科技创新容错机制范文

导语：如何才能写好一篇科技创新容错机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】容错纠错 决策理念 机制建构

【中图分类号】D62 【文献标识码】A

近一段时间，广东、浙江和山东等地积极行动，认真贯彻落实在十以来多次强调的，要在改革发展中坚持“三个区分开来”的治国理政方略，努力探索建立在2016年政府工作报告中提出的“激励机制和容错纠错机制”，相继出台了《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》、《中国（广东）自由贸易试验区条例（草案修改稿）》、《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》等地方性条例措施，从而引发各界高度关注和高频热议。从应用视角出发，基于重大实践意义，各地从不同层面试水创新“容错机制”，无疑为我们以新发展理念引领发展，扎实有效推进结构性改革，顺利完成经济社会发展目标任务，夯实全面建成小康社会决胜阶段的基础，提供了宝贵的经验化样本。进一步看，由学理视域考量，更好地思索和回应发展这一时代性课题，也需要我们透过相关地方性应用实践，通过逻辑阐释、规律总结和系统建构，为容错机制由试水到完善推广，提供学理依据和理论助力。

谋发展需要树立容错的决策理念

理念是人的大脑对客观事物的反映形式。决策理念则是在现实活动前，首先在头脑中建立起来的关于决策的前提条件、途径、步骤等的观念模型。①这一观念模型规定了先于决策的，对事物的客观规律、客体本质、人的主体性和需求性等所进行的综合性、再创造与再提升性认识。

正确的行动首先依然来源于正确的决策理念，即对社会本质规律和人的主体需求的客观性了解与创造性认知。综观当前，从宏观大背景上看，我们正处于全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、“十三五”规划的起步之年、全面推进结构性改革的攻坚之年；从中观社会运行层面分析，在前行的道路上，我们既取得了举世瞩目的经济社会发展成就，也遇到了发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，与此同时，人民群众则对物质生活更殷实、精神生活更丰富、人与自然更和谐充满了热切期待。对这些发展中的规律和需求进行精准判断和清晰把握，有助于我们在尊重人性和遵循现实的思想基础上运筹帷幄，下好发展这盘棋。也就是说，坚定发展信念，坚信发展中遇到的艰难险阻和风险挑战还是要依靠发展来解决。

创新则无疑是引领发展的第一动力。只有从观念上认识创新、理解创新、支持创新，才能从行动上激发创新、引领创新和参与创新。无论是科技创新、社会创新还是文化创新，不管是产品的结构、功能和表征的变革，组织的更新、突破与再造，精神内容的丰富、完善与重构，其核心就是打破定势思维，突破常规戒律，通过求“新”和求“变”，来获得国家和社会进步与腾飞的无限动能。

正由于发展离不开“创新”和“求变”，我们引领发展才亟待进行前无古人的探索，亦需要谋求改变的勇气，同时，还面临着未知的风险和巨大的挑战。也正是基于对这一大局大势的清醒认识和清晰研判，我们党和政府将给改革创新者撑腰鼓劲的思想，始终贯彻至“牢牢抓住发展第一要务不放松”的决策部署之中，无疑也成为了各地试水建立容错机制的行动指南。例如，2016年3月初，广东省人大常委会分组审议《中国（广东）自由贸易试验区条例（草案修改稿）》（二审稿），相较于第一稿，该草案修改稿为了减轻创新中所承受的不当压力，尝试建立了创新容错机制。条例规定，为体现“法无禁止即可为”的精神，增加“对法律、行政法规未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动”的规定；同时，“在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，减免相关责任”。条例的最大亮点就是，深刻理解和切实贯彻治国理政新理念新思想新战略，结合地方建设实际，通过政策落地和措施对接，为改革者解压，为创新创业“搭桥铺路”。

全面深化结构性改革需要容错机制的系统化建构

当前发展中，结构性问题突出，需要用改革的办法推进结构调整，通过突出抓好供给侧结构性改革，来不断解放和发展社会生产力。进一步追问，如何通过全面深化改革来解放和发展社会生产力呢？一方面，绝对离不开干部群众的贡献；另一方面，更加离不开鼓励改革、包容改革、推进改革的机制化建设。假若没有鼓励干部群众干事创业的容错机制，恐怕也难以让像小岗村这样的“大包干”精神写进改革开放的史册，同样，也很难迎接以“电子商务”、“移动网络平台建设”等为代表的新一代信息技术产业的全面崛起。因此，加强容错机制建构，无疑是当前激发全社会发展活力，提高全要素生产力，促进全面深化改革特别是结构性改革的有力抓手。

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一、总体思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，牢固树立和践行新发展理念，围绕供给侧结构性改革，坚定实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新为核心引领全面创新，持续推进创新资源集聚、创新能力建设和创新成果转化，为高质量全面建成小康社会，奋力打造科技创新城区奠定坚实基础。

二、主要目标

地区生产总值增长8%，财政收入增长与经济增长同步，全社会研发投入较去年有所增长；新认定高新技术企业5家；招引高层次科技人才团队3个；万人有效发明专利拥有量达5.4件。

三、重点任务

1.防范化解科技领域重大风险。开展防范化解重大风险专项学习，聚焦我区重点领域和优势企业技术难点，加强技术难题摸底和攻关，努力在我区重点领域攻克一批关键技术。配合落实《市国家创新型城市建设方案》（芜政办[2018]29号），坚持不懈推进创新资源集聚、创新能力建设和创新成果转化。探索区域创新发展新格局，加快形成区域创新良性互动、协调发展的新格局。（责任单位：区科技局、区发改委、区财政局）

2.融入长三角区域创新共同体。牢固树立开放协同的创新理念，积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，推进“引进来”和“走出去”合作，着力引进创新资源，鼓励行业优势企业参与区域竞争，增强区在市创新格局中的影响力。努力融入“长三角”高质量一体化发展，参与第一届长三角一体化创新成果展、第九届中国（）科普产品博览交易会。发挥G60科创走廊、合肥都市圈、南京都市圈区域合作和人才共享的叠加优势，缓解企业科技人才紧缺问题。（责任单位：区发改委、区科技局、区战新办、区科协）

3.构筑战略性新兴产业高地。高起点规划、高标准打造“一院多园”。建立产业互联网研究院。系统规划产业互联网布局，着眼支柱产业迭展，优化升级产业结构，制定产业链全景图和产业生态发展路径图。壮大人力资本产业园。依托伯仲科技、仁联集团等龙头企业，提供人才供给、人事社保等全生命周期服务，创建省级人力资本产业园。建成滨江高效物流产业园。围绕共生物流、神海科技等龙头企业，推动物流产业链由雏形向成熟发展。做强雨耕山省级金融产业集聚区。引进和培育优质金融机构牌照资源，引导推出面向小微企业的个性化金融服务，提升金融集聚效应和品牌效应。打造都市智造产业园。支持易虎网、纯米科技等企业依托工业互联网云平台，开展工业设计、虚拟装配、产品销售等业务。建设新零售产业园。依托易久批、途虎养车等重点企业，围绕时尚消费、品质消费等领域，加快线上平台扩张和线下市场开拓。发展新文创产业园。坚持以趣头条、互爱科技等企业为载体，加快集聚文学、动漫、电竞等业态。筹建软件信息产业园。立足诚迈科技、瑞信软件等龙头企业，承接先进地区软件园产业功能转移。谋划汽车文化产业园。启动大砻坊科技文化园二期建设。（牵头单位：区发改委、区科技局、区经信局）

4.提升企业创新能力。支持科技型企业提高自主创新能力，形成科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的行业优势企业。加强高新技术企业培育，开展有针对性政策扶持、培育指导，支持规模以下高新技术企业加快“升规”、规模以上工业企业加快“升高”、规模以上高新技术企业加快发展壮大，形成创新能力突出、引领产业发展的高新技术企业梯队。力争高新技术企业总数突破30家，科技型中小企业达到80家。围绕我区重点产业，组织申报一批市级重点科技项目，加快高新技术产业发展，提升产业整体竞争力。积极申报国家、省各类科技计划项目，全力争取资金支持。充分发挥财政资金的杠杆作用，综合运用绩效奖励、项目支持、担保贴息、研发后补助、股权激励等多元形式，引导企业加大研发投入。（责任单位：区科技局、区财政局）

5．推进研发平台建设。围绕我区重点优势领域，支持研发创新平台建设，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为产业发展提供有力支撑。加大财政资金扶持力度，预算安排“科技三项费”专项资金，支持重大公共研发平台和高水平研发机构发展。加大财政资金扶持力度，支持重大公共研发平台和高水平研发机构发展，争创省实验室和技术创新中心。积极组建产业技术研究院、院士工作站、博士后科研工作站等新型研发机构，鼓励企业加强内部研发机构建设。（责任单位：区发改委、区科技局、区经信局、区财政局、区人社局、区市场监管局）

6．加速科技成果转移转化。创新产学研合作机制，及时向社会提供科技成果信息。举办大院大所合作暨科技成果对接会，结合中心城区特点，与相关高校院所开展有针对性的产学研合作。支持企业与高校院所联合设立研发机构或技术转移机构，实现科技供给与发展需求精准对接。（责任单位：区科技局、区教育局）

7.打造人才创新高地。围绕产业发展需求，面向全球广泛招引拔尖人才、领军人才、高端人才和创新创业团队，加快培育软件工程师等重点行业、重要领域高素质技能人才。推进“合芜蚌引进国外人才和智力创新试验区”建设，引导和支持企业与外国专家组织的联系与合作，引进产业急需人才。深化人才发展体制机制改革，鼓励企业事业单位建立高校、科研院所实践基地，鼓励高校、科研院所、公立医院等事业单位聘用高层次人才。优化人才引进环境，多措并举留住人才。落实股权奖励税收优惠政策，深入实施向高层次、高技能人才倾斜的分配机制。加强对高层次科技人才团队的落地服务与支持，推进高层次人才服务、人才公寓和人力资本产业园建设，继续落实“医疗绿色通道”，为引进高层次人才提供便捷、高效服务。（责任单位：区人才办、区人社局、区科技局、区经信局、区财政局、区卫健委）

8．推动科技金融深度融合。扩大政府投资引导基金规模，建立健全区级股权投资基金体系，覆盖企业生命全周期、服务产业发展全链条、对接企业上市（挂牌）全过程。鼓励民间资本开展创业投资，缓解创业人才的融资难题。发展科技融资担保等金融服务，鼓励科技型企业利用多层次资本市场和债券市场融资。大力发展科技保险，引导科技型企业积极投保。积极参与科创板块试点，持续推进企业对接多层次资本市场。（责任单位：区地方金融管理局、区科技局、区财政局、区建司、区允诚担保公司）

9．推进大众创业万众创新。鼓励企业、团队参加中国创新创业大赛地方赛、青年科技创新创业大赛、赢在江淮创业大赛赛区比赛等高规格创新创业赛事，营造我区大众创业万众创新良好氛围。着力提升创新载体服务能力，推进我区国家级、省级科技企业孵化器和众创空间的建设。（责任单位：区科技局、区发改委、区人社局、团区委）

10．强化知识产权保护。按照“量质并重、质量优先”的要求，根据专利考核评价体系，推动专利发展从数量规模型向质量效益型转变。积极组建产业知识产权联盟，推动知识产权密集型产业发展。提升知识产权综合服务能力。推进国家知识产权质押融资试点城市建设，大力推广专利权、商标权质押贷款。加强企业自主品牌培育，增强著作权保护力度。大力推进专利、商标、品牌、著作权建设和标准化战略工作，鼓励企业参与制（修）订国家、行业和地方标准。健全知识产权保护体系，积极开展专利商标综合执法，更好地打击各类侵权行为。（责任单位：区市场监管局、区文旅局、区委宣传部）

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一、西部企业自主创新现状及存在的问题

本文沿用了国家统计局国家经济景气监测中心2004年在《中国企业自主创新能力分析报告》中提出的评价企业自主创新能力的指标体系来分析西部大中型企业的自主创新能力，该评价指标体系共包括4个一级指标，10个二级指标。以这一指标体系为基础，通过查阅《中国统计年鉴―2006》、《大中型工业企业自主创新统计资料（2005）》以及国家统计局官方网站上的其他数据，统计整理2005年东西部大中型企业自主创新能力状况（见表1）。

通过表1可以看出，西部大中型企业在自主创新中主要存在着以下问题：首先，在潜在创新资源方面，西部人才供需结构性失衡，企业工业增加值和产品销售收入低下。从人才存量上看，西部地区人才严重匮乏，东西部科技人才差距约是4∶1，东部地区企业工厂技术人员是608413人，而西部地区企业工厂技术人员是160542人。其次，在科技创新活动方面，西部企业研究和试验发展（R&D）活动经费投入占产品销售收入比重相对较小。发达国家（R&D）投入占国民生产总值的比重一般为2.3%，发展中国家一般为1.5%左右，而我国目前的比重仅为0.73%，对于经济落后的我国西部地区这一比重则更低。再次，西部企业技术创新产出能力弱。2005年，西部申请专利数量和拥有发明专利数量分别为6681件和2726件，占全国比重分别为12.09%和11.90%。2008年，西部企业申请专利数量占全国的8.9%。西部新产品销售收入占产品销售收入比重分别低于全国和东部3.26和4.57个百分点。最后，在技术创新环境方面，金融机构贷款在科技活动经费筹集额中的比重小，西部企业自主创新的融资渠道不够畅通。今年以来，随着投资体制改革的进一步深化，政府对产业投资的管理方式正由直接向间接、由指令向指导、由控制向规范转变，政府的直接投资规模进一步减小，产业投资来源呈现多元化的特征。但是，西部企业投融资渠道狭窄，国家财政投资和银行贷款仍是产业投资的骨干力量，利用区外境外投资、资本市场融资和激活民间投资效果不佳，投融资机制难以适应市场经济发展的需要。

二、西部企业自主创新能力不足的原因分析

无论是潜在创新资源、技术创新活动还是技术创新产出能力、技术创新环境，西部企业相比东部都具有明显的劣势。这种企业自主创新能力上的差距，主要是由体制落后、人才流失、资金不足、产学研脱离和思想观念陈旧等多种原因造成的。

（一）企业自主创新缺乏体制保障

技术创新与体制创新是相辅相成的，技术上的重大突破必然要求有新的组织体制及管理水平相适应。西部大多数国有企业都是计划经济的产物，虽然经过30多年的改革，仍带有较深的旧体制的痕迹，主要表现在以下三个方面：其一，现有的产权制度结构极不合理。 国有企业及国有控股企业仍占相当大比重；而在东部沿海地区，民营和“三资”企业已成为工业中的重要力量。其二，管理制度不健全。西部不少企业的管理观念和管理方式不适应激烈的市场竞争的要求。很重要的一方面就是技术创新决策体系很不合理，决策的权利与责任配置很不适当，缺乏对技术创新决策和管理的监控机制以及对不利因素的防范机制，最终的结果只能是加大技术创新过程的隐患和失误并提高其风险。其三，现有的企业经营机制在很大程度上仍运行僵化。企业体制落后，大大抑制了自主创新内在动力机制的形成，从而制约了技术创新，阻碍了西部经济的发展。

（二）人才结构不合理且流失严重

人才是技术创新活动的核心。西部的科技产业向更高的层次迈进，关键在于人才，尤其是需要一批富有杰出智能和实践能力的创新型人才。但是，西部现有的人才分布结构不合理，高校和科研单位缺乏懂市场、善经营的复合型技术人才，企业缺乏知识面广、创新能力强的科技开发型人才。西部地区缺少创新创业型人才，但更严峻的是缺少留住人才、用好人才的人文环境。西部地区普遍缺乏市场经济意识，突出表现在“平均主义”思想严重和竞争意识过于薄弱。西部人才流失，经济收入低是原因之一，但更深层次的原因在于觉得事业上没有长远发展前景，才能得不到充分发挥。没有好的项目、好的产业、好的环境，只会使科技人才持续流失，造成恶性循环。

（三）产学研互动不足抑制科技成果转化

科技创新本应服务于经济发展，然而西部院校、科研机构和企业的科研目标定位、激励机制的不同使产学研合作动力不足。西部高校和科研院所的科研评价体系和激励机制仍然停留在以发论文，尤其是基础研究论文为主要考核指标的阶段，不注重实用成果的深度开发。这种评价体系没有充分考虑不同层次、不同定位的科研工作特点，无法适应科技创新发展的新形势。我国高校每年通过鉴定的科技成果有1万项左右，而科技成果转化率仅为10―15%，西部高校的成果转化水平就更低了。另一方面，西部企业由于从建设初始就有明显的国防化特征，逐渐形成了封闭性、独立性的自主创新模式，排斥与其他部门合作。加上院校、科研机构和企业合作创新的体制尚存缺陷，企业和科研机构之间往往由于缺乏信任而导致合作破裂，造成科研和实际应用之间的脱节，大大降低了科研成果的转化率。

（四）技术创新所需资金严重不足

资金的匮乏是阻碍西部企业自主创新的另一个重要因素。资金来源有国内和国外两种渠道。国内包括了自有资金投入、银行贷款、政府专项资金、股市筹资、国内风险投资、发行企业债券等。由于历史原因、国家产业结构的调整以及国家投资政策的东移，使得西部企业的国内资金来源显得特别不足。此外，资金供给结构与需求结构不对称，大量投资在国有企业中低效益运行甚至被浪费，而投资效益好的非国有企业尤其是民营企业难以得到银行信贷的支持。

三、推动西部企业自主创新的几点建议

（一）构建以模仿创新为主的西部企业自主创新战略

根据企业技术创新的竞争本质与过程的不同，我们可将企业的技术创新战略分为率先创新战略与模仿创新战略。率先创新是根本性的创新，开辟的一般都是全新的市场和领域。模仿创新则是在率先创新的示范影响和利益诱导之下，企业以率先创新者的创新思路和创新行为为榜样，并以其创新产品为示范，通过引进购买或反求破译等手段吸收和掌握率先创新的核心技术和技术秘密，并在此基础上对率先创新进行改进和完善，进一步开发和生产富有竞争力的产品，参与竞争的一种渐进性创新活动。创新战略的选择一般取决于以下几方面的因素：企业自主创新能力，技术创新资金的来源，承受风险的大小以及市场等外部环境因素。西部企业在这几个方面都处于劣势，采取以模仿创新战略为主的西部企业自主创新战略是当前比较理想的选择。这不仅可以减少西部企业创新产品的生存风险，而且节约投资，为西部弱势企业建立自己的竞争优势，步入良性发展轨道，进而逐步占领市场提供了一条可行之路。

（二）推动体制创新与技术创新的联动

推进技术创新、制度创新、管理创新和市场创新，以四个创新促进西部企业的自主创新。首先，深化企业产权改革，建立现代企业制度。坚决贯彻有进有退、有所为有所不为的发展战略，通过兼并、收购、合作、资产重组和大力发展非国有经济等方式，实现西部企业所有制结构多元化，并加快建立现代企业制度。根据《公司法》规定，按有限责任公司、股份有限公司、中外合资合作等形式设立科技企业，做到产权明晰、责权明确，同时全面推行民营企业机制，对企业实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的“四自”方针。其次，推动管理创新，提高企业科学管理水平。对西部企业而言，管理创新也是不容忽视的。企业实践表明，实施CIMS能使制造企业产品开发周期平均缩短35.8%，库存资金占有平均减少12.8%。最后，提高西部企业自主创新能力还需要进行市场创新，大力开拓市场，以市场为主导来调整产品结构、技术结构、投资结构以及产业结构等。

（三）创新人才机制，建设高素质的创新人才队伍

近几年，西部地区已经出台的人才政策发挥了积极的作用，取得了一定的效果。但是也出现了制度疲劳和政策边际收益递减的现象，西部地区要通过政策进一步吸引人才，应该仔细研究西部急需人才的需求，在政策上满足这些需求。要建立健全客观、公正的人才评价体系和激励机制。充分发挥科技人才的积极性、主动性和创造性，支持和鼓励科技人员通过多种分配方式取得合法收入，激发科技人员的自主创新、创业激情和活力。

（四）积极建立多层次、多元化的投融资体系

通过财政引导、市场融资、招商嫁接、风险投资等，初步建立多层次、多元化的西部企业自主创新投融资体系。具体而言，可以通过争取财政项目资金、国内金融机构贷款，吸引国内外投资项目和合作项目，建议政府发行西部工业建设债券，适当加大利息，吸收社会闲散资金等方式筹措资金。与此同时，针对企业不同发展阶段要实行不同的融资方式。首先，在中小科技企业高速成长阶段，通过建立科技投资服务中心，向银行推荐项目并提供贷款担保，解决企业所需的流动资金贷款。其次，在科技企业进入扩张阶段，通过风险投资公司，及时提供风险投资服务。最后，在科技企业进入规模化阶段时，主要通过市场运作，组织引进和配置各类社会资源，实施全球化构建技术创新体系，推动高技术产业的快速发展融资战略。

（五）围绕特色和优势产业进行自主创新

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[关键词]：煤炭 地质勘探；技术；趋势

中图分类号：X752文献标识码： A

当前，我国煤炭地质勘探技术发展很快，如水文地质、工程地质等领域，可以说是一种综合性的地质勘探。关于煤碳地质勘探技术，指在煤矿地质勘探工作中，为了探明矿体地质体的矿物储存量、形态、规模、深度以及结构的技术总和。随着科学技术的进步，煤炭地质勘探水平不断提高，尽管现有煤炭勘察技术存在一些问题，但是它在我国煤炭行业中所做出的贡献不可低估。对于煤炭地质勘查而言，只有不断地进行科技创新，充分应用新技术，并且围绕煤炭企业的发展而不断进行，建立具有新型高科技的煤炭地质勘察体系，这样有利于我国煤炭事业的可持续发展，更能促进国民经济水平的提高。

1、概述煤炭地质勘探的发展状况

1.1地形比较复杂

目前，在煤炭地质勘探过程中，常常遇到的地形比较复杂，资源勘探技术难度较大。此外，由煤炭地质勘探所引起的水资源、环境资源也比较常见，需要引起重视。

1.2生态环境政策

由于我国煤炭资源开采条件非常复杂, 煤矿资源与水资源表现为逆向分布现象，在某种程度上讲，我国生态环境政策制约了煤炭资源的开发与利用。与此同时，在煤矿开采过程中，一部分煤矿公司没有建立科学合理的煤炭资源和生态环境系统评价体系，从而出现了部分矿区地面塌陷、煤矸石自燃、煤田自燃火灾，甚至出现煤矿瓦斯爆炸等一系列事故的发生，严重影响区域水文地质条件。

1.3地质勘探质量

在煤炭工程地质勘探过程中，发现许多勘探的侧重点比较含糊，勘探的针对性也不强，方法不恰当，而且整个工程地质的相关计算公式与实际施工存在很大差别，最后往往会存在误差的勘探结论，严重影响了煤炭地质勘探的质量。

1.4勘探技术管理

在煤炭工程地质勘探过程中，由于许多工程提交的勘探设计报告不是地质师新自编写的，甚至没有编制地质专业负责人，报告内容错误较多。因此，从煤炭地质勘探技术管理方面分析，不科学的勘探技术管理不但增加了总院审查的难度，而且还在一定程度上延误了工程的报批时机。

2、我国煤炭地质勘探面临的形式

据调查可知，由于中国的基本国情具有特殊性，所以其煤田基础地质工作非常滞后，地质勘探程度不足，煤炭资源供需矛盾非常突出等，这一系列问题已经成为制约我国煤炭安全供应和煤炭工业可持续发展的主要因素。由此可见，在煤炭工业快速发展的过程中，煤炭地质科技工作也面临着新的挑战，即我国煤炭地质勘探面临的形式具体表现在以下几个方面：其一，东部煤矿区资源接替、深部开采等地质问题有待解决；其二，中部能源基地复杂地区煤炭资源综合勘探问题、开发煤炭造成的水资源和环境问题有待解决；其三，需要加强西部聚煤盆地地质研究，提高资源勘查评价程度；其四，需要加强洁净煤技术的地质研究，努力实现煤炭洁净利用和环境保护；其五，煤矿现代化开采和安全生产地质问题探明的程度有待提高，提供高产、高效、安全的煤矿生产服务；其六，需要加速煤炭地质主流程信息化，提高煤炭资源信息化水平，满足煤炭规划和国民经济的宏观决策。当今社会，机遇与挑战往往同时存在，对于我国煤炭地质勘探企业而言，急需要明确目标，不断推进科技创新。

3、煤炭地质勘探问题的处理方法

针对我国煤炭地质勘探面临的具体问题，我国煤炭地质企业在科技发展方面提出了几条行之有效的处理方法，具体表现为几点。第一，强化煤炭地质基础研究，不断探讨最新的优质煤炭资源；第二，加大煤炭资源综合勘探技术创新力度，提高勘查精度、质量和效率，在一定程度上满足煤炭资源需求；第三，根据高产矿井建设，完善矿井安全制度，拓展煤炭地质服务领域，确保煤炭开发和环境协调发展；第四，坚持以“现代地质理论”为依据，充分应用高科技，不断提高创新能力，同时从整体上提升地质勘查能力和服务水平；第五，改革煤炭地质科技体制，创立新型人才机制，开拓煤炭地质科技创新平台，努力培养一支精干高效的煤炭地质科技队伍和勘查队伍。

4、我国煤炭地质勘探的发展趋势

4.1开发井下勘探技术

现阶段，许多国内外学者一致认为，在采区开采前，应当在井下开展采区进行勘探，或者在工作面上进行勘探，像矿井物探；沿煤层钻进。具体地讲，由于煤层密度比上下围岩较小，煤层又是一个低速槽，随着探地雷达技术的迅速发展，煤矿井下物探技术将是一项重要的发展方向。

4.2加强综合勘探技术

经过研究发现，有一种三维地震勘探，表现为网度布、无心孔，而且应用组合测井法进行勘探。有一种先进的扫描仪，通过人机联作，可以解释几十厘米落差的断层、裂隙、沉积和构造特征，甚至也可以解释应力方向。同时，通过借助专用软件，利用组合测井的方法，可以确定岩石类型、强度、倾角、孔径等。实际上，通过加强综合勘探技术，能够得出一份详细、实用的构造及应力场图，最终能够使矿山设计行之有效。不仅如此，综合勘探技术还可以提供最佳施工方向，并且科学地选择开采方法。

4.3煤炭资源评价方法

对于煤炭地质勘探的发展来说，可以组织开展新的煤炭资源评价。首先需要运用新的地质理论和资源评价方法，科学地制定一套煤炭资源评价理论和方法，而且要尽量多开展一些基础评价，正确认识煤炭资源的基本用途，以及了解我国煤炭资源的发展潜力，进而建立煤炭资源的信息系统，实现煤炭地质勘探的技术革新，不断推动煤炭地质勘探技术的发展。

4.4加强清洁煤炭技术

当前，通过对煤炭地质勘探技术的研究，其核心技术应当属于洁净煤技术，需要与煤岩学、煤化学等相结合，同时从地质地球化学的角度分析，进而为煤炭勘探技术的改进提供可靠的理论依据。

4.5动态地质勘探技术

历史以来，在煤炭开采过程中，常常会出现井下地质灾害现象，经过分析，发现这种类型的灾害在本质上属于动力地质现象，即具有动态特性。因此，在煤炭勘探过程中，预测动力地质现象预测的时候，不但要以原始的静止数据为依据，而且还需要对岩煤层应力变化的动态数据进行监测，同时分析动态地质勘探技术工作。

4.6加快建设信息技术

当今社会是信息时代，各行各业都离不开信息技术的应用，特别是计算机信息技术已经广泛应用于煤田地质勘探中，这是我国煤炭行业的一大进步。此外，伴随着科技的不断发展，更加先进的信息技术将不断涌现，像大容量存储多媒体人工智能煤炭勘探，或者是神经网络煤炭勘探，都可以应用人机对话的方式来分析并处理勘探数据，不断向自动化操作方向转变。

5、结束语：

综上所述，在我国煤炭地质勘测中，技术应用是重点，抓好技术是煤炭地质勘探工作的关键。在科技创新体制建立的基础上，需要大力投入科技，结合产学研究，不断创建科技化的煤炭地质平台，从而加强人才培养，努力为我国煤炭事业的发展贡献技术力量。因此，促进煤炭地质探技术的进步，不仅能够使煤炭事业合理有序地发展，而且还能保护人类家园，确保煤田的健康发展，最终实现煤炭市场经济的可持续发展。

[参考文献]

[1]徐斌.浅谈我国煤炭地质勘探技术发展［J］.黑龙江科技信息.2013，（19）：75.

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[关键词]教研统一 人才培养 方法与机制

[中图分类号] C961 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）07-0114-03

一、引言

关于大学高水平本科人才的培养，其影响因素很多，而围绕教学与科研相互关系的讨论或说争论长期以来一直是高等教育研究领域备受关注的重要课题。[1]大学最核心的任务是确保本科教育质量，如果科研除了有利于人才培养之外，不能很好地服务本科教育，将丧失可持续发展的潜力;而将知识创新与教授有机结合起来，有效发挥科研的人才培养功能，对高校教学水平提高、教师教研水平提升、学生学习效果改善具有积极甚至无可替代的作用。

综观世界一流大学，无不要求其教师教学科研水平。我校从顶层设计角度制订了“教研统一”的办学理念。[2]笔者长期从事集成电路设计领域的科研与教学工作，结合专业特点，将多年来在教学与科研相互促进融合方面的探索进行梳理，并对其中面临的困难与挑战进行了思考。

二、教研统一的探索

目前国内不少大学存在不同程度的“科研先行”发展理念，造成了教学的“短板”。为促进集成电路设计与集成系统专业工程应用型人才的培养，本专业一线教师长期积极探索科研促进和服务教学的方式方法，将先后承担的国家自然科学基金重点项目、国家“863”重大专项、国家自然科学基金项目、国家科技攻关项目，以及省部级、厅局级、横向项目等数十项科研项目及成果以多种方式融入本科教学，努力使科研引领教学水平的提升，整个教学科研团队先后于2010年和2012年被评为“陕西省省级教学团队”――通信专用集成电路设计核心课程教学团队和“陕西省首批重点科技创新团队”――西安邮电大学通信专用集成电路与集成系统重点科技创新团队，探索形成了“科研嵌入”理论教学内容、“科研反哺”实践教学环境、“科研提高”师资队伍建设和“科研启发”应用型人才培养的教研统一方案，努力提高科研对教学的贡献率。

（一）“科研嵌入”理论教学内容

为了践行“教研统一”，在理论教学方面，贯彻科研项目分模块进课堂、进实验、进毕业设计，落实前沿技术进讲义、进习题、进考试环节，同时根据科研项目开发实际，总结工程经验，凝练科研案例，编写系列教材。通过将科研子模块“嵌入”教学、“嵌入”教材，丰富了教学内容，拓宽了学生视野，提高了学生实践能力，实现了科研成果进课堂、教学水平上台阶的目标。近年来承担并以多种形式融入教学的主要科研项目有：

项目1：国家自然科学基金面上项目“三维视频处理系统芯片动态可重构可编程体系结构研究”，经费160万元;

项目2：陕西省科技统筹项目“北斗二号 / GPS双模接收机芯片组”，经费150万元;

项目3：陕西省重大创新专项“双网数字传真机开发”，经费75万元;

项目4：陕西省重大创新专项“SDH片上系统设计与实现”，经费50万元;

项目5：国家自然科学基金重点项目“新一代图形处理系统芯片体系结构及关键技术研究”，经费440万元;

项目6：某国防项目“图形处理器IP研发”，经费99万元;

项目7：陕西省“13115”创新专项“高速数据网络包交换芯片研制与开发”，经费135万元;

项目8：国家“863”重大专项“基于NOC的多处理器系统片上高性能互连技术研发”，经费200万元;

项目9：国家“863”项目“宽带交换高速交换芯片的研究开发”，经费360万元;

项目10：国家自然科学基金“无线通信自重构容错NOC研究”，经费60万元。

上述项目与理论教学、实践教学以及集中实践环节相结合的具体操作如下：

1.集成电路专业导论：将项目1“APU体系结构、计算模式统一等”作为内容;将项目2“北斗、GPS以及伽利略等”的对比研究作为内容;将项目8“片上网络NOC的项目”引入教学;将项目9“电路交换、分组交换的发展及研发现状”引入课堂。

2.数字集成电路设计：将项目1、5中“涉及的长线、功耗、缺陷问题引入教学”作为内容;将项目6、7中的模块作为案例用于新编教材;将项目9“PLL、CDR单元、全定制振荡器”作为教学案例。

3.集成电路工艺原理：将项目1、5中“红墙问题、三维工艺”引入教学;项目7、9、10成果引起企业关注，与航天某所建立工艺联合实验室;将项目9开发过程中针对工艺的比较引入教学。

4.EDA技术实验：以项目1“4×4可重构阵列”，项目3“将图像CIS扫描、热敏打印头以及步进电机控制电路”，项目4“字符重排、帧定位等单元设计”，项目5和6“命令处理器”作为教学案例;将项目7、8、9、10前端设计中积累的代码编写经验、综合脚本撰写方法引入教学，将设计后端的STA用于新编教材中。

5.SoC设计方法学：以项目7、8、9的研发流程作为典型的SoC设计流程进行对比讲解。

6.计算机组成与设计：将项目1、5“ILP、OLP、DLP的统一”作为课程的主题研讨内容。

7.Verilog HDL数字系统设计：将项目1、5“反馈环、命令处理器、存储管理器等”作为大型实验案例;将项目4、7、9“PRBS序列产生、字符重排、帧定位单元”作为实验内容;将项目8、9、10“将分配管理单元、虚通道路由器”作为案例，并将验证平台的搭建作为大型案例引入教学。

8.通信原理：依据项目3建议授课教师将传统传真协议T.30、网络传真协议等引入课程;依据项目4建议授课教师将SDH内容讲解与项目开发结合起来;依据项目4、9建议授课教师将世界上第一套符合ITU-T标准STM-256帧结构的40G SDH设备等引入课程。

9.基于FPGA的嵌入式系统设计：将项目1、5“如何在Micro Blazer上移植操作系统、如何与底层电路交互”作为案例;将项目3双网传真机作为典型的嵌入式系统引入教学。

10.FPGA课程设计：将项目1和5“反馈环、Cache开发、命令处理器”，项目9、10“队列管理、VC分配、交换分配”等简化后作为题目。

11.集成电路设计课程设计：将项目1和5“几何变换、三维剪裁、图元装配”，项目9、10“队列管理、VC分配、交换分配”等作为题目。

12.SoPC课程设计：将项目3、5、6、7电路验证转化为SoPC方式进行以作为课程设计题目，项目7、8“PRBS序列产生、字符重排、帧定位等单元的开发”作为题目。

13.毕业设计：将项目1、5、6“基于可重构阵列的DCT变换、2D加速器、命令处理器、像素染色器等”，项目3“传真机方案设计、模块电路设计、软件方案、通信协议等”，项目4、7、9“PRBS序列产生、字符重排、帧定位等单元增加基于C的验证”，项目9、10“队列管理、VC分配、交换分配、torus结构等”，项目8“验证涉及的基于SV的验证平台、PLI平台等”作为毕业设计题目。

（二）“科研反哺”实践教学环境

集成电路设计是一个工程实践性很强的领域，所需的仪器设备、工具软件、工作条件成本高昂，建立完善的设计实践环境常令学科建设经费捉襟见肘。而在承担各级各类科研项目的过程中，逐步建立起了较高水平的科研平台，如部级重点实验室、省级工程中心、校企联合实验室等，在这些科研平台上积累了丰富的硬件资源、空间资源和人才资源。通过探索“科研反哺”，对实践教学环境的建设和提升起到了积极的促进作用。具体措施包括：

1.共享科研平台的硬件资源，提升学生实践环节的物质基础：在高水平科研带动下，先后投入数千万元建立了集成电路设计环境、工艺生产线，并与Altera、Xilinx、Intel、TI、广州周立功、772所等建立了联合实验室，相关的仪器、设备、开发工具等通过合理共享逐步向本科生开放，向实践教学资源转化，提升了实践环境的物质基础。

2.利用科研平台的空间资源，为学生提供校外实习实训的机遇与环境：通过科研合作，先后与烽火、中兴、华为、兖矿、煤炭科学院、深亚等相关设计企业、终端用户等建立了校外实习基地，丰富了学生的实习实训环境。

3.发挥科研平台的人才优势，转化为第一、第二课堂的教学优势：主持和参与科研项目的高水平教授、中青年教师、硕士研究生等是科研平台的人才优势，强调实施教授年授课学时数不低于120学时、项目负责人至少承担一门本科生专业课、青年教师指导学生参加兴趣小组和学科竞赛、硕士研究生承担助教等一系列措施，对学生创新能力的培养起到了积极作用。

通过上述举措，先后建设了陕西省实验教学示范中心――“计算机与微电子学实验教学中心”和“电工电子实验教学中心”、陕西省人才培养模式创新实验区――“电子信息工程应用型人才培养模式创新实验区”和“集成电路设计与集成系统工程应用型人才培养模式创新实验区”。

（三）“科研提高”师资队伍水平

集成电路设计的工程性要求教师必须具备丰富的实践经验，而科研正是弥补经验“短板”的有效途径。在具体实践中采取的“科研提高”师资水平的措施主要有：

1.划拨科研经费资助青年教师攻读硕士、博士：为了培养青年教师，形成人才梯队，一线青年教师先后有6人都是在科研项目专门审批划拨的经费资助下攻读博士、硕士，毕业后先后承担了陕西省自然科学基金项目、教育部重点项目、陕西省教育厅专项项目等10余项;多名青年教师指导本科生、研究生参加学科竞赛，先后获得大学生电子设计竞赛陕西省一等奖第一名和全国二等奖多次、研究生电子设计竞赛西北赛区特等奖两次、全国二等奖和三等奖各一次以及全国优秀指导教师奖。

2.人才引进注重科研方向、优势互补：在师资队伍建设中，注重科研经历、工程能力、国际背景，如引进的美籍全职教授有Nvidia、贝尔实验室、犹他大学等国际知名企业、科研院所长达29年的开发经历，并被聘为陕西省“百人计划”特聘专家。

（四）“科研启发”应用型人才培养

通过科研融入教学，对启发学生潜力、培养学生工程应用能力起到了积极作用;同时选拔兴趣浓厚者作为科研助手参与项目研发，由高水平教授直接指导，这些学生有多名进入Intel、MTK、华为、中兴等知名企业，担任开发经理、技术骨干等关键岗位，或考取知名高校的研究生，并迅速成长为导师科研团队中的骨干成员。

总之，科研成果分模块进课堂，丰富了教学内容;前沿技术进教案，拓宽了学生视野;科研设备向教学资源转化，改善了教学条件;坚持高水平教授为本科生授课，保障了教学中心地位;总结科研和工程经验，更新了教学内容，出版了系列教材，提高了学生工程实践能力，形成了科研促进教学的良好局面。

三、教研统一的思考

尽管在多年的教学科研实践中摸索了一些“教研统一”的方式方法，但终究不是机制，无法形成长效。而“教师的薪水、晋升，最终是依据其科研成果，而不是其教学绩效，大学制订的教师学术奖励体系中几乎看不到教学的影子”[3]，“教学和科研的统一正在随着科研的兴盛及二者之间激励机制的不平衡而受到破坏，科研正在越来越远离教学，甚至是毫不相干”。[4]那么，如何让教师发挥主观能动性，积极投身教研统一的探索？又如何让学生积极投身运用专业知识解决实际问题的实践，为学生实践能力培养与提高形成合力呢？

（一）倡导研究性教学

大学师资管理模式、绩效考核方式决定着大学教师的工作方式、工作效率和工作效果[5]，毕竟对多数人而言，指挥棒在哪里，工作的方向就在哪里。因此对工程实践性强的专业，可从教学的要求上倡导研究性教学，从绩效考核上拉近、拉平教学与科研奖励，不仅让只灌输书本知识的现象得到改观，也让学术水平高的教师有意愿对学生倾囊相授。

同时，一个高效的科研团队必然也是一个优势互补的水平梯队，而一个专业的教学也是理论与实践、抽象与具体、构想与实现的结合。因此，可从校级层面上制订科研团队对专业教学的工作目标，再由科研团队细分任务与计划，并分解科研项目，组织教学活动，做到教师人尽其才，学生人尽其用，这样既可以调动教师积极性，又可以发挥学生能动性。

（二）强调教学中心地位

从教师角度看，教学过程中应着重关注学生的学习过程，以教学为中心，以学生为主体，以教师为主导，以学习为主线。在基础课、专业基础课的支持下，专业课教学可以按“问题驱动、案例驱动、项目驱动、前沿驱动”的节奏循序渐进，逐步提升。教学方式方法的改革将在一定程度上促进“教研统一”的践行。

（三）发挥学生科研潜力

从学生角度看，专业知识的掌握程度，除了卷面成绩外，还可以有多种表现形式，如：1.参加教师科研项目，独立运用专业知识或在教师指导下多方查阅、调研，完成相关模块的设计，并撰写小论文或申请国家发明专利，或录用或发表，或实审或授权;2.参加学科竞赛，竞赛题目可以从日常应用角度激发学生的灵感，也可是教师科研项目转化，通过自由组队，在省级及以上政府机构组织的装试性竞赛、国家级行业协会组织的装试性竞赛上获奖等。对诸如此类情形，从学校学院角度给以奖励、鼓励，也将在一定程度上促进“教研统一”的践行。

四、总结

本文结合集成电路设计专业工程实践性强的特点，在长期的教学科研实践中，探索出了一套“科研嵌入”理论教学内容、“科研反哺”实践教学环境、“科研提高”师资队伍建设和“科研启发”应用型人才培养的教研统一方案;同时为了实现科研促进教学、提高人才培养的效果，从学校角度、教师角度和学生角度思考了倡导研究性教学、强调教学中心地位、发挥学生科研潜力的“教研统一”长效机制。

[ 注 释 ]

[1] 梁林梅.国外关于本科教学与科研关系的探析[J].江苏高教，2010（3）：67-60.

[2] 卢建军.深化高教改革要抓好顶层设计[N].光明日报，2014-06-17.

[3] Serow R C.Research and teaching at a research university[J].Higher Education，2000（4）：449-463.

篇6

科技的发展给各行各业带来了新的革命，随着计算机控制技术逐渐完善，自动化管理为火电的发展提供了更多的机遇，火电厂从传统的电气控制进入DCS系统控制时代。DCS控制系统由多台计算机组成，多回路全面控制火电厂的进行，该系统集成了所有处理和运行火电厂的数据，达到自动化的控制状态。

【关键词】火电厂 DCS控制系统 可靠性

在新时期，如何提高能源系统的效率是至关重要的环节，而火力发电技术在我国建设“能源强国”的道路上具有重要的意义，对于火力发电的技术有了越来越高的要求。火电厂要想提高自身机组运行经济性和可靠性，必须采取新型的电气控制模式，DCS系统应运而生。DCS既不完全等同于集中式的控制系统，也不完全等同于分散式的控制系统，他采用高端计算机技术对生产过程的及管理、操作、监管和分散控制等方面进行集中控制。

1 DCS控制系统概述

1.1 DCS基本原理

DCS又称为集散控制系统，是在对传统控制系统缺陷和优势进行改进的一种新型控制系统。构成DCS控制系统的4个部分是：计算机、通讯设备、显示设备以及控制装置，故又称为4C技术。DCS的基础是计算机局域网技术，其运用过程控制级和过程监控机将局域网系统变成一个高效安全的高标准控制系统。根据火电厂的工业特性，将控制系统分为若干独立子系统，根据功能和地理位置分散布置的各个独立分布式处理单元独立完成相应的控制任务。DCS系统的各个部分单独协作，并行控制。

1.2 DCS系统的特点

DCS系统采用传输通信信息的方式是模块化、标准化、信息化和系列化设计，因此而具有很多特点。首先，系统具有开放性的特点，将新增的计算机直接插入系统通信网络或者从系统网络中卸下，可以在完全不影响系统其他计算机工作的前提下改变或者扩充系统的功能；其次，系统具有灵活性特点，可以通过组态软件根据不同的流程应用对象进行软硬件组态情况判断系统要测量和控制的信号的连接关系，这样还能任意根据所需组装系统；再次，系统具有可靠性的特点，DCS系统是将系统的控制功能根据位置和能力的不同分配到不同的子系统中去的，且系统具有容错能力，即当某一台计算机出现故障时，并不会影响其他计算机的正常运转，使得系统功能不至于完全丧失。

1.3 DCS系统的必要性

电力系统的不断发展为电气专业的发展带来了新的方式，也就是电气二次专业技术和管理模式，使得火电厂的电气自动化成为一种广泛应用的新型的管理模式。电气专业的发展和进步离不开网络和计算机技术。火电厂的电气专业系统从管理层面来看是相互分开的，这造成了网络和计算机技术应用的障碍，为解决这一障碍，DCS系统被引入火电厂的应用中，使得火电厂的系统更加可靠。合理应用DCS系统，可以很好的将电气运转和电气监控设计成一个整体，可以大幅提高机组的运行状态并对机组进行集中监控。总而言之，使用DCS系统可以大幅度提升火电厂运营的综合控制和自动化水平。

2 提高火电厂DCS可靠性的方法

2.1 把握好DCS控制系统的选型环节

要想提升火电厂DCS的可靠性，很重要的一点是要进行合理的选型。首先，除了要注意了解其他电厂中DCS系统的运营状态外，更需要优先考虑几个类似机组上的运行良好的部分控制系统；其次，选型时一定要确保所选系统的硬件具有足够的可靠性，同时需要运用成熟的技术生产出具备多种功能的硬件，例如可以插拔的硬件等，另一方面DCS要保证足够的运算和存储能力，必须具有性能良好的软件来确保较好的抗干扰能力；再次，DCS必须拥有足够的冗余程度来保证故障不能影响到机组整体的安全性和稳定性；最后，DCS系统的软件应当设计得比较便于维护和扩展且应当具有很好的稳定性，不能出现控制器死机和系统崩溃的情况，另外人机的交互方式良好，可在下载或者修改程序，输入和输出信号和控制器的故障报修都应当报警。

2.2 施工工艺和质量进行严格把关

火电厂的DCS控制系统在安装时应当遵循可靠性的原则，当安装规模较大时，火电厂的安装将面临这较大的安装压力。要想稳定DCS控制系统在火电厂中的应用，应当提高系统的安装水平。需要重点考虑以下几点因素，首先，为避免控制系统干扰火电厂的运行，DCS控制系统安装中需要做好防火的工作，同时应当促进火电厂的可靠性持续发展，杜绝缺陷问题的干扰，规避DCS控制系统安装中的质量风险；其次，为了最大程度的消除系统中的干扰问题，应当提前区分电缆类型，规范屏蔽线的使用，之后才能对火电厂进行DCS控制系统的安装，安装电缆时还要完整标记，确保电缆符合设计图纸；最后，按照规范管理好DCS控制系统中的电子设备，避免受到环境和设备之间的干扰，安装电子设备必须按照火电厂制定的安装计划进行。

2.3 优化程序设计和调试

为了提高DCS控制系统可靠性，必须优化系统组态程序设计，结合保护逻辑连锁的判断依据，在对软件进行保护的同时对硬接线进行合理保护，以保障DCS控制系统可靠性得到有效提高。将开关量和模拟量进行有效组合使得DCS控制系统的程序设计采用三取二保护的机制，不但需要保障DCS控制系统主设备的安全，而且还要避免DCS控制系统产生错误动作。DCS控制系统从在线调整到投入运行再到验收全过程中的多个阶段，都应该确保测试人员和程序设计人员全程协调配合，时刻应当注意组态设计和逻辑控制保护设计的合理性，并联系DCS控制系统容易出现的问题，测试系统时，应仔细测试控制系统的所有回路，做好试验结果和检查记录，及时将发现的问题反映给供应商，并迅速予以解决。

2.4 加强人员管理和培训的力度

对人员进行培训时要做到有的放矢，培训工作以仿真机和实际系统相结合的方式进行。DCS系统如果操作不当，会直接影响系统的软件和硬件性能，继而影响其它设备的经济性和安全性，有必要结合操作人员的建议或意见对DCS控制系统画面进行设计，同时邀请操作人员参与设计过程中的调试阶段，加大力度培训操作人员掌握好DCS控制系统界面操作流程。此外还应当对热控人员进行相关培训，培训时注意结合热控人员文化素质和业务水平的差异，减少人为失误，保证DCS控制系统稳定、安全运行。

3 结语

DCS控制系统在管理控制方面的有着优越的性能而受到人们的广泛关注。要想稳定DCS控制系统的正常运行，保障火电厂高效率工作，必须要求系统的可靠性达到相当高的标准。提高火电厂的DCS控制系统可靠性，营造稳定的环境，保障生产设备高效率运行，有利于提高火电厂的生产能力和经济效益。

参考文献

[1]王淑萍.DCS控制系统可靠性探究[J].科技风，2014（08）：117.

[2]梁农.浅析火电厂DCS控制系统现场调试[J].科技创新与应用，2014（10）：125.

篇7

2013年以来，国务院已分9批审议通过取消和下放行政审批事项共618项，持续向市场和社会放权，极大激发了市场活力和社会创造力。近年来，着眼于简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革，已成为推进全面深化改革和转变政府职能的先行棋。

2015年4月，国务院在全国8个省（直辖市）开展相对集中行政许可权试点。广东省是相对集中行政许可权试点之一，全省选取了清远市、深圳市福田区以及广州开发区三个不同的点，代表不同类型的简政放权模式。

据了解，广州开发区位于广东省广州市东部，是广州市对外开放的示范窗口和国际科技创新枢纽核心区。广州开发区与广州市黄埔区实行经济功能区与行政区分工协作、运作高效的融合发展机制，其工业总产值占全市近40%，全市排名第一；2016年GDP为3006亿元，GDP居广州区一级第二。

广州开发区政策研究室副主任高树东表示，广州开发区作为首批国家级开发区，相对集中行政许可权试点选择了涉及面广、专业性强、环节较多、整合难度大的企业投资建设领域作为审批制度改革的主攻方向。

广东省首个行政审批局

2015年7月，广东省首个行政审批局――广州开发区行政审批局正式成立。2016年4月经过广东省政府批准，广州开发区行政审批局于5月16日正式对外实施集中审批。截至2016年12月底，该局已累计受理行政审批和技术审查案件1216宗，全部按期或提前办结。

广州开发区行政审批局局长郑勇表示，将涉及企业投资建设全链条的行政审批事项作为“集中清单”，统一交由审批局集中行使。也就是说，企业的审批事项只需要到行政审批局一门式办理，无需多头申报。这一做法突出了集中事项的“关联性”和“效率性”，着力破解企业投资建设项目审批周期长、流程繁琐等难题。

首批纳入集中审批的事项，涵盖了立项、规划、建设、环保、市政、绿化、人防、招投标8个领域38个审批事项。经初步匡算，纳入集中审批的事项，平均每个事项办理仅需3.2个工作日，单个事项平均办理时间比广州开发区对外公开承诺的时间减少了31%，即提前2.5个工作日，初步实现了“一个部门、一枚印章、一个流程、30个工作日完成审批。”

打通部门间“信息孤岛”

2月15日，《小康》记者一行来到广州开发区政务服务中心3楼，实地感受了广州开发区行政审批局的政策兑现服务“一门式”办理模式。一出电梯门口，迎面过道处设置的宣传栏上，布满了上百个二维码，都是黄埔区、广州开发区各相关局针对企业申请审批所提供的办事指南。只需用手机扫一扫，多项行政审批的注意事项、咨询事项便都清晰可知。

“关于审批制度改革我们要让企业清晰知道怎么做，不能只是政府内部知道而已。因此，我们将业务集中以后，会对企业给予全流程的专业辅导，告诉企业事项办理的先后顺序并需要注意的地方。如此一来，企业便能统筹好办理流程的时间，同时也打破了过去东家不知西家事的问题。”广州开发区行政审批局副局长洪森介绍道。

除了审批时间减少、流程简化之外，打通部门间的“信息孤岛”也是关键。据了解，广州开发区行政审批局加挂大数据管理局牌子，建设全区审批监管大数据平台，将原来分散在商事信息平台、审批和监管系统等19个不同系统内的信息实时共享，避免多头采集、分散管理等问题。目前，平台已实现对39000多个市场主体的信息归集。

广州开发区企业建设服务局局长谭均乐介绍，大数据平台还以“政企通”为载体，为企业开放注册使用端口，提供个性化在线申办、审批服务推送、处罚信息查看、咨询投诉、证照过期提醒等贴心服务，为企业提供更为便捷高效的办事体验，构建政企之间“信息链”。

区一级权限下的简政重点

从国家、省、地市再到区县一级，简政放权都是行政审批制度改革的重要措施。但是，不同级别的地区，能够放权的力度都有不同的限制。那么，作为区一级，同时作为国家级开发区的样本，广州开发区将如何处理这一问题？

郑勇说：“改革是没有先例的，因此我们都是在探索的阶段。我们的改革思路有几点，第一是取消审批，帮助公司减轻负担；第二是把审批改成备案，例如过去的外商投资是需要审批的，现在改成备案，但这个需要国务院的批准；第三是告知承诺制，像现在很多的缺项审批、容错审批等；但如果还有一些审批都做不到前面三点，那我们就优化流程，例如实行网络办理。作为区一级，我们做得更多的是告知承诺制和优化流程这两方面。我们作为试点就是做好两方面，一方面就是作为试点的职责，在实践过程中发现好的地方和不好的地方；另一方面，我们作为国家级开发区之一，要做好对企业审批制度的完善。”

高树东则认为，作为基层政府一方面希望上一级政府更多的放权，而另一方面则是为了企业投资，要协助营造好市场主体。其实，近年来上级放权已经做得越来越多，例如以前一些需要经过广州市审批的权力，现在已经下放到黄埔区一级，这对区的实体经济发展有带动作用。

四个“黄金10条”振兴实体经济

篇8

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。

——整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。

——发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。

——现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。

——发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。

——社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。

（二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。

（三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。

（四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。

（五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。

（六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。

（七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。

（八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。

（九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。

各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2017年工作安排

今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。

今年，市政府将重点做好八个方面工作：

（一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。

持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。

不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。

积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。

大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。

（二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。

促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。

促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。

促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。

促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。

（三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。

加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。

深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。

全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。

（四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。

推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。

推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。

（五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。

更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。

更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。

更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。

（六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。

巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。

推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。

提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。

办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。

建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。

繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。

（七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。

不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。

积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。

切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。

（八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。

全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。

全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。

全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。

全力建设廉洁政府。自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强资源配置、土地出让、工程建设等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

篇9

一、关于20**年工作的简要回顾

20**年全镇上下紧紧围绕市委、市政府“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，强力抓环境”的总体要求，按照“工业强镇，农业立镇，商贸兴镇，平安治镇”的工作思路，积极应对金融危机，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。元—12月份，全镇GDP完成4.8亿元，同比增长36%；财政一般预算收入完成500万元，同比增长35%；农民人均纯收入达到6446元，同比增长21%；社会固定资产投入完成2.15亿元，同比增长62%。

（一）工业经济稳步发展

20**年，我们直面金融危机，克服重重困难，突出发展主题，优化发展环境，全镇工业企业保持了较好的发展势头。元—12月份，工业总产值预计完成12亿元，同比增长52.4%；工业增加值预计完成3.6亿元，同比增长74.6%（其中限额以上工业总产值预计完成10亿元，同比增长96%；工业增加值预计完成3.1亿元，同比增长78%）。同时，完善了招商引资措施，加大了奖惩力度，几个重点项目建设进展顺利。

新上企业4个：一是投资1500万元的安阳黎明化工有限公司于4月26日正式投入生产；二是投资1200万元的威龙球团厂，正在进行设备安装；三是天津海鸿投资有限公司在李家厂村投资1500万元的白云石开发项目已进入试生产阶段；四是凤宝公司在洪河村投资1500万元的白云石开发项目手续即将办理结束。扩建企业1个：投资2000万元的顺丰电动车二期工程正在进行设备安装。恢复死滞企业1个：从境外引资对原津林铸造有限公司进行了恢复再生产。

（二）镇村面貌日新月异

在小城镇建设上，我们以“小城镇，大战略”为基本方略，始终坚持“高起点规划，高标准建设，高效能管理”，投资60万元对东姚村废弃的西大池加以改造，建成了一个集剧场娱乐、小桥流水、亭台轩榭、健身器材于一体的休闲活动中心；完成了投资300余万元、长1600米、宽15米的西环路硬化工程，使镇区面积扩大为12平方公里，形成了“一中七卫”的众星拱月式城镇格局。并按地理因素，将镇区规划为商贸住宅、旅游休闲、工业发展、科教文化四个功能区，提升了城镇品位，为下一步发展奠定了良好的基础。20**年我镇再次蝉联“林州市小城镇建设先进乡镇”荣誉称号。

在新农村建设方面，全镇共投入资金900余万元，硬化、亮化、绿化街道20000余米，建成文化广场5个，建成科技文化大院4个，建成老年活动中心2个。同时，大力推进“乡村清洁工程”，各村纷纷组织劳力，出动铲车、汽车等机械，对所有乡村主干道两侧、村大街小巷内的生活垃圾、建筑垃圾、杂草杂物等进行了集中清理，共清理垃圾1000余方，墙壁刷白30000余平米，树木白化50000余棵，农村生产生活环境明显改观。

（三）农林牧副各有特色

在农业上，投资60万元清淤技改维修三支渠2500米，投资404万元对下庄、西良、西北泉、老里沟、合顺厂、梨园等6个村进行中低产田改造5000亩，投资56万元进行荒草地开发370余亩，投资20余万元对谭家、石大沟等2个村进行了安全饮水改造，新打机井2眼，新建压力池2座，管网改造5000余米，农业生产条件日渐优化。同时，围绕“抓龙头、建基地、创品牌”的发展思路，推进农业产业化进程，进一步发展壮大了洪河米业和大山石碾两个农产品加工企业，建成洪河、南窑、玉崇、白象井四大农产品生产基地，小杂粮种植面积30000亩，特色香椿1800亩。同时，积极改良品种，依靠科技进步促进农民增收，从山西农科院引进了青珍珠、绿优谷等6个名优新品种，在北坡、洪河等村完成种植1000亩，有效地带动了农民增收致富的步伐。20**年10月，洪河米业代表安阳市参加了第六届国际农产品交易会，进一步叫响了东姚小米品牌，我镇连续四年被安阳市评为“小杂粮特色乡镇”。

在林业上，积极推进林业生态建设，完成雨季造林1.6万亩，推广种植黄连木生态能源林1.7万余亩，占全市任务的1/3。完成绿色通道建设300亩，围村林建设882亩，低产能源林改造4000亩。荣获林州市林业工作先进乡镇。

牧业上，培植扩大了以辛村、南沟为中心的瘦肉型猪养殖基地，新建猪场12个，其中500头以上5个；新建鸡场2个，其中5000只以上1个，新发展养鸭大棚一个。搞好了全年畜禽防疫，保证了全镇未发生一起重大疫情。

同时，结合秸秆焚烧和“一池三改”，广辟秸秆和农家肥综合利用渠道，完成大中型沼气池建设21座，小型户用沼气建设170座，供气入户1117户，连续三年夺得林州市“红旗渠杯”。

（四）公路建设日臻完善

20**年，在公路建设上，我们共投资180余万元完成了“通村工程”玉崇—兴泉水泥硬化2000米，长沙—阁水泥硬化2000米，早阳岗—马大井—石板沟水泥硬化3000米，上庄—壶台路水泥硬化2600米，东环路—南岗水泥硬化1500米。同时积极自筹资金80余万元完成了S226—辛村水泥硬化1600米，西峪村街道硬化1200米，南窑村街道硬化1300米，黄蟒峪村街道硬化2000米。截止目前，100%的行政村，85%的自然村都通了水泥路，有力地改善了人民群众的出行和生产生活条件。

（五）计划生育深入民心

20**年，投资30余万元用于乡所村室建设，镇计生服务中心现拥有建筑面积730余平米，房屋30间；全年共举办各类业务培训班24次，培训干部2400余人次，提高了镇村两级干部计生服务水平；在全镇分批开展了以生殖感染综合防治为主的妇女病普查普治工作，共普查育龄妇女1770人次，发现患病育妇414人；开展出生缺陷干预宣传两次，发放相关资料2000余份；切实开展了优质服务进家庭活动和幸福家庭活动，为全镇独生子女户发放奖励费10.4万元，为参加新型合作医疗的农村计生家庭发放补助参合费2.5万元；大力开展计划生育优质服务月活动，共完成引流产145例，结扎2**例，上环483人，清理上档育龄妇女507人，全年出生人口5**人，较任务647人少生138人，出生率为9.4‰，人口自然增长率4.3‰，超额完成12‰和5‰的目标，全镇计划生育工作步入了良性发展轨道。

（六）社会各项事业协调发展

高度重视安全生产工作，全年共组织大规模安全检查15次，常规检查200余次，填埋矿井3处。广泛开展平安建设和打黑除恶专项斗争，全年共打击“两抢一盗”25起，批捕10人，18人，治安拘留90人，全年无重大安全事故、重大刑事案件和火灾事故发生，群众安全感99.5%。居林州市第一，安阳市前三名。

深入宣传国务院《工作条例》，狠抓依法、村级例会、干部包村、领导包案等工作，坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，认真听取群众呼声，及时解决群众需求。全年立案15起，结案15起，立案、结案率均达到100%。

大力开展国土资源保护工作，通过“4?22”世界地球日、“6?25”土地宣传日，设立咨询台，开通土地咨询电话，宣传土地法律法规，增强了群众节约用地、珍惜土地、依法用地的意识，并配合市国土局对个别非法建房户进行了，有力震慑了抢占耕地的不正之风，全年共整理粘土砖瓦窑5个，恢复耕地200余亩。

全力开展民政救助、救灾工作，“5?12”汶川特大地震后，镇村干部群众纷纷伸出援助之手，自觉主动捐款197170.4元，交纳特殊党费23000元，特殊团费5000元，捐献棉衣、棉被800余件。

切实做好科技工作。在全镇广泛开展科普教育活动，教育引导广大农民群众依靠科技致富，积极帮助和鼓励民营、集体企业进行技术创新，提高科技创新对经济增长的贡献份额。20**年，我镇荣获林州市科技工作先进乡镇。

同时，加大了殡改执法力度，落实了两免一补政策，完成了第六届村民委员会换届选举工作，教育、卫生、社会保障、统计、武装、工会、妇联、青年、老龄等各项工作也取得了一定成绩。

同志们，回顾一年来的工作，我们之所以会取得这样的成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全镇社会各界、方方面面的团结实干，更得益于今天受表彰的先进村、先进单位、先进个人的典型示范和榜样带动。借此机会，我代表镇党委、政府向在座的各位，并通过你们向全镇各条战线上辛苦工作、无私奉献的广大党员干部和群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、20**年工作的指导思想和工作思路

20**年是建国六十周年，也是金融危机持续影响的一年，困难与希望同在，挑战与机遇并存，所以安排好20**年的各项工作，对保持我镇经济社会持续较快发展具有十分重要的意义。

20**年全镇工作的指导思想和工作思路是：以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬红旗渠精神，围绕一个中心，绷紧二根主弦，打造三个亮点，落实四种保障，实现五个突破，办好十件实事，全力构建和谐进步的新东姚。

一个中心：即加快发展。

二根主弦：即稳定和安全生产。

三个亮点：即新农村建设、城镇建设和农业发展。

四种保障：即思想保障、组织保障、稳定保障、责任保障。

五个突破：即GDP突破6亿元，财政一般预算收入突破600万元，工业总产值突破15亿元，农民人均纯收入突破7000元，万元GDP能耗下降10%。

在完成上述目标的同时，还要切实办好事关人民群众切身利益的十件实事：

一是投资320万元完成团结水库的加固治漏；二是投资50万元技改维修三支渠3000米；三是积极推进林业生态建设，完成生态能源林12000亩；四是投资420万元完成镇区集中供水工程；五是加快沼气建设，新建沼气池1000个；六是投资450万元完成东滴线乡道改造6000米，村与村道路硬化10000米；七是巩固新农合和城镇居民医疗保险成果，确保参合率达到100%；八是健全社会保障体系，扩大低保覆盖面，覆盖率达4%；九是以北坡村为试点，积极探索土地流转新机制，推动农民增收致富步伐；十是以改善村容村貌、健全文化卫生设施为重点，全面推进新农村建设。

三、扎扎实实抓好工作落实

（一）抢抓机遇，全面推进新农村建设

刚刚出台的中央1号文件指出，要把加大“三农”投入作为扩大内需，实施积极财政政策的重点，国家出台了28点措施，促进农业稳定发展，国家、省、市拿出数亿元资金支持农村基础设施建设，我们一定要牢牢把握这一机遇，全面推进新农村建设。

1、树立精品意识，加快小城镇建设步伐。一是完善美化两条路。要抓紧完成东环路北延、南延工程，并对东环路、西环路进行绿化亮化，逐步完善两条路的排水美化等配套工程，力争使两条路成为景观路、形象路，努力搭建现代化城镇新框架。二是精心打造一条街。大胆探索和实践城镇经营的新理念，引进更多的外资和社会资金参与城镇开发和建设。在东姚大道北段，加速建成一批集商业贸易、娱乐休闲、饮食服务于一体的第三产业链条，以商业的繁荣激发城镇活力。三是进一步强化镇区管理。提高环卫水平，对东姚大道、东临路、商业街等主干道实行精细化管理，进一步改善镇容镇貌，加大清扫、保洁、清运力度，提高镇区环境卫生质量，全力构建管理规范、干净整洁、秀美宜居的新东姚，确保再夺小城镇建设先进杯。

2、以人为本，加大新农村建设力度。全镇39个行政村，要在“政府引导，单位帮扶，社会参与，群众自建”的方针下，动用方方面面的关系，利用一切可以利用的力量，全面加快新农村建设力度。要村村建有文化大院和健身场所，为老百姓精神文化生活提供场地，搭建平台；要完善垃圾池建设，健全环卫队伍，落实专职保洁员及待遇，保证垃圾日产日清；村内要逐步实现道路硬化、路旁绿化、环境美化、街道亮化、厨房沼气化，努力改善村容村貌，健全文化卫生等基础设施；继续深入推进“乡村清洁工程”，努力打造文明卫生村镇，全力构建“乡风文明，村容整洁”的社会主义新农村。

（二）突出重点，做大做强工业企业

一要主攻工业经济。要紧紧抓住顺丰电动车、东风冶金、特种塑料、安阳黎明四个龙头企业，充分挖掘其内在潜力，努力做大做强。使其产值上规模，产品上档次，效益上水平。同时，要充分发挥其现有的资金、技术、人才等优势，着力催生一批新项目，力争通过几年的努力，使顺丰电动车、机械制造、特种塑料、催化剂成为我镇工业经济的主导产业。

二要强攻招商引资。实践证明，招商引资是解决经济落后地区资金匮乏问题最有效的途径，也是实现经济较高增速的有效办法。为此，我们一定要抓住一切机会，发挥比较优势，采取所有能够采取的措施，确保招商引资工作取得突破性进展。各村、各单位、各企业及全镇干部群众都要把招商引资当作“重点的重点，中心的中心”来抓，强力实施项目带动、全民联动、服务推动，始终坚持内资外资一起引，大小项目一起抓，真正在全镇形成“人人想招商，人人讲招商，人人参与招商”的发展氛围，同时健全奖惩机制，制定周密计划，抽调精兵强将，确保招商引资取得实效，积极化解金融危机带来的负面影响。

三要猛攻项目建设。项目建设是招商引资、培植税源的核心和关键，20**年对项目建设，我们必须超前从紧，出猛劲，出实招，全力抓实抓好以下四个项目建设：1、完成投资1000万元的安阳华康苦瓜茶项目；2、投资1200万元的年产20万吨威龙球团项目；3、天津海鹏公司投资1500万元的白云石开发项目；4、投资5000万元的年屠宰3万头肉牛项目。同时，要依托我镇现有资源优势，积极筹划、储备、运作一批新项目，为我镇的持续发展奠定基础。

（三）强基固本，做优做强特色农业

稳定农业。面对去冬以来我镇严重的旱情，全镇上下必须克服一切困难，把抗旱浇麦当作当前最大的工作来抓，当作一项政治任务来抓，要千方百计浇好小麦返青水，加大小麦春管工作，确保今年小麦不减产，夏粮有个好收成；要抓住我镇被评为“无公害小杂粮基地”和“安阳市优质小杂粮特色乡镇”的机遇，以北坡为试点，探索土地承包流转新机制，把东姚小米这个产业做强做大；要积极发展特色农业，推广名优新品种，大力推进农业产业化进程，带动我镇农业结构调整；要继续扩大小杂粮种植和中药材种植面积，全面拉快群众增收致富步伐。

巩固林业。要切实加快林业生态镇建设，确保原有造林成果，20**年新增生态能源林12000亩；要巩固苹果、李子等传统项目，加强管理，确保增产增效，要加快花椒、核桃、山楂等经济林建设，切实增加农民收入；要通过向上争取国债资金和荒山拍卖等有效途径，搞好补植补造、森林防火、林木管护等工作，不断扩大造林成果。

突出农建。水源是农业的命脉，20**年，我们要突出抓好农建工作，投资320万元对团结水库进行加固治漏，投资50万元对三支渠进行技改维修。各村也要因村而宜，积极投身农建，进一步优化改善我镇的农业生产条件，确保粮食丰产丰收，确保再夺市农建红旗渠精神杯。

狠抓畜牧。畜牧养殖是项富民产业，要按照“集中发展、合理规划”的原则，科学合理地规划养殖业场地，积极培植辛村、南沟瘦肉型猪养殖基地，扩大马平养殖基地，大力发展“公司+农户”模式，增强抵御市场风险的能力，提高农户养殖热情；要大力发展其它特色养殖，进一步拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。同时，对畜牧养殖产生的废料加以综合利用，大搞沼气建设，使马平村成为我镇乃至我市沼气建设第一村，大力推广马平经验，新建沼气池1000个。

在做好上述工作的同时，还要全力做好组织建设、综合治理、平安创建、计划生育、教育卫生等工作。

（四）落实保障，推动各项工作再上新台阶

面对新任务、新挑战、新征程，需要我们镇村干部展示出一种克难奋进的状态，拼搏实干的作风，努力推动各项工作落到实处。为此，我们一定要落实以下四种保障：

1、思想保障。就是要夯实发展的思想基础。要大张旗鼓地与广大群众讲发展、议发展、谋发展，用中央、省、市的精神来统一思想，用经济建设的发展、社会事业的繁荣、生活条件的改善、新农村建设的成就来鼓舞人心，用发展优势、发展机遇、发展潜力、发展前景来激发斗志，引导干部群众、企业老板彻底摒弃“安于现状、不思进取、小打小闹”的陈旧观念和错误认识，在全镇上下弘扬奋发向上、敢想敢做、爱拼才会赢的良好风气，激发各方面参与经济建设的创业热情，为强镇富民奠定坚实的思想基础。

2、组织保障。一是加强村级班子建设。搞好村级党支部阵地建设，加强村级党员干部队伍建设，依托村室及各村远程教育网点，分期分批搞好各村党员干部的教育培训工作，建设一支思想政治素质强、发展经济能力强、民主法制意识强、廉洁自律意识强、群众工作本领强的干部队伍。以三级联创、双培双带、双强工作为载体，以新农村建设工作为切入点，着力提高村班子把握方向、开拓思路的能力，促进发展、解决难题的能力，搞好协调、统筹运作的能力，维护稳定、促进和谐的能力，处事公道、保持廉洁的能力，不断提高科学执政、依法执政和民主执政的能力，实现村级组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的五好目标。二是加强镇机关思想作风建设。围绕建设四型（学习型、服务型、诚信型、廉洁型）机关，继续坚持每周一次例会学习制度、每日签到制度、下乡制度、工作考核制度、督查落实制度、廉洁自律及党风廉政建设责任制等，切实改进作风，促进工作。三是推行镇村干部目标管理责任制和责任追究制。给每个镇村干部压任务，压担子，让每个人都有压力、有动力，不能干好干坏一个样，干与不干一个样。实行诫勉谈话制、工作人员行政过错责任追究制，对能够按时保质完成工作任务的镇村干部，要旗帜鲜明的奖励，让他们有位子、有面子、有票子，对那些只看不干、只出工不出力的镇村干部，就要通过考核评议、竞争淘汰机制让他们优先“出局”，让他们丢面子、腾位子、无票子，以此来激发镇村干部队伍的活力。

3、稳定保障。一是搞好政务公开，严格村务公开工作，搞好民主评议、民主理财、账目审计工作，发挥村民代表的骨干作用，推进以村支部为核心的村民自治。二是深入开展平安创建活动。切实加强社会治安综合治理，高度重视工作，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力让问题发现在基层，化解在基层，从源头上预防和减少不稳定因素。三是高度重视安全生产工作。广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识，层层落实安全生产责任制，切实加大对非煤矿山、工业企业、压力容器、食品卫生等的整治力度，消除安全隐患。精心组织安全生产大检查，坚决杜绝重大安全事故发生。

4、责任保障。我们这里讲的责任，核心是对东姚的发展负责，对5.5万东姚父老乡亲负责。在座的各位镇村干部都有自己的职务和工作岗位，都有自己所分管、所负责的具体工作，肩负着党委、政府、人民的重托。在其位，就必须谋其职、履其责、有所作为、有所建树。广大镇、村干部必须时刻以强烈的责任意识来约束和鞭策自己，切实增强大局意识、协作意识，全面提高服务发展的能力，敢于负责，善于负责，勇挑责任，狠抓落实，按照“领导在一线服务，干部在一线创业，问题在一线解决，效益在一线体现”的要求，做到一级抓一级，层层抓落实。各村也都要联系本村实际，实事求是地提出20**年发展思路和具体目标，并以强烈的责任感、想方设法、不折不扣地抓好落实。

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关键词：数据链 应用 接口 趋势

中图分类号：TN914 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（a）-0088-02

民机数据链系统通过数据通信网络建立飞机与地面信息化系统之间的连接，实现双向实时的地空数据通信，它主要取决于两方面的需求：（1）空中交通管理：数据链系统能够降低对日益拥堵的语音信道的依赖与占用，消除不清晰的话音和噪音，消除话音通信中方言引起的理解问题，提升管理效率，减少飞机等待时间，增加交通容量；（2）航空公司管理：航空公司能通过数据链系统实时掌握飞机的运行、健康状态，提高运营效率。

各国民航当局都在加大对数据链基础设施的投入，并逐渐提高对在其辖区内运营飞机的要求。航空公司出于航路运营资格的考虑与自身对机队管理的需要，在选购新飞机时非常重视数据链系统。

1 数据链系统的传输媒介

目前应用最广泛的数据链传输媒介有三种，分别是甚高频通信、高频通信和卫星通信（包括海事卫星和铱星）。通过选择支持数据链功能的机载端系统收发机，可以在提供语音通信功能的同时构成数据链子网络，传输飞机通信寻址与报告系统（Aircraft Communication Addressing and Reporting System，ACARS）报文。

由于甚高频通信是视距传播，甚高频数据链的使用受地面台站覆盖程度的影响很大。在地面台站不能覆盖的地区，需要把信息暂时存储，直至飞行到地面台站覆盖区才能继续传输。对于选装有高频或者卫星数据链的飞机，则可避免甚高频通信传输距离近的不足。[1]需要注意的是，海事卫星覆盖区域不包括地球两极地区。

ATN（Aeronautical Telecommunication Network）是全球地空一体化的航空专用网络，采用开放式体系结构的VDL（Very High Frequency Data Link）设计标准，在其四种技术： VDL Mode1、VDL Mode 2、VDL Mode 3和VDL Mode 4中，VDL Mode2以其对现有ACARS网络的兼容性、和对未来ATN网络的无缝隙结合而成为当前数据链技术的重要选择。[2]

当前主流的民机都安装有甚高频数据链系统，且同时兼容ACARS与VDL Mode2模式，高频与卫星数据链系统可视客户需求选装。为了获得市场竞争力，新研飞机的设计应至少与主流民机保持一致的水平。

2 数据链系统基本组成

通信管理（路由）功能是机载数据链系统的核心，它的一端是甚高频、高频和卫通等收发机，发挥着与外界收发信息的作用，另一端是机上用户，包括ATS/ATC/AOC等报文应用和各种机上终端。通信管理可以通过单独的设备来实现，称为通信管理单元（CMU），也可以通过在综合模块化航空电子（IMA）的通用处理模块中驻留的软件实现，称为通信管理功能（CMF）。[3]选择CMU或者CMF是整机航电系统架构设计与权衡的结果。

机载数据链系统的另外两个功能分别是“操作与显示”功能（人机接口），用于发送和查看报文，和“配置与维护”功能，用于设置飞机尾号、ICAO代码、监控目前每个子网络的数据链路状态、监控外设状态、测试链路、选择数据链服务提供商（DSP）等。

3 数据链系统应用设计

数据链系统应用可分为空中交通服务（ATS）、空中交通管制（ATC）和航空公司运营控制（AOC）三大类。

常用的ATS应用有四种：（1）航站自动信息服务（ATIS）报告；（2）越洋放行报告；（3）离港前放行报告；（4）驾驶员航站天气信息报告（TWIP）；

ATC应用则与飞管系统有紧密的交联，它分为运行在ACARS网络的FANS 1/A+（CPDLC、ADS-C和AFN）与运行在ATN网络的LINK2000+（CM、CPDLC）。为了降低与飞管系统交联的接口复杂度，在IMA系统中将飞管与CPDLC功能一同开发是比较好的选择。FANS 1/A+服务在北美和中国使用，LINK2000+则在欧洲使用。为了提高飞机的通用性与市场竞争力，设计时最好同时具备FANS 1/A+与LINK2000+能力。

AOC应用允许航空公司管理运行、气象、延误、维护以及其他相关的运营活动，种类繁多，且可由航空公司自行定义，典型的AOC报文包括：（1）OOOI报；（2）飞行状态、延误及变更报；（3）气象报请求；（4）维护报文；（5）客舱服务请求（轮椅、医疗等）；（6）桥位请求；（7）其他自由报文。

以波音公司开发的实时监控系统AHM与空客公司开发的AIRMAN为代表，航空业越来越重视利用数据链系统实现飞机状态的实时监控和分析。[4]实时监控的核心就是AOC报文，它带来的自由度使航空公司实施集中签派放行、集中配载、飞机远程在线故障报告与诊断等成为可能，为航空公司提高安全保障水平、节省运行成本和提高旅客服务质量提供了有效手段。[5]

在系统设计时，AOC应用的设计保障等级为E级，使用独立的分区，与ATS/ATC应用隔离，使得对AOC的更改不影响系统安全，不需要适航当局再次介入。AOC应用需方便航空公司修改与加载，一般应能将修改后的文件通过ARINC 615加载机加载到飞机上。

4 数据链系统人机界面

大多数飞机数据链系统的人机交互界面为基于ARINC 739的MCDU（多功能控制显示组件），机组按压MCDU上的行选键，通过菜单层层进入数据链应用界面，使用MCDU上的键盘在便签栏输入信息，再通过行选键输入到指定的位置。

由于MCDU屏幕小，先进的民用飞机开始使用基于ARINC 661的多功能显示器作为交互界面，辅以键盘、触摸屏或鼠标滚轮等更符合人们日常习惯的操作方式，获得世界一线制造商、航电设备供应商的支持，已被成功应用于B787、A380、A350等一系列航空项目中。令人憧憬的是，新的显示机制使得显示格式可以完全自定义，如上传的图形格式气象报文可以直接叠加在显示器的航图上，而这在MCDU界面上是做不到的。基于ARINC 661的大屏幕显示器作为先进飞机驾驶舱最直观的特征，最终会在民用飞机上普遍应用。[6]

5 数据链系统机上接口

传统航空电子系统数据通信主要采用ARINC429及MIL-STD-153等协议，这些数据通信协议具有可靠性高、通信质量稳定等特点，在当代航空、航海等军事通信领域得到了广泛应用。[7]

目前国际上新研的大型民用飞机，如B787、A380、A350等均采用了综合化、模块化的航电系统结构，其基础是采用飞机数据通信网络，实现航电系统核心处理、导航、通信等分系统之间的信息交换。经充分的研究、仿真和试验，欧洲与美国选择ARINC 664―― 航空全双工交换以太网（AFDX）构建航电系统主干网络。[8]AFDX以传统的IEEE802.3以太网物理层标准为基础，通过虚链路、带宽分配策略保证了网络传输延时的确定性，增加了余度管理提高网络容错能力与可靠性，适应了航空电子实时分布式的通信要求。与传统的飞机总线相比，AFDX在传输速率和通信带宽，拓扑结构的灵活性，数据帧（包）协议，网络重量、体积、布线的复杂度等各方面具有绝对的优势。

数据链系统需要与大量的机载设备接口，用于收集飞机数据和发送数据链报文到外部终端系统应用，这些系统包括：航电系统、电源系统、发动机系统、燃油系统和起落架系统等，其中仅航电系统就可以继续细分为：机载维护系统、飞行管理系统、通信系统、指示记录系统、客舱系统、信息系统、导航系统、航电核心处理系统等。诸多的外部系统导致数据链系统涉及的总线可能有传统的ARINC 429，也可能有ARINC 664，因此在设计时需注意对相关的数据进行协议转换。

6 数据链系统的测试

数据链系统交联复杂，完整的测试包括试验台测试，飞机下线前测试、地面测试与飞行测试，其中后两步是适航当局关注的测试。根据国内首款按照CCAR25部进行审定的民用飞机ARJ21-700飞机的设计研发经验，建议后两步测试与国内的数据链网络运营商――民航数据通信有限责任公司（ADCC）进行合作，其不仅是国内唯一的数据链网络运营商，其丰富的网络运营经验也可以在测试时减少失误，节约时间与成本。

7 数据链系统发展趋势

数据链系统的设计需要考虑技术与市场的发展。如今民航地面网络建设朝着ATN的方向发展，不具备FANS 1/A+和LINK2000+功能的飞机将会被市场淘汰。VDL Mode2可以实现ACARS到ATN的平稳过渡，但VDL Mode3与VDL Mode4也是具有潜力的传输手段，虽然目前尚没有大规模的应用，仍值得保持关注。

数据链系统的设计还要关注政策法规的动向。比如铱星数据链虽然在费率上比海事卫星数据链便宜，世界上的使用率也很高，但在国内由于与中国自主研发的北斗卫星系统频率相近，未来不排除国内禁用铱星数据链的可能。

另外，客舱宽带接入服务一直非常热门，旅客希望能通过话音、电子邮件和视频等应用与外部连接，航空市场增值业务的需求正在迅速增长。出于安全考虑，针对客舱的数据上网系统与机载数据链系统分开，与ATS/ATC/AOC应用无关，往往是一套独立的卫星通信系统。驾驶舱中的数据链系统可以节约成本，而客舱中的数据链系统则可以创造利润，如果将上网终端植入旅客座椅，可以吸引更多的客户乘坐飞机，并能实现有针对性的广告传播与空中销售。

参考文献

[1]魏光兴.甚高频地空数据通信及对当前系统的改进[J].空中交通管理，2005（4）：30-33.

[2]程擎，杨荣盛，罗军.地空数据通信系统及其在中国民航的应用与发展[J].通信与信息技术，2010（2）：66-68.

[3]刘天华.民用飞机数据链通信管理技术[J].电讯技术，2010（5）：84-88.

[4]邓雪云.地空数据链系统在航空运行中的应用研究[J].科技展望，2014（10）：157.

[5]郭静.中国民航地空数据链的建设、发展与应用[J].中国民用航空，2006（3）：64-66.

[6]陆晓刚.现代民用飞机ATC数据链人机交互界面研究与设计[J].科技创新导报，2012（26）：23-24.