土地利用规划报告范文

导语：如何才能写好一篇土地利用规划报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》之规定，村镇建设工程项目必须依法按下列程序进行审批：

（一）农民住宅建设

1、建制镇规划区内农民住宅的建设：

（1）建房户向村两委提出申请；

（2）村两委及村民会议讨论通过后，报镇政府；

（3）需要申请用地的，按土地利用总体规划，镇政府审查同意后，由村镇建设管理办公室报县建设管理部门核发《建设用地规划许可证》或选址意见书，由国土资源管理分局报县国土资源管理局办理用地手续；不需要申请用地或依法取得用地批准文件后，由镇政府统一报县级村镇建设管理机构核发《建设工程规划许可证》；

（4）办理完规划、用地等手续后，须向县级村镇建设管理机构提出开工申请，经审查同意，签发《村镇建设工程项目开工申请、审批表》；

（5）建房户与有资质的施工队到镇建设主管部门签订《村镇建筑工程承包合同书》；

（6）镇建设主管部门核发《村镇建设施工许可证》并派人现场定点、放线后，施工队方可开工。

2、村庄规划区内农民住宅建设：

（1）建房户向村两委提出申请；

（2）村两委及村民会议讨论通过后，报镇政府村镇建设管理办公室；

（3）需要使用耕地的，由镇政府审核、县级村镇建设管理机构审查同意并出具《村镇规划选址意见书》（红色）；使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由镇政府审查批准并出具《村镇规划选址意见书》；建房户依法取得规划审批手续后，方可通过国土资源分局向县国土资源局申请办理土地使用手续；

（4）建房户与有资质的施工队到镇建设管理办公室签订《村镇建筑工程承包合同书》；

（5）镇建设主管部门核发《村镇建设施工许可证》并派人现场按规划区规划定点、放线后，施工队方可开工。

（二）公共建筑、企业项目建设

1、建制镇规划区内的公共建筑、企业项目建设：

（1）建设单位（个人）持单位（村委）意见书向镇村镇建设管理办公室提出申请；

（2）镇村镇建设办公室审核后，报县村镇建设管理部门；

（3）县村镇建设管理部门审查后，发放《村镇规划选址意见书》（咖啡色）；

（4）需要申请用地的，由镇村镇建设管理办公室核准后，按规划报县村镇建设管理部门审查批准，发给《建设用地规划许可证》，然后办理用地批准手续；

（5）建设单位（个人）取得土地使用权后，向镇村镇建设管理办公室提出建设工程规划许可证的申请，镇村镇建设管理办公室审查同意后报县村镇建设管理部门；

（6）县村镇建设管理部门审核批准后，发放《建设工程规划许可证》，然后办理开工手续；

（7）建设单位（个人）取得《施工许可证》，并由县村镇建设管理部门派专人到现场按规划定位放线或验线，方可开工。

2、村庄规划区内的公共建筑、企业项目建设：

（1）建设单位（个人）持单位（村委）意见书向镇村镇建设管理办公室提出申请；

（2）镇村镇建设管理办公室审核后，报县村镇建设管理部门；

（3）县村镇建设管理部门审查后，发放《村镇规划选址意见书》；

（4）建设单位（个人）取得县村镇建设管理部门发放的《施工许可证》，并由县村镇建设管理部门派专人到现场按镇规划定位放线或验线，方可开工。

二、严格执行施工许可制度

村镇范围内的农民住宅建设，由镇村镇建设管理办公室现场定点、验线并发放施工许可证后，方可允许施工；公共建筑、生产建筑、公用设施等建设在开工前，必须到县村镇建设办公室办理《村镇建设工程项目开工申请、审批表》取得《村镇建设施工许可证》，并经县城镇规划设计院技术人员现场定位放线，填写《建设工程规划放线验审书》后，方可开工建设。否则，视为非法施工予以严肃处理。

三、严格执行镇总体规划

严格按镇总体规划施工、放线。省级和县镇各级道路两侧，严格按规划设计和建筑红线放线施工。各施工单位在施工前，必须向镇村镇建设管理办公室提供施工图纸，开工前必须由镇村镇建设管理办公室人员现场定位放线。任何单位和个人，都不能私自施工，否则，由此造成的一切后果自负。

四、严格依法行政，严肃查处违法、违规建设行为

（一）在建制镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

（二）在建制镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响建制镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其它设施；虽影响建制镇规划，但尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设主管部门责令限期改正，并处罚款，额度是土建工程造价的3－10％。在村庄、集镇规划区内，可以处违法建筑面积每平方米5－10元罚款；农村居民未经批准或者违反法规的规定建住宅的，按上述规定处罚。

（三）在村庄、集镇规划区内，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正、可以并处罚款；情节严重的，提请原发证机关吊销设计或者施工资质证书：

1、未取得相应的设计资质证书，承担建筑跨度、跨经和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务的；

2、未取得施工《资质等级证书》或者《资质审查证书》，或者未按规定的经营范围承担施工任务的；

3、未取得施工许可证而擅自开工的；

4、未按设计图纸施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的。

根据国务院116号令第38条和省政府66号令第40条，上述违法行为可处以2000元以上1万元以下罚款；建制镇规划区内上述行为依据建设部44号令参照这个额度处罚。

（四）擅自在村庄、集镇和建制镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其它设施的，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的，按照建设部44号令第43条和省政府66号令第37条，由建制镇人民政府建设行政主管部门责令限期拆除，并处以1000元以下罚款。

五、进一步加大对建设工程规划建设管理的考核力度

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关键词：土地利用规划 城乡规划 城乡建设

近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。土地规划就是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。

1土地规划的概念和意义

土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。

2我国土地规划存在的问题

我国正处于一个经济高速发展阶段，经济的发展日新月异，规划编制后，如果单纯的强调稳定性，不能根据实际进行调整，就很难根据市场的不断变化进行产业结构的调整，从而必然会对经济的发展起阻碍作用。

2.1规划缺乏必要的灵活性，规划的制定和现实相脱节。

土地利用的动态决定了土地规划的灵活性，但灵活性并不意味着调整的随意性，不同的历史时期和不同的经济环境，土地利用有着不同的侧重点。但是许多地方的土地利用规划调整的依据并不是根据实际情况和对未来用地的科学预测，而只是在原有基础上做的表面文章。使得土地规划在实质上成了一成不变的东西，从而导致了土地利用规划工作滞后，规划的制定和现实相脱节。

2.2没有能很好的保护耕地。

在县乡级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田作为基本农田。这种做法背离了土地利用总规划保护耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地规划与现实背离增大。

信息不充分往往会造成指标分配的依据不足的严重后果。合理的分配指标能够很好的协调经济建设与资源保护的矛盾，但必须建立在充分掌握区域经济发展趋势并能够综合平衡的基础上。由于市场经济发展的复杂性，在一定时期经济发展过程中，总会出现一些突发问题，考虑到这些突发性因素带来的影响，规划就会偏离现实。信息的不充分在一定程度上制约了指标分解的科学性，土地规划就会存在先天不足。

2.4土地利用规划缺乏必要的稳定性，调整的随意性很大。

规划在实施过程中的又一个问题是规划调整频繁，随意性很大。在我国不少地方土地利用规划知识一种形式，当地方经济发展需要用地时，若该土地不是指标用地时，只要通过国画调整就可以实现。规划的随意调整既损害了规划的权威性，又无法达到保护耕地和发展经济的规划目的。

3新时期的土地管理工作需要土地实行利用规划

3.1土地利用规划是实行土地用途管制的依据

土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；各部门用地需求量的预测、地域和用地区的划分；土地利用结构和布局的调整；实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程；编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案事实的可行性论证等。

3.2土地利用规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段

土地储备机构应突出行政性、非营利性和专门性，其作用应体现在参与宏观调控、加强土地资源管理、盘活土地资源和落实城市规划等方面。土地储备规划的主要作用就是以市场供求和经济发展为依据，将土地利用总体规划控制指标和城市规划的方案通过土地出让落实到地块。它可前瞻性地平衡征地指标和用地指标，解决城市规划与市场脱节的问题，解决由于规划和房地部门信息不对称、更新不及时造成的土地信息不完备等问题出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。

3.3土地利用规划有利于落实国家土地出让收支管理政策

编制土地储备规划有利于进行土地出让总价预算；有利于预先安排和落实土地征收和动拆迁费用的支付及被拆迁人的安置，保障公民权益。同时，有利于保障经济型住宅用地的供给，完善住房供应体系；有利于确保出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。

3.4土地利用规划是实现土地政策参与宏观调控的重要途径之一

盲目以需求确定土地供给的导向已经成为一些区域经济发展过热、产业结构不合理、房地产空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成为除货币政策和财政政策以外的第三个宏观调控手段，是土地管理工作的重大突破。土地储备与出让是调控房地产市场的直接环节，科学合理编制土地储备规划，有计划实施土地供应，理应是土地政策参与宏观调控的重要途径之一。

4土地利用规划和城乡规划协调发展

我国要从根本上转变土地资源的利用方式，针对当前在城市土地利用规划方面存在的问题，从系统的角度加强、完善土地利用规划功能，使之与城市的发展方向、发展速度相协调，促进土地资源的节约与集约利用。城乡规划首先要考虑资源约束，寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，千方百计杜绝形象工程。土地规划要重新审视目标。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我们要承认这个现实，因地制宜制定土地规划。对于科学合理的发展需求，不管是城市还是农村，都应该给予支持、及时满足。与此同时，要建立相应的约束和考核指标，尽可能挤掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技术指标上相协调。

两个规划要经常沟通、互相探讨，建立长效的合作机制。城镇建设以总体规划为依据，一般由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。例如，上海市从管理体制上将规划和国土资源管理两个行政部门合并为一个局，这样在制定规划的时候就可以在内部解决两个规划衔接协调问题，大大加强了两规的统一性。

参考文献：

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关键词：地理信息系统 土地利用 规划 GIS 技术

中图分类号：TP301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制当中，土地利用规划是其重要依据，是城市规划以及土地利用总体规划的有效、合理、科学的手段，是城乡建设发展当中最重要的保障，能够起到积极的推动作用。合理的土地利用规划，对于土地的供应总量实施严格控制，对土地市场进行规范。对土地的供应总量实施规划并严格控制，将土地的资产价值得到充分的发挥，切实提升土地资源的利用效率。在当前，我国国内在土地资源的问题日益突出，对于土地的合理利用和规划显得尤为重要。在这种前提下，GIS技术的合理运用能够对土地利用规划起到很好的推动作用。

2 GIS系统简介

GIS称为地理信息系统，即指在计算机的支持下，对系统工作以及信息科学理论进行合理的运用，综合分析并科学管理有着空间内涵的地理数据，从而为管理、规划、决策以及研究提供必需的信息，作为一种全新技术系统，主要具备三个方面的特征：

（1）具备采集、分析、管理、输出多种地理空间信息的能力。

（2）以地理研究及预测为主要目标，采用地理模型方法为主要的手段，具备区域空间分析、多要素综合分析以及动态预测能力。

（3）计算机系统支持进行空间地理数据管理并由计算机程序模拟常规的或专门的地理分析方法作用于空间数据、精确、快速、综合的对复杂的地理系统进行空间定位和过程动态分析。

3 GIS同土地利用总体规划的关系

自改革开放以来，我国进入了经济快速增长的时期，城市化进程不断加快，土地利用总体规划受到各种各样因素的影响，日趋动态化、多元化、复杂化，过去传统的方式、方法以及技术手段已经略显陈旧，很难及时准确的反映出规划影响因子的时空变换规律。由此可以看出，在过去陈旧的方式、方法以及手段上，在土地利用总体规划上引入全新的技术和方法，加以改进并完善，对于GIS、RS、GPS等各种先进技术手段加以合理利用，增强土地利用总体规划上的动态性、科学性和弹性，真正实现了土地利用规划中的动态修正。

土地利用系统始终处于动态变化过程中，非常复杂，当中有很多未知的因素，在规划编制的具体过程当中，需要征求多方专家的意见，通过多次的谈论，并建立起小组通过审议最终确定规划的方案，得出相应的技术报告等多项规划成果。此外，土地利用总体规划对于将来社会经济发展所进行的预测总是存在着一些的偏差，在规划的实施过程当中，需要持续的把规划状态同实际情况之间展开比较，一旦存在较大的差距时，需要及时依照具体情况对规划实施修改，因此对于土地利用总体规划的实施和制定始终处于一个动态变化的过程。

在土地利用总体规划中引入GIS技术不但可以实现土地利用变化的实时更新、动态监测，同时可以大大极大的减少规划当中反反复复调整中持续增大的工作量，有效提升工作效率，帮助规划人员制定出科学的规划，让规划更加易于实施及管理。

4 GIS在土地利用总体规划中的应用

4.1 建立空间数据库

土地利用总体规划即是对某一地区的土地在将来的一段时期内，对土地的利用类型实施规划，而土地利用总体规划以及管理的根据就是规划地区内的经济、社会信息、土地运用现状信息以及地区内的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用总体规划管理信息系统当中，地理空间信息有着十分重要的意义，占据重要地位。基于GIS技术，土地利用总体规划管理信息系统结合起土地利用中的各类数据类型能够建立起各种地理空间数据库以及属性数据库。

基于GIS技术，在空间数据库的基础之上，能把各类图形数据直观并有效的展示出来，同时能够对图形实施人机交互式的编辑并输出。基于GIS的多种功能，土地利用规划技术人员能够在计算机的帮助下更好的开展规划工作，多种图形的展示大大提升了土地利用规划获得成果直观性；土地利用规划审批工作人员能够从图形上直观的观察各类项目用地的具体情况，工作效率得到了极大的提升。

4.3 空间分析功能

GIS有别于其他计算机系统的一个最重要的标志就是它独有的空间分析功能，在土地利用总体规划管理信息系统当中，涉及到GIS的空间分析功能，这些功能同各类专业模型有效结合在一起发挥出重要的作用。在收集充分的土地利用规划地区基础数据作为支撑时，把GIS中繁多的空间分析工具同土地利用规划专业模型联合起来加以使用，能够为实现快速、科学的土地利用规划编制制造出非常有利的条件。

4.4 土地利用规划

基于GIS能够建立起土地利用的空间信息系统，为土地的利用规划切实提供出详细的资料。此外，GIS拥有非常强的空间分析能力，依靠这种能力，能够实施规划设计中的择优分析，在土地利用的规划设计中加以辅助。同规划设计当中的多种应用模型，运用GIS中可视化的功能，对规划设计所得出的结果实施模拟显示并分析，为更好的完善规划设计提供出详尽的信息。

4.5 土地利用规划编制

在土地利用规划编制当中，需明确规定出各类土地利用的用地面积、用地现状、权属等多个方面的信息，进而确保用地分类的准确性、数据来源的可靠性、图斑一致性，从而从根本上保证土地利用规划获得成果的科学有效性。基于GIS能够在很大程度上确保土地利用规划中对于定位、定时、定量的需求。基于GIS科学建立起规划数据库，能够对不同的土地类型信息实施查询并分析。

基于GIS技术平台，科学合理的建立出土地利用总体规划的信息库，紧密结合土地利用总体规划中各个阶段的业务，实现土地利用在总体规划上的修改、编制、实施方面的自动化管理。在规划编制决策这一过程当中，基于GIS超强的空间数据展示、管理以及分析功能，实施直接的信息传递、转换、处理以及图数表达，为规划提供起科学详尽的依据。

5 总结

随着GIS技术的持续发展，在今后会为土地利用规划带来更好更多的服务。总的来说，GIS技术择为土地规划以及利用提供了数据采集、管理、存储、处理、应用、分析、显示等多项服务，同时能够对原始数据文件进行自动更新；基于GIS技术，不但能够实现对土地利用的现状实施分析评价，自动生成对土地利用现状分析的成果库。也能够实施土地利用远景规划以及利用类型预测，对土地利用结构实施优化以及布局制图并对土地进行适宜性的评价等等。

基于GIS的多种功能，能够为土地利用总体规划提供有力的帮助，在将来有广阔的实施空间。

参考文献：

[1] 沈意浪. GIS 技术在土地利用规划中的应用研究[J].数字技术与应用，2012（07）.

[2] 张苏红. GIS技术在土地利用总体规划修编中的应用[J].信息技术，2011（02）.

[3] 曹玉香.GIS技术支持的土地利用规划信息动态管理模式的研究与应用[D].长安大学，2005.

[4] 叶莉莉. GIS在土地利用总体规划中的应用研究[D].福建师范大学，2009.

[5] 罗梅，刘建国.GIS支持下的土地利用总体规划初探[J].四川师范学院学报（自然科学版），1996（06）.

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关键词：土地规划；社会环境；协调关系

我国的土地规划自1986 年开始实施以来，作为一种实现土地资源优化配置的手段，是国家对社会和经济进行宏观调控的有效途径之一，是对土地资源超前利用的合理安排与分配的综合措施。人均土地资源相对贫乏是我国的一个基本国情，而且目前我国又正处于发展的黄金时期，环境问题和人地矛盾日益突出。我国现行的土地规划利用是以土地总体规划为主体的一个多层次的规划体系，但由于土地规划在我国起步较晚，实施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加剧了我国的社会环境问题。

一、土地规划在社会环境影响评价中存在的问题

土地的特征包括多功能性、位置的固定性和数量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就会造成严重的环境问题，更有甚者危及人类的生存。我国在土地利用规划在社会环境影响评价上与国外相比，无论是理论还是实践都相对滞后，其发展的基础是国外经验和我国实际国情。它经历了一个逐步形成、完善的过程，因此还存在着不少亟待改进和完善的缺陷与问题。

1.区域不平衡发展。

目前我国面临着区域发展不平衡的重大问题。引起这个不平衡的原因之一就是，在一定区域内土地规划的不合理导致总供给与总需求不协调，土地的利用结构及用地布局与国民经济发展存在问题。没有站在全局的立场来考虑土地资源的合理配置，对土地的利用、开发、整治和保护都不利。区域不协调发展的另一方面原因是我国的土地规划大多以行政单位为基础。不同区域的行政单位之间，由于土地规划都相对独立于本行政区域范围内，难以实现行政区间的资源环境协调。

2.三农问题日益突出。

随着我国经济建设平稳快速发展，城市基础设施不断更新改进，城市化水平逐步增长，人民生活水平越来越好。然而相对之下，城市建设用地不断增加，农业用地大量流失，土地浪费现象日益加重，土地的不合理开发导致城乡差异也在不断扩大，使农民、农村、农业问题成为全面建设小康社会的最大难题。主要表现在农村经济十分萧条，市场发育严重滞后，农产品率极其低下，产供销体系没有建立，资源配置无法优化；农村人口众多，劳动力严重过剩；城乡居民在政治、经济、文化、社会上两极分化严重，形成城乡二元社会经济结构，“三农问题”跃然纸上。没有充分发挥土地规划的作用是造成这种结果的重要原因。

二、提高我国土地规划环境影响评价的建议

为了有效地避免和缓解上述问题，提高我国土地规划环境影响评价，必须编制科学、合理的土地规划。我们应从全局和长远利益出发，合理编制土地利用规划，优化土地资源在时空上的配置，合理组织土地利用，并进行环境影响评价，确保规划付诸实施。

1.合理安排土地利用规划。

针对上述区域发展不平衡问题，我们应该借助国家实施的西部大开发战略、振兴东北老工业基地等一系列措施中合理、高效和永续地利用土地资源，合理安排土地利用规划，有利于区域协调发展，更促进了土地资源的优化配置和发展方式的转变，同时也提高了我国经济抗风险的能力。

2.加强土地利用规划社会环境评价的方法研究。

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爆炸的灰尘未落，社会舆论一片哗然，纷纷质疑炸楼之举浪费社会资源，不符合节约型社会的要求。面对质疑，无锡市给出了一个“不亏”的解释。市政府收回医院原址地块，拍出12亿元的地价，受让人计划把这里建成集高端五星级酒店、办公、商业等为一体的顶级综合商务区。而政府另外建立一家拥有当今最先进诊疗设备的超大型医院只花费了10亿元。如此一来，政府非但有2亿的盈利，五星级酒店也带来了诸多的商机和就业机会，一举两得。“不亏”之说，貌似合理，但并没有消除民众的更深思考。

一些专家认为，政府仅算经济帐，忽视社会的公众资源效益，凸显了当前政策导向的偏离。单纯算“亏不亏”，社会公用设施肯定比不过商业设施，照这个思路下去，今天可以炸医院，明天也可以炸小学，后天更可以炸博物馆，一个纯粹为经济利益存在的城市是缺乏生命力的，少了人文关怀与文化承载，城市性格沉淀和民众生存困窘必然随之而来。

这声爆炸，在土地管理业内人士看来，既平常又痛心，各地对土地利用总体规划和城市建设规划的频繁调整，已见怪不怪，无锡市的举动，只不过是在土地利用总体规划的“改写记录”上再添上一笔而已。

土地利用规划是对各类、各业、各区域土地利用长期的、全面的安排，它位于我国规划体系的第三层，是承前启后的重要规划。在编制时，是以国民经济和社会发展规划为依据，其目的是使各项建设的用地可以得到合理有序的安排。应该说，作为最为基础的规划，土地利用总体规划应该在建设与利用里享有类宪法地位，有着至上的权威。任何对土地利用总体规划的修改、调整，都应该有最保守的态度和最严密的程序，谨小慎微，亦不为过。

本轮规划先天不足，是无法保证其地位与权威的重要原因。我国的各级规划普遍存在重编制、轻实施的现象，实施的手段和措施也只能通过年度用地计划、用地审批实现。而编制本轮土地利用总体规划时对我国经济发展趋势预测不足，在大规模的生态退耕、一些重点项目的实施，以及城镇化快速发展的情况下，大多数地方的土地利用规划指标被突破。在这种情况下，进行规划调整，不可避免。

同时，由于本轮土地利用总体规划的年限为15年，由国务院和省级人民政府批准实施。在这样的制度框架中，调整规划的规则是由审批机关自己决定的，它必然十分含糊，给审批机关留下广泛的自由裁量权。横向地看，这个审批机关的活动也几乎没有任何外部的有效监督。这样一来，掌握着调规大权的行政机关为了实现自己的目标和想法，在调整规划时享有近乎绝对的权威和没有任何障碍的便利。这种模式，造成了边发展边修改，哪里有需要哪里就修改的局面。以致在许多人的心目中，规划是“墙角老虎不吃人”。无锡的这一声爆炸，不过是一次淋漓尽致的表现，土地规划似有却无的一丝权威，再次炸得烟消云散。

往事不可追，本轮规划编制的不足，虽已无法改变，但对新一轮土地利用总体规划的编制却有着重要的借鉴意义。“十一五”规划出台后，各部委以及相关部门纷纷从本行业的角度出台了相关的规划，如果把这些规划汇总起来，用地需求惊人，目前根本无法满足。因此，新一轮的规划修编采用了“各类用地现状总量平衡原则”、“极限原则”、“适度分离原则”，按照完成工业化、城镇化的目标，以人口2030年达到高峰时对环境生态极限的要求，考虑我国城镇化的快速发展、产业结构的升级换代、以及土地利用集约化程度的不断提高，推算出全国和各地一个合理的建设用地总量规模。应该说如果这些做法都能到位，无锡市第一医院就不会如此折腾了。

规划修编上，对长官意志约束，可以借鉴西方的经验。在欧美，只有一个长远规划目标，持续一百年甚至几百年。在此基础上循序渐进，小的规划行动总是沿着总体目标前行，避免偏离。欧美的决策机制是专家主导制，对各个部门的责任划分十分细致。比如英国，规划草案必须公开征求意见，由专家小组或监察员根据公众意见向政府提交报告，根据提交的报告修改规划并再次征求意见，直到保证规划的实施。

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新《土地管理法》颁布说来，各地对土地利用总体规划工作十分重视。目前，绝大多数地方各级规划修编工作已经完成，部分省级和城市土地利用总体规划已经国务院批准实施。但是，工作进展不够平衡，有的地方规划审查报批工作迟缓，有的规划与现行政策、法律法规的要求相比有差距，实施规划还面临管理制度不够落实、人员不足等问题，这些问题如不能及时解决，将影响到新法的实施和《全国土地利用总体规划纲要》确定的各项目标特别是耕地保护目标的实现。为此，现就有关问题通知如下：

一、抓紧做好地方各级土地利用总体规划审查报批工作

各级土地管理部门要把规划审查报批作为当前土地管理的重点工作，进一步加强领导，加快工作进度。需报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划至今尚未正式上报的，务请于8月25日前完成规划上报工作；已经上报的，收到部门审查意见后，要按照部的要求及时落实审查意见。对未按时上报规划或未按要求及时落实审查意见的，将不予办理所在地区报批的建设用地、土地开发整理等各种土地项目。省级规划已经国务院批准的省（自治区、直辖市），要按照自上而下审批的要求，加紧做好地（市）、县（市）、乡级规划的审查报批工作；省级规划尚未批准的省（自治区、直辖市），要做好地（市）、县（市）、乡级规划的预审和审批准备工作。

规划审查必须严格按照现行政策和法律、法规的要求进行，保证规划质量。要重点审查以下内容：一是耕地保有皇、基本农田保护面积、建设甩地规模等主要控制指标是否符合上级规划的要求；二是规划地类基数是否技新《土地管理法》规定采用全国统一时点的土地利用现状变更调查面积；三是各类用地规划指标与规划图上范围是否一致，县（市）、乡级规划是否把各类用地指标具体落实到地块；四是规划方案是否符合当地实际，井与相关规划充分协调；五是实施规划措施是否体现了用途管制的要求，切实可行；六是规划文本、图件是否规范，便于实施管理。各地对规划审查中发现的问题要立即纠正。部将于8月下旬或9月初对地方审批的规划组织一次抽查。

二、依法建立和严格执行实施土地利用总体规划的各项管理制度

根据新《土地管理法》规定，土地利用计划制定，建设项目用地预审，农用地转用和建设用地审批，城市和村镇规划建设用地规模审核，土地开发整理，土地执法检查等，都必须依据和符合土地利用总体规划。各级土地管理部门要根据法律、法规规定，尽快建立和严格执行实施规划的各项管理制度，确保依法批准的土地利用总体规划切实得到实施。

建立实施规划的领导责任制。我部将把土地利用总体规划的编制和执行情况作为考核各省。自治区、直辖市土地管理部门主要领导的一项主要指标。地方各级土地管理部门也要确定相应的考核指标，层层建立实施规划的领导责任制度。

实行规划公告制度。地方各级土地利用总体规划批准后，要有组织地做好规划的宣传、工作，特别要重视做好乡镇土地利用总体规划的公告工作。规划公告可采用在报纸上公布、张贴布告和设立公告牌等方式。有条件的地方可采用设立公告牌的方式，以便起到长期宣传和誓示的作用。

建立建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须报土地管理部门预审。凡不符合土地利用总体规划末通过用地预审的建设项目，其用地申请不予受理。

建立经常性的规划监督检查制度。要采用全面监测与典型地区跟踪调查相结合，对规划实施情况进行经常性的监督检查。跟踪调查单位可以与规划实施示范区相结合，推动规划实施示范区建设，发挥示范区的典型示范作用。各省、自治区、直辖市可确定1～2个市或县作为部的规划实施跟踪调查单位，于9月底前报部规划司。

三、加快规划管理的基础业务建设

及时做好规划的建档备案工作。各级土地利用总体规划批准后，要及时将经批准的规划文本和规划图件、说明以及附件（包括专题研究报告及基础资料、图件、工作报告等）归档管理。经国务院批准的省级和城市土地利用总体规划，按修改意见修改后，将规划文本15套、规划图件1套报部备案；其他地（市）、县（市）级规划，将经批准的规划文本2套、规划图件1套报部备案。乡级规划备案办法由各省、自治区、直辖市自定。

各级土地管理部门要把土地利用规划管理信息系统建设作为土地信息系统建设的重点，尽快启动。我部将选择部分规划和信息管理工作基础较好，具有代表性的市或县作为规划管理信息系统建设示范单位，在技术上给予重点指导。各地要根据新《土地管理法》及其配套条例、规章，结合当地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规和规章，使规划管理各项工作有章可循。

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【关健词】农村土地调查；数据库；建设；应用；维护管理

1 引言

农村土地调查数据库综合了我国目前土地利用现状管理的各种实际应用需求,涵盖了土地利用数据库管理、土地利用变更管理、查询统计、报表管理、历史数据管理、图件管理、系统管理等一系列的业务,系统功能强大、使用简单、稳定可靠,具有兼容性、规范化、可扩展性、可操作性、数据的共享应用、数据的一体化管理、影像的高度压缩和快速还原显示等显著特点。建设和维护好县级农村土地调查数据库为各级国土资源部门的土地利用规划修编、土地资源评价、建设用地审批等提供快速、高效、准确、直观地服务。

2 数据库建设

2.1 数据库结构

农村土地调查数据库由主体数据库和元数据库两部分构成。其中主体数据库由空间数据库和非空间数据库组成;元数据库则由矢量数据元数据、DOM元数据、DEM元数据和其他元数据组成。县级农村土地调查数据库逻辑结构如图1所示。

图1 农村土地调查数据库逻辑结构图

2.2 数据库内容

农村土地调查数据库主要存储矢量、栅格、统计表格、报告文本、扫描文件等数据,具体内容有:1)测量控制点、行政区、行政区界线、等高线、高程注记点、坡度图等基础地理信息数据;2)地类图斑、线状地物、零星地物、地类界线等土地利用数据;3)宗地、界址线、界址点等土地权属数据;4)基本农田保护片、基本农田保护块等基本农田数据;5)DOM、DEM、DRG和其他栅格数据;6)矢量数据元数据、DOM元数据、DEM元数据等元数据;7)其他数据。除此之外,建库单位还可根据具体需要,依照《土地利用数据库标准》要求进行数据库的结构设计,对属性数据结构表等内容进行扩充。

2.3 数据库应用功能

农村土地调查数据库应用功能有:信息查询功能、专题图制作、统计汇总、土地利用变化分析、基本农田分析、日常更新与年度变更、历史数据管理等功能。可完成自定义查询、组合查询等多种查询功能,实现日常土地管理有关图件的快速查询及图属互查;不同专题图的制作功能可实现基本农田分布图、耕地坡度分级图等多种专题图制作,并能生成规范所要求的统计汇总表,具有表格的统计、汇总、查询、编辑、打印输出等功能;能对不同区域、不同时间段的基本农田保护区的用地结构和占用基本农田情况进行土地利用结构、土地利用动态分析;具有农村土地调查数据日常更新,年度变更数据批量处理等功能,并生成年度变更上报数据;可完成图形与属性历史信息的存储、查询和追溯等。

3 数据库在县级国土资源管理中的应用

农村土地调查数据库体现了各行业用地的权属、结构、数量和分布，是政府各相关部门提高管理水平、提升办事效率、进行科学决策的重要依据和参考。其在国土资源管理中的应用，主要体现在以下几个方面。

3.1 为新一轮土地利用总体规划修编提供依据

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础，属于宏观土地利用规划，是各级政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。随着“十二五”规划的实施和新一轮产业结构的调整，土地资源的供需矛盾将更为明显，这就需要进行新一轮的土地利用总体规划修编，实现国家对土地的宏观调控和用途管制。土地利用总体规划是否科学、合理将直接影响到“十二五”规划的目标能否顺利实现，而二次土地调查建立的农村土地调查数据库中准确、翔实的土地数据将为新一轮土地利用总体规划修编的科学性和可操作性提供保障。新一轮的土地利用总体规划修编以农村土地调查数据库中的地类为依据，通过对辖区内的农用地、建设用地、未利用地和基本农田等各种图斑的地类、质量、面积和分布等进行分析，合理制定农业与非农业之间的配置以及农业与非农业内部的配置，从而达到严格限制农用地转为建设用地，切实有效保护耕地和实现不同产业之间合理配置的目的，力求辖区内经济的长远发展。

3.2 为年度土地变更调查提供基础数据库

年度土地变更调查是在第2 次全国土地调查基础上，全面查清年度土地利用现状和变化状况，满足国土资源日常管理的需要，为各级政府和相关部门提供准确可靠的土地基础数据和图件等资料，是国土部门对国土资源进行实时、科学、有效管理的一项重要措施。年度土地变更调查数据库的建立以二次土地调查数据库为基础，以前后两个年度的遥感影像和年度土地利用动态遥感监测内业提取的变化图斑为依据，通过外业实地核实调查，确定图斑实地的地类、位置和面积；根据城市建设用地审批资料，确定建设用地的类型；根据土地开发、整理和复垦资料，确定新增耕地来源类型等属性信息，内业再利用土地变更调查软件按要求逐图斑和线状地物进行变更，建立新的土地调查数据库，提取年度土地利用变化信息，汇总输出各种土地利用变更汇总表格和图件，从而可以掌握年度土地利用变更情况及各种地类之间的流向变化信息。

3.3 为土地开发整理复垦项目立项提供科学依据

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关键词：测绘新技术;土地规划;土地管理

中图分类号：P25文献标识码： A

引言

随着科学技术的发展与进步,特别是计算机和空间信息技术的广泛应用,我国土地规划与管理经过多年的发展,以遥感技术(RemoteSensing,以下简称RS)、地理信息系统(GeographicalInformationSystem,以下简称GIS)、全球定位系统(GlobalPositioningSystem,以下简称GPS)为代表的测绘新技术已广泛应用于土地规划和管理领域。土地规划与管理是指土地行政主管部门根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点以及国经济发展的需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性措施。国内外早已将数理统计、运筹学、线性规划和重力模型等运用于土地规划和管理。但这些方法的分析对象仅是各个规划要素的属性数据,难以对设计对象实施空间分析,规划成果不直观、不完善。

一、测绘新技术及其发展

1、遥感

遥感是指不直接接触目标物和现象,在远离地物的遥感平台上,使用遥感器接受地面物体反射或发射的电磁波信号,并记录、传送到地面,经过信息处理、分析判读和野外实地验证,最终服务于用户的全过程。通常把这接收、传输、处理、分析、判读和应用遥感信息的全过程称为遥感技术。遥感具有信息丰富、全天候、多光谱特性、信息获取周期短等优势,特别是高分辨率遥感影像图像清晰,空间分辨率高,现已广泛应用于社会持续发展、资源综合规划与利用、自然灾害防治、气象观测预报、农作物估产、环境动态监测等工作中。

我国面临的资源形势十分严峻,人口、资源与环境之间的矛盾日益尖锐,保护和合理利用土地资源的任务极其繁重。为有效保护和合理开发利用土地资源,必须有效地把握真实、准确和实时的土地状况。国内外已经广泛利用遥感技术对土地利用进行动态监测和分析,及时准确地掌握土地变化及其发展趋势,为做好土地资源规划、管理、保护和合理开发利用提供基础资料。

2、全球定位系统

GPS是美国海陆空联合研制的全球性、全天候、具有实时三维导航与定位能力的卫星导航系统。系统由地面控制部分(主控站、地面天线、监测站和通讯辅助系统)、空间部分(21颗实用卫星和3颗备用卫星组成)、用户装置部分(主要由GPS接收机和卫星天线组成)等构成。其主要特点有:全天候、全覆盖、高精度三维定速定时、快速省时高效、应用广泛功能多。GPS的应用前景十分光明,除

用于各种交通工具和武器的导航定位和制导外,还可用于航天器定位、全球授时、地形测绘、国界测定、海岛与礁石联测、山体测高、测量板块和地壳运动、交通管制和工程建设等。

3、地理信息系统

地理信息系统是由计算机硬、软件和不同方法组成的系统,该系统设计用来支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示,以便解决复杂的规划、决策和管理问题。地理信息系统处理和管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系,包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据和属性数据等,用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程,解决复杂的规划、决策和管理问题。

计算机技术、网络技术、空间技术的发展,加速了地理信息系统的应用进程,使其在城市规划、交通运输、资源调查、环境评估、灾害预测、邮电通讯和公共设施管理等领域发挥了重要的作用,取得了良好的经济效益。利用GIS技术,可快速建立土地利用数据库,将空间图形数据与属性数据完整地结合,确保图形与数据的一体化,从而实现对土地利用的数据建库、数据分析、数据管理和成果输出等。

二、测绘新技术在土地规划与管理中的应用

1、在土地利用调查中的应用

土地利用更新调查是指在原土地利用现状调查成果基础上,利用现势性较强的卫星和航空摄影影像,依据土地调查的有关技术规程和规定,运用最新的国家行政区域勘界成果,采用新土地分类系统,对调查区的土地利用现状重新进行全面的实地调查,建设土地利用现状数据库与影像数据库,达到土地利用的图件、数据、现状一致,为国土资源管理工作信息化、规范化和社会化打好基础。

2、在土地规划设计中的应用

土地利用规划是土地管理的龙头工作,土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的信息。土地信息涵盖土地的位置、数量、质量及其价值等重要信息。在规划设计前,要做好与土地相关的所有信息的收集、整理和处理分析等工作。这些信息的处理,不但可以为后续的规划工作提供数据基础,更重要的是明确土地性质、质量,从而确定未来发展中可使用用地和不可使用用地;确定保留用地和适宜城市发展的用地,在明确土地的空间分布的基础上,确定各类用地的具体范围。在土地规划设计中,测绘新技术在数据收集方面展现了其实时性、准确性的、自动化和高效的特点。通过RS直接获取土地信息,通过遥感的数据处理,可以直接得到理想的图片及数字结果,能够及时、准确地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空间信息系统,为土地利用总体规划提供翔实的资料。

3、在土地勘测定界中的应用

土地勘测定界是指根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要,实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状,计算用地面积,为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作,其工作内容主要包括权属调查、土地测绘和编写勘测定界报告。根据土地勘测定界的工作程序,勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总及归档阶段四个主要阶段。在土地勘测定界中,无论是外业前端数据采集,还是内业图形数据处理,均可广泛采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中,可使用GPSRTK技术进行定位,将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站,流动站接收基准站数据,并采集GPS观测数据,形成差分观测值,通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。

4、在土地执法监察中的应用

测绘新技术可以帮助土地执法人员快速准确地发现并到达疑似违法用地现场,辅助疑似违法用地的巡查、核查、违法违规处罚处理以及结果汇总上报等工作,实现土地管理的数字执法,其流程如下:首先利用遥感监测技术与土地执法动态巡查相结合的办法,最大限度地发现土地违法行为,再利用便携式GPS接收设备和GIS提供的电子地图,快速准确找到疑似违法用地。

结束语

作为土地规划和管理中崭新而便捷的技术手段,测绘新技术必将为土地的规划与管理做出更大的贡献。测绘新技术在土地规划和管理中的应用为土地技术人员提供了一个功能强大的工具,克服了传统技术中的许多不足,可以从根本上改变土地规划和管理脱离国情、脱离社会和脱离管理的局面,使得土地规划和管理更具科学性、实用性和可操作性。

参考文献：

[1]王成芳.GIS和RS技术在城市规划设计中的应用探讨[J].测绘科学,2008,33(5):218-219.

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土地勘测定界主要工作内容包括：（1）外业调绘，包括权属界线的调绘、土地利用类型及土地利用类型界线的调绘、基本农田界线的调绘、农用地转用范围线的调绘；（2）平面控制测量；（3）界址点的放样及界标的埋设；（4）界址点测量；（5）面积计算和汇总；（6）勘测定界图测绘。土地勘测定界成果资料包括：①土地勘测定界技术报告书；②勘测定界图、勘测定界用地范围图；③土地利用总体规划图、土地利用现状图；④勘测定界图结合表（图幅在3幅以下不用提供，3幅以上要求提供）；⑤电子报盘数据；⑥建设项目用地红线坐标电子数据；⑦观测记录、计算手薄。土地勘测定界技术报告书和勘测定界图是核发建设用地《建设用地批准书》的法定成果资料和图件，报批核准后，由国土主管部门颁发《建设用地批准书》。

技术要求

（1）在土地利用现状图中使用MAPGIS直接按图中的2001年过渡期分类标准统计的地类的基础上，再按相应的细分对应标准对应到《土地利用现状分类》GBT21010-2007中来，即与电子报盘软件中的分类标准是一致的。细分对应标准请参看附页“过渡地类与国标地类对照表”，其中建设用地无一一对应关系，较难对应，须按用地现状的情况，按新分类中的分类释义理解，区分细分到不同的建设用地三级地类，如旧分类中为“201城市”的一个地类图斑，新地类可能细分为“05X商服用地”和“07X住宅用地”两个图斑或更多（表略）。细分的原则是“能确定细分无误的就细分”，同时新的图斑线要展绘到土地利用现状图、勘界图中并表示清楚。（2）是否占用基本农田、占用多少，由土地利用总体规划图进行判断和统计。（3）规划图地类统计时，凡是靠近海边或河流的水面用地，不要再归类到农用地中，而是将河流水面、坑塘水面、苇地、滩涂归入到未利用地中，将水库水面、沟渠、水工建筑物归入到建设用地中，在城区的水库用地等归入到建设用地中。（4）电子报盘数据的填写。报省、国家审批的单独选址项目，按单独选址项目在新版的“建设用地电子报盘系统安装盘10-2009-4-8.exe”软件中填写，属市级审批的项目或报省分批次审批的项目，按分批次项目在原电子报盘软件中填写即可（图略）。（5）纸质成果装订方法及份数：土地勘测定界技术报告书（含报告书、勘测定界表、拟占土地权属分类面积汇总表、界址点成果表、用地地理位置图、勘界图）装订为一册（勘界图数量少能折叠装订的应订为一册，否则勘界图应另外做封面并另外装订成册），份数为一式4份（1980国家大地坐标系、含留底）、一式3份（珠海地方坐标系，含留底），拟占土地权属分类面积汇总表、1：1万土地利用现状图、土地利用总体规划局部统计图折叠为A4纸大小简易装订（不加封面，只订一个钉即可，仅1980国家大地坐标系成果才有本项），属市级审批的项目或报省分批次审批的项目份数为一式4份（含留底），属省、国家审批的单独选址项目，或需往省或国家报批的属于征收土地、或农用地转变为建设用地的、或未利用地转变为建设用地超过5hm2的非单独选址项目，份数为一式8份（含留底）。

注意事项

（1）单独选址项目：土地管理的原则是只能在土地利用总体规划图中的建设用地范围内进行用地。需要在上述范围之外进行建设用地的，存在可能的只能是重大能源、交通、基础设施类型的省和国家重点的项目。这类项目属单独选址项目，这类项目需往省、国家进行用地报批。（2）分批次报批项目：土地利用总体规划图中属建设用地，但土地利用现状图中仍是非建设用地的，项目为分批次报批项目。分批次项目分批向省报批。需往省或国家报批的属于征收土地、或农用地转变为建设用地的、或未利用地转变为建设用地超过5hm2的非单独选址项目也属于分批次报批项目。（3）市级报批的项目：土地利用总体规划图中属建设用地，土地利用现状图中也是建设用地的，项目为市级报批项目。项目在市报批即可。（4）1：1万土地利用现状图、土地利用总体规划图，前者按年进行更新，后者定期修编，两图由我院信息管理部门定期从市国土部门获取，该两图的指定版本是土地勘测定界中土地利用现状土地分类和土地利用规划土地分类的依据。（5）关注国家二调结果，对涉及国务院批准的土地勘测定界测绘，以及国土主管部门指定需按二调版土地利用现状图进行土地分类统计的单项土地管理类测绘服务业务，需按二调版土地利用现状图进行土地分类统计。

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【关键词】 土地利用总体规划 误差源分析 质量控制

土地利用总体规划是指在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。它是城乡建设规划、土地管理的重要依据，科学制定并严格实施土地利用总体规划，对于保护耕地、合理利用土地、促进社会经济可持续发展具有十分重要的意义。

1 影响土地利用总体规划质量误差源

土地利用总体规划[1]是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。影响其质量误差源[2]包括：空间参考系（大地基准、高程基准、地图投影和行政区范围）；数据完整性（目录及文件规范性、数据格式正确性、数据有效性、元数据、图层完整性）；空间图形数据（点、线、面层内拓扑关系、线面拓扑关系、数据拼接、碎片多边形、碎线检查）；表格数据（表格完整性、表格数据结构一致性、表格数据代码一致性、表格数值范围符合性、表格字段必填性、表内逻辑一致性、表间逻辑一致性）；规划内容（空间数据与非空间数据一致性、规划成果间一致性）。

2 项目实例

2.1 项目概况

宁德市位于福建省东北沿海，北纬26°17′-27°14′，东经118°32′-120°52′，土地总面积1.35万平方公里，直接相邻的海域面积4.46万平方公里。现辖蕉城区、霞浦县、古田县、寿宁县、屏南县、周宁县、柘荣县、福安市和福鼎市9县（市、区），124个乡、镇、街道办事处，2269个村（居）委员会。辖区人口320多万人，其中畲族人口17万人，占全省畲族人口的1/2，全国的1/4，是全国最大的畲族聚居区。海外侨胞和港、澳、台同胞近30万人。

全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总方针，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，落实最严格的土地管理制度和“五个统筹”，坚持保护、保障、挖潜和集约利用的原则，改变传统的土地利用模式，以严格保护耕地、基本农田和土地生态环境为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约利用土地为核心，合理配置土地资源，优化土地利用结构，统筹安排各业用地，处理好建设和保护的关系，为全面建设小康社会、落实新农村建设的战略决策和充分发挥城镇各项职能提供用地保障，更好地为海峡西岸经济区建设服务，实现宁德市经济社会全面、协调、可持续发展。

2.2 项目验收质量情况

基础资料收集全面、客观、准确；调查核实实事求是，重点项目实地勘查、核实率达100%；报告编写严格按照《土地利用总体规划编制规程》的要求；数据库建设严格按照《土地利用规划数据库标准》要求；项目质检合格率达98%。结果是：宁德市土地利用总体规划修编成果通过验收，并达到优秀。

3 误差分析与控制措施

3.1 空间参考系质量控制措施

参与土地规划的依据图件，均应进行数据空间参考系统一，平面坐标系统采用“1980西安坐标系”，高程系统采用“1985国家高程基准”，投影采用高斯-克吕格投影，分带符合《标准》[3]要求，县级及县级以上行政区范围是否与第二次全国土地调查使用的行政区范围一致。

3.2 基本数据完整性质量控制措施

基本数据质量检查包括基础资料的收集和实地勘查核实两部分：把握基础资料收集的权威性、准确性、完整性、实用性和现势性，是开展规划修编工作的基础。

（1）在基础资料的收集中，应从实际出发，做到资料收集与当地实际情况相结合；采集、补测的数据和图斑精度要求高，其误差应不影响建库要求；外业调查收集的资料要包括专题研究和专项规划所需的资料，其资料一定要内容全面、数据准确。

（2）核实数据与实地勘查过程中，应对土地利用活动要素和规划重点项目要素，在土地利用更新调查图上，结合基本农田保护区分布图、地质灾害防治规划图、生态公益林分布图、自然保护区分布图和遥感影像数据等基础图件，做到100%的调查分析，并形成分析报告；对规划新增建设用地区、基本农田补划区、重点建设项目应100%重点实地勘查、核实；对土地利用专项规划区（土地整理、复垦、开发）、生态环境建设区（生态退耕、废弃矿山生态修复，自然保护区）划定做到90%以上勘查、核实；对准备划为基本农田保护区的优质果园进行勘查、核实；对于土地利用活动要素和规划新增建设项目进行实地勘查、核实，并将其作业量定量化，作为规划修编质量控制和质检工作的重点。

3.3 数据库建设质量控制

在数据库建设过程中，在现有资料基础上，保证图形和属性数据的正确性、完整性、一致性。为保证数据质量，在建库过程中采取100%检查，并逐个数据、逐项内容进行检查。并对每项内容，不同的操作人进行三次检查，发现问题及时更正，直到数据质量附合《标准》要求。数据库建设质量控制内容包括：

3.3.1 空间数据质量控制

空间数据质量控制主要是对规划图上的内容进行质量检查，要分别对所有图层进行逐项检查，检查的重点是：数据库属性表是否完备，是否有遗漏或冗余的表，具有逻辑关系的表是否有关键字段联接等；数据库属性结构是否规范，是否有遗漏或冗余的字段，关键字段的标识是否正确等；数据库内容是否完备，关键字段的内容是否唯一、是否有空值，一般字段内容为空值是否合理，字段内容与其逻辑值域是否一致等；图层是否有遗漏或冗余，图层的名称、代码是否规范，图层要素和要素类型的划分是否正确；检查每个图层属性数据的正确性，图层之间逻辑关系的一致性与完备性，各图层之间相互重叠的点、线、面是否能保持基本一致，作到不扭结、不交叉、无缝隙等；检查每个图层的拓扑关系的正确性，是否有冗余的多边形碎片，孤立的点、线要素是否合理，悬挂的线要素是否合理，图层中需要表达的内容是否有遗漏或冗余，图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致等；检查行政区划和土地用途分区图层是否做到完全剖分，即做到全域覆盖，不重不漏；检查注记的正确性，抽查30%的注记，检查其正确性；检查图廓修饰是否规范，图面设计是否合理；检查空间坐标系表示是否规范。

3.3.2 规划指标数据质量控制

是指检查数据结构的是否与本数据库规范一致，并对照规划文本检查与规划实施相关内容的完整性和正确性。

3.3.3 规划资料文档控制

规划资料文档控制主要是对照审批后的总体规划文本及规划指标等检查规划数据库所要求的总体规划文本、编制说明、规划指标等资料文档是否齐全，内容是否正确；并检查元数据采集表及入库数据内容是否合乎要求。

3.3.4 数据质量监控指标控制

上述内容的检查总错误率小于1.0%，其中，图元（包括点、线、面、注释）错误率小于0.5%，属性（包括文字、代码、ID号对应，记录个数等）错误率小于0.5%，凡错误率大于这两个值的，或发生图层缺失、指标缺失、文档缺失以及未提交正确的元数据采集表和入库数据的，一律不予通过。

4 规划图件编制质量控制

需进行100%的图面检查，质检内容包括：图面内容、规划要素表示是否齐全合理；用途分区是否准确，界线、符号及各要素表示是否恰当，地类图斑是否完整，有无遗漏；新增建设区位置和范围表示是否明确、是否完整；邻幅间接边、规划图间接边是否准确、无遗漏；土地整理、复垦、开发项目（区）界线是否明确；新增建设项目注记有无遗漏，检查所有注记的字体、字高、及颜色表示是否符合有关要求；图廓整饰是否标准、规范；通过目视进行图面各要素检查，结合上机查看，把错误的位置圈划之后，把错误缘由记录在图纸上，并根据ISO质量保障体系要求，详细填写各级质量检查记录表，作为供作业员修改更正的依据。

5 结论与建议

通过本项目的实践，论述了土地利用总体规划质量的控制。为控制土地利用总体规划提供了一套较系统的作业参考与借鉴。

（1）规划修编的指导思想应符合土地管理法等法律、法规的要求，全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心；

（2）首先要有可靠的空间基础数据，并且要保证有高质量的数学基础；

（3）保证用于土地总体规划的空间基础数据的现势性；

（4）建库所采用的硬件、软件应符合《标准》要求。

参考文献：

[1]王万茂，王群.土地利用规划[M].北京：北京师范大学出版社，2010：3-25.

[2]标准制定者.测绘案例分析[M].北京：测绘出版社，2009：153-158.