高校资产管理的重要性范文

导语：如何才能写好一篇高校资产管理的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]固定资产；高等学校；管理工作

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.030

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-00-02

0 引 言

高校固定资产是国有资产的重要组成部分，是高校办学事业发展的硬件保证和基础条件，是高校作为独立法人落实办学自的有效保障。高校的固定资产不仅是衡量高校办学规模的显性标准，更是决定高等教育发展水平的重要物质基础。高校固定资产内部控制是高校业务层面内部控制的重要内容，是建立健全高校内部控制体系建设的重要手段，是体现高校内部控制中财产保护控制的重要方式。完善高校资产内部控制建设，是高校财务管理和会计核算新要求的重要体现，是全面完整反映高校资产总量和结构的重要保证，是真实准确表现高校资产变现能力以及持续提供教学和科研事业活动能力的重要保障。

高校的国有资产是指高等学校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。《高等学校财务制度》第四十二条规定：“固定资产指使用期限在一年以上，单位价值在1 000元以上（其中：专项设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。固定资产有如下特征：单位价值相对较高；使用周期长、基本保持原有物资形态；以使用为目的。作为固定资产核算和管理大体上可以将固定资产分为房屋及构筑物、专用设备、通用设备，文物和陈列品，图书、档案、家具、用具、装具及动植物。高校固定资产来源渠道较多，但不管其如何形成的，都应纳入固定资的管理范围，如基本建设投资、财政预算拨款购置、预算外资金购置、社会捐赠、上级部门调入及用其他方式形成的固定资产。

高校固定资产核算的目的主要是：有利于学校领导及国有资产相关管部门及时了解高校资产的真实价值；便于学校相关职能部门正确核算教育成本，进一步提高高校固定资产使用效益；为了客观反映高校资产的占用形式及结构，便于相关管理部门强化管理重点。因此，固定资产核算要求及时、真实、准确地反映资产的价值。

为推进高校固定资产科学化精细化管理，实现其资源的有效配置，进一步提高资金使用效益，为高等学校教学科研提供更好的物质基础。加强和改善高校固定资产管理的措施和建议如下。

1 建立健全内部管理制度体系

学校要想管理好国有资产，就必须有一套科学性强、体系完善的管理制度。同时，还要将制度落实到位，也就是说要责任到具体岗位人。学校应按照“统一领导，分级管理”的原则，建立分管校长、国有资产管理专门机构、各科室负责人和国有资产专兼职管理员等若干层级的责任制。一级管理好一级，一级带动一级。学校的资产管理部门应严格按照国家相关部门颁布的国有资产管理办法和相关财经法规，制定切合本单位实际的内部资产管理规章制度体系。做到科学、合理、有效，既有总的管理要求，又有分类管理细则。一般说来学校的固定资产管理制度体系应包括以下内容：国有资产购置和验收制度、使用和维护制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度。

2 注重核算效益

讲究效益、讲究经济核算，是学校筹资理财用财的基本原则。高校加强固定资产管理，不再是采取单一的管好用好标准，而是要充分利用有限的物资资源，在完成教学、科研及各项管理活动的基础上，为学校增加经济效益。在高等学校后勤社会化改革日益深入、高校出资举办的实体不断增加的背景下，应注意物资的有偿使用，加强内部经济核算与管理，以利于调动管理部门与使用部门的积极性，使高校在发展中壮大自己。为此，高等学校应赋予财务管理和固定资产管理部门新的职责，根据数据资料，进行数据分析，提供决策依据。

3 建立健全规章制度

建立高效、合理的固定资产管理体系，既要有完善的宏观管理法规制度，又要有适合各高校实际情况的内部规章制度。教育行政主管部门、国有资产管理部门、财政资金管理部门和外部债权单位均要求高等学校固定资产有良好的管理机制，确保资产信息真实，强调信息披露的相关可比性，管理的科学有效性，进而可以对各高校的固定资产状况有比较清晰的认识，合理评价固定资产使用效果和管理效率。

4 建立健全固定资产日常管理体系

高校固定资产种类繁多，只有将日常管理工作做好，多途径汇集基础资料，多角度反映固定资产构成，才能使所报资料更真实、准确。应在高校内部建立内部责任制，明确相关部门和人员职责，并对每一项涉及固定资产的业务确立业务流程，确保工作有序衔接。提高办事效率，避免推诿扯皮现象，从根本上铲除“谁都管，又谁都不管”的情况。

5 建立统一管理、分工负责的固定资产管理体制

设立物资管理专门机构，履行职能管理职责，资产实行集中统一管理，利于高校统一安排资金，统一调配使用，统一维修、报废处理。职能部门应做好基础性工作，为领导及决策机构当好参谋和助手，科学规划，精心准备相关信息及时向有关决策者通报。在统一管理的基础上，各级固定资产使用部门，应分工负责，在使用过程中针对不同形态、不同类别、不同金额的固定资产，实行不同方式的管理，提高高等学校固定资产管理的专业性、科学性，充分发挥固定资产的使用潜力。

6 建立新的高等学校固定资产账务核算体系

高等学校应建立健全固定资产总分类和明细分类账务核算体系，凡是涉及固定资产价值的经济事项，必须进行账务处理，杜绝账外资产，科学合理确定固定资产的入账价值标准，严格遵循财政部门颁发的统一固定资产分类标准，一旦确定不能轻易改变，以防止账务核算与资产管理出现混乱。以权责发生制为记账基础。建立固定资产折旧机制，合理确定折旧方法与年限，划分折旧类别。事业性固定资产暂不提折旧，有效解决困扰高校教育成本核算和经济效益考核等方面的问题。

7 改变传统会计核算方法，提高全程动态管理

资产管理部门要建立学校固定资产数据库，实行动态管理制度，建立定期分析，促进学校建立健全自我约束机制，强化内部管理，完善内部控制。同时，改变传统会计核算方法，提高全程动态管理，审计、财政、监察等部门各自履行好职责，把固定资产的真实完整和保值增值作为工作的总目标，利用最新固定资产软件对固定资产进行信息化、科学化管理。这样，各部门间统计数据、统计报表“资源共享”，核对极其方便，统计结果准确性增强，可以更全面详细地反映资产信息，大大提高管理人员的工作效率。这种全程动态管理方式，除了需要注重系统安全性外，还需要工作人员整体高水准的业务素质。

8 建立固定资产信息管理系统

计算机作为管理的一种工具和手段，普遍用于学校的资产管理中，它将资产管理人员从大量的数据处理中解放出来，大大提高了资产的核算、统计工作的速度和准确度，对输入的信息进行查询、检索也更加方便快捷。要充分发挥计算机在资产管理中的作用，建立健全固定资产电子档案，便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化。及时、全面、准确反映固定资产情况，统计分析预算编制的合理性以及资产使用效果和效率。

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关键词:高校固定资产管理；问题；对策

一、当前高校固定资产管理存在的问题分析

首先，高校缺乏管理主体意识。高校购买固定资产来源途径有两种：一是财政拨款购买；二是直接行政划拨取得。所以高校固定资产从取得伊始就具有了行政划拨的特点，高校自身没有成本核算和后续维护的压力，在长期的管理实践中就形成了重视购置却忽视管理的管理缺陷，很多高校没有意识到固定资产管理的重要性，资产管理主体理念淡薄，固定资产使用效益远远低于企业固定资产使用效益。高校固定资产管理的理念很多还停留在经费观念层面上，高校之间只顾着竞争财政资金购买固定资产，但是却忽视了对买来的固定资产的管理和使用，最终致使高校固定资产管理机制严重陈旧，管理制度缺失、管理工作力度不足。其次，高校固定资产管理机构零散。高校固定资产管理在内容上涵盖了对组织、协调、控制和监督固定资产的一整套活动。截止到目前，高校固定资产管理依然采取归口管理模式，实施账物分离的管理方法，统一的归口管理部门尚未形成。比如说高校固定资产价值的核算是财务部门负责的；房屋、建筑物和家具等固定资产则是由后勤部门管理的；图书杂志的管理则是由图书馆进行的；教学设备和实验器材是由实验设备部门管理的。固定资产购置部门和使用部门属于不同的职能部门，各个职能部门又分散在不同的学校领导的职权范围内，这样就很容易导致固定资产的日常使用和管理与实物流动之间出现了脱节。实际固定资产管理中，并没有一个职能部门统一领导和管理固定资产的使用和效益，各个部门各自为政，管理上相互分散，最终导致了学校难以有效地协调各个职能部门的固定资产管理工作的局面，口径不统一、多头统计的现象频频出现，固定资产账实不符、账账不符更是管理常态。第三，高校缺乏有效的内部控制制度。大多数高校都没有针对固定资产管理设置有效的内部控制制度，管理手段陈腐过时。首先，高校在固定资产配置上缺乏审核机制，部分高校没有针对固定资产的购置、验收、使用和保护环节设置清晰规范的工作程序和工作方式；其次，高校在固定资产监管上没有形成统一的体系。各个归口部门都有各自的账目，导致高校固定资产分散在财务账本、图书账本、家具账本、建筑物账本之中，这样管理一方面不能对固定资产的存量分布进行及时反映，另一方面则不能够及时发现闲置资产并进行共享，最终使得高校自身对固定资产的存量多少都不清楚了，固定资产账本、台账和实物之间严重不符；再次，高校固定资产缺乏先进的管理手段和方法。部分高校的固定资产管理还停留在手工登记的层面上，这在信息化高度普及的时代是非常落后的管理方式，那些财务了信息化管理方法的高校，也将固定资产管理的侧重点放在了统计功能和数据库管理上。

二、新时期加强高校固定资产管理的对策

第一，提升高校固定资产管理主体意识。高校必须意识到自己在固定资产管理上的责任和任务，自上而下都应该明确固定资产管理的重要性和必要性。首先，高校应该树立固定资产管理效益和使用效益理念，让高校全员都具备资产管理意识，使得广大教职员工能够主动去维护固定资产权益；其次是高校要克服重视购买轻视管理的管理倾向，在内部控制中融入固定资产预算制度，并对固定资产预算的方法和内容进行规范和监控。另外，高校在管理固定资产的时候要注重折旧问题，进行资源的优化配置，提升资产的使用效率。高校要定期或者不定期地对资产管理人员开展培训和思想教育，提升其管理的责任意识和管理的能力，使得固定资产管理进入到科学化管理进程。第二，完善固定资产管理制度。高校应该认真地研读国有资产管理部门和主管财政部门的资产管理要求，并据此制定适合高校的一套固定资产管理制度，在内部控制上加强各个职能部门之间的逻辑联系，使得制定的制度具有操作性和针对性，固定资产管理的责任应该具体到每一个人，做到权责统一。通常来说，高校固定资产管理制度应该包括购置制度、验收制度、维护制度、统计报告制度和报废处理制度等等。在制定了相应的管理制度的基础上，高校应该定期或者不定期地对固定资产管理状况进行检查，如果某个人或者某个职能部门违反了管理制度或者管理不到位，上级部门需要对其进行责任追究。高校固定资产管理制度的落实重点在于岗位责任制的建立，使得各个部门都明确自身的职责范围，最好做到自上而下、层层落实。经过固定资产管理制度的落实，高校会更加明确自身的管理责任主体地位，对固定资产管理进行资源优化配置，保障固定资产安全。第三，变革固定资产管理方法。在我国社会渐渐进入到信息化社会和网络化社会的时代背景下，高校有必要变革其固定资产管理的方式和手段，节约消耗在固定资产管理上的资源和人力，实现管理水平和服务质量的质的飞跃。新时期高校固定资产管理应该成立网络化管理体系，在借助计算机网络优势的基础上，形成固定资产管理购买方式、报销审核和成本计算的流程化管理体系，将固定资产的管理从动态引入到静态，从事后监督变为事前防控、事中审查。高校固定资产管理贯穿于学校资产管理的全过程，是一个艰巨又复杂的系统工程，加强高校固定资产的管理工作，需要各个部门积极参与和共同努力。

参考文献：

[1]黄家滨.高等学校固定资产管理现状与优化策略[J].经营者管理,2012

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关键词： 高等院校； 固定资产； 管理； 对策

中图分类号： G637 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2010）08-0021-01

一、高校固定资产管理存在的主要问题

（一）管理意识薄淡

长期以来，由于受计划经济体制下思维定势的影响，一直认为高校是专门承担教学科研任务的存消费性事业单位，不同于生产经营企业，非生产经营资产占主导地位，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，只需注重需求，无需注重其使用效益，缺乏成本效益观念，对国家投入形成固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时，受传统教育管理思想和模式惯性的影响，不少高校领导把主要精力集中在教学、科研、学科建设及师资队伍建设上，对固定资产管理不够重视，致使部分资产长期闲置，得不到充分利用，浪费流矢等现象严重。

（二）管理机构分散，体系不合理

长期以来，高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体，缺乏产权明晰、责权明确的运行机制。高校管理中所有者“缺位”，没有人真正关心国家财产的安危，导致固定资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都负责，谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理，实行多个部门分头管理，各自代表学校行使管理职责，管理分散，相互之间的关系无法协调，缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性，提供的信息难以反映学校固定资产全貌。所以，在目前高校固定资产的来源和使用日益多元化、复杂化的情况下。高校如不专门设立固定资产的统一管理机构和完善的管理体系，必定会造成资产管理的混乱。

（三）高校资产管理制度不健全

资产从货币形态转化为实物形态，制度约束即由强转弱。通常，高校货币资金的管理制度系统规范，收支严格，由财务人员专业管理，实行不相容职务分离，发生差错概率小;而固定资产管理，由于类繁量大，管理环节多，具体管理人员自身素质较低及更换频繁等原因，相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理的规章制度，但有章不循、违章不究、执行不利的情况还时有发生；还有部分高校制度陈旧过时，难以操作，形同摆设，流于形式，失去应有的规范约束作用。

（四）管理方法和手段落后

目前高等学校固定资产管理采用手工记账，或者刚刚开始尝试使用固定资产管理信息系统进行管理，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。这已经不能适应高等学校固定资产高速膨胀的实际，也大大落后于高校网络信息技术的发展。对如何有效的优化资源配置，提高仪器设备的使用效率等诸多问题，缺乏必要的办法和手段。

二、加强高校固定资产管理的对策

（一）提高认识，增强固定资产管理意识

首先，学校领导要更新观念，充分认识加强固定资产管理的意义和重要性，切实加强和重视固定资产管理，将固定资产管理作为提高办学效益的手段和加强学校内部管理的一项重要内容，列入工作目标，提高领导层管理意识；其次，要加强对固定资产管理政策、法规的宣传和学习，使广大教职工统一思想，彻底纠正“重钱轻物”“重购轻管”的错误认识，积极配合，主动保护固定资产的安全完整、努力提高固定资产的使用效益；再次，固定资产管理工作应常抓不懈，应将相关工作成果纳入考核，建立相应的奖惩机制，提高工作积极性，使之常规化、科学化规范化。

（二）建立健全固定资产管理体系

建立健全固定资产管理体系,是固定资产管理工作的重要内容，也是固定资产管理工作正常运行的保证。高校作为资产管理的主体，应尽快理顺管理体制，建立一个固定资产管理的常设机构，实行归口统一管理，健全从上到下，层层负责的固定资产管理体系，内容包括土地、房屋建筑物、图书资料、实验教学实习设备等各类资产，运用健全的组织体系和科学的管理机制来保障运行质量。对价值很高、对教学科研非常重要的资产，应由资产管理部门专人负责管理和维护，并随时关注其使用情况和维护情况；对于价值较高、对教学科研有重要影响的资产，资产管理部门应定期检查其使用情况和维护情况，这两类资产应列入年末资产清查的必查项目。其他价值较低、重要性一般的资产可委托使用部门进行管理，年末清查时由使用部门自查，资产管理部门随机抽查。

（三）健全高校资产管理制度

加强高校资产管理，必须改革现行的高校资产管理制度，制定和完善资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损、报废和有偿调拨、租赁抵押等制度。结合目前高校实际，在资产管理中，要特别注意加强非经营性资产转为经营性资产的管理，统一政策，统一管理，实行有偿使用，对用于经营的房屋、仪器设备等，事前要经过评估、界定，以维护学校的合法权益。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，共享资源，做到物尽其用，优化资源配置，发挥资产的最大使用效益，尽可能地提高其利用率。

（四）采用新的固定资产管理手段，实现资产的动态管理

借助计算机网络优势，建立固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时管理，从而保证固定资产“账账、账实”相符。

1. 以校园网、互联网为依托，建立实时运行的“高校固定资产管理系统”。为保证“高校固定资产管理系统”的正常运行，必须配备该管理系统所必需的物质装备，包括专用服务器等有关系统运行的物质装备条件，建立完善的网络应用管理终端系统。

2. 建立一支高素质、懂专业、会管理的队伍。对校内各单位资产管理人员进行重新认定，配备能胜任的、综合素质好的管理人员，开展系统应用基本操作、规章制度、管理要求等各方面的培训工作，切实做好日常管理工作。实行专人负责并建立岗位责任制，从资产的购置、使用、保管到转让、报废，进行不间断管理。

3. 建立规范的“高校固定资产管理系统”基本信息数据库。按照“高校固定资产管理系统”应用的规范要求，系统、全面、规范地建立固定资产使用单位数据库、固定资产使用单位保管人员数据库、固定资产存放地点数据库。

4. 实现“高校固定资产管理系统”的跨校区并网应用，将原来分散管理的校区、后勤经营服务单位、社会力量办学资产全部纳入系统管理。

总之，高校固定资产管理是学校管理工作的一项重要内容，是一项涉及多个部门的庞大复杂的系统工程，更是一项长期而有艰巨的工作，高校应全面规划，科学决策，加强对固定资产购置的计划和控制，合理调配调剂余缺，进一步挖掘内部潜力，提高固定资产管理水平，更好地促进教育事业的发展。

参考文献：

[1] 赵一锦.国有资产流失研究[M].成都:西南财经大学出版社，1999.

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关键词：高等学校；固定资产；精细化管理

精细化管理理念是现代管理学当中的一个重要概念，在部分发达国家的企业当中率先使用。近些年来，精细化管理的概念逐步渗透到高校当中，运用到固定资产的管理方面。在管理期间，需要高等院校依照自身的实际情况，加强各个环节之间的监督管理，进而能够在高校当中形成精细化管理的氛围。

一、目前高校固定资产管理中存在的漏洞分析

第一，在目前国内多数高等院校当中，对固定资产的管理相对较为混乱，常常出现“各扫门前雪”的情况，如桌椅等财产属于后勤管理范畴，而图书馆仅对藏书进行管理等。由于各个部门之间没有专职部门对其进行协调，因此导致资产常出现账务混杂、错误较多等问题。第二，高校当中从事资产管理的工作人员，并未对其工作的重要性拥有清楚的认识。如在工作当中，其关注的重点停留在资产的使用方面，而对其折旧情况、维修情况等进行统计。此外，大部分高校的工作重点主要集中在教学、行政等方面，而对固定资产管理并未予以足够的重视。第三，目前高校中所使用的管理系统滞后，无法满足现今数量庞大的固定资产登记、管理等要求。而在日常管理中，该系统的功能仅停留在查询方面，而对其维修记录等信息的保存往往以纸质的形式存在。此外，固定资产的购买、调配、报废等方面也存在着不同程度的问题，很大程度上造成资源浪费的现象。

二、实现新时期高校固定资产精细化管理的措施

1.转变管理理念，制定精细化监督管理的制度

作为高等院校当中从事固定资产管理的工作人员，应首先对精细化管理的概念拥有清楚的认识，了解其实施的必要性以及重要性。同时，高校的管理人员应指定固定资产管理的总负责人，并成立相应的管理小组或者部门，专门对固定资产进行管理，负责不同部门之间固定资产的协调。该部门应根据财务部、采购部等实际情况，制定针对性的固定资产管理办法，从而能够对其日常工作进行约束。而固定资产管理部门应对固定资产的主要存放地点进行合理的安排，并指派专人对其进行负责。

2.合理安排计划，实现购买阶段的精细化管理

当高校当中的某个部门需要购买设备时，应首先以纸质报告的形式，交到固定资产管理部门，并应对该类设备的购置原因、使用地点等进行详细的介绍。而固定资产管理小组应首先对高校内的固定资产进行检索，如若高校当中有该类设备存放时，在征得主要负责领导同意之后，及时将设备调拨到申请部门。而当高校当中无此设备时，则应对报告进行购买审批。在采购的过程中，管理部门应对依照性价比的标准对供应商进行选择。之后将该类设备的数量、价值以及使用部门等情况进行登记。

3.落实责任体制，确保调拨阶段的精细化管理

对于高校的各个部门之间，当其教学任务等发生变化时，则其对固定资产的数量、类型等方面的要求也将变化。在固定资产领取的过程中，应根据资产情况，办理完整的登记手续，注明使用单位和责任人员。在调拨的过程中，资产管理人员应严格遵照既定的管理制度进行审批，使得所有的行为都能够有制度的约束。同时，资产管理单位应将管理办法传达到各个单位，使其能够对调拨流程等拥有清楚的认识。每个学期的期末，资产管理小组应对高校的资产情况进行清点，对登记记录进行检查。

4.加强审计监督，完成处理阶段的精细化管理

当固定资产的已到达使用年限或者已无使用必要时，则需要对其进行报废处理。对于报废的固定资产，资产管理小组应将所报废的设备数量、名称、类型、理由、购买日期、购买价值等进行详细的记录。之后将报告交由相关专家进行审定，对于可修复的设备，应聘请专业人员对其进行维修，对维修费用、维修日期等进行标明。对于无法修复或者确需淘汰的设备，应将清单交由资产负责人审批，之后交由资产部门进行报废处理。对于长期闲置的固定资产，应根据相关标准，交由资产管理负责人审批，之后可依据情况对其进行转借、转卖或者调拨到其他高校使用。

5.提高管理技术，实现日常管理中精细化管理

固定资产管理是一项较为复杂的工作，因此提高固定资产的管理技术，对实现精细化管理有着重要的作用。高校应以计算机技术以及网络技术为依托，建立固定资产的管理系统。从而能够将固定资产的登记下放到各个单位当中，降低了管理人员在统计阶段的工作量。在统计完成之后，应将固定资产的转移情况、数量等进行公示，从而能够为各个单位的查询提供便利。此外，在该类系统当中，应对设备目前的使用情况、使用责任人、生产日期、设备数量等进行详细的标注，提高管理效率，降低出现错误的几率。

三、结语

高校当中的固定资产数量相对较大。而在高校发展的过程中，其固定资产的管理方式、工作职责等也将会随之发生改变。因此，相关工作人员应依照高校的发展形式，深挖内潜，总结出符合本校规律的精细化管理模式，提高固定资产管理水平。

作者:陈少彬 单位:电子科技大学中山学院

参考文献:

[1]李侃，纪静.浅析高校固定资产管理若干顽疾及对策[J].行政事业资产与财务，2014，（8）：15-16.

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[关键词]高校 国有资产 管理 对策

高校管理是一个系统工程,其中国有资产管理就是高校管理的重要一环。国有资产作为高校发展的物资基础,对提升办学水平、争强竞争能力起着基础性作用。随着我国高校改革的不断深入,我国高等教育从精英教育向大众教育的体制转型,高校资金已经突破了原来那种单一靠财政拨款的局面,形成了多渠道筹资办学的局面,高校国有资产迅速膨胀。但是由于历史的原因,许多高校对国有资产的管理重视程度不够,导致高校资产账目不清,管理混乱,损失严重。因此,如何加强高校国有资产管理已成为当前高校急需解决的问题。建立一个适应市场经济要求的国有资产运行体制,使高校国有资产管理走上规范化、法制化的轨道,维护国有资产权益,提高国有资产使用效益,促进高校的全面发展。

一、高校国有资产管理存在的问题

长期以来,高校国有资产管理工作没有得到足够的重视,高校认为在国有资产管理上,没有必要花精力去做,主要是做好自己的本职工作――教学,这样就造成对高校国有资产管理的忽视,使得高校的国有资产变成一块糊涂账。笔者认为,要解决好高校国有资产管理问题,首先要摸清高校国有资产管理存在的问题,在分析问题的基础上,才能做到有的放矢,解决好高校国有资产管理问题。笔者认为造成高校国有资产管理困境的原因很多,主要原因体现在以下方面:

(一)高校资产管理中存在家底不清,产权不明问题

目前我国对高校的关注主要是在教学和科研方面,而高校的国有资产管理一直处于薄弱环节,高校资产管理基础工作不规范,管理混乱,高校国有资产管理不集中,管理职责条块分割严重,造成高校国有资产家底不清。同时高校对国有资产的购买积极性高、而对管理高校国有资产冷谈,账外资产、有账无物现象严重,对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施,高校国有资产管理制度不全,国有资产流失严重。特别是在高校间的合并、重组与调整时期,学校主要精力放在人事、组织安排上,绝大部分高校在合并时并未对资产作全面的清点核查, 只是简单地将资产在财务账上进行合并,造成新校的家底不清,账账、账实不符,致使在高校间的合并、重组与调整过程中出现变卖、贱卖、私分国有资产的现象,造成大量的国有资产流失。

(二)高校国有资产管理存在管理手段落后、管理工作缺乏科学性问题

由于我国高校体制的特殊性,高校长期以来无偿使用国有资产,国家对高校的投入也是不计成本,特别是高校扩招以来,高校扩建也随之而来,大手笔的投入更是达到了前所未有的高度,在这种情况下,高校对国有资产管理和教育成本核算的重要性认识不足,只关心对高校的投入,不关心对高校国有资产的管理。同时,资产管理部门与使用部门相互脱节,缺乏制约。高校国有资产管理中存在价值形态有财务部门管理,实物形态由高校资产管理部门和使用部门管理。多头管理造成造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。同时在高校在购买设备时。为了追求先进、超前、高标准,造成购买的设备脱离了实际的需要,造成设备使用效率不高,闲置浪费严重。高校还存在账实严重不符,固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产,往往流失在个人手中,随着退休调离而“物随人走”的现象突出,造成国有资产的大量流失。

(三)高校非经营性资产转经营性资产无法实现保值增值问题

我国高校国有资产管理中,高校在非经营性资产转经营性资产运作过程中不按规定办理产权转移手续,致使高校非经营性资产在转作经营的资产所有权关系不清晰,形成有人经营使用国有资产,却无人对国有资产经营去进行监督、约束和追索投资收益,造成高校国有资产保值增值无法实现。同时高校在将资产无偿提供给经济实体使用,使用方并不能自觉交纳高校国有资产占用费,导致高校国有资产被无偿占用出现。

二、完善高校国有资产管理的对策

高校国有资产作为我国高校正常运作的基础保障,应充分发挥高等学校国有资产的作用,促进国有资产保值增值。笔者认为,要发挥高等学校国有资产的作用,首先要解决好当前高校国有资产管理中存在的问题,以满足高校未来发展的需要。

(一)健全高校国有资产管理机构,明确权责

首先要提高对高校国有资产管理重要性的认识,要把高校国有资产管理提高到高校教学、科研方面的高度,使得高校国有资产管理能够在领导的重视下实现保值增值。其次要改革高校当前国有资产管理体制,建立统一的国有资产管理机构,实行统一领导、分级管理,对高校全部的国有资产进行管理,做到高校国有资产管理的责、权、利相统一,并在校领导中,设专人分管国有资产。同时高校可以设立国有资产管理处作为管理高校国有资产的职能机构,明确职责,统一管理全校的国有资产。明确国有资产管理处行使学校国有资产的所有权,任何单位和个人未经合法手续批准均不得自行处置学校国有资产。对于高校间的合并、重组与调整过程中出现变卖、贱卖、私分国有资产的现象,应当在高校间的合并、重组与调整前就建立相应的机构,对国有资产进行全面的清查,核实,避免出现国有资产管理真空的出现,并严格规定变卖、贱卖、私分国有资产的处罚,确保国有资产不流失。建立高校国有资产管理制度,包括资产计划、采购、验收、保管、使用、维修、储存、报损、报废、调剂等各个环节的管理制度,使国有资产管理工作有章可循,使高校资产处于全方位、全过程的控制之下。

(二)构建高校国有资产信息化管理平台

针对目前高校国有资产管理混乱的情况,高校可以在现有的高校固定资产管理系统的基础上,开放一套更加完善的国有资产管理软件,改进原有软件仅有的记录统计功能。实现对所有国有资产从购置到报废整个周期进行全程动态管理,实时记录资产增减、调配等变化情况,及时掌握资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。将高校国有资产的验收、登记、领用、查询数据工作均在网络化系统中的资产管理模块完成。在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件、图片等资料,并进行验收单据、标签、卡片打印,以实现的高校家底的摸清。通过建立国有资产管理平台,对全校国有资产进行全面管理,并可以随时查阅每个部门国有资产使用、变动的情况,以充分利用现有仪器设备,避免资产重复购置,并对闲置的资源进行调配,实现资产的合理流动、资源共享,保国有定资产账账相符。主要就可以对高校国有资产管理实现动态的、全面的管理,有效避免高校国有资产闲置浪费等现象,实现国有资产利用最大化。

(三)建立严格的高等学校国有资产保值增值考核指标

1、树立产权意识和成本核算的观念

学校对经营性资产在管理上应该由过去的行政隶属关系向经济关系转变,树立起高校国有经营资产的产权意识,明确资产的属性。学校应根据经营性资产的特点、经营范围、产品情况加强成本核算,提高成本指标的真实性,以利于学校国有资产的保值、增值发展。

2、应明确所有权和使用权的关系

学校对经营性资产的管理,首先是要正确界定投入经营性资产的学校国有资产,明确产权责任,正确处理高校经营性资产的有偿占用问题。防止流失,确保资产的保值、增值,在管理和使用上必须明确产权关系,以防防止和制约乱占乱用情况的不断发生。在高校经营性资产使用过程中,要明确高校对经营性资产的补偿,及时对高校国有资产进行统计,以实现国有资产的保值增值。

高校国有资产作为国家财产的一部分,必需以高度负责的态度进行管理,管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。针对当前高校国有资产管理中的问题,应树立新形势下的国有资产管理思路,理顺各种管理关系,以保证我国高校又好又快发展。

参考文献:

[1]杨莉.关于加强高校资产管理的思考[J].会计之友,2007(12)

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[3]王满合、姚琨、高玉伟、.高校国有资产管理工作问题探讨与改进对策[J].陕西教育学院学报,2008(11)

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【关键词】高校 国有资产 管理

高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。

一、高校国有资产管理现状

从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。

二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。

2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。

5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。

三、改善高校国有资产管理的对策

1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。

2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。

3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自，以最大限度地提高国有资产综合效益。

4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。

5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。

（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。

（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。

【参考文献】

[1] 刘志敏、李会霞、郑广世：高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003（19）.

[2] 胡：高校国有资产存在的问题及对策[J].企业经济，2003（11）.

[3] 廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.

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[论文关键词]高校 国有资产 管理　竞争力

高校国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高等院校的各种投资以及高校自身发展积累所形成的资产，是整个社会国有资产积累的重要组成部分，是高校持续发展的物质基础。高校国有资产普遍表现为固定资产、流动资产、无形资产及对外投资等形式。高校国有资产管理主要是对高校所拥有或控制资源的具体运用和优化配置，以资产的价值动态管理为基础，以获取价值增加为目的的管理过程，表现为高校资产数量及其结构的不断变化以及不同资产形态之间的不断转换。与其他国有资产管理过程一样，高校国有资产管理也存在着管理主体的“越位”、“缺位”、“虚位”等现象。如何进一步增强高校国有资产管理的动力、活力和竞争力，确保高校国有资产的保值增值，助推高校的教学科研活动，是高校管理部门当前积极探索的课题。

一、高校国有资产管理的动力、活力与竞争力

高校国有资产管理的动力源自于高等教育与高校自身发展的需要，是决定高校发展活力的决定因素和源泉所在，也是进一步提升高校竞争力的内在需要。

1　强化资产管理是市场经济发展对高校的必然要求。我国现行高等教育体制是从传统的高度集中计划经济管理体制延续过来的。传统高度集中的教育体制在一定程度上适应了计划经济发展的需要，但背离了近现代高等教育发展的规律和现代大学的发展方向，严重阻碍了我国大学的发展。随着高等教育大众化的到来，我国市场经济体制的不断完善，政府对教育体制的改革逐步深化，高等学校办学自主权不断扩大，高等教育投入日趋多元化，使得高等教育与市场经济的结合越来越紧密，高等教育市场化趋势愈来愈明显，迫切要求高校按照市场规律来经营学校资产。

2　强化资产管理是提高学校办学活力的现实需要。受传统计划经济模式的影响，高校长期在政府的直接控制下开展管理，其运行状况对高校的发展没有产生根本性的影响，国有资产管理缺乏内在驱动力。当前市场经济的不断完善必然要求高校按市场规律办事，进一步盘活高校的存量国有资产，提高办学活力；要求资源管理走向精细管理、运作管理，提升办学活力并进一步拓展高校办学动力。

3　强化资产管理是提升高校竞争力的重要形式。高校竞争力是一个多维的、综合的、动态的概念，人力资源固然是高校竞争力的关键与核心因素，而高校的物质资源和管理资源也是高校竞争力的重要表现形式和物质载体。高校的物质基础资源是为高校发展提供保障和支持的要素资源，它包括经费来源、基础设施(校舍、办公设备、教学设备、实验条件、图书资料等等)、高校信息化资源等多个方面；管理资源则是虚拟资源，体现为对高校运作过程的控制能力，是构成高校竞争力的软要素，能够保障高校整体价值与职能的切实履行和发挥。两者的有效结合集中体现了高校资源管理对高校发展的重要性。

二、当前高校资产管理缺乏动力、活力的表现

由于历史原因和计划经济的影响，高校国有资产管理缺乏动力、活力，比较轻视国有资产管理对高校竞争力的实质影响。

1　树立国有资产全员管理的理念比较困难。由于长期受计划经济的影响，部分师生缺乏全局意识，以局部利益为出发点，被动接受的多，主动争取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全体人员共同努力，积极争取项目，盘活资源，树立全员管理学校国有资产的理念，不断提升学校的活力。

2　管理机构设置分散，缺乏完整的管理体系。由于历史的原因，高校资产管理往往分属于多个部门，有些资产的责任主体不明确，部门之间工作缺乏相互衔接，甚至出现部分资产管理交叉或真空的现象。高校内部存在信息“真空”、不对称、不完全等问题，领导与下属、主管领导与分管部门、部门与部门之间都存在着程度不等的“信息鸿沟”，一定程度上影响了高校整体力量的发挥，有些时候难免出现“1+l

3　管理制度不完善，资产管理不规范。高校的资产管理长期处于粗放经营状态，缺乏系统、规范、相互衔接的规章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于规矩、制度的问题，更没有建立起完善的资产管理体系，无法适应高校快速发展的需要，也无法适应高校国有资产保值增值的需要，影响到高校竞争力的集聚与提升。

4　信息化程度较低，难以适应精细化管理的需要。由于高校对资产管理的不重视，资产管理的信息化程度较低，已完成的信息化系统多是零碎的、不完整的，滞后于高校规模的快速增长，难以适应高校资产管理精细化的要求。

5　实验室管理基础薄弱，大型仪器设备难以充分共事。目前多数高校的实验室是以学科专业为基础、以理论教学为依托、以科学研究为导向而建设的，存在设置小而全、管理较为松散、部分仪器设备重复购置等问题，致使大型仪器设备难以共享，功能的深度开发较为困难，影响了各类资产的运行效益。

三、提升高校国有资产管理竞争力的途径

高校国有资产管理应以国家和上级主管部门的政策规定为依据，以提高国有资产管理的效率、效益和效能为目标，以国有资产的高效运行和精细化管理为手段，全面构建资产管理信息化平台，实现各类资源的优化配置，为教学科研的顺利开展提供物质保障。

1　管理理念由粗放式走向精细化，不断提高资产的运行效率。高校资产管理一直是高校建设的一项重要工作，随着高校总体管理水平的提高和资产规模的扩大，资产管理也处在不断改进之中。我们要更新观念，树立购置设备重要、管理设备更重要的思想意识；要强化精细化管理意识，优化资源配置，最大限度地提高设备投资效益；要以“确保非经营性资产合理有效地使用。确保经营性资产保值增值”为指导思想，构建转型时期的高校资产管理体系。

2　以优化机构设置整合为切入点，为学校资产管理奠定基础。为适应形势发展的要求，高校应认真贯彻国家有关国有资产管理体制改革的精神，依据财政部《事业单位国有资产管理的暂行办法》(财政部第36号令)逐步改革校内机构设置，构建符合学校资产管理需要的管理体制。随着学校机构的优化组合，逐渐明确资产管理责任主体，提升资产管理的竞争力，继而提升高校的整体竞争力。

3　以制度建设为导向，提高资产管理者的自我管理能力。制度建设是管理工作的基础。应加快出台资产管理、公用房调配、实验室管理等方面的相关制度，逐步形成资产管理从购置、管理、使用到处置整个周期的系统规章制度，使资产管理的每个环节都有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的动态监控之中，为资产精细化管理提供制度保障。

高校竞争力不仅仅是一种产品或是一种服务，而是一个系统，它全方位地反映了高校组织系统在社会大系统中发现价值、寻找价值、利用价值、提升和创造价值的能力。作为高校国有资产管理部门的工作者，首先要学会自我管理，不断修炼自我素质，塑造出向上的、自信的、严谨规范的职业形象。

4　以信息化平台建设为栽体，加强国有资产的精细化管理。通过不断完善资产管理的信息化平台，建立即时、动态的资产管理信息系统，准确地掌握高校国有资产的数量、价值、分布、购置日期、使用与经营状况，以便及时发现问题、处理问题，为购置、管理、使用、调配、报废处置提供决策依据，加强国有资产精细化管理，不断提高管理的水平。

5　以方法创新为途径，切实加强国有资产的过程管理。为了使资产管理责任真正落到实处，必须认真落实校院两级资产管理责任体系，明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，使每项资产都落实到具体负责人；同时认真摸清家底，建立国有资产报告制度，并对各学院、直属单位开展资产管理与使用评估；根据资产处置的程序、方法和权限，在资产报废处置过程中，采用招标竞价的方式，使整个资产处置过程透明化、公开化，防止国有资产流失；切实制定资产管理考核评价标准，从资产的计划采购、保管使用、报废处置等环节考核二级单位资产管理是否规范，调动二级单位加强资产管理、提高资产使用效益的积极性。

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关键词：美国COSO报告 高职院校 固定资产 管理 控制 效率

近年来，我国的高等教育快速发展，职业教育作为后起之秀也得到了国家的高度重视，高职院校的数量不断增加，其固定定资产的规模也不断扩大，固定资产的管理随之成为高职院校管理工作的重要组成部分。固定资产是高教事业的物资保障，关系到高职院校的生存和发展，固定资产的管理至关重要。因此，如何加强高职院校固定资产的管理，提高固定资产的使用效益，促进高教事业的稳定快速发展，是当前高职院校固定资产管理的探索方向，也是构建和谐校园，建设节约型高校的需要。

一、高职院校固定资产管理的重要性

高职院校固定资产是教学、科研、管理等赖以生产和发展的物质基础，是促进高职教育稳定发展，教育教学质量有效提高的重要保证。随着高等职业教育的发展，高职院校办学规模扩大，办学条件改善，高职院校的校舍、教学设施、实训基地等都得到了相应的建设和扩充，固定资产的数量、价值不断提高。房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等都属于固定资产，每一类别下根据其性质和属性又设置了明细类别，品种多，管理十分复杂，传统的固定资产管理体制难以适应高职院校的要求。与此同时，高职院校经营管理体制改革，部分非经营性固定资产转化为经营性资产，高职院校逐渐涉及到工业、商业和服务业等领域，学校资产呈现多元化。这又给高职院校的固定资产管理增加了难度，因此，如何进一步加强固定资产管理，确保固定资产保值增值，实现资源配置最优化，提高办学效益，是高职院校管理者需要认真研究和思考的重要课题。

二、高职院校固定资产管理存在的问题分析

1．管理意识淡薄，缺乏经营理念

在固定资产管理过程中，部分高职院校的负责人片面追求做大做强，购置资产不进行可行性研究和效益分析，申请购置计划缺乏定量标准，存在随意性，资产管理贪新弃旧，造成重购置轻管理，重使用轻维护的现象。高职院校的负责人对固有资产的管理还存在着“钱”向“物”转化而弱化的思想，即对固定资产的管理偏重于现金、银行存款等流动资金的管理，而对于仪器设备，办公用品等固定资产管理不严，造成财产的流失。

2．管理制度界定模糊，缺乏约束机制

固定资产购置制度不健全，缺乏有效的约束机制。在资产购置环节，由于专业知识的限制，有的高职院校直接让业务人员到市场上自由采购，缺乏定量标准，购置的资产的实用性和价格有待评估，存在较大的随意性。而固定资产的界定更是模糊，包括领导在内的多是管理人员对于国有资产、固定资产、实物资产等概念是不清晰的，对于标准理解不清。而科学技术的高速发展，又引发新产品分类和界定的困难。诸如软件、网络产品之类的产品是否该定为固定资产备受争议。

3．管理机构不健全，职责不清

目前，多数高职院校采取账物分管的分类归口管理的模式，财务部分负责账目，而实物分到多个部门管理。如图书馆管理图书，设备处管理仪器设备，后勤集团管理房屋等。而各职能部门又分归不同学校领导管理，多头管理导致职能分散，职责不清，最终引发谁都管或者谁都不管的现象。固定资产各部门之间缺乏协调，不同部门、课题组同时购买相同或者类似的设备仪器的现象时有出现，不能做到资源共享，调剂余缺。另一方面，固定资产管理不严，个别通过出借学校的场地、设备、仪器等进行经营活动来谋求部门或者个人利益，盗用公共资产。固定资产没有定期清查盘点的制度，长期不对账，不清点，再加上管理不善，固定资产随意存放，导致损坏、被盗、丢失等，资产与实物不符，有账无物或者有物无账的现象较多。管理人员调动过程中，手续移交不完全，公物私自带走等现象也有出现。

4．管理人员素质参差不齐，缺乏专业人士

由于高职院校的合并以及新校区的兴建，财政投入和融资渠道不段增加，各校设备的数量和价值都在增长，但是管理人员队伍却没有跟上。除财务人员具备专业素养外，其他固定资产管理人员多是学校不从事一线教学工作、年龄较大的同志。他们缺乏信息化管理的技能，专业知识有限，思想陈旧，缺乏应有的管理知识和理念，对于固定资产账簿建立、登记、对账不够规范。相应地，这些高职院校采取的管理方式仍旧是手工管理，静态、陈旧的数据给查询、统计、调配等造成诸多不便。而实验室教师管理队伍更是欠缺，实验设备不能得到有效管理，发挥应有的效用。

5．资源配置不合理，使用效率低

近年来，一些高职院校合并组建，学生人数增加，固定资产经费安排和投入也增加预算。各高职院校不惜重金新建实验室，购置设备等，但是各学院内部没有统一调控和规划，购置大批实物资产，而这些实物资产又缺乏管理，低效使用，甚至有的设备都是全新，尚未使用过的。此外，各院系之间盲目攀比，追求高性能、高配置，提前报废能用的设备。各个院校之间提出的设备购置没有全局系统规划，不能调剂使用。各个院系购进的设备变成各个部分的私有资产，仅限个别人使用，形成高投资，低效益。 转贴于

三、从COSO报告看固定资产管理

美国的COSO报告有广泛的适应性，对于高职院校固定资产的管理有着极大的启示。基于COSO报告的理论基础，以下，笔者将从控制环境、控制职责、控制活动等方面来探讨高校固定资产的管理。

1．转变观念，营造良好的控制环境

一个积极向上的控制环境，是管理行为有效进行的精神基础。高校固定资产的管理，要求管理者要树立正确的思想观念，提高管理理念。第一，领导要重视，克服口头上，形式上的“重视”，而是应该把固定资产的管理工作列入重要议事日程，认真贯彻国家对固定资产管理工作的要求，认识到固定资产管理与学校教学、科研和产业等各项工作开展息息相关；第二，领导要及时转变重资金，轻实物的观念。认识到现有的固定资产是学校发展的物质基础，广泛宣传固定资产管理的必要性和重要性，提升员工管理意识，保证固定资产的保值增值。

2．明确控制职责，建立专业化的管理队伍

（1）管理层：应当建立统一的资产管理部门，实行校长总负责，分管领导主负责，管理人和使用人直接负责的机制，将管理责任落实到个人身上。

（2）一线管理人员：对于管理目标的实现，具体的实施者在于一线的管理人员，高素质的资产管理人员是提高固定资产管理水平的关键因素。他们的业务水平、管理能力以及工作态度，直接影响固定资产的管理成效。因此，培养一支高素质的管理队伍，至关重要。第一，学校要高度重视资产管理队伍的建设，选拔觉悟高、业务好、责任心强的管理人员充实资产管理队伍；第二，实施人才培训工程，对新选拔和已有的管理人员进行业务素质的再培训，通过定期或者不定期的培训、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明确的资产管理人员岗位制度，通过明文规定，使得管理人员有章可循，有理可依，做到各司其职，责任到人。第四，做好相关的鼓励措施，适当提高管理人员的待遇或福利措施，充分调动管理人员的主动性和积极性。

3．建立统一的管理制度，促进控制活动的有效完成

固定资产管理制度规范化、科学化是提高高校固定资产管理水平的制度保障。对于固定资产的购入，可以采用集体采购方法，成立固定资产采购管理小组，对于采购的物品先进行网上询价，制定预算，与采购商家联系等，通过多方查询，确保购得实用、廉价的物品。同时，要抓好日常管理，规范基础工作，制度定期的清理盘点和资产核销制度。资产管理部门与财务处要及时沟通，设置协调一致的账户，账目明细要清楚，以利于对账工作的进行。规模大的学校，应该每月进行核对，规模较小的学校也要每个季度核对。资产管理部门与使用部门也要按月盘点，保证固定资产无丢失，对于有损坏的资产及时维修。

4．引入信息化管理，促进沟通，加强监督

固定资产的高效管理，离不开现代管理技术。高职院校应该充分利用校园网的优势，构建固定资产管理新型平台。利用全面清查后得到的基础数据，建立固定资产数据库，全面记录学校现有的固定资产，并通过网络信息公开实现资产管理的公开化、透明化，各级部门都可以及时了解各个部门现有的固定资产，使用情况，并达到资源共享。对于固定资产的新增或报废，及时记录，可以快速计算资产的利用率，及时发现闲置、浪费等不合理使用的问题，为固定资产的购置提供参考依据。

四、结语

加强高校固定资产管理是一项长期而又艰巨的工作，必须从思想上充分认识固定资产管理的重要性，加强理论研究和实践的探索，建立合理科学的资产管理体系，以促进固定资产管理和监督的有效运行，保障高职院校权益。

参考文献：

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关键词：高校 无形资产 管理

无形资产是指不具有实物形态而能为企事业单位提供某种权利的资产，包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、商誉等。高等学校无形资产主要有以下几种：其一、高校为了开展正常的教学、科研及事业发展需要购入的无形资产，其价值比较高，大部分为专利权和非专利技术，如大型的计算机软件等。其二、高校是知识比较密集的地方，是创造和拥有无形资产的重要基地，教师及科研人员在完成本职工作的同时，积极从事国家科技攻关项目及企事业单位委托的科研项目的研究工作，在他们不懈的努力和刻苦钻研下，众多具有国际、国内先进水平的科研成果涌现出来，这部分自制的无形资产是高校无形资产的重要组成部分。其三、高校虽不是生产经营企业单位，但同样具有商誉，通过高校历史、所处的地理位置、学校的学术水平、知名度、学校的内部环境、师资队伍，学生素质和管理水平等因素反映出来，集中体现在校名上。这些产权和权益与高等学校的主体利益构成密不可分的特殊权利，作为一类资产，虽没有实物形态，但却是高校拥有的国有资产的重要组成部分，在高校中实实在在地存在并发挥越来越重要的作用。因此，无形资产的管理就成为高校资产管理的重要内容。

一、高校无形资产管理存在的问题

（一）对无形资产重要性和潜在价值认识不足，保护意识淡薄，造成无形资产流失。

一方面，高校的改革与外界相比相对滞后，传统思想和社会效益观念根深蒂固，市场观念和经济效益观念不强。高校在不断创造无形资产的同时，却又总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值认识不足，传统的资产价值取向偏重于有形资产，对学校的无形资产缺乏保护意识。另一方面，由于无形资产具有无形性的特征，使得人们无法通过实物形态辨别出来，很难在头脑中形成一个实体性概念，加上宣传乏力，教职员工普遍对无形资产的含义、类型及产权界限等认识比较肤浅，传统的奉献意识较强，而保护意识淡薄，有意无意造成无形资产流失。

（二）管理制度不健全造成无形资产流失。

由于学校的领导干部还没有充分认识到无形资产的重要性，多数学校甚至没有成立相应的无形资产管理机构。许多高校国有资产管理处只注重有形资产的管理，在清产核资时往往把无形资产排除在外。正因为对无形资产管理意识的淡薄，缺乏统一的管理制度，高校的无形资产管理处于无序状态，表现为大量帐外资产、闲置资产、资产使用效率低、资产处置混乱、产权归属关系不清、财务监督跟不上；无形资产收益分配严重向个人倾斜，无论是个人发明还是职务发明的无形资产都自由存在，部门和个人可以随意拿出去与他人合作，甚至转让、出卖等。

（三）人才频繁流动造成无形资产流失。

高校是人才流动最频繁的地方，除了科技人员的调动和退休外，每年有相当数量的硕士、博士或博士后毕业或出站，这些人是学校科技工作的重要力量，在校期间大部分直接参与完成了许多科研成果，有的甚至还是项目的骨干或负责人。由于目前尚无有效的监管机制和行之有效的措施，他们离校时不可避免地会将这些知识资产直接或变相地带走，有些人甚至用这些职务成果在外面创业、生财，用高校的知识资产为个人牟取私利，使国家和学校的前期投入付诸东流。

（四）会计制度相对落后。

现行会计对无形资产采用历史成本进行计价，不能真正揭示无形资产价值的变化，往往表现为某种无形资产帐面上荡然无存，但实际上该无形资产依然能为高校带来经济利益。随着知识经济的发展，历史成本内在的缺陷日趋明显。首先，无形资产能给高校带来超额收益，历史成本法不能反映无形资产的实际经济价值和其能提供的未来经济效益。其次，无形资产的价值具有不确定性，无形资产价值的变化，对高校获利能力有着巨大影响。同时，现行会计对无形资产按直线法进行摊销，该方法操作简单，但就会计的真实性原则和配比原则而言相去甚远。无形资产的价值损耗与科技创新的速度，高校对无形资产的保护程度密切相关，所以按直线法对无形资产进行摊销没有合理的经济意义，不能科学、真实地反映无形资产的已损耗价值和现存价值。

二、加强高校无形资产管理的对策

（一）加大宣传力度，增强无形资产的保护意识。

根据党的十五大提出的把按劳分配与按生产要求分配结合起来，允许和鼓励技术等生产要素参与收益分配的精神，国家提倡、鼓励、支持高校科技成果产业化，并利用自身无形资产优势，取得合法收益。学校应抓住机遇，通过各种形式大力加强无形资产的宣传，使更多的人了解它，重视它，并从资本的高度来认识其潜在的价值优势，转变以往偏重有形资产和社会效益，而忽视无形资产及高校自身利益的观念。学校上下形成共识，树立起无形资产同固定资产一样是学校的重要国有资产，一样是办学的重要条件，一样要加以严格保护和科学管理，从而增强人们维护学校无形资产合法权益的自觉性，充分发挥无形资产的作用。

（二）建立健全统一的无形资产管理体制，加强对无形资产的管理。

1. 成立专门的无形资产管理机构

为了加强对无形资产的经营管理，避免多头管理，导致各行其是、在管理上出现监督无力和失控，使学校资产的权益受损的现象再次出现，有必要成立专职的无形资产管理小组，对无形资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、落实到人”的领导管理体制。该小组可下设知识产权管理办公室、专利事务所、校名校誉管理办公室等。具体负责各类无形资产经营管理。同时要明确无形资产管理的内容与要求，完善各种规章制度，使无形资产管理尽快走向规范化、制度化。

2. 加强高校无形资产管理制度建设

学校要通过制定无形资产管理的各项规章制度，明确师生应承担的责任和义务，同时也要求无形资产管理机构及有关有员严格执行无形资产管理的各项规章制度，做到秉公办事。要根据高校的实际情况，进一步完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让、收益的办法、无形资产合作检查制度等。当然无形资产管理规章制度的完善是一项长期的工作，必须循序渐进，以免给无形资产管理机构和人员在具体管理时带来不便。总之，通过无形资产管理制度方面的完善，使无形资产的管理“有法可依”，可有效地杜绝无形资产流失。

(三)设置合理的激励机制，减少人才的流动。

为杜绝、堵塞在人才流动、人事调动、人员跳槽、兼职、私下交易、技术贸易等过程中可能造成学校无形资产流失的种种漏洞，应通过相应的制度，增大科技奖励幅度，提高科技人员的收入，鼓励教师和科技人员在成果转化和高薪技术产业化过程中拥有个人股份等等，在维护学校利益的同时，使他们的个人利益得到真实体现。当然，在进行物质激励的同时，不要忘记通过各种形式对有功的科研人员有教师进行精神激励，从而激发他们的责任心和荣誉感。

（四）完善会计制度，与国际会计准则接轨。

修订会计准则，首先，在内容上，凡是高校拥有的符合会计确认原则的无形资产，都应在财务报表中进行全面披露。例如，关于自创商誉的会计问题，虽然世界各国一致的做法是不予确认自创商誉。但在知识经济时代下，自创商誉在无形资产中的比例越来越大，正确的做法是应根据自创商誉的不确定性程度，选择恰当的表内确认或表外披露等方式；其次，改变资产负债表中无形资产摊销直接冲减原始价值的处理方法；最后，要更多地披露前瞻性信息、未来信息和预测信息，减少依靠过时信息带来的决策风险，可考虑缩短财务报告的时间间隔，对于一些重要的信息，应实行不等距的报告制度，适时加以披露。

结束语

高校的无形资产问题是个极为复杂的问题，还有待于进一步深入研究和探讨。面对时代的挑战，只要各方面高度重视，通力合作，依章办事，依法保护，加强管理，一定能使高校无形资产保值增值，充分发挥无形资产的社会效益和经济效益。

参考文献：

［1］向蓉.略论高校无形资产管理.

篇10

一、基于内部控制理论的高校资产管理问题成因分析

目前国内外对于内部控制理论的学术研究的相关理论成果以及COSO委员会提出的内部控制框架较为成熟，内部控制论指出：影响管理水平的因素主要是控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通，以及监督五个因素，为了提高资产管理水平，促进资产使用效率，降低管理风险，本文从内部控制论的理论方面对高校资产管理存在的问题和成因进行了分析。

（一）控制环境因素：资产管理意识淡薄

高校资产属于国有资产，绝大部分的经费来源于国家政府财政拨款，其产权归属国家；然而各高校对国有资产的产权意识薄弱，对其管理的重要性认识不足，普遍存在“重账目、轻实物；重采办、轻管理；重两头、轻调配”的问题，主要表现在注重向上级争取资金的投入，却不注重资源优化配置和内部调剂管理，往往容易出现重复购置、资产闲置、资产处置不当、国有资产流失等现象。

（二）风险管理因素：缺乏预算审计制度

由于高校资产的管理理念陈旧，长期处于计划管理模式，其管理体系中缺乏预算和审计的制度，事前、事中、事后管理的各个环节严重脱节，管理者和使用者对于资产的风险无法评估预警，更不用说提前避免。

（三）控制活动因素：权责不明制度落后

一般高校资产管理机构是多元管理模式，以“统一领导、组织协调、归口管理，分级负责”的原则，由财务部门负责现金、银行存款、应收及预付款等货币资产管理以及全校各类资产的价值管理，国有资产管理处、图书馆等职能部门负责实物资产的管理；基建维修部门负责在建工程类资产的管理；党政办、科技部等负责无形资产的管理；资产经营部门负责学校对外投资类资产管理。高校资产管理机构职能分工传统简单，各部门缺乏统一管理，制度建设落后，部门之间配合、协调性差，导致资产管理部门、核算部门、使用部门之间账实不符，资产家底不清。

（四）信息与沟通因素：信息系统化程度低

在信息时代的背景下，资产信息资源激增，然而目前高校资源分散闲置，缺乏共享机制，设备重复购置利用率低等问题，这些直接影响到高校实验教学的发展，制约了高校实践科研能力的发展。

（五）监督因素：缺乏科学有效的评估体系

目前国家对于高校的资产管理监管依靠的是高校内部的审计部门和纪检部门，学校的内部监管往往缺乏自主性和积极性，监管评估体系也较为单一，虽然目前已经逐步形成了学校、政府、社会三方监督的体系，但由于缺乏有效的评估体系，综合监管效果不明显，资产配置效率低。

二、高校资产管理内部控制改革措施

（一）从顶层设计入手，构建内部控制管理模式

高校资产管理工作是一项复杂的系统工程，应当从意识形态着手，首先科学规划改革制度，从制度建设的顶层设计入手，构建科学的内部控制管理体系：由国有资产管理部门全面负责统筹资产配置，财务部门和审计部门负责监督和跟踪核查，二级管理部门则根据校级相关规定建立内部管理制度，负责具体基层单位日常的资产管理和调配。通过构建校院两级的管理机制体制，提高各职能部门的管理能力，同时需增强部门成员的服务意识，明确责任意识，深入服务基层，进一步提升部门的公信力，为管理模式的有效运作提供群众基础保障。

（二）加强监督管理，实现资产管理风险预警

资产管理内部控制的风险管理核心是监管控制，互相“牵制”，互相合作，实现资产管理的风险预警。高校应当建立由学校专门部门组成的监管小组，通过资产采购计划管理、立项审批监管、领用保管使用备案、报废处置三方监管等模式，实行资产全过程的审批授权监管模式，保证资产的会计核算可靠，计价正确，提高资产的利用率。同时建立反馈机制，如：公开民主决策制度、管理层与基层定期交流制度、群众反馈制度等，保证资产运行的安全性，降低资产管理的风险。

（三）开放共享机制，系统规划资产信息管理

在信息化时代的大背景下，信息与沟通是高效管理的重要抓手。因此高校需要积极探索高校资产信息化管理模式，搭建高校资产管理信息资源整合共享平台，如：学科平台共建、联合实验室、仪器设备共享等平台，有利于对仪器、设备、人员进行统筹协调、统一管理、优化配置，提高资产设备的利用率；在信息资源整合共享平台的基础上，建立系统完善的共享信息网络，建立数据信息在线交流反馈系统，进一步实现高校资产管理系统化、整体化、信息化和高效化。

（四）坚持绩效视角，提升资产全周期使用效益