森林防火的具体措施范文

导语：如何才能写好一篇森林防火的具体措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】森林火灾；危害；措施

1.森林防火具有极为重要的意义

1.1森林防火是自然资源保护的需要

森林蕴藏着丰富的野生动植物资源，广阔的林区、自然保护区及风景名胜区，分布着多种古老的树木和珍禽稀兽，它们都是人类所拥有的无以替代的宝藏，而森林火灾却能使所有宝贵资源付之一炬。因此，防止森林火灾就是保护大自然的资源。

1.2森林防火是生态环境保护的需要

森林是陆地范围最大的生态系统，为人类及野生动物提供赖以生存的良好环境；同时，森林在维持和保护生态环境方面也具有很重要的作用，而森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，森林防火是生态保护的需要。

1.3森林防火是保护森林发展林业的需要

森林三大自然灾害之首是森林火灾，防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础，没有森林就没有林业。我国是少林国家，森林覆盖率仅为13.92％，远远低于22％的世界平均水平。因此，在保护好现有森林资源的基础上，广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业的首要工作。

1.4森林防火是维护林区社会安定的需要

在林区，森林防火关系到千家万户，森林火灾会使森林遭受破坏，给林区人民生产、生活带来困难。另外，森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。严重的森林火灾不仅能造成人员伤亡，而且还会毁坏房屋等建筑，使人们失去家园，构成社会的不安定因素。

2.森林火灾的危害

(1)森林火灾是一种失去人为控制的，在森林生态系统中自由蔓延和扩展，对森林、生态环境带来危害，给人民的生命财产和社会经济造成损失的破坏性燃烧现象。现在世界上森林火灾的发生十分的频繁。据统计，全球每年森林火灾的发生次数约在22万次以上，每年烧毁森林面积超过640万公顷，约占世界森林覆盖率的0.23％以上。世界上很多地方，仅一场森林火灾就能烧掉几十万甚至上千万公顷的森林。比如：1994年，澳大利亚的新威尔士州的一场火灾，烧毁珍贵的原始森林超过100万公顷；1998年印度尼西亚的一次火灾，烧毁森林l50万公顷。

(2)我国也是森林火灾较为严重的国家之一。从建国初期到现在，我国共发生森林火灾约69万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2万公顷，森林燃烧率为0.63％，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。我国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾(不含森林、矿井)损失的10倍左右，由此而造成的生态环境问题更是难以用金钱来估量。如1987年的发生在大兴安岭北部林区的一场特大森林火灾，持续燃烧了28天，过火面积133万公顷，受害森林面积87万公顷，烧死212人。这次火灾过后，一些陡坡地段变成荒草地，对环境生态的破坏，难以用数字表达。

(3)森林生态系统是森林中动物、植物、微生物等生物因子和土壤、水分、大气、日光、温度等非生物因子相互联系，相互依存，相互制约，共同构成的一个不可分割的统一综合体。森林生态系统是陆地生态系统中面积最大，结构最复杂，功能最稳定，生物生产量最高的生态系统，它对整个陆地生态系统起着决定性的影响。森林作为森林生态系统的中心，如果森林被烧毁就会引起整个生态系统的失调，招致各种自然灾害的发生，其造成的生态损失远远大于森林火灾造成的直接经济损失。其主要表现：一是森林火灾烧毁大面积的林木和大量的林副产品，破坏林分结构，引起森林群落演替和病虫害。森林火灾后，如果不能及时地人工种草植树，就会引起山洪瀑发，山体滑坡，水土流失，土壤贫瘠化，地下水位降低，直至涸竭水源；二是森林火灾使大量的动植物丧生灭绝，甚至使一些珍稀的动植物物种绝迹，这种损失是无法用金钱来估价的。森林火灾还使整个生态系统中各种生物群落之间赖以维系的食物链、食物网遭到破坏，需经过多年的恢复和调整，正常的食物链、食物网才能重新建立起来；三是森林火灾破坏了整个森林生态系统，不但造成人类生存环境的恶化，生活质量的降低，而且还会引起各种自然灾害的发生。

3.加强森林防火工作的具体措施

3.1加强“五种教育”

一是对学生抓防火课教育。在各大中小学校开展“三个一”宣传教育活动，即1次主题班会，1堂森林防火警示课，1条森林防火宣传标语。使“三个一”活动带动1 个学校，学校带动整个社会，学生影响家长，家长督导家庭，家庭的防火意识服务社会。二是对入山人员抓岗卡教育。在森林防火期内，在林区的主要路口建岗设卡，对入山人员除检查、没收火种以外，还要进行森林防火知识教育，发放森林防火明白纸和在进山不用火的承诺书上签字。三是对外来人员抓防火意识教育。针对外来人员森林防火意识差的特点，重点加大对外来人员的宣传教育，制定与当地人员一对一宣传、监督原则，形成一对一的帮扶体系。四是对林区职工抓班前班后教育。针对林区职工工作忙的特点，利用班前班后的时间，派出专人，深入工地进行防火宣传教育。特别是一些当地的老护林员，利用工作休息的间隙，通过一些典型生动的案例，形象地宣传火灾给森林带来危害的严重性，以增强他们的防火意识。五是对迷信人员抓思想意识教育。逐步改变传统的祭祀方式，开展移风易俗活动，提倡文明祭祖，无烟扫墓，减少野外非生产性火源，实现传统祭祀向文明祭祀转变。

3.2抓好“四个重点”

一是以社会宣传教育为重点。通过广泛的社会宣传，提高全民综合防火意识，营造“森林防火，人人有责”的社会氛围。二是以管火先管人、管人先管思想为重点。针对98％的森林火灾是人为火源引起的，重点改变传统的用火习惯，拒绝烧灰积肥、上坟烧纸等陋习，从根本上避免人为火灾的发生。三是以火险高、人员多、交通远和防火线部位为重点。针对重点部位和重点人群，尤其是山高林密、交通较远的村庄，采取送教育到户的方式，派出专人，深入农户送l本防火手册，挂1张防火年画，贴1幅防火对联，以这些群众喜闻乐见的形式来增强群众的防火意识。四是以重大节庆和森林防火警戒的重点时期为重点，加大巡逻密度，并以燃放烟花爆竹易引发森林火灾作为宣传重点，教育人们要火源，远离山林。

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全民搞防火，全区秋季森林防火工作要继续坚持“全社会抓保护。政府负全责”原则，全面实施“全力预防、快速反应、重兵扑救、万无一失”总体战略，狠抓责任和措施落实，大力推行科学防火、依法治火，森林防火工作中不断提高森林火灾预防、扑救的综合能力。秋防期的基本任务目标是全区的森林火灾受害率均要保持在0.1‰以下；森林火灾控制率在5公顷/次以下；火案查处率达到90%以上，确保实现无重大森林火灾的发生。

二、抢前抓早。

(一)全区从 月 日起全面进入秋季森林防火工作状态。各乡镇政府、林业主管部门要深入细致地进行防火工作安排部署。逐方面、逐环节落实具体措施。要普遍召开秋防动员部署会议。确保准备工作充分、部署周密。

(二)全面做好防火、扑火设施设备及通讯工具的检修和填充工作。各乡镇要按照森林防火安全标准和相关规定。确保防火扑火基本能力达到规定标准，通讯网络全面畅通。

(三)做好防火队伍培训和规章制度的完善工作。各乡镇要在秋防前期普遍对现有和新增防火工作人员、护林员进行相关的防火知识培训工作。防止因人为失误引发大的责任事故。

三、强化宣传。

(一)努力营造森林防火强大声势。要以大力提高林区文明用火、野外申请用火、严控用火为基本目标。深入细致地专项安排部署森林防火宣传教育工作，要利用防火专栏、标语、宣传车等进行防火知识、常识、处罚规定的广泛宣传。要用规范统一、形式多样的综合性宣传教育方式，始终保持浓厚的森林防火宣传氛围。

(二)各乡镇要在秋防期前全面完成防火宣传旗的悬挂和各种宣传碑、牌的刷新整修工作。宣传效果明显，以充分达到宣传警示作用。

四、全力预防。

(一)积极开展秋季计划烧除工作。要采取超前性措施。大力推行科学的林火管理措施，紧紧抓住初霜期后的有利时机，组织开展计划烧除周(日)活动，烧除林缘可燃物、秸稞、茬子等，提前清除火患。

(二)进一步严密管理措施。各乡镇要在逐村逐户落实森林火灾防范措施的基础上。要在坚持以往严密布防、严看死守成功经验的基础上，进一步查找薄弱环节和漏洞，完善各项火源管理措施，有针对性地增加固定入山看守点，增加流动巡护员，落实重点人员、重点地块的防火安全监管责任制度，实行多层面、全方位的综合性预防，做到山山有人管、处处有设防、处有人抓的格局。

(三)全力做好重点时段和区域的火灾防范工作。秋防工作中。并在秋季采集、农副业种植剩余物清理高峰期和“十一”黄金周等重点时段加大火源管理和火灾防范管理措施。遇有45级高森林火险状态或火情多发等情况，要立即按预警响应预案适时提高火险等级标准，悬挂防火警示旗，并做好相应的扑火准备与监控工作，同时增加巡护和入山把守力量，杜绝一切火源入山。

五、求真务实。

(一)要层层明确秋季森林防火工作中的检查监督重点。各单位、各部门要围绕秋防工作的安排部署和本地存在突出问题确定督促检点。及时向政府、林业主管部门反映防火工作存在问题，大力消除森林火险隐患。

(二)严密监控森林防火工作的运行状态。全区各乡镇、各有关部门要把各类防火人员在岗在位监督检查作为重点。对于森林防火工作薄弱、森林火情多发等重点区域和地段，各乡镇要果断采取人员蹲点措施进行重点监控和督促整改，确保整体平安。要继续大力查处虚假行为，进一步严明森林防火各项管理制度，有效预防人为事故的发生，重点查处有火不报、隐瞒森林火情、虚假布设火源看守人员、虚报扑火进展信息等虚假行为，用严谨务实的工作态度来保证森林防火安全，确保不发生森林防火责任事故和重大森林火灾。

六、强化领导。

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以《森林防火条例》为准则，以宣传教育为手段，以火源管理为重点，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，坚持思想教育和法制教育相结合的方法。动员全镇人民上下统一思想，认清形势，齐抓共管，形成合力，确保我镇森林防火工作顺利开展。为全镇经济和社会各项事业又好又快发展提供有力保障。

二、目标任务

三、具体措施

1、落实领导包防责任制。结合我镇森林防火工作实际，实行镇领导包保林区，包村干部包村、村干部包组，组长、党员包山头、包重点地块的包防责任制。成立由常务副书记刘海斌任总指挥，其它班子成员为副总指挥，由林管站、派出所、武装部干事、妇联、民政、教办、卫生院、供销社等站所成员参加的森林防火指挥部，下设办公室，由镇林管站站长兼任办公室主任。

各村都要按照镇森林防火的统一部署，成立相应的领导组和森林防火应急分队，要进一步落实包防责任制，制定本村的包防计划。

2、严格控制火源。坚持控制野外用火，杜绝野外吸烟，严禁带火入山。各村要对入山人员与车辆进行认真检查，严防失控火源流入林区，造成灾害。高火险区要死看硬守，严加防范。对生产作业的入山村民要由村党支部和村委会管理和监督，对不服从管理擅自进山人员，要严肃处理。

3、突出预防重点。抓好“清明”、春播下种期间、“五一”节、秋整地、期及高火险天气森防火工作。根据防火实际，各村在防火特险期间要设立临时防火检查站，封死、封住入山要道，杜绝火种火源及各种火险隐患进入林区，要加强对儿童玩火，弱智人群弄火的监控，避免因此引发山火。特别是“清明”时期，要看山头、坟头、地头、村口、入山路口，管重点人群，老、弱、痴、呆、疯、傻。加强责任制度，严格区分责任区与责任人，谁包保的区域谁负责，严格追究责任。

4、坚持依法治火。成立由镇林管站、镇派出所组成的火案侦破调查工作组，一旦发生火情、火警、火灾，迅速查清火因，侦破火案，区分责任。对防火期内弄火者，无论是烧地埂或烧秸秆以及其他野外用火，不管是否成灾，都要严肃查处当事人的责任，予以行政、刑事或经济重罚。同时对支书、主任、防火员、包村干部、包片片长分别给予经济处罚，造成重大损失的依法依例给予党纪政纪处分。

5、加大宣传力度。不间断的开展全镇森林防火宣传活动，大力开展《森林防火条例》的宣传，教育人民群众明白森林防火的重要性。广泛利用标语、广播等手段加大宣传森林防火工作的力度，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造全社会关注，全民参与的良好氛围，宣传教育面要达到100%。

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[关键词]森林防火 途径 措施

[中图分类号]S762 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0119―01

森林在国民经济中占有重要地位，它不仅能提供国家建设和人民生活所需的木材及林副产品，而且还肩负着释放氧气、调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境、净化空气、减少噪音及旅游保健等多种使命。然而，森林火灾会给森林带来严重危害。森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害之首。它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。

1森林火灾的危害

1.1烧毁林木。森林一旦遭受火灾，最直观的危害是烧死或烧伤林木。一方面使森林蓄积下降，另一方面也使森林生长受到严重影响。森林是生长周期较长的再生资源，遭受火灾后，其恢复需要很长的时间。特别是高强度大面积森林火灾之后，森林很难恢复原貌，常常被低价林或灌丛取而代之。如果反复多次遭到火灾危害，还会成为荒草地，甚至变成裸地。

1.2烧毁林下植物资源。森林除了可以提供木材以外，林下还蕴藏着丰富的野生植物资源以及珍贵药材。如东北林区的“红豆”和“都仕”等。其营养十分丰富，具有重要的商品价值和经济效益。然而，森林火灾能烧毁这些珍贵的野生植物，或者由于火灾干扰后，改变其生存环境，使其数量显著减少，甚至使某些种类灭绝。

1.3危害野生动物。森林是各种珍禽异兽的家园。森林遭受火灾后，会破坏野生动物赖以生存的环境。有时甚至直接烧死、烧伤野生动物。由于火灾等原因而造成的森林破坏，我国不少野生动物种类已经灭绝或处于濒危。

1.4引起水土流失。森林具有涵养水源，保持水土的作用。森林具有“绿色水库”之美称。然而，当森林火灾过后，森林的这种功能会显著减弱甚至会消失。因此，严重的森林火灾不仅能引起水土流失，还会引起山洪爆发、泥石流等自然灾害。

1.5造成空气污染。森林燃烧会产生大量的烟雾，其主要成分为二氧化碳和水蒸汽，另外，森林燃烧还会产生一氧化碳、碳氢化合物、碳化物、氮氧化物及微粒物质，当这些物质的含量超过某一限度时都会造成空气污染，危害人类身体健康及野生动物的生存。

1.6威胁人民生命财产安全。森林火灾常造成人员伤亡。此外，森林火灾还会给人民财产带来危害。林区的工厂、房屋、桥梁、铁路、输电线路、畜牧、粮食等常常受到森林火灾的威胁，且损失十分惨重。

2森林防火的重大意义

2.1森林防火是保护生态环境的需要。森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。

2.2森林防火是保护森林发展林业的需要。森林是发展林业的基础，没有森林就没有林业。我国是少林国家，森林覆盖率远远低于世界的平均水平。目前，国家正在实施的天然林保护工程，是我国林业事业发展的里程碑。为我国林业的发展提供了保障。因此，森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。

2.3森林防火是构建和谐社会的需要。在林区，森林防火关系到千家万户，森林是林区人民赖以生存的物质基础，另外，森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此，森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾，而且还要防止不法分子故意纵火，维护林区社会安定。

3加大森林防火宣传工作的途径

3.1通过各级党报和广播电视台宣传。各级党报和广播电视台是本地区的重要信息宣传阵地，要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。充分利用其信息资源综合性、权威性的优势，大力开展森林防火宣传工作，营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。

3.2向林区基层群众和中小学生宣传。通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出，制定场规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式，加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。

3.3加大信息资源的采用力度。充分利用报纸、杂志、广播、电视，尤其是国际互联网的信息资源，加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体，拓宽信息采集和宣传渠道，为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。

4做好森林防火工作的措施

4.1切实增强防火意识。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示和震慑作用。

4.2认真落实防火责任。要认真落实森林防火责任制，做到各负其责、各司其职，把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要建立翔实而可操作的应急预案，建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系，要层层签订责任状，对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块，领导及工作人员实行划片包干，明确各自的任务与责任。

4.3完善森林防火运行机制。完善森林防火预案和应急预案、落实与完善规章制度、启动每日零报告制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。

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一、建立严格有效的火源管理机制

1.加强森林防火宣传教育工作。坚持把加强森林防火宣传教育、提高全民防火意识作为预防森林火灾的重要措施来抓。通过广播、电视等媒体进行广泛宣传;林场、山区乡村屯利用广播和宣传车宣传《森林防火条例》及森林防火知识;市委、市政府继续抽调市直单位领导、乡镇干部、林场防火人员、公安干警,进驻山区乡村屯,驻村逐户开展森林防火宣传教育和检查工作,做到防火宣传横向到边,纵向到底,不留死角;在林场、山区乡村屯主要街道以插防火彩旗、挂过街横幅、建设永久性宣传牌等形式建设防火一条街,营造浓厚的防火宣传氛围;林区及周边中、小学每周至少上一堂森林防火课,对中小学生进行森林防火宣传教育。

2.加强林区内作业单位的管理工作。对于在林区内的施工单位,野外种地点、放牧点等,要求其向所在单位交纳防火风险抵押金,签订保证书,明确责任人,明确防火责任区及防火责任,并随时接受森林防火检查;作业点所在单位派得力人员对其进行监督和检查,明确检查人员的责任。各种入山的机动车辆必须安装防火装置,落实防火措施。

3.加强对各类人员的管理。加强对进入林区搞副业、采集山野菜人员的管理,采取入山人员编队、编组,规定活动区域,指定带队人和落实防火责任人,实行入山登记,出山消号等办法,准确掌握入山人员情况,确保森林防火安全;加强对进入林区的外来人员管理,采取谁接待谁负责的原则;加强对重点人群的管理,对未成年人,聋、哑、痴、呆、精神病人实行包保责任制,有效控制无行为能力的人员制造火灾事故的发生。

4.加强对林区重点部位的管理。严格执行检查巡护制度,强化重点部位的管理。在进山入口处设立检查站,对过往的车辆、人员进行严格的检查和登记;巡护人员对重点部位加强防火检查和巡护力度,对重点部位内的人员加强监督和管理;森林高火险期,将易发生火灾的高火险区划入封山范围,实行封闭管理。

5.加强对防火重点时段的管理。森林防火重点时段,启动所有检查组,投入全部力量,加强防火工作。把“清明节”、“五一节”、“春采春种”列为重点时段进行重点管理。组织市处级包片领导、科级包点人员及时深入各防区蹲点组织布控设防,检查工作;市委、市政府组织巡回督导检查组,不定期赴各责任区开展明察暗访活动,查找隐患,并提出整改意见。遇到五级以上大风天气,全市林区禁止一切农事用火和生产生活用火,并拉闸限电。

二、建立健全有效的防扑火保障机制

1.强化资金投入保障。建立多层次、多渠道的森林防火投入机制,按照《黑河市建立森林防火经费保障机制实施办法》的规定,提取森林防火经费,存入防火资金专户,并根据实际需要确保资金投入逐年递增,保障森林防火工作的需要。在积极向上争取的同时,加大对森林防火基础设施建设的投入力度。提出设立森林火灾应急储备资金,并列入政府年度财政预算。

2.强化兵力人员保障。有效加强森林消防专业队、半专业队的建设管理,确保队伍稳定,提升战斗能力。组建以山区乡村屯为单位的15人的季节性农民扑火队,在发生火灾时,就近就便组织参加林火扑救工作;各林场以管护站为主,组建摩托巡护队,重点在望盲区及重点部位进行巡护,确保第一时间发现火情,快速进行扑救。

3.强化设施设备保障。根据需要备足扑火设备、机具、装备,并及时补充更新。每个林场与挖掘机、推土机等应急防护重型机械业主签订租赁合同,以备紧急开设防火隔离带。

4.强化交通运输保障。为扑火队伍配备专用车辆,并做好车辆维护更新工作,确保防扑火交通运输安全,努力提升兵力运输的科学化、现代化水平。扑救森林火灾过程中,交通运输主管部门优先组织运送扑救人员和物资,做好交通秩序维护等运输保障工作。

5.强化气象服务保障。防火期内,气象部门坚持主动为森林防火部门提供天气预报和气象服务信息,适时、准确地森林火险预测预报和高火险天气预警信号。根据防扑火需要,积极实施人工增雨作业,降低火险等级,为火灾扑救创造有利条件。商务、卫生、电信、公安、民政等部门分别根据各自职能,确保为森林火灾防范和扑救工作提供强有力的后勤服务保障。

三、建立科学的网格化防扑火指挥系统

1.准确掌握情况。各级森林防火单位坚持准确掌握本地区地形地貌、耕地、河流分布等自然状况和阻隔体系建设情况,确保火情发生后,能够准确判断火场周围环境、林相等有关情况,准确测算火场与阻隔系统的距离,为实施网格化扑救提供可靠依据。

2.按时修订完善预案。防期前根据实际情况,修订完善《网格化森林火灾预防和扑救预案》,明确每一个网格区内的、车辆、机具、森林防火责任人,明确发生火情后,调动兵力进行扑救的具体措施,并将网格化预防扑救纳入当地《森林火灾应急预案》。

3.加快地理信息网格化指挥系统建设。综合运用地形图、林相图、卫片图与网格区划信息进行叠加,形成森林防火地理信息网格化指挥系统,在森林火灾指挥扑救过程中,进行科学决策。

四、建立畅通的森林防火通信系统

首先是提高林区移动通信覆盖率。加大林区移动基站建设力度,在易发森林火灾的重点林区,布设移动基站,以逐步实现重点火险区移动通信全覆盖。发生火情时,电信部门可在通信盲区设立临时移动机站,以保障扑火指挥通信畅通。

其次提高超短波通信覆盖率。以提高超短波通信网覆盖率为核心,调整中继台布局,强化车载台、手持对讲机等通信装备建设,构建以各级森林防火指挥部为中心,覆盖全区域的森林防火超短波通信网络。

再次,强化应急通信保障。为指挥部配备通信车,时刻保障火场前指与森林防火指挥部通信畅通。

五、建立全覆盖的观察望系统

一是加强望塔台建设。合理布设望塔台,实现望塔台观察监测覆盖率达到100%,确保出现火情可及时发现并准确判断位置。二是加强地面巡护观察。防火期内,管护人员坚持昼夜巡护检查,发生火情立即报告。专业扑火队划定巡护范围,明确每名队员的巡护职责,积极开展巡护,发现火情立即扑打。三是加强卫星热点观察。防火期内,森林防火部门值班调度人员随时观察卫星监测图像,查看卫星热点,发现情况及时处置。

六、建立完善的林火阻隔系统

一是加强居民区隔离带建设。进入防火期之前,各地完成林区、林场、村屯周边隔离带清理任务,彻底清除隔离

带内的秸秆、杂草等可燃物。

二是加强林区防火道路建设。坚持加大向上争取和财政投入力度,大力开展林区防火公路建设,积极自筹自建高火险区的防火道路,重点实施断头路连通、破损桥涵维护和老路基复建,逐步形成纵横交错、互相贯通的防火道路网,起到快速运兵和阻隔林火作用。

三是加强生物防火林带建设。在市县交界处,火险隐患大、争议多的地带,利用现有天然林、人工林,采取森林抚育技术措施,建设改培型生物防火林带,形成绿色林火阻隔系统。

七、建立严密的森林防火稽查系统

1.组建防火稽查队。由林业、公、检、法等部门抽调责任心强的领导干部,组建成立森林防火稽查队,专门负责对森林防火工作情况进行全方位监督检查。

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【关键词】造林绿化野生动物保护

近年来，兴凯湖农场高度重视造林绿化和保护野生动物资源，采取制定工作方案，召开座谈会，发放宣传单，签订《承诺书》、《告渔民书》，邀请国内外专家学者做课题研究，先后有俄罗斯野生动物保护工作者、联合国鹤类基金会、日本野鸟协会等国外团体和专家来到兴凯湖考察研究，并给农场保护工作提出建议。与此同时农场设置保护区检查站，配备专兼职人员20多名，并与驻场部队联合行动，坚决打击违法捕猎行为。如今，每年迁徙到兴凯湖的候鸟过往量达数百万只，在中俄科研人员的调查中发现震旦鸦雀、中华攀雀、黄胸鹨、牛背鹭等八种鸟类为兴凯湖没有记录的珍稀鸟类。鱼类资源连续2年成倍增长。

以上所取得的成绩都是归功于兴凯湖农场大面积的退耕还林和植树造林等一系列的造林绿化，资源林政管理工作取得了突破性进展，使森林资源得到有效恢复和保护，改变了生态环境。

一、植树造林的重要性

植树造林，不但能够增加林草植被、调节气候、保持水土，构筑绿色屏障，有效维护国土生态安全，改善我们的生存发展条件，为建设环境友好型社会提供良好的生态保障；还能够减少各类生态灾害，有效改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，实现农业的可持续发展，更好地维护国家粮食安全；植树造林，还能搞好城镇和村庄绿化，建设绿色家园，创造优美、清新、健康、舒适的人居环境，提高城乡居民生活质量，推进文明城市建设和社会主义新农村建设。

二、提高造林绿化成活率的五项坚持

1、坚持造林设计高标准。

有造林任务的单位要搞好实地调查，根据立地条件，确定树种、初植密度、整地方式、造林时间、造林方式等，造林地块设计率要达到100％。

2、坚持选苗用苗高标准。

林业部门要认真做好苗木选购、检疫、起运、调剂工作，选用生长快、材质好、抗性强、适宜本地造林的乡土树种。

3、坚持整地高标准。

按照树种、林种、造林规程整地，道路绿化整地要按标准修好植树台，挖好护林边沟，达到台平、台直，为高标准造林绿化打好基础。

4、坚持植苗高标准。

造林绿化植苗时，一律采取定点拉线，株行距一致，绿化大苗植苗时要采取坐水栽植，坚持挖大坑、埋当中、扶正踩实不悬空，确保不窝根、不漏根、不透风，提高造林绿化标准质量。当年新植幼林成活率达到90％以上。

5、坚持管护高标准。

有造林任务的单位要采取有效措施，巩固造林绿化成果。做到落实责任、专人管护，明晰产权、联合管护，发挥作用、依法管护，定期检查、监督管护，实现“不栽无主树、不造无主林”。

三、提高造林绿化具体措施

1、加强领导，健全组织，落实责任。

农场、各管理区要成立造林绿化领导小组，实施目标考核，按考核目标兑现奖惩，严格制度，奖优罚劣，完不成任务要追究单位主要领导的责任，并进行经济处罚。场长与绿化单位主管要签订绿化责任状，建立造林绿化目标责任制，层层落实领导责任制。各单位主管领导为造林绿化第一责任人，将造林绿化工作纳入年度目标责任考核，逐级签订责任状，做到任务明确、措施到位、指标量化，实行领导负责制、项目责任制、责任到人、包栽、包管、包活。

2、产业化示范带动，促进多元化发展。

着力打造以浆果、食用菌和特禽养殖等基地，示范带动家庭林场、民营苗圃由以营林为主向产业化方向转变，促进食用菌产业、北药产业、特禽养殖产业及生态旅游业多元化发展。

3、精心组织、抢前抓早、保障造林资金到位。

植树造林工作搞好规划落实，提前整地，提前准备好造林绿化苗木。为加快推进“绿在我身边，共创森林垦区”全面完成造林绿化任务必须加大投入，确保造林绿化及绿色大通道绿化任务顺利完成。

4、加强落实森林防火行政领导负责制。

把森林防火列入议事日程，对森林防火工作精心部署；及时制定森林防火行政领导负责制，成立领导工作机构；逐级签订森林防火目标管理责任状，形成防火工作逐级有人抓，层层有人管，形成合力齐抓共管的良好局面。强化林区野外火源监管。为了做到野外火源管理工作井然有序、疏而不漏，严格执行野外用火审批制度。实行24小时值班制度，密切掌握火情动态，保证防火信息畅通无阻，一旦发生火情，能及时发现，及早扑救，将火灾消灭在萌芽状态。及时更新森林防火设施设备，全面提高现代化水平。抓好森林防火专业队伍建设，并经过严格训练和实战演练，力争做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。

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一、工作思路

突出一个主旨（以生态建设为中心），解决两大难题（总量不足，质量不高，分布不均，产量不高；林民增收不足），抓住三个关键（造林营林为主生态建设；加强森林资源保护；加大林业产业化建设，搞好林下经济开发），实施六大工程（退耕还林、三北造林、村屯绿化、农田林网、矿区绿化、防沙治沙等），配套九项措施（科技与人才兴林、依法治林、深化林业改革、项目投资的拉动、外资的带动、宣传发动、以工业理念管理林业工作、市场拉动）。

二、工作目标

1、造林绿化：计划营造林和封山育林70万亩，其中：“三北”造林10万亩；退耕还林40万亩（退耕地10万亩、配套荒山30万亩）；封山育林20万亩。

一是要加强退耕还林、三北造林、速生丰产林等林业重点工程建设，以项目建设推进我市生态建设。二是突出“治沙和治荒”的重点，将阜新防沙治沙工作争取纳入国家和省工程项目区，采取具体措施攻克我市荒山造林；三要广泛调动社会各方面积极性，大力开展义务植树、部门绿化、绿色通道建设等各种形式的社会造林，全方位推进国土绿化步伐。四是全面实施《阜新市村屯绿化总体规划》，整治村容村貌，推进城乡一体化建设进程和社会主义新农村建设步伐，逐步实现绿色和谐精美阜新。

2、林业育苗：计划育苗10000亩。容器育苗3000万杯，积极调整育苗结构，为配合荒山造林及封山禁牧工作，增加乡土、灌木林、饲料林树种育苗比重。

3、森林资源保护工作：计划防治森林病虫害90万亩，防治率达75％以上。苗木产地检疫率达到95％以上。监测覆盖率达到85%以上。要抓好杨树病虫害工程治理项目。

森林防火及林业严打，全年杜绝重大特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.04‰以下，利用好森林防火电子监测系统，加强森林火灾的预警预报。进一步加大案件查处力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪，重点抓好清理采伐迹地和小开荒行为。版权所有

4、林政资源管理：严格执行省政府“十一五”期间采伐限额，把好审批关，重点改造低产林和农田防护林。抓好林权证发放工作，规范木材行业管理，出台《阜新市林权流转管理暂行办法》。

5、林业产业及基层基础建设：计划全系统实现林业产值9亿元，林业增加值4.3亿元。加大招商引资力度，引进农民增收龙头产业，抓好林业站建设、科技培训和推广及森防体系建设。

6、经济转型林业项目工作：要继续搞好退耕还林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良种基地建设、生物制药厂、海棠山自然保护区等项目的续建工作。争取国家防沙治沙、林业森防体系建设、国有林场脱困、林业站建设、生态公益林补偿等项目，使我市经济转型林业项目的争取工作再上新台阶。

7、继续搞好林下经济开发，发展到100万亩，以林草间作为主，配以林药、林菌、林烟、林粮间作、林下养鹅，重点抓好树木郁闭后林农复合模式开发，加快退耕后后续产业的发展，促进农民增收。解决好林农增收问题。

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一、加强组织领导，落实具体措施

为保障“安全生产活动月”工作顺利实施，切实“消除事故隐患，筑牢安全防线”，成立“安全生产活动月”工作领导组，由局长担任组长，分管领导任副组长，相关科室具体负责活动实施。制定《2020年市自然资源和规划局“安全生产月”活动方案》，细化工作安排，落实相关单位职责，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、各科室站所相互配合的工作体系，为“安全生产活动月”的顺利完成打下坚实基础。

二、加大宣传合力，营造浓厚氛围

一是开展线上地质灾害防治培训会。受今年疫情影响，以网上培训方式，对全市各乡镇街道分管领导及地质灾害网格员开展网格化管理和防治知识培训视频会，邀请地质专家就地质灾害防治知识进行授课，指导汛期地质灾害防治工作，确保全市汛期地质灾害防治工作安全顺利完成。本次视频会议共培训人员100余人次。二是结合“6.25”土地日宣传安全生产知识。组织志愿者在市区广场发放土地管理法、地质灾害防治宣传手册、森林防火警示语、居家安全小常识等材料，引导居民重视安全工作，提高安全防范意识。宣传现场悬挂横幅3幅，发放各类宣传资料100多份。

三、强化巡查执法，确保活动实效

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1黑龙江省林业经济存在的主要问题

1．1 现阶段林业开发破坏严重

近年，黑龙江省虽然在林业开发与保护方面取得了显着的进步，但黑龙江省森工林区作为全国最大的国有林区和森林工业基地，由于过度开采而使林区遭到严重破坏。1989-2005年，黑龙江的国有林地面积、林分蓄积大幅度下降，国有林地消失231.5万公顷，下降12.8%;林分蓄积由16.8亿立方米，减少到13.1亿立方米，下降22.0%;择伐455.6万公顷，占整个采伐面积的72.5%，同期疏林地增加46.2万公顷，非林业用地增加113.6万公顷，而同期疏林地人工造林面积只有9万公顷[1]。

1．2 林业开采量大利用率低

黑龙江省森工林业开采量大但效率低，同时衍生出众多其他问题：

(1)森林资源危机，企业经济危困，地方财政困难。黑龙江省大兴安岭地区林木蓄积量由开发之初的7.3亿立方米，下降到5.3亿立方米，下降了27.4%;地处小兴安岭的伊春市可采的成熟林蓄积不足500万立方米，比开发之初减少98.3%。实施天然林保护工程后，全面停止了采伐，对人工林的木材产量进行了大量的调减，而这些地区多是“木头”财政，大兴安岭地区财政收入的90%直接或间接来自森林工业，停伐后对地方财政带来了严重的影响。

(2)偏重资源开发，忽视环境保护，生态条件恶化。长期的资源开采与环境保护脱节，使黑龙江省资源型城市生态条件受到严重破坏，大小兴安岭森林过量采伐，蓄水固土抗风沙能力大大减弱，给整个东北、华北的生态环境造成了不利影响。同时，黑龙江省资源型城市的所有制结构也不尽合理，采掘工业中的国有大型企业一直是城市经济的主体，地方经济结构不合理。

2黑龙江省林业经济实现可持续发展的策略

保护和扩大天然林比重

黑龙江省天然针阔叶混交林面积占林地总面积的12.7%，比例较低，同时，黑龙江省森林覆盖率也在不断减少，2008年森林覆盖率仅为44.60%。可见，保护和扩大天然林覆盖率是实现黑龙江省林业经济可持续发展的关键。具体措施

(1)防止毁林开垦，偷砍盗伐天然林。引导群众参与社区共管，只有群众参与，才能做好森林管护工作，加大“天保工程”宣传力度和执法力度，并结合退耕还林工程，对全省林权界线进行清理、核定;严厉打击破坏天然林资源的行为。

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二、林果业建设与森林资源保护取得的成效

我市林果业建设与森林资源保护在历届党委、政府的高度重视下，在省林业厅等有关部门的大力支持下，经过全市各级广大干部群众持之以恒、坚持不懈的艰苦努力，以林业生态工程建设为依托，坚持保护与发展并重，增加了林草植被，加快了国土绿化步伐，控制了水土流失，改善了生态环境，有效地促进了农村产业结构调整，增加了农民收入，生态、经济、社会三大效益不断显现，取得了巨大成就。主要表现在五个方面：

在林果业建设中，我们在实践的基础上不断探索，总结和积累了一些好的做法和经验。概括起来就是实现了四个方面的创新、六个方面的转变，积累了五条工作经验。

四个方面的创新：一是建立了国家补助，地方配套，多方集资，群众投工投劳的投入机制。二是坚持因地制宜，适地适树，把工程建设与产业结构调整、培育产业、增加农民收入紧密结合，不断增强了工程建设活力。三是探索出了五种治理模式。山顶梁峁建设防风林带、山腰发展经济林、沟底营造水保林、沟坡地营造乔灌草相结合的护坡护沟林的荒山荒沟治理模式，塬区营造“点”、“线”、“带”结合的农田防护林网治理模式，川区以大通道宽林带多树种混交建设国省县绿色通道及以泾河、芮河、葫芦河等主要河流营造护岸林治理模式，城镇面山营造水保林及休闲观光生态林业建设模式和城区单位花园、草坪、亭台、水面景观相结合的建设模式。四是完善了工程质量监管体系。把质量作为工程建设的重中之重来抓，坚持对工程规划、苗木质量、施工栽植、检查验收等各个环节实行全程跟踪管理，建立了目标管理规划、科技推广、服务承包、检查验收、档案管理、资金管理等制度，为工程建设的顺利实施提供了有力保障。

六个方面的转变：一是在发展思路上，由过去单纯造林栽树的营林理念，转向把林业建设与农村产业结构调整、扶贫开发、基础设施建设、农民增收和后续产业开发融为一体，生态、经济和社会效益协调统一。二是在工作指导上，由过去平均分解任务、撒胡椒面的做法，转向因地制宜，统筹规划，突出了生态脆弱地区的绿化治理。三是在工作推动上，由过去林业部门单打独奏的局面，转向各级领导身体力行，相关部门互助联动，抓点示范，班子换，事不变，开展绿化接力赛的可喜工作局面。四是在造林机制上，由过去集体大呼隆式的造林方式，转向采取统一规划、统一整地、统一供苗、分户管理和统一规划、分户整地、分户栽植、分户管理的个体承包措施。五是在树种选择上，由过去树种单一的造林模式，推行多林种、多树种、乔灌草混交的复合经营。六是在管理措施上，由过去重造轻管，转向坚持“严管林、慎用钱、质为先”的造林方针。

五条基本经验：一是坚持科学规划，准确定位，是工程建设的前提条件。二是坚持保护与建设齐抓、生态治理与产业开发并重，是工程建设的重要手段。三是坚持以大项目带动，依托科技支撑，是工程建设的根本保证。四是坚持依法治林、依法行政、规范管理，是工程建设的关键措施。五是坚持不断创新营造林体制机制，激活各种生产要素，是工程建设的主要途径。

三、今年林果业建设进展情况

三是森林资源管理和护林防火工作在严查严管中实现了安全平稳。今春，面对气温高、干旱少雨、大风扬沙等恶劣天气，市护林防火指挥部采取积极有效措施，高度重视，精心部署，加强春季护林防火工作。针对“春节”、“清明”前后林区处于高火险等级的严峻形势，市委、市政府主要领导、分管领导亲自过问，市护林防火指挥部主要领导多次深入基层一线，督查指导防火工作。市、县（区）及早谋划，及时预警，精心部署，形成了一级抓一级，层层抓责任措施落实的工作合力。市、县（区）把太统山—山、莲花台、五龙山、云崖寺等自然保护区和森林公园，、关山局等沿关山一带天然林区作为重点区域，坚持“疏堵结合”，增人增岗、分区划片、包干到人的办法，落实防范措施，严防死守，高度警惕，严格管理和防范野外用火，确保了森林资源安全。同时，积极做好武警市森林支队成立前的各项准备工作，于6月28日市上举行了武警市森林支队成立大会暨授牌仪式，完成了武警省森林总队市森林支队组建工作。

在具体工作中，我们坚持做到了四抓：

一抓组织动员。市上利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传建设生态文明、搞好国土绿化的重大意义，宣传全市林果业建设成效和先进典型，为迅速掀起春季造林营造了强烈的舆论氛围。春造期间，市上先后四次召开会议，对全市春季林果业工作做了全面安排部署。3月25日，市委、市政府在县召开了全市林业工作暨果业现场会议，全面总结了近年来全市林果业建设的成功经验，科学地分析了林果业发展中存在的问题，提出了当前和今后一个时期的建设目标，扎扎实实安排部署了今年工作。3月5日召开了林业有害生物防治工作会议，安排部署林业有害生物防治、检疫、测报工作。3月20日，市政府、市护林防火指挥部召开了全市春季森林防火工作会议，安排部署了春季森林防火工作。4月8日，市上召开了2008年春季城区北山义务植树动员大会，对城区北山义务植树作了全面安排部署。

二抓责任落实。市上将今年林果业工作纳入政府年度工作目标考核，按照市委扩大会、经济工作会、农村工作会对林果业建设提出的总体要求，定目标、定任务、定措施，逐级分解细化任务目标，把任务落实到了山头、地块。在春季林果业建设中，全市各级继续实行政领导包片抓点，业务部门包点抓工程责任制，明确目标，细化措施，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

四抓工程质量。各县（区）狠抓春造造林质量，各级业务部门从整地、苗木选择、栽植、管护等方面层层把关，使今春造林呈现出树种优良、模式多样、新技术应用率普遍较高的特点，造林质量普遍高于往年。在具体工作中严把规划、种苗、整地栽植、检查验收关，确保了造林质量。4月霜冻发生后，市上以明传电报的迅速将气象信息及预防霜冻具体措施电传各县（区）政府，并利用手机短信平台连续7天灾害预防信息12条，果业信息网及时气象动态信息，指导县（区）及时预防低温霜冻，防治病虫害，保花保果，使低温霜冻造成的损失降到了最低程度。

四、存在的问题及建议

上半年，我市林果业工作虽然取得了阶段性成效，但还存在一些问题。一是受干旱影响，个别造林地块苗木成活率较低。二是果产业由于遭受低温、冻害和冰雹等灾害受到了一定影响。三是由于干旱少雨，一些造林地段造林成活率不高。四是地震灾害也给全市林果业生产造成了一定的经济损失。对于这些问题，我们将下大气力，认真研究解决。

几点建议：

1、建议尽快出台封山禁牧条例，为依法保护森林资源提供法律依据。

2、恳请国家延长天保工程实施的年限，提高天保工程投入补助标准，保证国有林场职工生产生活，以便进一步保护好森林资源。