学校饮用水管理办法范文

导语：如何才能写好一篇学校饮用水管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全县共111所学校、幼儿园有食堂，除机关幼儿园、景中等几所学校外，大部分学校食堂卫生状况较差，存在的主要问题是：1、学校食堂简陋，结构不合理、硬件设施不全；2、从业人员卫生意识较差、习惯不良等；3、食品采购、贮存、加工过程不符合卫生要求现象多见。

学校饮用水类型为自备水的5所,其余均为集中式供水。饮用自备水的学校存在的主要问题为：未配备专或兼职自备水卫生管理人员；学校对饮用的自备水未能定期清洗、消毒和监测；4）自备水的水源无安全卫生防护措施等。除了县城外,集中式供水学校也因驻地供水设施简陋,水质卫生质量不稳定。

此外，不少学校学生住宿场所拥挤、通风不良，传染病防治措施较薄弱。

一、目的意义：儿童、青少年是祖国的花朵，是国家的未来和希望，学校、幼儿园是儿童、青少年成长的摇篮和园地。由于多种原因，县内学校、幼儿园卫生条件较差，发生食物中毒、肠道传染病、呼吸道传染病爆发的危险性较大，近年来的数起细菌性痢疾、麻疹、风疹爆发说明了在校师生健康安全务必予以高度重视。实施师生安康工程，严格执行《食品卫生法》、《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等有关规定，有效预防学校食物中毒、传染病爆发等突发公共卫生事件的发生，切实保障广大师生的身体健康和生命安全，是创建“平安景宁”、“平安校园”的重要工作内容，是培养德、智、体全面发展的社会主义事业接班人的客观要求。

二、工作措施：实施“师生安康工程”，主要通过以下工作内容的落实开展。

1、围绕一个目标：以“师生身体健康和生命安全”为工作目标，以相关法律法规为依托，扎实工作，取得实效。

2、抓住两个重点：以“学校食堂卫生、师生饮用水卫生”为工作重点，强化监督管理。

3、加强三项措施：

1)加大硬件投入：各学校、幼儿园在改善办学条件的同时应重视学校食堂、供水设施建设，加大投入切实使学校食堂和饮用水卫生安全设施达到要求，改善校舍卫生条件，保证师生有安全的用餐、饮水、就读和住宿环境。

2)强化管理考核：根据有关规定加强对各学校、幼儿园食品和饮用水卫生安全等的管理责任制落实，与各学校校长（园长）签订安全责任书，并将食品、饮用水卫生安全等管理工作作为对学校督导评估、考核的重要内容和指标。加强社会办学管理，若幼儿园未达从事饭菜供应条件的，不予发放幼儿园办学资格证及年检。学校、幼儿园应进一步加强自身管理，建立健全校长负责制，配备专职或兼职的食品卫生安全管理人员和自备水卫生管理人员，健全并落实食品、饮用水卫生安全责任制度、定期检查制度、食品采购索证制度等管理制度，从学校领导到管理人员都有岗位职责和考核要求，责任到人到位。

3)加强培训宣传：加强对学校食堂、饮用水管理人员和从业人员的宣传教育和培训工作。每学年至少组织1-2次学校食堂、饮用水管理人员和从业人员进行食品卫生、生活饮用水卫生、传染病防治的法制教育及卫生知识培训，充分利用黑板报、宣传窗、专题课、电教设备，开展形式多样的宣传教育，从而提高教师员工、学生的卫生安全意识和食品卫生、饮用水卫生、传染病预防知识，增强他们的自我防范能力。

4、做好四方面监管：

1）食堂卫生监管。卫生监督人员每学期至少开展两次全面监督检查，指导整改落实，查处违法行为；学校食堂要①严把食品采购、贮存关；②严把烹饪加工关；③严把餐具消毒保洁关；④严把从业人员卫生关。

2）校内及周边商店食品卫生监管。每学期至少开展两次专题监督检查，查处违法行为，着重监管食品销售人员健康状况及是否存在禁止生产经营的食品等。

篇2

学校卫生工作是学校教育工作中一项十分重要的工作，是培养学生良好的卫生习惯和健康文明的生活态度，改善学校卫生环境和教育卫生条件，监测学生健康状况，努力提高学生健康水平的工作。

本学期具体工作如下：

一、进一步贯彻落实《学校卫生工作条例》

《条例》是学校卫生工作的主要依据，学校须按《条例》规定，把学校卫生工作纳入学校工作计划，有专人分管建立组织，制定规划制度加强管理，使《条例》各项规定在学校中进一步得到落实。

二、做好学生健康体质的检测工作

根据《条例》规定，九月份认真组织完成本校学生的健康体检，血色素普查及其他形态机能、身体素质检测工作，并做好资料的统计、汇总、分析工作。

三、保持大小环境的整洁优美

狠抓学校大小环境，保持校园及室内外的整洁，实行一日两扫制，每班分有包管区，并有负责老师检查督促，保证包管区无纸屑等杂物。每天早上检查室内外环境，经常抽查各班的卫生情况，要求学生离开座位做操或到专用教室去上课，课桌上的物品要放到抽屉里，课桌椅要排列整齐。要始终保持教室及室外走廊墙壁洁白，窗玻璃明亮，课桌椅排列整齐，地面清洁无杂物，卫生角整洁，清洁用具摆放整齐，真正做到室内外洁、齐、美。各专用教室有老师负责，每周一下午进行打扫，周二卫生室进行检查。校园花圃有专人负责，定期修剪。

四、督促做好教育卫生工作

做好教育卫生工作，学校督促教师抓好每堂课40分钟的效率，做到不拖课，卫生室每月随机检查教师有无拖课现象。教室第一张课桌离黑板的距离不少于2米。每周要求学生调换座位。课上要求教师板书字迹端正，大小适中，学生读、写时教师要督促学生做到三个一，“一寸”“一尺”“一拳”，降低近视率。

五、进一步加强学校生活饮用水和食堂的卫生监督管理。

按照《食品卫生法》及《生活饮用水管理办法》的要求，办好食堂许可证及工作人员的体检。对食堂卫生经常进行监督检查，防止食物中毒的发生，肠道传染病的爆发流行。各班配备纯净水以保证学生饮用水质量。

六、认真做好学校卫生常规工作。

篇3

城市生活饮用水二次供水是指单位和个人将城市供水经自建设施储存或加压后再供用户的形式。如楼房使用楼顶水箱、蓄水池或加压水泵进行供水，就存在二次供水问题。二次供水是城市供水的重要组成部分，是解决城市公共供水管网末梢和特殊区域用水的重要措施。

近年来，长沙市的高层建筑和高地集中式居民住宅小区大量出现，城市二次供水设施随之迅速增加。二次供水在解决高层建筑供水的同时，也带来了水污染的严重问题。市政协常委、市民革副主委李晓明在市政协九届一次会议上提交提案，建议加强长沙市二次供水管理。为此，长沙市政协人口资源环境委员会与民革长沙市委联合，组织部分市政协委员，由李克俭、王力力副主席带队，于6月17日至18日对我市二次供水管理情况进行了视察，先后听取了市公用事业管理局、市房产管理局、市卫生局有关二次供水情况的介绍，实地考察了湖南电位器厂、安华宾馆、泰时花园小区、名都花园小区、五华大酒店的二次供水设施及管理情况，考察组成员进行了座谈。现将情况报告如下：

一、长沙市二次供水管理现状及存在的问题

据市节水办提供的统计数据，目前我市拥有二次供水设施的单位800余家，建有水箱水池数千个，直接涉及城市用水人口90余万人，占市区用水人口的60％以上。

1992年，市政府颁发《长沙市生活饮用水二级供水卫生管理规定》，启动了长沙市二次供水的管理工作。我市承担二次供水管理职责的部门有两家：市公用事业管理局负责二次供水设施的管理工作，其下属单位市节水办负责发放二次供水设施合格证；市卫生局负责二次供水的卫生监督工作，其下属单位市卫生防疫站负责发放卫生许可证和从业人员健康证。在长达11年的时间里，市公用事业局和市卫生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成绩；市房屋产权管理局也将居民住宅小区的二次供水管理纳入物业管理企业评优内容，促进了物业管理小区二次供水管理工作的开展。目前，我市已对贮水量在200M3以上的278家二次供水单位进行管理，纳入管理的单位基本做到了“两证”齐全，未发生二次供水水质污染事故。

但由于长期以来我市二次供水的管理的法律法规不健全，管理部门之间职责不清，体制不顺，二次供水设施又多为产权单位自建自管或物业公司代管，各自为政，缺乏统一有效的管理措施，因而存在不少的问题和隐患。

1、二次供水管理混乱，水质污染严重。调查结果表明，目前，我市除部分新建居民小区和少数单位对二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多数单位的管理处于无序状态，各居民点、社区的二次供水管理存在的问题更为突出。据了解，至今还没有一个居民点或社区在市节水办进行过二次供水备案登记，而在市疾病预防控制中心备案的也大多是一些大宾馆、学校等规模较大的单位，仅占二次供水覆盖面的lO％。目前我市究竟有哪些单位建有二次供水设施，全市共有多少个水箱、水池，有关部门均提不出一个相对准确的情况和数据。实行房改后，我市多数二次供水设施产权转为多业主共同所有，加上房屋租赁市场的活跃，也给二次供水管理带来许多新问题，多业主管理实际成了无人管理。特别是一些效益较差的企业，由于缺少资金，更是忽视二次供水的管理。按照规定二次供水的水池(箱)每年至少须进行两次清洗消毒，而这些单位的蓄水池(箱)无专人管理，长期不进行清洗消毒，有的甚至从未清洗过。水箱内淤泥沉积，蚊虫孽生，细菌繁殖，卫生状况极差，在有的水箱里甚至还发现了爬满蛆虫的死鼠、死鸟等，水质受到严重污染。目前我市无统一的二次供水设施清洗消毒规则，二次供水设施清洗保洁单位也未进行资质审查，保洁从业人员大都未经过专业培训，基本无健康证和上岗证。清洁方式和标准不一，清洁消毒工作不规范等，也使得保洁质量难以保证。1998年1月29日，省地税局办公楼十余名工作人员集体腹痛腹泻，经市自来水公司现场调查及取样分析，其原因就在于新建办公楼屋顶水箱使用前未按规定进行清洗消毒，大肠菌群和细菌总数严重超标所致。

2、不少单位二次供水设施不符合技术规范要求。在新建、扩建、改建二次供水设施时，多数单位不按规定向供水行政主管部门和卫生行政部门申请预防性审查；有的单位二次供水设施设计不合理，蓄水池的选址、供水设备的设置、设施的材质等不符合技术规范要求。如1997年竣工的城市合作银行，在二次供水设施施工时将附一层的地下水池进水管与水泵的吸水管设在同一端，水池的另一端则成为死水，导致水质不合格。调查中，

我们还发现有的蓄水箱与化粪池距离太近，下水管道一旦堵塞，极易发生污水倒灌进蓄水池的事故。类似情况已成为二次供水污染的主要原因之一。

3、二次供水管理缺乏法律规范。已颁布实施的《长沙市供水用水管理条例》对于二次供水管理的规定只有一条，且无相关的处罚条款。省建委、省卫生厅1997年颁布的《湖’南省城市二次供水管理办法》只是一个行业管理办法，对于行业外的二次供水产权单位约束力不强，尤其不适应房改后多业主共同管理二次供水设施的需要，给监督执法工作带来一定的困难。长沙市至今没有制定二次供水管理的地方性法规，管理部门和用水单位无法可依，无章可循，使得二次供水的管理难以落实到位，产生的问题也越来越多。

二、加强长沙市二次供水管理的意见和建议

二次供水作为城市供水的重要组成部分，不仅与千家万户的正常用水、安全用水息息相关，也影响着供水事业的发展和社会的稳定。由二次供水管理不善导致的水污染，将严重危害人们的身体健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容缓。为此，建议：

1、立即着手摸底调查，建立我市二次供水设施档案

市政府应依据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理方法》、《城市供水质量管理规定》，责成有关部门对我市的二次供水设施进行一次全面的调查摸底、清理统计，对每个水箱、水池按区域实行统一编号，建立档案，所有二次供水管理和使用单位都必须检查验收，合格后核发卫生许可证，为今后科学、规范的管理打下基础、创造条件。在做好调查摸底、清理统计的同时，要在广大市民中普及二次供水知识，大力宣传二次供水水质受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加强二次供水管理成为全社会的共识。

2、尽快制定地方性法规，依法加强我市二次供水的管理

建议尽快制定《长沙市城市生活饮用水二次供水管理办法》。《管理办法》要规定城建、房管、卫生、公用事业、物价等相关部门在二次供水管理中的职权职责，协调它们之间的工作关系，规定各用水单位和个人的权利、义务，明确主管单位、物管单位和产权单位的职责。要强调在二次供水管理中充分发挥社区的功能作用，将对本社区二次供水设施的管理纳入该社区的管理职责范畴，对不依法管理的二次供水单位，社区有督促、举报的权利和义务。特别是要对二次供水的监督管理作出操作性强的强制性规定。如从设施的设计、修(改、扩)建、验收，到定期清洗、监测等都必须严格执行强制性标准或地方标准；对水箱的定期清理、卫生达标、日常监测等都应有严格、具体、明确的指标要求；对违反规定的应有明确的处罚条款；对造成严重后果的要追究法律责任等等，做到依法管理，违法必究。同时，要通过立法，有效合理地解决二次供水污染防治费用问题。物价部门应认真、准确核算成本，合理制定设施改造、清洗消毒、卫生监测等价格，费用按照“谁受益，谁出钱”的原则由受益者分摊；对有物业公司管理的小区和楼房，费用纳入物业管理费，即物业管理费中包含有二次供水清洗保洁费用；对少数“无主”的二次供水池(箱)，则应由有关部门统一清洗消毒，费用由各区财政负担。

3、从市情出发，制定并实施二次供水管理的近期计划和中长期规划

根据发达国家的供水情况，从发展的眼光看，随着社会的发展和科技的进步，二次供水的方式必将被更先进、更科学的供水方式所替代。但在目前的条件下，我市二次供水还将长时期存在。由于我市一直以来在二次供水管理上“欠债”较多，使得治理起来难度大；更由于许多单位和个人对二次供水知之较少，还没有意识到污染的危害性，因此要实现依法管理，尚有大量的工作要做。建议我市学习和借鉴外地一些城市的管理经验，制定并立即着手实施防治二次供水污染的近期计划和中长期规划。

篇4

一、20*年水利工作回顾

（一）民生水利工作效益初显。水利工作与民生息息相关。市政府今年把水库除险加固、农民饮用水、*河道建设列为实事工程。全市各级水利部门认真履行职责，自我加压，把民生水利工作作为重中之重，注重实效，努力让全市人民群众早日共享水利发展成果。

1、标准海塘维修加固基本完成。今年是实施三年计划的扫尾之年。20*年以来，全市共维修加固标准海塘50条162.5公里，开工建设水闸156座，完成投资3.8亿元，各地克服了钢材、水泥等物价上涨的不利因素，较好地控制了投资概算。加固后的海塘，防洪标准普遍提高，已历经多次台风的考验，切实保护了沿海人民群众的生命财产安全。

2、水库除险加固加快推进。今年是完成省定任务的关键之年。年内实现开工建设50座，列入市政府实事工程的13座水库全部完成。车岙港、陆埠、皎口水库除险加固工程进展顺利，亭下水库加固改造开工。为了保障上述任务的顺利完成，市政府成立了水库除险加固领导小组，并与各县（市）区签订责任书。市水利局建立了包库对口指导监督检查机制。水利部对陆埠水库除险加固情况进行了稽查，给予了高度评价。

3、小流域治理成效显著。今年是全面实施整治的重要一年。全市已开工建设小流域治理项目18个，建成小流域堤防60多公里。已建成的*溪、*溪、*溪等生态型小流域，成为当地新农村建设的一个亮点。去年“罗莎”台风以来，水毁水利设施得到了全面修复。

4、农民饮用水实现全覆盖。今年是率先完成省定任务的攻坚之年。全市解决38.96万人的饮用水不安全问题，特别是重点解决了35个村1.85万未覆盖人口的饮水安全问题，在全省提前两年实现全覆盖的目标。为确保未覆盖区域的农村群众喝上放心水，我们逐村开展了结对帮扶，并制定了“一村一策”，追加市级财政资金350万元进行扶持。同时，加快研究建立长效管理机制，出台了《*市供水管理管网外的农民饮用水工程建设管理办法》。

5、*河道建设深入开展。今年是开展《河道管理条例》执法检查之年。全市*河道建设完成340公里；村级河道整治完成380公里；完成建设“市级水环境示范村”10个，典型示范效益显著。同时，依法管理河道工作不断深化，出台了《*市河道分级管理办法》。积极实施区域调水，在今年文明城市复评期间，调水总量超过1亿立方米，有效改善了市区河道水质。9月份，市人大常委会对全市各地贯彻实施《*市河道管理条例》情况进行检查，充分肯定了各地近年来开展河道建设所取得的明显成效。

6、农业节水工作明显加强。今年是大力开展先进灌溉设施建设的第二年。一年来，完成了《*市“十一五”农业节水灌溉工程建设规划》，出台了《农业节水工程项目建设与资金管理办法》，节水灌溉受益面积2.4万亩，为效益农业、设施农业打下了扎实的基础。

（二）水利重点工程进展顺利。今年全市重点水利工程在建项目有22项。据统计，全市水利工程建设完成投资41.2亿元，连续第三年完成投资超过40亿元。

1、水源调蓄工程势头良好。周公宅水库通过工程初验，扫尾工作基本完成。引曹北线*段河道工程基本具备了通水条件，年底基本建成，顺利实现“两年通水、三年建成”的目标。上张水库和双溪口水库，克服了移民安置困难，建设进度明显加快，上张水库大坝至年底可填至坝顶高程38.5米；双溪口水库实现今年施工进点、汛前截流、大坝结顶。。*白溪水库引水工程，*境内主隧洞已全线贯通。

2、骨干排涝工程积极推进。*河实现全线贯通，基本完工。*东排镇海段和奉化县江尚田段治理主体工程基本建成。余姚奖嘉隆江拓浚工程、鄞东南沿山干河界牌碶闸改建工程相继开工建设。*东排*段开工。*下三山二闸及穿山闸外移扩建工程全面完工。

3、滩*工程进展较好。*淡水泓围涂年内竣工验收。*两侧围涂、*大目涂二期围涂和*岙围垦、*、*一期围垦等已基本建成，围成面积13.8万亩。*下洋涂、*七姓涂、余姚围涂二期、奉化红胜海塘续建和镇海新泓口等围涂项目进展顺利，在围面积达12.2万亩。*、*两侧围涂工程相继开工建设，围涂面积7.23万亩；余姚治江围涂四期、镇海泥螺山外侧围涂和*建塘江治江围涂等项目前期工作正在有序推进。

4、重大项目前期与水利规划加快推进。钦寸水库项目建议书获国家发改委立项批复，可行性研究报告通过了省级咨询；引曹南线项目建议书已完成编制和技术咨询；*干流堤防工程、县江下游段整治工程和*拓浚工程前期工作进展较快；有序安排并开展了鄞东南沿山干河整治、*农村段堤防、东江堤线及堤防工程等到一批重点水利项目前期工作，并取得阶段性成果。城乡饮用水安全保障规划、水域保护规划和市区河网水系控制性规划编制基本完成，全面部署了甬江流域防洪涝规划编制任务；围绕流域、区域水利发展中的热点问题，组织开展了*水资源配置调度与管理制度、余慈中心城水资源保护利用以及市区河道调水管理制度等一批重点水利专题研究与政策研究。

（三）防汛基础工作稳步推进。一年来，我们始终把不死人、少损失作为目标，把“防”作为工作重点，坚持不懈地抓紧抓实各项基础工作，防汛抗旱取得了可喜成绩。

1、着力于加强汛前检查。全市各地在汛前共组织139个组600人次，检查防汛水利项目3215个。对检查中发现的93个主要问题，通过开展“百日整改”活动中逐个进行了整改，为今年的防汛工作打下坚实基础。

2、着力于深化细化预案。*城区、*、*开展了《抗旱供水应急预案》修编、市本级完成了防台风（暴雨）工作预案修编。全市53个乡镇完成了小流域山洪灾害防御预案修编。按照省、市统一部署，各地开展了防御超强台风“海燕”演练活动。对每小时30毫米以上的强降雨及时预警246站次，向乡镇等有关责任人发送预警短信13771条次。各地共组建了抢险应急分队565支18620人。

3、着力于公众防台知识教育。在主汛期前，共印制10余万册台风常识宣传小册子发放到企业、学校、社区，并通过公交移动电视、报纸等媒体向公众全方位宣传防汛知识。举办了一期150人的乡镇基层人员防汛知识培训班。在*日报推出“防汛抗旱进行时”栏目，全方位报道防汛抗旱准备工作。通过*广播电台“为生命护航”系列栏目，宣传防台救灾知识。

4、着力于落实防汛责任。今年几次防台风期间，各级防汛指挥机构精心调度，周密部署，全市共安全转移165820人，水库、河网提前预泄预排2.15亿立方米，为全面夺取防台风工作的胜利奠定了基础。9月5日晚，*、*、*等地遭遇罕见的短历时特大暴雨，*庄岙、*车岙港2小时雨量超过200毫米，由于各级领导及时进岗到位、措施果断有力，特别是及时转移了危险区域人员，确保了全市无一人员伤亡，将灾害损失减少到最低。

（四）水资源管理进一步加强。一年来，以水资源保护管理、推进依法行政、强化水政执法为重点，加强各级水行政主管部门监督、检查和执法力度，不断提高水资源管理能力和水平。

1、规范取用水管理。完成了市级取水实时监测系统建设试点，开发了有实时取水查询功能的水资源综合管理系统，年内将完成年取水量50万吨以上取、调水口的信息化管理。加强了市区用水的计划管理，科学研判“八库一江”蓄水和市区用水需求，优化水量调度方案。加强了重点区域的地下水管理，联合相关部门依法做好地下水禁限采工作，积极应对杭州湾新区的地下水开采问题。

2、规范涉水许可管理。规范做好涉水项目的防洪影响评估、水资源论证、水土保持等审查，提高行政许可的科学性。积极推进行政许可项目变更和职能归并，进一步梳理和规范行政许可项目，规范许可流程，推进职能转变和管理创新，进一步理顺行政服务体制。

3、加大饮用水源保护力度。加强水功能区管理，完成了周公宅-皎口水库水环境容量专题研究。完善水质监测网络，市区重要水源地水质监测频次由原来的1次/月增加到2-3次/月，在取水口放置了监测网箱，加强了防护，确保城市供水安全。加强水污染事件调处，及时发现萧镇取水口附近水质污染问题，把水质污染苗头性事件消灭在萌芽状态。加强水库水源保护，配合市人大开展全市饮用水源保护状况调研，及时提出保障大中型水库饮用水源安全的对策和建议。

4、加大水事违法案件查处力度。认真开展建设项目水土保持执法监督活动，在市级审批项目的监测、验收和县级项目的方案编报方面取得较大突破，*强皎电厂被评为水利部水土保持示范项目。大力开展河道清障活动，*、*、*、*、*等地对建设项目围堰、拦河渔具等进行了集中清理，保持了各地主要河道的畅通。组织开展专项监督检查违法占用水域活动，进一步规范了水事秩序，维护了水法规的严肃性。

（五）水利管理改革不断深入。一年来，继续深化各项水利改革，强化管理创新、科技创新，逐步完善水利管理的体制和机制，推动水利管理水平上新台阶。

1、水管单位体制改革任务基本完成。出台了《*市水利工程管理体制改革验收办法（试行）》，全面完成了各地水管体制改革。

2、工程建设管理得到加强。根据《*市水利工程项目招投标监督管理实施细则》，对潜在投标人的有关信息进行登记，共完成299家各类投标企业的备案登记和信息上网工作，并对20多个项目的招投标全过程进行监督管理。建立了水利建筑市场不良行为信息查询系统，进一步创造公平竞争的市场环境。水库管理水平不断提升，白溪水库以961的高分通过水利部工程管理考核验收。

3、水利科技工作继续推进。市水利水电规划设计研究院主持的“甬江流域洪水模拟数学模型”课题列入水利部2007年科技创新项目计划，今年通过了水利部的验收。“周公宅水库洪水预报调度系统研究与开发”、“余姚市节水型社会建设技术支撑体系研究”等项目列入省水利厅科技计划，正在努力推进。

（六）党的建设和精神文明建设扎实有效。一年来，广大党员干部深入学习党的十七大精神，继续加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，努力建设高素质的水利干部队伍。

1、抓先进典型教育。市、县两级水利部门举办吕吉法、奕永庆、柴利惠三位先进典型事迹报告会，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利精神。

2、抓争创水利文明单位。抓好创建促全面发展，市本级获得“20*-2007年度全国水利文明单位”，原水集团荣获“全国优秀水利企业”称号。

3、抓机关作风建设。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真推进政府信息公开。积极参与“创新形象、树新业绩”活动，破解水利发展难题，创新为民办实事举措。

4、抓职务犯罪预防。联合有关部门完成重点水利工程审计3项，完成国家开发银行政府类贷款3个项目的执法监督检查，完成2007年度水利专项资金检查。起草《联合推进预防职务犯罪工作体系方案》，探索建立预防职务犯罪长效机制。

5、抓基础工作推进。市、县两级水利部门先后建立了纪检机构，配备了专职干部；水利“三重一大”保廉工作得到进一步加强；全市水利系统纪检工作联动机制初步形成。

6、抓支援青川震后重建。全市水利系统党员干部在5.12汶川大地震后紧急伸出援助之手，共捐款140余万元（含特殊党费）。组织精干力量参与青川震后重建，完成了三个对口支援乡镇的水利重建规划编制，较早地实现了第一个援建的水利项目开工。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前水利工作中还存在一些问题与不足：一是防洪减灾综合能力有待进一步提高。各地如何科学地防御超强台风、强降雨的能力还不够。二是农村水利工作有待进一步加强。全市农田水利工程普遍存在标准低、老化失修等问题，水利服务新农村建设的能力还需提高。三是水环境面貌有待进一步改善。平原河网水质普遍较差，特别是城乡结合部河道“脏、乱、差”的现象比较突出，部分地方违法占用水域现象仍然比较普遍。四是部分水利工程建设进度滞后，严重影响了工程效益的发挥。五是水政执法和水政队伍建设需要加强等等。这些问题都需要我们引起高度重视并努力加以解决。

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[关键词]农村饮水工程 饮水安全 水质 水源地保护 运营监管

中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0131-02

1 前言

饮水安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全，发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需要。为农村居民提供水质达标、水量充沛、使用方便的生活用水，对改善农村居民生活环境、提高卫生健康水平、促进农村社会经济发展具有重要的意义和作用。农村饮水安全工程是农村居民生活的重要基础设施，解决和改善农村居民饮水条件是农村进人小康社会的一个重要标志。近年来，农村饮水安全工程的建设与管理受到国家和社会的广泛重视，我国大部分农村居民的饮水状况有了较大改善。然而，饮水安全问题却依然威胁着一部分农民的健康和生命安全。因此加快农村饮水安全工程建设是非常必要和紧迫的。

2 农村饮水工程特点

农村饮水工程主要是指为农村和乡镇居民提供生活用水的设施。我国幅员辽阔，广大农村分散在全国各个地区，其自然条件、水资源状况、生活习惯和经济条件各有不同，各农村饮水工程呈现出不同的特点，主要有以下3个方面：

2.1 农村饮水工程数量多，规模小，布局分散我国部分农村地理位置偏远，地形复杂，农民居住比较分散。再加上我国水资源分布不均匀，导致多数农村饮水安全工程规模较小、分布较广、数量较多。

根据资料可知，全国已建各类农村饮水工程400多万处，其中大部分为规模小的单村供水工程和分散供水工程，集中式供水工程仅有25万处。

2.2 农村饮水工程制水成本高，维护和经营难度大农村饮水工程数量多、规模小，导致建设投资大，单位供水成本较高，具体包括以下2个方面：

1）我国农村受经济条件的制约，农民对水费的承受力低。

2）由于部分农村居民遵循传统的饮水方式，对饮水安全性的认识不高，对水的商品意识非常薄弱，导致水费收取困难。致使大多数农村饮水工程管理单位人不敷出，经济效益得不到保证，给工程经营和

2.3 农村饮水工程存在安全隐患

目前农村饮水工程存在的安全隐患主要有：

1）由于农村地区排水体制不完善，降雨产生的径流直接流人水体。而在降雨径流中夹杂着农村居民在农耕时使用的化肥、农药等有毒、有害物质，这些物质被带入河流、水库、湖泊中，造成水源的污染，给饮水工程净化工艺带来负担，加大处理难度。

2）由于农村居民多年的生活习惯和节省资金的心态，部分农民不重视供水工程，而是使用自家手压井等未经处理的水，这些未经净化处理的水常常导致各种疾病的发生。

3）农村饮水工程建设管理单位对饮水工程维护运营管理不善，有可能导致水质不达标即输送给农村居民饮用，给居民造成身体安全隐患。

3 农村饮水工程现状

目前，农村饮水安全所面临的问题不仅严重威胁着农民的身体健康和生命安全，也对农村饮水工程建设与管理提出了更大的难题和挑战。通常情况下，农村面ll缶着大致相同的现状，一方面由于水资源短缺和水污染严重使农村饮水安全得不到保障，另一方面是部分地区仍旧将河水、溪水直接作为饮用水，这种未经净化的水含有大量的杂质和对人体有害物质，将严重威胁着农民饮水安全及健康n 。目前农村饮水安全现状表现如下：

3.1 资金短缺无法保障饮用水质量

水费是支撑农村饮水工程正常运作的基本来源，然而在农村饮水工程中，一方面承受着高昂的运营成本，另一方面却无法收取合理的水费，这就造成了饮水工程常常出现运营困难，亏损状况严重，无法维持正常的运营。

3.2 传统的饮水工程建设及管理相对落后

我国农村水资源短缺是影响农民生活质量的主要因素之一。在我国部分农村地区，以水井、水池为主要饮水工程的现状比较普通。但是这种传统的饮水工程数量非常有限，而且地点也比较分散，假如遇到少雨干旱的季节，就根本无法满足农民饮水及生活用水的需要，不仅使农民饮水面临着困窘，更谈不上饮水安全能得到保障了。因此，相应的饮水工程的建设和管理亟待加强和完善。

3.3 地下水的过度开采致使地面沉降

在我国大部分农村，都或多或少存在着将地下水直接用做生活用水的情况，地下水作为一种水资源，相对于河水而言，在水质和污染程度方面都更加适合农民饮水及生活用水，因此地下水面临着过度开采的现状。对地下水过度而盲目的开采，引发了一系列问题，最主要且最严重的是，造成地面沉降，给农民的生活带来不便，同时对生态环境及农民的生活环境造成了严重的破坏。

3.4 将河水作为饮用水存在着严重的安全隐患

鉴于我国目前污水处理的实际情况，部分生产生活中产生的污水没有做到达标排放，加之农药、化肥等对水质造成污染的化学药品大规模的使用，造成了农村地区整体水质的急剧下降。导致了农村地区大量的饮用水源遭到污染和破坏，尤其对于地表水以及浅层地下水造成的影响最严重，也成为了引发疾病的根源之一。在我国大部分农村地区分布着河水，由于人们对植被的大量破坏以及对河水保护不到位，致使河水污染严重，甚至有些地方将工业污水、生活污水等直接排放到河中，使原本污染严重的水体含有更多对人体有害的杂质，而这些根本达不到饮用水的要求、水质更是无法得到保障的河水，往往被一些农民未经任何净化直接当作饮用水和生活用水，这不仅严重制约着农民生活质量的提高，而且严重威胁着农民的身体健康。

3.5 人员专业水平低，服务体系不完善

存在一些供水厂和供水站不严格按照水利部颁布的《村镇供水站定岗标准》实行定编和定岗，一方面由于管理人员过多。使得工程供水成本较高。另一方面因超编水厂专业人员无法进来。在我国目前的农村饮水工程管理人员当中’除了少数人经过专门培训外’彳艮多都缺乏专业技术培训。尤其是单村供水工程的管理人员。不仅未专业技术培训。而且业务素质低。因此无法适应工程日常管理工作要求。

4 农村饮水工程存在问题的解决对策

我国农村地区自然条件各异，使得农村饮水安全工程形式选择的多样化，应该根据各自特点选择适宜的建设和管理方式。农村饮水安全工程不仅可以提高农民生活质量，而且关系到居民的身体健康和生命安全。而我国目前农村饮水安全工程中还存在着诸多的问题，因此，加强农村饮水安全工程建设与管理是十分必要的。具体解决对策包括以下5个方面：

4.1 加强水源地保护

众所周知，要保护水质安全，必须从源头做起。水源是农村饮水工程的起点，保护好水源地免受破坏和污染至关重要。要严格遵守国家相关政策法规，做好水源地的保护工作，保证水源水质达到国家饮用水卫生标准。在水源地保护影响半径范围内，严禁捕捞、养殖或排人生活污水和工业废水等，避免污染物进入水源。

建立保护水源水质的相关制度，同时，要对水源水质进行定期的监测，以保证水源水质合格，一旦发现水源水质不符合要求，要立即停止供水，并通知相关部门进行调查研究，尽快解决问题。

4.2 统筹安排，因地制宜，合理布置

统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题以及局部地区严重缺水问题。针对农村地区千差万别的地形条件、水源条件，结合当地的自然环境、经济发展状况及社会因素，合理地选择农村饮水工程建设方式，并选择合适的类型、规模及供水方式，既要考虑到节省资金、工程的可操作性，也要考虑到今后的长远发展。可以采取以城带乡，城镇辐射农村；新建集中供水工程；建设小型供水工程等方式¨ 。

4.3 加强对工程建设与运营的监管

要加强政府在农村饮水工程建设与管理过程中的宏观调控作用，确保工程实施的现实性、可行性及长远性。设立农村饮水安全工程专项资金，保证做到专款专用，确保工程的顺利建设与运行。农村饮水工程建设必须由具有相应资质的设计和施工单位承担，从源头上确保工程的质量。

工程运行中要建立健全工程管理、工程维修、设施养护、安全操作、节约用水、财务管理、物资管理等规章制度。工程运行管理技术人员必须要有一定的专业基础，对已经被污染的水源进行消毒和净化处理，提供可靠的饮用水。同时需要环保和卫生部门通过对水质的检测，确保水质达到饮用水标准。

4.4 完善管理机制、明确各部门责任

按照有利于工程持续利用的原则，采取明晰所有权的办法，推动农村饮水工程的发展与市场化进程，避免出现产权不明晰的工程。建立统一的协调组织机制，明确各部门职责。强化约束机制，规范管理行为。

建立风险机制，实行责任管理。确保责任落实到个人，保证工程的持续运行。积极探索、借鉴企业的经营理念，实行饮水工程有偿供水制度，制定合理的水费，来解决工程运行和管理的问题，达到以水养水的目的。

充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，相关部门出台长效管理的相关政策和措施，为饮水安全工程的运行管理“保驾护航”，加强和规范农村饮水工程建设与管理，不断提高农村饮水安全保障。

4.5 建立技术支撑体系

建立农村饮水丁程的技术支撑体系是维系工程后期管理的有效措施，主要包括五个方面的内容。一是开展科技攻关和专题研究，推广应用高效安全、经济适用、运行简便、维护方便的水质净化处理设备。二是尽快建立农村饮水安全信息管理系统，通过现代信息技术，实现对供水工程的有效管理和监控。三是加强技术培训。组织编写农村饮水安全工程技术手册和运行管理培训教材，开展面向基层的岗位技术培训，提高水厂管理人员的技术水平和业务素质。四是制定适合我省实际的农村饮水安全工程技术规程规范体系。五是加强农村饮水安全技术服务体系建设。

5 农村饮水安全探讨几点建议

（一）深化认识，加强领导。县委、县政府及有关部门要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题，列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导，进一步明确相关部门的管理与服务职责，对县级部门、乡镇和村组实行目标责任考核，建立协调配合机制。

（二）因地制宜，科学规划。

饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的农村，可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。

（三）保护环境，管好水源。

切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。

（四）严格管理，强化服务。

要建立和完善农村饮用水安全监测体系，卫生部门要定期不定期地对农村供水站进行水质监测，通报水质状况，指导农民安全饮用水。农村供水站均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各供水站要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。

（五）强化宣传，营造氛围。建议由城建、水务、宣传等部门牵头，组织各新闻媒体在全县开展一次大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进田间地头，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的舆论氛围。

6 结束语

农村饮水安全工程是衡量小康社会的重要指标，不仅对于提高农民生活质量有着至关重要的作用，而且关系到千万农民的身体健康和生命安全。因此，加强和规范农村饮水工程建设与管理，不仅是一项惠及千百万农民的“民心工程”和“德政工程”，更是我国所面临的一项长期而艰巨的任务，应该从保护水源、防渗防污、强化监管以及建设后续技术支撑体系等不同方面共同促进农村饮水工程的整体质量。

参考文献

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学校卫生工作是学校教育工作中一项十分重要的工作，是培养学生良好的卫生习惯和健康文明的生活态度，改善学校卫生环境和教育卫生条件，监测学生健康状况，努力提高学生健康水平的工作。本学期具体工作如下：

一、进一步贯彻落实《学校卫生工作条例》《条例》是学校卫生工作的主要依据，学校须按《条例》规定，把学校卫生工作纳入学校工作计划，有专人分管建立组织，制定规划制度加强管理，使《条例》各项规定在学校中进一步得到落实。

二、做好学生健康体质的检测工作根据《条例》规定，九月份认真组织完成本校学生的健康体检，血色素普查及其他形态机能、身体素质检测工作，并做好资料的统计、汇总、分析工作。

三、保持大小环境的整洁优美

狠抓学校大小环境，保持校园及室内外的整洁，实行一日两扫制，每班分有包管区，并有负责老师检查督促，保证包管区无纸屑等杂物。每天早上检查室内外环境，经常抽查各班的卫生情况，要求学生离开座位做操或到专用教室去上课，课桌上的物品要放到抽屉里，课桌椅要排列整齐。要始终保持教室及室外走廊墙壁洁白，窗玻璃明亮，课桌椅排列整齐，地面清洁无杂物，卫生角整洁，清洁用具摆放整齐，真正做到室内外洁、齐、美。各专用教室有老师负责，每周一下午进行打扫，周二卫生室进行检查。校园花圃有专人负责，定期修剪。

四、督促做好教育卫生工作做好教育卫生工作，学校督促教师抓好每堂课40分钟的效率，做到不拖课，卫生室每月随机检查教师有无拖课现象。教室第一张课桌离黑板的距离不少于2米。每周要求学生调换座位。课上要求教师板书字迹端正，大小适中，学生读、写时教师要督促学生做到三个一，“一寸”“一尺”“一拳”，降低近视率。

五、进一步加强学校生活饮用水和食堂的卫生监督管理。按照《食品卫生法》及《生活饮用水管理办法》的要求，办好食堂许可证及工作人员的体检。对食堂卫生经常进行监督检查，防止食物中毒的发生，肠道传染病的爆发流行。各班配备纯净水以保证学生饮用水质量。六、认真做好学校卫生常规工作。认真做好本学期卫生保健的总结工作，认真参加保健老师例会及业务培训，提高自己的业务水平，提高学校卫生工作的质量。

校区卫生工作计划2则（全市疾病控制中心少儿保健工作计划）

根据市教卫生二局的学生防病工作要求及市疾病控制中心少儿保健工作计划，在继续做好学生常见病防治工作的同时，重点做好传染病防治工作，严格执行学校突发事件的应急预案，加强学生健康监测及危险行为因素监测工作。认真地开展学生心理健康卫生教育，为争做健康促进学校而奋斗，工作计划如下。

努力开展健康教育卫生日常行为规范教育，增进学生自我防疾病能力和具有良好的卫生习惯，杜绝减少控制传染病的流行和发生，具体做到每周落实20分钟的广播健康讲座，并且在初一年级中进行心理健康教育。严格地监督校内的饮食，饮水，对食堂要求；杜绝无证上岗，对食堂工作人员，学校饮食店人员进行业务知识培训，把上岗须知操作规范等内容，上墙张贴，便以督促，对照坚持一个原则，饮食店不销售三无产品，过期产品，对食堂和饮食店的所进原料进行严格把关和监控，每周有台帐记录，留样的记录，坚决杜绝食物中毒，措施如下；对饮食店。经常派专人督促监察。组织从业人员学习卫生法，卫生条例等。

发现问题及时上报。如发现食物中毒，组织人员保留好现场，以利于查清发病原因。对小卖部的措施。严格地把关进货渠道，杜绝三无食品，饮料和过期食品定期由监督员去抽查发现问题，及时纠下，或上报有关单位。成立食品监督领导小组。定期对学生和从业人员进行卫生宣传。一但发生食物中毒，及时保护好现场和护送病员入医院治疗，另外保护好现场。继续抓好常见病的防治工作，特别是在防治工作上下功夫，具体操作；认真地做好眼保健操，关键问题是辅导好眼睛保健操的正确穴法和姿势，以至于达到有效的效果。

认真地开展好护眼知识讲座，促进学生自身护眼保健意识。杜绝任课教师拖课和增加课处作业量，减少用眼的负荷，课后督促学生走出教室，多做室外活动。在营养不良和肥胖的问题上，准备召开家长会，或对这些学生进行培训，进一步督促家长切实地关心自己的子女，关心他们的起居饮食，少吃高粮高脂肪等食物，多参加体育锻炼等内容及做到预防体育伤害事故工作。在传染病的防治上，做到积极预防及实地扼杀传染病苗子，并且及时地做好三早工作即早发现，早隔离，早治疗，及时地做好登记工作，并进行跟踪调查，做好非典预防工作，深入各班级进行询问和做好记录工作，措施如下；做好卫生宣传工作，每周进行一次20分钟卫生知识讲座。建立好卫生网络。成立应急救护队。加强防范措施。

(1)，密切注意传染病发病的动向，做到三早即早发现，早隔离，早治疗，特别对非典做到三严格即严格晨检，严格测体温，严格制度化。

篇7

关键词：农村饮水安全工程；运行管理；思路

1农村饮水安全工程建设总体情况

汤阴县位于河南省北部,京广线西侧,属安阳市管辖,土地总面积646km2，其中两岗地区232.40km2，占36%；泊洼面积161km2，占24%；平原252.60km2，占40%。汤阴县境内有汤河、琵琶寺两个中型水库，全县有一乡九镇，总人口数为49.55万人，其中农业人口42.31万人。饮用水源主要以浅层苦咸水、高氟水和污染水为主。2005年以来，各级政府和有关部门大力支持下，截至2015年底共解决了10个乡镇165个村22.64万居民和1.24万名学校师生的饮水不安全问题，新建供水工程113处，共投入资金11227万元，其中中央投资6782.10万元，地方配套4444.90万元。工程型式为单村集中供水和联村集中供水。根据社会主义市场经济体制的基本要求,结合汤阴县水利工程管理情况，工程完工后，将已竣工验收的工程交给工程管理单位（各乡镇），并办理必要的移交手续，登记建档。按保本微利的原则向受益区群众收取水费，用于工程维护、修理以及扩大再生产，使农村饮水安全工程步入可持续发展的良性循环轨道。

2农村饮水安全工程建设运营情况

2.1农村饮水安全工程建设管理情况

2.1.1组织领导和责任制方面

汤阴县县委、县政府对农村饮水安全工作高度重视，连续多年将农村饮水安全工程列入着力解决民生问题之一，专门成立了农村饮水安全工程建设领导小组，并成立了汤阴县农村饮水安全工程建设管理管理局作为项目法人。将《“十二五”规划》建设目标和年度农村饮水工程建设任务纳入政府任期目标考核内容，县、乡、村层层签订责任书，明确任务和要求，形成三级联动机制，层层落实责任，为推进农村饮水安全工程建设提供了有力保证。

2.1.2工程施工情况

一是把好管材等材料源头关，在建筑材料使用上把好进场关；二是把好工程建设质量关；三是把好工程验收关；四是把好水质化验关。工程施工前和竣工后必需经卫生部门进行水质化验，并在供水工程周围50m划为饮水工程保护区，切实保证项目村庄群众喝上“放心水”、“安全水”。

2.1.3工程管理情况

为了提高工程质量，县委、县政府对上级下达的每期饮水工程严格执行项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制等“四项”制度。从项目建设初期就把饮水安全项目委托给有资质的咨询公司进行分项在网上公开招投标，严格进入政府采购程序，邀请市水利局监察部门、县发改委、财政局、纪委、政府办等单位现场监督，做到公开、公平、公正招投标。施工单位中标后，及时签订施工合同。在项目实施过程中，中标的监理单位负责整个项目的监理工作。

2.1.4工程运行管护情况

为了使工程发挥长久效益，确保工程正常运行，一是成立了农村饮水安全工程专管机构。以汤水【2012】13号文成立农村饮水管理中心，作为农村饮水安全工程运行管理的专管机构，隶属汤阴县水务局，对农村饮水安全工程的建设和运行管理进行统一监督、指导。二是明确农村饮水安全工程的产权。按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权，明确了农村饮水安全工程的产权。三是多措并举规范建后管理。县政府出台了农村饮水安全工程运行管理办法，县水利部门制定了维修基金使用管理办法，保证已建工程长效良性运行。

2.1.5水源保护情况

一是对农村群众加大宣传，提高全民爱水惜水意识和自觉保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏，对水源污染严重的企业建议政府部门下令停产整顿或净化处理。二是加强水源管理和水源监测，防止水源污染。三是依托县疾控中心成立了农村饮水安全检测中心，每年定期进行水质监测，防止水源污染，保证供水的安全。四是加大宣传力度，严格控制污染源。宣传全县人民群众共同保护河流，保护水源，禁止向河流及渠系中倾倒生活垃圾、污水，全民保护水资源。五是制定汤阴县农村供水应急预案，确保群众饮水安全问题。

2.2农村饮水安全工程运营情况

汤阴县自2005年农村饮水安全工程建成后，属于保本运行，特别是在项目建成初期，管理运行方面还处于探索阶段，运行成本费用远远高于当前执行的水费价格，供水成本平均为2.40元/m2，供水价格平均为1.20元/m3。例如：2015年新建成的宜沟镇将城供水站，该村计划解决人口4015人，设计用水居民为4458人，最高日供水量为320m3，农村饮水的水价由成本构成，共包括6个部分：即运行及管理人员工资、燃料动力费、材料费、折旧费、管理费及其他费用。计算得综合制水成本为2.11元。经过一年来的运行调查，实收水费为1元/m3，而且用水量远低于人均30～50l的饮水安全标准。根据“十三五”规划调查数据显示：本地区2011-2015年平均年供水量为82.81万m3，应收水费99.37万元、实收水费84.47万元，人员经费约14.40万元/a，运行维护费约142.47万元/a。

3主要问题

3.1供水成本高，运行经费没保障

由于农村饮水安全工程大多数属于单村集中供水，单村供水用水量小，人均投资大，工程效益低，供水成本高，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费，由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，导致管理单位运营管理难，管理人员经费不能保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。

3.2工程管理人员文化素质低

管理能力差因为农村供水工程面广量大，单个工程规模小，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，不少乡村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，素质较低。据调查，乡镇供水站管理人员中高中以下文化程度人数占管理总人数的90%，管水人员综合素质等能力较低，处理管道一般故障、突发故障的技能不高。

3.3工程建成后，未制定县级水价核定办法。水价核定由项目村根据各村实际情况自行确定，由于各村村情、经济等情况不一致，部分村未收取水费，人员工资和运行维护费由村财务负担；部分村按照1～1.50元/m2收取，负担人员工资和运行维护费。

4措施及建议

4.1关于单村供水用水量小，人均投资大，工程效益低，供水成本高的问题

建议结合“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划，通过管道并网和联村形式建较大集中供水工程，减少管理机构和管理人员，增加供水用户，有效降低供水成本、管理成本。

4.2加快农村饮水安全管理机构组建步伐

建议上级明确要求县一级组建农村饮水安全工程的日常管理机构，核定机构编制、落实专项经费，赋予管理职能，负责农村饮水安全工程规划、工程建设、技术指导，工程运营，包括折旧大修费计提及使用的管理和监督，并负责把国家、省、当地政府各项优惠政策落实到位。

4.3合理确定水价

通过测算合理确定水价，针对不同类型工程，制定分类水价，阶梯水价，实行生活用水成本价，营业用水成本加微利价格，保证农村供水工程能够实现良性运营。

4.4建立长效管理专项经费

完善落实扶持政策农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，特别是村级供水工程，要实现长效运行，管理资金的落实是关键，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。在政府政策的优惠扶持下，利用市场机制和水价调控，推进饮用水工程效益社会化、市场化进程。

4.5逐步完善管理制度

针对当前农村供水工程的建设和管理缺乏法律支撑，建议国家尽快制定有关法律规章，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，健全和完善农村供水法治建设，树立水是商品的正确消费观，使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展，保障工程长期发挥效益。

5结语

篇8

关键词：农村饮水；现状；解决对策

Abstract: This paper analyzes the present situation of rural drinking water, is proposed based on the rural drinking water safety and countermeasures, in order to promote social infrastructure development.

Key words: rural drinking water; present situation; countermeasure

中图分类号：TU991.25

1、农村饮水的现状

1.1农村供水基本情况

1.1.1农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率。韩城市位于陕西省渭南市的东北部，总人口39.21万人，辖7镇、7乡、2个街道办事处，275个行政村，1252个村民小组，其中农村人口27.13万人，城镇人口12.08万人。根据农村饮用水安全评价指标，韩城市水务局组织专业管理单位，深入到16个乡（镇、办）进行了农村饮水问题调查，经过普查，至2004年底，全市农村饮水安全和基本安全人口为11.29万人，达标程度占农村饮水总人口的42%；自来水受益人数为16.39万人，普及率为60%。全市农村饮水不安全人口为15.84万人。

1.1.2农村供水设施情况。

1）集中式供水基本情况。全市农村共建成供水工程168处，受益人口20.72万人，按水源类型分用地表水的供水工程有33处，受益人口5.26万人，用地下水的有135处，受益人口15.46万人。根据实地调查，居民生活条件一般的，人均日生活用水量50升；居民生活条件相对较好的，人均日生活用水量70升；学校生活用水量30升。水价根据当地用水量、电价等成本核算为每方1～4元不等，水费由专业管理人员或承包人收取，单村供水工程采取农户承包和集体管理方式。

2）分散式供水基本情况。通过《韩城市农村饮水现状调查表》可知，我市农村饮用井水的有1.84万人，饮用泉水的有0.82万人，饮用集雨的有2.24万人，分散式供水人口共4.90万人。每逢干旱年份，泉眼干枯，水位下降，水量根本无法保证。无供水设施的有1.51万人，主要分布在山区和丘陵沟壑区，自然条件差，塬高沟深，这些群众吃水主要以沟底溪水为水源，挑水或到别处买水解决饮水问题。

1.2水资源及饮水水源现状

1.2.1水资源利用及水质状况。我市多年平均年降水总量9.615亿m3，地表水径流总量1.245亿m3，地下水总补给量1.717亿m3，最大可开采量0.842亿m3，全市自产水资源总量，扣除重复量0.274亿m3后为2.688亿m3。客水资源主要为居水流域境外产流和黄河过境水。居水上游境外面积475.3Km2，多年平均径流量0.737亿m3，黄河过境年径流总量334亿m3，现禹门抽黄年仅利用0.022亿m3。2004年全市地表水利用量0.298亿m3，占地表水径流总量的24%。地下水利用量0.683亿m3，占地下水可开采量的81%。从水资源开发利用现状与工农业发展和生活需水量比较，水资源开发利用潜力很大。我市地下水水质主要为重碳酸盐型水，矿化度小于0.5克/升，水质良好，适用于农业及生活用水。但芝川周围至苏村一带因地势低凹平缓，水位埋深浅，排泄不畅，呈硫酸、重碳酸盐、氯化物硫酸盐多元型水，矿化度达到1.06～2.5克/升，不适饮用。

1.2.2饮用水源保护状况

1）地表水。薛峰水库、盘河水库、埝庄水库、蔡水水库、赵家坡水库、龙咀水库等供水水源地，只有薛峰水库被省政府列入一级水源保护区，其它水库无任何保护措施。

2）地下水。煤化工业园、龙门冶金工业园、市政府采取强制措施，园区企业已采用环保工艺，减少污染排放量，减轻对地下水的污染。

2、农村饮水安全的解决对策

2.1整体规划与分步实施相结合 整体规划是要在认真调查统计的基础上,对某个区域或各个乡镇所有的饮水困难问题全盘考虑,因地制宜,再制定解决期限和任务目标以及工程实施的整体方案和年度方案。而分步实施,则是要在整体规划的基础上,根据先急后缓的原则进行工程建设,前者要科学慎重,合理兼顾,切忌纸上谈兵,前涂后改。后者必须以前者为纲,有计划地实施,使有限的资金尽可能发挥最大的工程效益。 为了切实加快农村饮水安全工程计划项目的实施进程,要在计划安排上做到早动手,凡新到项目在计划下达前应全部做好施工前期准备工作,为具体实施做好充分准备,所有申报立项的工程前期项目储备都必须到位。先启动有条件的工程,让群众看到实实在在的效果,增强群众自觉投入的积极性,使群众早日受益。

2.2工程建设与管理相结合 有些农村饮水工程上马很快,但闲置停用也很快,甚至新建工程没多久便被毁,几近报废。因此,必须正确处理好工程建设与管理的关系,使二者有机结合起来。在饮水工程实施前或实施的同时,把工程建成后要采取科学的管理办法纳入工程施工建设中,把科学管理作为搞好工程建设的出发点和落脚点,把农村人饮工程建设项目与行业管理体制统一起来,变“福利水”为“商品水”,明确规定工程建设投入运行划归行业管理,重点集镇供水直接由县级水利部门实施管理,农村面上供水委托基层水保站实施承包、租赁、拍卖等统一管理,并成立农村供水协会,使农村安全供水管理由传统向市场转型,达到“前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建轻管”,确保工程永续利用。

2.3行业指导与群众选择相结合 水利部门作为实施农村饮水安全工程建设的主要业务部门,加强行业指导十分必要,要经常深入基层指导群众,为群众提供技术和管理服务。但是由于目前农村经济结构的全面调整,农村出现了许多新情况、新问题。部分地区群众思想传统,还存在等、靠思想。因此,处理好部门的行业指导与群众的自主选择之间的关系十分必要。要通过合适的工作方式、方法,努力调动群众的积极性,迅速加快供水工程建设进程。有的地方通过召开群众大会、党员大会对村委会拟定出来的工程管理办法、收费标准进行集体表决,充分尊重大多数群众的意见和意愿,颇有成效。

2.4资金筹措与资金管理相结合 仅靠国家投入,地方配套投资不到位,会导致工程规模、质量受到严重影响。因此,为加大饮水安全工程建设力度,地方政府可召开专题会议,把工程配套资金列入年度预算,坚决进行兑现。同时对工程物资进行严格管理和配送,所有物资购入全部实行公开招标程序,杜绝一切违规违纪行为,积极会同审计部门、财政部门联合对饮水安全工程进行跟踪审计、工程预算、分步决算、竣工决算,要严格把关,严防畸形工程的出现,让有限的资金为群众办更多的事。

2.5市场化管理与村民自治相结合 目前,有部分农村饮水工程建成后,采取了市场化管理模式,如采取承包租赁的形式,以达到以水养水的目的。但村民缺乏自治教育,有些农户为了省钱,大吃嘀嗒水(水表不走字),导致许多乡(村)级供水公司难于管理,经营亏损而消亡。为了防止这类问题出现,要加强村民自治,实行供水区内分级计量和户外安装水表,全力杜绝浪费现象的发生。

2.6供水建设与其他重点水利项目建设相结合 农村供水工程,既具有公益性又具有经济性。近年来,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,乡镇和城市的生活、生产用水量逐年增加,一些城市、村镇供水紧张,缺水严重,原有的供水工程因水源不足或规模较小已不能满足用水需求,严重制约着当地经济的发展。为此,要依靠政府调控,将财政、计划、扶贫、民政、扶老的人饮项目进行捆绑,把农村供水建设和生态环境建设、新村建设有机结合在一起,加大工程投资力度,努力开展山水田林综合治理,保护植被,涵养水源。使集、蓄、引相结合,多渠道、多途径解决农村人畜饮水问题。保证建一处精品工程,富裕一方百姓。

参考文献

[1] 刘洪波,张春荣.依安县农村饮水安全工程刍议[J].现代农业科技,2009(10):301-302.

[2] 帅丽丽,袁志平.新干县农村饮水工程建设管理浅析[J].江西水利科技,2008,34(3):211-213.

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岐山县农村饮水工程点多、线长、面广，兼有公益性、扶贫性，运行管理难度大。为了建立农村饮水安全工程长效机制，实现良性运行，保障群众饮水安全。县上出台了《岐山县农村供水管理办法》及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》，从深化管理体制入手，所有工程都落实了管理责任，他们的主要做法是：

一、六位一体，加强组织领导

农村饮水安全工程是为群众办实事的一件惠民工程。县委、县政府高度重视，召开专门会议，专题研究农村饮水安全工程建设和管理工作，一是成立了由县长任组长，主管县长任副组长，水利、财政、计划、土地等部门负责人为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，实行县级领导包抓责任制，与各乡镇签订了目标责任书，把完成任务情况纳入各乡镇年度目标任务考核主要内容。二是出台了《岐山县农村供水管理办法》，及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》，明确了发展思路和目标，推行“六位一体化”管理，明确了部门工作职责，即：县水行政主管部门负责农村供水工程的建设与管理；县财政部门负责全县农村供水工程的资金管理；县计划部门负责全县农村供水工程项目的管理；县物价部门负责全县农村供水水价的管理；县卫生部门负责全县农村供水工程的水质管理；县环保部门负责全县农村供水工程水源保护。全县上下形成合力，有力地保障了农村饮水安全项目的顺利实施。

二、五个统一，统筹科学规划

在农村饮水工程建设中，岐山县坚持统筹规划，规模发展的思路，对农村供水项目规划建设实行“五个统一”的原则：即统一资源调配，统一规划设计，统一质量标准，统一水质监测，统一规范管理。总体上实现了水源、建设、经营、管理、服务一体化。“十一五”期间，我们按照优先利用地表水，合理开采地下水，城乡联网发展集中供水工程的原则，组织技术力量，认真组织编制了总体规划和阶段性规划，由专业设计单位完成了集中供水工程初步设计。5年共建成农村集中供水工程67处，受益人数9.2万人，其中万人以上集中供水工程6处，受益人数5.78万人。2009年投资600多万元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水库水源，解决了2个乡镇、11个行政村2.05万人饮水问题；投资174万元建成的蔡家坡东堡子供水工程，利用泉水资源，解决了3个行政村及蔡家坡镇区单位、学校1.5万人的饮水安全问题。同时，开发利用深井水源，增添水处理设施和消毒设施，解决渭北原区及浅层地下水污染地区的饮水不安全问题

三、两项制度，规范建设管理

岐山县水利局抽调专人，成立了农村饮水安全项目指挥部办公室，全面负责饮水工程的建设管理。一是实行“四制”保证建设质量。按要求对工程所需主要材料及施工单位实行招投标制，择优选择适宜的材料和专业施工队伍，实行合同制管理。聘请专业监理公司承担工程监理任务，由监理单位派驻监理人员采取旁站式监理的方式对工程建设各个环节和程序进行监督，确保工程质量。二是“三级把关”严格工程验收。工程完工后，先由施工单位和项目建设单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，申请初验；再由县级水利、计划、财政等相关管理部门组成联合验收小组进行初验；初验合格后，申请省市主管部门进行竣工验收，再交付使用，确保了工程质量优良。

四、三级机构，实现垂直管理

农村饮水工程点多、线长、面广，兼有公益性、扶贫性，运行管理难度大。我们从深化管理体制入手，成立了水利局管理的农村自来水管理站和乡（镇）水务站，在受益村成立了农村供水协会。共同承担各个供水工程的运行管理。一、对联村集中供水工程由农村自来水管理站代表水利局实行县级统管。对建成的千山、凤家庄等6个万人以上规模集中供水工程，由县水利局组建供水管理站（厂），委托县农村自来水管理站实行专业化管理，机构编制由县编制办核定，人员在水利系统内部调剂解决。现有23名管理人员，实现了运营管理由粗放转向集约化、规范化，加快了供水商品化、管理现代化、服务社会化进程。二是单村集中供水工程实行乡镇水务站直管。对近年来新建的刘家河、温家村等两千人以上的32处饮水工程，由各乡镇水务管理站直接管理，各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任，聘请村民代表参与管理。三是推行供水协会管理。各乡镇建立农村供水协会，对供水人口在两千人以下的饮水工程推行用水户参与的“议事会”制度，实行民主化管理。

五、一份基金，保障长久运行

为了有效解决农村供水工程普遍存在的饮水工程“养老”问题，岐山县按照《水利工程管理体制改革实施办法》和水利工程日常维修养护资金的规定要求，结合实际，认真调研，争取政府支持，提请县政府常务会研究出台了《岐山县农村供水管理办法》和《岐山县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》，建立了供水工程维修基金制度，给农村饮水工程“上了保险”。一是明确了提取办法。维修基金提取根据工程年限不同以15年为界，制定了两种记取办法。运用15年以上的，对主体工程部分，按固定资产原值的20%核定维修基金，并按受益人口核算，由县财政每人每年补贴1元，年可提取维修基金26.6万元。运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算，考虑到农民的承受能力，维修基金现阶段从水费中提取一半，另一半由县级财政予以补贴，年可提取维修基金55.48万元。分支管道和进户工程由受益户自筹解决。二是严格基金管理。维修基金实行统一管理，专户储存，专款专用。按月从水费中提取的维修基金及时收缴存入专户。财政补贴部分由县财政局在水利建设基金、水资源费、财政预算资金中列支，年初核定后一次性划拨专户统一管理。维修基金的使用范围包括大修理和日常修理两种。三是规定了使用程序。使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用。周原水厂供水范围涉及京当乡张家、西坞、贺家、京当4个行政村，年售水量6.08万吨，年可积累维修基金2.43万元，保证了工程日常维护和大修费用。维修基金制度的建立可以有效地解决农村饮水工程长期以来维护管理难的问题，为供水工程良性运营、持续发挥效益奠定了基础。

六、四季监测，保障了水质安全

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（一）全力支持社会经济发展

严格按照《关于进一步做好服务经济发展工作的意见》，全力加大支持经济发展的工作力度。

一是加快建设项目审批速度。对权限范围内的建设项目，努力实行"随到随审"制度，及时审批；对权限范围外的建设项目，积极开辟绿色通道。切实落实好重点项目预先介入制度和重点项目专人负责制度。项目审批时间在去年提速20%的基础上又提速了20%。此外，从五月中旬起，我局正式启用网上申报系统。各镇区的饮食娱乐服务类和区域开发及其他类项目均可通过网络申报，行政审批服务中心环保窗口将不再直接受理以上两类项目。

上半年，共审批项目1532件（其中有市重大项目172项），包括报告书48件、报告表738件、登记表746件，预审项目915件。行政服务窗口共受理项目3697件，办结固废转移审批829件，排污许可证184件。

二是加大服务经济的力度。一方面，积极推进环保联络员制度。对企业的环保诉求，坚决做到"能办则办、特事特办、急事快办"，截止目前，已走访企业82家，帮助企业解决50多个实际问题。另一方面，落实预先介入制度。积极主动与各区镇招商人员联系，对各区镇在谈项目，提前介入，给予指导。凡是不符合产业政策的，建议各地立即终止谈判，以免浪费人、财、物力；凡是符合产业导向的，积极给予帮助，实行审批提速。此外，在遵守国家环保法律、法规的大前提下，还对具体项目创新灵活的审批方法，确保企业"早核准、早开工、早投产、早见效"。

此外，还与我市金融部门联合推出环境信用修复机制，对环境行为评级较低但积极整改、成效明显的企业，及时提升环境行为等级，确保企业及时获得信贷支持。半年来，已为十几家企业进行了环境信用修复。

三是规范环境执法行为。按照行政执法从严、行政处罚从轻、纠违重在整改的原则，严格落实"首查教育、二查整改和整改到位不处罚"的执法要求，把行政执法的重心放在督促企业整改到位、守法经营上，重点抓好执法检查回头看工作，帮助、指导企业落实整改措施。上半年，共行政处罚违法企业8家，处罚金额19.9万元，比去年同期分别下降了56%和84%（去年同期处罚违法企业18家，处罚金额125万元）。另对8家已立案但后期整改到位的企业，作出了免于处罚的决定。

此外，还切实降低环境监测收费，对部分服务性监测项目实行"减半收费"，对监督性监测实行不收费。上半年减免环境监测收费15余万元。

四是全力推进重点（实事）工程。坚持做到"领导、认识、责任、落实"四个到位，在年初就成立了工作班子，并制订了《环保局重点工作任务分解表》，机关科室分工负责，重点项目落实专人，要求责任部门及具体督办人在保证质量的前提下，切实抓好进度。到目前为止，我局负责的重点工作（实事工程）都能够按照序时要求顺利推进。有关污水管网建设、扩建三家（陆家、张浦、锦溪）污水处理厂、继续实施乡镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造以及在30个自然村落开展生活污水处理等工作，都已纳入市镇长目标责任书中，从年中督查情况的来看，各项工作进展都比较顺利。

（二）着力抓好污染物减排工作

严格执行《市减排目标责任评价考核暂行办法》，采取本文来自转载请保留此标记。有效措施扎实推进全市减排工作。在源头控制上，产业布局优先考虑环境容量，禁止建设与产业政策不符和含磷氮排放的项目。在结构优化上，排出低产出、高污染、高排放企业名单，有计划、有组织、有节奏地实施转移或关停。在工程进度上，进一步加大督查力度，做到月检查、月通报，确保减排工程早实施、早完工、早见效。在项目管理上，切实加强工作台帐建设和减排项目现场管理，抓好业务培训，不断提高项目管理水平。

此外，还认真开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作，出台了《市主要水污染物排污权有偿使用和交易试点工作实施方案》，利用经济杠杆引导企业约束排污行为。

经过努力，上半年全市共削减COD1660吨、SO2660吨，完满完成了半年度减排工作任务。

（三）认真抓好环境综合治理

一是坚持实施水环境综合整治。认真落实省太湖流域水环境综合治理实施方案，全力保障饮用水源地安全。落实阳澄湖蓝藻防控措施，完善蓝藻监测预警机制，提高饮用水有机污染物深度分析能力，及时掌握水质变化动态，截至目前共编制完成蓝藻日报47期。对饮用水源地、调水通道及重点河流实行全方位巡查监测，上半年共完成污染源监督监测1646次。此外，还采取扎实有效的措施，努力提升行政交界断面水质达标率。对于部分超标断面，要求各区镇认真分析超标原因，提出相关治理措施，持续改善水质。

二是高度重视空气污染整治。加快建设禁燃区，推广使用清洁能源。对空气污染排放企业实施全面整改，大力削减工业废气排放强度。加大机动车排气污染控制力度，启动机动车尾气综合整治，严格按规定开展机动车排气检测工作，加大不达标车辆治理和淘汰力度。加大建筑扬尘污染控制，全面落实清洁施工、文明施工要求。此外，还认真抓好秸秆禁烧和综合利用工作，切实加大秸秆禁烧的巡查和执法力度，重点对公路交通干线周边地区及饮用水源地等敏感地区，进行不间断巡查。今年夏收季节，我市没有发生秸秆大面积焚烧的情形。

三是切实做好固废监管工作。对我市23家危险废物处置利用单位进行了专项检查，并完成全市工业固体废物的申报登记基础工作。商卫生局修订了《市卫生医疗机构医疗废物集中处理管理办法》，并联合开展了医疗废物专项检查活动。配合经贸委、安监局对双鹤药业遗留的废水处理库存的有机废水及报废的各类化学品中间体、化学试剂等进行了妥善处理。此外，还对绿利来的水处理污泥的处置进行跟踪调查和管理。对原化工厂"黑脚子事件"展开调查、取证及分析鉴定工作。半年来，共现场检查213厂次，开出整改通知30份。

四是认真做好核与辐射监管工作。对我市24家放射源使用单位进行等级划分（其中高风险单位4家、中风险单位4家、低风险单位16家），并定期对涉源单位开展严格执法检查。全面落实核技术利用单位放射性同位素防火、防水、防盗、防抢等安全措施与应急预案。严格执行放射源转移备案和转让审批制度，加强运输途中的安全保卫工作，严防运输途中发生交通事故或放射源丢失、被盗、被抢等辐射事故。督促企业将闲置、废弃放射源和放射性物质及时送贮，减少安全隐患。此外，还切实加强企业申请核技术应用项目竣工环境保护验收工作。

（四）切实维护群众环保权益

一方面，铁腕整治环境违法行为。上半年，我局共开展了全市黑臭河道涉及的工业污染源专项检查、绿色护考等10次专项执法检查活动，实施现场环境监察3070厂次，其中"三同时"项目检查109厂次，限期治理和挂牌督办督查189厂次，节假日和夜间检查19次97厂次。发出整改通知书531份，实施行政处罚8家。09年实行限期治理企业45家，其中已完工33家、停产整治3家、延期9家；市级挂牌督办环境问题项目6个，其中已完成1个，正在实施5个。上半年，全市共征收排污费1031万元。

另一方面，努力解决环境问题。认真落实领导接待、带案下访、听证等各项制度，紧紧围绕"三为三解"活动，通过采取问、听、记、做的方法，当面倾听企业、居民的意见，努力将环境污染苗头消除在萌芽状态。在环境纠纷调处过程中，做到投诉案件"件件有记录、事事有反馈"。半年来，共调处各类环境案件489件，其中：来信10件，来电440只，上级批转案件39件。数量比去年同期下降了近20%，处理率达100％，群众满意率在92％。

（五）扎实推进生态环境建设

一是加快推进生态文明城市建设。积极开展生态文明建设规划编制工作，以进一步提高公众的生态文明意识和环境危机意识。全力做好国家环保模范城市复查迎检工作，在6月份，以市政府名义向环保部上报《2011年度市巩固国家环保模范城市工作进展情况报告》。大力发展循环经济，加快生态工业园区建设步伐，上半年完成清洁生产审核企业26家、ISO14000环境认证企业20家，中水回用企业6家。此外，还启动全市主要湖泊生态建设规划编制和湖泊自然生态保护建设工程。

二是加大农村环境保护工作力度。按照"因地制宜、试点带动、点面结合、统筹兼顾、全面推进"的思路，不断推进农村环保工作。加快农村生活污染治理步伐，积极启动全市主要湖泊生态建设规划编制和湖泊自然生态保护建设工程。着力控制农业面源污染，扎实推进农村河道综合整治和畜禽无害化养殖，特别是努力做好张浦白米村养猪场畜禽粪便能源资源化示范项目。此外，还完成省财政厅和环保厅对巴城镇绰墩山村中央农村环保专项资金使用情况的检查验收工作。完成两家（千灯陶家桥村、淀山湖安上村）省级、三家（张浦新龙村、巴城巴城湖村、周市陆桥村）苏州市级农村环境综合整治试点村的申报工作。

三是加大环境保护宣教力度。一方面，深入开展环保法制宣教活动，努力提升公众的生态意识、环境意识和资源意识，引导民众养成绿色消费观念和现代文明生活方式。成功举办"4·22"世界地球日和"6·5"世界环境日等系列纪念活动。组织30家企业向政府递交环境保护承诺书。此外，还成功创建市级绿色学校4所，市级绿色学校9所，苏州市级绿色社区11家，并组织11所学校开展省级绿色学校创建工作。另一方面，着力加大环境状况和环境行为信息的公开力度，积极引导全社会关心、支持、监督环保工作。完成对328家企业环境行为信息评级工作。此外，还充分发挥新闻媒体舆论监督的作用，不断建立和完善有奖举报等激励机制。

（六）扎实推进学习实践活动

半年来，我局紧紧围绕"科学发展、生态环保"的活动主题和"求真务实，开拓进取，着力改善和提升全市环境综合质量"的实践载体，深入学习实践科学发展观，在理论与实践结合方面迈出了扎实步伐，以实际行动诠释了"科学发展、环保先行"的信心与决心。

在学习调研阶段，对于"规定动作"我们"一步不缺、一拍不少、一着不让"，对于"自选动作"我们"抓住重点、彰显特色、突破难点、取得实效"。在分析检查阶段，始终贯穿"严密认真"这一条主线，努力突出"征求意见求广度、分析评议求深度"这两个重点，着力抓好"召开专题民主生活会、撰写分析检查报告、广泛开展群众评议"这三个环节，较好地完成了分析检查阶段规定的各项任务，为顺利本文来自转载请保留此标记。转入整改落实阶段打下了坚实的基础。

此外，上半年，我局还围绕"排查风险点、筑牢防护墙"主题，努力提升廉政建设水平。一方面，着力建立健全制度建设，从项目审批、环境监察、环境监测、固废管理、环境管理、环境评价、创建活动和资金使用等八个方面不断完善相关制度建设。另一方面，切实加强廉政教育，组织开展"讲党性、重品行、作表率"专题辅导报告、"加强党性修养，坚持廉洁从政"党性党风党纪主题教育、"读廉文、思勤廉、树政德"读书征文活动、赴看守所进行廉政教育等系列活动，不断提升全员的勤廉履职意识。

应该说，在全局上下的共同努力下，上半年我局的各项工作都得到了扎实推进，为做好下半年我市的环境保护工作打下了良好的基础。但是当前我市环保工作面临的形势依然严峻，完成年度污染减排任务的压力仍然很大，改善全市环境质量特别是水环境质量的难度仍然很大，农村环境综合治理特别是全市黑臭河道的整治难度仍然很大。另外，对全局广大干部职工勤廉履职的要求也越来越高。对于这些问题，我们要认真研究，在下半年的工作中努力加以解决。

下半年，我局将全面贯彻落实市委十一届七次全体（扩大）会议精神，坚定不移地围绕"三保三促"发展目标，全力以赴为全市经济社会又好又快提供环保支持，要坚持以水环境综合整治为重点，进一步巩固国家生态市创建成果，努力完成全年各项环保工作任务。

一、进一步加大减排工作力度，努力完成年度减排任务。

"经济要增长、污染要减排"这是环保部门"保增长、促发展"的首要任务。要努力确保全年主要污染物减排任务的顺利完成，为经济社会发展挤出环境容量，这是我们基层环保部门义不容辞的职责；也是上级环保部门下达我市的刚性指标，完不成主要污染物减排任务，上级环保部门将对我市采取区域限批等严厉的限制措施，就会限制我市的经济又好又快发展。因此，我们责任重大。

一是要加大对年我市25个减排重点项目的督查力度，抓进度、抓质量、抓落实，确保上级下达的主要污染物减排目标时间过半、任务过半。二是要充分做好迎接环保部对上半年减排工作的核查工作，细致核算好上半年主要污染物减排的数据，落实好相关台帐工作，督查各减排项目现场，确保督查组对我市减排项目、减排总量的确认。

二、进一步加大服务发展力度，着力增强服务水平。

"服务经济、服务企业、服务群众"是行政执法机关一大职责，我们要把服务与监管有机地结合起来，把服务融合在执法监管过程中。

一是要持续推进环保联络员走访企业、解决问题制度，开展好第三批43家企业的上门走访工作，努力帮助解决企业的环保问题和诉求。

二是要加大重大项目审批的力度。对190个全市重大项目中尚未报批的27个项目，开展走访活动，主动走访承建部门，指导报批、抓紧批结，确保重大项目早日开工建设。

三是要加大对上争取的力度。要主动及时向上级环保部门汇报沟通，尽力解决项目审批、资金争取等工作。

四是要大力创新工作方法。一是要坚持现场办公制度，实地解决问题。二是要实施提前介入、超前解决"疑难杂症"。三是要灵活工作方法。环保审批、"三同时"验收等各项工作，只要在遵守环保法律、法规和达到审批时污染治理目的前提下，灵活操作，尽力让企业在合法的情况下，"早日审批、早日开工、早日投产"。

五是要结合学习实践活动，抓好查找出来问题的整改落实工作。对查找出来四大类十七个具体问题进行梳理，分解落实到责任科室、人员，加强整改情况督查，确保整改到位。

三、进一步加大环境监管力度，持续改善全市环境质量。

融危机带来了"污染要减排"的机遇，但也引发了部分企业为了节省成本，不顾环保要求，故意违法现象时有发生，环保事故隐患机率增大。对此，我们必须积极应对，强化监管。

一是要严厉查处故意违法行为，加密节假日和夜间执法频次，震慑故意违法行为，有效控制故意违法行为的发生。

二是要严格执行"执法从严、处罚从轻、重在整改"的监管原则，把监管重点放在源头控制和整改到位上，加强督查，落实限期治理和挂牌督办工作。规范"首查教育、两查整改到位不处罚"的执行。

三是要推行"详查"和"物料核查"办法，着力解决废气无组织排放问题。

四是要加大水环境整治的工作力度。一是加快黑臭河道整治，根据市和我局制订的黑臭河道整治方案，坚持标本兼治的原则，加快推进、加快落实，重点放在生活污水截流上。二是加大饮用水源环境监管、监测工作，确保饮用水安全。三是加大断面，尤其是省界断面的水质提升整治工作，按省厅及太湖办的要求，加快推进治理方案的编制工作，组织落实治理措施，以最快的速度达到环保部考核要求。

四、进一步加大生态建设力度，全力提升环境生态水平。

"生态环境也是生产力"，加大生态建设力度，提升我市的环境生态水平也是落实市委保增长、促转型的关键之举。让青山绿水成为"可以储存的GDP"，让各种资源得到永续的合理利用，会使我们本文来自转载请保留此标记。拥有更大的发展空间与活力。

一是要加速推进生态文明城市建设工作。要积极争取进入第二批全国生态文明城市试点行列，年内完成我市生态文明建设大纲的编制工作。

二是要努力确保顺利通过国家生态市及国家环保模范城市的复查迎检工作。全力配合做好国家生态园林城市和联合国人居环境奖的争创工作。

三是要大力发展循环经济，确保年初制订的完成10家循环经济典型、50家清洁生产审核企业、50家ISO14000环境认证企业、10家中水回用企业目标任务的顺利完成。

四是要积极配合做好国家级可持续发展实验区、生态工业示范园区的创建工作，加快推进雨污分流改造和污染源截污纳管工程建设，努力从源头上加强污染综合治理。