学校资产管理的重要性范文

导语：如何才能写好一篇学校资产管理的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：学校 固定资产管理 对策建议

固定资产是指的一个企业或单位固定资本的实物状态，每年都会有一定的折旧和损耗。改革开放之后，中国的经济发展进入了高速阶段，中国的各项事业发展都取得了很大的进步和成果。中国的教育事业也迅猛发展，由建国时期的落后状态发展到现阶段各类学校齐全，人才培养体系健全的阶段。国家对教育事业的发展是非常重视的，每年都拿出相当大的资金发展教育事业。学校作为教育体系中的基本单位，每年受到国家的财政拨款数量很大。一些学校固定资产规模巨大，管理水平较低，学校对固定资产的管理与固定资产的规模不能协调进行，固定资产的管理水平适应不了固定资产迅速扩大的现实状况。随着国家对事业单位改革的逐步深入，国家对学校的管理也提出了更高的要求，固定资产管理作为学校管理中的重要部分，必须严格执行国家有关政策，提高学校对固定资产的管理水平，对固定资产的使用进行约束和管理。

长期以来，固定资产管理是学校管理中的薄弱部分。固定资产在学校教学和工作方面发挥着重要作用，随着我国学校教育条件的改善，许多学校都配置了现代化教学设备，教学设施条件不断改善，学校固定资产投入不断增大，加大了学校固定资产的管理难度，这些新发展都对学校固定资产管理工作提出了更高的要求。

一、学校固定资产管理存在的问题

（一）学校固定资产管理的重要性没有得到广泛认识

学校的固定资产设备在学校教学和行政工作中发挥着基础作用，许多学校的固定资产的资金来源是国家的财政拨款，国家为学校购置教学设施，学校管理意识淡薄，没有认识到固定资产管理的重要性，降低了学校资产的利用效率。学校部门之间缺乏统一协调性，对固定资产购置没有形成统一认识，以致于重复购买设备，降低了资产的配置效率，提高了资产的浪费率。在购置固定资产时，一些学校的资产购置人员没有进行科学的市场调研和采购招标，通过购进指定供货商的商品来获得自身收益，影响了学校固定资产设备的购置，使学校不能对固定资产形成有效管理。还有部分学校在购置固定资产设备时，只买贵的设备，忽视了设备的实用效能和资金的节约，使得这些设备的利用率非常低，积压了大量资金，挤占了财政资金支出，减少了学校在其他方面的投入。

（二）学校没有建立起完善的内部控制制度

中国加入世界贸易组织之后，中国企业更加面向世界市场，企业为了有效配置内部资源，节省生产成本，最大限度的提高经营效益，向发达国家和地区的企业学习，建立起企业内部控制制度，国家也在大力推行内部控制制度的建设。随着中国国营和民营企业相继建立起完善的内部控制制度，事业单位内部控制制度建设也在推进过程中。国家专门出台相关法规政策，要求事业单位建立健全内部控制制度。学校的固定资产数量庞大，包括教学设备、教室设施和办公用品等，如果学校没有建立起完善的内部控制制度，就无法对固定资产实施有效管理。一些学校内部控制体系不健全，不能对固定资产实施有效监管，在固定资产购置时没有严格按照学校固定资产采购程序进行，弱化了学校对固定资产的内部控制能力，形成了固定资产管理漏洞。

（三）固定资产监管机制不健全，存在漏洞

学校在进行固定资产管理时，往往工作量很大，管理种类繁多，导致管理工作难度进一步加大，管理工作单纯依靠学校固定资产部门进行，其他部门没有积极参与，相互配合，难以对学校固定资产实施有效监督和约束。部分固定资产管理人员的素质低下，没有相应的知识水平和道德素养，在进行固定资产管理时，不能运用现代管理工具，导致自身能力与固定资产管理要求严重不符，降低了学校固定资产的管理水平，影响了学校的实际利益。

（四）学校缺乏科学规范的固定资产管理体制

固定资产管理作为学校管理工作中的重要部分，是每个学校都应该重视的工作。固定资产管理水平与学校的未来发展有着重要联系，固定资产的管理直接影响到学校教学设施水平的高低，对学校教学事业的发展发挥着重要作用。一些学校在进行固定资产管理时，管理方法不能与时俱进，仍然采取传统方法对现代固定资产进行管理。学校在购置固定资产之后，每年固定资产都会有相应的折旧率，而一些学校在进行资产核算时没有将资产的折旧考虑在内，影响了资产核算的准确性和真实性，也不能如实反映学校固定资产的使用状况。在进行财务核算时各个学校甚至各个部门之间核算原则不一样，造成了固定资产核算口径的不一致，加大了学校固定资产管理的难度，不利于学校对固定资产实行统一管理。

二、提高学校固定资产管理的对策建议

（一）正视固定资产管理的作用，提高对固定资产管理的认识水平

固定资产的管理直接影响到学校的未来发展，随着我国对教育事业的重视程度不断提高，国家对学校的投入也不断提高，学校固定资产呈现迅速扩大的趋势。部分学校部门在进行固定资产购置申请前，没有对学校固定资产进行彻底调查，不了解一些设备的使用状况，造成了设备的再购置，浪费财政资金，影响了学校资金的利用率。为了提高固定资产的管理水平，确保固定资产的完整性和安全性，学校管理者和工作人员必须重视固定资产的管理作用，走出认识误区，形成对学校固定资产管理的正确认识，各个部门之间加强沟通，统一协调，积极参与学校固定资产的管理工作，降低学校固定资产的重复购置率，共同促进学校固定资产使用效率的提高。学校要定期进行固定资产重要性宣传活动，加强学校人员对固定资产的管理认识，对于忽视固定资产管理且造成学校固定资产损失严重的人员进行严肃处理，绝不包庇纵容，对于认真遵守学校固定资产管理制度和在固定资产管理工作上表现突出的人员实行奖励。通过奖惩并用的方式，加深学校人员对固定资产管理重要性的认识，进一步提高学校固定资产的管理水平。

（二）建立健全学校内部控制制度，确保资产管理工作的高效进行

在我国的大中城市学校里，固定资产管理意识相对较强，固定资产管理工作水平相对较高。尤其是在一些落后地区的学校，学校更没有固定资产的管理认识，基本是由一人完成固定资产购置的全过程，学校缺乏去固定资产管理的监督和约束，降低了固定资产的利用效率，影响了学校的整体管理水平。学校要按照国家对固定资产管理的有关要求，建立健全固定资产管理制度，通过内部控制制度的建设，对学校拥有的固定资产实施有效监管，杜绝挪用固定资产现象的发生。从固定资产的购置到固定资产的使用，最后固定资产的报废，这些流程都要进行严格监督。进一步加强固定资产的财务核算原则建设，进行规范的固定资产核算工作，提高学校固定资产的配置效率，降低资产的浪费率，提高学校固定资产的管理水平，促进学校的持续稳定发展。

（三）建立完善的学校内部监督体系，防范固定资产管理漏洞

许多学校都没有形成健全的固定资产监督体制，一般都是各个部门的资产各个部门分别管理，部门之间缺乏协调性，加大了学校固定资产的管理难度。许多一些学校部门在购置固定资产时随意性很大，没有事先进行科学的调查和分析，增加了资产的重复购置率，浪费了学校的财政资金。各个部门分别管理固定资产，当固定资产的使用出现问题时，各个部门相互推诿，推卸责任，最后导致问题不了了之，损害了学校的利益。在国家大力推行内部控制制度建设的同时，学校要按照国家要求，建立健全内部控制制度，同时加强内部监督体系的建设。学校要成立专门和独立的固定资产监督部门，对学校固定资产管理工作实施有效监督，定期对学校固定资产进行盘点，核算学校固定资产账目与固定资产实际情况，防止出现账目不实现象，提高学校固定资产的使用效益，减少固定资产的不良利用率，将闲置资产进行合理配置，提高学校资金的配置效率，真正发挥学校固定资产管理的作用。

（四）学习优秀的固定资产管理经验，建立科学规范的固定资产管理体制

学校要向学习优秀的固定资产管理经验，结合本学校实际，定期对学校固定资产管理人员进行培训，提高管理技能，再加强技能培训的同时，要提高固定资产管理人员的道德素养，树立管理主人翁意识，进一步提高学校固定资产的管理水平。学校可以引进高学历和高素质人才，优化固定资产管理人员结构，为固定资产工作增添新的活力，促进学校固定资产管理工作的绩效。在第三次科技革命的浪潮中，计算机在现在管理工作中发挥的作用巨大，为现代管理工作提供了高效设备。学校要利用现代信息设备进行固定资产管理工作，有利于学校对固定资产管理工作的监管，科学核算学校固定资产价值和数量，量化固定资产管理工作，保证学校固定资产核算的真实性和准确性。

总而言之，固定资产管理工作是学校必须重视和慎重对待的，只有转变传统挂念，建立健全监督体系和管理体制，做到固定资产动态监督，闲置资产大大减少，提高学校资产使用效益，保证学校教学和各项工作的顺利进行。

参考文献：

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【关键词】学校资产；管理；模式探索；方法创新

一、前言

学校是教育的重要场所，强有力的硬件设施支持是保证教育质量至关重要的因素，因此，这些资产的管理便显得格外重要起来。首先，学校资产的管理是教育的基础保证；其次，学校资产的管理是对国家资产的保护，一定意义上来讲，良好的学校资产管理方法会减少国家财政的损失。学校资产管理的重要性不言而喻，在时代变化的过程中，寻求新的管理模式和方法将对学校资产的保护起重要的作用。

二、学校资产管理的现状

随着国家对教育重视程度的增加，学校招生规模的扩大，为了更好地吸引学生，管理者都在改善学校的办学条件和办学环境，以至于许多学校的资产投资规模飞速扩大，或者部分资产二次购置，资产使用率降低、资产流失现象严重，使得学校的资产管理出现混乱。

这种现象的出现并不是处于某一种偶然的因素，而是在多方作用下产生的必然结果。现在有写学校开始认识到这种现象的危害性极大，并且已经在着手解决这种现象，尝试减少此类现象发生的频率，保护学校资产，也是在维护国家资产。

在2016年两会中，政府决定加大力度发展教育事业，努力实现教育公平，并广泛重视教育资源的优化配置。政府对于教育领域的投入资金每年都在增加，学校资产是其中重要的部分，政府投入资金的增加对于管理方面来说也就有了更高的要求。

三、学校资产管理中暴漏出的问题

1.资产保护不当和出现闲置资产 学校购置的仪器、实验设备是学校资产的重要组成部分，更是国家财产，但是学校师生出于一种这是公共财产，用坏了也会换新设备的心态不去保护这些固定资产，造成资产的损害。类似这样的现象还有很多。学校对于资产的需求数量没有坐到准确的计算，导致紧需的设备、仪器不能按时采购进来，而充足的却越来越多。设备和仪器购买之后，有些人员因为考虑到其高昂的价格和使用成本后不让其发挥该有的作用：2015年9月某高校出现了大量未使用的设备因为长时间未使用损坏，最终查明原因是因为管理人员害怕使用之后损坏便长期不允许使用。资产在使用的过程中也存在着诸多的不当，不按要求使用，以公谋私的现象比比皆是。

2.固定资产的检查、核销制度不完善 调查走访中暴露出学校对资产的后期检查使用方面也存在种种问题。购买资产后并不会主动去对其运行状态进行检查，就算检查也有很大程度上是在完任务，检查结果也是报告给相关部门之后就草草了事，没有下文。这种现象导致了学校资产错过了其最佳的保养时间，最后只能当作废料去处理，造成了巨大的经济损失。

3.学校在进行资产管理时，没有做好报废处理工作 学校资产一般都是价值较大的，学校在购买之后不考虑善后问题，导致资产等报废环节也出现巨大问题。学校管理者为了节省学校开支和应付上级对资产的检查，以次充好，以旧代新，将已经不能再用的资产拿出来，许多的资产名存实亡。

4.学校资产管理者素质良莠不齐，无法满足资产管理工作的要求 参考现有的规章制度可以发现，财政部和教育部对学校资产的管理都有着明确的规定，当然更细的还有当地制定的法规。按照这些规定，学校设置了专门的资产管理部门或者专门的人员，但是这些部门人员素质水平参差不齐，有的只是略有了解，有的干脆一概不知，学校设置这些部门和人员也是为了装饰门面，更有甚者干脆不设置相应部门和人员。另外，对于这些资产的管理人员缺乏一种激励措施，无论在职称评定中还是福利保障中都存在着问题，致使他们没有工作的激情。

四、新形势下学校资产管理的模式探索和方法创新

1.提高学校资产管理意识 在进行固定资产管理工作的过程中，先知先觉的意识起着十分重要的作用，防微杜渐，在产生问题之前就意识到，采取相应的解决办法非常关键。因此，学校资产管理者要主动去提高自己的管理意识，在发生问题之前就杜绝问题的产生。管理者不仅要提高自己的意识，还要在全校师生中建立其一种风气，教育全校师生，使他们都能认识到学校资产对学校的重要性，与自身发展关联起来。

2.建立完善的管理制度 良好的制度是规范学校资产管理的保障。在充分发挥人的主观性之外，要制定相应的规章制度，约束学校师生。只有合理有效的制度作为依托，才能促进实现固定的资产管理的科学性、制度化，并将管理真正落实。

3.完善学校资产的日常管理工作及资产报废处理工作 学校要了解各个部门需要的资产和现有的资产数量，做好专门的登记管理，对需要的资产合理的购置，对现有的资产进行科学有效的评估，然后再安排数量合适的管理人员跟进。资产的使用过程中，必须做到专人登记，负责每一个所管理的资产的使用登记、借用登记、检修登记等，并且保证对管理人员的监督要切实有效。学校在处理闲置资产或废弃资产的过程中，要着重对数目进行清查，再三确认数目是否正确，一切运输、折旧处理都要在得到主管责任人的批准后进行。

4.提高资产管理人员的素质 资产的维护和管理最终要落实到某一个具体的自然人身上，因此学校要对资产管理人员进行系统的培训，让其了解设备的使用方法和维护方法。在此基础上完善相关的奖惩机制，做的好的嘉奖，欠缺的采取处罚措施。

五、结语

本文对现存学校资产管理工作中的问题进行深度挖并深度分析，提出了切实有效的解决方案。在新形势、新常态下，学校资产管理工作面对的挑战将会逐步的增多，学校资产的逐步增多以及资产的种类将会越来越繁多，这意味着将来的资产管理工作将会越发困难，在面对这些困难的时候，最重要的还是学校各部门的统一，多一些主动意识，才能维护学校本职教育工作的正常进行。

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关键词：军校 固定资产管理 对策

固定资产是军校开展教学、科研、后勤、行政管理等活动必不可少的物质基础，是衡量学校办学规模及办学水平的重要指标，因此资产管理是军校发展过程中的一项重要工作。加强军校的固定资产管理，目的是为了对军校固定资产进行合理配置，提高固定资产使用效益，保护资产的安全与完整，防止资产的流失。

一、军校固定资产管理存在的问题

1 军校固定资产管理重要性认识不足，“重钱轻物”思想仍存在。虽然近几年军队资产管理改革正在大刀破斧地进行，军队也越来越重视对资产的管理，但在实际工作中普遍存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，从而固定资产管理就失之以软、失之以宽。另外，军校的固定资产来源和使用的无偿性以及核算时不计提折旧，导致部分院校的领导只顾忙于学校的教学、科研和行政工作，对于固定资产管理的重要性认识不足或存在偏差，忽视了资产管理工作，从而导致固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性等等问题，进而造成军校重钱轻物、重购轻建、公物私用、重复建设、资源浪费等一系列现象的发生。2，军校固定资产管理主体多元，管理职责不明确。目前，军校固定资产的管理工作是在学校党委的统一领导下，由财务部门、事业部门（主要是营房部门）和使用部门共同实施。一般是财务部门负责固定资产的核算，事业部门负责固定资产的合理调剂和优化配置，而使用部门负责固定资产的使用和保管。从表面上看，资产管理涉及所有相关部门，但在实际工作中还是分块管理，即各部门各管一块，自行其事，相互之间缺乏密切配合。另外，财务部门、事业部门和使用部门之间的管理权限划分不明，协调性差，导致管理主体缺位，容易出现多头管理和管理缺失，从而影响了军校固定资产的科学管理，降低固定资产的使用效率。3，军校固定资产管理制度不完善，资产流失严重。《军队会计基础工作规范》固定资产的核算与管理做出了规定，但是目前大部分军校都是照搬照抄军队的规定，没有根据自身的实际情况制定有效的管理制度，这就使得军校固定资产从购置、使用、处置到清查各个环节均不同程度地存在资产流失现象。首先，资产购建置不合理，使用效率低。其次，使用过程中缺乏有效的资源配置和共享机制。再次，处置报废固定资产时未按规定办理审批手续。最后，固定资产家底不清和账实不符，形成资产的潜在流失。4，会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值。军校固定资产核算的会计核算原则仍是收付实现制，核算时主要是通过设置“固定资产”和“固定资产基金”来同时反映固定资产的增减，对固定资产不计提折旧。虽然这样大大简化了核算程序，但其弊端也是显而易见的。另外，不计提折旧，固定资产净值得不到反映，也无法衡量固定资产的新旧程度，也无法为固定资产更新提供可靠的资料，不利于学校对固定资产实施科学有效的管理，更不利于分清管理责任。

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【关键词】高校；资产管理；对策

高等学校国有资产是指学校占有或使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。其来源主要包括通过财政投入、上级投入、依法收取、自身创收和接受捐赠等形成的资产。高校资产具有非生产性、服务性和资金来源的非直接性等特点。

一、加强高校资产管理的重要性

高校资产管理问题是关系到高校可持续发展的重要问题。做好高校资产管理工作对于推动我国高校跨越式发展具有非常重要的意义。高校发展中最重要的物质基础就是高校的资产，可以说财务管理即是对资产的管理，财务与资产互相促进。高校资产的管理在增值的基础上，如何进行资金的调配和资源的利用，让管理更加适合社会制度的变化，让高校的资产更好的促进高校发展。加强资产管理，可以提升高校的财政体系和社会服务水平，因此需要加强对资产的管理，优化资源配置，巩固高校的物质基础，从而提升教学的效果，对于高等教育在国民经济中的作用至关重要。传统的高校资产管理中存在着很多的问题，存在着管理漏洞，没有统一的制度和有效的管理措施，对于无形的资产缺少管理。随着高校的发展，资金来源多样化，高校财务管理需要有新的制度和措施，从而有利于促进高校的现代化发展，提升学校的综合教学实力。

二、当前高校资产管理中面临的形势问题

当前各高校在资产管理方面取得了一些成绩和经验，但仍然存在许多严重问题：

1.资产管理体制不健全

高校资产管理混乱很大程度上是由于高校没有制定完善的资产管理体制，没有采用科学的资产管理程序和方法，在资产管理工作中，随意性大，主观性强，管理程序不规范。也有一些高校由于学校合并，资产管理手段没有及时统一，各校还是按照原来的管理制度进行管理，容易造成资产管理的混乱和无序，出现资产的闲置和浪费。即使是一所高校内部，使用部门、财务部门和管理部门各单位之间也是呈现出各自为政、分区管理的状态，没有统一的管理体制和标准规范，缺乏统一的监督和管理，严重影响高校资产管理的效率和水平。

2.高校资产管理部门与其它相关部门缺乏有效沟通

资产管理部门之间关系处理的融洽与否，直接影响到高校资产使用效率。根据笔者调查中发现，资产管理部门、资产使用部门和财务部门这几个部门却各自为政，缺乏协调沟通，财务部门注重会计核算，因没有设置详细的固定资产明细账，很少与资产管理部门进行账实核对。资产管理部门则只满足于管好资产的验收、入库登记、调拨、报废等事项，很少与财务部门进行账账核对。而资产使用部门工作随意性比较大，怕报废程序繁琐，不及时办理资产的报废手续，资产调拨也不到相关部门办理资产转移手续。由于这些部门在资产管理和使用过程中缺乏沟通协调，管账的不问物，管物用物的不理账，导致账物不符、账账不符，其结果就是资产管理部门无法及时、准确地掌握学院存量资产的数量、分布状态、使用状况等信息，无法对高校资产进行有效调配和监督，极易造成高校资源不能共享、资产重复购置的现象。

3.资产管理专业人员缺乏，工作不规范

当前部分高校没有成立专门的资产管理机构，且专职的资产管理人员偏少，特别是各院系二级资产管理单位没有设置专职的资产管理员，一般由办公室的工作人员兼管资产管理工作。这些兼管人员大多数学历层次低、不具备基本的专业知识，对资产管理工作不熟悉，管理意识、责任意识相对比较薄弱，加上又缺乏相关的专业知识培训或系统的理论学习，致使资产管理工作程序不规范，管理不到位，造成了资产管理的混乱局面。专业资产管理人员的缺失与高校快速发展的规模和迅速增长的资产水平很不适应，在目前状况下，加强资产优化管理，资产管理队伍的建设显得尤为迫切。

三、加强我国高校资产管理的对策建议

针对我国高校资产管理存在的问题，笔者提出以下对策建议：

1.大力加强对高校资产管理政策法规、制度的宣传

加强对国有资产管理政策法规、制度的宣传、培训和学习，把国家相关政策法规及学校的各项管理制度装订成册，认真学习，让全校教职员工充分认识国有资产管理的重要性，自觉遵守各项法规、制度，自觉爱护国有资产，正确使用和管理国有资产，从而全面提高高校国有资产管理水平。

2.完善管理制度

学校职能管理部门要针对固定资产管理现状，建立起健全的资产管理制度，严格监督固定资产购置、审批、验收的环节，强化校园内部固定资产管理制度；加强对固定资产报损、报废环节的管理力度，推行固定资产有偿调拨制度，对固定资产进行高效管理；与学校的实际情况相结合，将非经营性固定资产管理工作纳入经营性固定资产管理范畴，统一管理政策，推行有偿使用制度，对经营性房屋、相关设备仪器进行事前评估，将其完整地纳入学校管理工作范畴；可借鉴企业管理资产的模式，维护学校资产的完整性、安全性，以此为学校扩大办学规模、增强办学能力提供良好的物质基础。建立健全清查与核销固定资产相关制度，对固定资产进行定期或不定期的清查，及时了解固定资产实际盈亏，并按照规定的程序及时处理账务，还应完善相关的惩罚机制，严格追究因为工作失误，而造成固定资产损失管理人员的责任；按照相关法律规定，严肃处理私自侵占、挪用或非法交易、窃取固定资产行为。

3.建立资产管理信息系统，提高管理效率

目前，由于高校规模的普遍扩张，高校资产数量和种类不断增多、资产变动更加频繁，这无疑极大增加了资产管理人员的工作难度。单纯依靠手工操作已经远远不能满足现实工作的需要。所以必须加快建立高校资产管理系统建设，实现高校资产管理的电算化和网络化。高校资产管理系统的建立能够有效地盘活存量资产，实现大型设备的共享共用。还能够让资产管理人员及时掌握高校资产的详细情况，为资产的购置、管理、使用、调配、报废等决策提供科学论证依据，避免了设备重复购置等问题的产生。

4.加强对高校国有资产的效益监督和考核

为了解决学校资产设备闲置、浪费和利用率低的问题，一方面要利用高校的资源优势，将高校的公共设施和仪器设备除了满足正常的教学科研需要，可以在课余时间向教师、学生开放，另一方面在满足校内使用的前提下向社会开放，并收取相应的费用，提高资产的使用效率。建立资产使用效益考核指标体系，细化量化资产使用效益考核指标。对学校资产管理进行定期清查和重点抽查，检查结果和部门考核、领导干部考核、工作人员晋升、评优挂钩，对管理规范的部门和个人给予奖励，对管理混乱和造成损失者给予批评和相应的处罚。

5.加强人才队伍建设，提高管理水平

高校要加强资产管理人才队伍建设，积极引进专业人才，不断充实资产管理队伍。要定期举办相关业务培训班，为资产管理人员提供学习充电的机会，使他们不断更新思想观念、改进工作方法，提高自身的业务水平和综合素质。更重要的是，高校还应采取多样化的激励措施来减少资产管理人员的心理落差和不公平感，增强资产管理人员的工作积极性和主动性。具体来说，激励措施主要包括物质激励、精神激励以及发展激励。物质激励就是为资产管理人员提供较高的工资、奖金、福利以及充足的经费；精神激励就是给资产管理人员提供平等合作、工作自由、休息休假以及继续教育的机会；发展激励就是为资产管理人员提供和高校教师一样的出国交流、重大项目、重要课题、参加学术会议以及晋升的机会。

参考文献：

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关键词：高等学校；国有资产管理；有效

Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.

Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective

中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：

高等学校国有资产,是指归国家所有的，由高等学校占有和使用的,能以货币计量的各项经济资源的总和，通常分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其它资产等。主要包括国家划拨的、组织收入形成的、接受捐赠的资产和其它确认为学校所有的资产。2006年5月30日财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于同年年底布置实施了全面的资产清查工作。这一进程大大提高了高等学校国有资产的管理水平，但在实际管理工作中仍存在着一些问题，分析问题产生的原因,提出应对措施,以便高等学校更加合理有效地配置和使用国有资产，提高其使用效益，推进国有资产管理的制度化、规范化和科学化, 保证国有资产的安全与完整，实现保值增值,为高等学校提高办学质量与办学效益打下良好的物质基础。

一、高等学校国有资产管理中存在的主要问题

1、国有资产管理意识淡薄。

高等学校的国有资产基本上都是由国家拨款或划拨形成，不计提折旧，也不核算使用效益，因此，高等学校对国有资产的管理缺乏产权意识，管理意识较为淡薄，忽视资产管理的有效性和重要性。重支出轻回收、重购置轻管理、重更新轻保养的现象普遍存在。而在资产的具体使用中，又缺乏系统、严密的监督机制，造成国有资产的自然流失。

2、国有资产管理体系不健全。

高等学校国有资产的经费来源主要是国家财政拨款，其所有权在国家、管理权在高等学校的财务处、设备处、科研处、图书馆等职能部门，使用权则在具体的院、系、部、处等部门，这样的三权分离造成高等学校的外部难以形成产权明晰、权责明确的运行机制,内部又分工不清，职责不明，难以形成完善、科学的管理体系。

3、国有资产管理制度不完善。

长期以来高等学校实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制既没有严格科学的经济核算,也没有按市场规律进行资产评估和变动,更不可能将自身运作创造的价值及时有效地进行再投入。资产管理制度缺乏有效的约束机制,管理松散,校内部门重复购置，随意处置资产的现象较为普遍，资产入账手续不严，账外资产大量存在,资产报废、报损、外调、变价处置等审批手续不健全,资产管理缺乏有效监督。

4、国有资产闲置、浪费严重。

高等学校资产大部分来自财政的无偿拨款,一些高等学校不管实际可能,相互攀比,贪大求全,以求国拨经费总量的增加。高等学校国有资产的重复购置现象较为普遍,一些部门宁让资产闲置，也不允许其他部门使用，形成一方面国有资产被闲置,另一方面还要申请经费重复购置,又由于日常管理维护往往难以到位，造成大量国有资产的闲置和浪费。

二、高等学校国有资产管理问题的应对措施。

1、转变国有资产管理观念，强化责任管理意识。

高等学校应转变国有资产管理观念，强化资产管理重要性认识，树立责任意识。运用市场机制，结合学校长远发展，合理配制和使用资源。要做到领导高度重视，职能部门尽职尽责，相关部门密切配合，共同维护国有资产的安全完整，充分发挥国有资产的使用效益,促进学校事业的发展。

2、健全国有资产管理体系,明晰职责权限。

建立健全国有资产管理体系，加强资产、财务、预算管理的契合度。通过对国有资产定期或不定期评估,及时反映国有资产的增值及折损状况,为预算管理提供准确的基础信息,进而通过合理的预算编制控制国有资产的购置。同时,明晰各资产归口管理部门的职责权限,将管理责任具体落实到相关部门，使学校的国有资产各管理部门间职能明确，权责统一，相互保持良好的沟通。形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理体制，形成各部门各行其职、各尽其责、相互配合、协调有序的良好局面。

3、完善国有资产管理制度, 形成有效监督。

依据国家有关国有资产管理的政策、法规，结合高等学校实际，完善国有资产管理制度，使具体的资产管理事务有法可依、有据可行，确保国有资产管理的良性循环。运用权限间的牵制与制约，形成国有资产管理的有效监督。

（1）完善资产配置制度。全局思想，科学地配置资产,是国有资产管理的基础和前提。由学校的大政方略出发，深入考察研究，制定科学的资产配置标准和配置程序，使资产配置保持公平、合理、规范、有效，做到物尽其用，最大地发挥国有资产的使用效益。

（2）完善资产管理员制度。明确资产管理员责任制，将全部资产归位于各部门，由专人进行管理，规范登记、保管与核对、上报制度，明确入库、领用、归还流程，动态反映部门的资产存量、分布及变动情况，保证账实、账卡、账账相符。

（3）完善资产处置制度。明确资产处置条件及审批权限，规范处置程序和流程。对每一项资产处置申请，严格技术鉴定、调研和审定，确保国有资产既不闲置，也不浪费，保证国有资产的安全、完整。

（4）完善清产核资制度。明确资产清查的程序和规范，由学校的资产管理部门会同归口管理部门对各部门的资产状况，包括账卡、存量、使用情况、维护情况等多方面，采用普查或重点抽查的方式进行清查。可以定期与不定期相结合，但应保证至少每年一次。以便及时校正资产管理中的偏差和解决资产配置运用中的问题，促进学校国有资产良好、有序地运行。

（5）完善资产管理奖惩制度。明确奖惩制度，奖罚分明，对在资产管理中有较大贡献的、资产使用效率较高的部门和个人进行奖励，调动工作积极性。对那些疏于管理，造成国有资产丢失、毁损、浪费的,要实行问责制，追究当事人责任，以保证资产管理工作顺利进行。

4、加强国有资产管理团队建设，提高管理水平。

要实现对高等学校国有资产的科学管理，关键在于造就一支高素质、精良业务、协作配合的管理团队。学校应该有计划、有步骤地对国有资产管理人员进行相关政策、法规、制度和专业业务知识的培训和指导,增强资产管理人员的事业心责任感，提高专业业务能力。同时,学校还应采取多种措施，稳定管理人员队伍，保证国有资产管理的可持续性。

5、运用现代信息技术，实现国有资产的信息化管理。

高等学校要适应当今信息时代的要求，将现代计算机技术运用于资产管理中，变革旧有的管理方式和管理手段，借助校园网、局域网等信息平台，促进国有资产的资源共享，实现国有资产的信息化、网络管理。

总之，高等学校的国有资产是其本身发展的物质基础，关系着高等学校未来的生存与发展。高等学校剖析资产管理的历史延循问题，在具体管理实践中努力健全管理体系、完善制度规范、加强队伍建设，要运用现代信息技术，不断加强高等学校国有资产的管理，保证国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，促进国有资产的良性运作，为高等学校全面、健康、可持续的发展奠定坚实的物质基础。

【参考文献】

[1]何志勤.构建高等学校国有资产管理体制的探讨[J].科技经济市场,2007(2).

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关键词 固定资产 管理措施

中国民用航空飞行学院（以下简称“学校”）是中国民用航空局直属的以培养民航飞行人才为主的全日制普通高等学校，同时培养民航其他专业技术人才及国民经济建设所需的工、管、文等应用型高级专门人才。学校拥有5个设施完善的机场和一大批保证理论教学、飞行训练等教学工作及其他活动的固定资产，学校的固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是学校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量学校办学实力的重要标准。近年来，学校开展领导干部经济责任审计、二级财务独立核算单位财务收支审计发现个别单位固定资产管理中存在资产监管制度不完善、资产管理信息体系不健全，资产闲置、浪费严重，运行效率低下，产权不明，责任不清等问题。如何正确分析学校固定资产管理过程中存在的各种问题，加强固定资产管理提高资产使用效益，促使其保值增值，防止固定资产流失是当前摆在学校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进学校教育事业发展有着重要的意义。

一、目前学校固定资产管理方面存在的主要问题

（一）思想认识不足，固定资产管理意识淡薄

学校的固定资产主要是通过国家财政投资和单位自筹资金建设而成，长期以来学校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧也不需要进行成本核算，导致了个别单位负责人和管理人员，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽，对设备被盗、出借和产权变更不重视。如近年发现的问题：

第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现：第一，两想台式电脑（编号：2011420177、2012420018）有账无实，原因：被盗（编号：2011420177于2013年8月被盗，编号：2012420018于2014年寒假被盗），未对责任人给予处理。第二，2013年借给另一个单位一副飞机副翼夹具（编号：2012420023），未办理出借手续且经办人已调离原单位。

第二，2008年一个单位回购1套职工福利房，到2015年底仍未变更房屋产权。

第三，2014年对学校领导离任审计指出：学校部分固定资产管理不到位，个别项目支付征用土地款后，长时间未取得该土地的土地使用权证。

（二）固定资产账实不符

对固定资产的管理，财务部门和设备管理部门管账不管物、使用单位管物不记账，导致一定程度上记账与使用相分离。固定资产账实不符主要表现在会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。如近年发现的问题：

第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现直流静变电源等24项设备有实物未入账。

第二，2015年在对一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现学校2014年11～12月调拨给空管站有60项设备有实物未入账。

第三，2015年在对另一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现航行科3台便携式计算机有账无实物（编号：2009430019、2012430139、2014430225），两台专用设备（设备编号：2011430483、2014430384），在设备账上无记录。

（三）固定资产账账不符

固定资产的账务处理，财务核算通过“固定资产”、“固定基金”一级科目进行总分类核算、按规定固定资产分类进行明细核算，设备管理机构按部门进行固定资产登记，使用部门实行固定资产卡片管理。固定资产增加和减少时，财务核算部门增减固定资产的同时，设备管理和使用部门应自行增减部门固定资产的明细分类账、具体设备卡片。但个别单位因购进或调入的资产未能全部如实登记，变卖或报废的资产没有及时冲转，从而造成账账不符。如近年发现的问题：

第一，2013年末一个单位对固定资产盘点时财务账面数与资产管理部门账面数相差350万元，财务部门对盘盈结果未进行盈亏账务处理，仍按财务账簿数据编制年度财务决算报表。

第二，一个单位在2013年、2014年底固定资产账账不符，且数额较大。其中：第一，土地、房屋及构筑物财务账面数与机场科（设备管理部门）账面数2013年相差2409万元、2014年相差2845万元。第二，各种设备财务账面数与机场科账面数2013年相差109万元、2014年相差3286万元。第三，家具财务账面数与机场科账面数2013年相差384万元、2014年相差162万元。

（四）固定资产配置不合理，利用率低

单位部门之间重复购置固定资产，争设备争项目，各自为政、资源独享，造成个别固定资产未使用、不需用或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。2015年内部审计发现：

第一，一个单位的后勤部2012年5月18日购置的4台液晶电视机价值11，260元存放在库房，办公室2010年4月20日购置的1台计算机价值4460元，仍在办公室封存。

第二，一个单位通导科库房存放较多未拆封全新专用设备。2011年购置3台全新松下打印机（设备编号：2011410252、2011410253、2011410254）闲置未有效利用。

3.一个单位空管站库房存放3台全新松下多功能一体机、1台全新计算机和1台全新打印机，闲置未用；且没有在物资账上登记。

（五）固定资产内部管理不规范

部门之间进行设备调配，固定资产管理部门应及时更换设备卡片、对部门设备账作调整，保证账账一致、账实相符；常因管理人员的工作不细致造成单位内部设备调配，形成部门间设备账实不符。如近年发现的问题：

第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现有账无实物的设备12台，经查其中：10台设备属机务工程部办公地点调整而移交其他部门，但机务工程部设备账未作调整；1台已报废未下账，1台未找到。有实物无账的设备2台，经查属单位办公地点调整而是记在其他部门账上。

第二，2015年在对一个单位对空管站设备清查发现：学校空管中心2013年12月调拨给分院的自动转报系统设备，目前还在学校空管中心账上。从飞行队调入会议室柜机空调、十二大队调入SMS办公室挂机空调仍在原单位设备账上。

第三，2015年在对另一个单位对空管站设备清查发现：第一，设备账没有按照科级单位划分，造成科级单位对本单位的设备不能有效管理，特别是对一些通用设备如计算机等没有落实到个人，无法核对。第二，有23张设备标签没有贴在相应设备上；有5台设备无标签；有13台待报废设备登记为“在用”；设备编号为2010450045的设备，登记为“台式计算机”，实际为“便携式计算机”；有6台对讲机使用单位为派出所，却登记在空管站的账上，造成账实不符。

（六）固定资产财务核算不规范

使用专项资金或业务经费形成的固定资产，财务部门在列支费用支出时，应同时增加固定资产和固定基金；对已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，财务部门可先按估计价值入账，待确定实际价值后再进行调整。否则，就会形成账外资产。如近年发现的问题：

第一，2014年对学校领导离任审计发现：已完工、投入使用的项目未及时办理竣工、财务决算及转入固定资产，涉及金额1.2亿元。

第二，2013年一个单位在支付采购工具、工作台等设备时，涉及金额500，282.66元未填至增加固定资产、固定基金分录。

第三，2014年一个单位机务工程部维护科采购4台便携式计算机按消耗材料（航材）入库管理。

二、存在问题的原因分析

主观上，多数单位领导、部门管理人员对固定资产的管理没有引起足够的重视，导致管理制度不健全或者有规不循，尤其是在单位固定资产的购置、调入、登记和报废等方面，普遍存在重钱轻物的现象。

客观上，固定资产管理职能存在交叉和漏洞，尤其是财务部门管账不管物、使用部门管物不管账，固定资产核算制度需要不断完善，对单位资产管理监督无法及时到位。

三、强化固定资产管理的举措

学校固定资产管理有赖于校领导的高度重视，有关部门的密切配合以及教职员工的大力支持。学校应加强对现行固定资产管理政策法规的宣传，使教职员工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，牢固树立固定资产管理意识充分认识固定资产管理的重要性和必要性；建章立制实现以制度“管人、管事、管资产”相结合的管理体制。

（一）深刻领会现行固定资产管理的政策法规，提高认识，强化固定资产管理观念

目前学校实施固定资产管理的政策法规主要有：《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）、《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资发〔2015〕90号）、《民航行政事业单位内部财经控制规范（试行）》（民航发〔2015〕2号）、《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定；而固定资产管理是一项复杂的组织工作涉及财务、采购、使用等多个部门，必须由多个部门共同参与。因此，应通过国有资产法律法规的宣传教育活动或学习培训，大力宣传加强固定资产管理的重要性使教职员工充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。

另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。建章立制就是财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产；明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉参与固定资产管理的意识。

（二）注重固定资产管理队伍的建设，借鉴先进的固定资产管理手段，提高固定资产的管理水平

学校及二级财务独立核算单位目前均明确有具体部门和人员负责本单位的固定资产管理，但不是独立的固定资产管理机构，管理人员有的不是专业人员且人员数量少，基本上不能胜任本单位的数量品种多、金额大的固定资产管理工作。随着学校教育事业的发展，办学设备设施项目经费的大量投入对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限于原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为学校领导层提供决策参考；因此，学校应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍；学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。

要按固定资产管理法规和学校拥有的固定资产种类，组建功能齐备的数据信息系统；利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通。同时，为防止电子信息的意外丢失，辅助建立固定资产管理卡片，安排固定的管理人员进行定期检测，实现固定资产的电子化管理与实时监控，提高固定资产管理工作的时效性、科学性、安全性。

（三）借资产清查契机，摸清家底，推动固定资产的规范化管理

按《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定，学校近期将进行国有资产清查工作，但平心而论每次国有资产清查特别是固定资产的清查工作要完全做到位却不是一件轻而易举的事情。固定资产清查的范围很广，使用的部门分散、种类繁多，大到一幢办公楼、一架飞机，小到一张椅子都是固定资产清点的范围。进行一次彻头彻尾的固定资产清查，可以全面掌握学校每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，掌握学校固定资产占用情况、质量情况及分布情况，彻底摸清学校固定资产“家底”，这是加强固定资产管理的前提条件和基础性工作。进行全面的固定资产清查一方面可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为单位固定资产信息系统建设创造条件；另一方面可以为学校科学决策固定资产项目投入、提高资金使用效益提供基础数据。

学校在这次进行了全面的清产核资，摸清家底以后要把固定资产清查工作作为一项日常的工作抓紧抓好；可根据学校的实际情况形成制度，定期（一年一次）或不定期进行固定资产的全面清查。各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性；通过定期盘点清查及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。

（四）强化固定资产管理的监督制度

学校监察、审计部门应参与固定资产管理的全过程，重点关注设备采购过程的合法性、合理性，基本建设项目的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况；确保学校固定资产的财务核算真实、准确。

总之，固定资产管理是一项长期的工作，要在科学、合理的组织结构框架下明确学校相关部门和人员的权责利，调动教职员工参与固定资产管理的积极性，遵纪守法使学校的固定资产保值、增值，发挥最大的使用价值。

（作者单位为中国民用航空飞行学院）

参考文献

[1] 李丽.论行政事业单位固定资产管理[J].企业导报，2011（01）.

[2] 陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（05）.

[3] 何诚.谈行政事业单位固定资产管理[J].审计与理财，2010（06）.

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关键词：高校；资产管理；管理优化

高校资产是指国家为高校提供的无偿的、用于教学和科研活动的资产。通常对于高校资产的分类是从其属性方面出发的，可以划分为非经营性资产和经营性资产两种类型。其中，高校的非经营资产主要有教学楼、学生公寓、实验室、运动器材、食堂、热水房、教室、图书馆及图书资料、运动馆、教学仪器设备等有形资产，以及校名校誉、知识产权等无形资产。这些资产是不直接参与生产经营活动的，不具有资产增值性的特点。而经营性资产是指在不影响学校开展正常教学和科研活动的情况下，依照高校相关政策规定以出借、出租或以校办产业的形式投入到社会经济活动中从事生产经营活动的资产，其形态比较多样，可以是固定资产、流动资产或者无形资产。

一、高校资产管理中存在的问题

(一)高校资产管理观念滞后。由于高校的事业单位性质使得在资产管理方面缺乏必要性和紧迫性的认识，资产管理工作往往由后勤部门进行管理，而后勤部门管理内容的复杂和庞大使得没有足够的时间和精力来进行资产的有效管理，所关注的点也仅仅在于对缺口资源的补充，而不是对现有资产的优化利用，这样就导致高校资产管理中的方向性和结构性偏差，导致资产管理偏重于需求的补充。同时，加之资产管理人员的管理意识和经济意识的淡薄，使得高校的资产管理具有较明显的随意性。(二)高校对经营性资产的定位不准确。当前，我国高校的教育体制正处于改革期，高校的内部管理模式也在不断地随新形势的发展而变化，高校参与的经济活动日益增加。例如，一些高校经营有自己的印刷厂、超市等经营性内容，这些经营活动不仅满足了高校学生和教师的科研实践，还可以为高校创造更多的经济效益，增强高校的资产拥有力。但长期以来高校都是由国家或地方财政拨款支持，其对经营性资产的管理实践并不深入，以至于在实际管理过程中，环节上存在薄弱，制度方面不完善。(三)资产利用率低。当前，多数高校尽管对固定资产进行了信息化管理，并搭建了较为完善的固定资产数据库。但由于对应的资产管理人员在履历、资质以及个人职业技能等方面存在一定不足，导致数据库沦为“形式化”内容，在实际应用过程中产生的作用与设计初衷相违背。另外，高校在教学科研设备的采购方面往往存在重复采购的现象，一些原本没有问题的设备被闲置，不仅影响到设备的使用效率，还会影响到其他必备教学科研设备的购进，而重复购买仅仅是因为学院或部门使用更方便。产生这一问题的原因往往是由于资产管理部门没有对资产分配以及使用有效性进行统筹考虑，存在很大的不合理性，导致高校的资产使用效益大幅降低。

二、优化高校资产管理的措施

(一)提升对高校资产管理重要性的认识。高校资产是支撑学校教书育人功能得以实现的重要资源，高校对资产管理重要性的认识直接影响到资产利用的效率和维护的效果。因此，学校要强化相关人员的资产管理意识，使每位教职工都能够将高校的任何资产视为一种重要的资源来进行使用和保护，避免不必要的资产损失。同时，高校要重视对资产使用和管理部门及人员资产重要性的认识，使其能够在日常的资产调用和维护方面尽心尽力，切实保障资产的安全性和保值增值性。(二)完善高校资产管理体系。首先，要明确产权关系，明确各产权主体行使资产权利的范围和管理权限，合理界定产权，理清产权关系，维护好学校资产产权主体的合法权益；其次，建立严格的管理体制，在产权界定清楚的基础上，高校要通过资产所有权、使用权及支配权等内容的明晰，有效制止侵占、私分和变相侵占学校资产的行为，防止资产的流失；最后，建立资产的管理制度体系，在管理上重点是建立完善的组织机构，健全组织内部控制，选拔优秀的经营管理人才，制定有助于提髙效率和效益的绩效考核和合理的利润、利益的分配。(三)规范资产维护制度，提升资产利用效率。高校要定期进行资产的核查以及维护，通过对应的规定，进行强化执行，从而提高高校资产维护的规范性。在日常资产的维护管理中，要建立一些回收渠道，以便于提高资产的重复利用效率，同时建立高校资产维护方面的奖励制度，对那些在维护高校资产方面表现良好的人员给予一定的奖励。再者，要注意创新高校资产的使用，促进非经营性资产向经营性资产的转变，例如利用学校现有的体育场地及设施在假期期间有偿对外开放，通过实现资源共享的方式来获取一定的经费收入。

三、结语

在市场经济环境中，高校参与的经济活动越来越多，这使得很多经营性资产产生，并转变为高校资产的重要部分。同时，高校的非经营性资产来源也日益多元化，这使得高校的资产管理工作难度不断增加，管理内容更为复杂。为了更好地助推高校的资产管理工作，提高高校的综合资产管理质量，高校要加大对高校资产管理问题的研究，探索相应问题解决之道，优化高校资产管理工作，使每一份资产都能够发挥其应用的价值。

作者:万安军 单位:岭南师范学院

参考文献：

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关键词 国有资产；主要问题；如何管理

一、引言

中职学校的国有资产是学校教学、科研的物质基础和必备条件，也是衡量学校办学规模的重要标准。中职学校国有资产是指由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，它包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、专利技术、信息等）。随着我国中职教育规模的迅速扩大，中职学校所拥有的国有资产无论是数量还是质量都有了明显的增长和提高。

二、存在的主要问题

目前，中职学校国有资产管理过程中主要存在问题为：国有资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大；家底不清，账实不符；资产管理存在重钱轻物现象，国有资产损失浪费现象严重；仪器设备等固定资产求大求新；现行管理体制不能适应资产管理发展的要求；国有资产管理缺乏统一的组织机构，没有建立统一的资产管理制度，现行管理体制不能适应资产管理发展的要求。

三、如何管理中职学校国有资产

1．增强国有资产管理意识

加强国有资产的管理有赖于校领导的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工的大力支持。中职学校应加强对国有资产管理政策、法规的宣传、学习，使广大教职工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正计划经济模式下“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，使广大教职工树立起国有资产保值增值意识，充分认识国有资产管理的重要性，主动保障国有资产的安全、完整，努力提高资产的使用效率，使其发挥出更大的经济效益。

2．建立健全国有资产管理机构，提高管理队伍和人员的素质

长期以来中职学校国有资产由具体使用部门分散管理。实践证明，这种管理体制不利于学校对资产的科学管理和有效利用；不利于学校落实对资产管理的有关要求。学校应专设资产管理机构，实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制；选拔一些思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的的人才充实到国有资产管理队伍中去。建立国有资产管理岗位责任制，确保管理工作的规范、有效。还要建立严格的奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱造成损失的人员分别予以奖励和处罚

3．不断完善中职学校有形资产管理制度

建立健全管理制度是进行国有资产管理、提高资产使用效益的基础，也是防止国有资产流失的重要保证。中职学校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章制度以确保国有资产管理体系的良性运转，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。（1）在流动资产管理方面要明确财务部门的管理责任。财务部门要完善货币资金管理制度和内部控制制度，保证资金安全；要督促经济业务的经办人员及时办理相关手续；要定期核对往来账，保证往来账目的准确性和真实性，防范坏账损失发生。（2）建立中职学校固定资产内部控制制度。建立中职学校固定资产内部控制制度的目的是为了严肃财经纪律，规范校内财经秩序，保障学校权益和国有资产完整，提高学校财务管理水平，促进学校事业的发展。因此中职学校在购置固定资产时，应由主管部门统一组织，资产管理处会同财务、纪委、职工代表及使用单位共同参与论证、招标等环节的工作。对大中型购建项目实行项目负责人负责制；零星采购实行双人采购制，保证中职学校固定资产管理的稳健运行。（3）构建信息化管理平台。加大固定资产管理系统信息化开发的经费投入，开发更完善的管理软件。对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况及库存情况。另一方面，利用校园网实现网络化管理，通过建立固定资产管理网络平台，实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接。使各级管理部门可以随时了解每个部门国有资产使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理流动、资源共享。（4）要完善资产清查制度，加强财务内部监督制度。应根据资产分类管理的要求，由学校资产管理部门配合财务门部定期进行财产清查；各级资产管理人员要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性。对资产已投入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账；对盘亏和报废的资产，要按规定的报批程序及时进行资产核销并进行财务核算。资产管理部门和财务部门要保持充分的协调与沟通，坚持定期对账制度，以确保实物资产账账相符、账实相符，账卡相符。

4．加大对无形资产的管理和利用力度

首先，要完善无形资产管理制度，用制度来规范无形资产的登记、评估、核算、开发利用等行为；其次，中职学校国有资产管理部门要组织教研室等部门对学校的无形资产进行统计摸底，登记造册；另一方面，中职学校应努力对无形资产进行开发、利用，为学校带来经济利益。同时，无形资产管理部门要做好无形资产的档案整理工作，避免人才流动造成无形资产的流失；财务部门要增加对无形资产的价值核算，增强各级管理人员对无形资产管理的责任意识；另外，科研成果只有转化为生产力才能实现其价值，因此要重视科研成果的转化工作，建立科研成果转化业绩的考核和激励制度，为学校的教学科研增光添彩。

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关键词：中等职业学校；现状；对策

中图分类号：F540.57 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0110-02

随着全国中等职业学校掀起的示范学校建设，各个学校都加大了对固定资产的资金投入，新建了许多现代化的实训室、漂亮的教学楼等硬件设施。固定资产价值总额占到了学校资产总额的绝大部分。管好利用学校的财产物资，使其充分发挥其效能，将有利于保障学校各项教学、科研、实验等各项教学活动的完成。

本人在日常工作中，发现中等职业学校普遍对固定资产管理重视不足，核算工作不完善，基础工作不够规范，资产安全控制体系欠缺，存在资产流失现象，这些问题急需我们认真解决。建立起“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，是一种可行有效的方法。

一、固定资产管理现状

学校的工作重点在于完成教学任务，而大多数学校认为只要教学质量上去了，其他什么都好办。一些学校只关心财务报表的货币资金余额，很少关注固定资产余额，争取建设资金的积极性很高，而一旦资金变为固定资产了，就忽视了资产日常管理的重要性。以为东西就在那摆着那，岂能长着腿跑掉？这就是“重外部形象，轻内部资产管理”、“重进轻管，重钱轻物”的思想作怪。殊不知，账上明摆着的资产，实际并不是那么回事。

（二）固定资产投资决策上缺乏可行性

由于学校招生实行市场化，有些专业随当时市场需求而设置，招生人数波动起伏很大，往往一年招生爆满，一年招生冷清，导致校舍设备时而紧缺，时而空置摆放；容易造成重复采购现象，资产利用效率低；有的学校为了争取进入国家级示范学校，想方设法片面追求校园建设面积、增添教学设备等手段，以此扩大校园建设规模充当表面形象，在固定资产投资决策上缺乏可行性，一味地追求“最新”或“最便宜”，要么购入设备配置过高，不能“物尽其用”，要么没有考虑长期需要及发展，短时间使用后就被淘汰的现象。

（三）固定资产管理混岗现象突出

许多学校都缺少专职固定资产管理人员，有的学校由后勤人员兼任，有的学校由会计员兼任，而且固定资产管理人员常常更换、不稳定。后勤人员和会计员经办整个学校的大小杂务，工作琐碎复杂，让他们兼任管理，直接影响到固定资产管理的效率，造成有购进无管理的现象。甚至有的学校在没有办理固定资产处置手续，就把资产直接捐赠给公益事业单位，导致出现账实不符的现象。有的学校借用资产手续不完备，存在管理漏洞，导致国有资产流失。

（四）固定资产管理制度行同虚设

现实情况中，很多学校的固定资产采购问题突出，没有专门部门负责采购，工作中后勤部和办公室都在采购，缺失采购权的控制。验收问题突出，没有验收部门手续，也没有验收人签字，缺失采购质量的监管。使用保管问题突出，没有使用人签字，缺失保管责任的明确。处置报废问题突出，没有报废处置手续，造成国有资产流失。甚至有的学校财产盘点制度流于形式，多年不盘点，账实严重不符，无法知晓学校的真实家底。

二、针对上述固定资产管理中存在的问题，提出相应的对策

（一）牢固树立固定资产管理的新理念

要从企业化角度来重新认识固定资产管理的现实意义，关乎学校财务状况的大局，关乎学校资产的效率化，关乎学校的经济效益，从经济角度来管理固定资产有着增值保值的作用，从效益角度来管理固定资产有着夯实发展的巨大潜力。

对学校固定资产管理的重视，不仅仅是学校领导的事，也是全校各科室、各部门甚至每位师生也必须要重视的一个问题。只有在思想根源上抓好，才能真正落实在具体工作中，把存在的问题解决。

（二）加强固定资产投资预算管理

根据学校中长期发展规划要求，有计划、有步骤地进行固定资产投资。学校根据招生计划和教学要求，按专业类型建立实习、实训基地，实现资源共享，这样可提高资产利用率。在固定资产投资决策过程中，要编制固定资产投资预算。投资预算是对固定资产购建在可行性研究的基础上，进行优化组合成不同的预算方案，并对方案进行比较，最后选出最优方案。中职学校的固定资产投资既要考虑社会效益同时也要考虑经济效益，这样才能作出科学的投资决策。

（三）配备固定资产专员

随着中职教育迅速发展，学校固定资产增幅很大，由于资产管理工作是和实物打交道，工作对象多而杂，是贯穿全校各方面的重要岗位，因此必须配备可靠、责任心强，又有一定业务能力的固定资产专员来具体负责，实现资产的保值增值，专员主要负责学校固定资产购入后编号入账、异动、盘点、报废等一系列活动的循环过程，还有与各部门的人员的协调配合。

（四）健全固定资产管理制度，明确管理权责

解决制度问题，首先建立制度规范：（1）健全固定资产采购、验收、保管、借用领用、维护保养、定期清查盘点、报损处置制度。要明确管理责任，实现责任到人，加强固定资产的日常管理。（2）建立固定资产使用情况考核评比制度。学校应定期对固定资产的使用情况进行监督检查，表扬先进，督促后进，最大程度地维护固定资产，使固定资产发挥最大的经济效益。

建立三方部门制衡机制：（1）实物使用：负责固定资产的日常使用和维护等，由固定资产的使用部门及相关人员行使；（2）实物管理：负责固定资产的计划、采购、验收、编号、建卡、登账、调拨、修理、处置、报废等，由资产管理部门行使；（3）账务管理：负责对固定资产的登记账簿、账务处理、联合有关管理部门进行资产清查盘点等，由财务部门行使。

建立财务管理规定，加强固定资产核算。采用条形码管理，给每个实物张贴一张唯一的条码资产标签，涵盖资产购入直至资产退出的整个有效使用周期，对实物进行全程跟踪管理。解决固定资产管理中账卡物经常不符的老问题，使固定资产的管理变得轻松、准确和及时。

总之，固定资产作为中职学校教学与科研活动实施的物质基础，对中职学校发展至关重要。目前面临的种种问题，亟待引起各方重视，只有转变观念，建章立制，调动师生管理使用的积极性，才能管好固定资产，提高资产的使用效率，节约办学成本，提高学校的办学实力。

参考文献：

[1] 邢顺峰.聂义山.中小学校固定资产管理基础与实务[M].北京：中国国际广播出版社，1992.

[2] 秦中甫.我国高校固定资产管理模式研究[J].郑州航空工业，2005，（2）：55-56.

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（一）管理方面的主要问题

1.固定资产管理部门或机构设置不科学，责权不明晰。一方面，高校普遍存在固定资产多头管理的现象，笔者以江苏省为例调查了部分高校后发现，高校最常见的管理模式就是资产按照其承担的功能属性由不同的部门负责采购、管理。例如设备管理部门负责仪器设备、后勤基建部门负责家具房产、图书馆负责图书等等。另一方面，在实际工作中，资产使用、维修的过程往往游离于资产管理部门之外，使用部门和管理部门的责权脱节导致固定资产缺乏有效的监督和控制。

2.固定资产管理的制度不健全。随着全面预算推行，高校固定资产采购已经被纳入部门预算，政府采购制度和招投标制度的实施已经使高校在资产采购环节的行为和制度逐渐规范和完善，但是在资产管理和使用方面的制度仍然滞后。笔者调查后发现，大部分高校已经有明确的资产采购制度、招投标制度，但是在资产使用、维修、报废等管理环节的制度却相对缺失；有些管理制度虽然存在，但是因资产相对分散、使用部门较多，管理起来难度较大，制度的可执行性大打折扣，甚至形同虚设；资产规模庞大客观上也造成管理部门很难按照制度的要求对资产进行年终盘点，高校的家底往往自己也摸不清。总之“重采购轻管理”仍然是高校资产管理的硬伤。

3.固定资产管理的信息化手段有待进一步提高。近年来高校的资产管理信息化水平不断提高。以江苏省为例，省属高校国有资产管理系统的上线推动了高校固定资产信息化管理从统计型管理向流程型管理的转变，业务流程和数据管理更加契合，全部高教十六类的资产也都纳入统一的系统中管理。但是高校的资产管理系统与财务系统往往无法对接，资产账与财务账相脱节，最终导致固定资产台账不及时、不完整、不规范。

4.固定资产采购缺乏科学的论证，资产使用效率不高。高校的资产采购一般由各二级部门发起申请，在预算足额的前提下采购部门基本履行“按需采购”的原则，往往忽略全校范围内的统筹规划和科学论证，重复采购的现象难以避免。同时高校固定资产共享平台的建立还不完善，全校范围内的资产共享和使用效率还有待提高。

（二）核算方面的主要问题

1.高校固定资产未计提折旧，账面价值虚高。高校现行的会计核算方法基于收付实现制原则，固定资产按照原始历史成本反映在账面价值中，报废后再从资产的账面价值中减少。资产从“收”到“付”的过程中不再计算损耗及减值。现实工作中随着时间推移，资产的账面价值与实际价值偏离越来越大，高校资产负债表反映的资产和权益都明显虚高，会计信息失真。

2.事业会计与基建会计相分离，固定资产价值不真实。现行会计制度下事业会计和基建会计分别独立核算，基建项目未完成竣工结算手续前，事业会计报表上只体现对基建项目的拨款，不反映资产价值；另一方面基本建设的贷款往往在事业会计中核算，贷款利息无法进行资本化，影响了资产的真实价值。

3.资产报废手续复杂，报废资产无法及时账务处理。为了防止国有资产流失，高校普遍制定相对严格的资产报废制度。以江苏省为例，资产报废除了高校内部必要的手续外，还必须报教育主管部门审批，超过300万以上的还需要报财政部门审批。制度上的严格规范客观上也导致较大批量和价值的资产无法及时从财务账面核减，资产管理和财务核算相脱节。

4.固定资产计量的价值偏低，核算和管理难度大。高校固定资产入账价值标准执行多年未变，造成固定资产范围广，很多价值高的易耗品也被纳入固定资产管理，增加了管理和核算的难度。虽然新颁布《高等学校财务制度》对固定资产的单位价值做出新的定义，但是笔者调查部分高校后发现，因为新的高校会计制度尚未正式出台，各高校对固定资产入账价值的认定尺度仍然不一致。

二、优化高校固定资产管理与核算的思考

（一）增强管理意识，建立合理的管理机构和管理层级。高校管理者应当充分认识固定资产在学校管理中的价值和发挥的作用，实行校领导全面负责制，并结合自身的特点设立专门的资产管理部门，负责全校固定资产的采购、入库、保管、调拨、共享、报废等全流程管理，全面掌握学校固定资产的存量分布和动态变化情况，提高管理效率。同时，也应当将资产管理层级延伸到各二级使用部门，明确各二级部门在资产使用和管理中的责权关系。

（二）建立并完善资产管理的绩效考核评价制度，引入审计部门进行资产管理的专项审计，提高资产使用效率。笔者认为，基于目前高校在固定资产管理中普遍存在的“重采购轻管理”的现状，各高校应当由资产管理部门牵头，对学校各二级单位的固定资产在采购、使用、维修、调拨、共享、报废等各环节建立一套可供评价的绩效考核体系。具体而言，可将固定资产的采购价格、实际使用年限、使用频率、使用人数（人次）、人均占用、维修成本、损耗率、调拨次数、共享程度、报废公示等指标纳入绩效考核评价体系，针对不同类型的资产使用部门分别建立相应的绩效评价模型。绩效评价体系建立后，应当由资产管理部门定期对全校范围内的资产管理进行绩效评价，审计部门适时介入审计监督，以此促进各部门加强资产管理，提高使用效率。

（三）加强资产管理部门与财务部门的信息化共享，通过现代信息技术的应用提高资产管理水平。高校应当逐步实现资产管理部门与财务部门之间的管理信息化对接，真正实现“财”与“物”的同步管理；同时可以结合RFID技术和互联网技术的推广和应用，对固定资产进行动态监控，建立全面完整的固定资产台账，使高校管理者能够更加了解全校固定资产的实际状态、分布和价值。

（四）引入权责发生制核算高校固定资产和在建工程，计提折旧和减值准备。新的《高等学校会计制度》征求意见稿已经明确提出在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求的基本理念。已颁布的高校财务制度也明确指出：高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。因此，高等学校应当将基建会计与事业会计合并，在事业会计主体中实时核算反映基建项目在建情况及交付情况；通过资产的折旧让高校固定资产账面资产价值回归为实际价值，同时按照“谁使用，谁承担”的原则，将资产使用的折旧支出科学合理的分摊到具体使用部门或项目中，加强目标管理，以便高校管理者全面掌握本校资产实际实际使用情况情况，为进行绩效管理提供更加科学、完整的信息依据。

（五）重新界定固定资产标准，引入重要性原则对固定资产进行管理核算。新的高校财务制度已对固定资产重新定义：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。高校应当以此为依据，对固定资产重新界定，避免将时间和精力放在大量低值易耗类资产的管理和核算上。同时应当引入企业财务制度中重要性原则的理念，对高校固定资产中房屋、大型仪器设备、车辆等重要的资产建立专门的管理规范，对相关的会计核算进行必要的披露，提供更加完整的财务信息。

三、总结