城市水资源管理范文

导语：如何才能写好一篇城市水资源管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词： 水资源 可持续利用 对策

中图分类号：TV213文献标识码： A

水资源既是一种特殊的、不可替换的资源，又是一种可重复利用的自然资源。水资源短缺是我国经济和社会发展的严重制约因素。本文从在水资源开发利用的各个环节，始终贯彻对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程各种措施等方面，提出了实施严格的水资源管理，是实现水资源的可持续利用的关键的观点。

一、水资源可持续利用的内涵

水资源可持续利用虽有各种不确定的解释，但它的内涵至少应包括：一是适度开发，对资源的利用后不应破坏资源的固有价值，并且尽可能地回避开发措施对资源的不利影响；二是不妨碍后人的开发，为后来开发留下各种选择的余地；三是不妨碍他区人类的开发利用及其水资源的共享利用；四是水的利用效率和投资效益是策略选择中的主要准则；五是不能破坏因水而结成的地理系统。

1．水资源的供需矛盾日益突出

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。水资源是中国在自然资源领域面临的最大威胁。中国虽然从总体上水资源量有2.8 万亿立方米，但是人均水资源占有量却远远低于世界平均水平，仅是全世界人均占有量的四分之一。是一个水资源严重短缺的国家。

2．从我国水资源分布上来看，时间、空间分布不均，南北分布不均，年内、年际分布不均，与耕地、经济、人口等分布不匹配。

3．从我国水资源供给上来看， 我国668个城市中，有400多个城市供水不足，110个城市严重缺水。有些城市缺水现象严重。目前中国的用水供求缺口达320 亿立方米，据预测到2030 年将激增至500 亿立方米。

4.从我国水资源的影响程度上来看，许多地区已经出现了资源型的水资源供应紧张，不仅影响了经济社会发展和人民生活，对生态系统和环境也造成强烈冲击。现在，上游和下游、地表水和地下水、农业用水和经济用水、生态用水之间，水资源利用的矛盾越来越尖锐。要解决这些矛盾，就要通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效率。实施严格的水资源管理才能实现水资源的可持续利用。

二、实现水资源可持续利用的机理

1.水的循环规律是水资源得以循环利用的保证

水资源优越于大多数其他自然资源在于其通过太阳能的作用使陆地上的水源不断得到更新和补充，从而使维持一切生命活动的新鲜水源不断。但是随着人类社会的不断前进和人口的增长，人类对水资源开发利用和治理的广度和深度越来越大，对水的需要不断增加，而自然界所能提供的可以得到更新和补充的新鲜水量却有一定限度，因而在一些地区出现了水资源的供需失衡；有些地区因过度开发和污染破坏了当地水源，直接威胁人类安全生存的环境。因此人们要求保持水资源的持续利用并改善保持人类的生存环境，从而引申出水资源承载能力的概念，相对而言，各个地区均需拥有水资源承载能力所能维持的承载水量，该水量必须能在水环境条件下得以持续维持。

2.水量守恒原理是水资源得以持续利用的客观现实

水量守恒原理就是指一定量的水在其循环运动过程中，可以变换形态和存在空间，但其数量不变。具体来说，在循环中能够在一年或多年之间可以得到恢复的水量，该部分水量可以由人类控制、调解并能按照需要供应，并以它作为分析水的供需关系的依据。作为该部分水量应具有以下特征：一是可能按照社会的需要提供或可能提供的水量；二是该水量拥有可靠的来源，且该来源通过水循环不断能得到更新和补充；三是该水量可由人工加以控制；四是该水量和水质能够适应用水要求；五是该水量主要功能系供水，兼具生态功能。

三、实施严格的水资源管理制度建议

1.加大宣传力度，增强全民节水意识，转变人们的用水观念。节水是一项具有广泛社会性的工作，涉及各行各业，千家万户，需要全社会的理解和支持。

2.完善水资源管理体制。

强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。建立水权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。严格实施水资源管理考核制度，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。

3.建立用水效率控制制度。

确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准。

4.建立用水总量控制制度。

确立水资源开发利用控制红线，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。充分运用市场机制优化配置水资源。

5.充分利用价格的调节作用

充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。稳步推行阶梯式水价制度。

6.开展流域水资源优化配置研究

提出准确、真实、权威的水资源数量、质量、可利用量以及开发利用情况的评价成果，找准水资源开发利用中存在的主要问题， 提出切实可行的保护措施，为政府行使水资源宏观配置与管理职能提供决策和依据。

7.建设节水型社会

以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建设包括工业、农业、服务业和生活节水在内的节水型社会。

四、实现我国水资源可持续利用的基本对策

（一）以市场为导向，推进水利产业化进程

1、要确立水利的基础产业地位

水利产业，是指那些以从事水的生产与供应以及与之相配套的生产部门。这是一个围绕水资源的生产、配置、管理以及消费服务的庞大产业门类，它有自己特定的资源、资产、管理机构、服务对象和产业政策。据专家分析，其产业地位和产业远景并不亚于石油工业。

2、要制定合理的水价政策体系

长期以来，我国水价严重脱离价值轨道，这不仅造成了水资源的浪费，而且使水利资金捉襟见肘，大多数水利设施因经费短缺而带病运行。为此，应根据不同的产业和用途，合理确定水价，建立用水和超额累进收费制度，逐步实行分质供水，优质优价，使水价体现国家水利产业政策并得到合理的成本补偿，建立起与社会主义市场经济相适应的水价机制。

（二）以提供水利用率为核心，促进节水科技进步

1、大力推广农业节水新技术

我国是农业大国，农灌面积居世界首位。全国年农业用水约4000亿立方米，占全国水资源消耗总量的80%，但是，我国的农灌用水利用率只有25%～40%。因此，提高农灌用水利用率，便成为农业节水技术的关键之所在。

2、重视发展城市节水科技，注重开发高科技节水器具

（1）我国城市输水管网技术落后，管道老化，每年管网流失的水量占自来水管网供水的20%以上。以家庭水龙头为例，每年由于龙头工艺落后，质量低劣而造成的滴漏浪费就达1亿立方米，若采用磁水龙头或感应水龙头，则水龙头的滴漏问题便可以得到有效的遏制。

（2）大力开发中水技术。所谓中水是指对1次用水经处理达到一定水质标准的再生水资源。我国中水资源丰富，使用前景十分广阔。专家指出，将中水处理设施与在建生活小区、校区、饭店等统一规划，建设规模适度的中水处理厂，将中水用于冲厕、洗车、绿化等，可节约城市用水总量的40%。

（3）构建污水资源化体系。我国城市污水排放量与污水资源化工作存在明显反差，总体工业用水的重复利用率不到40%，不及发达国家的一半。此外，还应积极推广并鼓励使用污水资源化高新技术，以尽快缩短与发达国家的差距。

结语 在水资源开发利用的各个环节，始终贯彻对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实施严格的水资源管理，才能实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，才能有效的支持经济社会的可持续发展。实现水资源的可持续利用。

参考文献

篇2

关键词：城市水资源；水资源利用；城市用水；定额管理；水资源保护

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A

收录日期：2013年3月26日

现在，全世界在水资源管理方面面临的最大问题和挑战就是缺水、环境退化和经济发展，水资源管理要处理的问题是完成在需求管理基础上的综合管理。

我国是一个严重干旱缺水的国家，淡水资源总量为2.8万亿立方米，占全球总量的6%，人均占有量为世界人均的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，而可利用的水资源量更低，剔除难以被我们利用的洪水和分散在偏远地区的地下水，人均占有量仅900立方米，有资料显示，到2030年我国人口将达到16亿，届时我们的人均水资源占有量将会更少，水危机已经威胁到我们的生存与发展。

濮阳市位于河南省的东北部，黄河下游北岸，冀、鲁、豫三省交界处。东北部与山东省聊城市毗邻，东、南部与山东省济宁、菏泽隔河相望，西南部与新乡市相倚，西部与安阳市接壤，北部与河北省邯郸市相连。东西长125千米，南北宽100千米，全市国土面积4，188平方千米，总人口387万人。濮阳是我国北方严重缺水的地区之一，全市水资源总量仅为5.72亿立方米，人均占有水资源量仅148立方米，相当于全国、全省平均水平的1/15、1/3（全国人均水资源量为2，200立方米，河南省人均水资源量为420立方米），属国际上公认的水资源贫乏地区（按照联合国制定的标准，人均低于500立方米，为极度缺水）。2012年面临供水困难的局面只能新建濮阳新区水库。

目前，濮阳市已经拉响了水资源短缺的警钟，面对水资源污染加大、污水增量逐年递增的情况，虽然是污水处理厂二期、老城污水处理厂、开发区污水处理厂、清丰县污水处理厂等多个污水处理厂在建，但是是否能够跟得上污水量的激增这一现实我们仍然难以确定。虽然情况严峻至此，但人们的思想观念仍无大的转变，城市用水浪费现象仍然严重，取水大户用水量居高不下，建设工地用水普遍存在着跑冒滴漏现象，居民节水意识差，重复用水量极少，这些在生产管理和生活中的浪费现象，无疑加重了水资源负担。

下面结合濮阳市实际情况就如何加强城市用水管理和水资源保护谈一下我的看法。

一、如何加强城市用水管理

加强城市用水管理的关键是节约，节约用水并不是单纯地主张少用水，更不是主张为了少用水而减慢发展速度，甚至是不发展。节约用水是指提高水的综合利用水平与效率，利用科学的方法减少水的浪费，用较少的水资源支持经济更快、更好地发展。节约水资源不仅是有关部门的责任，而且是全社会的义务。应采取一切措施，在全市形成浓厚的节水意识，形成广泛的共识，共同管理和使用好有限的水资源，为全市经济发展服务。

（一）加强节约用水宣传，转变用水观念。提倡节约用水、促进节水型社会的快速形成，涉及到每个人、每个家庭、每个行业，要动员各方面力量做好宣传工作，广泛宣传水资源紧缺的严峻形势，敦促社会每一名成员改变过去旧的用水观念。一是要通过宣传改变“取之不尽、用之不竭”的观念，增强群众对水的忧患意识，做到节约用水；二是要通过宣传改变“天下水天下人取之”的观点，增强群众用水的法制意识，坚持依法用水，合理开发利用水资源。严酷的现实迫切需要全社会切实转变观念，改变水是商品的传统思想，把水资源提高到关系国民经济可持续发展的战略资源的高度来管理，充分利用政策和舆论导向，推广节约用水的观念。

（二）采取定额管理，促进用水节约。城区用水主要有两大块：一是工业用水；二是居民生活用水，管好这两部分用水应该有切实可行的措施，政府应协调有关部门通过科学的调查和研究，结合国家颁布的有关标准，制定居民生活及各行业生产经营的用水定额，对工业企业及居民生活用水实行定额管理，用水量在定额范围之内的采取平价供水，超出定额部分加收一定数额的超采费，采用议价供水，有效的价格体系应当可以有效地保护水资源，使公众对节约有限的水资源具有强烈的责任感，另外也可以利用经济杠杆，提高思想意识促进人们自觉节约用水。

（三）制定规章制度，推广计量设施和节水器具的普及。政府应该制定切实可行的规章制度，规范节水计量器具的普及工作。比如，对新建住宅及办公场所应明文规定一律采用符合国家标准的节水器具；对老旧住宅及办公场所，要逐步更新换代节水器具，针对工业企业用水，一律采用高精度的节水计量设施，防止用水过程中的跑、冒、偷、漏现象，通过这些措施，可以有效解决水资源的浪费问题。

（四）加强执法监督，做到依法管水。我们在加强依法管水同时，应结合现有情况，制定城区供水长远规划，在城区公共供水可以达到的地区，不再发展自备水源，逐步关闭自备井，坚决制止无偿、无序开采地下水现象，依法管理水资源的开发和使用。

二、采取措施加强水资源保护

加强水资源保护，首先要减少水资源的污染。目前，濮阳市工业废水、城市污水和无组织排放的污染源问题比较严重，不仅危害人体健康，而且加剧水资源短缺，必须认真加以对待，这就要求我们共同努力，齐心协力做好水污染防治工作。按照“谁污染谁治理”的原则加强水环境管理，依法严格控制污水排放，减少污染源。

（一）要从排放废水的工业企业入手，采取有力措施，积极推行清洁生产，加快工业污染防治。如，通过强制企业革新生产设备和流程，使主要污染物排放达到排放标准，不允许将工业企业治理污染的责任和成本转嫁给社会；二是要采取综合对策，加强对生活污水的防治，保护好生活用水的水源地。通过提高群众的环境意识，减少污染排放，提高饮用水质量。

（二）加强水资源保护。还要通过取水许可审批规范水资源有计划地开采使用。

（三）搞好水资源的保护和管理。一是要严格取水许可审批和水资源论证工作。取水许可制度是行政计划管理水资源的主要手段，是水资源管理的重要基础工作，切实抓好取水许可制度是做好水资源管理工作的关键；项目建设的水资源论证是保证水资源可持续利用和开发的重要环节。在加强取水许可审批和论证工作的同时，要加强取水许可执法检查，加大行政执法力度，对无证取水，违章取水，超计划取水等各类违法行为坚决依法查处，保证水资源管理秩序，使水资源得到有计划地开发和利用。二是在城区内封闭自备水源。对不具备拥有自备水源条件的单位和个人，不允许使用自备水源；已拥有审批手续的单位和个人不得以原有审批手续新建、改建、扩建自备水源。三是应控制城区洗浴及洗车等高耗水行业的数量，同时加强节水器具的普及，必要时可由政府有关部门会同工商部门对用水器具市场进行规范，罚没超过国家标准的不节水器具。四是加大对城区用水的宏观调控。通过地下水动态观测反映的情况，对下一年用水进行宏观调控，以数据为依据，制定用水计划，对超出计划的用水单位和个人加倍收取水资源费并按时间限量供应，以此促使企业改进设备和工艺，提高用水效率。五是对企业用水的审批要有一个硬性指标，即：水的重复利用率必须达到国家标准，企业在生产之前，必须有完善的水循环利用系统；否则，主管部门不予审批取水许可。

通过上述几项措施，严格控制地下水开采，可以有效解决城区水资源的浪费，防止出现地下水超采和其他环境问题，逐步实现地下水资源的合理开发、高效利用和有效保护。

加强城区用水管理和水资源保护，已经成为一件迫在眉睫的大事，搞好这项工作，是全社会共同的责任，我们要坚定信心，下大决心，采取切实有效的保护措施，合理开发和利用水资源，确保水资源的可持续利用，为全市各项经济的发展和人民安居乐业提供有力的基础保障。

主要参考文献：

[1]李翠梅，王建华，王浩等.城市水资源可持续发展公众化评价研究[J].水资源与水工程学报，2011.4.

篇3

中图分类号：TB495 文献标识码：A

【正文】：近些年，水资源的污染、短缺，使得人们越发重视生活用水、供水乃至施工过程中的节水问题。采取有效措施，确保给水管道的畅通，减少管道漏耗，是我们供水企业急需解决的问题。在很多城市的有关部门只要发现有管道漏水现象发生，总是将问题原因归结于管线的老化，其实，出现这些情况的原因不仅是管线的老化，诸如在施工过程中不规范的施工也会造成此类现象的发生，本文就给水管网的管理措施进行论述，以便在以后能够解决管道在没有老化之前就出现漏水或者爆管等问题。

一产生漏水的原因

1、管材质量不达标：铸铁管在装卸过程中产生的裂缝、砂眼、防腐层不完整；镀锌管锌的管壁厚度太薄；塑料管管壁薄厚不均，抗老化性能差；卷板钢管偷工减料，部分管段采用较薄钢板制作，钢管未按焊接规定要求焊接，出现焊缝有气孔、砂眼。

2、接口不规范：在接口施工中，油麻填塞得不均匀，石棉水泥口敲打不密实，因此在天气温差大的时候，接口来回胀缩，形成了接口渗漏现象。刚性接口漏水率较高，由于接口的刚性太强，当管底土层出现不均匀沉降时，使管道产生纵向断裂或承口处断裂。

3、阀门检修不当：阀门锈蚀、磨损、污物嵌住无法关紧，这都是长期不维修，管理不当引起漏水。阀门井沉降压坏管道，由于施工人员不按规范施工阀门井，使井壁直接压在管道上，井壁下沉压坏管道。

4、施工不当：与其他管道交叉，净距太近，沉降时容易损坏给水管道；在大管径的弯头、三通等处，推力较大，若支墩后背土质松动，可使弯头或三通处的接口拉开，引起漏水；管道防腐措施不当，特别是镀锌管，主要原因是埋地镀锌管内壁没做防腐，管外壁防腐层太薄或者根本没做防腐，造成管道内外腐蚀；特别是需回填造的道路，因回填土密实度达不到设计要求，使得水管发生下沉和侧向位移。

5、设计的原因：由于设计的原因，导致管道发生位移而爆裂。这种位移包括不均匀沉陷的影响，或者受到各类市政建设施工时的影响，有些建筑工程施工时由于基槽开挖较深，离给水管道较近，使管身两侧受土的压力不均，造成给水管道损坏。

二针对以上原因我们应采取的措施

1、给水管道施工时，应推广球墨铸铁管。因该管在强度及变形性能上好于铸铁管和塑料管材。球墨铸铁管是橡胶圈柔性接口，有接口处回弹量，可避免不均匀沉降及微小变形时损坏管道，会大大减少接口处的漏水。球墨铸铁管道内壁使用水泥沙浆衬里，且外壁采取防腐措施，提高了抗腐蚀能力。

2、提高给水管道的施工质量：管材在运输及堆放时注意不要损坏承插口，铺管前要严格检查管材外观质量。管材在施工前应严格检查内外防腐是否合格，不合格者不予以施工。严格按照施工图纸及设计规模施工，不可随意变更设计。管道基础底部一定要平整，不得凹凸不平、含有石块等物，管身及承口都要切实着地；砌筑阀门井时，在管顶部要留有一定的空隙，以免井壁沉降时压坏管道；支墩的设置支墩的后背内须紧靠原状土，若有空隙要用相同材料填实，以免产生位移；建筑工程基础槽开挖时，应确保基槽边坡距给水管道的规定距离，且派专人到施工现场监督。管道两侧要同时回填, 两侧高差不得大于20cm,回填土必须夯实，回填时土中不得含有砖石、瓦块、淤泥等杂物;管道底部的三角部位, 用木锤等特别工具填细土捣实; 管顶以上30cm以内,要使用木夯夯实; 回填土每层虚铺厚度, 对于普通压实工具每层不超过15cm；在管道安装后,或采取在管顶30CM 以上至沟槽底采用细沙回填, 并用洒水的方法进行密实;管道安装后必须进行试压，对铺设的管线进行分段水压力实验；试压管段长度一般不要超过1000米；试压管段不得采用闸阀做堵板，不得与消火栓、水泵接合器等附件相连，各类阀门在试压过程中不得关闭，且压力表应要严格校正，直到达到合格为止；除上诉工作外，工程竣工前，一定整理好管网竣工质料，因为竣工资料是日常管网维护的基础资料，必须存放在档案室，以备日后查阅。

三、科学管理给水管网：在给水网正常运行过程中，要有专人巡线检查，并采用仪器加强探漏工作，发现问题及时处理，从而减少管网漏水量。阀门井应定期清理、启闭和维护。给水管网的管理是一项经常性的工作，研究和探讨管网漏水的原因和措施可避免水资源的大量浪费和能源的浪费，从而提高经济效益和社会效益。定期对各个水厂及有代表性的测压点进行监测，使给水管网运行的工作压力稳定在一定的范围内，从而避免因管网压力不稳，产生爆管造成暗漏；长流水现象，对减少管道的漏耗起到积极作用。

篇4

关键词：灌区基本情况；建设与管理的成效；存在问题；原因；结论

1 鸭河口灌区的基本情况

鸭河口灌区地处豫西南南阳盆地腹心、汉水流域唐白河之间，总面积约2400平方公里。灌区兴建于1966年，1970年开灌。效益8个县区35个乡镇办，现有白桐、鸭东干渠2条、分干渠8条、支渠118条，各类建筑物6万多座，设计灌溉面积238.1万亩，是河南省最大的水库自流灌区，同时也是国家节水改造项目投资重点、全国大型灌区综合改革试点、全国水利工程管理体制改革试点、信息化建设试点和末级渠系改造试点灌区。

2 灌区建设与管理成效显著

（1）灌区建设。鸭河口灌区自1998年开始进行续建配套与节水改造项目建设，通过持续实施，2010年有效灌溉面积达到160万亩。近几年，在省厅和地方政府的重视与支持下，坚持“两改一提高”的治水新思路，着力打造现代灌区，骨干渠系基本实现了工程景观化、面貌园林化，管理标准化，灌区综合效益得到了充分发挥，为实现南阳粮食总产超百亿斤大关做出了重大贡献。同时，在地方政府的重视和支持下，整合资金，集中连片，协调推进末级渠系的改造，相继建成高标准节水灌溉示范区、高标准现代灌区示范区和田园化农田水利精品示范点等农村水利样板工程，灌区五级渠系全面配套面积不断扩大，灌区面貌发生了重大改观。（2）灌区管理和运行维护。为巩固建设成果，充分发挥灌区效益，近年来灌区坚持以“规范化、经常化、标准化、多元化”为目标，区分不同情况，实施分类指导，常抓不懈。一是推行干渠管理俗蓟。重点是对市局管两条干渠实行事业单位企业化管理，制定具体标准，实行一季度一考评，基础工资与出勤挂钩，绩效工资与考核结果挂钩，联系奖惩，落实管理。二是实行干渠工程维修养护经常化。年初，在全面普查确定维修养护计划的基础上，对两条干渠及跨县分干渠段的工程进行维修养护，做到养护经常化。年终进行考核，考核结果联系包干经费拨付和奖惩。三是推行支渠管理规范化。主要是依据《鸭河口灌区支渠管理规范》，对支渠的四大管理提出具体措施和要求，制定落实规划，采取开展达标验收活动的办法，推动由过去的弹性管理走上了指标管理。四是推行末级渠系管理多元化。

主要采取四种形式，来摸索解决末级渠系的管理问题。（1）以渠系或行政村为单元建立农民用水户协会，把支渠以下末级渠系的经营权、管理权完全交给用水户，实行民主管理。（2）以乡为单位，由水管所在全乡聘任群管人员，组建末级渠系管理队伍，实行划片承包管理。（3）以专管组织为主，实行延伸管理。（4）以村为单位，对集体经济好、党员干部战斗力强的地方，实行村支部或村委自管。

3 存在的主要问题及原因分析

（1）末级渠系管理缺位。国家对灌区的管理机构只设到支渠（骨干工程）一级，斗渠以下小型农田水利工程位于灌区渠系的末梢，其所有权和使用权一直属于村集体，而水利工程管理上的主体缺位，出现了 “有人建有人用无人管、有人毁有人怨无人修”的问题。究其原因是实行后，改变了原来社队集体与农户的关系，出现了农田水利公共事务缺乏组织与管理的现象，而不少群众甚至县乡干部都认为只要是工程没人管，群众浇不好地都是灌区管理单位的事。虽出台了政策性文件，仅靠一个行业很难做到。特别是改革涉及到经费来源和人员，难以破解，导致田间工程管理一直处于缺位状态。（2）骨干工程管理人员严重不足。全灌区管理人员呈现出严重短缺的局面，且人员高龄化严重，出现青黄不接现象。究其原因，主要是体改后，一部分管理人员按政策退休，而各个县区因财力原因严格控员控编，一直没有新进人员、补充年轻人。（3）灌区工程建设缺乏统一规划和统一的控制标准，不能保证建成后完全发挥效益。各职能部门投入灌区的项目建设，主要以修路打井为主，附带修渠，规划设计和建设各自为战“多龙治水”，其主要原因是缺乏一个统一协调把关的部门，对规划设计、实施上进行统一的安排，并结合灌区实际状况进行有序实施。（4）社会各项建设不断占用灌区有效灌溉面积。随着社会的不断发展，南阳城乡一体化示范区、官庄工区、高新产业集聚区的成立，其管辖区域内的职能发生新变化，各类项目加速落户，这成为下步灌区有效面积减少的最大因素。而灌区管理部门作为一个行业部门，目前状态被动，也只能顺应社会发展的基本规律。（5）权益保护面临挑战。渠道作为野外敞开式工程，特殊天气和放水防汛期间，在强化各级管理责任和实行严格巡检措施的情况下，仍易发生溺水或交通安全事故，处置后续问题给管理单位造成极大压力，形成的诉讼案事件，法律判决形成的赔偿使仅仅依靠财政供给本就吃紧的经济艰难维持运行，这成为基层水利部门下步面临的一个严重挑战。（6）灌区普遍执法难。在遇到破坏水利工程设施等违法事件时，往往达不到理想的执法效果，最终按照法律程序强制执行也受到和谐稳定指导思想的束缚，出现执行难，也难以达到效果。（7）水费征收困难。农业税取消以后，国家对农业还给予了种粮补贴，群众认为种粮国家都给补贴，水费就不应该再收，交费热情不高，乡村干部为了完成上级安排的收费任务，采取了乡镇财政垫支的方式。另一方面，灌区管理部门人员精力也根本无法做到把用水与收费服务延伸到农户。

4 结论

篇5

关键词：水资源管理；体制；启示

1引言

新加坡位于东南亚马来半岛最南端，国土面积约680km2，人口400多万人，是一个高度城市化的国家。由于国土面积狭小，新加坡自然资源匮乏，水资源十分有限，人均水资源量居世界倒数第置位，50%的用水量依赖从马来西亚进口。为改变这种状况，新加坡政府采取了很多有效的水资源管理措施，包括制定和执行新的水资源相关法规政策，完善水资源管理体制，开发海水淡化技术和废水的深度再利用技术等，并取得了明显的成效。

2新加坡在水资源管理方面的具体措施

2.1法律法规方面

新加坡是一个现代化的法治国家，拥有完备的法律体系，严密的法网覆盖了社会经济生活的各个方面。为了有效保护及利用水资源，新加坡政府先后制定了一系列水资源法律法规，主要包括：《水源污染管理及排水法令》、《废水和排水系统法》、《公共设施（供水）条例》、《公共设施（中心集水区和集水区公园）条例》《畜牧法令》、《毒药法令》、《公共环境卫生法令》等。同时，新加坡政府还采取了多种措施保护水源，如在蓄水池的周围建立绿化带，禁止在集水区内设立养殖场等。此外，新加坡政府还推出了节水标记计划、节水建筑及强制性控制各类供水器具的最高水流量等政策。在完善的法律法规保障下，建立了一套严格的执法机制和执法程序，以硬性的执法主体和多样化的执法手段构成的有效监管体系，从根本上杜绝了水资源浪费和水污染事件的发生。

2.2管理体制方面

公用事业局是新加坡负责水资源管理的主要行政管理部门。在早期，新加坡水资源主要由公用事业局和环境部管理。公用事业局主要负责供水和供水系统的管理；环境部主要负责污水处理和污水处理系统的管理。为实施一个综合的水资源管理战略，2001年，新加坡将环境部污水处理和污水处理系统的管理职能移交给公用事业局，并修改完善了《公用事业法》，使公用事业局成为全面负责新加坡水资源管理事务的核心机构。新的公用事业局职能涵盖了供水及供水系统管理、污水及污水处理系统管理、雨水的收集利用、海水淡化、公共教育和宣传等多个方面。这样的综合性水管理机构使得行政管理效率大大提高。

2.3在水资源开发利用方面

2.3.1雨水的收集利用

新加坡是一个赤道型气候的国家，年平均降雨量约为2350mm，降雨密度高、持续时间短、分布面积小，在短时间、小区域内易形成大流量水流。为了有效地收集和利用雨水，同时缓解由于降雨量大而导致的城市洪涝问题，新加坡实行明确的雨污分流，并建立了完善的雨水收集系统。目前，雨水收集管道长达6500km，集水区面积占土地面积的50%，收集到的雨水通过雨水管道注入蓄水池，再输送到水厂进行处理后进入供水管网系统。

2.3.2海水淡化

新加坡从1998年开始实施“向海水要淡水”计划。2005年9月，新加坡第一座海水淡化厂——新泉海水淡化厂投入使用，该海水淡化厂采用反渗透膜处理技术，日供水量约为13.6万m3，能够满足新加坡10%的用水需求，是全世界规模最大的采用反渗透膜法的海水淡化厂之一。淡化后的海水安全可靠，符合世界卫生组织与公用事业局的饮用水安全标准。此外，海水淡化的成本价格约是购买马来西亚水价格的70%，经济效益显著。

2.3.3新生水的利用

新加坡将对污水进行净化处理，使之清洁并可供人饮用的水称之为“新生水”。新加坡十分重视新生水的开发与利用，将其视为缓解水资源短缺的主要增长点之一。并经过大量的科学实验研究，证实新生水的水质满足世界卫生组织和美国环保局的水质标准，部分水质指标见表1。

目前，新加坡已建成5座新生水厂并投入使用。新生水大约能满足新加坡30%的用水需求。根据相关规划，2020年，新生水将满足新加坡40%的用水需求，2060 年，比例将达到50%。新加坡新生水厂基本情况见表2。

2.3.4节水管理

在新加坡，节约用水已经成为可持续发展的重要一环，设立了专门的节水监督机构并制定了完整的节水制度和节水计划，采取各种手段推进节水工作，如强制在公用洗手间内安装延时自动关水龙头、水流调节器及减压阀等节水设施。另外，新加坡采取经济手段促进节水，主要措施是采用阶梯水价。新加坡水费见表3。自实行经济手段调节后，居民人均用水量有逐年下降的趋势，2002～2004年，新加坡人均用水量从165 L/d下降到162 L/d。

表3新加坡水费一览

水费分类费用/（新元/m3）节水税/%

（占水费比例）排污费

/（新元/m3）卫生装置费/新元

（每月每设施）家庭用水每月用量40m3以下：1.17300.303每月用量40m3以上：1.4045非家庭用水1.17300.603船务用水1.9230无无工业用水0.43无无无

2.3.5宣传教育

新加坡通过宣传教育，提高公众对节水的认识，改变低效率的用水习惯。在地铁站、宾馆、超市等各种公共场所都有节水的宣传图片，并通过媒体散发节水传单、播放节水广告及节水动画片，举办形式多样的节水展览及制做节水内容的互联网网页等方法来向公众宣传节约用水；鼓励使用新生水，在新生水厂设立了展馆，访客可观赏到有关新生水的多媒体介绍和电脑互动片，增加对新生水的全面认识，同时可观看水厂的实际运作情况。通过这些措施，强化了国民的节水意识，并有利于新生水的推广利用。

3对天津市城市水资源管理的启示

天津市是资源型缺水城市，全市年平均水资源总量约为15.69亿m3，人均水资源量仅为160m3，为全国人均水资源量的1/15，世界公认的缺水警戒线的1/6。近年来，天津市在大力开展各业节水的基础上，先后实施了引滦入津、引黄济津等外流域引水工程，一定程度上缓解了水危机，但导致城市供水严重依赖外调水源，城市供水的“依赖性、单一性、脆弱性”矛盾突出，区域水资源短缺形势十分严峻。水资源短缺问题已成为天津经济社会可持续发展面临的最紧迫、最直接、最主要的资源性约束条件。

新加坡完善的法律法规政策，高效的水资源管理体制，先进的水资源利用技术及节水手段，可为天津市城市水资源的管理及利用提供借鉴。因此，应认真研究新加坡的成功经验，以循环经济理论为指导，不断提高城市水资源的利用效率。

3.1完善相关法规政策

建立完善的水资源法规政策，是水资源可持续利用，保障经济可持续发展的必要前提。以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。完善城市水资源管理的法规政策和标准体系，建立适合天津市水情，及完备的水资源管理法规体系和技术标准，对城市水资源管理主体、执法主体及其机构设置、职责权限、管理体制与机制等作出规定；强化监督管理，严格执行现有涉水法规，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。

3.2统一城市水资源管理体制

统一的城市水资源管理体制是实现城市水资源可持续利用的关键。首先，要建立健全城市水务统筹管理体制，对涉及到水的行政管理部门的职责、任务和权限进行严格分工，形成城市供水、节水、污水处理以及水资源保护的集成化管理；其次，要完善水资源运行机制，借助市场的力量和经济手段，建设以市场为导向的水资源运行机制，建立健全合理的水价形成机制，调节水资源的供需关系；第三，建立健全水资源的执法监督机制，加快监督执法能力建设，增强执法手段，提高执法水平，提高现场执法能力和应对突发性水环境事件、水事纠纷的能力。

3.3开展技术创新

科学技术在解决新加坡水资源问题中发挥了重要作用。要加大水资源与水环境领域的科研投入，夯实水资源管理科技支撑。重视“多渠道开源”。一方面，在合理开发地表水和地下水等传统水资源的基础上，大力提倡开发利用再生水、雨水、海水等非传统水资源。以重大课题研究和技术研发为重点，开展水资源重大专题研究，加强应用技术研发和高新技术应用，并开展多行业的应用示范工程。另一方面，进一步提高用水效率和效益，加大重点行业和关键环节的节水力度，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。

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关键词：水资源保护地；综合管理；管理模式

我国幅员辽阔，人口基数大，水资源总量为28000亿m3，约占全球水资源的6%，淡水资源的总量居世界第6位，人均淡水资源不足世界人均淡水资源拥有量的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国水资源时空分布不均衡，与水土资源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陆因素影响，降水量从东南沿海向西北内陆递减，长江以南流域多、黄淮海流域少。气候变化等对我国水资源也有较大影响。当前，部分地区发生地面沉降、河流出现断流以及干旱等问题，进一步加剧了水资源短缺问题。我国水资源出现如此危机，一方面是自然原因，另一方面与人为因素是分不开的。社会经济快速发展的同时，社会化进程日益加快，水资源浪费与破坏也日益严重，主要表现为农业灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工业单位产品耗水率高，居民生活用水浪费严重。再加上水资源污染严重，治理不力，而且人们对水资源缺乏相应的节约与保护意识，导致水资源紧缺状况进一步加剧。因此，采取有效措施解决水资源浪费与污染问题，加强保护水资源，对提高水资源的使用效率具有非常重要的意义。

1水资源保护的重要性

1.1合理构建水资源使用体系

我国水资源的利用主要包括农牧业生产用水、城乡居民生活用水、工业用水、城市管理用水、生态环境用水、其他用水等，可分为强耗水和弱耗水两大体系，其中强耗水需要重点控制。为合理利用资源，必须重视水资源的合理开发与保护，搜集水资源分布情况，研究其运动规律，应用信息化手段为水资源研究与分析提供科学参考。

1.2保障水资源管理工作的成效

我国地域面积广但地形比较复杂，很多地区降水不均匀，由此极易形成南涝北旱的局面。当前，我国水资源短缺及污染问题日益严重，对社会经济发展造成了一定的制约，所以必须加强勘测水资源储量、检验水资源质量、污染及用水规划等工作。为此，国家提出人水和谐、水生态文明、最严格水资源管理制度等关于水资源管理的政策方针，出台了“三条红线”“四项制度”，以全新的理念满足新时代水资源管理要求。水资源保护工作并非单纯地保护自然生态环境，承担的社会责任也是非常重要的，只有这样才能全面提高水资源保护及管理能力。

1.3城市生态环境得到明显改善

随着城镇化进程的加快，城市用水污染、内涝及地下水污染等问题备受社会各界关注。应用先进技术手段，了解城市水资源现状与分布，对城市水资源进行合理规划是十分必要的，可以从根本上有效改善城市生态环境。

2水资源保护地综合管理情况

当前，我国水资源管理模式以分散型管理为主，从上到下构建省级—市级—区域的分化式管理部门，通常由国家水利部门统一调配规划各地区上报情况，并为各职能部门分配任务，以此增强各部门间的协作性。该管理模式是在国家水利部门宏观引导规划在进行管理工作，但水资源保护工作仍以当地部门管理为主。当前，我国水资源管理及水污染防控由不同职能部门负责，地方住建、市政部门负责管理规划区域供水与排水系统，水利部门负责对全国水资源进行管理调配、水资源规划等。而地方职能部门之间存在权力重合，部分管理权责模糊，从而分化了主体职能，使得管理权力分散，主管部门实际职能流于形式，如水资源功能划分与生活用水管理保护。另外，各部门间没有及时沟通，出现各自为政的情况，使得水资源管理与布局难以实现统一目标。目前，我国正逐步调整并优化水资源分布形式、管理措施与机制，如水利委员会的建立。但该部门主要职能以防治洪涝、水体自然灾害为主，对水资源调配与保护发挥的作用不突出，使得水资源缺乏完善的管理体系。另外，部分管理部门无法行使自身权力，只能以事业单位形式存在于管理体系中，对辖区内水资源使用情况没有实际管控权。流域性管理模式中，一般政府部门基于经济利益，使得辖区内水资源浪费严重，流域上下游间水资源分配出现问题。现阶段，我国部分地区还设置了水务局，负责管理辖区内用水情况，其依然采用传统管理模式，政企联合制度体系背景中，分化了主体职能权利，对水资源管理造成了一定的制约。

3水资源保护地综合管理模式

3.1行政区域化管理模式

纵观当前我国水资源分析与规划模式，应根据地区用水及水资源储备情况从整体上进行调整，基于行政区域管理模式开展符合模式管理，以此形成部门为核心的阶层式调配体系，集中管理权力。目前，我国现行管理体制模式单一，以地理区域为单位划分，保障中央集权特性的同时，在管理体系下协调各职能部门工作，以提高水资源管理效率。行政区域管理则是以地区为单位划分，通常是国家—省—县，基于不同管理范围构建国家为主的管理体系，以此对水资源进行区域宏观调控与微观管理。为了预防各级别管理职能发生冲突与叠加，我国新《水法》重新划分了各级别管理职能。宏观调控层面上统一划分监管职能，包含水资源管理权限定位、规划措施、用量调控、监测及政策执法等；微观管理层面，详细划分水资源使用、功能及保护等，其管理职能定位准确，有效区分了相关政策制度与具体措施，即分离决策、执行与监管等职能，在此基础上确保各职能部门正确执行权力。此外，国家与市县部门中，省级部门发挥着过渡作用，负责接收并执行上级部门命令，主调控部门宏观调控下，根据自身区域与市县实际情况，科学分配主线任务。表面来看，省级管理模式涉及两项管理行为，从根本上来讲由一个管理机构负责。行政区域管理特点表现为统一、职权、主导及监管性。统一性主要是根据区域发展特点与趋势，明确主体管理模式，确保水资源预期规划目标精准对接管理模式，实现统一管理；职权性是指区域部门对水资源具有广泛使用、规范及保护权力，此部门管理工作中可集中调配资源，对区域管理内水资源环境进行优化；主导性主要指区域政府通过宏观调控行使职能权力，以指向型明确约束各部门工作模式与管理模式，确保各部门不会发生利益冲突问题；监管性使之融合各部门管理模式，通过信息反馈相互监督，实施监管分离，以此确保水资源管理效率的全面提高。

3.2流域化管理模式

（1）流域引导模式。其主要指以水资源保护为主，在区域排水特性需求得到满足情况下制度化管理水资源，确保合理分配区域内水资源。人类生产生活中，水资源是非常重要的资源，流域引导以水资源为单元，结合上下游形成单元整体，利用整体环境保护对管理职能进行分化，以此提高单元内水资源管理效率，为水资源管理构建规划管理模式。调整优化流域引导模式时，通常会准确定位管理机构区域范围所行使的职能，赋予其相应的管理与监督职能，另外，规划管理流域内河流与湖泊分支，明确主要职能，划定各部门权限，确保河务、防汛及水文等机构正确执行命令，独立化管理各分级部门，实现权力与职能的独立。流域引导过程中，对辖区流域空间体系水体进行管理时，正确引导流域内地理与空气环境，融合管理模式与地区流域特点，从整体上提高管理目标。另外，流域引导内容涉及水资源分配、工业产业限制、企业排放基准及流域内上下游关联特点，基于此正确引导合理规划区域环境，具有一定的灵活、指向与可变性，与水资源动态特点保持一致。

（2）契约模式。其主要指基于流域，上下游间制定契约对区域管理行为进行规范。管理流域内水资源过程中，受季节性因素影响，水资源储存与耗损波动大，且流域内水资源管理不会一直保持内循环模式，受不可抗拒因素，承担上游水资源规划压力，在下游管理中发挥流域规划管理效果。所以，流域内上下游间要签订管理条例，结合自身排泄与负荷能力、水质及资源量分配等，基于流域内水资源签订相应的条例，根据综合经济利益调研管理内容与防控措施，获得最佳管理方案。契约模式条款内容要充分考虑地理及流域内水资源动态特性，分析自然灾害造成的影响，以此完善契约体系，保障水资源实际管理效果。

（3）企业模式。其主要指将流域内水资源管理工作承包给独立企业，再由政府调查企业运营资质与技术资质等情况，签订法律合同约束企业运营模式，在此基础上增强流域内精准实现监管目标。另外，企业管理具有一定的透明性，服务主体以水质监测与水资源监测为主，基于公众化监管，规范并约束企业管理行为与监督行为等。企业管理模式利于缓解国家与公务人员等工作压力，在管理权力与管理职能交接基础上，受政府政策制度监管与经济利益驱使，企业管理效率得到明显提高。政策与利润引导下，企业引入先进技术、设备与管理理念，构建规划型水资源管理模式。此作为一种经营模式，水资源管理模式属于其他层面的管理模式，管理模式转为经营模式，溶消了水资源管理成本及治理利润，为经济化管理模式目标的实现奠定了基础。小流域企业管理中，要结合企业模式与流域内发展特性开展试运行，首先制定出管理年限，并分析年限内预期管理效果。年限内规定管理任务目标完成时，比较任务执行实际效果与预期效果，发现管理模式存在的问题，以此对管理体系进行逐步完善，确保小流域管理职责更好地转为大流域管理职责，为水资源管理效率的提高奠定良好的基础。

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一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我市经济社会又好又快发展提供可靠的水资源保障。

（二）主要目标。全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，水源地污染必须依法整治，为在全市实施最严格的水资源管理打下良好基础。

二、专项整治的重点内容

重点整治非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不服从水资源调度指令、不依法缴纳水资源费、在饮用水源保护区内从事污染水源活动等水事违法行为。具体包括以下内容：

（一）取水用水管理方面

1、无取水许可证而向城市供水管网、乡镇驻地、工业园区和企业供水的；

2、新建、改建、扩建的建设项目未依法进行水资源论证的；

3、城市主要供水水源管理单位执行水资源调度指令不到位的；

4、未经取水许可擅自凿井或者违法建设取水工程设施的；

5、未办理取水许可证，违法取水的；

6、未安装取水计量设施取水，以及取水计量设施不合格或者运行不正常的；

7、供水、需水单位私下达成书面或口头协议，违规计量、违规收取水费，扰乱供需水市场秩序的。

（二）水资源费征收管理方面

1、拒缴、拖缴、欠缴水资源费，或者虚报瞒报、不按实际取水量足额缴纳的；

2、应征未征或者未足额征收的；

3、不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的；

4、水资源费征收未使用专用票据的；

5、其它违反取水许可和水资源征收管理规定的。

（三）水资源保护方面

1、在饮用水源保护区内设置排污口的；

2、在饮用水源保护区内从事工业、养殖、建筑等影响水源水质活动的；

3、未经许可在河道、水库新建、改建或扩大排污口的。

三、时间安排和方法步骤

专项整治行动自年8月份开始，至年11月25日结束。整治行动分五个阶段进行：

（一）制定方案和宣传发动阶段（8月10日前）。各镇政府、街道办事处和有关部门、单位、企业根据实际，认真制定整治行动实施方案。通过召开会议、下发文件、印发材料等形式，部署整治行动工作任务，落实责任分工，并将整治内容和自查自纠要求落实到每一个取用水单位。要通过报纸、电视、电台等新闻媒体广泛宣传水资源管理法规和最严格的水资源管理制度，营造良好的社会舆论氛围；设立并公开举报电话，鼓励广大群众举报违法取水行为，全面启动水资源管理专项整治行动。

（二）自查自纠阶段（8月10日至8月31日）。根据方案要求，各镇政府、街道办事处和有关部门、单位、企业开展自查自纠工作，并将本辖区内违法取水、在饮用水源保护区内违法排污、违法设置入河排污口等违法企业情况，于8月31日前报送市水资源管理专项整治行动联席会议办公室。各取用水单位要按照整治内容认真查找取用水是否办理许可证、是否按审批要求取水和退水、是否超计划用水、是否改变取水水源及用途、是否安装计量设施及运行正常、是否依法及时并按标准和实际用水量缴纳水资源费等方面存在的问题。对存在问题主动整改的可以减轻处罚或不予处罚；对符合取水条件需补办手续或补缴水资源费的，按照规定权限和程序，在规定时限内办结。

（三）全面排查和集中整治阶段（9月1日至10月10日）。采取进厂到户的方式，在对每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井进行全面排查的基础上，对发现的违法取用水等行为逐个依法立案查处。在整治行动中，对严重危害群众身体健康的污染水源案件、屡查屡犯的典型违法取水案件，要进行挂牌督办，组织联合执法，加大处罚力度。对拒不接受处罚的单位或个人，依法提请人民法院强制执行。

（四）巩固提高阶段（10月11日至11月10日）。对整治行动中查出的水资源违法行为登记备案并严肃处理，对查处的大案、要案尤其是“挂牌督办”案件进行落实，坚决依法办理。

（五）总结阶段（11月11日至11月25日）。各责任单位对专项行动开展情况进行汇总，并将工作总结上报联席会议办公室，由办公室会同有关部门进行全面总结，经批准后上报。

四、责任分工

（一）市水利局负责整治行动的日常工作协调和组织实施，组织对违法行为进行调查取证和立案查处与督办，并对整治行动进行总结。

（二）市人民法院负责对整治行动中遇到的拒不接受处罚的单位或个人依法进行强制执行。

（三）市监察局负责对行政机关及其他工作人员的行为进行监察，对违反水法律法规，造成严重后果的，依法追究行政责任。

（四）市发改局负责专项整治行动中对取用水建设项目立项进行把关审核；负责做好水资源费、水费征计标准的监督及超计划加价水费标准的核定工作。

（五）市公安局负责对整治行动中遇到的暴力抗法或拒绝、阻碍执行公务的行为进行制止，对违反治安管理处罚法和构成犯罪的行为依法进行查处和追究。

（六）市财政局负责按照有关要求继续加强水资源费征收和使用的监督管理，配合有关部门做好水资源费的专项整治工作。

（七）市城建局负责对城市节水情况进行监督检查，协助做好节水“三同时”制度的落实，监督城市新建、改建、扩建项目采用节水型工艺或设备。

（八）市城管执法局负责协助对建成区内违法取水工程的相关违章建筑进行拆除。

（九）市审计局负责做好水资源费缴纳或征收的审计检查监督工作。

（十）市广电局负责利用新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传水资源管理法律法规和最严格的水资源管理制度，营造良好的社会舆论氛围。

（十一）市工商局负责提供专项整治行动中涉及的经营单位的名称、法人、地址等有关资料。

（十二）市环保局负责协助对饮用水源保护区内设置排污口等违法行为进行查处；负责做好全市水环境状况监督检查，对水污染事件进行查处。

（十三）市政公用事业总公司负责提供入城市公共供水管网的供水单位和个人的名称、法人、地址及其他有关情况；负责对城市节水情况进行监督检查。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。开展水资源管理专项整治行动是加强全市水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，推进依法治水的重要举措。为切实加强组织领导。建立由市政府分管副市长任总召集人的市水资源管理专项整治行动联席会议制度（成员名单附后），负责全市专项整治行动的组织领导，协调解决整治行动中遇到的问题。联席会议办公室设在市水利局，具体负责专项整治行动的指导、协调和开展情况的汇总上报工作。各镇政府、街道办事处和有关部门、单位、企业要建立相应的专项整治行动领导机构，周密部署，明确分工，强化责任，务求实效。

（二）部门联动，严格执法。各有关部门要加强沟通，强化联动，齐抓共管，合力打击违法行为。要成立联合执法组，对发现的违法违规行为进行查处，对抗拒执法、拒不履行处罚决定的，要依法严惩。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，并建立执法联动机制和信息通报、情况报告等制度，确保政令畅通。对在整治行动中消极应付、瞒案不报、有案不查、干扰办案的单位和个人，要依法追究单位负责人及有关人员的责任。

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基金项目：国家自然科学基金项目（51379078;51379079;51409103）;广东省水利科技创新项目（2011-22）;河南省高校科技创新团队支持计划（14IRTSTHN028）

作者简介：

王富强 （1979-），男，河南济源人，副教授，博士，主要从事水循环模拟与调控、生态水文学等方面研究。E-mail：

摘要：以郑州市为研究对象，构建了包括最严格水资源管理、水资源优化配置等6个方面、20项指标的水生态文明城市评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行了评价。结果显示，其最严格的水资源管理18分（得分率72%，下同）、水资源优化配置9分（60%）、防洪排涝体系6.5分（65%）、节水型社会建设14分（70%）、水生态保护与修复9分（45%）、水文化建设6分（60%），总分62.5分，整体刚刚达到水生态文明城市标准。可见，郑州市最严格水资源管理、节水型社会建设方面相对较好，水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面稍显欠缺。

关键词：水生态文明;现状评价;评价指标;评价标准;郑州市

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续地支撑经济社会和谐发展、保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容[1]。为贯彻落实党的十精神，加快推进水生态文明建设，2013年1月水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1 号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设[2]。以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚为主要内容的水生态文明是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志[3]。目前，国内针对水生态文明建设工作已取得了初步进展，如左其亭[4]、李原园[5]、王树鹏[6]等分别从水资源管理、河湖水系连通、用水效率考核体系的建设等方面，郭唯[7]、张旺[8]、陶洁[9]等分别从最严格水资源管理制度建设、“三条红线”指标体系构建等方面对我国水生态文明建设工作进行了研究。

准确评估试点城市水生态文明建设现状是科学合理制定水生态文明建设目标和建设任务的基础与前提。刘海娇等[10]对滨州市水生态文明城市建设现状进行了评价;黄茁[11]、唐克旺等[12]对水生态文明评价体系进行了探讨;高华等[13]对山东省水生态文明城市评价体系进行了研究。但是，整体来看这些评价指标体系尚不能系统全面的评价郑州市水生态文明城市建设情况。因此，本文试图构建包括最严格水资源管理、水资源优化配置、防洪排涝体系、节水型社会建设、水生态保护与修复、水文化建设等方面的评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行评价。

1 基本情况

郑州市地跨黄河、淮河两大流域，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，总面积7 446.2 km2。全市有大小河流124条，流域面积较大的河流有29条，水资源总量为13.23 亿m3，地表水7.04 亿m3，地下水7.72 亿m3。郑州市按流域分为6个流域水资源四级分区，其中淮河流域3个区，黄河流域3个区，分别为沙颖河平原区、沙颖河山区、涡河区、伊洛河区、小浪底-花园口干流区和花园口以下干流区（见图1）。

2 评价指标体系

2.1 指标选取原则

按照水利部《关于对水生态文明建设实施方案编制大纲》的要求，应立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，依据可定义、可操作、可量化、可考核、可追究的原则选取评价指标，构建科学、合理、全面的水生态文明城市评价指标体系[3]。

2.2 评价指标体系

水生态文明城市评价工作采取对评价区域各项指标进行分级评分的方式，共包括20项评价指标，各项指标评价结果划分为优、良、中、差、劣5个等级，分别对应的评分值为5、4、3、2、1，总分为100分。

参考《防洪标准》（GB 50201-94）[14]、《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）[15]等相关行业标准及国内外研究进展[16]，根据实际调查郑州市开展水生态文明建设的情况，对可量化指标的赋分标准进行了量化，不可量化指标根据建设目标对赋分标准进行了界定，具体见表1。

说明：用水总量控制程度指评价区域年用水总量是否达到当地用水“红线”要求，只考虑达标和不达标两种情况;各项指标等级的临界值采取向上兼容的评分方式。

2.3 评价标准

水生态文明城市评价标准根据总得分情况进行确定，总分在60分及以上认定评价区域达到水生态文明城市标准，总分在60分以下的评价区域不予认定为水生态文明城市，具体评价标准见表2。

3 结果与分析

3.1 郑州市水生态文明城市建设现状评价

根据上述建立的水生态文明城市评价指标体系，选取2013年作为基准年（试点建设期为2014年-2016年）进行了实地调研及数据收集，对郑州市水生态文明城市建设情况进行了评价，结果见表3。

3.2 结论与讨论

（1）最严格水资源管理。郑州市十分重视水资源管理工作，2000年相继颁布了《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》和《郑州市城市节约用水管理条例》（2007年重新修订颁布为《郑州市节约用水条例》）;2002年颁布了《郑州市水资源管理条例》（2008年又进行了修订）;2006年编制完成的《郑州市节水型建设规划》获得水利部和河南省人民政府批复予以实施。但是仍存在制度体系不健全、管理基础不完善、制度执行力有待提高等问题，如《最严格水资源管理制度实施方案》、《最严格水资源管理制度考核办法》尚未出台;计划用水、节水设施“三同时”和用水定额管理的有效性有待提高;入河排污口设置同意、水利建设项目环境影响评价等重点管理手段执行不到位。评定最严格水资源管理得分为18分。

（2）水资源优化配置。郑州市围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置、黄河水源的循序高效利用，2002年启动了生态水系建设和综合治理工作;2007年编制完成的《郑州市生态水系规划》通过郑州市十二届人大常委会第32次会议审议，成为具有约束力的地方法规;2012年又编制完成了《郑州市生态水系提升规划》，规划拟通过补源工程、河湖连通工程等，构建具有多水源保障和水动力特征的水系网络;按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，编制完成了《郑州市水资源配置规划》，制订了城乡重大用水调整的战略格局和水资源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生态环保、优化配置”的理念，围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置和黄河水源的循序高效利用，实现了“城市用水―生态用水―农业用水”的循序利用，改善了城市生态环境，补给了地下水资源。但受现有引黄工程能力的限制，河道生态用水尚未得到有效解决，城镇集中供水普及率和再生水利用率均处在全国中等水平。评定水资源优化配置得分为9分。

（3）防洪排涝体系。“十一五”期间，郑州市水利投入资金35亿元，水利基础设施保障能力得到全面提升。列入国家规划的37座水库工程建设任务全部完工，防洪能力得到显著提高。对贾鲁河、七里河、索须河、溱河、双洎河、五渡河、伊洛河等进行了综合治理，已治理河道标准大部分为5～10年一遇，个别堤段达到20年和50年一遇。对城区河道清淤、积水点改造，城市排水系统逐步完善，城区防洪能力得到全面提升。但是，郑州市水少、人多、地多的本底条件导致供水安全保障的压力较大;另外，由于部分排洪除涝河道淤积、行洪断面小，雨水泵站建成年份较早、设备老化，排水管网干支管系统不完善，整体防洪能力有待提高。评定防洪排涝体系得分为6.5分。

（4）节水型社会建设。2005年以来郑州市大力推进节水型社会建设，取得了突出成就。郑州市逐步完善以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，强化水资源配置与调控，2010年被授予“全国节水型社会建设示范市”。 2013年郑州市农田灌溉水利用系数为0.62（目标值0.65，下同）、工业用水重复利用率85%（100%）、城镇生活节水器具普及率85%（100%）、城镇生活供水管网漏损率为18.8%（13%）。由此可以看出，郑州市整体用水水平仍处于全国中等水平，水资源利用效率、产业结构布局与水资源条件不相匹配等问题依然存在。评定节水型社会建设得分为14分。

（5）水生态保护与修复。从2009年开始，郑州市相继开展了入河排污口普查登记、重要饮用水水源地安全保障达标建设、城区自备井安全用水监督检查等工作。近两年水质监测显示，郑州市水资源质量形势非常严峻，尤其是淮河流域全部河流和黄河流域的坞罗河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地区污水收集系统不完善，污水处理厂超负荷运行，部分生产、生活污水未经处理直接排入河道，致使河流污染严重。评定水生态保护与修复得分为9分。

（6）水文化建设。郑州市十分重视水文化建设，近年来开展了一系列的水文化活动，主要有河洛文化日、中国象棋文化节（荥阳楚河汉界）、黄河湿地文化节等。同时，结合最严格的水资源管理制度实施、生态水系建设、节水型社会建设、水文化建设和水生态文明建设，通过会议、网络、报纸、画册、志愿者活动等多种形式开展了一系列宣传工作，使得水生态文明建设深入人心，形成了水生态文明建设的良好社会氛围和舆论环境。但是与水生态文明多元化、多样化、多层次的要求相比还存在较大提升空间，主要表现为“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设体制尚未建立，促进水文化发展的长效机制有待完善，居民亲水区域和亲水设施较为缺乏等。评定水文化建设得分为6分。

结果显示，2013年郑州市水生态文明城市建设现状综合评分为62.5分，说明整体刚刚达到水生态文明城市标准。在最严格水资源管理、节水型社会建设方面取得了一定成绩，但在水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面的投入力度仍需加强。

4 结语

2013年郑州市刚刚达到水生态文明城市标准。在此基础上，郑州市将在试点期（2014年-2016年）全面开展水生态文明城市建设，在建设中应充分利用最严格水资源管理、节水型社会建设等方面的良好条件，加强水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设。

在全国水生态文明城市建设任务中，第一批试点城市建设已进入中间阶段，其评价指标体系和评价方法还有待进一步完善和规范，建议有关部门尽早出台相关评价标准及建设任务考核办法，为更准确、更全面考核水生态文明城市建设工作提供依据。

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[3] 水利部.关于对水生态文明建设实施方案编制大纲[R].2014.（Ministry of Water Resources.About the Water Ecological Civilization Construction Implementation Plan Compiling Outline[R].2014.（in Chinese））

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[14] GB50201-94，防洪标准[S].（GB 50201-94，Flood Control Standard[S].（in Chinese））

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关键词：水资源管理；实现途径

中图分类号：TV21文献标识码： A

一、我国水资源发展现状

我国的水资源的现状在近些年来不断的令人担忧，此处我们将以黄河水资源现状为例对水资源的发展现状进行探讨。多年来，实施可持续发展治水思路的提出，推动黄河水资源工作发生了深刻的变化，取得了有目共睹的成绩，实现了黄河连续10年不断流，为流域经济社会可持续发展、生态环境改善提供了有力支撑，使黄河供水区增加3504亿元的GDP以及3719万吨粮食产量。通过历年来的实践表明，可持续发展黄河水资源，符合我国的国情水情。但从总的来说，黄河水资源总量少，河川径流量仅占全国2%，却承担了占全国15%耕地面积和12%人口的供水任务，流域亩均河川径流量仅为全国平均水平的15%，人均水资源量仅为全国平均水平的23%。所以，黄河水资源依然面临着严峻形势，我们的任务还相当的艰巨。如何实施严格的水资源管理制度，加强黄河水资源管理，使有限的水资源充分发挥效益，实现黄河水资源可持续发展，是当前大家研究的共同课题。

二、水资源管理现代化实现途径

1、管理理论的现代化

管理理论的现代化就是要注重水资源管理的基础理论研究，在理论上不断创新，加强新理论、新技术、新方法的研究与应用，为实现水资源管理现代化打下坚实的理论基础并提供技术支持。

现阶段应加强对水文气象基本演变规律、水资源生成、迁移、转化机理及调控、管理规律等基本理论的研究.其中，应重点关注以下几方面科学问题的研究：①我国特大洪水特点与规律及对策研究，②流域洪水灾害孕灾环境的变化及其洪水响应，③灾害性水文气象形势监测、预报与防洪调度现代化研究，④流域水资源演变规律与科学调控，⑤水文过程与生态系统演替的藕合关系及生态环境需水量，⑥水资源承载能力、合理配置及科学调度，⑦水资源保护和饮水安全的科技支撑，⑧水资源循环再生利用、综合节水和水资源高效利用技术，⑨地下水资源的开发利用与保护，⑩大范围干旱的动态监测和定量预测。水资源管理制度安排和政策设计的科学基础。人类活动影响下的水文水资源预测和分析方法。

2、管理组织的现代化

2.1建设高素质的水资源管理人才队伍.根据目前管理队伍的不足和发展要求，可采取如下对策和措施：①要把人才资源的开发摆在现代化建设的突出位置，提供优惠条件，培养和引进品学兼优的优秀人才，特别是高层次、复合型的管理人才；同时要注意人才的比例、人才层次结构的合理性；②改革用人制度，建立公开、平等、竞争机制，建立人才激励机制，真正打破论资排辈格局，做到量人聘用、竞争上岗、能上能下，充分调动人才的积极性。

2.2进行水资源管理体制改革，实行水资源统一管理.笔者认为要理顺水资源管理体制，应以流域为单元，由流域水管机构对水资源进行统一管理，实现水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，克服部门分割、条块分割的水资源管理体制；建立对水资源开发、利用和保护实行统筹调控的管理体制，即统筹管理城乡范围内供水、用水、节水、排水、排污和污水处理回用，统一调配城乡地表水地下水，统筹规划和管理供水与排水、排污基础设施建设，将水资源费、水费征收管理与排水、排污费征收管理相统一，这样，才能最大限度地提高水的利用率，提高经济效益，使水资源可持续利用和保护行之有效。

3、管理手段的现代化

3.1完善的法律手段

首先是加快水资源管理的立法工作，结合各地水资源管理的实际，切实提高立法质量，使法律内容尽可能定量化，具备可操作性，增加罚则.同时尽快清理与水资源统一管理不协调的地方性法律法规，适时修改《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》等现行法律法规。

其次是加大执法力度，维护水资源管理秩序，认真贯彻《中华人民共和国水法》及各地实施办法等法律法规.建立一支高素质的行政执法队伍，依法治水，使水资源管理工作真正纳人法制化轨道。

第三是健全水资源管理目标责任制，取水许可审批、年审、水资源费征收和使用监督管理制度，使水资源管理向制度化、程序化、规范化发展。

3.2健全的水市场

建立符合社会主义市场经济发展规律的水市场，充分发挥市场配置资源的作用，把水资源管理纳人市场经济管理的范畴.水是商品，也是资源，要完善水资源的有偿使用、有偿转让和保护水环境的有关政策.逐步建立“消耗水量要补偿，污染水质要补偿，破坏水生态和水环境也要补偿”和“谁用水谁交费，谁污染谁治理”的机制。

3.3制定合理的水价

如何科学合理地制定水价以有利于水资源管理现代化的推进，也是一个需要考虑的重要问题.水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定.值得注意的是，水价跟全社会生产力的发展密切相关，制定水价既要考虑需求，也要考虑社会承受能力.同时还需指出，水市场是一个准市场，水资源的不可替代性使水资源在需求方面的调节余地有限，在价格方面的反应也是迟缓的，必须对水资源进行宏观控制。

3.4优化配置水资源

运用系统工程、运筹学、生态经济学等先进的科学理论，合理规划、优化配置水资源.在科学分析供水和需水情况的基础上，按经济、合理、可行等原则全面规划、统筹兼顾，实施跨流域调水或区域内配水工程，使我国短缺的水资源得到合理的利用，从根本上解决我国部分地区干旱缺水问题。

三、节流优先，控制用水需求

我国是人均水资源缺乏的国家，在城市用水中，工业用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以节省工业用水和生活用水是城市节水的重点，但由于经营管理、工艺技术、政策法规等水平和因素的影响，工业用水浪费严重，单位产值的耗水量大，用水效率低。为此，我们要进一步提高工业用水重复利用率，提倡采用循环及循序用水工艺，降低单位耗水量，加强开发和研制节水、节能新技术、新工艺、新设备，发挥市场经济优化配置水资源的作用，控制、限制耗水性工业企业的发展，在生活用水方面，开发可使用节水设施和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率，使居民、社区及机关、学校、医院、饭店节水器具普及率达80%以上，城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施。在农村要把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心，最大限度地利用水资源，提高水利用效率，要进一步加大水库灌区的配套和节水改造建设力度，硬化渠道，加强渠道防渗，提高渠系水利用系数，改革粗放的农业灌溉方式，大力采用和推广节水、节能、高产、高效的灌溉新技术，积极探索使用喷灌、滴灌，开展低压管道、微灌及水稻早式栽培节水技术，大力降低单位灌溉面积耗水量，通过节水示范效应，以点带面，辐射周边。

结束语

水资源管理已进入一个全新的阶段，现代水资源管理理念应运而生。水资源管理现代化是各级水行政部门综合运用法律、行政、经济和现代化技术等手段，对大气水、地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划，并对水资源的开发、利用、配置、节约、治理和保护进行统一科学管理，将水资源管理工作提高到现代化水平，保障水资源的可持续利用。

参考文献

[1]左其亭，陈曦.面向可持续发展的水资源规划与管理[M].北京：中国水利水电出版，2013.

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一、实施“民生水利”，夯实经济发展基础。

把民生水利建设摆在全市加快水利改革发展的优先位置。重点实施以下项目：一是安泰河景观改造工程，为进一步提升城市功能和整体形象，今年将全部完成安泰河景观改造工程，总长6千米，亲水平台、人行步道、滨水广场、景观小品、绿化亮化等全部具备功能，全面建成水清岸绿、生态自然、一流的城市滨水景观廊带，开创我市城市水生态综合治理的新纪元；二是城市供水管网改造工程。围绕建设与城市发展定位相匹配的供水设施这一目标，用改革的思路、市场的办法破解供水管网建设融资难问题，跳出“有多少钱办多少事”的思维定势，投资1.2亿元，对城区分支供水管网进行一次全面改造、升级，彻底解决跑冒滴漏问题，满足城区24小时供水需要；彻底扭转一处维修、全城停水的局面，保障居民正常用水；彻底改变无计量设施状况，做到管理规范、计量征收；真正理顺企业内部管理机制，提升供水服务水平，开创我市城市供水工作的新纪元。三是完成孟良河综合治理工程和农用桥工程。与此同时，保持与上级水利部门的沟通，做足、做好我市各类水利项目储备，努力争取列入国家和省市规划盘子。

二、严控“三条红线”，加强水资源管理力度。

为切实增强“三条红线”刚性化、水资源管理精细化、考核问责权威化，积极稳妥地在全市实行最严格水资源管理制度。一是正式启动自备井关停工作。按照供水管网改造一处、城市管网联通一处、自备井关停一处的总要求，同步推进自备井关停与城区供水管网改造工作，保障城区各类用水需要。在此基础上，理顺水资源管理秩序，初步建立起与我市紧缺的水资源形势相适应的管理体制和机制；二是提前做好水源切换准备。按照省市要求，明年长江水正式进入我市，我局将积极协调有关部门，为江水入城做好各项准备工作。三是全面加强水资源管理。重点做好水资源论证、取水许可、计划用水、水政执法和水资源费征缴等各个环节的规范工作，严处违规取水，对于非法打井、无证取水、不安装计量设施、拒缴水资源费等违规无序取用水行为，一经发现严肃查处，切实将地下水资源的合理开采、利用和节约、保护工作落到实处，提高水资源管理水平。四是适时启用水源监测系统。按照上级要求，启用地下水源监测系统。

三、强化责任落实，确保全市安全度汛。

要着眼最不利气象年景，立足防大汛、抗大旱，按照提前谋划、及早备汛、科学管理、保障安全的原则，强化防汛抗旱责任制和各项防御措施，确保全市安全度汛。