个人借贷款协议书范文

导语：如何才能写好一篇个人借贷款协议书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着社会不断地进步，我们都跟协议书有着直接或间接的联系，签订协议书可以保护当事人的合法权益。那么协议书的格式，你掌握了吗，以下是小编为大家推荐的关于一些助学贷款协议书，希望能帮助到大家!

助学贷款协议书1合同编号：

借款人(甲方)：

住所：

法定代表人(负责人)：

贷款人(乙方)：

住所：

法定代表人(负责人)：

抵押人(丙方)：

住所：

法定代表人(负责人)：

保证人(丁方)：

住所：

法定代表人(负责人)：

鉴于：

甲方因不能按期偿还借字第号《借款合同》(以下简称“原借款合同”)

项下的借款，向乙方申请延长借款期限，乙方经审查，同意甲方展期还款。

丙方作为甲方的担保人，同意就甲方的展期借款事项，继续提供如乙、丙双方于______年______月______日签订的 抵字第号《抵押合同》所约定之担保。

丁方作为甲方的担保人，同意就甲方的展期借款事项，继续提供如乙、丁双方于______年______月______日签订的 保字第号《保证合同》所约定之担保。

甲、乙、丙、丁四方经协商一致，订立本协议，以便共同遵守执行。

第一章借款事项

1、依原借款合同，借款金额为(大写)_________________________。

现展期金额为(大写)________________________。

2、依原借款合同，借款期限为______，自______年____月_____日至______年____月_____日。

现展期期限为______，自______年______月______日至

________年______月______日。借款期限按原借款期限加展期期限连续计算，总期限为________，自______年______月______日至______年______月______日。

3、依原借款合同，借款期间利率为_______，现展期后，展期借款利率为________，此展期借款利率溯及至此笔借款开始之日。

如展期借款利率大于原借款合同利率，则原借款期间也按展期借款利率计算利息，故甲方应补交利息(大写)____________________，应于______年______月______日付给乙方。

如遇中国人民银行调整利率，则按中国人民银行的有关规定办理。

展期期间的结息日仍按原借款合同规定执行。

4、在展期借款期限届满时，甲方应主动偿还借款本金及相应的利息;

如到期仍不能偿还，则乙方不再给予展期，将按逾期贷款处理。

第二章担保事项

1、丙方为抵押人，丙方以______________________为抵押物，为甲方在原借款合同和本借款展期协议项下的全部债务提供抵押担保，其余规定仍按照原《抵押合同》执行。

2、丁方为保证人，丁方对甲方在原借款合同和本借款展期协议项下的全部债务承担连带保证责任，保证责任期限自本协议生效之日起至甲方偿清其在原借款合同和本借款展期协议项下的全部债务之日止。

第三章杂项

1、本协议为原《借款合同》和《抵押合同》、《保证合同》的补充协议。

除本协议已有约定者外，原《借款合同》和《最高额抵押合同》、《保证合同》中的条款均继续有效。

2、本协议在甲、乙、丙、丁四方签字并加盖公章之日起生效。

3、本协议正本一式四份，甲方、乙方、丙方、丁方各执一份，具有同等的法律效力。

4、本协议于______年______月______日于____________签订

第四章 声明条款

1、甲方、丙方、丁方清楚地知悉乙方的经营范围、授权权限。

2、甲方、丙方、丁方已阅读本协议所有条款。

乙方已经就本协议做了相应的条款说明。甲方、丙方、丁方对本协议条款的含义及相应的法律后果已全部通晓并充分理解。

3、丙方、丁方具有担保资格。

甲方、丙方、丁方签署与履行本协议项下的义务符合法律、行政法规、规章和甲方、丙方、丁方章程或内部组织文件的规定，且已获得公司内部有权机构及/或国家有权机关的批准。

(本页以下无正文)

(本页为签署页，无正文。除自然人签字生效外其余加盖公章) 甲方(公章)：

法定代表人(负责人)或授权人(签字)：

年 月 日

乙方(公章)：

法定代表人(负责人)或授权人(签字)：

年 月 日

丙方(公章)：

法定代表人(负责人 )或授权人(签字)：

年 月 日

丁方(公章)：

法定代表人(负责人 )或授权人(签字)：

年 月 日

助学贷款协议书2甲 方：

乙 方：

双方代表经协商后，一致同意订立本合同书。

一、甲方委托乙方向金融机构或个人联系和安排约 万元人民币的借款(具体借贷金额由出借方评估审批后确定)，用于经营周转及消费或装修，乙方接受委托。

二、甲方职责：1.提供借贷所需的真实性材料;2.积极配合办理相关手续;3.维护乙方权益。

三、乙方职责：1.充分发挥资源优势，认真负责加速办理所有借款手续，在金融机构或个人审批同意后，借款全额汇入甲方指定的帐号即视为成功;2.全面协调甲方与金融机构的关系;3.维护甲方权益。

四、甲方须承担的费用：1.利息(详见甲方与出借方问签订的相关合同、协议约定);2.评估费、公证费、融资费、监管费及担保费(详见甲方与评估公司、公证处、出借方、担保公司问签订的相关合同、协议约定);3.定金元;4.居间服务费 元，甲方须在出借方审批成功，在房管局或其他相关部门办砰相关手续后一次性将贷款总额的居问费支付到乙方(定金冲抵居间费用)。

五、违约责任：1.本合同生效后任何一方擅自撤销委托则视为违约;违约方即须支付人民币元给守约方作为违约金;2.出借方贷款审批完毕后在房管局办理他项权证后，甲方保证支付全部居间服务费到乙方指定的帐号，每延误一天甲方按申请贷款总额千分之五向乙方支付滞纳金;3.如因国家政策调整及甲方未能达到担保或金融机构及个人贷款条件造成无法贷款的，乙方对此不承担违约责任。

六、其他：1.本合同甲乙双方签字盖章后即生效，在履约完毕后自行终止;2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力;3.本合同未尽事宜甲乙双方协商解决;4.本合同内容双方均有义务保守机密，不得擅自对外泄露;5.每笔贷款因不可抗力因素未能办成收取元劳务费，每份评估报告收取二百元手续费(由计估公司收取)，其余额费用全部退还。

甲方(签字)： 乙方(签字)：

年 月 日 年 月 日

助学贷款协议书3根据国家教委、财政部(1987)教计字139号文件精神，_________大学_________系_________专业_________级学生_________(学号_________)，自_________年至_________年共计向_________大学借贷无息贷款(大写)：_________;现在已归还(大写)：_________。贷款学生因在毕业前不能全部还清所欠贷款，根据国家教委、财政部(1990)教财49号和_________大学_________号文件精神，经贷款学生本人申请，并征得经济担保人_________同意和负责经济赔偿担保，特商签该协议如下：

1.协议还款期限为一年，自_________年_________月至_________年_________月止。

贷款学生在此期限内可随时来人或通过邮局、银行汇款办理还款结算手续。

2.贷款学生在未还清全部所欠贷款之前，暂不发给毕业证书(含学位证书)。

3.根据“有贷必还”的原则，对未履行该协议，拖延还款期限者，学校有权向经济担保人追回其全部所欠贷款，并追收所欠贷款年额的5%的滞纳金。

贷款方(盖章)：_________ 借款人(签字)：_________

负责人(签字)：_________ 经济担保人(或单位)(签章)：_________

开户行：_________

帐号：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

助学贷款协议书4委托方(甲方)： 居间人(乙方)：甲方因岳正军所属位于青川县曲河、桥楼等乡的林权、地权贷款业务，委托居间人(乙方)促成签订贷款合同(协议)并执行该合同或协议。

一、根据《中华人民共和国合同法》第426条之有关规定，对居间劳务人员本着有偿服务的原则，甲方承诺在该贷款业务办理成功后按照该笔贷款总金额的 5%既人民币: 元(税后)支付给乙方。

二、居间费的支付方式为甲方收到银行发放的贷款当日一次性付清;贷款业务在办理过程中所产生的中介公司服务费、工商增资费、评估费、资料费、差旅费等包括招待应酬的费用由甲方承担。

三、本《居间协议》不因甲方的企业法人或委托人代表人更替而失效，甲方在执行该业务合同的过程中产生的违约纠纷与乙方无关。

四、本《居间协议》具有与劳务合同、中介服务协议同等法律效力，如甲方不履行本承诺，居间当事人可向甲方追索或向有管辖权的人民法院提出强制执行等措施,甲方无条件放弃抗辩的权利,本《居间协议》至佣金全部付清后自动失效。

五、本《居间协议》一式两份，甲乙双方各执一份，生效后具有同等法律效应。

委托方(法人或人)： 居间人(乙方)： 身份证号： 身份证号： 签订时间： 年 月 日(注：本《居间协议》附甲乙双方身份证复印件、法人委托书、主合同。)

助学贷款协议书5根据我国《合同法》《民法通则》等法律规定双方本着自愿、平等、互惠互利、诚实信用的原则，经充分友好协商，一致同意订立本合同书。

第一条 委托内容

甲方缺乏流动资金，并获知乙方能够提供融资相关信息并协助甲方完成融资，甲方现委托乙方寻找、介绍出资方，协助甲方完成融资人民币万元，乙方同意接受委托，双方签订正式合同，并严格履行，以达到双方目的。

第二条 居间人权利义务

1.乙方在接受甲方的委托时，甲方应出示营业执照等合法的经营资格证明。

2.乙方在履行本合同的过程中，可以向第三方表明其为甲方的居间人，并可以向第三方介绍甲方融资项目的相关情况。

3.乙方应认真完成甲方的委托事项，积极为甲方寻求机会，并为甲方与相关对方当事人签署合同或协议提供联络、协助、撮合等服务。

4.乙方在甲方的委托事项过程中，因甲方过错造成其损失时，乙方有权要求甲方承担赔偿责任。

5.乙方对甲方所借款项不承担任何性质的担保责任。

第三条 甲方需承担的费用

1.若乙方促成有出资意向的第三方与甲方签署借款合同，甲方应向乙方支付人民币

元(大写：万元整)作为乙方酬金，甲方应于本合同生效之日一次性支付酬金，酬金的有关税款由甲方负担。

2.若甲方未能按时支付酬金，乙方有权要求甲方按照日千分之五的比例支付滞纳金。

3.本合同项下资金的使用期限为

月/日(自 年 月 日至 年 月日止)。期满时如甲方仍需继续使用该笔融资，则须与乙方另行签订居间服务合同，服务费用由双方根据实际情况另行约定。

第四条 违约责任

本合同的任何一方违反本合同的约定给对方造成损失的，都应当赔偿另一方因此而遭受的损失，并支付本合同居间报酬总额的130%作为违约金。

第五条 争议的处理

本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成的，依法向合同签订地人民法院起诉。

第六条 其它事项

1.本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。

本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

2.本合同甲乙双方双方签字盖章后即生效，在履约完毕后自行终止;

3.本合同一式二份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力;

4.本合同内容双方均有义务保守机密，不得擅自对外泄露;

(以下无正文)

(本页为签字页)

甲方(盖章)：

法定代表人(签字)：

______年______月______日

乙方：

篇2

第一条为促进我市住房制度改革，规范住房公积金贷款行为，提高贷款管理质量，促进住房资金的良性循环，根据国务院《住房公积金管理条例》、《*市住房公积金试行办法》，制定本办法。

第二条住房公积金贷款是指按规定缴存公积金的职工，在本市区购买、建造、大修自住住房时，以本市区具有所有权的房产为抵押物，作为偿还贷款的保证，而向*市住房公积金管理中心（下称“中心”）申请由住房公积金发放的贷款。

第三条住房公积金贷款实行缴存住房公积金义务与权利对等的原则。

第四条住房公积金贷款委托经市政府批准并与“中心”签订承办协议的商业银行办理。

第二章贷款计划

第五条“中心”根据年末住房公积金存款量加来年公积金归集量编制使用计划及执行情况的报告，使用计划在元月30日前由资金管理科编制，经“中心”办公会议讨论通过后报住房公积金管理委员会审批。

贷款计划的编制，按上年末公积金总额与当年预测新增额之和的80%控制贷款发放的额度。

第三章贷款对象和条件

第六条凡是有本市区城镇常住户口，按规定正常缴存住房公积金的职工，购买、建造、大修本市区自住住房，并具备下列条件的，可申请住房公积金贷款：

一、按规定连续缴存住房公积金12个月以上，且没有欠缴封存。

二、有相当于购、建、修住房资金的30%以上，并投入使用（可以用借款人及其同户成员已缴存的住房公积金存款抵充）。

三、有稳定的经济收入和偿还贷款本息的能力。

四、能提供房产抵押，同意办理抵押物财产保险等手续。

五、没有尚未还清的借款及可能影响贷款偿还能力的债务。

六、同意用家庭成员或亲友住房公积金质押。

第四章贷款额度、期限和利率

第七条贷款额度按“可贷款额度”、最高限额及贷款条件的具体情况确定。

一、个人贷款不超过购建修住房资金的70%。

二、贷款额不超过抵押物现值的70%。

三、最高限额：夫妻双方实行住房公积金的不超过25万元：单方实行住房公积金的不超过15万元。

四、用住房公积金质押的，不超过当前住房公积金质押额。

五、购买市解决住房困难办公室承建的经济适用住房贷款适当放宽贷款额。

六、贷款的比例和最高额度随公积金归集情况和社会经济发展水平进行调整，并向社会公布。

第八条贷款期限：职工购、建自住住房的贷款期限一般不超过20年，大修住房贷款不超过10年；对于将到离退休年龄的，贷款期限最长计算到离退休时期。

第九条贷款利率：按中国人民银行，建设部规定的住房公积金个人住房贷款利率执行。

贷款利率的调整随中国人民银行，建设部有关“职工住房公积金存、贷款利率”的调整而调整。操作调整为次年一月，每年只调整一次。

除国务院规定外，任何单位和个人无权决定停息、减息和免息。

第十条借款人申请

借款人向中心提交贷款申请，经“中心”确认符合公积金贷款范围和条件的发给住房抵押贷款申请审批表一式二份。并向中心提供以下资料：

一、借款人及配偶身份证、户口簿、结婚证、经办银行活期存折（工资存折）账号及其复印件；

二、购买住房者，提供购房合同及其它能够证明售房方同意将住房出售给借款人的证明文件及复印件；

三、建造住房者，提供城建规划部门批准的规划用地许可证，建设工程规划许可证，建设施工许可证和国土使用证及各证件的复印件，以及工程估价文件或预算；

四、大修房者，提供房地产权证，大修预算，房屋质量鉴定证明；

五、提供借款人及配偶月工资收入证明或其它能证明借款人家庭稳定经济收入证明；

六、已交购房款发票（收据）；

七、有效抵押证件：《房地产权证》。

第十一条贷款调查

一、“中心”将借款人提供的证明材料按申请表内容逐项审查。

二、“中心”将确定的贷款对象的材料送承办公积金银行进行资信审查。

三、银行与“中心”联合对借款人资信情况及抵押物情况进行调查核实。

四、承办银行向“中心”复函，对借款人提供的材料及资信情况提出审查意见。

第十二条贷款审批

贷款根据承办银行审查意见、“中心”业务人员、业务科室意见，由贷款审批小组集体讨论决定，“中心”主任签批。

第十三条签订借款合同

银行凭“中心”发出的贷款委托书，与借款人签订委托贷款协议书，借款合同及抵押合同、公证等贷款手续。

第十四条办理抵押、保险和公证

承办银行负责办理贷款有效抵押手续和房屋保险、公证等手续，费用由借款人负担。

第十五条贷款拨付

一、贷款手续办好后，银行凭“中心”开出的银行支票在“中心”的公积金存款帐户将委托贷款划入委托贷款基金账户。

二、贷款按借款合同约定的时间，由贷款银行用转账方式转到与借款人合同约定的账户。

第六章贷款偿还

第十六条个人贷款本息由借款人按等额本息还款法或递减还款法方式按月偿还本金和利息。

第十七条贷款偿还由借款人与贷款银行依据贷款委托扣款协议书，每月定期在借款人提供的存款帐户上扣还本息。经贷款人同意，可直接到贷款银行偿还本息。

第十八条借款人死亡或被依法宣告失踪，由其房产继承人或受赠人履行借款合同，偿还贷款本息。

第十九条经贷款人同意，借款人可提前偿还部分或全部贷款。提前偿还全部贷款本金的，借款人应当支付贷款本金余额及还清日止的利息。

提前偿还部份贷款的，根据借款人要求调整还款期限或每月还款额的意见，由受托银行根据变更后的贷款期限（或每月还款额）。按提前还款当日的同档次公积金贷款利率和贷款本金余额重新计算出剩余期限内的每月还款额，变更后的贷款期限不得长于原借款合同约定的贷款期限。

第二十条借款人必须按合同规定偿还贷款本息，如逾期，按人民银行有关规定计收逾期利息。出现下列情况之一者，贷款银行应代“中心”采用法律程序依法处置抵押物，并对借款人追究违约责任。

一、借款人连续六个月不按借款合同偿还贷款本息，或者借款合同期满，借款人未依约偿还贷款本息的。

二、借款人未征得中心及贷款银行同意，擅自将抵押物出售、交换、赠与和改建的。

三、抵押物因意外损毁，不足以清偿贷款本息，而借款人又未按要求落实新保证或新抵押的。

四、借款人死亡而无继承人或受赠人的。

五、借款人死亡而继承人或受赠人拒绝履行借款人偿还贷款本息义务的。

第七章贷款抵押

第二十一条自住住房抵押

一、借款人以购买、建造、大修的自住住房作为偿还贷款的抵押物。设定抵押物时，须将住房价值全额用于贷款抵押。

二、抵押住房的现值，购买住房以购房合同订明的住房总价或评估价为依据；建造住房以预算为依据；大修自住住房以原住房价值的残值加大修费用为依据。

三、以共同共有的住房设定抵押权的，经全体共有人书面同意，抵押人为全体共有人。

四、借贷双方应签订抵押合同，并在抵押房屋座落地的房地产登记机关办理抵押登记和申领他项权证手续，他项权证由贷款银行收押。

五、抵押物在抵押期间，未经贷款人同意，借款人（抵押人）无权出租、变卖和馈赠。

六、作为抵押物的住房，在抵押期间抵押人有维修、保养、保证完好无损的责任。中心及贷款银行有权按抵押合同的约定，核查由抵押人占管的抵押物。

七、借款人不能履行借款合同，办理了他项产权证的则自然归属抵押权人，抵押物当事人也可与抵押权人协商采取作价转让或拍卖等方式处分抵押物，所得价款，应按下列顺序分配：

1、付处理抵押物的直接费用；

2、支付与处分抵押物有关的税款；

3、偿还借款人所欠公积金贷款本息、违约金及赔偿金；

4、其余部分退还借款人，如有不足则向借款人追索。

第二十二条授权住房抵押

一、借款人用他人住房作为抵押物时，须有产权人身份证明及同意将住房转给借款人作为抵押物的书面意见。

二、原产权人须亲自到银行办理有关签证手续。

三、其它事项按第二十一条执行。

第二十三条用定期存单或其他有价证券作质押物的，按商业银行的有关规定办理。

第二十四条抵押权益自贷款合同签订之日起生效，至借款人偿清全部借款本息及一切相关费用之日止。

第二十五条抵押关系解除后，贷款银行向抵押登记部门办理抵押注销登记。

第八章房屋保险

第二十六条借款人按贷款银行指定的保险机构和险种办理抵押房屋的保险。

第二十七条保险金额：投保金额需足以偿付贷款本息。

第二十八条抵押期内，借款人不得以任何理由中断或撤消保险，在保险期内，如发生保险责任范围以外的因借款人过错造成的毁损，由借款人负全部责任。

篇3

关键词：农村养老保险基金；农民小额信贷；保值增值

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1002-2848-2008（03）-0066-04

一、问题提出

从1991年农村养老保险制度开始试点以来，农村养老保险工作取得了一定的进展。但从参加养老保险的人数看，整体参保率较低。1998年以后参加养老保险的人数却逐步减少，有的地方甚至在建立农村养老保险制度后不久又停办了。实证研究结论表明，农村养老保险试点制度不成功的根源在于制度设计上存在致命缺陷，主要表现在两方面：一是在筹资渠道方面，养老保险基金的主要来源是参保者个人缴费，政府和集体尚未承担起应该承担的责任。二是基金运作方面，养老保险机构本身运行所需要的资金按照农民缴费的3％从养老保险基金中提取。在投资方向有限、收益率很低的背景下，这种做法的结果就是养老保险基金本金的萎缩［1］ 。随着社会主义新农村建设的深入，覆盖全体农村居民的养老保险制度将逐步建立起来，这就对养老保险基金运作提出了挑战：通过制度创新在控制风险的同时实现基金保值增值。保证农民收入持续增长是新农村建设中一项长期的经济和社会发展任务。实现这一目标的手段，除了各级财政和农村集体需要加大农村和农业基础设施建设的支出，最重要的就是农民各种生产型投资支出的增长。由于农民自身积累有限，农村金融发展严重滞后，农民对资金的需求难以得到满足。笔者对江苏省苏南某县的一个行政村作了调查发现，由于农业生产、家庭生活、人情礼节来往、孩子教育等多方面的需要，家庭资金不足后及因此而发生的借贷行为已经成为农村家庭的常态。调查结果显示，逾90％的家庭一年至少发生一次借款行为，剩下不到10％没有借钱的家庭并非没有资金需求，而是其资金缺口通常由子女支付。由于农村金融发展滞后，解决短期资金需求最常见方式就是向亲戚、朋友、邻居或高利贷者借钱，数额从几十元到数百元不等。能够从农村信用社贷款的只限于当地极少数信誉极好、主要从事生产加工活动的民营企业，贷款期限以短期为主（三个月和半年），且数量十分有限。南京大学学生暑期所进行的相关调查结论与上述状况基本相同。根据南京大学天健社暑期实践调研团对江苏省苏北的来龙进行的调查数据，有83.5%的

家庭在2006年都发生了透支现象。其中83.3%的家庭选择向亲戚朋友借钱，只有27.1%的家庭选择了向银行贷款［2］ 。

一方面，农村养老保险基金为控制风险而导致投资渠道狭窄、保值增值难；另一方面，农民在日常的生产生活中对于短期的资金需求难以通过正常渠道得到满足。如果通过某种制度创新，将两者有机的连接起来，那么就可能实现一种真正的双赢，为农民带来多重收益。

二、农村养老保险基金的信贷投放：理论分析框架

按照现行的制度框架，养老保险基金的投资渠道主要是认购国债和银行专项存款。农村养老保险基金规模相对较小，投资渠道单一。由于银行存款利率较低，而国债利率与银行存款利率之间呈现高度的正相关，因此单一的投资渠道大大制约了农村养老保险基金保值增值空间。如果能够对该项基金运作模式进行创新，即运用农村养老保险基金进行低风险（甚至无风险）的信贷活动，那么基金收益将大幅提高。

本文所探讨的农村养老保险基金运作的创新模式描述如下：农民参加农村养老保险后，其缴费（包括财政和农村集体的补助）全部进入个人账户，即采用完全的积累制，由此而形成了农村养老保险基金。当参保农民因各种原因需要资金时，可以用参加农村养老保险的有效证书作为抵押，向养老保险基金申请借款，上限为其个人账户中的保险金总额；养老保险基金按照同期商业银行贷款利率向农民发放资金。一旦有借款人违约，将直接以其个人账户中的资金抵补。这种信贷模式可以避免本金和收益的损失。

为了便于分析，先作如下假设：第一，农村养老保险基金的投资渠道为商业银行存款；第二，农民满足生产、生活中临时资金需求的方式是民间借贷（即高利贷）；第三，无论是养老保险基金的投资还是农民的借贷，期限都按照一年计算。

农村养老保险基金投资可能产生的收益、农民借贷活动需要支付的成本见图1。按照现行制度（传统模式），保险基金存放在商业银行而带来的收益为R1，如果采用银行贷款方式投资（创新模式），那么将带来R2的收益，比较而言，创新模式将增加收益R2－R1。农民为了满足资金需求，按照现行的做法（民间借贷），则其资金成本为R3，如果能够顺利的通过金融机构得到贷款（创新模式），那么其资金成本为R2，后者的融资成本降低了R3－R2。

在资金供求方面，只要农民参加养老保险制度，就可以从这种创新模式中获得贷款，且缴纳保险费越多，申请到的贷款额就越多。参保就会受益，必将提升农民的参保意识，导致农村养老保险基金的规模不断扩大，从而扩大创新模式中的资金供给规模。上述分析可以列入表1中。

显然，采用农村养老保险的创新模式，对于保险基金和农村居民而言将产生双赢的效果。通过对图1和表1 的分析可以发现，运用养老保险基金向农民发放贷款的创新模式，分别对农民养老保险基金和农民产生的诸多收益，而这些收益实现的同时，几乎没有任何经营风险（见表2）。

除了农村养老保险基金和农村居民可以从这种创新模式中受益外，社会也将从中受益：

（一）这种创新制度是将农村资金真正留在农村、为农业经济和社会发展服务的最佳方式。目前金融机构吸收了农民的储蓄存款，但为了减少贷款风险、降低运营成本以及为了带来更高的收益，很少将资金直接贷给农民，而是将资金贷给城镇地区或者少数农村地区的非农产业。这样运作的结果是农村和农民的资金不断流出。而农村保险基金创新模式真正实现资金取之于农民（还有部分资金来自于农村集体和财政），用之于农民，堵住了农村资源流出的渠道。

（二）有助于缩小分配差距，实现农村社会的和谐与稳定。从公共财政角度看，养老保险制度是维护社会稳定、缩小收入分配差距的有效手段。运用养老保险基金向参保农民发放贷款，贷款规模取决于农民保险账户中的金额，且前者通常不大于后者。为了能够有资格申请并多得贷款，农民必然主动参加农村养老保险制度，自愿增加养老保险上缴的规模。从现期看，缴费与受益直接挂钩，有助于刺激农民参加农村养老保险制度的积极性。在当前农村养老保险制度尚未完全建立、农民缺少参加养老保险动力的状况下，这种创新模式将对农村养老保险制度的普遍建立起到有效的推动作用。

三、案例分析―“呼图壁模式”

新疆呼图壁县的农村社保工作于1995年10月启动。试点工作开始之时，农民参保积极踊跃。截止1997年，全县共有1万多农民参保，参保基金达1478.7万元。按照国家规定，农村养老保险基金的资金只能存入银行和购买国债。这样做虽然保证了养老基金的安全，但难以实现保值增值。1998年，呼图壁县的农保暂停下来，参保人数下降到8696人，基金规模降到1260万［3］。为了实现基金的保值增值，呼图壁县农村社保办开始进行投资方式的创新。从1998年7月开始实行一种新型的农保基金投资模式：允许农民在发展生产急需资金时，用养老保险证办理质押短期借款，利率与银行同期贷款利率相同。为了使农村养老保险基金发放贷款合法化，2001年，呼图壁县农村社保办与县农业银行、农村信用联社正式签订了《农保基金委托贷款协议书》，通过银行和农村信用联社将农保基金贷给持保险证质押借款的农民，农保办按利息收入的1.5%向银行缴纳手续费，借款农民如无法归还借款，银行可用被质押的保险证余款核销抵账。这就是农村养老保险基金运作的“呼图壁模式”。

（一）“呼图壁模式”的基金运作产生了多方面的经济和社会效应。

1．养老保险基金实现了在控制风险前提下的高收益。根据调查，以保险证质押借款的农民还款比例一直保持在99％以上，全县未出现一户质押的保险证被银行核销抵账的事件。通过几年运作，农保基金收益800多万元，每年的平均利息收入超过了百万元，基金规模也从1998年的1260万元增加到2004年的2100万元，年均增长7％以上［3］。

2．解决了农业生产中农民对资金需求的难题，促进了地方经济的发展。从1998年项目启动到2004年底，借款的农民有1252户3756人，占全县参保人数的43.37%［3］，超过四成的农户参与了保险质押借款，所借款项相当于农民投保资金总量的一半，参保农民受益面广，资金使用率高。

3．调动了农民参加养老保险的积极性。呼图壁县的农民表示：农保办这种质押贷款我们都很欢迎，手续简单方便。以前没买保险的村民都后悔了。县农村社保办主任郭新才说：“我们的基金运行得很顺利，但现在遇到的问题是，从1998年起，全疆的农村养老保险停办7年了，一些已参保的农民纷纷表示：如果这项制度能持续下去，他们会更加积极参保，而当时未参保的许多农民则经常到我们这儿打听农保工作何时才能重新启动，他们的迫切希望为制度所覆盖” ［3］。

（二）对“呼图壁模式”的评价

在“呼图壁模式”中，尽管农保机构的营运资金依然从农保缴费中提取，但由于资金是按照商业银行信贷模式进行运作，其收益率远高于固定投资类收益率与农保机构提取的运作费率（占保险资金的3%），农村养老保险的保值增值目标比较容易实现。“呼图壁模式”还产生了一个具有现实意义的效应，即将参保农民的当期受益与未来受益结合起来：一方面，农保贷款解决了农民生产经营过程中对小额资金存在信贷需求、却难以通过金融机构得到满足的困境，使他们在缴费后即可受益；另一方面，当他们达到一定年龄（60岁）后又能够获得养老金。 “呼图壁模式”不仅解决了农村养老保险基金的保值增值问题，更是农村金融制度的一个创新。此外，从农村金融发展角度看，由于“呼图壁模式”的服务对象是农民，这就保证了来自于农民缴纳的保险资金依然为现期的农业生产与经营活动服务，避免资金外流。从基金运作角度看，“呼图壁模式”是一种典型的PPP模式，即公私伙伴关系：公共部门负责养老保险基金的资金筹措，金融机构负责基金运作，以实现基金的保值增值。从国外已有的经验看，为了实现基金保值增值而采用的PPP模式，在商业性机构的选择上同样可以多元化，完全可以通过竞争机制来选择最佳的商业公司进行基金运作，从而真正实现基金在控制风险的前提下不断增值。

由于历史原因和地方政府财力的制约，“呼图壁模式”在执行过程中同样面临着困难。（1）由于“呼图壁模式”的创新是在基金的运作模式方面，在养老保险制度上依然采用的是1991年的试点模式，缴费问题没有解决，因此，“呼图壁模式”如果能够真正成为一种广受农民欢迎并积极参与的制度，需要突破基金缴费方面存在的政府缺位问题。（2）信贷对象有限：只能将资金贷给养老保险制度的参保者。由于当初执行的养老保险制度存在缺陷，导致参保者数量有限，这样实际具有信贷资格的农民自然有限。（3）信贷金额有限。一般情况下，农民能够得到的信贷规模不超过其个人账户中的保费额。由于所有的保费都来自于个人缴费，账户中有限的累计金额自然限制了贷款的额度。

四、政策建议

农村养老保险基金运作的创新模式本身是一种自上而下的制度变迁，如果能够在实践中得以顺利操作，需要突破现行的制度。当前的制度限制主要有两方面：一是为保障养老保险基金的安全，国家相关管理部门有明确的规定：农村养老保险基金的投向只能是认购国债，或者在银行的专项存款。二是根据现行银行管理法规规定，只有商业银行和从事信贷业务的信用社才可以从事现代业务，其他机构不允许从事贷款活动。

从制度层面上看，如果政府管理部门没有自上而下的制度变迁，那么本文的创新模式只是纸上谈兵。为促使养老保险基金投资的创新模式得到顺利运作，本文提出以下政策建议：

1.放开对农村养老保险基金运作方式的限制，对相关的管理规定作出修改，使以参保农民作为贷款对象的养老保险基金运作模式合法化。

2.在农村养老保险基金信贷发放上，通过竞争机制引入最佳的商业性合作伙伴（包括商业银行和信用社），将基金的运作委托给具有专业知识、运作经验丰富的商业性金融机构。保险基金只需要向金融机构支付手续费。

3.在社会主义新农村建设的大背景下，只要国家财力允许，可以通过财政贴息方式鼓励养老保险基金向参保农民发放低息甚至无息贷款，这样既从制度上鼓励农民参加农村养老保险，又能够真正保障农民增收节制。

4.在基金运作的过程中，农保机构的主要职能就是对商业性机构的行为进行监督，保证商业性公司能够按照合约的要求运作基金，以便维护参保人的利益。

参考文献：

［1］ 尚长风. 农村养老保险的财政学反思［J］.南京大学学报.2004（5）：113-118.