海口市经济政策范文

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关键词琼新经济合作；产业对接；吸引投资

［中图分类号］F114.46 ［文献标识码］A

AbstractThis paper brings forward the thought of how to attract a great deal of capital and fast enhance the level of management skills from the analysis of problems which Hainan 's improving economy faces. It elaborates the possibility of economic and technical cooperation and the combining points of industry factors in the course of economic cooperation between Hainan and Singapore . It concludes that the differences and similarities of economy and social culture between two places can realize the cooperation of mutual advantage complement and interactive win-win.

Key WordsEconomic cooperation between Hainan and Singapore；Industries combining;Attract investments

由于受海岛地理等因素影响，海南经济经历了艰难曲折的发展过程，已开始进入蓄积和加速阶段，但仍存在着一些制约经济发展的瓶颈。本文讨论了经济建设所需要的大数量的资金和人才流入缓慢的背景因素，分析了海南与新加坡经济技术合作的有利因素，以及相关产业对接的可操作性等。旨在推动海南与新加坡两地的经济技术合作，为海南区域经济的繁荣助一把力。

一、 海南经济发展上台阶面临的问题

海南经济经过建省后多年的梳理和建设，已经有了大规模发展的基础。经济发展愿景也有了清晰的轮廓。目前面临的是如何吸引大量的资金投入和快速提高管理水平。

1．资金来源分析

海南省自身的经济盈余和储蓄都不足以支持快速发展的需要。虽然海南与周边的强势经济区域的融合度越来越高，但他们能否向海南投入大量的资金？试分析如下：香港资本充裕，但其发展战略必然是朝向中国内陆的资源和市场，与广东比邻，有着经济文化历史因缘的资本流向是广东以及向内陆省份的延伸；台湾以产业资本输出为主，集中方向是长江三角洲、珠江三角洲以及闽南地区，那里有工业和人才的基础以及靠近销售市场；澳门资本集中于第三产业，依靠众多人口集中消费的支撑；广州、深圳、及珠江三角洲地区衔接港澳台向长江、黄河中游地区广大市场漫浸，那里是人口、资源和市场的密集地区；随着改革开放的深入，我国内陆省份的资金在当地有了相当多的发展机会，已经不再热衷到沿海地区追逐政策优惠和利益差别了；欧美、日本、韩国的资本皆是瞄着中国人口众多、经济崛起的大市场，多是在强势经济区域中心安营扎寨。缘于各区域自我利益最大化的选择，在资本流向上海南处于边缘化的状态。

2．管理水平和人才来源分析

提高管理水平的核心是人才。随着内陆地区工资水平的快速提高，投资创业机会的增多，就业收入机会的增加，沿海的高薪吸引力已经严重弱化。各专业领域待遇水平的大幅度提高使精英人士下海闯海的时代宣告结束。一个地区人才技术的自身培养是一个相当长的周期，而且如果没有一个激励和养育人才的良好经济环境，与其他地区相比，相对弱化的趋势会大于进步的速度。

寻求大量资本和快速提高管理水平是海南目前经济发展的当务之急，海南与新加坡经济对接是解决这些问题的方法之一。

二、 海南与新加坡经济对接的可行性

（一）新加坡发达的金融产业与对外投资的基本策略

新加坡是世界重要金融中心之一。商业银行、金融公司、证券行、基金公司、信托机构、期货公司等发达，外汇交易市场、期货交易市场、证券交易市场繁荣。有大量的资本在产业间游荡。由于新加坡宽松的经济政策和严格的社会法律，国际闲散资本乐意在新加坡落脚。这些资本时时刻刻都在寻找投资赢利的机会，活跃于亚太投资领域。新加坡国土面积狭小，人口少，本土很难展开大数量大规模的产业建设，因此，对外投资成为其基本经济策略之一。成千上万的新加坡商人在印度、澳洲、中国等地四处奔走寻找商业机会，创造国民财富。例如新加坡政府控股的淡马锡投资公司在澳洲、俄罗斯、中国许多省区包括台湾有大数量的投资，并且还在迅速增加。新加坡裕廊集团的多元化投资策略，在亚洲许多地区，包括中国有连续不断的投资项目启动及运作。海南实施大项目带动策略，已经有一些需要资金巨大数额的项目，向新加坡寻求资金来源是一个较为可行的方向。

（二）新加坡的品牌效应与给其他投资者的示范作用

二十世纪八十年代以来，短短时间新加坡就成功发展了经济。由于其实施严格的法制管理和多元化策略，能够被世界许多国家的经济界人士所接受。新加坡商人认真、守法、精明强干，在他们介入或营运的领域容易吸引更多的资金及项目投入。例如早期的苏州新加坡工业园由新加坡实施管理，就吸引了许多投资者入住。国际产业投资者注重规范化管理，而新加坡以其经济发展的历史证明了这一点，也被许多国家的商人所认可。有着相当的品牌效应和示范作用。

（三）新加坡大比例的华裔人口与中国有类似的人文背景

新加坡有着约百分之七十六左右的华裔人口，存在着浓厚的儒家文化底蕴。两地语言畅通，双方可以深入的沟通。中国一直是新加坡资本的重要投向之一。在长江三角洲和环渤海湾经济区起步时，都曾广泛的与新加坡合作，许多城市和省区都积极谋求与新加坡的沟通交往，以吸引资金和提高管理水平，并取得了显著的效果。例如苏州市、无锡市、常州市、南京市、重庆市、天津市和江苏、辽宁、广西、四川、吉林、黑龙江等省区都曾有区域高层领导直接与新加坡沟通联络。同做为热带地区的海南省与新加坡的地理、气候、人文等有着更多的类似之处，更有利于双方的经济往来。

（四）海南是为新加坡交易所培养优秀企业的肥沃土壤新加坡股票交易所乐意接收优秀企业加盟市场。

新加坡商人有着浓厚的创业意识，四处奔走寻找商业机会。海南经济基础已经扎稳，有许多领域正在启动发展，这给两地企业家创造了非常好的合作机会。海南有优惠的外商投资政策和良好的投资环境。再加上两地的距离优势，海南能够成为两地企业家共同发展的优质平台。并且可以通过新加坡股票交易所把两地经济发展的蛋糕做得又大又好。

（五）海南有着与新加坡经济对接的良好条件

新加坡是亚太地区的国际贸易周转中心、航空运转中心、航运中心和国际通讯中心，在多年的国际竞争力排行榜里始终名列前茅。海南是中国与新加坡海空距离最近的地区，交通极为方便。两地经济贸易合作将带来海洋交通运输的繁荣，通过铁路网络的连接，中国与东南亚市场的联络交往将会更加顺畅。两地的经济对接将会改变这一地区的经济格局，提高海南经济在亚太区域的地位。海南与新加坡同属热带海洋气候，居民文化特征类似。海口市、三亚市等地聚集着大量的产业移民，他们有着较高的文化专业素质。广大乡镇居民有着浓厚的儒家文化传统，勤劳朴实，吃苦耐劳。海南十几所大专院校每年向社会输送以万计的各类专业人才。两地的经济技术合作有着非常有利的条件。

（六）大量的投资项目必然带来大量的优秀人才

历史经验证明，一个地区的经济建设只要有大量资金的投入，就能够吸引高素质的管理者和专业技术人才。一是与项目资本结合在一起的各种人才会随着项目的投入而同时到来；二是投资项目运作本身能够吸引各地优秀人才的加入；三是与投资项目相关的本地人士在项目实施运作中会迅速成长。大量的投资是吸引、培养和养育优秀人才的土壤。

三、 两地经济技术合作的产业因素分析

经济技术的合作，吸引大量的投资必须有两地对应产业及企业的对接，产业对接是经济合作可实施操作的关键。

1．港口、造船及海洋交通业

做为海岛海洋省份，海南目前的港口规划已有轮廓的描绘。但真正的实施需要资金、技术、经验和管理的上台阶。四周为海洋的省区，由于历史原因造船工业落后弱小，借助新加坡的资金和技术发展造船业可能是这个领域快速成长的捷径。2006年3月16日至17日，“中国游艇产业高峰论坛”暨海南游艇客户联谊会在海口市举行，海南做为中国的热带海岛，在建的游艇俱乐部项目有几十个，全国的大型企业集团多有在这里建立度假会议基地，海口将建设中国最大的游艇基地[ 1] 。港口、造船、海洋交通及游乐产业两地合作前景非常乐观。

2．旅游产业

海南是中国的旅游大省，面对13亿人口的国内市场以及国际市场，旅游一直是做为主导产业来建设，已有旅游酒店二百多家，高尔夫球场十几个，已经形成联系全国乃至中亚、东亚等地区的旅游信息网络 [2]。但旅游的经营管理和创新等方面与发达国家相比，仍有一定的差距。两地在旅游产业领域有着广阔的合作空间。海南与新加坡旅游产业潜在的连接点之一是穿梭于两地的豪华游轮旅游，将已经形成的到海南旅游的路线向新加坡及东南亚延伸，类似穿梭于波罗的海的“维京”豪华游轮，形成亚洲旅游的新亮点。

3．工业

目前海南的工业较为薄弱，但有着充足的劳动力资源和优惠的外商投资政策。做为经济后起者，海南必然要承担工业产品生产的分工。新加坡做为亚欧经济衔接的桥梁和窗口，必然要承担国际市场开发和技术设计的分工。各尽所长，优势互补。在海南进行工业品生产，通过海洋运输到新加坡及世界各地是具有竞争力的商业模式。

4．交通和城市建设

海南交通仍在发展。东线环岛铁路已经立项建设，县域公路需要改造升级，规划的环岛公路、铁路、南北国际机场、环岛良港在内的海陆空立体交通网络，以及琼州海峡通道 [3] 等都需要资本投入。城市建设也在启动之中，海口市城市规划一反“摊大饼”模式，确立沿海岸线向东西两侧延伸 [4]，呈狭长带状，大面积长距离的城市交通有着巨大的经济承载力。海南岛独特的地理位置，被称为中国的“四季花园”，房地产市场是面对整个国家的市场，特别是中国东北、西北、华北等冬季寒冷地区的富有市民。新加坡有着开发城市交通和房地产的成功经验和商业模式。两者对接可谓相得益彰。

5．油气开采和炼化

油气产业是海南省未来的支柱产业。而目前的相关技术装备等都在发展之中。包括资金，海洋钻井平台技术和产品，油气炼化技术，油气储存技术及管理等，是新加坡与海南的产业连接点之一。

6．教育产业

由于在中国的特殊地理位置，海南的大学生源异常充足。新规划的大学城建设和运作需要大量的资金和成功的经验。经济发展中的海南需要有源源不断的资本和优秀的管理来推动大学城等教育产业的发展。

7．其它

由于特殊地理位置和广袤的中国市场，海南在中国的许多产业领域有着独特的优势。例如，以保健为方向的中成药产业，体育健康娱乐产业，文化出版产业，影视制作产业等等。这些产业都需要资金的投入、需要国际先进理念和管理模式。两地的经济合作将会使这些产业快速发展。

四、海南与新加坡经济对接的前景展望

不同经济体之间合作的前提是存在着差异性和相似性。差异性主要是在资源和市场因素方面，如前所述，两者能够实现优势互补，互动双赢。相似性主要是在人文因素方面，语言文化类似，相互认可。中华儒家文化的和谐之道能够使其顺畅的与其他多元文化相融合。

海南与新加坡经济对接的兴起需要有政府的牵头引导，制订长远而周密的战略方针。在两地区域经济合作战略指引下，由企业相互对接实施。区域经济技术合作的基础是双方产业的可对接性，数量多且能够契合的产业因素是合作可实施操作的保证。海南经济与新加坡的对接必然会创造亚太地区新的经济奇迹。

参考文献

[1]应怡.海口将建中国最大游艇基地[N].生活服务导报，2006-03-23（B1）.

[2]刘威.海南发展战略思考:上册[C].北京：中国和平出版社，2005：249-266.

[3]黄晓华，谭丽琳.加快推进琼州海峡跨海工程[N].海南日报，2007-3-8（1）.

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关键词：非正规金融与县域经济；增长；对策

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2009）01－0086－03

非正规金融泛指个体、家庭、企业之间绕过现有正规金融体系直接进行的融资交易活动，包括非正规借贷、非正规互助、地下钱庄、地下融资公司等多种形式。伴随着国有商业银行撤并县域分支机构、减少县域信贷，非正规金融在我国县域经济中日渐活跃，成为弥补县域资金缺口的重要融资方式。与正规金融相比较，我国当前的非正规金融既未纳入监管范畴，也未受民法的保护，基本处在任意发展阶段。因此，非正规金融可以简单界定为以个人信用为基础的、没有得到国家法律认可的、尚未纳入政府监管范围的金融形式。

一、非正规金融存在的原因

（一）非正规金融与融资传统

非正规金融作为一种自发、内生的便利融资方式，其产生、发展与繁荣具有浓厚的传统渊源，特别是在我国经济欠发达的县域农村地区。根据张杰（2004）对我国传统农贷制度的研究发现，我国的农贷具有“三元结构”，即国家农贷、熟人信贷和高息信贷。[1]长期以来，我国县域经济发展受传统经济模式和金融模式的影响，普通民众不能提供可靠的抵押担保品，也无授信所必需的个人信用信息，通过金融机构进行资金融通成为普通老百姓的一种奢望。在一般情况下，老百姓急需用钱时，首选是非正规金融，一般是亲友、熟人间的小额借贷。这种借贷多是无息的或象征性地付一点利息。出借者出于友情或礼尚往来，是众多非正规金融普遍存在的最原始动机。因此，临时性个体融资需求与传统的感情因素是非正规金融关系产生的基础因素。

（二）非正规金融与高额利息

在实践中，由传统感情因素产生的个体无利息融资行为并不是非正规金融的主体，而高利贷款是历史和现实中非正规金融的主流形式。高利诱惑是大额、非正规借贷的内在动力，多数大额放款者是为了赚取高利息。当前，由于银行存款利率不高，加上征收利息所得税，公众的利息收入进一步下降。同时，县域居民投资渠道相对单一，多数居民不具备投资股票的条件，县市以下国债发行量少，农村基本不发行。多数具有风险偏好、手头有较多盈余的富裕居民，在市场供需两种力量的推动下，通过发放高利率的非正规借贷以谋取较高的利息收益，这便形成了我国县域非正规金融的主要市场。

（三）非正规金融与国有银行改革

自1997年亚洲金融危机以来，我国国有商业银行的商业化改革进一步加快，撤并效率相对低下、机构臃肿的县域分支机构成为国有商业银行改革的重要手段，这导致国有独资商业银行在县域的信贷业务快速萎缩。与此相对应，县域的信贷需求并未随着国有商业银行分支机构的裁撤而减少，非正规金融迅速在此期间发展壮大，成为满足县域融资需求的重要组成部分。

根据监测，海南省金融机构的信贷投放向少数市县集中明显。2008年以来，海南省金融机构信贷投放向海口市、三亚市和洋浦保税港区集中的势头不断强化，其他16个市县信贷投放比重呈现不断下降的趋势。从新增贷款的投放区域看，海口、三亚和洋浦三市区的新增贷款分别为90.04亿元、2.89亿元和6.38亿元，合计达到99.31亿元，占全省2008年上半年新增贷款98.92亿元的100.4％，即除三市区外，海南省其他16个市县的信贷投放整体呈现负增长状态。其次从信贷余额的地区分布看，与新增贷款的区域分布比较相似，区域分布也非常集中。其中海口、三亚和洋浦三市区分别占贷款余额的76.50％、7.24％和5.50％，合计达到89.24％(注：根据海南省统计局提供的资料整理得出。)。

（四）非正规金融与民营企业发展

生产经营性资金需求的迅速增加，为非正规金融发展提供了巨大的空间。个体工商户和个体私营企业的迅速发展，成为新时期非正规金融发展的重要推动力量。例如，临高县个体工商户有3313家，生产经营档次不断提高，管理方式逐渐转变，竞争能力也有所提升，但在资金来源上，其固定资产投入以自筹资金为主，流动资金需求以非正规借贷为主。民营经济与非正规金融发展几乎是同步的，原因也是多方面的，一是民营企业发展过程中融资的客观需求，二是民营企业缺乏有效的抵押资产和信用记录，难以从正规银行取得信贷，更难以从资本市场上融资，民营企业只能依靠非正规金融渠道。

二、非正规金融的特点

（一）非正规金融的地域性

非正规金融发展具有较强的区域性和地域性，大规模的非正规金融活动，一般发生在经济发展快、民营企业、个体工商业聚集的地区，它们主要以生产性融资为主，满足企业经营活动的资金需求。同时，在城乡结合部，非正规借贷也比较突出。而远离城镇的农村，主要以小额借贷、应付生活资金需求为主，以盈利为目的的大规模借贷活动比较少见。

（二）非正规金融的供需主体多样性

根据笔者对海南省县域非正规金融的观察，放贷者由传统经商人员为主发展为以下四大类：一是以获利为目的的“食利”人员；二是借款人的亲朋好友；三是资金宽松的私营业主、城区附近的村级干部；四是部分在银行有“关系”的人，主要是原储蓄代办业务被清退的代办人员，从银行贷款后高息放出，从中赚取利差。借贷者由原来的以农户为主，发展到以个体工商户、私营企业为主。

（三）非正规金融交易的内容、形式灵活性

随着非正规金融的发展，其内容和形式正由过去的解决临时的消费性需求转向生产经营。主要用途是生产经营过程中的流动资金需要。非正规借贷除现金外，还增加了存单、债券甚至房地产等不动产内容。这些存单、债券等，主要是借款人用于抵押、质押贷款，部分借贷人之间还要收取一定的差额利息或手续费。这种行为是当前较为流行的一种方式，在当前的非正规借贷中具有很强的典型性。

因借贷双方多为亲朋、熟人、乡邻，彼此相互了解与信任，借贷行为发生时，只要贷款人立据后即可取得资金，手续便利、高效、快捷，与金融机构当前信贷管理体制下严格规范操作、手续繁琐、环节多形成鲜明对照。期限较长，弥补了银行、信用社贷款以短期为主的缺陷。当前非正规借贷的期限多为一年或一年以上，以往三个月、六个月短期约定已不多见。[2]

借贷双方的风险意识增强，非正规借贷双方对非正规借贷是否受法律保护的前提条件基本清楚。从贷款方式看，小额借款多是以口头约定为主，但千元以上的借贷双方多立字为据，且多数有证明人作证。借贷利率以不超过银行贷款利率的四倍为限，期限一般不超过2年，手续由口头承诺向契约化的信用形式转变。借贷发生时，双方签订协议，详细载明借贷金额、期限、利率及违约责任，以增强借贷的安全性，多数大额的借款甚至有第三人作保，并约定负连带责任，为了避免还款时利息纠纷，有时还采取提前扣收利息的做法。

（四）非正规金融的利率较高

非正规借贷者多是不能通过正常渠道取得贷款，而不得不寻求非正规融资取得资金。根据调查，目前海南省县域内的非正规借贷除极少部分参照银行贷款利率外，年利率大都在10%-15%，个别达到18%。另外，亲戚朋友间的借贷碍于面子，不收取利息，但作为人情回报，借款者仍会以实物形式予以弥补，按等价折算其利率一般仍高于正常贷款利率。由于非正规借贷的利率较高，现已出现了专门从事非正规借贷的群体，靠高额利息牟利。

三、非正规金融对社会经济发展的影响

（一）非正规金融对宏观调控的不利影响

非正规金融的存在，在一定程度上扰乱了正常的金融秩序。由于非正规金融是融资主客体的自发行为，不受管理部门的监督和约束，其经营活动相当随意，从事借贷活动仅是为了获利，而不管其借款用途是否合法。随着非正规金融的发展，其规模不断扩大，对县域经济发展的影响不断加大，因此对国家宏观调控有一定的不利影响。

（二）导致国家税款流失

由于不在工商、税务部门注册，非正规金融的经营及收益极具隐蔽性，又不可能主动接受工商税务部门的制约，造成国家税款流失。也正是因为非正规借贷能够逃避税收，部分拥有闲置资金的私营业主等才热衷于此种交易活动。

（三）增加了社会不稳定因素

非正规金融尽管手续较以往完备，但受借款人的还款能力、经营状况及不可知因素的影响，仍存在风险隐患，而放贷人的资金靠苦心经营得来不易，一旦受损，必然产生法律纠纷，给借贷双方背上了沉重的经济包袱。非正规金融的预期高收益，更容易使部分民众受蒙骗，从而诱发各种经济诈骗行为。在带动非正规投资增长的同时，也带来了重复建设、资源浪费、环境污染等负面效应。同时非正规金融的发展，使这些被国家宏观经济政策限制的小企业有了发展的可能，影响国家产业政策的实施。

四、促进县域非正规金融发展的建议

我国县域金融发展的现状和县域中小、民营经济发展情况决定了县域金融面临较强的供需矛盾，这为县域非正规金融的发展提供了机遇。同时，如果对非正规金融的发展进行限制，将对县域经济的发展产生负面影响。所以，必须多渠道对县域非正规金融给予引导和扶持，发挥县域非正规金融的功能作用。

（一）完善立法，规范非正规金融发展

从法律上规范非正规金融的发展是进一步发挥非正规金融功能作用的制度基础，没有法律保障的非正规金融发展必将成为无本之木，很难成材成林。同时，只有建立非正规金融法规，才能使非正规金融合法化、规范化。笔者认为在正式的法律规范出台以前，可先制定并试行《放贷人条例》，为非正规借贷构筑一个合法的活动平台，以规范、约束和保护正常的非正规借贷行为。尤其对非正规借贷的最高利率应有所界定，促进正当的非正规金融活动摆脱灰色金融的身份，充分发挥其补充的作用。从目前立法进程看，中国人民银行一致高度重视非正规金融的发展和规范，2007年便向国务院提出加快推动我国非吸收存款类放贷人立法进程的建议，起草了《放贷人条例（代拟稿）》，并已提交国务院法制部门，该条例将从法律层面确认非正规融资的地位与作用。如果该条例能够顺利通过，必将对我国非正规金融的发展产生重大影响，推动非正规金融向法制化、规范化和有序化方向发展。

（二）疏导非正规资金流通渠道

除了通过立法规范非正规金融发展外，引导非正规金融通过正规的机构开展融资借贷活动是规范非正规金融发展、发挥非正规金融功能的又一个途径。随着2006年底银监会发文降低农村地区金融机构设立门槛，以及2008年5月银监会和人民银行发文对小额贷款公司的规范指导意见，民间资金可以通过村镇银行、贷款公司、资金互助社、小额贷款公司等机构发挥功能作用。无论国有商业银行、股份制商业银行，还是城市商业银行，目前都应降低国有股权比重，大力引进包括非正规资本、跨国资本在内的战略投资者，提升银行改革的内部压力，从而向适应市场经济要求的现代商业银行转变。

（三）更新思维，发挥非正规金融功能作用

在我国当前的经济金融环境下，非正规金融的产生和发展有其主客观原因。同时，从社会资本和交易成本角度看，非正规金融都有其存在的客观基础。这就要求我们更新思维，从一个更开放的角度来理解和认识非正规金融。并非所有的非正规金融活动都是不合理的、都需要进行制度规范，并非所有的正式金融都是成本效益最佳的。在一定范围、一定社会环境下，非正规金融具有很大的成本效益优势、信息优势和同组监督优势，这些都是正规金融所不能达到的。所以，通过增强人们的金融意识，加强对人们的投资理财的教育，这样就能够进一步发挥非正规金融的功能作用，发挥资金融通的功能作用，对于促进县域社区和社会经济的和谐发展具有重要的价值。■

参考文献：