法治思维培养的重要性范文

导语：如何才能写好一篇法治思维培养的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：法治思维；法治能力；程序性思维；

文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01

一、法治能力的重要性

面对新形势新任务，我们党要统筹国内国际两个大局，维护和运用我国发展的重要战略机遇期，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

（一）法治能力是领导改变推进改革、促进发展的法律保障

我们党在改革发展进程中，始终并愈加重视法治建设。党的十五大确立了“依法治国”基本方略；党的十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标；党的十七大明确提出，加快建设社会主义法治国家；而党的十报告阐释全面推进依法治国重要思想；十八届四中全会更是将“全面推进依法治国”作为重要战略目标提出。改革开放的过程也是政府法治精神和法治方式的深化过程，是我党对执政规律的深刻把握，对执政使命的勇于担当，对执政能力建设的高度自觉，这也意味着党要依法执政、政府要依法行政，领导干部要做到依法行政。目前改革已经进入攻坚期、深水区。改革越深化，矛盾越复杂，要想顺利有序推进，就需要法治做保障。在这一大背景下，领导干部具备法治能力已然成为全党上下的共同要求。

（二）法治能力是领导干部化解矛盾、维护稳定的社会实践

我国过去政府治理社会的人治色彩较浓，随着公民意识的觉醒，单纯的行政手段无法协调各方利益，在面对各种突发事件时，全靠领导干部个人素养。新形势下，随着组织形式、分配方式的多样化，社会利益主体逐步走向多元化，社会利益关系趋向复杂化，如何有效地协调不同阶层不同方面群体的利益，保证广大人民群众共享改革发展的成果，是对领导干部工作的现实考验，更是关系着社会的和谐稳定。

（三）法治能力是领导干部完成使命、提升能力的现实考验

指出，要加快建设社会主义法治国家，领导干部具有较高的法律意识和依法办事能力显得尤为重要。对此，十八届四中全会《决定》提出了可操作性的新举措：第一，把法治建设成效纳入政绩考核指标体系；第二，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；第三，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。这些举措对于领导干部提高法治意识，保证依法办事，把权力关进制度的笼子里具有非常重要的现实意义。从这些新的考核、监督机制都是对领导干部的一把戒尺，对此，领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，注重自身法治能力的培养和提高，自觉做好依法行政。

二、法治思维和法治能力之间的关系

法治思维，本文作者认为就是领导干部想问题、做决策、办事情都必须以法律为准绳，保护人民权益，维护社会公平正义的思维方式。法治能力就是运用法治思维处理和解决问题的能力和行为方式。作为普通公民我们在日常生活中应当“依法办事”，而作为国家权力的行使着，领导干部除了要“依法办事”还要在工作中“依法执政”，切实维护国家法制的统一和权威。

领导干部头脑中树立了法治思维，会在解决问题的时候养成靠法、找法的好习惯，使得工作有章可循、有法可依。十以来，各级领导干部响应中央对法治精神的要求，加强法制学习，树立了法治思维。在全面推进依法治国的进程中，领导干部要将已经树立的法治思维巩固、强化，成为法治信仰，从而实现法治能力的提升。

三、强化法治思维、提升法治能力的途径

领导干部运用法治思维和法治方式的能力，直接决定着依法治国的进程，法治国家的建立，决定着我们党能否依法执政、政府能否依法行政、司法机关能否依法独立公正地行使职权。

（一）加强法治学习，树立合法性思维

对于领导干部而言，培训、学习的重点不是要掌握多少法律条文、法律知识，而是了解一些国家的法治思想、法律的价值及工作相关的法律常识，以合法性为出发点，养成合法性的思维定势。但凡遇到决策问题都应先问一下“这合法吗？”或者“这有法律依据吗？”问谁？十八届四中全会《决定》提出“要设立公职律师参与决策讨论、提过法律意见。”所以作为领导干部碰到自己拿不准的事情先咨询单位公职律师，如果“合法”不做那就是不作为；如果“不合法”却做了，那就是滥作为。所以领导干部一定要边工作边学习法治理念，看清自己的工作权力和职责，树立合法性思维，带头依法行事。

（二）遵守法治程序， 养成程序性思维

“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现”这个方式就是相关的程序。可在我国的实践中，经常听到领导干部讲“我只看结果”。这种观念需要改变。《决定》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，就是在强调程序的重要性。程序性思维不仅要求有程序、尊重程序，更要求程序要正当。试想官不守法、民怎能信法？老百姓看到工作在法定程序下完成的，也能打消质疑。双方在法治思维的基础上协调矛盾，处理问题，增强信任。所以，政府公职人员在具体的程序中严格遵守宪法和法律法规办事，我们的人民才会相信法律的权威。

（三）接受法治监督，形成权责性思维

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关键词：法制教育；高职学生；“三位一体”法制教育常态化机制

中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0062-02

“四个湖南”已成为湖南省的新名片，其中“法治湖南”是优化发展环境的关键软实力。法治湖南建设是社会主义法治国家在湖南的具体实践，《法治湖南建设纲要》强调“深入开展普法教育，丰富法制宣传教育的形式和方法，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，防止形式主义”。 湖南有70多所高职院校，是法治建设的重要教育部门，应持久、深入地开展法制教育。

一、高职院校加强高职学生法制教育的意义

法治教育是新时期思想政治教育的一项重要、艰巨的任务，是预防犯罪、提升公民法治思维、构建法治国家的重要措施。随着改革开放的不断深入，特别是党的十以来，强调全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，法制教育的重要性日益凸显，全国上下开展了广泛的法制教育，湖南的高职院校也不例外。

（一）践行依法治国思想，推进“法治湖南”从理论形态向实践形态转变

依法治国标志着我们党和国家治国方略的历史性转变，法治思想承载着正确的思维方式、行为模式和价值取向。重视高职学生法制教育对于提高人才培养质量以及法治实践具有重大的意义，有助于推进法治思想从理论形态向实践形态转变，有助于充分发挥高职院校在法治建设中的积极作用，使高职院校成为法制教育的有效阵地，为社会培养更多具有法律意识的高素质技术技能型人才。有效的法制教育将促进湖南高职院校践行法治精神，构建法治环境，以适应湖南发展新形势的需要，提升高职院校服务地方社会发展的能力和水平。

（二）有助于提升高职学生法律素养，让法治精神促其成才、发展

高职学生作为庞大的青年群体， 已成为法治精神重要体现者和传承者。高职学生的主流是积极、健康的，但高职学生群体有其特殊性，校园出现的种种现象说明高职学生法律素养偏低，例如缺乏纪律意识、秩序意识、规则意识。近年来，高职学生违法犯罪现象增多，犯罪呈现出智能化、团伙化、突发性等特征，暴露出确实有一部分大学生法律意识淡漠、法律知识缺乏，这不仅影响校园稳定，还严重影响到高职学生的成才和发展。通过开展有效的法制教育，能促进高职院校把法治要求及学生自身发展的需要统一到法制教育活动上，帮助学生学法、守法、用法、护法，增强法治意识和法律观念，自觉地履行法律规定的义务，用法律约束自己的行为，从理论的高度和现实的角度帮助高职学生形成正确的法制观，并内化为日常行为，正确对待和处理各种纠纷，保护自己的合法权益，防止违法犯罪，为将来走向社会、服务社会打牢基础。

（三）有助于促进优良教风、学风和校风建设

通过形式多样的法制教育，有助于将法治理念渗透到高职院校人才培养全过程，让法治精神成为校园时尚，净化校园环境，打造法治校园，用法治精神鼓舞学生，并充分发挥法制教育中高职学生的主体作用，调动其接受法律教育和参与法律实践活动的积极性、主动性，把法治精神变成自己的行为标准和自觉行动，从自身做起，从小事做起，从点滴做起，知行统一，促进优良教风、学风和校风建设，提升校园文明程度，构建和谐校园。

二、高职院校法制教育存在的问题：有效性缺失

党的十明确提出“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法的意识”。当前，各高职院校正积极贯彻中央及有关文件精神，不同程度地加大了高职学生法制教育的力度。但从现状来看，高职院校法制教育还存在诸多问题，未达到应有的教育实效。

（一）法制教育形式化

部分高职院校在办学过程中重视的是办学规模、办学条件等硬指标，没有意识到法制教育的重要性，一味地强调学生专业知识、专业技能的培养和学习，忽视法律知识的宣传和教育，无论是学校层面、教师层面、学生层面都没有足够重视法制教育，导致法制教育形式化，雷声大、雨点小，法制教育方案只是为了应付检查。

（二）教育教学效果不理想

教育过程教条化，缺乏互动性，学生多是被动接受，高职院校的法制教育大多还停留在法律素养培育的浅层面，即法律知识的掌握层面，并且连这个层面的教育都未能达到理想效果，课时、教材没有充分班长，往往只是结合案例简单地讲解法律条文，加之很多院校采取大班上课，教师不能及时与学生沟通，没有形成真正意义上的法律教学。

（三）法制教育目标不明确、缺乏针对性

部分高职院校没有经过深入调研，没有认真思考高职院校法制教育的任务，因此法制教育思路不清，未形成系统化的法制教育目标和方法，没有把法律教育与专业教育相结合，忽略了将法律素养的培育渗透到专业教学、实习实训等活动中去，导致法制教育缺乏针对性，难以满足现代社会对高职人才的要求。

（四）教师法律素质参差不齐

法制教育是一项政治性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，对法律教师提出了更高要求，但就目前高职院校的师资配备来看，很难象本科院校那样有一支理论水平过硬、实践经验丰富的法律教师队伍，极大地制约了法制教育的开展。现行的法制教育专任教师多数为“半路出家”，没有经过系统化的培训，对现实法制缺乏感性认识，自身的法律意识和教学方法也存在一定的欠缺，导致很多教师照本宣科、填鸭式教学，缺乏案例教学和课堂的灵活性，使法律课成为纯粹的知识讲授课，影响了学生的学习积极性，这无疑直接影响到法制教育的效果，不利于法治建设，加强这部分教师的法律培训迫在眉睫。

三、基于法治湖南建设构建高职院校“三位一体”法制教育常态化机制

湖南高职院校数量较多，是法治建设的重要教育部门。针对高职院校法制教育有效性缺失的现状，笔者结合中央精神精神和法治湖南建设的需要，积极探索创新高职院校学法制教育的途径，形成“三位一体”法制教育常态化机制。该机制包括以下几方面：

（一）法律教学常态化机制

法律教学内容主要包括法学基础理论、依法治国理念、基本法律常识和必备专业法律知识，目的是让学生掌握法学的基本观点，领会社会主义法律精神，从内心形成法律信仰，增强法治观念，提高运用法律分析问题、解决问题的能力。目前课堂法律教学是法制教育的主阵地，但仍以教师灌输为主，且教材内容滞后，不能满足高职学生学习的愿望以及法治建设的需要。因此，高职院校要针对以上问题在法律教学、学科渗透等方面做出改革，以增强法律教学的针对性和实效性：①要明确法律教学对高职学生法律素养的培育的含义。一是将社会对高职学生的思想行为要求内化为其对法治理念和法律规范的认同，帮助他们培养法律思维方式、增强法治观念、树立法律权威，成为具有法治精神、人文精神、敬业精神的合格人才；二是使其了解自己在职业活动中将会涉及哪些具体的法律规定，具有哪些法定的权利、义务和责任，以便于其在未来的工作中有效防范和依法妥善处理出现的纠纷，更好地履行自己的职责。②改革教学方法、运用新手段，创新教学模式，激发学生的学习兴趣。例如优化案例教学，可在以往单纯的案例分析中加入了案例表演，即在提出相关的法律纠纷后，让学生分不同的角色自由表演案情，根据学生的实际案情发展发现问题、分析问题，用相关的法律知识解决问题，以调动学生参与讨论的积极性。③多途径、多渠道实施渗透教育。全员育人，专业课教师在进行专业教学的同时也要适当承担起培养学生良好法治精神的责任，坚持把专业教学与法律素养培育结合起来，把教书与育人有机结合起来，有意识地把专业知识与法制教育衔接起来，同时把法律素养培育渗透到实习、实训环节，营造一个良好的法律素养培育氛围，使学生接受潜移默化的法制教育。

（二）第二课堂法制教育常态化机制

第二课堂有助于健全和完善高职学生知识结构，培养符合社会需要的全面发展的人才，高职院校应认识到第二课堂在法制教育中的积极作用。以弘扬法治精神为主题，以法律文化建设为窗口，以主题活动为抓手，以社会实践为载体，积极探索高职院校第二课堂法制教育新途径，丰富法制教育形式，优化校园法律环境，培养高职学生诚信品质、责任意识、遵纪守法意识，提升其法律素养和实践能力，服务高职学生的成长与发展。如何利用第二课堂开展法制教育呢？很多学校进行了积极尝试：①拓宽教育渠道。建立校外法制教育基地，定期邀请干警来校开展法制知识讲座；通过校园网、广播站打造法制教育专栏，大力宣传世界先进的法治文明成果和优良的法的传统， 介绍法治中国以及法治湖南建设的进程，使校园处处见法，拓展高职学生的法制视野。②充分利用3.15消费者权益保护日、12.4全国法制宣传日、国家宪法日以及新法出台等机会，组织学生采取在全校发放宣传材料、举办图片展、悬挂条幅等不同的形式进行宣传，营造浓厚的校园文化宣传氛围。③开展法制征文、演讲以及以法制宣传为主要内容的手抄报、黑板报比赛，在竞赛中引导学生遵纪守法，并锻炼学生各方面能力，培养学生的综合素质。④加大法律实践环节，例如组织学生社会调查、参观监狱，旁听有关案件的审理，开设模拟法庭，让学生在法律实践中更加直观地获得法律判断，加深对“讲法律、讲程序、讲法理、讲证据”的理解，形成良好的角色意识和职业责任意识。

（三）法制教育常态化保障机制

法制教育是一个系统工程，需要全校各部门共同关注，通过保障机制形成教育合力，确保法制教育常态化，从而在高职院校形成践行法治精神、争当守法模范的生动局面。①制度保障：高职院校首先要从党委层面高度重视法制教育，让法制教育纳入依法治校的管理轨道；学工处、团委、教务处等各部门要根据职责制定本部门的法制教育方案，形成法制教育体系，把法制教育层层落实、向纵深延伸。例如教务处要将法制教育纳入人才培养方案，宣传部门要有具体的法治文化建设方案。此外，各部门要建章立制，依法健全校内管理体制，及时对原有规章制度进行认真审查，对同国家法律法规相抵触的制度进行修改、完善或废止，使各项工作有法可依、有章可循，明确职责。②师资队伍保障：为了满足新形势下法制教育的需要，高职院校要加强和改进法律教育师资队伍建设，一是创造条件加大教师培训力度；二是要积极组织教师开展集体备课等教学研讨活动，相互帮助，共同进步；三是通过兼、聘等多种形式，形成一支具以专职教师为主体，同时聘请部分长期从事司法实务的兼职教师为补充的高素质的师资队伍，通过师资队伍建设以确保法制教育的质量和效果，实现高职学生法律素养培育的持续性。

四、结束语

“法治湖南”不仅是湖南经济社会发展的一个重要标志、一张名片，也是湖南核心竞争力的重要组成部分，法治湖南建设已成为全省上下的共识和共为。高职学生是法治国家建设的重要力量，对其进行法制教育是形势需要。针对高职院校法制教育有效性缺失的现状以及法治湖南建设的实际需要，地方高职院校有责任和义务加强和改进法制教育工作，通过“三位一体”法制教育常态化机制，帮助高职学生提高法律素养，增强高职院校法制教育的实效性，确保法制教育坚持不懈、常抓常新，使法治精神成为校园时尚、校园追求，进一步提高高职人才培养质量。

参考文献：

[1]李赛红. 大学生法制教育之我见[J].科教文汇，2012，（03）.

[2]彭军林.高职生法律素养培育探析[J].职业时空，2011，（03）.

[3]彭军林，雷满丽.论新形势下高职院校法制教育的任务[J].文教资料，2015，（05）.

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首先，培养和提高法律素质是依法治国的要求。古希腊思想家亚里士多德在《政治学》中阐述了法治的含义：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律”。由此可见，实现法治应具备两个基本要素，一个是硬件的即制定得良好的法律，实际对立法提出了要求；其二是软件的，就是大家都愿意服从制定好的法律，这对人的法律意识、法制观念、法律素养提出了要求。一个社会人的总体法律素养如何，在一定程度上决定着这个社会“法治化”进程的水平。大学生是国家建设发展的生力军是，祖国的未来，其法律素质如何，直接关系和影响着我国的法制建设和法治进程，因此我们必须重视高校的法制教育。其次，培养和提高法律素质是大学生健康成长的需要。俗话说“没有规矩不成方圆”，任何社会作为整体都有一定的规则和秩序。法律作为主要的社会规范，通过规定权利义务来指引人们的行为，使人民对于自己行为有一个基本的判断，让我们知道什么可以做，什么是不可以做，让我们能够预先估计自己的行为可能带来的后果。大学生毕业后必然会走向走上工作岗位担当责任，必然会遇到各种问题和麻烦，良好的法律素养能帮助他们较好的解决问题和纠纷，合法地从事社会实践，依法维护自身的正当权益。

正视“基础”课中法制教育存在的问题

在教学中有的学校认为“基础”课只是将以前的“思想道德修养”和“法律基础”合二为一而已，专业性不强只要是政治教师都能上，导致任课教师专业不一、良莠不齐，在法律基础部分的教学定位上出现了以下两种误区：一是将法律部分的学习等同于政治教育。在教学中有相当一部分学校和教师认为法律的制定、执行和遵守离不开人的活动，而人的活动受思想观念的支配。道德作为观2012/07/54教育研究念形态的内容，必然影响和制约法治，所以只要道德教育搞好了法治教育就没有问题，出现重道德而轻法律的现象。在这种观点的影响下导致一些教师在教学中一味的将法制教育按照道德教育的套路来开展，侧重于传达党的现行路线方针政策，认为只要把依法治国的方略、我国法律体系的基本框架简单介绍就可以了，因此在讲授过程中只能停留于教材表面不能联系实际。二是将法律部分的学习等同于法律学科研究。有些教师以前从事“法律基础”的教学，对法制教育有一定的经验，但是有相当一部分对法律素质培养出现了认识上的偏差。他们认为法律素质的培养有赖于对法律的钻和精，把法律基础课上成了法律专业课。由于课时有限往往难成体系，要么忽视了与前面道德部分的整体结合，要么忽视了社会主义法治理念和法律思维方式的培养，好多学生只能知其然而不能知其所以然，并没有树立起对于法律的信仰。

“基础”课中的法律部分主要涉及第七、八章和第五、六章的部分内容，包括社会主义法治理念、法学基础理论、基本法律知识等内容。按照教学大纲的要求应占本门课的1/3，但是由于教师能力素质的限制导致了教学内容安排十分不合理。一种现象是不注重基本法律知识的学习。许多教师由于受自己专业的限制对法律知识缺乏系统的了解，特别是对法律原理缺乏一定的认识，对法律部分理论吃不透，于是就压缩了法律部分的课时和教学内容，将大部分课时放在了道德部分的学习，出现了重道德轻法律的现象。另外一种现象是教师过于强调对于实体和程序法等具体法律知识的系统学习。一些从事法学研究的教师将法律部分的教学主要放在具体法律规范的学习，忽视了对于法本身的认识，法律思维方式的培养，特别是关于社会主义法治理念的树立。“基础”课的法制教育由于课时少,内容庞杂繁多,许多教师不能根据学生的情况因材施教整体把握，仍然采用照本宣科“满堂灌”的教学模式,简单地进行知识的罗列和堆砌，忽视了教与学的互动、知识性与实践性的结合。学生在学习过程不能理论联系实际，渐渐觉得枯燥乏味失去了学习的兴趣。

增强“基础”课中法制教育效果的具体对策

更新教学观念正确定位教学目标是搞好法制教育的前提。“基础”课虽然是政治理论课，但是法制教育与思想政治教育还存在一定的区别。应转变那种认为法制教育从属于道德教育、法制教育等同与政治教育的错误观念。道德是自律关注的是人的内心世界，法制是他律强调的是人的外在行为。德育教育主要解决学生“做什么”的问题，法制教育主要解决的则是学生“怎么做”的问题，因此在教学中要注意两者之间的区别；同时还要改变那种认为法制教育是法学研究的错误观点。“基础”课不是也不可能把大学生培养成法律专业人才，而是要提高大学生的法律意识和法律素质，培养大学生的法律思维方式，帮助大学生适应现代法治生活。因此要搞好法制教育必须全面认识法制教育的目标和要求。这就要求院校领导充分重视法制教育，在教学方面给予足够的关注和支持，加强该门课的学科建设。同时要求教师必须加强学习克服自身的弱点正确理解法制教育的目和任务。

“基础”课中的法制教育主要着眼于培育学员认同和接受法律观念，塑造学员遵循民主、公平、正义、人权等现代法治精神的信仰，是一项容理论和实践的综合性教育，要想达到良好的教学效果，提升教师的教学能力是关键。这就要求必须具备一支具有一定的法律专业知识的教师队伍。现阶段从事“基础”课教学的教师专门学习过法律的并不多，有些虽然讲过法律但是往往也是半道出家。试想一个不具备法律知识、没有法律素养的教师怎么能培养出具有法律素养的学生呢？所以提高教师的法律素养是首要任务。首先我们可以引进一批具有较高法律素质的法律专业人才。其次，应加强现有人员的培训和培养。

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依法治国是我国的基本方略，是建设社会主义法治经济的客观需要，是对“三个文明”建设的推进，是国家长久治安的重要保障。当代大学生作为社会发展的新生力量，提升其法治素养是高职院校学生思想政治教育工作的主要内容之一，而目前我国注重专业技能培养而轻视法治教育现象。因此，民族高职院校需加强学生法治意识教育，提升法治素养，对构建法治社会、和谐校园具有重要意义。

1民族高职院校提升法治素养的重要意义

法治是主张严格依照法律治理国家的原则，是一种与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念。法治教育是培养和践行社会主义核心价值观的内在要求，是培养大学生法治素养的重要途径。目前，我国部分高校出现注重专业技能培养而轻视法治教育现象，加之市场经济的发展带来了一些不良的社会风气和思潮，造成法治意识淡薄、法治观念不强、甚至出现违法犯罪现象。高职学生作为国家建设的新生力量，加强其法治教育并提升法治素养，促进高职学生全面发展，针对民族高职院校来说意义重大。

2民族高职院校学生法治意识现状分析

随着我国社会主义市场经济的快速发展，法治建设的逐步推进，当代大学生民主、平等、维权等意识不断提高。但部分高职院校注重技能、就业率的提高，某种程度上忽略对学生法律意识的培养。部分学生缺少参与意识，出现校园失窃、高科技犯罪等现象，个别学生裸贷不能按时还款且无法解决，给学校、家庭、本人带来不良影响，学生的法治意识亟待提升。

2.1素质教育中缺乏法治教育

当代大学生应具备法治素养，懂得用法律知识来约束自己的行为。但是，高职院校在实际法治教育工作中，未能充分重视学生法律素质的培养和教育，这样会影响对学生的素质教育，不仅不利于素质教育的实施，也会对建设法治社会和国家产生影响。

2.2对法的效力认识不足

依法治国要求贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，要求在法律面前人人平等。但受社会上负面案例的影响，还有个别学校在处分学生的问题上出现随意性等现象，使大学生在不同程度上对法律的效力产生怀疑或不信任，涉及法律纠纷时回避或私了解决，导致对法的效力认识上存在不足。

2.3责任意识、证据意识不够强

当代大学生充满激情和理想，具有强烈的民族自豪感和荣誉感。但随着改革的深入、就业竞争的严峻、个人本位意识的影响，存在功利主义观点，社会责任感不强。大多数大学生都知道证据的重要性，但仍将证据意识停留在感知的层面，以致在实际生活中遇到法律问题时，事实没有证据支撑，则有理无实据。

3提升民族高职院校学生法治素养的教育途径

民族高职院校学生法治素养的培养需要一个过程，需国家、社会、学校、家庭及学生本人等诸多方面形成合力、协同一致、循序渐进完成，并结合学生法治意识现状及教育教学工作实际，通过有效发挥法治教育，塑造高职大学生的美好人生。

3.1开设法律基础课和选修课，了解更多的基础法律法规知识

在市场经济条件下，当代大学生应知法、懂法、守法，学会维权。而我国法学专业之外的高职院校开设《思想道德修养与法律基础》课程，内容上仅仅是法律知识的框架性介绍，无法满足高职大学生的更多法律需求。同时，有必要开设劳动法、劳动合同法、公司法等选修课，让学生了解到更多的司法实务，有助于提升法治素养。

3.2开展形式多样的实践活动，培养学生的法律信仰

以单一的授课方式完成法律知识的讲解，并不能使学生产生浓厚的学习兴趣。而让学生多参加社会实践活动，则更能使大学生切身感悟并获得启迪，学习效果更佳。学校可以组织学生通过旁听法院审判、法律志愿者及模拟法庭等实践活动，还可以举办主题班会、法律知识问答比赛、辩论赛、演讲比赛及话剧表演等活动，在实践活动中学习法律知识，培养法治思维，提升法律信仰。

3.3鼓励学生民主参与，营造良好的法治教育校园环境

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一、遵循儿童逻辑，建立规则认知

认识规则是培养规则意识的前提和条件，让受教育者形成规则意识，这是所有教育的基点。《青少年法治教育大纲》对于义务教育阶段的要求很明确，以基础性的行为规则和法律常识为主，侧重法治意识。对于刚接触小学生日常行为规则的一年级学生来说，规则意识的培育重点首先应该是建立正确的儿童观，在此基础上引导儿童形成对规则的认识和发展。

例如在执教《上学的一天》第二课时，笔者以本校学生上学路上每天会看到的交通标志入手，让学生说一说，这些标志都告诉了我们什么？学生能根据自己的生活经验说出这些标志的作用，但是在实际的生活中有些家长并不能做到遵守规则，比如看到禁止停车标志仍然停车、随意闯红灯、进入学校区域不减速慢行等等。接着，笔者又安排了一个讨论环节：“这样做对不对？”我们以学生的问题引出主题，列举在上学途中儿童最容易遇到的问题，如：“过马路的时候，遇红灯但没有车，妈??一定要拉着我过马路，对不对？为什么？”让儿童展开讨论，判断是非。最后归纳出过马路要注意的事项。由学生自己碰到的生活问题入手引出话题，开展讨论，让学生在交流中明确规则。学生在已有的交通安全规则的经验上，进一步形成正确的规则认知，认识到遵守交通规则可以让我们的上学之路更安全。在教学中，笔者呈现的是儿童亲历的生活场景，这些场景是来源于生活的，而且是需要在生活中寻找解决方法的。这样才能真正实现遵循儿童逻辑，建立规则认知。

二、注重价值引领，深化规则认同

我们在规则意识教育中，应该以社会主义核心价值观为主线，以正确的价值导向引领学生牢固树立规则意识、诚信观念等核心价值观，懂得尊崇公序良俗。《青少年法治教育大纲》指出，法治教育必须与道德教育相结合，注重以法治精神和法律规范弘扬社会主义核心价值观，以良法善治传导正确的价值导向。规则意识的培养不靠一朝一夕，也没有整齐划一的手段，我们在课堂上努力通过正确的价值观引导，让他们认同规则，并在此基础上使孩子的个性和社会性相得益彰，和谐发展。

以《欢欢喜喜过新年》的教学为例，了解当地春节的一些风俗习惯是学生很感兴趣的内容。除了吃年夜饭、外出拜年收红包，还有很多其他的庆祝活动。教材中呈现了“中华好传统”：长者立，不可坐；长者来，起身迎；长者与物，双手奉接。春节拜年的传统文明礼仪是本节课的重要内容，虽然拜年方式与时俱进，现在有微信、电话、视频、聚餐等拜年方式，但是拜年礼仪的重要性和作用不能忽视，特别是现在的孩子在家个个都是宝，过度的溺爱，导致有些孩子外出时在长辈面前不懂礼貌。基于此，笔者在课堂上设计了一些小组活动，表演各种拜年方式，来强化拜年礼仪，课堂展示的时候重点评价一般礼貌用语的使用，向他人道祝福，说吉利话等。

燃放烟花爆竹是我国民间的传统习俗，是一项很有特色的庆祝活动。人们在每年春节、元宵要燃放烟花爆竹，如果自家有喜事，如建房开业、婚嫁等都喜欢用这样的庆祝方式。但是新教材第54页的“法治墙”上明确写着：燃放烟花爆竹，要遵守当地的法规。我们的学生原来已有的生活经验是：过年了可以放烟花喽！在他们的心目中放爆竹代表喜庆，特别是男孩子最喜欢放小鞭炮了。但是事实上这一项有特色的娱乐活动在逐年减少，所以在课堂上笔者用漫画的形式呈现，县城区对燃放烟花爆竹的规定。然后抛出问题：我们的家人是否遵守当地的法规？课后作业要求：学生和家长一起遵守今年燃放烟花爆竹的规定，同时发放学校少总部发出的倡议书。

三、注重实践参与，促进规则养成

有效的学校德育强调体验重于知识，践行重于言说，过程重于结果，隐性重于显性。规则与法制意识的形成和发展，不仅要求教师要从儿童生活出发，使儿童在体验中感受规则和法治，而且要让儿童加以应用，知行统一，才能真正促进儿童法制意识的养成。作为一年级的学生，在课堂上利用活动可以更好地为他们提供实践的机会。

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关键词：理工院校；大学生；法治精神

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）11-0217-02

法治精神作为意识形态和思想领域中人们对法治进行理性追求和对法治崇敬的思想理念，其本质是与制度层面以及法律实践层面的法制相辅相成的[1]。法治精神是法治社会的灵魂，没有全民法治精神的养成，就不会有法治社会建设的成就。然而现代高等教育中，重视法学知识的传授而忽视法治精神的培养已然成为当前法学教育的盲区，尤其是对于理工院校而言，由于人文精神和人文氛围的不足，直接导致理工院校学生法治精神的严重匮乏。而理工院校学生作为国家未来希望的重要组成部分，担负着建设国家的历史使命。大学生法治精神的匮乏会使得我国未来的人才内涵不完整，严重阻碍提升全民法治意识、构建全民法治精神这一目标的实现。因此，加强大学生法治意识的培养，对于推动社会主义法治建设具有重要意义[2]。

一、加强大学生法治精神教育的重要性

对现在高校而言，高校依法治校需要在校生法治精神的养成。高校推进依法治校的建设是其为实现现代化教育的内在的要求，也是建立现代化的学校制度的迫切需要。目前，理工院校在现在的发展环境下需要改变自身的发展理念以及发展方式，迫切需要全方位地推进依法治校，加快其自身的制度建设。在高校中大学生是校园的主体之一，推进依法治校工作时，培养大学生的法治精神需要积极地引领他们观念的改变，而需要学校坚持以人为本、育人为本、德法兼修的原则，通过良好的法律意识、法治观念，加强和改善青年大学生法治教育，把法治精神的培养作为校园文化建设不可或缺的一部分，引导高校生树立正确的权利与义务观、公平公正观、科学与理性并存的民主法治观。最终通过改善大学生的法治精神，加快推动高校依法治校的建设。

二、理工院校大学生法治精神现状分析

当前，我国社会处于转型时期，法治建设有待完善，这是一种从“人治”到“法治”的高度转型。在立法过程中，法律法规质量不高出现相互“打架”的现象，如地方立法违反中央立法的现象；执法过程中，存在有法不依，违法不究的现象，执法者滥用公权力侵害公民合法权益的现象，如违法拆除公民合法住宅；司法过程中存在着办“关系案”“人情案”等司法腐败的现象，这些严重影响了大学生对法治的信仰[3]。

在笔者针对全国210名大学生的调查中，就美国辛普森杀害前妻及其男友一案，有70.5%的人认为是律师以一己之力运用手段达到无罪判决，而没有意识到该案件实际上是程序正当原则的胜利。对大学生而言，法治文化的传统影响学生法治精神的构建。从历史角度来看，人们对法律的公正性认识不强，传统的法带有强烈的封建伦理色彩，与现代法治精神相背离[4]。当前大学生，从小受传统文化的耳濡目染，传统法律文化中的落后因素对其有着深刻的影响，严重影响了现代法治精神的构建。中国两千多年的封建制度以儒家学说作为其统治的理论和国家的意识形态，儒家思想的本质是为了维护封建的君主制，是一套提倡“人治”的理论。从家到国，以一整套儒家道德标准为指导，所有的行为、举止都在一定程度上符合儒家道德标准，即“道、德、仁、义、礼”。总体来看，我国传统法律文化中，过于强调“德治”，并不具备真正的“法治”环境。

另一方面，当前理工院校普遍开设法制教育课程，这些课程在一定程度上丰富了理工院校大学生对社会主义法治精神的摄取和学习，在引导大学生价值观念形成方面起到积极作用，但是，通过调研走访我们发现，当前理工院校法治精神教育在教育理念、教育内容等方面依然存在一些问题。在教育理念上，注重法律的培养而忽略法治精神的培养。传统教学过程中，理工院校教师习惯性地将法治精神教育与一般知识性教育等同起来，机械地向受教育者传播知识。法治精神教育作为法学思想教育的重要过程，理应受到教育者理论化的说教，但是，一般知识教育更强调形成知识体系，法治精神教育则试图通过教育者的引导和启发，促使受教育者发挥主观能动性获取价值观的相关知识，进而促使受教育者自觉自动的养成科学合理的主流价值取向[5]。

在笔者针对宪法的约束力调查中，有超过50%的同学没有意识到宪法是保障公民权利、约束公权力的法律。当前理工院校的法治精神教育，由于导向偏差，致使一些教育者错误地把知识的机械灌输当作教育目标，导致理工院校法治精神教育常常出现照本宣科、流于形式。同时，部分讲师受其教育经历和教育背景影响，往往在法制教育课程方面表现出专业素养缺失的现状，对理论认知不全面、不深刻等直接影响到课程教学的广度和深度。

在我国独生子女已属于一种普遍的现象，大多数的独生子女从小受到各方的宠爱，形成独特的以自我为中心不守规则的不良心理，部分青年没有大局观、与社会现实的价值观脱节，当代大学生大多就属于这类范畴。许多大学生在面对突发的问题时，会失去原有的理性思维，通过各种手段，更有甚者铤而走险，藐视法律，只为达到自己的目的。大学生同时承载着父母、亲友等诸多的期望，在当下的社会大背景下，大学生因为功利性，也会引起他的反弹情绪，无视法律法规，进而自毁前程。另一方面，现在高校流动性高，大学生来自不同的地方，不同的人受到不同的文化熏陶，也有着不同的性格，这种地域性，容易带来一种从根本上的价值观上的对立。同时，在这个多元化价值观的网络社会，各式各样的不同的价值观念兴起，一些媒体会为了经济利益等外在利益放弃其本应有的职业道德，大量传播黄赌毒等不利于青少年的发展的信息，青年本就在价值观形成的阶段，受到不良信息的影响极易引起价值观的“变异”，促使诱发大学生犯罪。因此作为媒体不应只局限在经济利益上，应当发挥其舆论引领的作用，发挥其积极导向的作用。

三、加强理工院校大学生法治精神教育的方案

首先，我们先来看一组数据。笔者针对你认为下列哪些是加强大学生法律精神建设的好方法进行了调查。如图（1-1）

数据表明更多的同学认为通过课程学习以及更多的宣传活动是加强大学生法治精神建设的好方法。因此结合当工院校大学生法治精神建设出现的问题，我们提出以下意见。

第一，建设专业的教师队伍。在调查中，有学生指出，身教永远大于言传，希望先将教师的价值观确立了，再以模范的作用教育学生；学校应选用具备相应法学知识的教师作为任课教师，教育者只有身体力行，做到知行合一、表里如一，才能让学生信服[6]。相应的法学老师具备一定的法学修养，在价值观教学中、实践中具有一定的表率作用，更轻易地让学生相信并接纳。

第二，有针对性地促进当代大学生的自我教育，提高理论与实践能力。大学生只有通过学习不断思考和总结，深入理解和体会这些思想的实质和精髓，才能形成正确科学的价值观。同时，充分发挥大学生的主观能动性，指导他们将理论与实践相结合，用理论指导实践，用实践深化理论认识，将被动的灌输接受教育转变为自觉主动地获取求知，在课余生活中，让同学参加法治活动，更好的身体力行。

第三，挖掘榜样，提升榜样的宣传作用。高校党员干部在学生群体中有较好的形象和期望，他们的影响力、说服力也比高校思想教育的效果更为直接和明显。通过与他们的沟通对话，了解学生群体的法律需求最新动态，充分发挥他们在法治精神教育中的模范带头作用[7]。同时，培养专门的学生教育队伍。其教育的主体和客体都来自学生群体。教育者由于身处学生群体中，对学生实际情况更为了解，也更容易被同龄人接受，由他们担任教育者能有效提高教育的针对性和真实性，效果往往更佳。但是需要注意的是，必须对他们进行专业化的培养和教育。

第四，着手生活中的点滴。高校在培养学生法治意识时，将程序与实体相对应，传统理念使大学生重视实体目的的实现而忽略程序的必要性。因此，要从学生生活中的点滴抓起，并以此为实验基地，随时随地以法治为参照物，在管理上应让管理者与大学生自觉地由管理到服务转型，诸如团干和学生会的选拔；学代会的召开；对学生的奖惩必须要公开和增加复议环节等。这种程序观念是法治意识的根本保证。“所谓的程序，指的是人的行为在时间和空间上的安排和步骤，也是衡量法治意识水准的标志。”程序意味着凡事必须跟着法律的脚步走，任何违反法律的程序的行为都将无法达到实体目的。程序观念的加强与法治建设在进程上是同步的[8]。高校在与学生紧密相关的事情处理上应注重其程序正当性、机会均等性及公开公正性。

参考文献：

[1]李玉福论法学教育中的法治精神培养[J].东岳论丛，2006，27（1）：176-181.

[2]林龙.关于加强大学生法治意识培养的几点思考[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2010（20）：159-161.

[3]王秀慧.高校学生管理中法治意识建设初探[J].群文天地：下半月，2012（4）：175.

[4]刘萍.当代大学生价值观之问题成因及对策研究[D].北京：中国石油大学，2010.

[5]韩卉，罗勇.少数民族大学生政治观教育探析[J].贵州民族研究，2004，24（1）：141-144.

[6]王刚，许张毅.加强当代大学生价值观教育对策研究[J].经济师，2014（1）：171-172.

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[关键词]基础化学实验；教学；法治教育；渗透；融合

1前言

党的十八届四中全会中明确提出全面推进依法治国的总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。大学生是社会主义法治国家建设的重要力量[1]，法律素养是大学生全面素质的重要内容之一，其法律素质的高低对于保证国家的长治久安、实现依法治国、建设社会主义法治国家，具有重大的现实意义，大学生法律素养的培养已成为社会和学校所共同关心的问题。

2现状分析

在现实生活中，法治教育内化为法律素养受到诸多因素的制约。随着大学生就业压力增加，一些高校为给了非法律专业学生的挤出更多时间应付各种有利于就业的资格证考试，降低了包括法律在内的其他软素质课程的教学与考查标准，法制教育停滞在一种“头痛医头，脚痛医脚”的注释法学层面，这极大地影响了学生法律素养的提高[2]。化学是一门以实验为基础的学科，体现在人类衣食住行的各个方面，在创新能力的培养和提高等方面，化学实验教学具有得天独厚的优势。在众多非法学专业中，化学与法律的关系尤为密切，如实验室安全、化学药品管理、废弃物排放等方面，都涉及到相关的法律知识。现阶段的化学实验教学实施过程中，因受到主客观条件的制约，还未充分开发与利用实验教学课程中的法律资源。在实验开始前，一般是指导老师进行实验室安全教育和讲解化学实验操作过程中的注意事项，较少从法律层面去诠释化学实验方面的问题，使得实验实践与法律知识相脱节。结合我校实际情况，笔者从五个方面开展基础化学实验教学与法治教育相互渗透融合的探索与实践。利用基础化学实验中的法律资源，使学生在开展实验的同时接受法治教育，提升法律素养，提高学生的综合素质与能力。

3基础化学实验教学中渗透法律知识教学的措施与实践

3.1树立法律信仰培养法治观念

一个人只有从内心深处真正认同、信任和信仰法律，才会自觉维护法律的权威。高校需要充分意识到法律意识和法治观念对培养优秀人才的重要性。通过开展专题报告、专家讲座、学术交流、主题演讲、知识竞赛等活动，在全校范围内营造一个师生共同学习法律知识的环境和氛围，师生共同提高法律素养，树立起对我国社会主义法律的信仰，培养正确的法制观念，坚决避免诸如“复旦大学投毒案”事情的发生。尤其是教师，要以身示范，言传身教，认真钻研教材内容，找出与其相关的法律知识的结合点，并运用自己独特的见解与思想渗透在教学中，让学生在学习过程中逐渐养成从法律的角度思考、分析、解决法律问题的思维习惯，真正实现法治教育进教材、进课堂、进学生头脑，将法律至上等法的原则融入到大学生的世界观和方法论之中[3]。

3.2实验室管理法制化和规范化

高校化学实验室是进行实验教学和科学研究的重要场所，实验室的安全是完成教学和科研的根本前提。学生在化学实验室的人流量一般很大，实验过程中的不确定安全隐患因素较多，实验室要按照相关规定，全面制定合理的实验室管理制度来确保实验安全，确保学生在健康安全的实验环境中学习和成长。化学实验所产生的污染物，虽然数量不大，但污染物种类多、组分复杂，且大都回收处理程度低，有的实验室甚至未经处理直接排放，虽然是小污染源，但对环境造成的累积损害不容小觑[4]。1998年化学废物列入了“国家危险废物名录”，对化学实验化学废物的排放都做出了相关规定，对于违反相关规定的，则必须承担相应的法律责任。在依法治国的时代背景下，实验室要不断探讨改进，在化学实验室药品的管理、废弃物的排放、防火防水防电等方面按照相关法律要求制定相应的实验室管理制度，使实验室的管理科学化、规范化和法治化。让学生从踏入实验室开始，就接受化学实验知识技能与法制知识的双重学习，在培养创新能力的同时提高自身的法律素养。

3.3实验教学内容与法律知识相渗透

基础化学实验内容涉及到的法律知识点很多。如化学实验试剂药品方面的相关法律条例涉及有《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《禁止化学武器公约》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《放射性药品管理办法》、《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》等。实验废弃物排放方面的法律条例涉及到了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《危险废物贮存污染控制标准》等。合成实验中有关绿色化学、清洁生产技术、循环利用等科学技术内容，涉及到了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》等。实验仪器设备方面涉及到了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则》、《固定式压力容器安全技术监察规程》、《移动式压力容器安全技术监察规程》、《简单压力容器安全技术监察规程》等。实验室防火防水防电方面涉及到了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《消防监督检查规定》、《青少年保护法》等。在基础化学实验教学过程中，既要传授相关的基础知识和基本技能，也要有意识、有目的、有计划地结合知识、技能中内在的法律知识渗透到实验教学内容中去，在潜移默化中不断提高法律修养，领悟法律制度是创造和谐、美好生活的重要保障和基础，唯有在法律的制约下，才能让化学科学技术正真造福于人类。

3.4实验操作过程与法律知识相渗透

在学生动手做实验之前，先明确实验使用化学药品时的一些注意事项，了解有关化学药品的相关法律知识，让学生切实感受到化学实验的谨慎性，树立严谨求实的科学态度。在化学实验进行中，指导教师要随时监督实验状况，帮助学生养成自觉节约资源、保护环境的良好习惯，避免学生过度使用化学药品，尤其在使用具有腐蚀性、有毒有害等化学药品时，坚决杜绝拿着药品到处走的现象发生。在进行实验废弃物的处理时，指导学生进行废弃物的初步处理，树立法律环保意识，树立正确的科学法治观念。除了要发挥好实验课堂教育的主渠道作用外，还要发挥社会实践的重要作用，让学生发现实践生活中的化学与法律的关系，如食品安全问题、工厂污水排放问题等，让学生在现实生活中真切感受到法律权限内自由自在、超越法律必受制裁的外部约束，培养学生应用所学去分析解决生活实际问题的能力，用自己所学的化学知识技能为社会经济发展服务。

3.5实验数据报告与法律知识相渗透

2016年，教育部了《高等学校预防与处理学术不端行为办法》。《办法》的第六条明确指出高等学校教学科研人员、管理人员、学生在科研活动中应当遵循实事求是的科学精神和严谨认真的治学态度，恪守学术诚信，遵循学术准则，尊重和保护他人知识产权等合法权益。第七条指出高等学校应当将学术规范和学术诚信教育，作为教师培训和学生教育的必要内容，以多种形式开展教育、培训。任何实验活动都离不开实验数据，对实验数据的尊重是实验工作者最基本的品质。实验数据不仅是重复实验的依据，而且也是优化实验的重要参考，所有科学上的讨论和质疑，都是建立在数据是真实的基础上。要求学生规范实验数据记录，严禁剽窃、抄袭、伪造、修改实验数据，实验数据不能用铅笔和圆珠笔记录，凡是修改过的数据必须要有说明和证明人的签字。在撰写实验报告、研究报告、论文投稿过程中对学生进行学术规范、学术诚信教育和指导，培养学生树立良好的诚信意识和法制观念，坚决抵制学术造假现象的发生。

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论文关键词 法治 法律扩张 法律的价值

一、法律扩张的时代背景及所面临的问题所在

中国致力于法治建设数十年，于如今已取得了令世人瞩目的成就。具有中国特色的社会主义法律体系已初步建立，诸多法律已覆盖社会政治、经济等相关方面并不断发展扩张。法治进程依然坚定前行，各项法律从制定到实施不断地作用于社会生活的各个方面，中国发展已然进入到一个法律扩张的时代下。法律扩张是应法治国家建设的必经之途，同时也是国家法治建设成果的积极反应。法律扩张主要表现在有形和无形的两个方面。有形的法律扩张指法律不断地被制定和实施，同时随法治进程之坚定前行，法律在数量上依然会呈现向上发展的态势。无形的法律扩张指法律意识在社会中的不断传播，即“依法而有所为，依法而有所不为”的意识逐渐在社会中扩展和深化。

然而，我们必须直面我国的法治建设正处在发展而非完善的事实。冷静的思考我们所处之法律扩张的时代，不难发现这个时代下有两个问题我们必须要面对。其一，即有形的法律扩张下，法律被多数体现在数量上而非体现在质量上。其二，即无形的法律扩张下，法律更多的被体现在“用”上而非法律及其价值本身。

（一）有形的法律扩张所存在的问题

中国法治建设之初，基于特定的历史原因，法被真正的亟需。法律首先在创制数量上和施行速度上被要求，以期及时填补法律在社会中的空白，确保有法可依。这种思维和模式于当下依然在延续，然而“法治之法”并非仅仅只需要数量上的法律。而今中国特色的社会主义法律体系已经初步建立，数量上的法律已经并非建设上的主要追求。当今中国法律上的主要追求应当是在契合中国特色法律体系实质精神上，即中国特色化、科学化和民主化。或许是原有机制的惯性，我国目前多数的法律仍然是体现在以数量来弥补具体适用上的空白而非体现在“法治之法”的本质精神上。这样就不可避免的造成了现有法律难以较为持续的适应中国实际需求的变化和发展，而不得不重新出台新一轮的适用性法律以适应需要。同时当一旦出现新的变化而短期适用性法律又难以适应时，新的一轮循环又不得不紧迫开始。如此难以体现“法治之法”的本质精神而仅追求数量上之法律的循环往复，最终造成的结果可能是中国法治的停滞。

（二）无形的法律扩张所存在的问题

社会中常会出现诸如以下舆论，如一旦当利用法律手段不能完全按照自己的预期解决利益上的纠纷时则呼法律无用或法律无能。又如一旦社会上出现某些问题则动辄强调法应加强或苛以重法。还如一旦当某些具体性而非普遍性问题不能被及时解决则要求此应立法，彼亦应立法。等等诸如以上相似舆论时常性的出现，笔者常会思考，难道我国现有体系内的法律真的就如此价值微微？诚然我国社会主义法治仍处于建设阶段而远未达至完善，一些方面存在着法律或法律相关制度不健全的现象，但是这些难道就是问题全部原因之所在吗？

然而当笔者难以自我全面合理解释而反观产生如上法律意识的人其本身时，笔者豁然发现，是否产生如此法律意识的人其本身存在着一部分原因呢？法治建设是一次历史性的转折，原有的价值观念相应的也需要随之出现转折性的重建。然而价值观念上的重建却难以像机制上重建那样迅速，滞后则必然出现。随改革开放的进展，各种社会思潮涌现，同时又对原本滞后的价值观念进行了冲击，甚至在一定程度上出现了混乱。当人们无所适从时，随法治建设的深入，人们首先在对法治和法律适用上的作用价值注入了高度的期望。同时随之数量上的法律施行及扩张，更加偏离人们对法律应有价值的理解。然而这种数量上的法律诸如上文所述其本身就存在一定程度上对“法治之法”的价值上的缺失，因此其不能从根本上树立人们对法律完整的价值认识。而且法律本身亦有其局限性，当法律没有如期扩张到其本身所不能达到的地方或扩张到其本身所不应到达的地方时，法律根本不能在这些地方发生良好的作用，甚至会发生反作用。如果对法律价值上的理解不完整即把法律仅仅局限在“用”上，而当这种意义上的“用”难以实现时，人们难免对法律抱以失望或无用的态度。

综上所述，无论是有形还是无形的法律扩张中所存在的问题，其根源都是对“法治之法”应有价值的缺失。因此，探寻法律的价值便成为解决问题的关键。

二、法律的内在和外在价值分析

价值一词其本身就具有多元性，从不同的角度去探析会得出不同的解释。概括的说，价值就是事物所具有的属性、能力、规定和组成部分。如果我们探讨某一事物是否具有价值，一方面是探讨这个事物相对其本身之外是否具有作用上的意义，另一方面则是探讨这个事物其独立的自身上的意义。事物相对上的意义就是其外在价值，事物自身上的意义就是事物的内在价值。

就事物的外在价值一般具有以下特点。首先，外在价值所依赖的是其所能实现某种目标作用上的意义。即如果另一事物能够更好的实现可欲的目标，那么该事物的价值就会下降，甚至会被替代而失去价值。其次，外在价值所依赖的是在其所能实现另一事物的目标上，所以外在价值的大小或有无是决定在依此事物去作用目标的人的主观选择上。再次，如果某一事物只具备外在价值，那么其重要性就不在来自于本身，因此我们在面对单纯具有外在价值的事物时，就不能在强调它的外在价值属性的同时说它的重要性还来自于其自身；即使有这样的判断，但是这将无法避免的成为一个逻辑上的悖论。

所以当我们讨论一个事物的价值时不能仅局限在此事物的外在价值上，完整的发现其价值必须同时寻找其内在价值。内在价值是事物价值的根本，与外在价值不同，拥有内在价值的事物是可以主张其所能够实现的目标的；换言之，拥有内在价值的事物，并不妨碍它能够被视为服务于可欲目标的工具。但是外在价值的多少、大小，并不影响内在价值在证明该事物之重要性上所有的核心地位。也可以这样说，当我们要想强调某一事物的重要性时，如果它拥有内在价值，只需要成功说明该种价值，那么该事物的重要性就不可动摇，这种重要性并不因其外在价值而有所改变。内在价值是事物固有的、特定的和不依赖它物来证明自身意义上的存在。

因此具体探讨法律的价值时，在关注法律的外在价值时还应发现其更为重要的内在价值。无论是依赖数量上的法律来弥补社会管理上的法律依据空缺，还是社会公民法律意识中对法律“用”的意义上的理解，其所体现的都是法律的外在价值。如果只关注法律的外在价值，那么其就沦为了简单的工具，它存在的意义也就是可有可无的了。然而，这与中国社会主义法治建设方向是相背离的。

法律所承载最为根本的不应是其工具意义上的利用价值，而应当是对法治在精神上的表达和贯彻，只有法律的内在价值才能真正体现“法治之法”的本质精神。法的内在价值是对法治的诠释，法治通过法来具体化到现实中的各个方面。法的内在价值是对民主的坚持，民主上所需要的各种诉求通过法来表达和维护。法的内在价值是对公民权益的保障，公民权益是法的来源，而法也不仅仅具有工具作用上的意义。法的内在价值是是法重要的组成部分，它决定了法不因其在具体适用上的能或不能而有所改变，亦或可有可无。

三、法律扩张时代下的法律实现其内在价值的途径

法律扩张时期是中国法治建设的关键阶段，这个时期的关键又是对法律质量的提升，而法律质量的关键又在于对法律的内在价值的体现，因此必须充实我国法律的内在价值。

首先，法律的制定和实施中应当更多的体现其内在价值。法律体系初步建立前，法律制定和实施从某种意义上说更具有构架上的重要作用。而在我国社会主义法律体系初步建立后，法律应当着重从体系内的根本价值上进行构建。这种价值所承载的是社会主义法治和民主的内核精神，而不是政府管理手段上的作用意义。所以法律的制定应当从以数量上的具体适用为出发点上而转移到从质量上体现法律的内在价值为出发点上，进而使法律所承载的不仅是其规制手段上的意义，而同时更加充分的包涵法治和民主的精神。同时在法律的实施过程中应当对法律的目的和具体内在价值进行更为深刻的理解，而不是单纯的依法律机械的执行，更不因该将法律视作在具体政策上推行和管理手段上的工具。

其次，应当赋予“普法”以新的内涵，同时扩大公民在法律制定中的参与权。传统意义上的普法主要是对法律教条式的宣传，其在作用仅仅是告诉人们什么该做、该怎样做和什么不该做。这种普法就是培养公民在法律意识上仅仅将法律的价值视为“用”，而令人们忽视了法律为什么“有用”的内在价值。中国的法治建设是政府推进型的法治建设，其目标之一就是让公民认识到法律对于他们真正意义，进而坚实法治的基础。所以普法不仅仅当告诉公民法怎么用，而更应当告知法为什么这样用的原因即法律的内在价值。同时应当扩大公民在法律制定中的参与权，没有那种普法教育更能让公民在参与到具体的法律制定过程中更加深刻的理解法律内在价值和对他们真正的意义。

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素养一词随着现代社会的发展而出现，有深刻的社会烙印。早在两千多年前，学生发展评价更多注重“品德”的养成，无论是中国孔子培养健全人格的思想，还是西方亚里士多德提倡“公民德行”的素养，都把“德”的培养放在第一位。随着工业革命的到来，社会分工明显，职业多样化，于是以能力为中心成为衡量一个人的指标，教育也相应的研究人的能力发展，比如皮亚杰在发展科学领域将能力解释为一般智力，通过同化和顺应双向构建的过程实现个体和环境的交互作用；加纳德提出了多元智力理论等等，都体现着对能力的要求。随着社会的发展，现代社会更强调全面发展的人才，传统单一的德行、能力已经不能适应社会发展的要求，催生一个新的词汇――核心素养，于是“核心素养”成为21世纪世界范围的教育潮流。[1]各国际组织、国家和地区都对核心素养开始了普遍关注和研究。其中，联合国教科文组织认为：核心素养指向终身学习，并提出“学会求知、学会做事、学会共处、学会发展、学会改变”五大支柱，成为一时的潮流。

我国新课改走了十几个年头，已经取得阶段性成果。为了适应国际发展和我国现阶段发展对人才的需求，课程改革在进一步的探索中，党的十提出立德树人的教育发展目标，这无疑给教育工作者提出了更高的要求，教育必须培养全面发展，能适应未来社会发展的人才，基于核心素养的课程改革在全国进行得如火如荼。但核心素养的实现必须依赖具体课程的实施，因此，对学科核心素养的探求成为现阶段教育工作者不断研究的新话题。所谓“学科核心素养是指学生发展素养在特定学科的表现，是学生学习一门课程之后所形成的、具有学科特点的关键成就，是学科育人价值的集中体现”。[2]对于思想政治学科来说，由于其课程性质是一门德育课程，肩负着党和国家公民教育的职能，不仅具有自己的学科体系，还要对学生进行思想教育，经过专家学者的商讨，目前高中思想政治学科素养基本确定为四个方面：政治认同、理性精神、法治意识、公共参与。

二、高中思想政治学科核心素养与三维目标的关系

新课程改革是一个不断探索的过程，从最开始的强调基础知识和基本技能到上一次课改的三维目标的提出，再到本次核心素养的提出，它们之间是一个不断继承和发展的关系。新课改只有不断深化，才能在原有的基础上不断创新和前进。思想政治学科核心素养与三维目标之间的关系是在原有基础上的继承和发展。

（一）内涵上的继承

所谓“三维目标”是一个目标的三个方面，这三个方面是相互联系的，即在过程中掌握方法，获取知识，形成能力，培养情感态度价值观。而核心素养实际上是对三维目标的提炼和整合，将知识、技能、过程、方法提炼为能力，把情感态度价值观提炼为品格，能力和品格的形成即三维目标的有机统一，这是两者在内涵上的一致性。

（二）高中思想政治学科核心素养的创新性

首先，思想政治学科核心素养更体现以人为本的学生观。素养是一种内在的要求，是从内在去培养学生具备的学科品质和社会发展必备品质，更关注是知识到素养的转化，培养学生在未来不确定性的情境中所需要的真实问题解决能力和必备素质；三维目标更多体现对学生的外在要求和期望；其次，思想政治学科核心素养主要从学生发展的角度来着手，这次课改的重要一点是教材的重新编排，以学生的核心素养为依据来编排教材，不同于过去三维目标是从教材标准的角度出发，编写教材，要求学生应达到的标准。最后，思想政治学科核心素养更突出综合性，核心素养并不是不要知识和技能，它是一个多维度的概念，与三维目标相比，它包括知识、能力和态度等多元层面，更强调三者的统合，进一步强调情感态度价值观的作用，应该说核心素养的角度是更宏观和全面的。

三、培养高中思想政治学科核心素养的途径

高中思想政治学科核心素养主要体现四个方面，即政治认同、理性精神、法治意识、公共参与，这四个方面在内容上相互联系、相互交融，在逻辑上相互依存。朱明光对这四个要素进行具体的概括，他认为从培养公民的角度从出发，对应高中思想政治教育的四个要素，就是要培养有信仰的中国公民、有思想的中国公民、有尊严的中国公民和有担当的中国公民。[3]基于此我想谈谈作为高中思想政治教师如何培养学科核心素养。

（一）在情景体验中培养国家认同

政治认同主要是指对我国历史、文化、政治制度、思想意识、价值观念的认同和追随，是一个国家公民教育的主要内容。中学思想政治课是培养学生政治认同的主要渠道，而学生对国家的政治认同光靠简单的思想灌输是低效且无用的。建构主义理论认为，学生的学习是在已有知识基础上自己主动去建构属于自己的知识体系，只有这样，真正的?W习才发生。首先，要营造民主平等的教学氛围，现代教学提倡师生平等对话，只有营造平等的课堂氛围，学生才敢于参与课堂互动，才能激发思维，唤醒学生的能动性；其次，教师应该精心准备教学设计，给学生激发思维的情景或问题，高中生是一群思维活跃，想法奇特的孩子，只要给他们足够的情景或者问题，他们的积极性很容易被调动起来，这需要教师精心设计课程，精选贴近学生生活的案例和事件，在情境中培养学生的国家认同感。

（二）在问题探究中培养理性精神

高中阶段是理性发展的高峰期，这时学生从感性认识逐步发展到理性认识，理性精神得到发展。而我们的责任就是要培养学生的理性精神，使其成为敢于批判的理性公民。思想政治内容要想得到学生的认可，必须从实际问题中辨明思想，让学生经历由不疑到产生疑惑，从有疑到质疑，再从质疑到释疑这一系列过程，这时利用问题探究能很好的达到效果。

（三）在案例分析中培养法治意识

现代社会是法制社会，法制社会关键就是公民的法治意识，由于受中国传统历史的影响，公民的法制意识比较淡薄。思想政治课要培养公民的法制意识必须要在思想上触动学生，从思想层面去培养法治意识。案例的选择和呈现是思想政治教学的重要方式。首先，精心选择案例，选择热点案例，并且让学生真实可感；其次，引导学生通过角色扮演、合作探究等方式分析案例，解构案例，让学生写自己的感悟和体会，交流分享。

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[关键词]供电企业；依法治企；重要性；对策

前言

随着社会的发展进步，市场经济不断地发展、完善以及电力企业制度变革逐步加深的背景之下，县级供电公司作为国网电网中基层“窗口”，直接面对政府、客户、供应商等各类主体，工作具有复杂性和广泛性。随着人们法律知识和维权意识的不断提升，近年来县级供电企业发生人身触电、电费回收、劳动用工等纠纷案件较多。供电企业深入开展普法工作，其目标就是依法治企，对供电企业实施全面的法律风险管理。

1.供电企业中依法治企的内涵及重点领域

1.1供电企业依法治企是指依照我国法律法规来引导、规范企业的经营管理活动，法律法规是依法治企的一个极为重要的依据

依法治企着重强调加强企业法制建设，实现企业的法制化经营管理。依法治企的主要内容涉及企业的生产安全、质量安全、合法经营、依法决策以及企业员工管理等各个方面，不同的经营管理区域可能会有不同的具体内容。简而言之，依法治企也就是依法经营和依法发展的基础上，进行全面的法律风险管理。

1.2供电企业依法治企的重点领域

企业法律风险是指由于企业外部法律环境发生化，或由于包括企业自身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权力、履行义务，而对企业造成负面法律后果的可能性。企业法律风险是最高级别的风险，往往有较明显的外部表现：安全生产与安全营销风险是基础风险，廉政风险主要体现在权力制衡和约束机制方面，这两者大部分表现为内部风险，但在一定条件和可能产生重大负面后果的情况下，两者就会转化为企业法律风险。因此，依法治企的核心应是实施全面法律风险防范管理。

1.3供电企业实施全面法律风险管理

法律风险和危机管理是决定企业生死存亡的关键因素之一。当前企业已经进入法律风险和危机管理时代。供电企业实施全面法律风险防范，涉及日常决策、安全生产、市场营销、企业管理与综合保障等全方位全过程，必须以建立健全企业法律风险防范机制为核心，在建立适用于供电企业的法律风险防范模型的基础上，进一步明确不同层次、不同业务范围内各种法律风险节点，并有针对性地制定相应的防范措施。

2.依法治企在供电公司中的重要性

2.1市场变化需要供电企业实行依法治企

随着经济发展、社会进步、法制完善，法律在规范和约束企业各种行为中更加明显，成为企业发展的必然要求。供电企业在市场经济环境中面临各种风险越来越多，要有效地规避自身的不合理行为，在法律规定的范围内开展经营活动。只有不断完善法制建设的企业才能够在市场中做大做强，进而形成一定的规模，实现规模化效益，获取利润。企业只有维护好自身在广阔的市场中的形象，才能实现其发展目标。

2.2推动供电企业和谐稳定发展需要依法治企

依法治企在供电企业的发展中非常重要，主要是表现在两方面：一，企业职工的合法权益需要必须是实行依法治企，对员工利益的保障就是对供电企业发展的维护，是企业长远发展、和谐稳定发展的前提；二，在企业的发展过程中，能够有效的保证企业生产过程中的合法性，就能够很好的保证企业的领导、员工各个阶层按照规章制度依法办事，这样企业在生产上才能不断的完善提高，这样社会对于企业的认可度也将不断的提升，因此在企业的发展中，企业能够依法管理就能够实现和谐稳定的发展目标。

2.3依法治企能够维护供电企业权益

依法治企在一定的程度上是为了改进企业现行管理制度，同时也具有维护企业合法权益的作用。每一个法律文件都需要企业对自身的要求不断加强。。比如：企业在发展的过程中，如果在劳动合同的管理方面出现了问题，就会对企业的发展带来不利的影响。在不断完善的法律环境中，企业按照法律的规定开展各项活动，在某种程度上也维护了自身权益。同时，企业进行内部管理的目的主要是为了保证外部经营活动的有序开展，进而获得最大经济效益，这就需要企业从法律层面严格要求自己，然后才能顺利开展外部经营活动。在企业发展的过程中，只有切实提高企业依法管理的水平，才能确保企业的合法权益得到正常维护。

3。县级供电企业在日常经营中防范法律风险的主要对策

3.1在供电企业的日常经营活动中保持法律风险防范警觉性

县级供电企业在电力生产安全、经营管理、优质服务等工作纳入法制轨道：要深入开展全员法律宣传教育和培训，使全体员工形成依法取得权利、行使权利和保护权利的思维方式，逐步养成按章操作的习惯，在工作中不断充实相关法律知识，时刻保持防范法律风险警觉性，充分发挥员工在风险控制节点的作用，从而构建稳固的法律风险防范根基。

3.2增强法律风险防范预控力

定期组织相关部门依据相关法律法规调整变化，结合电力经营中的问题、服务投诉、法律纠纷等，争取及早发现、早识别、早确定法律风险点或者风险源：定期本单位的法律风险防范重点：结合实际，对供电和购售电管理、内部财务管理、电费管理、劳动人事管理以及影响企业内部稳定的法律风险进行分析和评估排序，确定法律风险防范的重点：适时运用法律风险管理预案处理不同类型的法律风险；县级购电企业分析研究企业法律风险预防控制要点，及时对法律风险防范机制进行分析和评估，建立法律风险预防的常态机制并不断完善和改进：最后，要强化同保险公司的合作，将法律风险降低、转移。

3.3建立与完善企业内部控制机制

首先是建立健全的重大决策机制，完善并严格执行“三重一大”集体决策制度和基层单位重大决策汇报备案制度，建立对基层单位重大决策记录、重要会议记录监督检查制度，建立重大经营决策法律审核制度，将依法经营和廉政建设情况纳入领导班子业绩考核，促进领导干部依法决策、科学决策、民主决策；其次是完善基层单位的规章制度体系。对经营管理领域的规章制度进行检查梳理，结合国家法律法规的修订和活动中排查出的违规问题，及时对制度进行立、改、废，增强制度的科学性、实用性和时效性。发挥多部门监督作用，要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局，认真把好合同签订关，特别要强化购电售电、并网调度、物资采购、投资合资、股权转让、建设施工、担保、租赁等合同方面的管理，努力S护企业合法利益；最后，建立和完善法律顾问制度，目前县级供电企业法律人才非常稀缺，解决的办法主要有：招聘法律专业毕业生和有经验的专业人员：企业培养法律人才：聘请社会律师担任企业法律顾问。企业法律顾问要深度参与企业经营管理，全方位提供高效的法律服务。

3.4针对供电企业内部的违规违章行为制定严格的制度

（1）排查整治违规经营行为。针对供电企业在经营管理、营销服务、队伍建设等仍可能存在的“违章”行为和薄弱环节，发挥内控机制的作用，防范经营管理方面的违章行为

（2）做好工程项目专项治理。落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，认真查找项目决策、工程招投标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题：开展针对新农村电气化建设、小型基建、技术改造、营销集抄、信息化等专业领域的违章违规专项治理工作，防范项目管理中的法律风险。

（3）规范多经管理。规范主业与多经关联交易行为，严格多经企业资产、业务和人员变动程序，稳妥推进主业多经分开，做到资产、人事、管理分开，确保安全生产，确保队伍稳定，确保经营秩序井然，确保依法合规操作，确保国有资产不流失。