治安处罚管理条例范文

导语：如何才能写好一篇治安处罚管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条制作林业行政处罚案件文书，适用本规定。

第三条林业行政处罚案件文书格式由国家林业局统一制定。省、自治区、直辖市林业主管部门根据需要补充制定相应文书格式的，应当报国家林业局备案。法律、法规对文书格式另有规定的，从其规定。

第四条林业行政处罚案件文书由省、自治区、直辖市林业主管部门统一印制、统一管理。

采用计算机印制方式制作林业行政处罚案件文书的，应当符合规定的格式，并经省、自治区、直辖市林业主管部门同意。

第五条制作林业行政处罚案件文书，应当内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。

第六条林业行政处罚案件文书应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写。用计算机制作的，可以用打印方式填写。

填写林业行政处罚案件文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖修正专用印章，或者由当事人签名、盖章。

第七条林业行政处罚案件文书首页不够记录的，可以附页。附页应当加盖印章并经当事人签字。

第八条林业行政处罚询问笔录、勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，在当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读后，由当事人在笔录上书写“以上笔录属实”并签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当予以补充或者修改，并在改动处签名或者盖章。

第九条林业行政处罚案件文书中有关同类栏目的填写要求如下：

（一）“案件性质”栏目，填写对违反林业法律、法规、规章的行为进行定性确认的案件类别，如盗伐林木案件、无木材运输证运输木材案件等。

（二）“简要案情”栏目，应当根据案件来源材料或者经过调查取证、审查认定的情况，用准确、简练的语言文字，将案件发生的时间、地点、当事人和案件事实经过、后果等情况概括清楚。

第十条林业行政处罚当场处罚决定书，适用于案情简单、违法事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出林业行政处罚决定的违法案件。

“违法事实”栏目，应当填写违法行为发生的时间和违法行为实施或者行为后果发生的地点，简明、扼要叙述违法事实的经过。

填写适用的法律、法规、规章应当列明具体条款，可以不写条款的具体内容。

填写处罚内容应当具体明确。

林业行政处罚当场处罚决定书可以事先加盖处罚机关的印章。

第十一条林业行政处罚立案登记表，是林业主管部门依据法律、法规、规章的规定，对涉嫌违法行为是否立案报送行政机关负责人审批的文书。

“案件来源”栏目，按照本机关发现、单位或者群众举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关交办和违法行为人主动交代等据实填写。

“受案人意见”栏目，填写受案人根据案情提出立案或者不予立案等意见，并签名、署明提出意见的日期。

“行政机关负责人批示”栏目，填写行政机关负责人对受案人意见进行审查后，批示立案或者不予立案等内容，并签名、署明批示的日期。

第十二条林业行政处罚登记保存通知单，是林业主管部门在办理林业行政处罚案件中，认为证据可能灭失或者以后难以取得的，经行政机关负责人批准，对证据实施登记保存的文书。

“被登记保存人”栏目，填写内容应当完整、详细，以便查找。

登记保存原因是发现被登记保存人所持有的“物品”属涉案的重要证据，有登记保存必要；适用法律、法规、规章的依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款或者《林业行政处罚程序规定》第二十六条。

“物品”栏目的名称、数量、计量单位、登记保存地点应当具体明确。

登记保存单位的印章，必须使用行政机关或者法律、法规授权的组织的印章。

第十三条林业行政处罚询问笔录，是为了查明案件事实，收集证据，向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时所作记录的文书。

询问内容，应当记录被询句人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。记录应当准确真实，不得使用推测性词语，涉及案件主要事实和重要线索的内容应当完整记录。

第十四条林业行政处罚勘验、检查笔录，是林业行政执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘验或者检查所作文字记载的文书。

“勘验、检查地点”栏目，应当写清具体的地点和方位。

“勘验、检查事项及结果”栏目，应当按照勘验、检查的顺序，全面客观地记录；对现场位置、周围环境、现场状况以及其他与案件相关的情况作详尽的记录。

第十五条林业行政处罚意见书，是林业行政执法人员在案件调查结束时，对案件提出如何处理的具体意见的文书。

“执法人”栏目，填写本案主办人员的姓名，不能少于2人。

“查处时间”栏目，填写自立案之日起至提出处罚意见之日止。

“违法行为人”栏目，按调查掌握的实际情况详细填写。

“执法人意见”栏目，应当写明所依据的法律、法规、规章的条款、项、目和拟定的处理意见，由本案林业行政执法人员签名或者加盖本案主办机构的印章。

“法制工作机构意见”栏目，应当写明具体审核意见，由审核人签名或者加盖法制工作机构的印章。

第十六条林业行政处罚决定书，是对违反林业法律、法规、规章的违法行为人，依法作出行政处罚决定并送达违法行为人的文书。

“违法事实和证据”栏目中的“证据”，填写调查获取的证据种类。

所依据的法律、法规、规章，应当写明条、款、项、目。

决定给予的行政处罚，应当主次分明并写明处罚种类、数额。

罚款履行方式，应当填写指定的收款银行名称和帐号，不能空格不填，但依法当场收缴罚款的除外。

行政复议机关的名称应当填写全称；向行政机关所在地人民法院的期限是3个月，法律有特别规定的，从其规定。

“承办人”栏目，应当填写负责查处本案的2名以上林业行政执法人员的姓名。

第十七条林业行政处罚文书送达回证，是将林业行政处罚当场处罚决定书交付当事人或者将林业行政处罚决定书交付、送达当事人，证明当事人已经收到的法律文书。

因受送达人拒收、拒绝签名、盖章，或者代收人拒绝代收、拒绝签名、盖章而留置送达的，以及委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达的，应当在“备注”栏内注明。

第十八条林业行政处罚罚没实物收据，是根据依法作出的行政处罚决定，记录被处罚人的被罚没实物的文书。

罚没内容应当将实物名称、规格、数量等记录清楚。

第十九条暂扣木材通知单，是负责检查木材运输的木材检查站对无证运输的木材予以暂扣的文书。

暂扣木材的原因是无木材运输证运输木材，适用法律的依据是《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条。

第二十条林业行政处罚委托书，是林业主管部门依照法律、法规或者规章的规定，在其法定职责内，委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织，实施林业行政处罚的文书。

委托的内容，应当分别填写所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目。

第二十一条林业行政处罚听证权利告知书，是对适用听证程序的林业行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知有权要求举行听证的文书。

告知书应当写明违法行为，违反的法律、法规、规章条款，拟作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和数额，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。

第二十二条林业行政处罚听证申请笔录，是在当事人收到林业行政处罚听证权利告知书后要求听证，记录当事人的听证请求、申请听证的事实和理由的文书。

第二十三条林业行政处罚听证案件不予受理通知书，是负责进行听证的林业主管部门对当事人的林业行政处罚听证申请笔录进行审查后，认为不符合听证条件而决定不予受理的文书。

第二十四条听证通知书，是由有权要求举行听证的当事人提出，林业主管部门向当事人发出的决定举行听证的书面通知文书。

第二十五条林业行政处罚听证会笔录，是对听证过程和内容进行记录的文书。

“委托人”栏目，应当写明人的姓名、性别、工作单位等。

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第一章：总则

第一条、随着经济的发展，市场的繁荣，小河圩镇的范围不断扩大，圩镇基础设施建设也越来越完善，对于加强圩镇管理就显得尤其重要。为更好地管理圩镇，进一步改善居民的居住环境，把小河圩建设成为环境优美、镇容整洁、管理有序、社会和谐的文明圩镇，根据国务院<<城镇市容和环境卫生管理条例>>以及信丰县农民建房、农村生活垃圾治理、城乡环境综合整治的有关政策规定，结合本镇实际，制订本办法。

第二条、本办法适用于小河镇圩填管理。

第二章：圩镇秩序管理

第三条、 小河镇人民政府委托小河居委会负责圩镇秩序管理事务，小河镇城管中队协助，具体职责为负责圩镇市容市貌维护，管理好圩镇范围内的公共设施，协助镇做好圩镇建房管理，卫生保洁监管，收取经营生活垃圾保洁费及建房保证金和建筑垃圾处理等。

第三章：圩镇镇容和环境卫生管理

第四条、未经镇人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在圩镇规划区内的街道、市场等公共场所开挖、修筑搭建临时建筑物、构造物和其他设施。

第五条、未经镇人民政府批准，任何单位和个人不得占用圩镇道路和人行道及非机动车道，如：摆摊设点、停放车辆、乱堆乱放建筑材料、其它杂物等。

第六条、圩镇范围内单位和个人自行清理内部和门前卫生责任区的生活垃圾，按规定要求进行投放倾倒在垃圾桶内。

第七条、圩镇范围内单位和个人产生的建筑、装修垃圾统一倾倒到居委会管理所指定的场所。

第八条、圩镇规划区内房屋等项目建设开工前需到居委会办理开工手续，方可进行施工建设。执行圩镇建房审批保证金制度，建房按3000元/栋标准收取，建筑垃圾处理费按建筑面积2元/平米计算收取。（注：垃圾处理费不退还，保证金在工地施工结束后，经居委会验收合格后退还。）

第四章：处理规则

第九条、在街道、街边、墙角、塘边、河道等乱丢乱倒垃圾，排放污水、堆积污泥，在圩镇街道和公共场所堆放废品、杂物，违者责令其及时清理，对于不及时清理的追缴相应的卫生保洁费。

第十条、房屋等在建设过程中，堆料占道的；竣工后不及时清理建筑材料的违者每次追缴卫生保洁费，从保证金中抵扣。

第十一条、损坏公共设施的，造成的损失须折价赔偿和追究法律责任。

第十二条、擅自设置户外广告、乱贴乱画，或者在圩镇主干道建设设施影响镇容，责令其限期拆除和清理，违者申请强拆。

第十三条、圩镇道路严禁车辆超载，对车辆载物散落路面的责令及时清理，对于不及时清理的追缴相应的卫生保洁费，损坏路面的折价赔偿。车辆不按规定乱停乱放的，责令其及时整改，对拒不接受整改的，由交管部门按法律法规处理。

第十四条、凡违反本办法拒不缴纳生活、建筑垃圾处理费的，由镇政府责令改正，追缴相关费用，并按月加收滞纳金10%，如仍拒不缴纳的，可依法向有关部门申请执行。

第十五条、对阻挠圩镇正常管理，侮辱、谩骂、殴打圩镇管理人员和环卫工作人员的，由公安机关依照 <<中华人民共和国治安管理条例>>《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定进行处罚，触犯刑律的依法追究其刑事责任。

         

 本办法自公布之日起实施

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一、要提高对展开“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动重要意义的认识

近年来，在党委和局的正确领导下，全局通过开展群众性文明创建活动，使职工群众的文明素质明显提升，我局的城镇环境建设力度不断加大，职工群众的精神面貌焕然一新。但是，按照新世纪伊春人形象的六条标准要求和文明城镇建设的标准要求，还有很大的差距。特别是在今年年初突如其来的“非典”疫情，给我们上了生动的一课。“疫情”使我们受到了严峻的挑战，也给文明建设提出了新的课题。通过这场无硝烟的战斗使我们深刻认识到，提升文明素质，改掉不良习惯，创建文明环境，势在必行。因此我们积极响应党委和局的号召，参与到“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动中来，在精神文明建设的活动中带个好头。

二、要从具体的事情抓起，把“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动不断引向深入

我们要按照《“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动方案》要求，从长远着眼，从现在做起。从小事做起，从自我做起。从日常的具体行为抓起。

在林场所、农场重点要抓好“六要”以创建优美的环境，即柴草要出场；禽畜要圈养；厕所要干净；庭院要整洁；道路要平整；垃圾要统一处理。

在城镇重点要抓好“十不”以改掉不良的恶习，养成良好的个人卫生习惯，即不随地吐痰便溺；不乱扔脏物废物；不说粗话脏话；不乱贴乱画；不攀折花木；不损害公物；不违反交通规则；不打仗斗殴；不在公共场所吸烟；不沾染黄、赌、毒。

三、要发挥好文明单位的典型示范带头作用，通过开展“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动，倡导科学文明的生活方式

要加强科普和法制教育，深入学习宣传《公民道德建设实施纲要》、《文明公约》、《文明守则》、《治安处罚条例》、《道路交通管理条例》及《市容和环境卫生管理条例》等，不断提高职工群众的文明道德水平，增强自我保护意识和遵纪守法意识，坚决同封建迷信、反科学、伪科学和xx做斗争。我们要在深入实施“爱民工程”和加强精神文明建设的过程中，争做“三个模范”，即在单位做文明职工，做实践职业道德的模范；在家庭做文明成员，做实践家庭美德的模范；在社会做文明公民，做实践社会公德的模范。以不断提升文明品位。

四、要选准切入点，建立长效管理机制，使“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动贯穿在日常工作和生活之中

要把“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动与创建文明单位、文明行业、创建学习型单位等活动结合起来，做到相互促进协调发展，使公民道德建设和精神文明建设贯穿在日常工作和生活之中。我们要按照党委和局的部署建立长期的教育管理机制，努力实现活动经常化、制度化。要从现在开始，从自我开始，要从一点一滴抓起，常抓不懈。一切遗风陋习要坚决改掉，一切高尚的道德风尚要大力弘扬。

五、加强领导狠抓落实确保“讲文明、改陋习、树新风、塑形象”活动取得实效

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第二条本办法所称砂石是指内河泥沙、砂石、鹅卵石及其加工产品。砂石资源规范开采包括河道清淤（疏浚）、土地复垦和造田改地等涉及取砂的各种行为。

第三条凡在本区内河范围内从事砂石资源开发利用及其经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条砂石资源属国家所有，任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、出租和破坏。砂石资源开采应当遵循“在开发中保护、在保护中开发”的原则，贯彻可持续发展战略，实行统一规划、统一管理、统一税费、统一市场运作的原则，合理布局、合理开发、综合利用、保护生态环境的原则以及属地管理的原则。

第五条区政府设立区内河砂石资源管理指挥部（以下简称区指挥部），负责全区内河砂石资源管理工作，下设办公室（设在区河道局），从区水务、公安、国土等部门抽调专人集中办公。沿河镇街道要设立相应的组织，主要领导任组长，并确定专职工作人员。相关职能部门在区指挥部的统一领导下，切实加强我区内河砂石资源管理工作，加大执法力度，依法打击非法乱采滥挖行为，保障我区内河砂石资源规范、有序开采。

第六条区内河砂石资源管理实行责任分工：

（一）区水务局（河道局）：负责内河禁采区、可采区、限采区的划定工作及禁采区标志设立工作；配合沿河镇街道做好禁采区、限采区执法巡查监管工作；负责河道采砂规划编制，业务指导；根据区指挥部的安排，配合做好全区突击性集中整治工作等。

（二）区交通局：负责沿河公路桥和铁路桥上下游禁采区划定和标志设立工作；配合沿河镇街道做好跨河公路桥、铁路桥两侧禁采区执法巡查监管工作；根据区指挥部的安排，配合做好全区突击性集中整治工作等。

（三）区国土分局：负责沿河两岸滩涂地、退建小圩采砂涉及土地方面的管理工作；配合镇街道依法处置沿河耕地、农田采砂违法行为；根据区指挥部的安排，配合做好全区突击性集中整治工作等。

（四）区公安分局：配合指挥部开展执法管理工作；负责保障集中整治的秩序，对发生的治安或刑事案件，要依法从快予以查处；从重打击内河采砂中发生的违法犯罪行为。

（五）沿河镇街道：负责本辖区内河禁采区、限采区日常巡查监管工作；负责开采点的日常管理，协调和处理采砂过程中发生的矛盾；配合区做好可采区经营权拍卖收入及税费收缴工作；根据区指挥部的安排，做好本辖区内突击性集中整治工作；做好区指挥部交办的其他事项。

（六）区工商分局：配合有关部门取缔沿河无证砂场的经营活动；配合沿河镇街道对合法砂场进行监管；根据区指挥部的安排，配合做好全区突击性集中整治工作等。

（七）区财政局：负责采砂管理税费收入的管理工作。

（八）区地税局：负责税收管理及税票管理等工作。

（九）区指挥部办公室：负责内河采砂规范性文件的制订、宣传和贯彻落实工作；负责全区内河采砂日常管理工作；组织内河采砂点经营权拍卖和税费收缴等工作；配合区水务局（河道局）做好内河砂石资源开采规划编制工作；负责发放《采砂许可证》；负责各种报表的制发、资料统计和上报工作；根据区指挥部的安排，负责全区突击性集中整治的组织工作。

第七条内河砂石开发利用实行统一规划制度。内河砂石规划应在流域总体规划的范围内，充分考虑防洪安全、堤防安全、公共设施安全、通航安全和环境保护等要求，由区水务局（河道局）进行编制，明确禁采区、限采区、可采区，严格控制开发规模和数量。规划经相关部门审查后报区政府批准实施。

第八条内河砂石资源开发利用依法实行许可制度。所有开采点实施公开招投标。

第九条取得内河砂石资源开发利用权的单位和个人在开采前必须办理《河道采砂许可证》等相关手续，各相关部门要按照《行政许可法》等法律法规的规定发放相关许可证，明确许可期限。许可期限已满而未能依法延续的，必须停止砂石资源开采行为。

第十条依法从事内河砂石资源开采和经营的单位和个人应当按照相关规定，向指挥部办公室和税务部门缴纳砂石资源开采税费，其他任何组织和个人不得向开采点、经营点收取任何形式的费用。

第十一条从事内河砂石资源开发利用的单位和个人必须依法接受管理，规范开采、合法经营，有下列情况之一的，由有关主管部门依法予以处罚：

（一）在禁采区擅自从事开采砂石活动的；

（二）可采期内，未在指定的地点倾倒碎石渣土，仍堆积在河床上的；

（三）无证开采的；

（四）影响防洪、交通、旅游景点、生态环境保护区等工程安全的；

（五）未按照批准或规定的方式开采作业的；

（六）任意扩大开采范围和深度的；

（七）影响河势稳定，危害河岸、堤防安全的。

第十二条拒绝、阻碍国家机关工作人员依法对内河砂石管理执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条执法人员在管理过程中，有下列情形之一的，根据相关规定，由行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行查处：

（一）、渎职失职的；

（二）利用职务便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；

（三）超越、实施行政许可的；

（四）对投拆、举报违法实施行政许可行为的公民、法人其它组织打击报复的；

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第一条　为了加强住宅小区的管理，为居民群众创造一个方便、安定、整洁、优美、文明的生活环境，根据《山东省城市新建住宅小区管理试行办法》的规定，特制定本办法。

第二条　本办法适用于我市已建成并交付使用的城市新建住宅小区，包括旧城改造中规模较大的住宅区（以下简称住宅小区）。

第三条　住宅小区都应成立住宅小区管理委员会（以下简称管委会）。管委会由街道办事处主任或副主任兼任主任，吸收公安、房管、市政、环卫、园林等有关部门参加。

第四条　管委会是住宅小区管理的协调组织，在街道办事处领导下开展工作，并负责对居委会进行小区管理的业务指导。

管委会的职责范围是：负责组织房管、市政、园林、环卫等部门对住宅小区范围内的住宅和市政公用设施进行管理；负责住宅小区的容貌管理和卫生保洁；维护住宅小区的治安和生活秩序；监督检查城市管理方面有关规定的执行情况。

第五条　住宅小区的居民均应遵守本办法，积极参加各项公益劳动，共同管理好住宅小区，并有权监督管委会的管理工作。

第二章　房地产管理

第六条　住宅小区内的所有房屋，由房产部门统一管理，按国务院《城市私有房屋管理条例》和《青岛市城市公有房产管理暂行办法》的有关规定执行。

第七条　住宅小区内的房屋，必须按批准的规划设计用途使用，任何单位和个人不得私自出售、转让、出租、拆除、改装或变更用途，如确需出售、转让、出租、拆除、改装或变更用途的，须经管委会同意，报房管部门批准。变更用途的还应经规划部门批准。

住宅小区内不得兴建污染环境的生产、加工型企业。

第八条　要保持房屋及各类建筑物的完好、整洁和安全。禁止在墙壁上乱开门窗；禁止在楼房内砌炕、打吊铺；不准在公用走廊、楼梯内堆放杂物；不得在阳台上砌墙和存放过重的物品。封闭阳台应统一组织设计，经管委会批准后方可施工。

第九条　住宅小区红线内的土地均由市规划、土地部门统一管理，任何单位和个人不准在区内乱搭、乱建或任意堆放物品。

第三章　市政公用设施和园林绿化管理

第十条　住宅小区内的给水、排水、供气、供热、供电、通讯、路灯、道路、环卫、消防、人防等设施的管理、维修，应在管委会的组织下，由专业部门分工负责。各部门之间应互相配合，开展工作。

第十一条　住宅小区内的所有单位和个人均应爱护市政公用设施的完好，禁止随意接引、拆除和损坏。有关单位如因维修公用设施需挖掘住宅小区道路的，必须报公安和市政管理部门批准。施工前应将有关情况告知管委会，施工后应限期修复道路。

第十二条　住宅小区内游园绿地、雕塑、喷泉和行道树及路边草坪等由管委会派专人管理。商业服务网点及其他公建单位周围的树木、花草由单位分工负责管护。

第十三条　人人要爱护住宅小区内的树木、花草，严禁偷盗、攀折、践踏。严禁用有害污水浇泼树木、花草。不准在树上拉绳晒衣服、刻划、摘果等。

第四章　卫生和治安管理

第十四条　管委会应制订各项卫生制度和公约，抓好经常性的群众爱国卫生运动。住宅小区的卫生管理实行专业部门与群众分工负责、密切配合的原则：

1. 公共厕所、化粪池及垃圾站由环卫部门管理；

2. 商业服务网点及其他公建单位，按照“门前三包”的原则，负责各自责任区卫生的清扫；

3. 道路、公共绿地、游园以及其他公共场所的卫生，由管委会组织专业卫生队伍清扫；

4. 住宅楼内走廊、楼梯及庭院的卫生，由住户轮流负责清扫。

第十五条　住宅小区内不准乱倒垃圾、乱泼污水、乱抛瓜皮、果壳。不准在建筑物和构筑物上涂写、刻画、乱贴。住宅小区内禁止饲养家禽、家畜。二楼以上阳台围栏上摆设花盆，必须采取固定保护措施，防止坠落伤人。

第十六条　禁止向厕所和下水管道中乱扔杂物。如居住房屋与第一个检查井之间发生堵塞，由使用单位或居民自己出资疏通。

第十七条　住宅小区内的自行车、摩托车等由管委会组织分片集中看管，机动车辆应按指定地点存放，任何单位和个人不得随意乱放。

第十八条　住宅楼和商业服务网点及其他公建单位的一层窗口必须安镶铁棍栏栅，临街门必须安装暗锁。管委会应组织人员进行昼夜巡逻，以保证居民的安全。

第五章　奖惩

第十九条　对执行本办法成绩显著者，由管委会给予精神鼓励和物质奖励。

第二十条　对违反本办法各项规定的，应视情节轻重，分别给予批评教育、赔偿损失、罚款等处罚。

1. 对违反本办法第七条规定，私自出售、转让、出租、拆除、改装住宅小区内房屋或变更其用途的，由房管部门按《青岛市城市公有房产管理暂行办法》及有关规定予以处罚。

2. 对违反本办法第九条规定，在住宅小区内乱建违章建筑或任意堆放物品的，管委会有权进行劝阻。劝阻不听的，由管委会会同区处理违章建筑部门责令其限期拆除或清除，并按占地面积，每平方米昼夜罚款五角，逾期仍不执行的，组织强行拆除或清除。

3. 对违反本办法第十一条、第十三条规定，损坏和偷窃市政公用设施和园林绿化设施的，应加倍赔偿损失。对偷盗、攀折、践踏和用有害污水浇泼花木、在树上拉绳晒衣服、刻划、摘果的，由管委会按园林管理部门有关规定予以处罚。

4. 对违反本办法第十五条规定，乱倒垃圾、乱泼污水、乱抛瓜皮果壳的；在建筑物和构筑物上涂写、刻画、乱贴的，由管委会责令其清除并按市政府《关于加强市容环境卫生管理的通告》予以罚款。在二楼以上阳台围栏上摆设花盆，因未采取固定保护措施造成坠落伤人或其他损失的，应负责赔偿损失。

第二十一条　对违反本办法，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

第二十二条　住宅小区内居民，每户每月缴纳管理费0. 5─1元，单位每月缴纳5─15元。管理费由管委会统一收取和掌握使用。管理费的使用范围主要是：卫生、宣传、奖励等事项。费用使用情况应定期公布于众。

第二十三条　在建小区，由市、区城市建设综合开发公司参照办法实施管理。

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煎饼果子、肉夹馍、火烧，这些街边小吃在让人们泛起口水，成为一座城市特色美食文化的同时，背后的安全隐患也不容小觑。如何保证街边美食安全?从今年6月1日起，《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》将施行，食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产、经营及监管走上法治化轨道。条例共8章55条，主要从政府和部门监督管理职责、管理模式和监管措施、从业者责任和行为规范等方面对我省的食品小作坊小餐饮和食品摊点管理进行了规范。

宽进严出 免费登记备案

考虑到食品小作坊、小餐饮和食品摊点自身特点，条例在管理模式上坚持宽进严管，降低准入门槛，实行便捷的登记、备案管理。规定对食品小作坊、小餐饮实行登记制度，对食品摊点实行备案制度，登记备案不收取任何费用。食品小作坊、小餐饮和食品摊贩应当在生产经营场所显著位置，张贴或者悬挂登记备案凭证、营业执照、从业人员健康证明，公示食品添加剂使用情况和食品安全承诺书等信息。从业人员应当每年进行健康检查，持有效健康证明从事食品生产经营活动。

在监管措施上，条例突出服务理念，寓管理于服务之中。规定设区的市、县(市、区)人民政府应当对食品小作坊、小餐饮和食品摊点综合治理、统筹规划，改善生产经营环境;鼓励和支持其进入集中区域、店铺等固定场所生产经营;采取资金资助、场地租金优惠、就业服务等措施，鼓励和支持其改进生产经营条件和工艺技术，创建品牌;组织免费教育培训，提高从业者的素质。此外，条例还规定了隐患排查、信息报告、监督检查、风险分级管理、抽查检测、质量规范、信用管理、应急管理、信息公开等一系列事中事后监管制度和措施，提高监管效能，确保食品安全。

确定幼儿园、中小学校周边禁止食品摊贩点经营活动区域

据初步统计，截至2017年底，全省纳入管理的食品小作坊、小餐饮、食品摊点共有近18万家，从业人数33万多人。

乡镇人民政府、街道办事处或者城市管理部门应当依据县(市、区)人民政府确定的职责，按照科学规划、合理布局、方便公众的原则，划定食品摊点经营区域、时段，确定幼儿园、中小学校周边禁止食品摊贩点经营活动区域，并向社会公布。

在划定区域外，乡镇人民政府、街道办事处或者城市管理部门根据群众需求，在不影响安全、交通、市容市貌、环境保护等情况下，可以在城镇非主干道两侧临时指定一定路段、时段供食品摊贩经营。但中小学校、幼儿园周边不得确定为食品摊贩经营活动区域。

关于小餐饮，据调查摸底，我省有9万多家，这些小餐饮客观上长期存在，在为群众生活提供便利的同时，其本身因分布广、散、乱，硬件设施较简陋，从业人员安全意识较低等特点，食品安全风险较高，亟待加以规范。陕西、河北、辽宁、湖南、浙江等已经出台的地方性法规也将小餐饮纳入地方立法调整的范围。根据我省实际，参照有关省份做法，条例将小餐饮纳入了立法调整范围。

确定生产经营的正面清单和负面清单

条例明确规定，食品小作坊、小餐饮和食品摊点应当依法从事食品生产经营活动，保证食品卫生、无毒、无害，对其生产经营食品的安全负责，接受社会监督，承担社会责任。

条例确定了生产经营的正面清单和负面清单，对原料采购、从业人员健康状况、场所卫生条件等提出了明确要求;同时，对生产经营实施禁止目录管理，对禁止食品小作坊、小餐饮和食品摊点生产加工、经营的食品作出了明确规定。

食品小作坊禁止生产加工下列食品：乳制品、罐头制品、果冻、冷冻饮品、酒类、饮料(含瓶、桶装饮用水)、酱油和食醋、预包装肉制品;保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品和其他专供特定人群的主辅食品;食品添加剂;国家和省、设区的市规定禁止食品小作坊生产加工的其他种类。

小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及国家、省、设区的市规定禁止其经营的其他食品。

食品摊点不得经营保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品和其他专供特定人群的主辅食品;裱花蛋糕、生食水产品、散装酒、现制乳制品、散装食醋、散装酱油、散装食用油;国家、省、设区的市规定禁止其经营的其他食品。

明确各级政府及有关部门的监管职责

在政府职责方面：明确了县级以上人民政府对本行政区域的食品小作坊、小餐饮和食品摊点监督管理与服务工作负责，将工作经费列入本级政府财政预算。根据政府职能转变要求，结合业态特点和监管实际，条例坚持权责明确、事权下移的原则，明确由县(市、区)人民政府及其部门做好相关管理工作，规定由县(市、区)人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品小作坊、小餐饮和食品摊点的食品安全监督管理与服务工作，落实食品安全监督管理责任;乡镇人民政府、街道办事处依照本条例和上级人民政府确定的职责，做好食品小作坊、小餐饮和食品摊点的相关监督管理与服务工作。

在部门职责方面：条例规定，省、设区的市人民政府食品药品监管部门负责对食品小作坊、小餐饮和食品摊点食品安全监督管理工作的监督和指导;县(市、区)人民政府食品药品监管、教育、公安、规划、住建、城管、环卫、农业、卫生、环保、工商、质监等部门根据各自职责，负责食品小作坊、小餐饮和食品摊点的相关监督管理工作。

关于条例的法律责任

条例规定的法律责任与食品安全法的有关规定进行了衔接。一是坚持教育与惩戒相结合。规定的行政处罚根据违法行为轻重程度采取递进式设计，一般规定警告、责令改正，逾期不改正的予以罚款，拒不改正的吊销登记证、注销信息公示卡，体现人性化执法理念。二是合理设计罚款起点。根据食品安全法的授权，对违反禁止性规定的行为降低罚款起点，以增强基层监管执法的可操作性。三是保证法律责任体系完整。针对不同业态特点和不同性质的违法行为，规定了不同种类的行政处罚，并与治安处罚、民事责任、刑事责任相衔接。四是对各级政府和有关监管部门及其工作人员不作为、乱作为等失职渎职情形规定了明确的法律责任，严格落实问责制度。

山东省十二届人大常委会第二十五次会议审议通过了《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》(以下简称《条例》)，山东的食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产、经营及监管走上了法治化轨道。《条例》将于2017年6月1日起正式实施。

全省33万人从事小作坊小餐饮 《条例》弥补立法空白

据初步统计，截至2017年底，全省纳入管理的食品小作坊、小餐饮、食品摊点共有近18万家，从业人数33万多人。

食品小作坊、小餐饮和食品摊点在方便群众生活、增加就业特别是解决弱势群体生计方面有着重要的作用，山东省政府法制办副主任李春田在介绍相关情况时表示，同时这些小食品业态具有规模小数量多分布散、生产经营条件差、市场主体资格不全、生产经营不规范等特点，一旦管理不到位，极易引发食品安全问题。

他表示，这些业态的管理涉及食品药品监管、工商、卫生等多个部门，存在管理交叉和监管空白等问题，一直是基层食品监管的重点难点,做好立法工作，既是防控食品安全风险的需要，也是贯彻落实《食品安全法》立法授权、填补地方立法空白的客观要求。

宽进严管 《条例》为生产经营划定负面清单

山东省人大常委会法制工作委员会副主任杨利对《条例》主要内容进行了介绍。记者了解到，《条例》共8章55条主要从政府和部门监督管理职责、管理模式和监管措施、从业者责任和行为规范等方面对山东省的食品小作坊小餐饮和食品摊点管理进行了规范。根据《条例》规定，本省行政区域内食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产经营以及监督管理与服务，适用本条例。

在政府职能方面，《条例》明确了县级以上人民政府对本行政区域的食品小作坊、小餐饮和食品摊点监督管理与服务工作负责，将工作经费列入本级政府财政预算。在部门职能方面，《条例规定》条例规定，省、设区的市人民政府食品药品监管部门负责对食品小作坊、小餐饮和食品摊点食品安全监督管理工作的监督和指导;县(市、区)人民政府食品药品监管、教育、公安、规划、住建、城管、环卫、农业、卫生、环保、工商、质监等部门根据各自职责，负责食品小作坊、小餐饮和食品摊点的相关监督管理工作。

杨利表示，考虑到食品小作坊、小餐饮和食品摊点自身特点，《条例》明确，在管理模式上坚持宽进严管，降低准入门槛，实行便捷的登记、备案管理。其中，对食品小作坊、小餐饮实行登记制度，对食品摊点实行备案制度，登记备案不收取任何费用;同时明确了登记备案的主体、需要提交的资料、登记备案的程序和时限等具体内容。

此外，《条例》在监管方面突出了服务理念，通过统筹规划、改善经营环境、免费组织教育培训等措施提高监管效能，确保食品安全。同时，《条例》确定了生产经营的正面清单和负面清单，对原料采购、从业人员健康状况、场所卫生条件等提出了明确要求;同时，对生产经营实施禁止目录管理，对禁止食品小作坊、小餐饮和食品摊点生产加工、经营的食品作出了明确规定。

监管实现无缝对接 《条例》护航食品安全

食品小作坊、小餐饮和食品摊点点多面广量大，服务百姓生活，既是食品安全问题，也是社会管理问题，山东省食品药品监督管理局副巡视员刘本功介绍说。

篇7

第一条为了加强木材经营、加工和运输的管理，合理利用森林资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《省森林保护管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内的木材经营、加工、运输及其管理活动。

林业生物质能源开发利用涉及木材经营、加工、运输的，按照国家有关规定执行。

第三条本办法所称木材，包括原木、锯材、竹材、单板、木片、枝桠材、薪材（含柴炭）、树蔸、胸径5厘米以上的移植树木和木（竹）制半成品等。

第四条县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内木材经营、加工和运输的管理。

工商、税务、公安、交通、铁路、航运和海关等部门按照各自职责，做好木材经营、加工和运输的管理工作。

第二章木材经营与加工

第五条县级以上人民政府林业主管部门应当坚持科学规划、合理布局、生态优先、节约资源的原则，编制木材加工行业规划，报同级人民政府批准后实施。

第六条编制木材加工行业规划应当以下列条件为依据：

（一）当地社会经济发展规划；

（二）市场需求情况；

（三）当地现有森林资源和外来木材利用状况；

（四）原材料林基地建设规划；

（五）地方木材加工传统工艺水平。

木材加工行业规划应当包括规划年限、加工企业种类和加工厂（点）数量、规模、布局、原料保障等内容。限制初级加工项目和以原生阔叶树种为原料的加工项目。

第七条从事木材经营、加工的单位和个人，应当依法申请《省木材经营加工许可证》（以下简称木材经营加工许可证）。但是，村民利用合法来源的木材加工少量的农具、家具和修建房屋等除外。

第八条木材经营加工许可证由省人民政府林业主管部门统一监制，县级以上人民政府林业主管部门核发。实行一厂（店）一证。

木材经营加工许可证应当核定经营、加工的方式和产品种类、规模、地点、有效期限等具体项目。

第九条申请木材经营许可应当具备下列条件：

（一）有合法的、与其经营规模相匹配的木材来源渠道；

（二）有与其经营规模相适应的固定经营场所；

（三）经营原木的，应当配备木材检验员；

（四）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十条申请木材经营许可应当提交下列材料：

（一）申请表；

（二）个人或者法定代表人的身份证明；

（三）木材来源渠道证明；

（四）固定经营场所证明；

（五）经营原木的，应当提交木材检验员证和聘请木材检验员合同书。

第十一条申请木材经营许可，由县级以上人民政府林业主管部门审批。

第十二条申请木材加工许可应当具备下列条件：

（一）符合当地城乡规划、木材加工行业规划的要求；

（二）有合法的、与其加工规模相匹配的木材来源渠道；

（三）有与其加工规模相适应的固定加工场所；

（四）有与其加工规模相适应的设备、技术人员；

（五）工艺符合环境保护要求；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

申请年加工木材能力1万立方米以上的木材初级加工许可，建设项目应当由具有甲级资质的林业调查规划设计单位进行设计并对原材料供应作出可行性研究。申请年加工木材能力3万立方米以上的木材初级加工许可，还应当建立有能够供应50%以上加工原料的原材料林基地。

第十三条申请木材加工许可应当提交下列材料：

（一）申请表；

（二）个人或者法定代表人的身份证明；

（三）木材来源渠道证明；

（四）固定经营场所证明；

（五）与其加工规模相适应的设备、技术人员名录和木材检验员证、聘请木材检验员合同书；

（六）具有相应环境影响评价资质机构编制的木材加工项目环境影响报告书（表）。

申请年加工木材能力1万立方米以上的木材初级加工许可，还应当提交具有甲级资质的林业调查规划设计单位出具的项目建设设计文件和原材料供应的可行性报告。申请年加工木材能力3万立方米以上的木材初级加工许可，还应当提交建立有能够供应50%以上加工原料的原材料林基地证明。

第十四条木材加工许可实行分级审批制度：

（一）年加工木材能力1万立方米以上的木材初级加工许可，由省人民政府林业主管部门审批。

（二）年加工木材能力5000立方米以上1万立方米以下（不含1万立方米）的木材初级加工许可，由地级以上市人民政府林业主管部门审批。

（三）木材二次加工许可和年加工木材能力5000立方米以下（不含5000立方米）的木材初级加工许可，由县级人民政府林业主管部门审批。

地级以上市直属国有林场申请木材二次加工许可和年加工木材能力1万立方米以下（不含1万立方米）的木材初级加工许可，由地级以上市人民政府林业主管部门审批。

省直属国有林场申请木材加工许可的，由省人民政府林业主管部门审批。

第十五条林业主管部门应当自受理木材经营加工许可申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。符合条件的，发给木材经营加工许可证；不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。

第十六条木材经营加工许可证的有效期为3年。临时收购木材的，有效期不得超过2年。

第十七条木材经营、加工单位和个人变更登记事项的，应当向原审批机关提出申请。符合条件的，原审批机关应当依法换发木材经营加工许可证。

第十八条木材经营、加工单位和个人需要延续木材经营加工许可证有效期的，应当在有效期届满30日前向原审批机关提出申请。

林业主管部门应当根据当事人的申请，在木材经营加工许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

第十九条木材经营、加工单位和个人应当建立收购和销售台账。购销台账保存期为3年。

第二十条禁止木材经营、加工单位和个人从事下列活动：

（一）无证经营、加工木材；

（二）超出木材经营加工许可证的核定范围、规模经营、加工木材；

（三）经营、加工无合法来源的木材；

（四）擅自进入林区收购木材；

（五）擅自经营、加工疫木和其他违反植物检疫法规的行为；

（六）伪造、涂改木材购销台账。

第二十一条县级以上人民政府林业主管部门可以通过招标的方式，对以本地产木材为原料进行木材初级加工的申请作出行政许可决定。

第二十二条县级以上人民政府林业主管部门应当加强对木材经营加工单位、个人的监督和管理，指导原材料林基地建设、建立购销台账制度，依法开展执法检查，宣传有关政策、法律法规。

第三章木材运输

第二十三条运输木材，以及从木材加工单位一次性运出折合原木材积0.5立方米以上的木（竹）制成品应当申领《省木材运输证》（以下简称木材运输证）。

从伐区运输木材至集材点，凭采伐许可证运输。消费者购买木（竹）制成品，凭销售发票运输。

第二十四条托运人申请木材运输证应当提交下列材料：

（一）申请表；

（二）林木采伐（采挖）许可证或者证明木材合法来源的其他证件；

（三）检疫证明（非检疫对象的除外）；

（四）木材检尺码单或者货物清单；

（五）育林基金收据和完税凭证；

（六）法律、法规和规章规定的其他证件。

第二十五条县级以上人民政府林业主管部门应当自收到木材运输证申请材料之日起3个工作日内进行审查。符合条件的，发给木材运输证；不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。

第二十六条经省人民政府批准，县级以上人民政府可以在公路或者水道上设立木材检查站。

根据木材运输检查需要，经省人民政府批准，县级以上人民政府可以在本行政区域内规定的公路、水道上实施木材运输流动巡查。

木材检查站的设立应当按照《省行政执法队伍管理条例》有关规定。

第四章法律责任

第二十七条违反本办法第二十条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门予以处罚；依法需要吊销营业执照的，通知同级工商行政主管部门处理：

（一）无许可证经营、加工木材的，没收非法经营、加工的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款，依法予以取缔；

（二）超出木材经营加工许可证的核定范围、规模经营、加工木材，或者不执行有关台账制度的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款；

（三）收购无合法来源木材的，没收违法收购的木材或者违法所得，可以并处非法收购木材价款1倍以上3倍以下的罚款；

（四）擅自进入伐区收购木材的，没收木材，并处以1000元以上5000元以下罚款；

（五）擅自经营、加工疫木的，没收非法经营、加工的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款；有其他违反植物检疫规定行为的，依照植物检疫法规予以处罚。

第二十八条违反本办法第二十三条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门扣留其运输工具，按照下列规定处理后，归还运输工具：

（一）无木材运输证的（重复使用木材运输证或者使用过期木材运输证非法运输木材的），没收非法运输的木材，并处非法运输木材价款30%以下的罚款；

（二）运输的木材数量超出木材运输证所准运数量的，没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证记载不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材；装运木材地点与运输证记载不符的，没收所运木材；

（三）使用涂改、伪造的木材运输证运输木材的，没收非法运输的木材，并处没收木材价款10%至50%的罚款；

（四）以藏匿、伪装、强行冲卡等方式逃避检查，所运木材已办理木材运输证的，处以1000元以上10000元以下的罚款。对强行冲卡的当事人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，予以治安处罚；

（五）承运无木材运输证的木材的，没收运费，并处运费1倍以上3倍以下的罚款。

外省（区）运进（经）我省的木材，按照起运省（区）的规定确定是否属于凭证运输的范围，属于违法运输的依照前款规定处理。

第二十九条木材扣留期间发生的搬运、保管等费用，属违章经营、加工、运输的，由当事人承担；因执法人员、造成的，由执法单位承担，并赔偿当事人的经济损失。

第三十条依法没收的木材，由林业主管部门报同级财政部门同意后，变卖给木材经营、加工单位和个人。有条件的，应当进行公开拍卖。变卖和公开拍卖所得款项全额上缴财政。

依法不能变卖、公开拍卖的木材，依照国家的有关规定处理。

第三十一条林业主管部门和木材检查站工作人员，在木材经营、加工和运输监督管理活动中、、的，由其任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇8

杨涛 江西省赣州市人民检察院二级检察官

查处谣言别伤了“公民自保权”

《治安管理处罚法》规定，“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其a他方法故意扰乱公共秩序”的，处“五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。这里面的“散布谣言”，必须以明知或者应当知道为前提，如果并不知道某一信息是一条谣言，即使最后证明这是一条谣言，而不能对传播者加以处罚。因为，对于某个人要进行处罚，就必须坚持主客观相一致的原则，主观上他要有明知是谣言而进行传播的故意，客观上他要实施了传播谣言的行为。

那么，陈姓公民在转播“日本核电站爆炸污染山东海域”，是明知或者是应当知道这是一条谣言吗？至少现在看来，他并不明知或者没有证据证明他是明知的。因为，他在看到这条信息当时，并不清楚日本核电站爆炸是否污染山东海域，而按照日常生活经验来判断，这种污染可能存在，也可能不存在。出于对这一事件的恐慌并为了及时做好准备，他向亲朋好友传播了这条信息，能说他是明知或者应当知道，进而对他进行治安拘留吗？按照警方的逻辑，如果公民在微博上看见这样一条并不确定的信息进行转发，同样可能被治安拘留甚至刑事处罚。那么，警方岂不是将面对着海量的处罚对象？

其实，类似的事件还很多，比如，江苏响水化工厂爆炸谣传中，当地警方也刑事拘留2名传谣者、行政拘留了2名传谣者。但同样存在的问题是，当地的化工厂以前确实存在过泄漏使人中毒事件，并且当天化工厂在放气时让人产生了误解，能说这些人都是明知是谣言是故意传谣吗？

这里面涉及公民的自保权的问题，当公民面对着不确定的信息，是否具有传播自保的权利。我以为是有的，每个公民面临着对自然和社会事件的恐惧，在灾难来临之时，他有提前获取信息以自救的权利，他也有将这种信息传播给其亲朋好友，让他们也自救的权利。因为，在许多灾难信息面前，政府的反映往往是滞后的，同时现实中许多地方政府又习惯性地隐瞒一些重要信息，这使得公民的自保权更有现实必要性。否定了公民获取不确定信息和传播不确定信息的权利，就是否定了公民有进行自力救济的权利，这与保护公民权益是相违背的，除非公民明知该信息是虚假的，或者凭常识判断应当知道该信息是虚假的，政府机关才能对其进行打击。

的确，公民在传播不确定的信息时，有可能传播了谣言，引发社会不必要的恐慌，但解决这个问题的根本办法不在于治安处罚或者刑事处罚传播的公民，而是在于，提高政府自身的公信力、加大信息公开力度和提高危机处理的反映能力。在日本，发生了如此大的地震和核泄漏事件，社会上也存在许多谣言，但绝大多数的日本公民并不信谣言，他们还是听从政府的安排，甚至政府最先让撤退20公里他们不撤退到30公里。原因就在于，他们对于政府有信心，而政府也时时刻刻地进行信息公开，媒体也不断进行报道，消除了大多数公民的恐慌情绪。像上述谣言刚出时，的确有许多人在抢购食盐，但许多地方政府及时信息后，事实证明，这个谣言带来的负面效应很快就平息了。■

刘源 上海华东理工大学法学院副教授

“明知是谣言而散布”是违法的前提

当日本正在遭受核辐射引发的真实侵害时，其他国家民众也正经历着一场由此引起的心理恐慌。虽然很多人乐于相信科学，但很多时候，谣言却往往显得“更加可信”。在自然灾害面前，政府需要应对的不仅是灾害本身，同时还必须面对各种未经证实的信息甚至是谣言带来的“次生灾害”。不过，将这些散布于网络、流传于市井的信息一概以谣言定性，将以“复制、粘贴”方式予以传播的当事人以违法论处，这种做法恐怕既不明智，更有可能涉嫌违法行政。

在官方新闻报道中杭州警方作出处罚的根据有二：一是《治安管理处罚法》第二十五条规定；二是《互联网管理条例》第十四条，即“互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用含有下列内容的信息：……（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的。”两法强调的都是对“散布谣言”者进行处罚。若以语义分析，“散布谣言”应当是指分散传布凭空捏造不可信的话。按照这种解释，杭州警方的行政处罚决定似乎无可厚非。不过，众所周知，法律是立法者确认的应为民众遵守的行为准则，体现了立法者认可的社会秩序和公序良俗。在西方，法学被认为是与神学一样古老的科学，现代社会，法学更成为名副其实的一门社会科学。因此，对法律的理解和执行显然不能仅凭语义分析就能够完全实现，还需要我们对法学基本原理、法律精神的充分理解和准确把握。在行政法学中，行政违法成立被认为需要四个构成要件，即：（1）行政相对人具有责任能力，（2）行政相对人从事了违反行政法规的禁止性义务的行为，（3）行政相对人的违法行为侵害了行政法所保护的行政关系，（4）行政相对人的违法行为主观上有过错。只有同时具备了这四个条件，才能认定行政相对人实施了违法行为。如果我们以此为根据检视这次事件的话，将发现杭州警方在认定“行政相对人主观有过错”这一要件时存在明显问题。“行政相对人主观上有过错”并非是指一般生活意义上的过错，而是指行为相对人知道或应当知道行为违法并有意为之，或者说只有明知而为的才可能构成违法。无法证明陈某是在明知为谣言的情况下而有意散布的事实，因此，杭州警方的处罚决定既不妥当，也违反法律，应当予以纠正。

其实，面对灾害和谣言，普通民众的淡定和政府的应急处置能力都是考量社会进步的重要标尺，而依法行政更是法治社会应有之意和基本要求。■

刘海明 西南科技大学博士

“碘盐神话”是如何炼成的

神话是人类对世界的诠释。随着人类对世界认识的增多，口语时代的神话创作同时画上了句号。这并不等于人类从此真的放弃了神话创作，事实上，新的神话还在隔三差五在我们身边晃悠。和远古神话不同的是，文明史中所诞生的每一个新“神话”，总要殃及许多人。碘盐神话，就是一个最新的神话版本。

日本地震海啸酿成的核泄漏，这个消息像电波一样瞬间传向五湖四海。我们国内不少省市上演的抢购碘盐风潮，可能令世界瞩目。

关于抢购食盐的消息，3月15日网上已经开始流传，至翌日晚间，网络上已连篇累牍。就连笔者居住的相对偏僻的场所――四川绵阳郊外大学校园家属区的一角，也没能逃脱抢购碘盐的劫难，可见搭载了网络的神话，其影响力何等了得。笔者对商家碘盐告罄并不担心，这玩意儿连老鼠都未必肯偷吃，我们也不会像茶叶和白糖一样，没事泡一壶品尝。碘盐供货紧张，充其量三五天的工夫就解决了。我感兴趣的是，这突如其来的“碘盐神话”究竟是如何炼成的。

联想过度，是“碘盐神话”的直接导火索。恐惧是世界上最可怕的传染病，对死亡和灾难事故的恐惧，比任何瘟疫的传播速度都快。日本强震海啸，殃及核电站，最终祸及国民。城门失火尚且殃及池鱼，何况谈核色变的时代，核泄漏造成的恐惧，显然是世界性的。

中国和日本一衣带水，核泄漏可能危及的领域，经媒体报道，人际传播的放大，即便不是碘盐被抬出来，也会有其他道具被搬上舆论的舞台。

据杭州警方拘留传播碘盐防治核辐射的网民陈某介绍，他是看到日本核电站爆炸对山东海域可能产生影响的消息，根据这个非常含糊的“事实”进行加工创造，为“碘盐神话”的传播起到推波助澜的作用。

知识结构失衡，为“碘盐神话”传播埋下了伏笔。

知识没有国际，知识的传播却受到人为因素的调控。对于习惯于应试教育的国度而言，只有和考卷相关联的知识才是知识中的大爷，吃香喝辣的。倘若不是日本地震，核泄漏，谁肯去浏览与核相关的知识，与水污染和食盐相关的知识。科普的落后，让我们在可以把宇宙飞船送上天空的同时，却无法让全体国民能搭乘知识的飞船。而对知识结构，学校和社会都没有意识到失衡的危险。所以，这种教育培育出的人，遇到个风吹草动，惊恐万分，盲目从众，就不必奇怪了。

倘若只有联想过度和知识结构失衡，“碘盐神话”的横空出世仅仅具备了可能性。政府和媒体公信力的可怜，才是当代神话的最佳助推剂。缺乏信任的基础，最容易造成逆反心理。哪怕狼真的来了，任你再呼告也没人相信了。假如不是媒体的过度报道，专家的辟谣，“碘盐神话”也许可以避免的。专家话语的可信度差，让老百姓照着相反的方向去想象。若问专家话语如此可怕，与专家人格不独立，言论无道德相关。

篇9

第一条为加强航道管理，保证航道畅通和航行安全，根据《中华人民共和国航道管理条例》及有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。

本省行政区域内的航道分为省干线航道和一般航道。

第三条省交通行政主管部门主管全省的航道事业；市、县(市、区)交通行政主管部门主管本行政区域内的航道事业。

各级交通行政主管部门设置的航道管理机构负责辖区内的航道管理工作，其主要职责是：

(一)宣传、贯彻、执行与航道有关的法律、法规、规章，以及国家有关航道政策和技术标准；

(二)拟订航道发展规划、建设计划、养护计划、航道技术等级，按规定报经批准后组织实施；

(三)负责航道管理、养护和建设方面的工作，对航道养护和建设工程实施质量监督；

(四)负责航道养护费的征收、使用和管理；

(五)负责航道及航道设施的保护，依法对违反航道管理的行为进行处罚；

(六)配合有关部门开展与通航有关河流的综合开发与治理，处理水资源综合利用中与通航有关的事宜；

(七)依法应当履行的其他职责。

第四条各有关部门应当配合和协助交通行政主管部门和航道管理机构，做好航道管理工作。

第二章规划和建设

第五条编制航道发展规划应当依据统筹兼顾、综合利用的原则，省干线航道由省航道管理机构组织编制，经省交通行政主管部门审核同意后报省人民政府批准；其他一般航道由市、县(市、区)航道管理机构组织编制，经本级交通行政主管部门审核同意后报同级人民政府批准，并报省交通行政主管部门和省航道管理机构备案。

第六条编制航道发展规划时，涉及海事、水利、水电、城建、国土资源、铁路、公路等有关部门的，应当征得有关部门的同意。有关部门在编制各自的发展规划时，涉及航道的，应当征得交通行政主管部门的同意。

第七条航道技术等级的划分，四级以上航道由省交通行政主管部门提出方案，按规定报国务院有关部门批准；五级至七级航道由省航道管理机构提出方案，经省交通行政主管部门同意后报省人民政府批准并报交通部备案；八级、九级航道由市航道管理机构提出方案，经本级交通行政主管部门同意，报省交通行政主管部门批准。

第八条航道及其设施建设，必须贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针。执行国家基本建设程序的规定。工程竣工经验收合格后，方可交付使用。

第三章航道的保护

第九条凡需要在航道上修建桥梁、船闸、水闸、渡槽、涵洞、港口、码头、驳岸、渡口、滑道、船坞、水底隧道、抽水站、水文站、竹木停靠场和其他拦河、跨河、临河建筑物，或者埋设、架设管线的，建设单位必须先将建设方案征求航道管理机构和海事管理机构的意见，再按规定办妥有关审批手续后，方可实施。

第十条在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位必须按照经航道管理机构会审同意的设计施工方案组织实施，同时建设过船、过木、过鱼设施，所需建设费用由建设单位承担，并保障施工期间的船舶、排筏正常安全通航。

施工期间确需断航的，建设单位必须事先征得交通、林业主管部门的同意，同时解决临时过船、过木设施或驳运设施，并按规定向航道管理机构办妥停航手续，由海事管理机构停航通告后，方可断航。断航期间水上交通秩序由海事管理机构维持，经费由建设单位承担。断航期间对水路运输企业造成经济损失的，由建设单位适当补偿。

碍航闸坝及其他碍航建筑物，由建设单位负责恢复通航；临时性拦河建筑物，由建设单位负责按期拆除，并恢复到原有通航条件。

第十一条在通航河道或其上游兴建水利、水电工程，控制或引走水源的，建设单位应当与交通行政主管部门协商并达成协议，保证航道与船闸所需的通航流量；协商不一致时，根据航道等级由县以上人民政府决定。在特殊情况下，需要减流、断流或突然加大流量影响正常通航的，建设单位必须事前与当地交通行政主管部门及航道管理机构联系，采取有效措施，防止事故的发生。

第十二条通航河流上的桥梁，由桥梁所属单位负责管理和维护修理，并负责对妨碍航行、危及航行安全的桥梁进行修复或拆建、改造和设置、维护助航标志；无主的农用桥、人行桥，由当地人民政府负责管理、维护、修理和拆建、改造；因航运业发展的需要，拆建、改建上述桥梁的，由当地人民政府和交通行政主管部门负责。

第十三条航道管理机构为了保障航道畅通，在航道上进行正常的勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障、爆破、航道设施维修、航标设置以及按照建设计划进行各项航道基本建设，任何单位和个人不得阻挠或索取费用。

第十四条在航道上修建拦河、临河、跨河建筑物或者埋设、架设管线的，应当符合航道等级标准和下列规定：

(一)驳岸、渡口、抽水站(井)、水位观察井，应设置在划定的通航水域之外，并满足安全通航要求；

(二)临河建造码头、安装吊机等，应采用挖入式港池，其外边线与航道中心线最小距离为该航道等级标准船宽的5倍以上，不得影响原有通航和行洪条件；

（三）设置港区、码头，应选择在航道顺直段，并与航道的交叉口保持标准船队长度的距离，与桥梁保持大于*米的距离；

(四)河底管线必须埋置在航道规划断面以下(实际河床深于规划断面的应埋在实际河床以下)，埋置深度从管线顶起算，六级以上航道不小于2米，七级以下航道不小于1.5米，并在其上、下游各30米到50米岸边处设置“禁止抛锚”标志；

(五)建筑房屋、厂房等临河建筑物，必须与航道坡顶保持10米以上的距离；

(六)新建桥梁的通航净空尺度必须符合航道技术等级所规定的通航标准；

(七)架设不依附桥梁而跨越航道的管道，其净空宽度应大于桥梁通航标准，净空高度应高于桥梁通航净高1米以上，并设置明显标志或危险品管道警戒标志；

(八)跨越航道的架空电力线，其净空高度必须满足通航要求和电力部门安全要求的高度，并应在其上、下游各30米至50米处设置明显标志。

从事前款所列活动，可能影响内河通航安全的，还应当依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，在作业前报海事管理机构批准。

第十五条禁止向航道内倾倒垃圾、沙石、泥土、废弃物和排放含有沉积物的污水。

禁止在省干线航道内设置渔网(箱)、渔簖等障碍物。

在通航河道内挖取沙石泥土、堆存材料、张网捕捞，不得损害通航条件，影响航行安全和航道畅通。

第十六条任何单位和个人不得侵占或者损坏航道及航道设施。侵占航道及航道设施造成损失的，或者损坏航道设施的，应当承担赔偿责任。赔偿的具体办法由省财政、价格和交通行政主管部门另行制定。

第四章航道养护费

第十七条船舶、排筏应当按照国家和省交通、财政、价格行政主管部门的有关规定缴纳航道（含护岸，下同）养护费。

对航道养护费不足以弥补养护成本的，有关部门可以适当提高航道养护费标准。

第十八条航道养护费由航道管理机构统一征收。

航道养护费征收人员执行职务时，必须出示《中华人民共和国航道征费稽查证》，佩戴“中国航道征费”胸章。

第十九条航道养护费按照“以航养航”的原则，实行统收统支、专款专用、收支两条线的管理办法。航道养护费为省级预算内专项资金，专项用于全省航道的管理和养护。各地收取的航道养护费，应当按规定及时、足额解缴，不得坐支、挪用、拖欠。

第二十条航道养护费年度使用计划由省航道管理机构编制，经省交通行政主管部门和省财政部门审核后，列入省交通行政主管部门预算。

第二十一条船舶、排筏通过船闸、升船机等过船设施，除水利、电力部门在原通航河流建有水电站的船闸、升船机等按规定免收费外，应按规定向管理部门交纳过闸费。

各管理部门收取的过闸费，应按规定使用和管理。

第五章法律责任

第二十二条违反本办法第九条、第十四条第一款规定的，责令其停止违法行为，限期纠正或恢复原状，并可视其情节处以500元以上2万元以下的罚款。

第二十三条违反本办法第十五条规定的，责令其停止违法行为，限期纠正或恢复原状、赔偿损失，并可视其情节处以警告或者500元以上1万元以下的罚款。

第二十四条未按本办法第十七条规定缴纳航道养护费的，责令其限期补缴，并从滞纳之日起按日加收应补缴养护费金额5‰的滞纳金；逾期不补缴的，还可处以应补缴养护费金额2倍以下的罚款，但最高不得超过5万元。

第二十五条本办法规定的行政处罚，由受交通行政主管部门委托的县级以上航道管理机构实施。

第二十六条按本办法规定收缴的罚款，全额上缴同级财政，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用。

第二十七条对违反本办法规定应当追究行政责任的人员，由有关部门依法给予行政处分。

第二十八条违反本办法规定，拒绝、阻挠航道管理机构执法人员依法执行职务，违反治安处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条航道管理人员、、的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十条省干线航道包括沿海干线航道与内河干线航道。

沿海干线航道是指宁波、舟山、温州、海门、乍浦以及年吞吐量在20万吨以上的海港之间的沿海航道，以及上述海港与省外主要海港之间的沿海航道和对外开放海港与有关国家、地区海港之间的沿海航道。其中对外开放的海港航道以及可通航3000吨级以上船舶的沿海航道列为沿海主要干线航道。

篇10

xxx的遭遇是妇女遭受家庭暴力迫害的一个缩影，带给了我们关于家庭暴力若干问题的深深思索。栖霞区148法律服务专线自2002年1-5月份共接待侵害妇女权益的咨询41起，其中类似xxx这样的家庭暴力案件占20起。

最高人民法院于2001年12月24日出台的《关于〈婚姻法〉若干问题的解释（一）》中的规定，家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其它手段，给其家庭成员的身体、精神造成一定伤害的行为。持续性、经常性的家庭暴力构成虐待。家庭暴力主要包括夫妻间的暴力（更多表现为丈夫对妻子实施暴力）、父母子女间的暴力和其它主要家庭成员之间的暴力。笔者在这里所阐述的家庭暴力主要是指夫妻间丈夫对妻子实施的暴力行为。联合国大会于1993年12月正式通过的《消除对妇女的暴力行为宣言》中，把对妇女的暴力界定为“对妇女造成或可能造成身体、心理及性方面伤害或痛苦的任何基于社会性别的暴力行为，包括进行这类暴力、强迫或任意剥夺自由，不论其发生在公共生活还是私人生活中。”家庭暴力不仅应包括受刑事惩罚的暴力犯罪行为，还应包括受民事制裁的一般侵犯妇女人身权利的行为和应受治安管理条例处罚的行为。

一、家庭暴力的现状

（一）家庭暴力对妇女权益的侵害在数量上呈上升趋势。据不完全统计，与上个世纪80年代相比，90年代我国家庭暴力上升了25.4%，以青岛市妇联为例，1991-1996年间，该组织接待来访的家庭暴力事件358件，占该类来访的15.21%，1996年已占25.7%。

(二)家庭暴力成为引起婚姻关系破裂的主要原因。据司法部门资料表明，家庭暴力案件约占婚姻案件的30%，个别地区达50%，家庭暴力成为引起婚姻关系破裂的主要原因，因家庭暴力引起的离婚占离婚案件总数的50%-60%。

(三)家庭暴力日益影响社会稳定和安定团结。2000年江苏省妇联最近在南通监狱女子分监进行了相关调查。调查结果显示在237个存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接与家庭暴力有关，占52.74％。125个直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人长期受到丈夫的殴打、虐待，占74.4％。她们所犯罪种涉及到杀人、介绍容留、伤害、拐卖、盗窃、诈骗、抢劫、纵火、爆炸等，有62人犯故意杀人罪，占49.6％；伤害、投毒、爆炸、纵火等恶性案件17起，占13.6％。栖霞区某镇妇女胥某因家庭暴力引发的矛盾，在两年中频频到镇、区两级政府上访闹事，严重干扰了政府机关的正常工作秩序。

（四）家庭暴力多发生在农村和城市低收入家庭，施暴者的文化多在初中以下。

二、家庭暴力的特征

家庭暴力与其他形式的暴力相比，具有以下特征：

（一）行为的隐蔽性。这是家庭暴力最显著的特征。这种特征主要表现在：首先家庭暴力往往发生在家庭内部而非公共场所；其次大多数受害妇女认为家庭暴力行为属于个人隐私，受“家丑不可外扬”的传统观念影响，她们不愿向有关部门和司法机关反映，怕传出去会使家庭矛盾激化，影响婚姻和家庭的稳定;第三从对咨询求助妇女的调查中笔者发现，受害妇女身体的外在损伤，较为明显且吸引了人们更多的注意，而精神的内在损伤，较为隐蔽且容易受到忽视，但是精神上的损伤往往比身体上的创伤更难以愈合。遭受暴力的妇女长期生活在恐惧、紧张的气氛中，心里充满了恐惧和悲哀，导致心情抑郁或精神分裂。在前来148专线咨询的20位女性中，有4人因长期遭受暴力导致精神分裂。

（二）手段的多样性。家庭暴力的形式多种多样，既有肉体上的伤害，如殴打、捆绑、行凶、体罚、限制人身自由等行为，也有精神上的损害，通常表现为威胁、恐吓、咒骂、讥讽、人格等方式，还应包括待和婚内。

（三）时间的连续性。在现实生活中，大多数家庭暴力并不是偶尔发生，或只存在短短几天，它们一般短则持续几个月，长则几年、十几年，甚至伴随婚姻生活的全部过程。据我区某妇女反映，她在恋爱时就受过男方的毒打，怀孕期间丈夫仍然不停止对她的打骂，最终导致她流产。

（四）后果的严重性。一是家庭中对妇女的暴力行为是对妇女人身权利中人格尊严、生命健康和人身自由等权利的粗暴践踏和侵犯，是对妇女的心理、精神等方面的严重损害和摧残；二是当暴力超过了受害妇女肉体、精神的承受能力时，有些被迫走上犯罪的道路，从家庭暴力的受害者变成家庭暴力的实施者，严重危害了社会稳定，如2000年，浙江省临安县一位妇女因长期遭受家庭暴力，得不到解决，雇了4名打手，将其丈夫打死；三是家庭暴力给未成年人带来的后果尤为严重，因家庭暴力流浪出走的未成年人数量逐年增加，他们比起在正常环境中长大的孩子更容易走上犯罪的道路,成为敌视社会、报复社会的人。

三、家庭暴力的成因

家庭暴力作为一种社会问题实际上是男女不平等意识在行动上的反映，通过对来访咨询情况的分析，笔者发现导致家庭暴力发生的原因主要有以下几方面：

（一）历史方面的原因。我国长期存在的封建夫权和“男尊女卑”思想是家庭暴力产生的历史原因。封建夫权统治和男尊女卑、歧视妇女的思想至今仍影响着一些人特别是男性的行为，传统观念将打骂妻子视为丈夫的权利和正当行为，这一点在农村地区和城市低收入家庭表现的尤为突出。社会上存在的轻伤不予追究和家庭暴力“邻居不劝、居（村）委会不问、单位不管、不出人命执法机关不理”的“四不管”现象就是受这种观念的影响。

（二）思想方面的原因。有些男性受腐朽思想的影响，迷恋金钱和美色，缺乏对家庭的责任感和道德的自我约束，使得家庭暴力成为婚姻家庭关系破裂的主要原因和施暴者达到离婚目的的手段。

（三）经济方面的原因。我国目前正处在社会转型期，城市妇女因下岗或无业，造成夫妻间经济收入差距悬殊，而农村妇女普遍都缺少甚至没有经济来源，对丈夫的经济依附严重。妇女生怕离婚后失去经济来源，在受到丈夫的暴力时只能忍气吞声。

（四）法律方面的原因。一是法制宣传教育不够广泛和深入，许多公民没有认识到家庭暴力是一种违法甚至犯罪的行为；二是我国尚未出台专门的《反家庭暴力法》，现行成文法典中也无配套完整的预防、制止和制裁家庭暴力的措施，有关制止家庭暴力、保护妇女人身权利的条款散见于《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《治安管理处罚条例》等法律中，而且有些规定比较抽象和原则，可操作性较差；三是有些执法部门对家庭暴力问题重视不够，认为家庭暴力是夫妻间的私事，不属于司法管辖的范围，对于一般的家庭暴力，更因为当事人的夫妻关系将轻伤害化为“家务事”，对受害妇女的投诉和求助处理得简单轻率，有的甚至根本不管，致使施暴者很少得到制裁，从而助长了暴力事件的增长；有的法官对于妇女因家庭暴力而离婚的案件一味调解和好而不判决离婚，致使施暴者更加肆无忌惮。xxx的遭遇就是一个明证。

（五）社会方面的原因。社会控制乏力是导致家庭暴力升级的重要原因。一是调解家庭矛盾、家庭纠纷的社会调节机制不健全。过去国家有一套比较完备的社会调节机制（如政府的有关机构，单位的领导、工会，妇联，居、村委会等）帮助人们调解家庭矛盾和纠纷，但在市场经济体制下，机构职能的转变使不少单位和部门忽视了这项工作或未能根据新情况开展工作，致使家庭矛盾和纠纷得不到及时有效解决而激化为家庭暴力；二是社会舆论对家庭暴力态度暧昧，不能给予及时曝光和谴责，对施暴者没有起到威慑和警戒作用。

（六）婚姻当事人自身的原因。家庭暴力多发生在婚姻基础不稳定和婚姻质量较差的家庭中，家庭暴力的施暴者大多综合素质低下，法律意识淡薄，视老婆为“买来的马，任我骑来任我打”，而受害妇女由于缺乏法制观念，自我保护意识差，加上受“家丑不可外扬”观念的影响，在受到侵害时，不主动向有关部门或司法机关反映求助，致使家庭暴力行为不断升级。

四、家庭暴力的防治措施

家庭暴力作为暴力的一种形式，不能简单地将其视为一般性的家庭问题，而应把它看作是一种社会问题，必须动员社会各方面的力量，运用法律、行政、教育和管理等各种手段进行综合治理，从而有效地防范和制止家庭暴力。笔者建议从以下几方面加强对家庭暴力的综合防治：

（一）应尽快制定专门的《反家庭暴力法》。目前，已有44个国家和地区对家庭暴力有明确的法律处罚条例，美国、加拿大、澳大利亚等国有对家庭暴力的立法。在我国，虽然新《婚姻法》中明令禁止家庭暴力，也明确规定了救助措施，但是在立法上，对具体制裁措施的规定不细，并且缺乏完备的救助措施。虽然如湖南省等一些省份已经出台了关于预防和制止家庭暴力的地方性法规，但仍然未形成全国性的统一法典，因此除进一步完善现行法律法规框架，使新《婚姻法》及配套司法解释中关于禁止家庭暴力的条款更加具体外，有必要制定了专门的《反家庭暴力法》，增强可操作性。

（二）公、检、法、司部门要分工合作，加大对家庭暴力案件的打击力度。公、检、法、司部门的执法人员，直接担负着保护妇女合法权益的神圣职责，要转变把家庭暴力当作夫妻间的私事的观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，以维护法律的尊严。

公安机关要认真做好接待工作，确保受害妇女投诉有门，110报警系统应把家庭暴力列入干预范围，接到受害妇女的求助必须及时出警并做处理。对轻微的家庭暴力行为，应对施暴者进行批评教育或作出相应的治安处罚决定，属于情节严重构成犯罪的，应立案侦查。110对家庭暴力受害者的求助不作为，因而造成严重后果的，应当追究直接责任人员及其行政主管部门的法律责任；人民检察院对公安机关报捕或移送审查的家庭暴力案件，应依法批准逮捕或提起公诉，检察机关对公安机关有权实施立案监督，检察机关对判决认为不正确的，可提出抗诉；人民法院对因家庭暴力案件而离婚的案件，应查清事实，公正审理，如确系夫妻感情已经破裂，应依法判处离婚，同时判处施暴者承担民事责任，不能片面强调维护家庭的和谐，而忽视了对受暴妇女人身权利的保护。人民法院还可以设立专门审理侵害妇女权益的法庭，提高反家庭暴力措施的针对性，如辽宁省鞍山市各级法院均成立了妇女儿童权益合议庭，邀请各级妇联干部做陪审员，对此类案件快立快审，保护妇女合法权益，收到了良好的效果；司法行政机关参与反家暴工作一是体现在基层民调组织可以通过调解工作向当事人宣传法律、法规和政策，宣传社会公德，提高妇女的自我保护意识，增强公民的法制观念，从而预防和减少家庭暴力的发生，最大限度地防止一般家庭暴力行为转化为恶性暴力案件；二是体现在法律援助中心对受害者给予法律援助上；三是通过“四五”普法教育，提高广大群众的法制观念。需要强调的是防治家庭暴力，必须充分发挥法律援助机构和人民法院司法救助的职能作用。大部分遭受家庭暴力的妇女经济贫困，生活拮据，缺少文化，不懂法律，对于她们的离婚诉讼请求，一方面人民法院通过实行救助制度，为她们减免诉讼费用，使她们打得起官司，保障权利救济程序得以顺利实现，另一方面，法律援助机构对于符合受援条件的受害妇女，要及时提供援助，以保障其实体权利得到救济。

（三）建立起多层次的社会性的家庭暴力救助网络。家庭暴力是一个社会问题，消除与防治家庭暴力也是一项社会系统工程，需要政府部门、司法机关、专业机构、新闻媒体和社团组织的协同合作，并肩治暴。截止2000年底，全国已有3省11市出台了关于制止家庭暴力的联合文件；13个省、47个地市县建立了多个部门参与的妇女维权联席会议制度，定期协调督查妇女权益工作；法院系统为公正审理妇女权益案件，设置了维护妇女、儿童权益合议庭544个，聘请了4266名妇联组织的专职维权干部为人民陪审员，直接参与妇女权益案件的审理工作；邯郸市、盐城市等一些城市先后成立了“家庭暴力伤情鉴定中心”，这些规定和机构在反家暴工作中发挥了很大作用。因此，笔者建议：一是尽快建立社区制止家庭暴力的体系，可在社区中逐步建立有基层政府或其派出机构（街道）、派出所、法律援助（148专线）接待站、群众团体组织（妇联、团委）、社区居民自助组织（居委会、村委会）、专业机构（医院、鉴定机构）组成的社会救助网络；二是借鉴国外如加拿大、美国的一些做法，建立旨在维护妇女权益的妇女庇护所。目前国内一些城市如北京、武汉、抚顺已建立了类似性质的妇女避救站，收留因遭受家庭暴力侵害的妇女，为她们提供临时食宿、法律咨询、心理疏导和简单的技能培训。