建设工程经济重点范文

导语：如何才能写好一篇建设工程经济重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国家级；重点建设工程；环境监理

中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）09-0063-02

建设项目环境监理是指在项目建设过程中，由项目建设单位委托具有资质的环境监理单位，对其工程项目施工过程中环境保护措施和生产营运配套建设的环保污染防治“三同时”措施落实情况进行全过程监理。对工程施工单位建设行为的环境影响情况进行检查，并对污染防治措施和生态保护情况进行检查的技术监督过程，满足环境影响评价报告及批复的要求，符合竣工环保验收的条件。

所谓国家级重点建设工程项目指的是在一定时期内对社会经济发展起决定作用的重大工程项目。通常有投资大、影响广、牵涉多等特点，此类项目的环境监理不可避免的具有其特殊性的存在。这对出资方建设方和第三方都是一个严峻的挑战。以往几年计划中的重点工程项目对于效率过于侧重，导致其施工过程的环境监管力度、深度、广度不够，为项目今后的和谐运行遗留了隐患。

我国从2003年起，针对重点工程建设项目设环境监理试点，并于当年宣布针对13项国家重点工程项目开展。国家对生态环境影响较大的建设项目实施环境监理，变事后管理为过程管理、变政府强制管理为政府监督与建设单位自律相结合，可实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的统一。目前环境监理范围包括污废水、固体废物、大气污染、生态防治、人体健康等。这标志着我国环境监理迈出了关键性一步。随着产业飞速发展，国家级重点建设项目的规模和影响日趋加大，环境监理的难题也日益凸现。解决这些难题也是解决我国经济建设又快又好发展的关键。本文针对这类特殊项目的环境监理进行分析和设想，期望总结出可行的方案推动环境监理实质性发展。

1 国家级重点建设项目对于环境监理的特殊要求

1.1 可持续性长治久安的考量

国家级重点工程建设项目整合区域性庞大资源，无论从占地面积、地形地貌跨度、影响范围、环境恢复周期等宏观方面来都讲对环境有深远影响，难以预估。所以环境监理工作要求全面考虑，计划周密完善。首先，施工前对自然和生态环境影响的论证过程是一大问题，牵涉广、范围大、论证周期漫长。三峡水利工程就是一典型案例，从民国年代就开始进行考证，经过半个多世纪的评价，对于施工中截流长江所造成的水文问题对气候影响，对长江鱼鸟类生存影响，对森林植被淹没后的绿地流失影响以及施工中可能造成的岩层截断对地质结构的影响都进行了详细的推敲。所以说国家级重点工程项目所要求的环境监理必须做到，对项目建设所涉地区的未来几十年甚至几百年的环境变进行迁推演。利大于弊也需要听证决议，不能让造福子孙的项目变成祸及子孙的遗害。

这是深度广度的要求，而细致方面也需要时刻把握。比如在欧洲，所有长途高速公路的建设中都必须注意两侧的生态沟通与平衡，每隔一段就留建生物廊道，沟通两边生物圈，避免人为给生态系统造成负担。一条公路对于体型小的多地生物，象征不可逾越的隔绝。生物受到的影响直接反应到两边作物和植被上，从而影响大环境。

1.2 民生所向

国家重点建设工程项目选址往往关系到周边居民直接利益和健康环境。资源的高密度集中，这使得环境隐患倍增。很多大型项目特别是化工类项目都会引起广泛关注，如四川什邡的钼铜项目，福建厦门的PX项目。环境监理在项目施工期起到了举足轻重的作用，监督管理环保施设的安装、环境隐蔽工程落实以及确保居民所关注的各项生活安全防护距离都要达到要求。环境监理可以提早监督防范此类不良事件发生，如监督环保竣工验收过程中看不到的隐蔽问题。另外环境监理可以对环境隐患周密考虑作出应急预案，以免造成不可挽回的损失及给百姓利益带来的损害。

1.3 第三方的立场定位

环境监理的立场定位独立于资方和建设方的第三方。但国家级重点建设工程项目因其独有的建设必然性，优先性以及在GDP上附带的地区经济领导性，致使环境监理方易处于附属地位，发挥不出作用。但随着我国环保节能战略性指导思想的贯彻实施，环境监理又是重点建设项目的必然需求，如何协调二者矛盾，给环境监理提出了第三方立场定位的要求，以整改预防为主，以否定督促为辅。环境监理一方面需要履行第三方监管职能，另一方面要为经济发展与环境的矛盾找好平衡点，整改预防相结合的方式力求把环境危害降低到最低。

2 国家级重点建设项目环境监理的技术难点

目前，地方对于建设项目的环境监理大致可以归纳五个机制：①环境监理分级监管机制。省级环保部门为环境监理工作的统一监管机构，全面负责省环境监理管理工作。各级环保部门按照项目环评文件审批权限，分级开展项目环境监理监管工作。②环境监理与项目环评联动机制。项目环评文件是开展环境监理工作的重要依据，环境监理内容应纳入相关项目环评文件。③环境监理与竣工验收联动机制。设计和施工期环境监理报告是项目试生产和竣工验收的重要依据，未开展环境监理的项目，各级环保部门不予办理试生产核准和环保验收手续。④环境监理巡查抽查机制。各级环保部门要建立环境监理现场巡查抽查机制，不定期现场巡查，监督环境监理工作。⑤环境监理宣传反馈机制。各级环保部门要加大宣传力度，使建设单位、施工单位、环境监理单位充分认识开展这项工作的重要性，认真履行好各自的职责。开辟环境监理工作反馈通道，推进环境监理试点工作。

对于国家级重点建设项目环境监理相应的产生了一系列难题：①国家级重点建设项目的环境审批是由环境监理的顶级单位国家环保总局下达的，由于重审批轻监理的固有思想，作为具体实行方的地方环境监理单位在项目建设前、建设中以及试运行阶段和责任监理主管单位的协调难度不可避免的增加。②环评的标准和考察评估项目目前国内还未规范化，未完全和世界接轨。对于影响重大的项目如若考察的不够周全，很难全面精确的给出具有指导意义的环评文件。比如闹得沸沸扬扬的PM2.5指标各级部门和多方都各执一词，致使环境监理工作照章办事难度加大，极易堕入无迹可寻的尴尬境地。③环境监理方与监管部门的协调性也是一个难点，作为大型重点项目的环境监理，对于主管部门的制约能力很难取舍，制约大了很难体现第三方的独立性，制约小了又很难落实主管部门的二重监督职能。特别国家级的大型建设项目跨越多级行政设置，增加了周期，减少了有序性。④环境监理的反馈通道直接关系到监理切实发挥作用的程度，大型建设项目在跨越多级行政设置的情况下，反馈周期和阻力很难预料，而反馈过后的处理执行意见的下达实施就更难以贯彻。第三方的反馈对象一般很明确，投资方和主管部门，然而一旦这两个角色一定程度上直接或间接的发生重叠，则反馈的目的难以真正达到。

3 对于监理模式的建设性设想

简单来看，出现上述问题究其根本就是我国尚没有完全为国家级重点建设项目做好与其身份配套的环境监理准备。为了有针对性地搞好这个级别的环境监理配套，本文提出以下几点建议。

3.1 打造属于我国自己的世界级环境监理第三方

国家级重点建设工程项目是为提升我国国际竞争力，其配套也应该跟上国际化的需求。具有世界级先进水平的第三方并不单指其规模和效益，关键是行业地位。环境监理标准体系也须和国际化接轨，重要的是除开硬性资历，软指标必需达到世界水准。这就需要国家着重培养第三方机构，一定程度上去行政化，给予其第三方独立权，以国家信誉担保为其提供海外工程项目环境监理机会，同时引入国际上知名第三方机构竞争，如sgs。再不断的积累和竞争中打造属于我国自己的金牌第三方。

3.2 对于外资引进项目的针对性监督

目前我国的环境污染项目可以分为两大类，受技术限制的落后产能项目和外资逃避本国环境监理的移民项目。对于后者应加大环境监理的监管力度，如新加坡的app造纸以及德国BASF的异氰酸酯项目，虽然早通过了我国环境监理，但在其本国是不能通过的。这一段真空恰恰是我国与发达国家的差距，需引起重视，只有学习掌握国外成套技术体系才能为我国监理工作提供有效参考指标。

3.3 以本国重点环境监理第三方为依托，大力发展行业

标准体系

对于我国海洋、土壤、空气、水文、生态等生存环境指标和环境政策法规，环境监理的弱势主要受制于政策法规的滞后性，只有大力发展行业标准并赋予其较大的制约能力才能及时有效的让环境监理真正的能落到实处，减少监管漏洞。这就需要高效的第三方研究体系，反馈体系以及行政支撑体系，因此，强有力的第三方机构作为这一切的依托是很必要的。

4 结 论

综上所述，对于国家级重点建设的工程项目，环境监理需要有针对性地定位才能与之匹配。从施工前的策划，施工中的整改，还有试运行时期的评估都体现了国家级重点项目对环境监理的需求，包括了全面的先导性环评，周密的应急预案，国际化的第三方信誉，独立的执行渠道以及健全先进的标准体系。环境监理是一个过程，所以审批和验收这“两头重中间轻”的局面对国家级重点建设项目的环境监理是最大的危害，始终需要坚持的是，没有过程就没有结果，围绕这一点来做重点项目的环境监理正是我国环境监理能堪大任的契机。

参考文献：

[1] 张保利.建设项目施工期环境监理实施要点[J].环境科技，2011，（12）.

[2] 郭晓峰.生态影响类建设项目实行施工期环境监理初探[J].自然生态保护，2004，（12）.

[3] 李世义.工程环境监理基础与务实[M].北京：中国环境科学出版社，2008.

[4] 朱京海.建设项目环境监理概论[M].北京：中国环境科学出版社，2010.

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关键词：核电站精密工程；次级测量控制网

核电站建设是一项大型的复杂工程，建设周期较长，建设中包含了核岛及其辅助厂房、配套设施以及常规岛等建设内容，此外还包括了各类管道设备以及电缆电器仪表等，对工程的施工以及安装精度要求较高。在核电站建设过程中，独立的工程测量参考系统是必不可缺的。次级测量控制网对于核电站精密工程建设具有重要意义。笔者结合工作实践，分析了次级测量控制网在核电站精密工程建设中的重要性、参考基准、布设原则及布设要点等，以便为后续的核电精密工程的建设提供依据，以保证核电工程的建设建设质量及其安全性能，从而创造更大的社会效益和经济效益。

1 次级测量控制网的定义及内容

次级测量控制网是指在经过场平的建设厂区周围，为了满足核电站的核岛以及常规岛工程的安装施工、定位放线以及变形测量等的需要，而在首级控制网的基础上布设的内部精密工程测量控制网，其测量精度较首级控制网更高。次级测量控制网所具有的平面坐标系主要是以施工坐标系作为依据，并通过相应的坐标换算公式来联系收集控制网的平面坐标。

次级控制网主要是由一种附带强制性的对中装置测量墩所组成，通常均匀地分布在厂区内。次级测量控制网的数量通常是采用厂区的总面积除以（2×150m×150m）所得到的，从施工的初期直至工程竣工为止，中途部分网点需要加密或者破坏。通常，初期应在15个以上，且稳定点应在3个以上，以便于对整个控制网的安全稳定性进行检测。

厂区内首级测量控制网的精度通常无法满足核电站的施工定位以及检查等的精度要求，因此，通常需要在首级测量控制网的基础上建立厂区的次级测量控制网，且要求其进度应比首级测量控制网更高。

2 次级测量控制网的作用及重要性分析

核电站次级测量控制网可以作为厂区内各项建筑工程的施工定位以及土建施工中各重要点、线、面等的质量控制依据。同时，也是对各类重大设备基础、贯穿件、预埋件、预置监控设备等进行精确定位的主要依据及基准，还是各厂房以及设备变形的监测依据，在电站的建设过程中，不同厂房的建设有先后之分，且建设工期及建设速度均存在一定的差异。因此，可以根据次级测量网来建设微型测量控制网。在厂房内部的微型测量控制网测设时，其时空环境以及条件等均有所不同，在不同的时空条件下，微网的测设精度、设备定位精度、变形监测精度以及各个厂房之间的相关位置等，都需要经过厂区的次级测量控制网进行统一定义以及整体控制。此外，次级测量控制网还可作为加密局部的控制依据以及部分设备的安装测量依据。

3 次级测量控制网的建立依据及精度要求

3.1次级测量控制网的建立依据

次级测量控制网主要是根据首级控制网的某个基准点以及某个方向作为基准，起算其平面坐标。次级测量控制网应于整个厂区范围内尤其是在主要厂房的周围布设。通常，次级测量控制网是由多个平面及高程所组成（即控制点）所组成的，因而能够组成相对独立的三角网。

由于次级测量控制网的精度较首级测量控制网显著更高，因此通常是以独立网的形式施测。次级测量控制网的参考基准通常是在设计中平面之上，以建筑物的主轴线为平面坐标轴，从而建立起一个局部的坐标系统。通常，核电站项目的施工坐标系的轴线平行于核装置的主轴线，从而形成一个以X、Y正交系统。通常，坐标原点是一号反应堆的中心；X坐标轴是由一号反应堆的中心逐渐向二号反应堆的中心方向发展，以此作为正方向；Y坐标轴则是从反应堆的中心出发，并逐渐向汽轮机房的方向发展。次级测量控制网的三维坐标以及方位的起算数据等均是以首次测定时经过首级控制网的传算所得到的。

3.2次级测量控制网的精度标准

次级测量控制网通常以点位坐标中的误差作为精度衡量指标。一般情况下，平面控制网的精度要求为点位误差在±2.0mm以下，点位高程中误差在±5.0mm范围以内，次级测量控制网点坐标的误差为±2.0mm，高程相对于首级测量控制网的基准点的中误差为±2.0mm。此外，次级测量控制网应在进行第一次混凝土浇筑前6个月内完成。

4 次级测量控制网的建网原则

4.1点位的设计

由于厂区建筑的空间有限，而厂房的建筑物以及构筑物等鳞次栉比，此外还密布各类地下管廊及管网等，在选择控制网点位时受到严重的限制。因此，在设计点位时，应遵循经济合理和长期利益的原则，将网点设置在便于观测，地基较为稳定且不易变形的厂房、构筑物、建筑物以及各类地下设施等的空隙处。

4.2基本控制网

通常，次级测量控制网是由若干个具有统一设计规格，且附带有平面强制对中装置以及高程测量装置等的观测墩而构成。一般是在若干各观测墩中进行选择，数量应在3个以上，所选观测墩应为基础稳固且质底坚硬的基岩，以此为基本控制网。在基本控制网点中，应选择一个合适的点作为高程起算点，并以其他的点进行高程检核。对于无法在基岩上设定基本控制网的观测墩时，必须采用钢筋混凝土进行浇筑，以使其稳定地坐落在岩层中，以确保基本控制网的观测墩具有较好的稳定性。

4.3控制基准

为方便厂房平面位置的控制以及施工测量，在建立次级测量控制网时，需要将厂房主轴线纳入到次级测量控制网中，也可以使控制网的某两条边与该厂房的X、Y正交主轴线相平行或者基本平行，从而使次级测量控制网成为施工系统的基准。虽然厂区的次级测量控制网是在首级测量控制网所提供的国家基准的基础上建立起来的，但还应满足整体工程的特殊定位要求。因此，次级测量控制网的精度必须高于首级测量控制网，同时，必须在国家统一的基准与厂区施工控制系统之间建立起严密的换算关系，以确保次级测量控制网能够有效控制各项工程的定位活动。

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一、管理范围

建设工程项目是指全县房地产开发、各类建筑物的建筑安装、房屋装修装饰以及列入重点工程项目范围的建设工程。包括：水务局专项资金管理的水务水利工程、县经济建设投资公司投资管理的开发建设工程等。

对我县境内列入国家、省级重点建设项目计划的基本建设项目和经市、县人民政府批准，纳入重点建设项目管理的建设工程，以及由国家投资或者融资为主的各种建设工程，均应属重点工程项目范围。

建设工程项目所涉及国税部门管理的税收包括：

1、建设工程项目施工中的购进货物（含购进机器机械及配件、钢材、五金建材、水泥及其制品、砖瓦、砂石料、建筑装饰材料、其他工业性产品）应取得国税机关管理的而未按规定取得造成卖方应缴未缴的增值税；

2、属国税机关征收管理的房地产开发、建筑安装、建筑装饰等企业所应缴纳的企业所得税。

二、征管方式

1、在县财政局、县房产局、县水务局、县经济建设投资公司分别设立代征点,对我县建设工程项目代征建筑材料增值税。代征税款后可按规定在代征税款额度内对建设单位（或施工单位）购买的建筑材料未按规定取得的部分普通。

2、县财政局代征点对重点工程项目按每次支付工程款的1%预征率预征建筑材料增值税。但退耕还林等农、林、水项目由建设单位（或施工单位）凭项目审批、施工合同、预算等资料报县国家税务局审核、测算、批准后可按实际税负率预征建筑材料增值税。

3、项目竣工后，重点工程项目建设单位（或施工单位）应在审计部门和财政部门进行审计决算前、其他建设工程项目应在验收决算前或在向房产部门、国土部门办理房屋产权、土地使用权证件前，报县国税局进行税收结算。县国税局结算后在建设单位（或施工单位）足额缴纳税款后出具《工程项目税收结算证明单》。

县国税局在重点工程项目办理结算后，对已预缴多缴的建筑材料增值税在决算后30个工作日内办理退税。

三、部门协作

1、财政部门定期向国税部门提供重点工程项目的预算和拨款情况的相关信息。

2、发改、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门定期向国税部门提供建设工程项目立项、与施工单位签约、工程款支付进度、竣工验收等相关信息和资料。

3、发改、审计、财政、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理验收和决算，房产、国土部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理房屋产权和土地使用权证件。

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关键词：重点建设工程;投资效益;措施

Abstract: The key construction projects are often huge investment, the slightest mistake, its loss may be a few millionaires and even of millions of dollars, increase their investment returns is of great significance. In this paper, analysts pointed out that several measures to improve the effectiveness of investment in key construction projects.

Keywords: key construction projects; investment returns; measures

中图分类号：TU984.11+1文献标识码： A 文章编号：

重点建设工程由于时间紧、任务重,经常需要急事急办,特事特办。但由于其往往投资巨大,稍有不慎,其损失可能数以百万、千万甚至以亿元来计,因此,建设任务越是急迫,越是需要注意节约建设成本,注重提高其投资保障效益。

一、确定全面周密的工程规划和设计

重点建设工程大都列入了各相关专题的长远建设规划。一个项目,既有其独立的战术保障任务,又有在作战体系中赋予的关连使命,因而往往是牵一发而动全身。一个项目建设的成败,直接或间接地关连到其他一些项目,影响整个体系效能的发挥。

重点建设工程在作前期规划时,一定要着眼于全面周密。规划不慎,小则造成一个项目作战保障效能受限或作废,大则造成一个系统保障效能受限或作废,在经济上其损失浪费可想而知,在军事上其损失则更不可估量。要做到规划全面,首先是作战、财务、营房等相关部门必须广泛参与,通力协作。大原则是后勤保障服从于作战需要,但只强调作战需要而忽略保障可能,则极容易形成需要与可能的脱节。其次是要充分论证。对作战诸元、火力配置要考虑,对依托现有,减少投资,节约工期也要考虑。再次是要分期准确。对先建哪个,后建哪个要考虑,力戒重复建设和力量配置不均,造成项目浪费和施工力量的闲置浪费。

重点建设工程设计方案的优劣直接关系到工程的作战保障效能和工程的投资效益。设计方案形成后,要组织作战和其他有关部门对设计方案进行反复研究审核,工程建设投资节约与否在于工程前期设计阶段,因而确定设计方案务必慎重。首先要坚决杜绝方案仓促上马,确保方案万无一失后才能交付施工;其次在施工图设计上也要倡导优化设计,要认真进行技术经济分析,大胆应用“四新”成果,加大科技含量。设计上力戒陈旧保守,片面强调安全,忽略技术创新,同时也不能本末倒置,只求新颖独特,而忽略了使用功能的发挥。在可能的情况下,应组织军内外工程技术界的专家权威,成立专家评审人员库,在不影响工程保密的情况下,建立对工程特有的分类、分等级设计评审制度。

二、严格施工过程管理

防止重点建设工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工组织要严密。要有严格周密的施工组织设计,合理分配施工力量,安排施工任务。第二,质量把关要严密。一是把好工程实体质量关,防止造成返工浪费;二是把好材料质量关,坚决防止不合格材料进入工程建设中。第三,执行程序要严密。重点建设工程有着很多不同于单纯营房建设施工规程的特殊性,特别是一些地下工程、阵地工程,要严格要求施工单位按施工规程办,切不可只求速度,而忽视规程,否则欲速则不达。第四,材料消耗要严密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部队自建。对于施工部队自建的,在材料消耗上应严格实行定额消耗制,把施工现场的材料浪费降低到最低限度。第五,经费开支要严密。工程经费的支出一定不能超前于工程进度,否则容易形成前松后紧,建设经费出现缺口的被动局面。

三、加强工程各阶段造价管理

一加强设计阶段工程造价管理,具体的做法有:实行限额设计,设计是有效控制造价的关键,要严格按照初步设计总概算控制施工图,保证总投资不被突破;进行多种方案比较,确保制定出符合要求的最佳设计方案。二加强招标阶段工程造价管理,具体的做法有:采取无标底招标的方式,避免有标底招标在标底编制、标价确定、评标定标等环节出现问题;改标底价为评标标准价,对各投标单位的预算报价进行综合分析,确定合理评标价;改单报价为双报价;合理确定评标、定标方法,按评标得分高低,择优定标。三加强施工阶段的造价控制管理,具体的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加强设计变更管理,严格审批手续;采取“货比三家、价看四店”的方法选好建材;坚持规章制度,严格控制建设经费,结合工程进度情况,严格按合同执行,杜绝超付工程款现象。四加强预、决算阶段的工程造价管理,具体的做法有:认真审核工程预算,严格控制合同造价;深化竣工阶段的造价控制,依据客观存在的设计变更和审批手续齐全的签证资料,正确套用定额和选取费标准,审定变更决算,上报批准后列入总决算。

四、努力提高管理人员素质

一是抓好管理人员的选配,通过对相关管理人员进行摸底考查并与有关部门协调,选调思想过硬、业务能力强、具有丰富实践经验的同志充实到重点建设工程工作,使工程管理部门力量得到加强,为顺利实施重点建设工程高效管理奠定基础;二是注重管理人员的业务技能培养,积极为重点建设工程管理人员提供学习条件和深造机会,一方面给予报销解决购买专业书籍及参加学习的费用等;另一方面在鼓励重点建设工程管理人员自学的同时还选送部分人员参加短训班或脱产到院校进修,使他们尽快熟练掌握工程管理专业技术知识,了解国家及军队有关政策法规,把好重点建设工程管理关;三是强化工作责任心和廉政建设教育,许多施工单位受经济利益的驱动在工程预结算编审上作文章,想方设法靠近拉拢工程管理人员,针对这种情况应对工程管理人员加强政治思想教育、廉政建设教育和职业道德教育,使他们树立正确的人生观价值观,自觉抵制拜金主义,享乐主义思想的侵蚀,敢于坚持原则照章办事。

参考文献：

【1】 建国、缪嵩 ； 浅析如何提高重点建设工程投资效益 《学术理论与探索》 2007年第10期

【2】 韩学琦; 加强重点建设 提高投资效益 《新疆社会科学》1992年01期; 57-65

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关键词:工程造价;分析;控制

建设工程造价,一般是指建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价,是我们工程造价专业工作者义不容辞的责任和义务。

经过几十年的发展,我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展,存在的问题也随之显现出来,主要表现有以下几方面:

1)市场供求关系失衡, 造成市场竞争不规范,影响了合理定价。近几年来, 在宏观政策调控下,固定资产的投资规模不断扩大,同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加,“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件,如压价承包、 垫资施工、压缩工期、 肢解发包、 指定分包...面对这些不规范的市场交易, 施工企业只有拼老本, 保眼前,长此下去, 企业缺少更新改造的后劲, 冲击了正常的工程造价管理, 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

2)工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。

3)对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约,随意压缩工期、压低造价,在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点,就是要规范业主的行为。

深化建设工程造价管理改革的举措在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中,无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此,在深化建设工程造价管理改革的进程中,既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用,又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端,要在现有工作的基础上运用价值规律的原则,适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制,主要加强以下工作:

1)加强宏观调控,完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济,建设工程造价管理要依法管理,尤其在计划经济向市场经济转轨时期,更应加强法制建设,要健全法制、完善法规,逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控,消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识,法制建设要结合实际,便于操作,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2)理顺各方关系,加强配合管理。我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理,而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段,加强和规范总概算的编制和管理,发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关,才能从源头上控制投资,确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定,造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督,形成相互制约机制。

3)建立约束机制,规范业主行为。在建设工程的全过程中,业主贯穿于建设全过程的始终,建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此,业主的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束,要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的,应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工,严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购,加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求,对可能影响工程质量和使用功能的材料设备,承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同,对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

4)提高企业素质,规范承包行为。实行建设工程招投标以来,承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此,我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,组成“工程造价审定小组”,组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公,参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程,禁止私下授标,层层转包;第二,实行工程量清单报价,规范招标投标行为,做好工程量清单报价与招标文件的衔接;第三,严把概算审核关,加强概预算人员的培训考核,把考核与日常管理结合起来,提高概预算人员素质。

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关键词： 建设工程 项目设计 造价控制

1 引言

建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。建设单位对建设工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施与竣工阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内。随时纠正偏差，以保证建设工程项目管理目标的实现，力求在各个建设工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益在建设工程项目管理中。

2 建设工程决策阶段的造价控制

在建设工程项目决策阶段与设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30％一75％．而在实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5％一25％。 建设工程造价控制的关键在于建设工程项目决策与设计阶段。建设工程项目决策是决定因素，而建设工程项目设计是关键因素。加强对建设工程项目决策阶段和设计阶段的造价控制对降低建设工程造价有着决定性的作用，建设工程项目投资决策阶段造价管理的应注意：

(1)积极做好建设工程项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如：工艺流程、工艺参数、设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

(2)切实做好建设工程项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定建设工程项目的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。

(3)科学进行建设工程项目的效益分析、编制建设工程项目投资估算。建设工程项目投资估算编制要有依据，要尽可能细致、尽可能全面。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对建设工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数．使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制建设工程项目总投资的作用。

3 建设工程设计阶段的造价控制

建设工程设计是建设工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是在建设工程项目作出投资决策后处理经济关系的关键性环节。是控制建设工程造价的重点阶段。

建设工程项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％一10％，甚至可达到1O％一20％。在进行技术经济分析之前，有必要对提高设计方案的技术经济效果的主要途径进行分析探讨。笔者认为建设工程自身的技术要求应注意以下：

(1)加强对建设工程设计阶段的造价控制，建设单位应推行对设计方案的招标，并明确概算的工程造价，对潜在投标人进行事前资格预审，各设计单位提交根据建设项目的有关规模、功能、投资控制等作出的全面技术经济分析的投标文件，评标委员会对设计方案和投标文件进行技术经济比选，确保最经济合理的设计方案中标。 这不仅有利于从多家设计方案中选择最优设计方案和最佳设计单位，有利于控制建设工程项目投资，缩短设计周期，降低设计成本。

(2)在设计过程中采用限额设计。设计阶段大多存在重方案比选、轻经济分析、结构设计过于保守、设计深度达不到清单规范要求、设计变更随意等现象，设计文件根本起不到控制总造价的作用。所以要求在建设工程设计过程中要采用限额设计，所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证投资总额不被突破。

(3)优化设计方案，有效控制工程造价。在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平及管理水平相适应，也应使建设工程项目投入使用后的运行费用尽量节省，尽量能够进行定量分析的设计内容一定要通过计算，用数据说话。要尽量搞标准化和系列化设计，选择技术先进，经济合理的建筑体系。在实现建筑物使用功能的前提下，充分考虑平面布置、建筑物层数、层高和结构方案等对工程造价的影响。控制设计标准和建设规模，做到技术与经济的统一。

(4)建设单位的工程技术管理人员在设计过程中也应分析对比，能动地影响设计。认真进行图纸会审，主要从总平面图、建筑结构与材料、工艺技术方案、设备选型等方面人手，对占投资比重大的材料、设备进行重点分析。确保从原材料到产品的整个过程的建筑利用、工艺流程和生产技术先进适度、经济合理、切实可行，并对不影响功能而降低造价的，提出修改意见。

(5)请建设工程造价咨询机构在设计阶段就协助业主进行建设工程造价管理工作，以便及时纠正设计中造价口径不一致的情况，以达到清单计价规范的要求，尤其是专业技术力量薄弱的建设单位更应让同时具备建设工程计量与计价、通晓经济法规与工程造价管理的建设工程造价咨询机构的专业人员协助业主向设计部门提出限额设计要求，配合业主参与设计方案的比选和优化，参与施工图的会审。

4 建设工程发包阶段的造价控制

(1)注重工程量清单和标底的编制质量，有利于建设工程造价的控制。根据《建设工程工程量清单计价规范》建设工程施工招标投标从施工图预算方式改为工程量清单计价方式，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，招标人在发出招标文件的同时，向各投标人发放由招标人编制的拟建工程项目的工程量清单，投标人根据工程量清单报价竞标，故工程量清单的编制质量将直接影响到建设工程项目报价的准确性，工程量清单也是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。

因此，工程量清单的编制务必全面、准确、合理 依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单必须由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有建设工程造价咨询单位资质的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算出工程量，为保证中介机构编制工程量清单的质量。

（2)实行建设工程招投标发包制是有效和合理控制工程造价的有效途径。随着社会主义市场经济的建立，条块和地域垄断被打破，引入了招投标承发包竞争机制。实行“公开竞争，优质优价”的原则。

据统计实行招投标工程造价平均下浮率为l0％一15％ ，也就是说100万元投资，可节省10万元一15万元。建设工程采取招投标承发包制，不仅进度快质量好而且能够降低建设工程造价，是有效和合理控制建设工程造价的有效途径。

要规范招标投标全过程管理，全面推行招标公告、招标文件统一范本，进一步加强资格预审，招标公告、招标文件中必须明确告知工程概况、工程地点、周边环境、施工现场状况、招标条件、投标条件、并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑。

(3)认真周密地签订合同

施工合同是施工阶段建设工程造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的诉讼纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制建设工程造价。

5 建设工程施工阶段的造价控制

(1)加强建筑材料和设备的价格管理

比价采购是有效和合理控制建设工程造价的重要手段，建筑工程的材料和设备费用占整个建设工程造价的65％一80％。建筑工程的材料设备的价格是影响建设工程造价的主要因素，加强其价格管理是有效和合理控制建设工程造价的主要手段。在当前市场经济条件下，市场材料、设备价格波动较大，这就要求我们根据已建立的价格管理系统和市场信息反馈，加强市场调整，同类产品要货比三家，进行对比分析，考虑运杂、保管等费用。优先采用招标采购，择优选用，以有效合理地控制建设工程造价对施工企业采购的材料、设备，合同中准许调价的材料、设备(包括暂定价项目)，可采取限价的手段进行控制。

(2)建立工程变更、签证制度，控制建设工程造价的增加。工程变更是编制预算增减费用的依据，变更洽商越多造价越高。在施工过程中引起变更的原因很多，如设计深度不够，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。这些问题造成了工程造价的不确定性，在施工过程中，必须严把工程变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等， 应建立工程变更的签办制度，制订出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序，最好实行分级控制、限额签证的制度，对确需发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场、监理工程师、造价工程师共同签字而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，防止虚假变更和不当索赔。

6 建设工程竣工结算阶段的造价控制

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定建设工程造价。 目前施工单位在提交的工程结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规、多算工程量、材料价差不按规定计算、签证不合理、高套定额和高估冒算的现象。据统计，目前施工单位提交的工程结算，通过有资质的建设工程造价咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10％左右，有的甚至更多。笔者认为此阶段建设工程造价管理和控制应注意以下几点：

(1)审核合同条件，把好建设工程竣工验收关。核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，审核合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格、优惠与承诺条件和下浮系数等。

（2) 审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关。落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师、造价工程师签字，否则不应列入竣工结算检查核对隐蔽工程验收记录，隐蔽工程验收记录应标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况，所有隐蔽工程均需验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程与竣工图要相一致。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、数量、规格、型号等，签字手续要齐全。

(3)审查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实，审核人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，按照各专业定额的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工结算造价的准确性。

(4)审查材料单价，把好材料费用审核关针对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的特点，审查材料单价时，应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意提高材料单价。

(5)审查定额号、工程项目名称及规格等，把好定额套用审核关。审核竣工结算时要注意各专业定额套用的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用定额中不包括，防止低工程套高定额或将综合价分成几个子目重复计费，如不同锈蚀程度的除锈项目在预算定额中均编有子目。还应注意审核建设项目单价、结算书中分项的正确性及工序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对按工程量清单招标的结算，投标人的单价一次包死不作调整。结算时实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算错误应予以调整，在工程量调整时，工程量清单原有的项目，应按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价确定，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

(6)加强造价管理队伍建设，把好工程造价管理专业人员素质关。一个合格的工程造价管理者要有一定的经济理论水平，要有一定的政策和法律水平，工程造价管理是一门综合性很强的工作，做好这一工作，不仅要有较强的工程造价业务知识，而且还要具备法律、税收、商业以及建安工程相关知识，这样才能胜任工程造价管理工作。 还要有一定的实际工作经验和业务能力，要有一定的职业道德素质，要有踏实的工作作风和勤劳敬业的精神。

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1.1运用价值工程的一般歩骤

(1)对象选择。即选择对功能和成本产生影响的因素作为分析对象;

(2)功能分析。分析研究对象具有哪些功能，然后进行功能分类，功能定义，功能整理;

(3)功能评价。即按照归一化的方法，评价各项功能，求各功能的重要系数和成本系数，然后求出价值系数;

(4)价值分析与改进。即根据价值系数大小进行改进意见分析;

(5)方案创新及评价。即根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种可行方案，并用加权评分法对方案进行优化，选出最优方案。

1.2价值工程的特征

(1)目标上着眼于提高对象的价值，不仅仅是为了降低工程成本;

(2)方法上通过功能与成本的综合分析，找出系统中存在的问题，提出意见建议;

(3)阶段上着重于设计与规划阶段;

(4)组织上依靠集体智慧;

(5)本质上是提高价值的创新活动，促进技术经济进步等方面来认识价值工程。

2价值工程对象的确定方法

价值工程对象的确定方法有很多种，对选择对象进行功能分析时，不同方法适用于不同的价值工程对象，根据企业条件选用适宜的方法，就可以取得较好的经济效果。常用的方法有百分比分析法、经验分析法、ABC分析法、强制确定法以及价值指数法等。一般说来，对象选择的方法包括定性分析和定量分析两类方法。价值工程选择对象的原则是:优先选择改进潜力大、效益高、容易实施的对象。

2.1百分比分析法百分比法是定量分析方法的一种。它是一种通过分析每个分部分项工程的若干技术经济指标所占的百分比，然后综合考虑各个研究对象的指标百分比综合情况，由此来选择确定价值工程工作对象的分析方法。

2.2经验分析法经验分析法是定性分析方法的一种，也称因素分析法。这是一种价值工程人员依据经验对各种影响因素进行综合分析，区分主次轻重，充分考虑事物的必要性和可能性，在经验的基础上尽可能准确地选择出价值工程改善对象的方法。这种方法的特点是简便易行、考虑问题比较全面，并且不需要对有关人员作特殊培训。但仅凭经验缺乏定量分析，容易出现偏差，对开展价值工程的工作人员的业务能力、经验等也有较高要求。

2.3ABC分析法ABC分析法属于主次分类法。ABC分析法是一种应用数理统计方法选择价值工程重点对象的方法，能较为准确地确定价值工程的研究对象。由意大利经济学家帕莱脱首先提出。这是一种抓重点的分析方法，原理是将研究对象的成本按其构成逐项列出，并按成本由大到小排列。

3在建设工程中应用价值工程的特点

建筑业与一般工业产品有很大差异，因此，在建设工程项目中应用价值工程有着下述显著特点:

(1)由于建筑产品一般都成本高昂，在建筑业中应用价值工程具有高效益的特点;

(2)由于建筑产品寿命周期长，使用费用高，所以建筑业应用价值工程就应格外注意分析研究建筑产品寿命周期费用，以利于大幅度提高建筑产品价值，更好地满足功能的需要;

(3)在建设工程项目中应用价值工程具有系统性的特点。研究功能、成本和价值的关系时，要以节约总成本为目的来权衡各种因素的利弊，全局协调，统筹兼顾;

(4)价值工程研究不仅要注重提高产品的质量和功能、降低成本，而且要注重缩短建设周期，降低劳动生产强度，提高劳动生产率，注重提高建设项目的可施工性。

4建设工程中应用价值工程应注意的问题

(1)建设工程中价值工程的应用实施应该侧重于设计和规划阶段。设计和规划阶段是提高技术方案经济效果的关键环节。设计阶段的设计，对建设工程中其他成本(建筑安装成本、建设工程运行成本等)的影响较大。因此，价值工程在建设工程中应用的越早，效益发挥的就越大，节约成本的空间也就越大。

(2)在建设工程活动进行功能分析之前，应全面收集有关信息。在建设工程活动中收集的相关信息越多，价值工程分析对象价值功能改进的可能性越大。价值工程实施效果是否显著主要取决于收集信息的数量和质量。

(3)价值工程对象的选择应该先易后难。对于首次实施价值工程的单位来讲，选择对象应该先从比较了解、有提高潜力的地方入手，取得经验之后再逐步扩大范围，即先易后难，先小后大。

(4)应用价值工程应该力图打破常规，应用新技术、新材料、新工艺。采用新技术、新材料、新工艺和新方法等措施，才能从根本上提高工程价值、降低工程成本、减少劳动消耗、缩短工期，提高建设工程的综合经济效益。

(5)注重对价值工程中的功能定义整理，明确改革的重点方向。通过对价值工程中功能的整理，可以知道对哪个功能进行变革时，实现的效果比较显著，这为工作明确了方向。一般来讲，以前一级功能为变革对象，价值就有可能较大幅度地提高;以后一级功能为变革对象，改善的价值范围幅度相对较小。

5价值工程在建筑业中的发展趋势

价值工程能够在建筑业中迅猛发展，主要原因在于其本身能适应建筑业自身发展需求，在降低工程成本、保证业主投资效益方面具有明显的经济效益。其发展的趋势主要是:①价值工程在建设项目中应用的层次不断提高，价值工程在工程项目中介入的阶段不断提前，即价值工程介入项目建设过程的时间越早，成本降低的可能性就越大，应用价值工程的效果也就越明显;②参与价值工程研究的小组的人员不断提高，价值工程集中研究的持续时间缩短，如何有效地组织和控制整个研究过程、保证价值工程的研究成果，这对价值工程师提出了更高的要求;③价值工程与信息技术紧密结合，可以有效地运用价值工程分析软件，对研究项目进行有效分析，从而可以显著提高价值工程工作的效率，价值工程的研究时间也可以得到有效的压缩。

6结语

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（一）县本级预算执行审计。对县财政局、县地税局具体组织本级预算执行情况进行审计。

（二）部门预算执行审计。对县卫生局、县建委、县招商局和县市容局等4个单位进行部门预算执行审计。

（三）下级政府财政决算审计。对镇政府年度财政决算进行审计。

二、固定资产投资审计

对县花苑一期安置房（廉租房）建设工程、县小区一期安置房及附属建设工程、县医院病房综合楼建设工程、县杨黄路一期建设工程、县延伸段建设工程、县道路建设工程、开发区标准化厂房三期工程、开发区标准化厂房四期（不含附属）建设工程、县城东产业新城廉租房（不含附属）建设工程、市三期安置房（廉租房）建设工程、县公安局业务技术用房建设工程、县流域综合治理建设工程、县城景观工程三个标段建设工程、县道路建设工程、县道路建设工程、市二期安置房建设工程、县公共卫生综合楼（不含附属）建设工程、县图书馆建设工程、县二中初中教学楼建设工程、县社会(儿童)福利中心建设工程、县屯路三元段建设工程等21个项目决算进行审计。对县城东产业新城小学及初中教学楼建设工程和全县保障性住房（国家审计署统一组织项目）等2个项目进行跟踪审计。

三、经济责任审计

根据《县党政领导干部任期经济责任审计办法》和县委组织部的意见，并经县经济责任审计工作领导组研究，对县发改委主任汪铸、县一中校长、县公安局局长、县建委主任、县市容局原局长、县农机局原局长、县卫生局原局长、县招商局原局长、镇原党委书记、县工商联原党组书记、农业高新技术开发区管委会原主任、县经信委原主任、县公路运输管理所原所长、县卫生监督所原副所长、县食品药品监督管理局原局长、县安全生产监督管理局原局长、县直机关工作委员会原书记、东八村支部书记、九十殿村支部书记、村支部书记、支部书记和镇村支部书记等22个单位主要负责人进行任期或离任经济责任审计。

四、财务收支审计

对初级中学和镇卫生院等2个单位年度财务收支情况进行审计。

五、专项资金审计和审计调查

对8个项目进行专项审计和审计调查，即：

（一）国家审计署统一组织的项目：全县社会保障资金审计调查；

（二）省审计厅统一组织的项目：县级政府性资金专项审计调查、全县中小学校舍安全工程实施情况跟踪审计调查；

（三）市审计局统一组织的项目：年度全县医疗卫生专项资金情况审计调查、年度全县支持企业发展专项资金情况审计调查；

（四）-年度新经济技术开发区投资效益专项审计调查；

（五）年小型农田水利重点县项目专项资金审计；

（六）原县属改制企业资产管理情况审计调查。

六、企业审计

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关键词：建设工程 全过程 造价控制

长期以来,在工程造价行业普遍存在一种观点:工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。这种思想导致在实际造价工程中注重承包造价、工程施工过程中的造价变更和结算,而忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。大量统计资料和工程实践表明,这种做法并未使工程造价得到合理的控制,尽管也有效果,但毕竟有点“亡羊补牢”。要有效的控制建设工程造价,就要把造价控制重点前移到建设前期阶段,使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标投标、合同签订、施工过程、竣工结算等各阶段,实施工程造价全过程的控制。

1、投资决策阶段的造价控制

建设工程的投资决策阶段是决定工程造价的关键阶段,将会对后期的各个阶段的造价控制工作产生直接的影响,所以科学的投资决策是合理确定与控制工程造价的基础。决策阶段影响工程造价的程度高达80%以上,决策阶段的各项技术经济指标,特别是建设标准的确定,直接关系到工程造价的高低。决策阶段影响工程造价的主要因素有:

1.1 工程的建设规模

任何一个建设工程都应选择合理的建设规模。建设规模过小,使得资源得不到有效配置,建设和生产成本过高,经济效益低下;建设规模过大,超过市场需求量,资金回收缓慢,也会使工程经济效益低下。因此,建设规模的合理选择是决策阶段控制工程造价的关键。

1.2 工程建设水平

工程的建设水平主要指建设规模、占地面积、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批工程可行性研究和投资估算的重要依据,是衡量工程造价是否合理的客观尺度。建设标准是否合理,对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际承受能力制订。现阶段,应采用适当超前、安全可行的建设标准考虑现时投入,又考虑长远效益。

1.3 建设地点

合理选择工程建设地点,在很大程度上决定着建设工程的命运、影响工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏和今后的经营状况。

1.4 投资估算

投资估算是确定投资决策阶段建设工程总投资的限额,同时也是工程决策的重要依据之一。根据工程的建设程序,任何一个拟建工程都必须经过全面的经济技术论证。显然,投资额是经济论证必不可少的依据,它的准确程度也决定着工程造价的高低。

2、设计阶段的造价控制

工程设计是建设工程进行全面规划和具体安排实施意图的过程,是工程建设的关键性环节,是控制工程造价的重要阶段。据资料显示,设计费用虽然占工程总造价的比例不足1%,但设计出的建筑安装工程费用却占工程总造价的50%～60%。在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度约为35%～80%。由此可见设计工作的重要性。

2.1 推行设计招标,选择可靠的设计单位

对工程设计实行公开招标,面向社会征集最佳的设计方案,通过对不同设计方案的认真比选,最终选择造价低、效益高的科学合理的设计方案。

2.2 运用价值工程

价值工程是着眼于功能分析,力求用最低寿命周期总成本生产出充分满足使用者的功能需要,从而获得最大经济效益的有组织的活动。在设计中运用价值工程的方法,要求设计人员结合工程实际情况,通过对各种方案进行多项经济指标的比较,力争以最低的投资创造出性能更佳的工程。

2.3 推行限额设计

限额设计是按照投资限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容,一方面是工程的下一阶段按照上一阶段的投资限额达到设计技术要求,另一方面是工程局部按设定投资限额达到设计技术要求。限额设计是建设工程投资控制系统中的一个重要环节,一项关键措施。在整个设计过程中,设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一,确保设计的技术合理性和经济性。

3、招标投标阶段的造价控制

实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一,通过招投标,业主可以以竞争方式择优确定施工单位,减少或避免施工过程中的变更,有效地将工程造价控制在比较合理的范围之内,从根本上消除了先干后算造成工程造价的失控。业主在此阶段应重点抓好一下四个环节:

3.1 认真进行图纸会审和现场勘察

在编制招投标文件前,应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图纸进行认真会审,对于图纸中不明确的工程做法在开标前加以明确。业主通过现场勘察,将有可能发生的事项尽量考虑详尽,确定一些有利于造价控制的计量方法,现场勘察的重点应放在工程所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察,包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等。

3.2 重视招标文件的编制

业主要建立比较熟悉的招标文件范本,收集、积累、分析和总结各类有价值的数据资料,对影响工程造价的各种因素进行预测、分析、评价,有针对性地编制招标文件。编制招标文件的基本要求:(1)严谨、完整。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,逻辑严密,避免产生歧义和争议,尽量做到“知彼知已”。(2)有针对性、可操作性。每个工程都是千差万别的、各具特色,招标文件的编制应具有针对性、可操作性。(3)符合业主期望和要求。合同条件应充分反映业主的要求和期望,反映技术要求、投标报价要求以及主要合同条款等内容的实质性要求。

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［关键词］林业生态保护；建设工程；新时期

1我国林业生态保护与建设工程发展现状

从1998年我国实施森林资源保护、退耕还林、自然保护区建设等工作开始，我国就获得了非常显著的成就。其中，人工林保护居于世界领先行列。由最初的4667万hm2逐渐增长到6169万hm2；森林面积逐渐由1.59亿hm2增长到1.95亿hm2。2005年，湿地保护及恢复工程开始实施，湿地生态系统得到了不断的完善，一些地区在这一时期获得了显著的发展，促使土地面积缩减到3436km2，沙地土地植被覆盖率增加到17.63%，沙漠植物类别也在不断增多。由此可见，林业生态保护和建设工程可创建一道良好的安全生态屏障。目前，纵使我国在林业生态保护与建设工程方面获得了较为显著的成就。但是，因不同地区的地理环境、气候条件、技术水平等存在较大的差异性，使得我国生态环境建设工作依然处于最初的阶段，具体表现在以下几个方面：水土流失现象非常严重，其中占到我国国土面积的37.2%，从而致使沙漠化现象更为严重，水土流失情况的加剧给人们的生命财产安全造成了巨大的威胁；土地沙漠化、石漠化现象十分严重，从而致使沙尘暴频发，在现有的生态技术制约下，沙化土地的治理工作很难开展；目前，我国湿地开垦、泥沙淤泥现象非常严重，从而造成濒危野生动物不断消失，土地沙化现象不断加剧；我国现有的森林储蓄量较低，森林质量物种多样性降低的情况下，森林对生态系统的维护作用将会大打折扣［1，2］。

2调研情况介绍

笔者于2016年5月25日—6月10日，采用文献调查法，针对1998—2005年我国林业生态保护及建设工程相关数据，首先对我国在此期间的森林面积的变化进行统计，其次对我国在此期间水土流失面积进行调查。调查发现，我国森林面积、沙地土地植被覆盖率在不断增加，促使林业工程建设取得了显著的成效。但是，目前我国森林储蓄量急剧下降，森林质量物种多样性不断降低，森林在维护生态系统平衡方面的作用明显减小，我国土地流失现象、土地沙漠化等问题非常严重。因此，新时期应加强林业生态保护工程建设，改善生态环境。

3新时期林业生态保护与建设工程具体内容

3.1建设工程重点

截至目前，我国已有20多个重点生态功能区与重点保护区，这将是接下来我国林业生态保护和建设工程的重点内容。当前，青藏高原生态屏蔽系统、黄土高原水土流失治理、东北森林建设防护林、南方丘陵山地带水土治理等问题，都将是今后林业生态保护与建设的主要工程。新时期，针对林业生态保护与建设工程中存在的一系列问题，需以工程建设为主，推动当前的生态保护工作得到进步与发展，促使固有的造林绿化向改造低质低效林的模式不断转变，利用分散的物资、劳动力，增加科学技术投入力度，从而实现人工措施与自然措施的成功结合，逐渐促使林草植被及物种的多样性得到良好的恢复，对栽培技术进行深入优化，以先进的科学技术作为支撑，促使林业保护和建设工程质量得到进一步提高，创造最大化的社会、经济效益。由此可见，唯有将林业生态保护与人民群众的切身利益紧密地联系在一起，不断提高经济效益，才能够促使生态、经济效益最大化［3］。

3.2主要建设工作

从森林生态系统的角度进行分析，将防护林系统建设工作作为新兴战略工程的主要内容，增进北方等地区的林地造林绿化工程建设，促使青藏高原、黄土高原地区的森林质量得以明显提高，同时数量上也得到了不断增加，对南方丘陵地区的森林进行集约化经营，进一步优化东部沿海地区的绿化结构。从湿地生态系统方面来看，按照新时期湿地保护及恢复工程情况，不断加强生态保护力度，避免有过度利用森林等现象的发生。不断加强围垦湿地退还、恢复湿地植被，全面做好林业生态保护工作。从荒漠生态系统的角度来看，其主要依靠石羊汇河流域防沙治沙等建设工程，不断加快造林种草治理力度，进行防沙屏障的科学合理化设置，这对于较难治理的沙化土地而言，可起到良好的封闭性保护作用，使得广大农牧民的切身利益得到强有力的保障。新时期林业生态保护和建设工程实施过程中，要注重生态的多元化发展，加强对生态系统物种的专业性保护，促使原受损的生态系统及生物物种得到逐渐恢复［4］。

4结语

林业生态保护与建设工程是社会经济可持续发展的重中之重，良好的林业生态环境不仅可为人类提供良好的生态化生活环境，而且大力开展林业生态建设可在很大程度上促使产业结构得到科学性调整。目前我国生态环境恶化现象日益加重，其中以林业生态环境问题最为突出。为此，新时期林业生态保护与建设工程要着眼于生态建设，协调人与林业之间的相互关系，大力发展与林业相关的多种经济形势，从而推动我国林业的可持续化发展。

作者:王德法 单位:尖扎县洛哇林场

参考文献

［1］高军.关于我国林业生态工程建设的若干问题［J］.科技创新与应用，2012（4）：125-126.

［2］詹宝林.试论农业产业化面临的问题与对策［J］.论坛・问题探讨，2012（4）：23-24.