准的校舍、场地以及其他教育教学设施和生活设施。

教育行政主管部门和学校主管部门应当定期对校舍、相关设施进行安全检查，发现存在安全问题的，及时督促学校予以维修、改造。

学校应当建立健全校舍安全档案，对校舍、场地、教育教学和生活设施进行安全检查；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换完成前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志；发现存在重大安全隐患的，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门，并委托有资质的鉴定机构进行安全鉴定，根据鉴定结果，予以维修、改造。

第十六条新建学校或者将现有建筑物改建为学校，应当按照建设工程管理程序和有关规定，通过规划、消防、环保、国土等部门验收和建设行政主管部门竣工验收备案。未通过验收和备案的，教育行政主管部门不得发放办学许可证。

第十七条学校举办者和学校不得采购、使用无生产许可证或者无相关安全性能证明的教育教学设备和生活用品、用具。

第十八条 学校对教学、科研、社会实践等活动需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危险品，应当设立符合条件的专门场所，指派专人保管，并制定购买、运输、保管、使用、登记、注销的安全管理措施。

学校在进行物理、化学、生物等实验、教学演习、实训课和体育课教学前，应当对仪器、电路、化学试剂、药品、体育活动设施、场所进行检查，确保其安全。

第十九条学校应当在校内具有危险性的教育教学和生活服务设施、设备、建筑物、场所设置安全警示标志牌或者安全警示围栏；在教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍等场所配备应急照明装置，设置安全出口标志，保证疏散通道、安全出口畅通。有条件的学校应当在学校门口、学生宿舍门口、教学楼门口、围墙边界及其它需要监控的重点部位安装视频监控、报警等技防设施，并与公安机关联网。

中小学校、幼儿园应当在学生上学、放学、课间以及遇紧急情况需要疏散学生的时段，安排教职工引导学生有序通过校内易发生人群拥挤的通道，避免拥挤踩踏事故的发生。

第二十条 学校用于接送学生的车辆必须依法进行安全检测，保持良好的车况；学校不得借用、租用没有有效安全检测证明的车辆接送学生。

学校应当在专门用于接送学生的车辆上喷涂由公安交通管理部门统一规定的颜色和标志。

在接送学生时，校车要配备一名以上专职管理人员，负责维护车内秩序和保障上下车时学生的安全。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型5年以上安全驾驶经历，且最近3年内任何一个记分周期无违章12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。

第二十一条中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加社会实践、劳动、郊游等各种活动，必须确保学生安全，并按照每班至少两人的数额安排教职工进行全程陪护和管理。

学校或其他单位不得让学生接触有毒有害物质或者从事不安全工种的作业；不得组织学生在公路上进行体育锻炼和体能测试等活动；不得组织学生参加任何商业性庆典活动。

学校组织学生参加军事训练时，应当与军事部门共同做好安全教育及防范工作；有实弹训练项目的，必须按照训练规程组织实施。

第二十二条有寄宿生的学校应当制定住宿学生安全管理措施，指定正式教职工专门负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。

第二十三条中小学校周边200米范围内不得设置网吧、歌厅等限制未成年人进入的场所。

公安、工商、文化、新闻出版等部门应当对学校周边地区有关经营场所进行管理和监督，依法查处违法经营行为。

第二十四条学校门前及其两侧50米范围内不得设置集贸市场、摆摊设点、堆放杂物；不得在学校围墙或者建筑物上搭建违章建（构）筑物。

工商、城管和行政执法等部门应当依法取缔学校周边占道经营、无证经营摊点。

规划、建设部门应当对学校周边违章搭建及时进行清理，对学校周边建设工程的施工安全进行监督检查。

第二十五条在学校校园和周边不得从事易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用活动，以及设立其他可能影响学校安全的场所或者设施。

第二十六条 公安机关应当协助建立联防机制，把学校及周边地区作为重点治安巡逻区域，在情况复杂的学校周边设立治安岗亭或者执勤点，对发生在校园及周边侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件实行专案专人责任制。

第二十七条公安交通管理部门应当在学校周边道路上设置完备的警告、限速、让行等交通标志和交通安全设施，并在学校门前的道路上划定人行横道线；有条件的地方还应当设置人行横道信号灯。

城镇交通复杂路段的中小学校、幼儿园上学、放学期间，公安交通管理部门应当安排交警或者交通协管员，维护学校校门附近道路的交通秩序,必要时应当增加警力。

学校应当按照交通规则在校园内设置交通标志和交通安全设施。除紧急救助车辆外，未经学校同意，任何机动车辆不得进入学校教学区、运动区和学生生活区。在校园内因车辆行驶发生人员伤亡事故的，学校应当及时报告公安机关并协助处理。

第二十八条食品药品监督行政主管部门应当对学校食堂的食品安全状况进行监督检查，并实施监督抽验。学生用餐应当符合相应的营养标准和食品安全标准。学校食堂应当建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。从业人员应当每年进行健康检查，取得健康合格证明。

向学校供应食品的单位应当取得相关部门的许可证和检验检疫报告，并接受相关检测。

第二十九条卫生行政主管部门应当对学校的生活饮用水卫生状况进行监督检查，指导学校保障生活饮用水卫生，对学校传染病防控工作进行监督检查，督促学校落实各项防控措施。

第三十条环境保护行政主管部门应当对学校周边的污染源进行监督检查，对超标排放污染物造成环境污染的，应当依法责令有关单位或者责任人限期治理。

第三十一条公安机关消防机构或派出所对辖区内的学校每年至少进行一次消防监督检查。学校应当成立消防安全组织机构，每学期对学校进行消防安全检查，发现火灾隐患应当及时采取措施消除。

第三十二条 教职工应当遵守法律、法规和工作纪律，履行岗位职责；不得违反工作规程和其他有关规定；不得擅离岗位，不得有侮辱、体罚、变相体罚或者其他伤害学生的行为；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并告知学校及学生监护人。

第三十三条学生应当遵守法律、法规、学生日常行为规范和学校规章制度，服从学校的教育和管理；不得携带管制器具、有毒、有害、易燃、易爆等危险物品和动物进入学校；不得从事危及自身和他人安全的活动。

第三十四条学校发现学生有特异体质或者特殊疾病，不宜参加某种教育教学活动的，应当告知相关教师、学生本人及其监护人，并在学习和生活中给予关注和照顾；发现学生生理、心理状况异常，不宜在学校继续学习的，可以建议其休学，由监护人安排治疗、休养。

患有不宜从事教育教学工作疾病、心理疾患的教职工，学校不得安排其从事教育教学及教学辅助工作。

第三十五条学生的监护人应当依法履行监护义务，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护。

第四章学校安全事故救助与处理

第三十六条学校安全事故处理应当遵循及时、公正、合法、合理的原则。

第三十七条学校发生安全事故，应当根据现有条件和能力及时采取措施救助受伤害学生，通知受伤害学生的监护人。根据发生事故的性质，立即向学校主管部门和事故主管部门报告。

学校主管部门和事故主管部门接到报告后，应当立即赶到事故现场，组织救助，进行现场处置。学校应当予以配合，尽快恢复正常的教学秩序。

学校发生安全事故不得隐瞒、谎报或拖延报告。

第三十八条学校安全事故发生后，学校主管部门应当及时组织进行行政责任调查和处理。属于重大安全事故的，由有关部门依法进行调查和处理。

学校应当配合有关部门开展安全事故调查和处理工作，不得对安全事故调查进行阻挠和妨碍。

第三十九条学生伤害事故的赔偿责任、范围和标准，依据《中华人民共和国侵权责任法》等有关法律、法规和国家的有关规定确定。

第四十条 对学生人身损害赔偿的处理，当事人可以协商解决或书面请求学校主管部门进行调解，也可以依法向人民法院提讼。学校主管部门主持调解的，应当在收到书面调解申请书之日起30日内办结。

第四十一条 在学校安全事故中受伤害学生的监护人以及其他当事人，应当与学校或处理安全事故的部门予以配合，不得辱骂、殴打教职工，不得干扰学校正常的教学秩序。

第四十二条 学校应当投保校方责任保险。政府举办的义务教育阶段的中小学校校方责任险费用由市、县（市、区）财政负担；政府举办的其他学校校方责任险费用由学校负担，市、县（市、区）财政给予一定支持；社会力量举办的学校校方责任险费用由举办者负担。

学校参加学校责任保险的，保险机构应当依据合同约定，及时参与事故处理并承担相应的赔偿责任。

第四十三条鼓励和提倡学生自愿参加意外伤害保险。学校可以为学生参加意外伤害保险提供便利条件，但不得从中收取任何费用。

第五章法律责任

第四十四条学校发生安全事故，有下列情形之一的，视情节轻重，依据管理职责，追究相关政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。构成犯罪的依法追究刑事责任：

(一)对已发现或者群众举报的重大、特大学校安全事故隐患不及时治理或者查处，造成严重后果的；

（二）未按有关规定安排学校安全工作经费，导致发生学校安全事故的；

(三)学校安全事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查的；

（四）其他未依法履行职责而发生学校安全事故的。

第四十五条教育行政主管部门和其他有关行政部门违反本条例规定，未履行职责的，由本级人民政府或者其上级行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重或者导致学校安全事故发生的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条学校及其教职工不履行安全管理职责，有下列情形之一的，由学校主管部门对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行本条例规定的职责，造成重大事故的；

（二）瞒报、缓报和谎报事故，造成严重后果的；

（三）妨碍事故调查或者提供虚假情况的；

社会力量举办的学校有前款情形之一的，由学校审批机关或其他有关部门责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生直至吊销办学许可证，学校举办人、学校安全责任人或直接责任人五年内不得从事学校管理事务，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十七条学生及其监护人或者其他人员在学校安全事故处理过程中违反本条例规定，扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关依照《治安管理处罚法》进行处罚；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十八条本条例所称学校安全是指校园和周边环境安全以及学校组织的校外活动安全。

本条例所称学生是指在本条例第二条规定的学校中就读的受教育者。

本条例所称教职工是指在前款规定学校中工作的教师和其他工作人员。