海洋资源与环境专业范文

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关键词 海洋生物资源与环境 实践教学 创新

中图分类号：G642 文献标识码：A

Innovation and Effect of Inland College Marine Resources and

Environment Professional Practice Teaching System

DONG Kunming[1][2]， BAO Weiyang[1][2]， ZHOU Xiaojian[1][2]， MIAO Li[1][2]

（[1] College of Environmental Science and Engineering， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127；

[2] Institute of Marine Science and Technology， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127）

Abstract This paper analyzes the inland universities specializing in marine resources and the environment during the construction of practical teaching system innovation of necessity and possibility， summarizes the main practice teaching innovations in the profession since the establishment of Yangzhou University carried out and achieved effect in the short term.

Key words marine resources and environment； practice teaching； innovation

自新的《国家海洋事业发展规划纲要》提出高等学校要突破传统观念和限制加强海洋教育以来，许多院校，包括内陆有条件的一些高校纷纷设立海洋资源与环境专业。海洋资源与环境是一个实践性、应用性很强的专业，因此在它的专业教学中，必须给予学生们大量的实践机会，以便在实践中发现问题，然后用自己所学的知识去解决问题。同时该专业也是一个创新性很强的新专业，各院校纷纷在探索新的教学模式与内容，以期让学生们通过不断地学习和运用新的知识，获得成功的信心并体现自己的专业价值。①②③为此，原有的一些专业建设所采用的实践教学体系已经不能满足海洋资源与环境专业培养新型人才的需要，必须对海洋资源与环境专业实践教学体系进行创新探索并及时总结。

1 海洋资源与环境专业实践教学体系创新的必要性

1.1 社会认知和学生认识方面对实践教学体系创新的要求

长期以来，人们对海洋学科的认识停留在海洋类专业只能在临海高校才可以进行研究教学等工作，而非临海高校无法设置这类专业。基于这种认识，很多人对非临海高校开设的海洋类专业不了解，不愿报考内地高校海洋类学科，这导致该学科的学生有很大一部分是通过调剂方式招收进来。这些学生进入校后，对专业了解不足，对专业的学习感到迷茫。这必将导致这些学生缺乏学习动力，不能够发挥自己的主观能动性和创造力，也不能很好地掌握专业技能。随之而来的是他们毕业后不能满足社会的需要以及就业困难。事实上，随着海洋强国战略的深入，国家和社会，对拥有坚实的理论基础、熟练的实验技能以及富有创新精神的海洋科技人才的需求非常迫切。结果是，一方面海洋类学生在学校没有获得足够的专业实践能力，不能够满足海洋强国对人才的需求；另一方面许多涉海产业的快速发展急需海洋类科技人才。必须依赖于改革教学体系，尤其是实践教学体系的改革来化解这一矛盾。与理论教学体系相比，实践教学体系更能培养一个学生的知识应用能力和创新能力。因此，依靠实践教学体系的创新，让学生在实践教学中开拓思想，增加专业认知，并培养学生的兴趣爱好、创造性思维能力和创新性实践能力，培养出符合建设海洋强国要求、立志于我国海洋事业发展的创新型人才。

1.2 学生兴趣爱好与专业学习有效结合的要求

兴趣是学生在学习、工作中起着动力作用的因素。但目前相当多的大学生缺乏真正的专业兴趣，尤其是对那些通过调剂招收进来的学生。同时大多数学生或多或少都有着自己的兴趣爱好和特长。有些热衷于网络，喜欢从网络中获取知识，并建立相关的网页网站；有些热衷于摄影，喜欢拍摄自然界的各种生物景观等；有些热衷于旅游，喜欢到各种生态环境中考察……专业实践教学环节应当考虑如何将学生的兴趣爱好和专业学习结合起来，引导学生调整或者提升兴趣目标。在专业学习和兴趣爱好相结合的过程中，使得专业知识学习和兴趣发展有机统一，相互促进。

1.3 学生就业和创业对专业实践教学体系创新的要求

自高考改革以来，中国的高等教育已从精英教育过渡到大众教育，然而我国高等教育的许多环节仍沿用精英教育的模式，这使得高等教育在一定程度上和我国的产业调整与发展出现了一些脱节。特别是对当前蓬勃发展的非公有制企业的支持力度不够，导致很多非公有制企业不能吸纳或者吸引更多大学生就业。创新高校实践教学体系和内容也是新时代的要求。对优秀毕业生的回访也证明，许多在社会上取得成功的毕业生，在以往的实践教学中不仅获得了专业知识和专业技能，而且通过实践教学增加了对相关产业的直观认知，开拓了眼界。从而早早地为将来的就业以及创业确定了目标，打下了基础。

如何通过教学改革，让专业实践教育环节成为高等教育改革的亮点，加快实现人才培养模式的多样化与专门化，使得实践教学体系向着有利于社会认知、社会需求、学生认识、学生学习和发展等等方向进行深度的改革创新是高等教育工作者必须要考虑的问题。

2 海洋资源与环境专业实践教学体系的创新措施

2.1 优化专业课实验教学内容

海洋资源与环境教学大纲要求学生必须掌握专业实验课所要求的基本实验技能以及专业技能，这是学生达到专业培养方案的前提，并且在此基础上，学生才能更好地开拓他们的创新能力。因此，我们首先优化与海洋资源与环境专业理论课程紧密结合的实验课程内容，在实验教学上适当减少验证性实验，最大限度地增开综合性实验以及设计性实验。并且为了适应实验课程的优化，专业教师在已有专业实验手册的基础上，加入了新的适应于创新能力培养的实验教学内容，同时针对实验类型的不同，探索新的实验教学方法。精心确定每个实验课的目的、理论、实验内容、数据分析等内容，区别对待不同类型实验项目，将实验项目要完成的要点涵盖整个实验教学体系。使得实验教学体系既能满足于加深学生对学科知识点的融会贯通，又能更好地培养学生的动手能力、综合应用能力以及创新能力。

2.2 强化海洋资源与环境专业主干课程的集中教学实习

在掌握海洋资源与环境专业基本实验技能的基础上，开设海洋资源与环境的集中教学实习，并通过集中教学实习这种方式，努力提升学生的综合能力，使学生能够将各门基础实验课学到的各项技能综合到一起并能熟练应用。对于海洋资源与环境专业的专业基础课程《海洋生物学》、《海洋化学》、《海洋调查方法》和《海洋防污染与环境保护》，我校开设了四十课时以上的专业实习，并组织配备经验丰富的教师以及相应企事业技术人员参与教学实习指导工作，使学生在强化各项技能的基础上开拓他们的视野和知识面，为学生在将来应用以及更深入地学习专业知识打下了坚实基础。针对专业基础课程《海洋浮游生物和生物饵料培养》和《海水养殖学》，在江苏如东海产品养殖基地进行教学实践实习。通过这些专业技能的集中教学，学生提高了动手能力，开拓了视野、培养了科学的精神以及态度。

2.3 丰富课外实践方式

基于学生个人情况因材施教。在学生基本专业技能强化训练和实践训练的基础上，进一步拓宽实践训练。这些方式包括：第一，在大二学生完成专业技能强化训练之后，建立本科生导师制，鼓励学生根据自己的爱好参与到教师的科研项目中去，熟悉科研创新工作。第二，鼓励学生参加各级创新基金的申报，获得资助的团队在指导老师的帮助下完成创新基金的研究工作。第三，鼓励学生实性践学习，从三年级开始，让学生参加实践基地的生产过程，在技术人员的指导参与各类海洋资源、海洋环境的调查统计工作，在实践中学习知识、发现问题，解决问题。第四，鼓励学生组建创业团队，进行创业设计或根据海洋资源与环境专业开设的专业发展课程，进行创业初期研究，例如：根据《海水养殖学》课程的内容选择某一种海洋生物，例如经济藻类、鱼类、贝类、海参等进行饲养，了解它们的养殖过程，计算成本和收益，为毕业后创业做准备，从而达到培养创业型人才的目的。

3 海洋资源与环境专业实践教学体系创新的效果

学生专业兴趣逐渐增强。通过实践教学体系的创新，增强了学生对学科知识点的理解，使得学生可以系统性以及连贯性地把知识点融会贯通。学生的学习方式不仅是被动地接收专业知识，更多的是连贯式的学习。这样的学习方式在提高学生实践动手能力的同时，也大大增强了他们对海洋资源与环境专业的认同感。另一方面伴随着学生们的学习，也培养了学生的团结互助、相互协作、严谨的科学态度和吃苦耐劳的精神。

海洋资源与环境专业学生科研创新能力显著提高。在积极拓宽课外实践方式的同时，我们鼓励学生申报各级科创基金。近年来学生共申报50余项科创基金。这些创新基金申请有一半以上获得了校级、省级以及国家级的立项。这些立项是对学生科创能力的肯定，极大地鼓舞了他们的积极性以及参与科研的热情，使得他们更愿意利用课余时间参与科研。近三年来，海洋资源与环境专业共有3个学生创新团队获得学校的科创表彰，学生以第一作者或参与三十余篇。

学生专业素质普遍提高。通过海洋资源与环境专业实践教学环节的不断创新和完善，学科实践教学体系更加适合学生学习以及发展的需要。在这个体系的创新假设中，我们以专业实验教学为基础，以专业实践为综合，以专业实习为开拓，以学生参与科研、参与科创基金申报、参加科技服务小组等活动为增强点。这些方式培养了学生动手能力，开拓了他们的专业视野，增加了他们的专业认同感。

注释

① 彭熙伟，郑戌华，王向周.工科专业本科毕业设计选题的几点思考[J].高教论坛，2012（12）：45-47.

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一、海洋经济可持续发展的概念及其内涵

可持续发展起源于环境保护，但它超越了单纯的环境保护问题，它将环境问题与发展问题有机地结合在一起，成为社会经济发展的全面性战略。其实质是经济、生态环境和社会三个方面持续的和谐统一。核心是健康的经济发展需建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上，追求的目标既要满足人类的各种需要，个人得到自由发展，又要保护生态环境合理开发资源，不会威胁后代人的生存和发展，它所关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，不单纯用GDP作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、环境、文化等多项指标来衡量发展。海洋可持续发展就是处理海洋经济、海洋社会、海洋资源与海洋环境四者之间的辩证关系。结合可持续发展理念可以把海洋可持续发展定义为：通过合理利用法律手段、政策机制和市场机制,依靠科技进步,尽可能科学、合理地开发与利用海洋资源,提高海洋产业的经济效益和生态效益,确保海洋社会、海洋经济、海洋资源和海洋环境的协调发展,并留给后代人一个良好的海洋资源生态环境。海洋可持续发展具体内容包含海洋经济可持续、海洋生态系统可持续、海洋资源利用的可持续和海洋社会可持续。海洋开发的可持续发展的内涵必然包含四层含义:一是海洋经济的可持续性。海洋经济的可持续性是实现可持续发展的动力，也是实现海洋经济可持续发展的中心。片面追求海洋经济的速度、产值和规模，损害了海洋的可持续，则会使海洋经济的可持续发展成为无源之水、无本之木。应该把海洋经济的发展建立在“技术———开发———保护”体系的基础上。二是海洋生态系统的可持续性。海洋生态系统的可持续性是海洋经济可持续发展的基础，主要体现在海洋生态过程的可持续。海洋生态过程的可持续表现为在时间和空间上，海洋经济发展所依赖的生态系统能高效、和谐地自我调节。在海洋经济开发发展中应以保护自然为基础，不超越生态系统的更新能力，实现海洋生态的良性循环。三是海洋资源的可持续。海洋资源的可持续利用是海洋经济可持续发展的物质基础。海洋生态过程的可持续为海洋资源的可持续利用提供了保证，但是，人类对海洋资源过多的需求和有限供给形成尖锐的矛盾。人类利用海洋资源的观念、方式和方法直接关系到海洋资源是否可持续利用。四是社会的可持续性。社会的可持续性是可持续发展的目的。社会是由个体人组成的，可持续发展是以当代人的需要和后代人的需要来定义的，所以社会可持续发展的关键是人的问题。要以当代人之间的公平性和世代的公平性，要求当代人不应从事通过消耗包括自然资源在内的生态系统生产力基础以支持目前的生活水准，而把比当代人更贫困的前景和危机留给后代的实践活动。这四层含义互为依托，密不可分,四个方面融合统一构成海洋可持续的整体内容。

二、海洋经济可持续发展是现实海洋发展状况的必然要求

（一）日趋减少的陆地资源要求海洋经济可持续发展来弥补成为必然我国是世界上人口最多的国家，到本世纪中叶，我国人口将达到15-16亿高峰，这意味着到那时中国必须接纳比现在多出四分之一的人口，而人均占有资源将相应地减少四分之一到三分之一。如此众多并且还在不断增长的人口，需要经济较快的速度增长来满足其生存需要，而经济的增长以自然资源为基础，陆上的自然资源日趋减少，必然要加大海洋资源的开发力度，增加海洋经济的贡献率，而海洋资源尽管丰富，但她一样不是聚宝盆，海洋资源的开发和利用如果不考虑合适的方法和方式，也一样终有一天会枯竭。因此，海洋经济的发展只有建立在海洋资源的可持续利用的基础上才能获得真正的成功。

（二）日趋严峻的海洋环境需通过海洋经济可持续发展方式来改善成为必然海洋是环境的调节器和净化器。然而，由于海洋综合管理机制不健全，海洋资源开发利用不合理，使海洋资源与环境遭到严重的破坏和浪费，沿海经济发展和海上开发活动对海洋环境的压力越来越大。突出的问题一是海岸侵蚀现象比较突出。海岸侵蚀造成吞没陆地，破坏公路桥梁和海底电缆管道，毁坏海堤、防护堤、防护林及各种护岸工程，加剧港口与航道淤积等。海岸侵蚀同时也破坏了景观旅游资源，如沿岸林带、炮台、古城墙、古建筑、优美的地貌景观和浴场等。这在秦皇岛、辽东半岛、厦门岛等地时有发生。二是海洋污染日趋严重。目前，进入海洋的污染物正急剧增加，海洋污染已成为目前海洋环境面临的重大问题。从世界范围估计，目前污染海洋的物质有70％以上来源于陆地，海运和海上倾倒则分别占10％左右，而且这些污染物中只有很小部分扩散到陆架区以外的海洋中，大部分滞留于沿岸和近海区。三是海洋生态环境恶化，生物多样性严重受损。海洋生态环境是海洋生物生存发展和海洋生物多样性保持的基本条件，世界海洋资源与空间的开发利用目前已经导致海洋生态环境恶化，而且有越来越严重的趋势，某些河口、海湾生态系统瓦解或消失；海岸带与近海总体生物资源量降低；近海海区富营养化，赤潮现象频频发生；海洋生物多样性严重受损，资源结构趋向简单化等。

（三）海洋经济可持续发展必然会促使科技推广改变传统海洋产业结构来实现传统的海洋开发战略方式，只注重海洋资源的开发，而忽视保护工作，海洋经济的发展很难持续发展下去。据中国海洋经济统计公报，2010年，我国海洋产业总体保持稳步增长，其中增长较快的海洋产业依次是海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋化工业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋矿业分别比上年增长53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。从同比增长的情况来看在海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业等产业增速有了较大提升。但从所占比重而言滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业占有较大比重，成为我国海洋支柱产业,占主要海洋产业的比重4/5多。其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。这说明我国海洋产业仍为传统型，海洋经济总体上还属于粗放型经济。海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力等产业规模整体偏小,带动效应不足,产业效率低。主要原因是海洋产业结构不合理和科学技术水平低，同时产业结构空间配置趋同化明显，地区产业缺乏特色，降低了结构功能作用，影响宏观经济效益。高新技术的应用的高附加值海洋产业结构尚未形成。新时期的海洋经济发展需要改变传统的发展方式，推广海洋科技创新，不断提升海洋科技成果产业化水平，建立有效的海洋科技成果推广、转化机制，着重开发的海洋卫星遥感技术、深潜技术、深海资源开发技术、海洋农牧化技术、海洋化工和海洋药物开发技术等使海洋科技创新成果与海洋产业化相结合,形成社会化的科技服务体系,使海洋科技成果尽快地向生产力转化，尽快提高传统的海洋产业科技含量，使新一轮的海洋经济开发战略可持续发展。

（四）维护国家海洋权益，增强综合国力是保持海洋经济可持续发展的必然随着经济的发展，海洋作为人类未来的重要生存空间，不可避免地成为新时期国际竞争的焦点。当今世界，国家的利益已经不仅仅局限于自己的国境线内，而是越来越多地表现在与外部世界的联系之中。国家之间的竞争实际上是综合国力的竞争，综合国力从根本上决定着一个国家的地位及其影响。占地球表面积71%的海洋是各国利益直接交汇点，也是直接表现各国综合国力的重要场所。可以预见，未来海洋权益的斗争将更加激烈，只有海洋经济得到可持续发展，更好地维护国家的海洋权益，才能实现增强综合国力的目标。加大海洋经济开发的力度，通过海洋经济发展战略的实施，可以提高其国人认同海洋、热爱海洋、“以海兴邦”的民族意识。通过认同感的弘扬可以增强各民族的凝聚力，有利于捍卫和维护其国家完整和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和捍卫海洋权益，创造服务于国家和平发展的国际环境。

三、海洋经济可持续发展需考虑的主要相关因素

（一）沿海区域人口的因素海洋开发活动的主体是人，人具有二重性。人既是海产品的生产者，同时又是海洋生产物的消费者。消费又分为生活消费和生产消费，而生产消费本身就是生产过程。要多少海洋生产活动提供的物质才可以支持人的生存和发展，以及将生产控制到何种程度，才可以相应减少海洋资源的消耗和污染物的产生，这些都决定于人口。目前，世界60%的人口挤在离海岸100千米的沿海地区，人口在1000万以上的16个大城市中，有13个是沿海城市。人口趋海移动已经是全球性问题，全世界每天有3600人移向沿海地区。到2020年，中国人口将会达到14．2亿左右，其中可能有60%的人居住在沿海地区。毫无疑问，随着人类社会的发展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急剧增长，使得对资源的需求量相应增加。陆地资源的匮乏，使人类不得不到海洋去获取资源，海洋逐渐被公认为是资源扩充的有效途径。所以，人口的多少是影响海洋经济可持续发展的基本因素。除了人口数量以外，还有人口结构，包括性别、年龄、地区等构成状况，以及人的素质，包括体质、教育程度、专业技术、思想观念和精神状态等也会影响海洋的可持续发展。

（二）海洋环境资源的因素海洋是人类巨大的资源宝库，海洋资源是海洋开发活动的物质基础。但是海洋为人类所提供的资源是有限的，其中不可再生资源的有限性无须赘述，而可再生资源在一定时间内也是有限的，海洋资源利用的状况和配置效率将直接影响海洋经济开发的持续性。在海洋可再生资源当中，渔业资源是最重要的。渔业的好坏直接关系着海洋生态系统的持续、健康发展，可以说渔业资源对海洋的可持续发展有着至关重要的影响。对不可再生资源数理经济学家霍特林(Hotelling)的经济理论，分析表明，必须按照霍特林定律确定的最优路线进行消耗。同时，海洋环境是海洋资源得以存在和开发的环境场所，海洋环境的好坏对海洋开发活动有重大的影响，海洋环境问题很大程度上既是一个经济问题，又不是单纯的经济形态问题，它还与社会、科技发展有着密切的关系。对于海洋资源的开发与利用，不仅要考虑满足当代人的需要，而且还要兼顾后代人发展对资源的需求，并创造某些适合人类生存与发展的人造环境，与海洋形成一种和谐共处的关系，才有利于海洋开发的可持续发展。

（三）科学技术的因素科学是认识世界的工具，技术则是改造世界的工具。在科学技术推动海洋开发不断发展的过程中，会产生不利于可持续发展和有利于可持续发展两种影响，但从总体上来说，科学技术越进步，就越能够成为实现海洋经济可持续发展的强大武器。美国制定了《1995—2005年海洋战略发展规划》，法国颁布了海洋科技《1996—2000年战略计划》，俄罗斯在实施《2005年前海洋、北极、南极综合研究科技计划》。所有这些规划和计划都旨在发展本国的海洋科学和技术，促进海洋可持续发展，增强综合国力，提高国际竞争力。

（四）产业结构优化的因素海洋产业结构是指各海洋产业部门之间的比例构成以及其相互依存、相互制约的关系。合理的海洋产业结构，能带动海洋经济快速健康的发展。海洋产业结构层次的高低和合理与否决定着海洋经济整体素质，传统海洋产业转型、新兴海洋产业强化,在海洋产业结构优化过程中重视“循环经济”意识，将是我国海洋经济可持续发展的关键。新兴产业发展潜力大，附加值高，海洋资源丰富，潜在市场大，环境污染小，应作为海洋战略性新兴产业的重点发展行业。一方面，应该加强对这些新兴产业的扶持，加强宣传教育、培育公民开发利用海滨砂矿、海洋生物以及海水资源的新观念，制定合理的资源开发规划；另一方面，应加强科研攻关，为产业提供技术保障，并加强与产业界的合作，促进海滨砂矿、海洋生物医药及海水综合综合等技术的产业化。

四、新时期海洋开发需构建海洋经济可持续发展新的发展模式

（一）以发展临港产业群，增强海洋经济企业的自主创新实力当前中国已经基本形成了以钢铁、石化、汽车、造纸、能源、电力等临港工业产业集群。这类企业科研能力强并且资金雄厚，因此，加强该类企业自主创新能力，有利于提高产业技术水平，才能在世界范围内保持该产业的技术有利地位。鼓励这些企业在创新时，瞄准世界最新技术，紧跟国际发展水平，构建竞争型的管理体制，培养和引进高水平的人才团队，将有助于创造有本地特色和国际、国内竞争的优势；鼓励临港产业集群内企业自主创新，加大对研发的投入，引入各种人才尤其是归国人员，建立自己的研发中心、设计中心和工程技术中心，并吸引集群内的跨国公司设立研发中心，支持本地企业与外资建立合资研发中心；同时，鼓励促进专业化的中小科技型企业，发展投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利、法律服务等中介组织，从而形成一个科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化。通过临港产业集群中企业的自我发展，最终形成一个企业层级较为丰富，市场结构较为完善的临港产业集群自主创新体系。

（二）以海洋产业结构调整，培育新兴产业快速发展为使海洋经济与社会、环境全面和谐发展,应大力促进海洋新兴产业的发展。海洋新兴产业将是海洋经济可持续发展的新的增长点。要使我国海洋新兴产业获得快速发展，一是必须坚持以结构调整为主线,以市场为导向，以科技为基础,以产业转型升级为重点，着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带，提升海洋经济整体竞争力；二是对新兴海洋产业，应在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供支持,以推动海洋经济结构调整和产业升级；三是培育新兴海洋产业,必须以高新技术为支撑。在重视发展海洋高新科技、发展新兴海洋产业的同时，把高新科技的成果应用于海洋捕捞、海洋交通运输、海洋盐业等传统海洋产业，提高整个海洋产业的现代化。研究优良养殖品种的培养、性别控制、病害防治及养殖新技术、海洋生物优良品种开发技术、海洋农牧化技术、海水养殖病害防治技术、海洋生物制药技术等。此外,采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究,促进海洋未来产业的发展,逐步开发海洋清洁能源和深海采矿业、海洋信息产业、海洋生物制药工程、海洋环保工程等重要领域的市场产业化。

（三）创新海洋科技体系,有效合理开发海洋资源当前,我国海洋经济科技创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调,这已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。面对世界海洋科技创新的发展趋势,我们应当有计划有目标地建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力，促进海洋综合开发。建立海洋科技创新体系的关键：一是大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业为中心环节，促使海洋综合开发,从而提高其水平和效益。二是在海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用、海洋资源深加工技术、海洋功能产品开发、海洋医药产品开发、海洋精细化工产品研制、海岸带区域水资源开发和保护、海洋矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面加快发展步伐。重点放在海洋资源的综合利用和清洁能源的开发利用上，为海洋经济的快速发展提供科技支撑。三是强化政府服务职能，为海洋科技创新提供一个宽松适宜的制度平台。政府应制定海洋经济可持续发展的高新产业和高新技术创新的产业政策，鼓励科技创新的财税政策，完善科技创新的资金投入政策,加强对知识产权保护等各项法规政策，建立科技创新的价值评价体系和社会技术服务体系。四是建立国家海洋科技重大问题的协调机制。重点开展科技攻关和成果应用，力争重点领域有突破性进展。

（四）加强海洋环境持久治理和保护海洋生态对于海洋环境污染持久治理与海洋环境保护,在加大整治力度的同时，一要利用高新技术，大力发展环保产业，提高工矿企业污水处理和达标排放水平，把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度；二要发展海洋环境监测技术,近海海洋灾害预测模型技术、湿地和红树林保护技术、大规模养殖区有害赤潮发生机制及治理技术、城市污水离岸排放扩散模式及污水处置工程对海洋环境和海洋生态系统影响评估技术；三要加强海岸环境预报，海洋环境资源可持续利用关键技术，增强防灾减灾和环境保护能力。四要扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围；五要加强海洋环境保护和生物治理，开发和利用环境生态生物技术，解决海洋污染的生物修复问题。利用海洋生物技术，建立各种清洁养殖模式，改善被污染和正在被污染的海水养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究，加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术，维护海洋生态平衡,达到提高产量，增加效益，保护环境的生态养殖模式。综合各项技术在保护中开发、开发中保护的良性发展，达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一。使海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，使海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，实现海洋经济的可持续发展。

（五）发展海洋循环经济是海洋经济可持续发展的新模式选择海洋循环经济是循环经济的组成部分，是改变传统经济增长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的新模式。是落实科学发展观的重要举措，而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。大力发展海洋循环经济的关键:一是加快海洋产业结构的调整，为循环经济创造发展空间。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施,应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面,制定发展海洋循环经济的战略规划,大力发展循环经济。二是支持和鼓励海洋循环经济技术创新。发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术,以海洋资源的高效与循环利用为核心，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济高新技术的研究开发，实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理。三是发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例较大，资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用技术、资源再生技术的产业领域。四是重点领域优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，以有效缓解我国及淡水资源严重不足的矛盾，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。

（六）构建海洋信息平台大力发展海洋信息技术海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分重要的地位，涉及各个方面,包括海况、海洋环境及灾害的监测、分析、预报,海洋通信及导航、定位，海洋资料及情报管理等。发展海洋信息技术，应充分利用现代通信高技术成果，发展海洋卫星遥感、卫星观测、卫星导航定位、海洋及海岸数据采集与分析、海上通信、海上定位等技术。研究海洋环境监测技术及相应的通信技术,研制可布设于沿岸、近海海域的海洋环境监测系统。

五、有效发挥政府在海洋经济可持续发展中的促进作用

（一）海洋经济可持续发展需要政府的组织规制和管理海洋管理就是海洋公共政策的制定与实施。海洋公共政策作为国家一定时期或一定阶段的海洋目标,是国家发展海洋战略以及实施海洋权益保护和开发利用制定的海洋工作和海洋事业的行动准则，海洋公共政策的实施则是海洋经济可持续发展的根本依托。而在履行对海洋公共产品的生产组织规制、管理方面，要在发挥好“公共产品”的供给职能之外，对于那些政府可以逐步将生产职能交出的公共产品，例如海洋环境保护的基础设施、环境工程项目，甚至包括海洋环境管理的一些具体政策、具体标准等,政府涉海部门要将生产权真正移交给企业,而将自身职能切实落到管理者的定位上，积极作为更好地在生产与消费中间发挥组织、管理和规制功能。

（二）政府要倡导有限制地适时合理开发利用海洋资源保护和合理利用海洋资源是政府管理之本,这是海洋经济时代资源的稀缺性对政府管理的根本要求。海洋相对陆地有着极其丰富资源,但也远非是取之不尽、用之不竭的。因此，保护和合理利用海洋资源是海洋经济时代政府无可推卸的责任。为此政府就要制定出较为完善的海洋法律体系并严格执行之;要对海洋开发进行严格的规划,要创造一个海洋生产领域既能充分保护海洋环境又通过竞争来促使公众降低资源消耗增加经营效益的环境。在政府的设计框架中要全面体现这样一个规律,即竞争是为了淘汰资源成本过高的生产者,或者迫使其降低消耗成本。

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关键词：海上油田 石油勘探 主要问题分析

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（c）-0025-02

海洋的面积辽阔，占我国的总地域面积很大部分。所以，要积极利用海洋给予人们的便利，但是要适度。海上油田石油勘探就是一个主要的方式，在海洋中，有许多人们不知道的油田，针对海洋中的各类可利用可开发的油田，要适度进行开采。这不仅对我国的工业起到帮助，也是对人类生活的保障，但是，可想而知的是海洋油田的勘探并不容易，甚至说难度很大，对此我国的海上油田相关人员正在进行着努力。现在已经初见成效，例如大家听闻过的胜利油田等，但是，在海洋资源带给人们方便的同时，它却在遭受着摧残，海上油田石油勘探也给海洋资源带去了许多问题，例如海洋环境问题，针对这些问题，要找出解决问题的主要方法，争取解决问题，让海上油田石油勘探可以更好地服务于社会。

1 我国海上油田石油勘探的现状

众所周知，我国是有着众多人口的大国，根据最新的全国人口普查情况，我国的人口已经突破了14亿，目前正向15亿逼近，由此可见，我国的人口数量已经远远超过了其他的国家。虽然我国地域广阔，土地辽远，内陆和海洋资源数量都相当可观，但是，其实平均到每一个人来说，人均所分到的海洋资源其实是十分有限的。按数据来说话，我国的广阔海洋中有大概70%有可利用的石油资源，有专家可靠估计过，我国可以利用可以开发的海上石油资源甚至达到了250亿t。按照这个庞大的数量，我国可以把从海上开采获得的石油资源作为工业使用石油资源的主要获取渠道。因为有着广博的海洋资源，所以我国很早就开始进行海上石油资源的勘探，仔细追溯来看，可以直到20世纪50、60年代，我国最早被开发被利用来进行海上石油勘探的海域是南海海域，但是由于我国当时的各种国家政策动态等的时时变化，我国进行海上石油勘探的重点逐渐偏移，离开了南海海域，选择了北方的渤海海域，但是仔细研究我国目前的海上石油勘探重点海域，也已经有所变化，已经开始选择合适的方法在全国范围内的海域进行适当的海上石油勘探活动，按数据来研究，我国现在在进行开发的海上油田有30个，还有十余个海上油田目前处于勘测阶段，处在海上石油勘探准备阶段，未来我国的海上油田石油勘探活动会进行得更为顺利，但是前提是适当适度地开采海上石油，否则会得不偿失，还给海洋带来了不可磨灭的损失。

2 我国海上油田石油勘探主要的问题

2.1 造成对海洋环境的破坏

我国的海洋资源固然广阔，可以进行开采进行开发的石油或者天然气等资源的数量不言而喻，与此同时，其中蕴含的经济利益可以说是巨大的，正是因为这巨大的经济利益，使得有许多的海洋开发者被利益蒙蔽了双眼，忘记了对海洋进一份保护的义务。海洋资源是珍贵的，虽然数量庞大，但是它毕竟是有限的，如果一味地过度开采开发，不加以保护，只会造成对海洋的更大伤害。现在的许多海上石油勘探工作者在进行海上石油勘探工作时为了更大程度地开发可利用资源，不惜使用对海洋污染极大的化学药剂，如氯化物，虽然海洋对污染物质有一定的自净能力，但是任何能力都是有限度的，一味投入化学物理药剂，忽视海洋承受能力，慢慢地，海洋的生态会被极大破坏，海洋生物由于生存环境的改变，会吸入污染物质，人们再对这些海洋生物进行食用，久而久之，这不仅仅是对海洋环境的破坏，更是对人类自身身体健康的极大不负责任，纵使获取了可观的经济利益，但是造成的海洋环境的破坏终究是无法弥补的。这个问题始终是海上油田石油勘探的首要问题。

2.2 海域辽阔，勘测不深

上文已经提到了，我国地域辽阔，内陆地区、海洋地区的面积都是相当庞大的，远超过世界上的许多国家。所以，可想而知的是，这巨大海域里面蕴藏的海上石油资源数量也是不言而喻的，正是因为海上石油资源的数量之大，甚至成为了我国工业利用石油资源的主要来源和途径，所以，海上石油资源的勘探成了现在的重点任务。但是，细观我国的海上石油勘探工作，其实是没有完全开发到的，对于有些海域的开发又过于频繁，造成了海上石油资源勘探的不均匀，例如，我国目前还是把20世纪的重点勘探海域渤海区域作为主要的海上石油勘探海域，但是，对于渤海地域的这一部分勘测都过于局限，因为黄河入海口的区域石油资源丰富，则一味针对此区域进行开发，而忽视了渤海地域的其他区域，久而久之，海域内部的石油资源勘探情况就出现了不均匀的问题，同时也会对海洋环境造成或大或小的损毁。

3 解决海上油田石油勘探主要的问题的方法

3.1 加强预防，提高管理水平

海上油田石油勘探工作由于自身的复杂性等，所以，它的完成并不容易，很容易造成各种问题，尤其是海洋环境的破坏问题，更应该得到人们的重视和关注。针对这类的问题，在进行海上油田石油勘探活动之前，要先进行污染物的排查，勘探活动进行时一定要预防污染物的投入，防止这些化学物理药剂污染海洋资源。在进行勘探活动前，相关部门要进行严格管理，并提高自己的管理水平，严格扫描勘探物质的属性，防止它们与海洋资源的化学反应，污染物进入海洋将造成更大程度的破坏。在进行海上油田石油勘探活动之前，一定要加强预防，提高管理水平。

3.2 提高勘测人员水平，改进设备

任何工作都需要有专业素质水平和技能水平的人才去完成，只有这样，工作才有可能完成得出色，对于海上油田石油勘探活动来说，亦是如此，这项工作也需要勘探人员的专业水平。现在的海上油田石油勘探人员有许多缺少专业的知识和技能水平，因此，应用在实际中很可能错过重点的勘探对象，所以，相关部门要对这些人员进行专业化的培训，以提高他们的专业素质和专业水平为目的，或者让专业素质与实践经验丰富的人员去教授经验。再者，海上石油勘探活动要及时更换设备，因为长时间与水进行接触，所以出现老化腐蚀问题就很正常，对于这些设备要及时除锈，老化的设备不能继续使用，防止出现设备影响勘探效率的情况。

3.3 划定范围，分区域进行勘测

上文提到了关于渤海地域的海上油田石油勘探情况，由于黄河入海口处的石油资源丰富，则过度开发这处的石油资源，而这片海域的其他区域则很少进行开采开发，久而久之，会造成海域的不均匀开发，长此以往也会造成海洋环境的破坏，使海洋生态平衡遭到破坏，所以，为了解决这一问题，相关部门要派遣专业人员划定全国范围内的海域，均匀分配，再分区域进行勘测，这样才会有效缓解这一类问题的发生。

4 结语

我国海上油田石油勘探工作的前景是良好的，因为我国的海上油田石油勘探技术在进步，人员素质在提高，虽然还存在这样那样的问题，尤其是海洋的环境破坏问题，但是大家不能任凭问题扩大，要积极寻找解决问题的方法，划定区域，均匀勘探，适度进行海上油田石油勘探工作。

参考文献

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作为中国海洋大学海洋资源与权益综合管理专业的第一位博士，朱庆林自留校任教以来一直从事海洋环境、资源评价等方面的研究，并作为骨干教师，先后主讲了《海洋管理概论》、《海域使用管理》、《海洋环境保护》（自编教材）等本科课程，《海洋环境评价》（自编教材）、《海洋综合管理》、《海洋环境管理》（自编教材）等研究生课程。他先后主持和承担各种海洋水文调查与评价以及与海洋管理相关的研究项目30余项，多次参加物理海洋学进展与展望、海洋与湖沼年会、中韩海洋论坛等大型国际、国内学术会议，组织了多次海洋资源与权益综合管理学科（平台）建设专家研讨会，为海洋管理和环境保护贡献了自己的力量。

行为世范，教研相长

多年来，朱庆林教授除了承担校内学生的教学工作，还积极为各种海洋管理机构讲授相关知识。他承担研究生教育中心组织的“国家海洋标准计量中心专业培训”中的“海洋管理概论”授课任务；为中国海监九期上岗培训讲授课程《海洋环境管理》，并被中国海监总队制作成录像作为中国海监远程教育网中国海监行政执法人员上岗资格培训课程，他还参编中国海监行政执法培训丛书《海洋管理概论》和《海洋权益维护理论与实践》；在上海为工程硕士国家海洋局东海分局班主讲《海洋环境管理》课程，为这些人员掌握专业的海洋管理知识做出了努力。

凭借着在海洋管理和海洋资源、环境评价等方面的专业知识和丰富的研究经验，朱庆林教授先后参加或主持了多项国家科研项目，包括威海电厂二期工程海上水文观测；国家“973”项目黄河口地质演变和泥沙运移海上实测工作；莱州电厂水文方面可行性研究和环境评价以及海域使用论证工作；蓬莱电厂海上水文观测与数据处理工作；江苏燕尾港电厂建设及港口扩建海上水文实测；浙江舟山国家“863”项目地波雷达比测试验；福建罗源湾电厂及港口建设可行性研究；福建罗源火电厂环境影响评价；福建罗源火电厂数值模拟试验及海洋环境评价补充（主持）；东营大唐电厂可行性研究；山东寻山电厂海洋环境评价；烟台污水处理厂排污混合区海洋环境影响报告修编；江苏滨海港电厂海域使用论证和海洋环境评价（主持）；舟山成品油码头及配套设施工程海域使用论证（主持）；石岛湾核电厂厂址环境影响评价；福州港江阴港区15#～17#泊位工程项目环境影响评价、海洋环境影响评价、海域使用论证（主持）；福州港江阴港区8#、9#泊位工程海洋环境影响评价、海域使用论证（主持）；“辽海作业一号”平台改造作为人工鱼礁导航设施环境影响评价（主持）；成山头海域建设波浪能、潮流能海上试验与测试场的论证及工程预设计；长岛海流能源资源调查分析项目；山东省长岛县猴矶岛海洋能独立电力系统示范项目；双岛湾区域规划泥沙冲淤及水动力专题研究（主持）；国电潍坊风电项目海域使用论证及电缆路由论证（主持）；青岛炼化液体化工品码头工程海域使用论证报告编制（主编）；广西LNG项目海洋环境影响评价（主持）；青岛炼化百万吨级乙烯项目配套码头工程海域使用论证报告书编制（主编）；国家海洋软科学项目“海洋功能评估数学模型研究”（OSS2006）（主持）；“海洋功能评价数学模型软件”（主持研发，国家专利证书号2008SR15187）等工作。

目前，朱教授正在进行中海石油气电集团有限责任公司营口LNG项目海域使用论证及海洋环境影响评价（主持），福建漳州古雷炼化一体化项目百万吨级乙烯及下游深加工装置配套码头工程海域使用论证和海洋环境影响评价（主持）等工作。

学术交流，相互促进

为了了解世界各国在海洋学领域的进展情况，朱庆林教授多次参加大型国际、国内学术会议，组织了多次海洋资源与权益综合管理学科（平台）建设专家研讨会，不仅促进了各国海洋领域评价技术的交流，同时也增进了相关知识的融合。

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目前我国大学的专业设置中，与海洋研究相关的一级学科有：海洋科学类、海洋工程类、交通运输类、水利工程类、水产类以及公共管理类。

要出海首先我们得了解海，海洋科学类专业研究对象就是占地球表面71%的海洋，包括海水、溶解和悬浮于海水中的物质、生活于海洋中的生物、海底沉积和海底岩石圈，以及海面上的大气边界层和河口海岸带等。其下设四个二级学科，分别是：物理海洋学、海洋化学、海洋生物学、海洋地质学。相关专业有：海洋科学类、海洋科学、海洋管理、海洋技术、海洋生物资源与环境等。由于海洋本身的整体性、海洋中各种自然过程相互作用的复杂性和主要研究方法、手段的共同性，使海洋科学成为一门综合性很强的科学。

了解了海洋我们就可以改造使用海洋资源了，海洋工程类专业正是为此而生的。《普通高等学校本科专业目录（修订一稿）》把船舶与海洋工程、船舶电子电气工程、海洋工程与技术、海洋资源开发技术等专业归入了海洋工程类。前两个专业主要涉及船舶的构造、航行原理、安全性设计及建造法规和国内外重要船级社的规范等知识，解决船舶设计、建造、使用和管理中的问题。后两个专业则以开发、利用、保护、恢复海洋资源为主，包括海洋水产养殖技术，海洋油气开发技术，海底采矿技术，海水淡化技术，海洋能开发技术，海洋旅游资源开发技术，海洋生物、化学、药物资源开发技术等。

如果你想与大海有个亲密接触的话，那么交通运输类的航海技术和轮机工程则是你的不二之选。前者培养的是具备海洋船舶驾驶、船舶运输管理等方面知识，能在与海洋运输相关的各企事业单位从事海洋船舶驾驶和营运管理工作，符合国际和国家海船船员适任标准要求的高级航海人才。后者则是培养具备机械原理和轮机系统等方面知识，能在与海洋运输相关的各企事业单位从事轮机操纵、维修和船舶监造工作的高级技术人才。简单来说，这两个专业就是培养海员的。需要注意的是航海类专业毕业后如果要上船工作，需要通过《交通行业标准海船船员体检要求》，具体内容可查阅交通部网站。

要是你喜欢海，但却不敢下水的话，你可以考虑学习水利工程类专业，这类专业有港口航道与海岸工程、港口海岸及治河工程。这两个专业是与土木建筑类专业相交叉的学科，主要以江河治理、防洪工程和流域规划管理为重点，兼顾水利水电工程和港口航道工程。培养的是具有工程规划、设计、施工和管理方面能力的专业人才。

当然如果你和香吉士（路飞船上的厨师）一样喜欢大海的美食的话，你的选择面又增加了水产类专业。这类专业中的水产养殖学、水产养殖教育、海洋渔业科学与技术、水族科学与技术都是与海产品息息相关的。就业方向一般可以到水产部门工作，也可到海洋、海运、轻工、外贸、环保等部门从事科研工作。

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关键词：海洋经济；生态建设；协调发展

中图分类号：F12 文献标识码：A

原标题：生态建设视角下发展海洋经济的路径探寻――以漳州为例

收录日期：2014年9月11日

福建是党的十以来国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区，也是海洋经济发展的试点省，拥有海洋生态文明建设先行先试的有利条件。作为省内拥有海洋资源优势并提出“十二五”期间要由海洋经济大市向海洋经济强市跨越的漳州，在加快发展海洋经济的同时也不可忽视海洋生态建设问题。

一、漳州海洋经济发展存在的主要问题

近几年漳州市海洋经济持续快速发展，2012年海洋经济总产值达到997.7亿元，增长21.2%，占全市GDP比重从2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成临港工业、海洋工程装备制造、海洋生物科技、海洋渔业、海洋现代服务业等为主体的产业体系。但从生态建设视角来看，发展中仍存在不少问题。

（一）基础设施建设滞后，海洋生态环境失衡的压力趋大。漳州正处于海洋经济快速发展的初级阶段，按照“十二五海洋经济发展专项规划”制定的发展目标，未来海洋第二产业比重将占据主导，2013年占68%，2015年为77%，2020年为72%。其中，临港工业发展将成为漳州海洋经济发展的中坚力量。但漳州当前港口及海洋基础设施建设仍然比较薄弱，投入相对不足，综合集输运网络相对滞后，仍有陆源污染物未加处理直接排入海域；池塘养殖开发规模过大，含有大量的养殖废水排海；大面积单一品种的浅海设施养殖，导致海水营养成分失衡，海洋生物群落组成改变，藻类衍生，严重影响了周围海域海水质量，这些都给海洋生态环境带来了巨大的压力。陆源污染仍是海域污染的源头。根据《2011年漳州市海洋环境状况公报》，2011年漳州监测的11个陆源入海排污口，其中6个存在超标排放污染物现象，超标污染物有总磷、粪大肠菌群、氨氮、五日生化需氧量、悬浮物和六价铬。龙海市龙海桥市政排污口邻近海域综合环境质量等级为差，其中水环境质量为极差；常山开发区竹港排污口邻近海域综合环境质量等级为极差。随着海洋环境污染问题的突出，对海洋资源深度开发、综合利用造成负面影响，临港工业发展也会受到环境容量制约。今后海洋开发与保护的矛盾将日益突出。

（二）海洋产业结构不合理，产业经济片段化特征明显。漳州海洋经济发展总体上还比较滞后，海洋产业规模还不够大，发展质量还不够高。目前，海洋经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素的投入数量的增加来推动，资源依赖型产业占相当大比重，海洋经济增长以资源和环境的损耗为代价，还没有通过技术进步和生产效率的提高来推动海洋经济增长，增长方式粗放。海洋三次产业中除了海洋渔业，大部分是利用海洋作为通道和载体的港口航运和临海工业，对海洋资源深度开发的内涵式产业很少，工业产品的总体档次偏低，高附加值和高技术含量名优产品、名牌产品较少，产品外向度不高，海洋战略性新兴产业未能形成规模，海底矿产资源开发利用不足，代表价值链高端的港口物流、航运服务、海洋生物、海洋新能源等发展还比较滞后，战略产业不突出。从2012年漳州市海洋经济数据看，三次海洋产业比例为16∶49∶35，第二产业比重偏小，竞争力强的海洋特色产业、龙头企业不多，海洋能源开发与海水淡化和综合利用尚未形成规模与竞争力。漳州海洋产业结构性矛盾突出，产业链较短。在海洋经济产业结构、政策力度等方面，漳州与厦门、青岛、宁波等海洋经济先进地市相比差距还较大。而基于传统经济线性和片段价值创造的观念和模式，漳州七个港区发展定位有雷同现象，几个沿海县区大都规划发展水产品加工、海洋生物、船舶制造、滨海旅游等产业，产业同构较严重，缺乏从产业链、产业集群及循环经济发展角度来综合考虑整个漳州海洋产业的联系与发展，产业经济呈现片段化。这种地方产业的同构加上行政分割往往会使得地区之间表现为竞争而非协作的状态，不利于海洋资源的有效利用。

（三）各级政府海洋管理部门分权不明。我国现阶段的国家-省-市-县自上而下的四级海洋经济管理体制和以省级行政单元为主的区域海洋经济管理制度，主要囿于行政区划的影响。沿海各县区海洋综合管理机构尚未健全，体制尚未理顺，多头设置海洋和渔业等管理体制，为统一管理带来困难。目前，海上执法部门，如海监、渔政、环保、港监、公安、边防、海关等力量各自为政，力量分散，形不成合力，无法对海洋实施统一、有效的监督和监察。目前，海洋经济管理机制具有海洋综合管理、海洋行业管理并存的特点，海洋资源产权管理和使用权划分不清，资源开发利用中缺乏有效的协调管理机制，各行业各自为政、无序开发状况仍然存在。海洋环境保护问题是单纯的行业管理无法解决的，地方管理部门又容易受地方利益的驱使，对本区域的海洋管理行为、过度开采行为采取姑息包容的态度，不利于海洋生态环境保护。

（四）海洋生态建设亟须的财税政策欠缺。当前漳州海洋生态建设财税政策欠缺严重制约了海洋生态建设发展。第一，财政投入严重不足。国际经验告诉我们，环保投入占GDP的比例达到1%～1.5%时，只能基本控制环境污染的加剧；当环保投入占GDP的比例达到2%～3%时，才能改变环境状况。而根据《漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《漳州市十二五环境保护与生态环境建设规划》，“十二五”期间，漳州市计划投入53.4亿元用于环境保护领域，只占到“十二五”漳州确定的目标GDP的0.7%左右，可见，环保投入严重不足，这将直接导致环保目标难以实现；第二，税收政策不完善。虽然有资源税、车船使用税和城建税等税种，为环境保护提供一定的资金来源，但其相关规定不具体，缺乏协调性，而且至今未开征环保税，既限制了税收对污染环境行为的调控力度，也难以形成稳定的、专门治理生态环境的税收收入来源；第三，现在实行的排污收费制度存在缺陷。一是收费标准过低，其收费数额大幅度低于治理成本；二是收费项目和收费对象不明确、不规范，根据《漳州市排污收费自由裁量权规范标准（试行）》，收费规定主要只对废水、废气、噪声、危险废物污染源进行收费，而没有对生活垃圾等收费；三是收费标准不合理，仅对排污超标的污染物征收，对已经达标或未达标的不予征收；对同一排放口征收排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项；对机动车、轮船、船舶等流动性污染源暂不征收排污费，这实质上是对排污行为的纵容。

（五）海洋高等教育不足，生态意识难普及。漳州要建设海洋经济强市，则亟须适应海洋产业发展需要的创新型人才、技术型人才和应用型人才，要不断提高海洋知识和技术创新水平，这就需要加强海洋高等教育。目前福建省只有国家海洋局第三海洋研究所、厦门大学、集美大学、厦门海洋职业技术学院、福建交通职业技术学院这些海洋专业人才培养学校，漳州仅有的海事职业技术学校主要是培养航海、海事人员，没有开展海洋相关科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比较弱，知识和技术创新水平不高，吸引海洋各类高级专门人才和技能人才的环境欠佳。忽视海洋生态意识的普及，公众普遍缺少对海洋生态的环保意识，不了解哪些行为和活动会对海洋生态造成影响，漳州民间的环保组织和人士很少，形不成海洋环保的影响力。

二、漳州发展海洋经济路径选择

（一）统筹规划，加强涉海基础设施建设。按照厦漳泉大都市区同城化第二次党政联席会议的部署，加紧联合厦门、泉州共同开展《厦漳泉海岸带综合开发和保护专项规划研究》，开展新一轮市、县海洋功能区划修编，加强漳州涉海规划与全国、全省涉海规划衔接，争取更多布局进入上级规划，为大项目审批和落地奠定基础。组织拟订海洋环境保护与整治规划，拟订并执行污染物排海标准和总量控制制度。

加强涉海基础设施建设：一是加快推进港口基础设施建设。加快推进重点海洋经济发展区域基础设施步伐，推进双鱼岛、招银港区和后石港区、古雷港区码头泊位群等重大基础设施建设，提高承接重大产业的承载功能；二是加快临海综合运输体系建设。加快建设沿海大通道等集疏运体系，建成干支相连、江海互通、水陆一体、海空配套、公铁衔接、分工协作的现代化交通综合运输体系；三是加紧海洋生态监测和预报体系建设。加紧设立和完善市级海洋环境监测与预报中心，推进县级海洋环境监测机构建设，健全漳州海洋环境监测网络体系。强化海洋环境监测，在沿岸及近海增加监测点位，进一步扩大监控面，开展实时监测，加强对海洋赤潮、水域污染等海洋渔业灾害的监测和预报，严格对海洋工程、海岸工程进行环境动态跟踪监测，建立海洋环境质量公报、滨海旅游海域环境质量信息公告制度，增加海洋管理部门工作的透明度，既可以使人们及时了解海洋生态状况和变化趋势，又可以起到监督作用。

（二）优化产业结构，构建海洋经济产业链网络体系。传统的海洋产业活动更多的关注于投入产出的过程以及产业活动的物质结果，产业的扩张各自为政、难以协同，自然造成海洋资源利用效率低、社会成本高昂、增长方式粗放，亦难以形成有机的产业体系。为了摆脱路径依赖、实现海洋资源的永续利用，应致力于海洋产业的生态化发展，发挥生态供应链上各产业的功能，实现产业与产业、产业与资源、产业与生态环境的协调。海洋产业生态化更应关注海洋产业自身的结构转换能力、产业之间共生性和产业增长糅性的提升。

漳州应构建海洋经济的产业链网络体系，以可循环的产业网体系代替片段的海洋产业经济，以集群化形式代替零散的产业布局，以新的生产方式和新的技术延长产业链并衔接产业体系。可将滨海旅游业作为产业结构调整的重点发展目标，为海洋经济发展培植新的经济增长点。大力发展集垂钓、观光、餐饮、娱乐于一体的休闲渔业，坚持保护环境与休闲渔业开发协调一致的原则，把生态文化、生态养鱼、生态捕捞等融入休闲渔业开发的全过程，开发建设具有海岛特色的、滨海渔文化为依托的休闲渔业新产品。海洋船舶制造业应以园区的形式布局，由于其产业循环链的构建与钢铁、机械、电气、电子、轻工业、航运等数十种工业、行业有着非常密切的关系，通常以集群形式发展。临港石化产业在生产过程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的废水、废渣、废气，因此应采用生态工业园区的模式。

（三）实施以生态系统为基础的科学综合管理。从传统的、以部门为主线的海洋经济活动分割式管理向“以生态系统为基础的海岸带综合管理”转变。该管理方法强调的“综合”是在海岸带综合管理（ICM）的部门间、政府间、空间（海陆统筹）、科学管理（或海岸带资源管理涉及学科间知识和信息共享）、国际行动五个方面综合的基础上，又渗透了MEBM所含的可持续发展意义上的综合，即生态、经济和社会系统的综合。

漳州要强化海洋综合管理职能，完善有关部门协调合作机制，改变多头管理的局面。可考虑以厦漳泉同城化为契机，与厦门、泉州建立较高层次的跨部门、跨区域的协调机制，按照符合海洋生态系统的客观规律确定海洋环境保护各管理主体的分工。研究推广流域联防联治的管理模式，建立健全跨行政区域河流交界断面水质达标管理、建设项目环境影响评价联合审批、跨行政区域污染事故应急协调处理及责任追究等制度。坚持陆海统筹、海陆联动，全面开展入海排污口检查，依法查处陆源污染。

（四）加紧制度创新，实施支持海洋生态建设的财税政策

1、设立海洋生态建设专项资金，设立市政府海洋环境管理财政专户，加大对海洋生态资源环境保护的投入力度。引导设立蓝色产业投资基金，重点支持海洋新兴产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业等海洋产业发展。

2、加强和完善环境税收、生态补偿、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险等工作。在增值税改革方面，实现生产型增值税向消费型增值税的转变，实现循环经济的税收优势。在税收优惠方面，增强税收优惠政策鼓励环保的针对性。

3、建议实行海洋排污权交易制度。排污权交易与排污收费相比更有利于降低治理污染的成本，使资源配置更有效率。

4、完善财政补贴制度。政府财政的环保补贴应由以往的环境设施建设前期补贴转变为设施建成后的运营期补贴，即根据环境设施实际处理的污染物的数量和成效给予补贴，切实发挥环境设施建成后的环保功能，提高财政发展海洋生态经济的补贴实效。

（五）加强海洋高等教育，增强海洋生态意识和观念。继承和发展传统海洋文化精华，发展具有新时代特征的现代海洋文化，转变单纯以开发、扩张、追求商业利益为目标的传统海洋文化观，树立科学发展、谋求海洋经济与生态环境相协调的新的海洋文化观。

1、加强海洋高等教育，为海洋经济发展提供和储备高级专业人才。密切与厦门高校和科研单位的合作，抓好国家海洋三所科技兴海研发中心、厦门大学东山太古海洋中心、城洲岛全国海岛生态试验基地的建设，加强漳台在生物医药领域合作交流，重点发展海洋生物技术和海洋生物医药。

2、强化海洋与渔业文化宣传，吸引社会公众对海洋的关注和支持。继续通过举办“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生动物保护科普宣传月”、“水产品美食节”等活动，借助“渔博会”、“6・18项目成果交易会”、“9・8投洽会”、“11・18农博会、花博会”等展会平台，宣传海洋与渔业文化，凝聚社会公众对发展海洋与渔业事业的共识。开展海洋与渔业文化进校园活动，让海洋走进基础教育，从儿童抓起，为海洋事业的未来打下基础。提高和增强社会公众的海洋意识和海洋观念。

3、建立完善公众参与机制，提高公众投身海洋生态文明建设的自觉性和积极性。大力推动海洋保护区、海岛特别保护区和海洋公园建设，创建“蓝色郊野公园”。保护与利用协调，经济与文化共荣，努力形成关心、珍惜、保护海洋生态环境的良好氛围，在全社会牢固树立海洋生态文明理念。

主要参考文献：

[1]曹忠祥.我国海洋经济发展的思路与重点[N].经济日报，2013.7.14.

[2]王海兰.基于可持续发展的海洋产业生态化问题研究[J].港口经济，2011.10.

篇7

一、资源忧患意识教育的意义

资源，是经济发展的基础。随着我国经济的持续增长的发展，资源紧缺以及环境污染已经使我国面临着较大程度的资源危机。水资源的现状只是实现中国可持续发展遇到问题的一个缩影。我国人均水资源占有量远远低于世界人均水平。据统计，2014年我国缺水严重的城市占城市总数的三分之一，甚至一些南方城市因为水源枯竭或水源污染而出现停水、限水现象。新课程改革要求地理教育着重培养学生分析与解决现实问题的能力。地理学科是以人地关系为主线，以人类活动与环境、资源的协调发展为核心的课程。正确认识全球问题以及现代化建设中的重大地理问题，形成文明的生活与生产方式是地理教学的主要目标之一。理所当然，地理课堂教学也应该成为资源忧患意识教育的主阵地。早在新世纪初，我国教育部就提出了在全国中小学校开展资源忧患意识的主题教育活动。以“节约资源、保护环境”为主题的各种活动如火如荼地以各种形式深入到校园，渗透进各门学科教育教学活动之中，推动了我国节约型社会的建设。一些学校进行的“做保护地球的小主人”活动收到学生、学生家长以及社会的普遍好评，真正把素质教育落实到实处。资源具有稀缺性，地理学科进行资源忧患意识，就是主张学生关注资源，关注国家的发展问题。资源忧患意识教育，可以使学生以科学的态度主动地学地理。对青少年学生进行资源国情教育，充分认识节约和保护资源的必要性，能够增强他们的资源忧患意识和危机感，立志为将来创造新能源、改进我国资源状况作贡献。

二、课堂教学是渗透忧患意识教育的主渠道

任何教学都具有教育性。地理学科性质以及其在基础教育中的地位决定了地理课堂是对学生进行忧患意识教育的主要阵地。作为受过地理教育专业训练的地理教师，首先要利用课堂45分钟，充分利用教材蕴含的教育资源实施对学生的忧患意识教育。中学地理教材内容丰富，涉及范围十分广泛，从天文、气候、水文到城市、能源、文化等，其中大多蕴含着有关资源忧患意识的话题。这些话题，为地理老师进行资源忧患意识教育提供了教学素材。教师要善于根据教材知识，挖掘其中包含资源忧患意识的内容，以巧妙的方式教育如何保护与利用好有限的自然资源。要让学生了解到存在哪些资源问题，又应当如何化解资源危机。例如：在讲授中国海洋资源现状时，在让学生了解中国海洋资源十分丰富之外，还应当简述海洋资源对我国经济发展有什么作用与用途。教师还可以引导学生思考在利用海洋资源中出现的一些新问题，比如：怎么看待沿海地区因为城市扩张而进行的填海扩陆？怎么认识海洋生态保护区的意义？这些问题兼具科技性与人文性，能够很好地引导学生去思索“中国以后该如何利用海洋”。四、联系现实、扩充资源忧患意识的内容地理课堂教学受到教学时间以及教学内容的限制，知识量明显不足，也难以吸引学生兴趣。教师应对教材中的知识点进行扩充、更新，尤其联系现实拓展有关资源问题的知识，促进学生能够深入地了解某一问题，强化学生的资源忧患意识。一切有利于增强学生资源忧患意识的教育方式都可以采用。课堂是主要途径，课外相互配合。各种形式的主题活动参与，使教育多样化，满足中学生各个方面的需要。比如：人口、资源、环境等问题具有全球性，任何国家都难以独善其身。国际组织以及世界很多国家都会纪念世界水日、世界环境日、“地球一小时”等有关保护环境的节日。报纸、电视等媒体以及相关部门也会进行大面积的宣传与教育，帮助人们了解当前人类所面临的问题。教师要善于利用这些课外地理资源，适时地引导学生关注这些问题、思索其可能的影响，进而鼓励学生积极参与保护环境节约资源的活动。例如：木材造纸的主要原料之一，我国每年造纸消耗的木材达上万立方米，同时造纸也会造成大量的水体污染。如果教师只是罗列一些数据，因为缺乏与学生生活的有机联系，学生可能理解不深。教师组织学生搜集造纸与环境之间关系的资料，以及组织学生访问再生纸厂等活动，以此培养学生节约用纸意识。当教师列举每造四千个纸质贺卡，就需要砍伐一棵大树时，学生体验到节假日寄送纸质贺卡可能带来的负面影响，进而可以倡导学生开展“减卡救树”活动，从小事做起，节约资源，保护环境。

作者：陈光明 单位：江苏省泗阳县众兴中学

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水是地球生命之源，海洋是资源的宝库。水资源的开发、管理和保护，是21世纪国土资源综合利用相关基本建设的重要组成部分，包括港口资源在内的海洋资源的开发和利用对沿海地域社会经济的发展具有十分重要的意义

水资源与海洋工程专业就业方向

毕业生可就业于水利、交通、海洋和环保等部门从事工程规划、勘测、设计、研发和管理等工作。近年来，水资源与海洋工程专业的高级技术专门人才十分紧缺，毕业生供不应求，具有十分良好的就业前景。

水资源与海洋工程专业介绍

本专业是在原有水文与水资源工程专业、港口航道与海岸工程专业以及土木工程专业的水工结构方向的基础上，为适应新世纪工程水利逐渐向资源水利和环境水利发展的需要而调整设置的新专业。本专业秉承七十多年的办学理念，拥有一流的教学和实验设施、雄厚的师资力量，具备跟踪社会需求，按照基础扎实、一专多能、结构合理、务实创新的办学思想，为国家基本建设培养高级技术专门人才的办学

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[关键词]海洋经济；实证研究；中国全文数据库

[中图分类号]F062.1　[文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)03-0041-03

当前海洋对于国家和民族的经济重要性日益凸显，一方面全球人口数量持续增加而承载人口的陆地资源储量日益减少，另一方面科学技术发展使得人类可以深入利用开发海洋资源。我国是海洋大国，海洋国土约占300万平方公里，海洋资源十分丰富。同时我国人口众多，对环境和资源的压力更加的凸显，发展海洋经济是我国保持持续繁荣的重要战略途径。而对海洋经济及其相关理论进行多层次、多领域、多视角的理论探讨就是解决这个问题必不可少的环节和途径。但就笔者所掌握的文献而言，中国学界对过去三十年海洋经济研究方面的既有文献缺乏梳理，尤其是实证、定量的研究还不曾看到。因而，笔者拟以改革开放以来的有关海洋经济的研究文献为研究对象，采用实证研究方法对这些文献进行梳理，从而大致展现中国海洋经济的研究现状，并通过剖析现有研究的不足之处期待为推进中国海洋经济的理论研究作出智性努力。

一、研究方法

(一)资料来源：中国期刊全文数据库

过去三十年来，中国研究成果形式日益多元化，如报纸、专著、期刊、网络等。如果将所有形式的研究成果完全汇总梳理，无论从成本上还是现实操作性上都是不太现实的。而且从统计学上讲，大数概率使得这样做也没有必要。以颇具影响力和权威性的中国期刊全文数据库的文章作为样本，就足以对中国过去三十年对海洋经济的研究状况进行较为全面的描述。

(二)时间段选择：改革开放以来至今

之所以选取这个时间段，主要基于以下几点考虑：

首先，从宏观背景来看，改革开放以来我国成为了初步繁荣、富强、开放的社会主义国家，其间所取得的巨大成绩是有目共睹的。但是，在改革开放进程中因为历史和现实的原因也出现了一些亟待解决的问题。因此应该思考如何总结、吸取过去的经验，并用以解决现实中的问题，从而推进中国的社会进步与人民生活水平的提高。

其次，从历史的角度看，1978年于光远、许涤新等在全国哲学社会科学规划会议上提出建立“海洋经济学”新学科并且成立针对海洋经济的专门研究所。1980年7月，我国成立了中国海洋经济研究会。以此为标志，我国海洋经济体系逐步建立，相关研究工作开始踏上正轨。

第三，从研究目的看，对过去三十一年的研究状况进行梳理、分析的最终目的是为未来社会的发展和人民生活的改善提供理论支持与制度建议。而过去三十年正是我们“摸着石头过河”式的社会主义建设时期，因此我国社会构建当前与未来理想图景所需理论与制度支持，都与过去三十一年改革开放所形成的理论与经验密不可分。

(三)具体调查方法

在具体调查中，笔者选择检索词为“篇名”，检索项为“海洋经济”，从1979-2010年中每年作为一个独立时间段，范围为“核心期刊”，查询范围为“总目录”，选择匹配为“精确”。之所以选择检索词为“篇名”，检索项为“海洋经济”是因为这种选择能最合适地选择出研究主旨为“海洋经济”的文章。

二、海洋经济研究现状的实证分析

(一)从研究内容来看主要表现为以下特点：

从总体内容构成来看，从1979年以来我国学者对海洋经济的研究更多的停留在对海洋经济的应用研究上，占研究总量的64.37％，而理论研究与其他研究只分别占20.11％和15.52％。(见图1所示)从海洋经济的理论研究来看，主要集中在基础理论上，占理论研究总量的比重为71.03％。基础理论的研究中，对海洋经济简单介绍的所占比重也较大，达到20％；而对海洋经济综述性及反思性的研究比重比较小，只有8.57％。(如图2所示)具体理论包括两类观点，一是产业经济观点，二是海洋资源经济观点。从海洋经济的应用研究来看，相关成果多数集中我国区域及整体如何发展海洋经济的研究上，分别占应用研究总量的54.46％和39.29％，而此方面的内容包括发展的可能性、具体建议、现状评价、可持续性、未来的预测等；对海洋经济国外借鉴及历史总结的研究所占比重比较小，只有6，25％。(如图3所示)

(注：A代表海洋经济简介；B代表海洋经济基本理论；c代表综述性及反思；D代表中国整体海洋经济的发展及建议；E代表中国区域海洋经济的发展厦建议；F代表海洋经济国外的借器及历史总结；G代表公告、采访等。)

(二)从研究方法上看表现为以下特点。

从总体来看，从1979年以来我国学者对海洋经济的研究主要采用了基本经济理论指导之下的理论定性分析，占研究比例的42 53％。(如图4所示)

(注：I代表调查研究基础上的定性分析；Ⅱ代表基本经济理论指导之下的理论定性分析；Ⅲ代表定量分析；Ⅳ代表其他方式。)

(三)从研究历程来看，中国海洋经济的研究表现出明显的阶段性特点。

按照研究的数量、研究内容及研究方法可以将中国改革开放以来的海洋经济研究历程划分为以下三个阶段：1979-1987年是零星研究阶段，1988-2000年是研究的平稳增长阶段，2001年至今是研究的快速发展阶段。其中各个阶段的研究内容及研究方法的重点是不同的。

在第一阶段(1979-1990年)，从研究内容上看主要是对海洋经济进行简单的介绍及中国发展海洋经济的建议，整体上看只是将零散研究成果的简单加合，还没有体系性；此阶段采用的方法以调查研究基础上的定性分析为主。在第二阶段(1991-2000年)，从内容上看，理论研究上侧重于海洋经济基础理论的研究，而应用研究则集中在具体区域发展海洋经济的研究上。此阶段基础理论的研究从两个角度丰富了海洋经济的理论。一是从产业经济的视角，利用西方宏观经济、产业经济的相关理论，将涉海各经济部门进行横向综合研究，将海洋经济理论研究扩展到包括关于海洋经济各方面的研究工作。二是从海洋资源经济的视角，将经济科学与海洋科学结合起来，逐渐由海洋资源开发的研究向海洋资源的深加工，资源的产业化发展，再到资源产业化对区域经济、环境经济的影响，最后发展到对国民经济和世界一体化趋势的影响研究。此阶段在研究方法上，开始使用理沦定性分析的研究方法，但是凋查研究摹础

上的定性分析仍然占主导地位。第三个阶段是2000-2010年的繁荣阶段、这个阶段从研究内容来看，岁中国海洋经济的研究数量大幅度增l朋j，从总节j：与区域海洋经济的研究不棚上下，占据r海洋经济研究的主导地位。这个阶段将海洋产业经济观点与海洋资源经济观点融合起来，建立起海洋“大区域经济理论”。使得海洋资源、环境经济、海洋产业经济和海洋区域经济成为一个密切联系的系统。从研究方法上出现了定量分析的方法，但从总体上看舔本经济理沦指导之下的理论定性分析仍然足此阶段主要采用的研究方法，

海洋经济的研究呈现的阶段陆特点与我国海洋经济发展的走势足一敛的。2()世纪5()年代以来，世界海洋经济快速增长，2()世纪70年代初，世界海洋产业总产值约1100亿美元；1980年增至3400亿美元。改革开放以束，面对着这种国际趋势，我国意识到海洋经济的重要性，歼始埘我国海洋经济基本情况进行一系列的调查。先后对巾国海岸带和海洋资源、全国海岛资源进行了综合调奁，获得了大最蜒础性的数据。在1988年出版了《中国海洋年鉴(1986)》，其中就包括了部分海洋经济统计资料。从1989年起，《中国海洋经济统汁年鉴》陆续出版。这些基础性的调研工作为海洋经济研究提供了基础数据资源，这为进行海洋经济的研究提供了可能。而从实践情况来看，80年代中期以后，沿海省区纷纷把海洋经济列为各省发展战略，加大开发海洋的力度，这种强烈的现实需求使得当时的研究主要注重实效性、政策性的研究，而缺乏对基础理论的研究。

从全国来看，1991年召开全国海洋工作会议，1996年正式《中国海洋21世纪议程》。从区域来看，沿海省区纷纷把海洋经济列为各省发展战略。如海南省提出“以海兴岛，建设海洋大省”；广东省提出了“建设海洋经济强省”的奋斗目标；广西壮族自治区提出“蓝色计划”；福建省提出建设“海上田园”；江苏省提出了建设“海上”；河北省提出“立体开发海洋”等等。政府的引导使得90年代以来我国海洋经济开始高速增K，逐步成为我国新的经济增长点。海洋经济的总最从1990年的438亿元上丹1998年的3269.92亿元；海洋经济以20％以上的年增速在增长，海洋经济总值点GDP的比重从1986年的2.22％上升到1998年的4.12％。在此背景下，我刚学者的研究重点主要集中在我国及各区域发展海洋经济的战略性研究上。

201)1年国家海洋局印发了《海洋工作“十五”汁划纲要》，明确提出了以满足社会经济发展对海洋资源不断增长的需要为基本出发点，推动海洋经济可持续发展的主题。党的“十六大”提出了“实施海洋丌发”的战略，“十七大”提出“开发海洋产业”的新要求。与之相适直的就是，更多的学者将研究的重点转移到从资源与环境经济学角度上对海洋经济的町持续发展进行研究。

三、既有海洋经济研究的不足

上述时中国既有海洋经济研究特点的总结更多的是成就方面的表述，下面笔者将要对既有研究中的不足进行反思。从某种意义上讲，后者对于知讽的增进与问题的解决可能更有益处。笔者认为其所具有的不足主要有以下几个方面：

(一)研究比较落后

中国在海洋经济领域的既有研究从数量上看很多，其研究视角及理论依据也颇为多元，但是总体上看，我国对海洋经济的研究还是相对落后的。这种落后主要表现为以下几个方面：从研究内容上看，目前研究主要从海洋经济的界定、作用以及持续性等方面，海洋经济的理论基础主要集中在经济地理论和资源经济论上；在研究方法上看还是以定性的研究方法为主。

(二)不能满足社会实际发展的需要

与海洋经济发达的国家相比，我国海洋经济在快速发展的同时，总体规模仍明显偏小，对整个国民经济的拉动作用仍不够显著。因此，积极探讨研究影响我国海洋经济可持续发展的因素，对于正确制订我国海洋经济未来可持续发展的战略规划具有重要意义。目前影响我国海洋经济发展的问题主要包括以下几个方面：海洋资源退化、海洋生态环境恶化、海洋权益形势严峻、分散式海洋管理体制制约管理职能、海洋科技成果转化不畅等。这些问题的解决十分需要理论的指导，需要发挥理论所具有的能动性。然而，中国既有的海洋经济理论在这方面所起的作用还是极其有限的。

(三)缺乏脉络式的系统和反思式的理论探讨

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[关键词] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理

 

随着陆域资源的稀缺性越来越大，海洋资源逐渐引起各国的重视，海洋的地位也日益凸显，世界各国都在不同程度上加强对领海甚至公海的开发。由此，海洋管理的重要性与日俱增。尽管各国政府和学术界都对海洋管理表现出极大的热忱，但实际上关于海洋管理的涵义及学科构建尚没有一个清晰统一的框架。尤其是海洋行政管理，没有一个明确的定位。

当前对海洋行政管理的界定主要集中在两个角度：一是从行政法的角度对海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一书即是按照行政法的角度来编撰。二是从管理学的角度阐述了海洋管理和海洋行政管理的关系，如郑敬高等人编撰的《海洋行政管理》一书。但是目前尚没有学者从公共管理的角度加以论述。而明确海洋行政管理在公共管理中的学科地位，不仅有利于海洋行政管理（学）自身的理论构建和发展，而且可以从一种全面的视角来审视海洋行政管理与其它海洋管理概念的关系，有利于整个管理学科的完善和发展。本文尝试从公共管理的学科角度对海洋行政管理的定位及构建作一初步的探讨。

一、海洋管理与海洋行政管理

关于海洋管理与海洋行政管理的关系，部分的学者已经作了一定的阐述。鹿守本把海洋管理的对象分为自然系统对象；海洋使用者和海上活动者对象两部分，将海洋管理定义为：“在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即是海洋管理。”[1]（p49）鹿守本对海洋管理的定义着眼于一般管理的角度，未体现出对海洋行政管理与其他管理的区别。郑敬高对其作了进一步的阐述，把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来，前者称为海洋管理，后者为海洋行政管理。[2]或者更为详细一些，前者称为海洋经营管理，后者称为海洋行政管理。笔者也认同这种划分，只是认为海洋行政管理还应该包括政府对自身介入海洋活动的管理，因此，海洋行政管理的定义可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政机关及其人员依法对自身及社会组织介入海洋活动的管理行为。他至少应该包括两个层面的含义：一是政府在介入海洋活动过程中对自身的管理；二是海洋行政机关对社会其他主体在海洋活动中的管理、协调和监控。

此外，笔者更倾向于将海洋行政管理理论作为海洋管理理论的发展主体。首先完善海洋行政管理，由此带动海洋经营管理的发展，其学科的发展脉络与陆域的有所不同，甚至截然相反。如果说陆域管理理论沿着一条“企业管理理论——一般管理理论——行政管理理论（包括公共管理理论）”的脉络发展，后者的发展更多的建立在对前者理论的借鉴上，那么海洋领域管理理论则应该相反。其脉络是“海洋行政管理——一般海洋管理理论——私人海洋管理理论”。其原因主要在于：

1.海洋实践活动更具公共性，需要政府行为的有效介入。人类诞生于陆地，发展于陆地，在陆地上的活动较之海洋，成本较低，个人和私人组织有能力支撑自己活动的成本，且收益的周期较短，个人和私人组织也愿意为其活动进行投资。因此，在陆域，私人管理的理论占据主要地位，行政管理理论的发展有赖于借鉴私人管理理论的发展。而海洋活动和陆域活动不同，其不可预测性较之陆地要大的多。个人和私人组织在面对海洋活动时，由于力量和承受能力的有限，或是不愿过多的介入，或是其开发多带有短视效能，其成本—收益比例远远低于陆地，影响对海洋的进一步开发。换言之，人类探索海洋规律的活动，其“公共性”更加明显，这种具有不可分割性的规律探求，由政府来提供更为适合。政府在介入海洋活动时，必然需要建立对自身活动有效管理的理论体系，海洋行政管理的价值正是体现于此。

2.海洋活动具有更强的外部性。所谓外部性（externalities），即不属于买卖或交易双方的预测，但却是组织运作过程中可能产生的事物。[3]（p9）它体现出一种活动不仅产生活动者所希望的或只影响他自己的结果，而且对他人和环境造成影响。通常而言，活动的外部性倾向于特指其负外部性。绝大多数海洋活动都产生影响公共利益的负外部性，尤其是海洋环境的破坏更是具负外部性的公共问题。海洋行政管理的主要任务之一是就这些外部性很强，影响公共利益的海洋管理活动进行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活动的外部性。[4]（p39）

3.海洋活动涉及更多重要的利益主体，其协调需要政府的参与和主持。尤其是当今社会，世界各国都加强对海洋的开发。美国在1998年全国海洋工作会议上提出了开发、保护、恢复海洋资源的建议，并从2001年起对海洋环境和法规进行全面研究，对国家海洋管理政策重新做出全面评估，从而为21世纪美国海域经济开发政策勾出基本框架，在此基础上又于2004年4月了一份长达514页的研究报告。1997年日本在《海洋开发年度推进计划》中，已经把“探求新的海洋开发的可能性，立足于国际角度推进海洋的开发”作为国家经济发展的基本原则确立起来。[5]各国对海洋资源的争夺，不可避免的会发生利益摩擦，我国如果要在海洋开发和利用方面取得成效，不仅需要完善国内的开发管理，而且需要探求国际开发的协作和协调。这两方面都属于海洋行政管理的研究范畴。

如果将海洋行政管理作为海洋管理理论的发展主体，即将探索政府管理行为作为重点，那么，首先需要解决的一个问题就是：如何界定海洋行政管理与行政管理、公共管理之间的关系？三者关系的明确是海洋行政管理进一步发展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理与公共管理

上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，其重大举措之一是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。作为一级学科的公共管理学，其研究对象和范畴可以划分为三个层次：政府自身的运作和管理；政府对社会不同领域的管理（部门公共政策和管制）；非政府公共部门的内部运作和管理(如学校和医院的内部管理)。[6]但实际上，公共管理学科的五个二级学科，对这三个层次的划分并不明显，或者说，很难界定五个二级学科到底应该归属哪一个层次，它们之间更多的是一种重叠和交叉的关系。尤其是面对新的领域扩充时，很难明确新领域的学科地位，至少现在的学科体系就并没有凸显海洋行政管理的位置。[1]这说明当前的公共管理学科体系存在需要完善的地方。周志忍为公共管理的学科发展提出了两条思路：第一，公共管理应该留有向外发展的余地，随着社会需求和基础条件的成熟，增设或新添其他的二级学科，只是增设的二级学科应该着眼横向分工的专业领域如环境保护等，而不是具有综合特征的学科；第二，将行政管理作为公共管理学的基础和平台，建立开发式的学科体系，即行政管理与其他的四个二级学科不是并列关系，而是某种基干与分支的关系。在不变动现有的学科体系下，可以容纳增加的研究领域。[7]

暂且不论这两种思路，哪一条更有利于公共管理学科的发展，我们所关注的是，对于海洋行政管理的发展，哪一条思路更有力呢？如果选择第一条思路，作为与土地资源管理并列的二级学科，海洋行政管理称为“海洋资源管理”更为合适一些，这就面临着学科名称的再次变化。[2]笔者倾向于第二条思路，即海洋行政管理以行政管理为学科平台，将行政管理的理论体系作为基础，借鉴其他二级学科的成果，逐渐完善自身的学科体系。其原因主要有以下三个方面：

1.可以厘清海洋管理的学科类别，完善各自的发展。如上所述，当前海洋管理与海洋行政管理的关系存在一定的模糊，本文赞同海洋管理划分为海洋经营管理和海洋行政管理，而且以后者为主体的观点。若坚持第一条思路则面临“海洋资源管理”概念的诞生，如何界定海洋管理、海洋经营管理、海洋资源管理和海洋行政管理之间的关系，又是一个新的课题。这将为整个海洋管理的发展人为增设一些壁垒，不利于学科的相互借鉴和发展。

  2.当前海洋行政管理的学科构建不足以成为一级独立的学科。至少到目前为止，我国关于海洋行政管理的研究还处于起步阶段。其自身的理论体系不仅不能和行政管理相提并论，也远不如其他的四个二级学科。海洋行政管理所借鉴的行政管理理论，要远多于自身的独特理论。将海洋行政管理归属于行政管理的一个研究系统，一方面可以继续沿着当前的研究脉络发展下去，继续借鉴，另一方面也不会与当前的公共管理学科体系发生冲突。有利于整个公共管理学科的发展。

3.海洋行政管理以行政管理为学科平台，可以突出海洋行政管理以完善政府行为为核心的学科特点。如上所述，与陆上管理行为和理论的发展脉络不同，海洋活动的有效开展需要政府组织强有力的介入。行政管理学作为一门探索如何有效提高政府效率和加强政府行为的学科，经过一百多年的发展，在如何管理政府和政府如何管理方面，积累的大量的理论和经验。这些理论和经验如果作为海洋行政管理学发展的基石，可以在较短的时间内有效的促进海洋行政管理学的发展和学科完善。

三、海洋行政管理的学科构建

在明确了海洋行政管理的内涵和学科定位后，如何构建海洋行政管理学的学科体系，也是一个需要面对的课题。当然，国内外的部分学者对于海洋行政管理的研究在范畴上作了一定的诠释。美国的j.m阿姆斯特朗和p.c赖纳在他们合著的《美国海洋管理》一书中，将国家对海洋活动的管理分为十项职能：组织海洋研究；从事海洋资料的收集、存储与分配；财政赞助；税收；监测；实施法律；解决冲突；制定政策；制定法规；制定规范等。而国内的学者郑敬高在《海洋行政管理》一书中将海洋行政管理的体系分为海洋行政管理体制；海洋立法与执法管理；海洋政策与决策；海洋权益管理；海洋资源管理；海洋环境管理等几个方面。滕祖文的《海洋行政管理》一书主要从行政法的角度进行阐述，全书的体系也类似于行政法教材的体系。[9]

笔者在综合不同学者的分类基础上，根据行政管理的学科构建，认为海洋行政管理的学科体系，主要应该包括以下几个方面：

1.海洋职能。其内容主要涉及国家在海洋活动中的职责定位，政府应该介入何种海洋活动，介入的程度多大，应该采取何种方式介入，以及随着海洋环境和行政环境的变化，政府应该做出何种反应。

2.海洋制度。针对海洋职能，国家在履行职能的过程中，应该建立何种的组织体系，其机构的设立、权责、相互关系等一系列内容；此外，权力机关针对海洋管理的立法，行政机关涉及海洋方面的行政立法，都应该属于这一层面。

3.海洋战略。尽管传统的行政管理理论并没有涉及战略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理将战略管理作为政府的一项重要内容，并且要将战略思维融入行政管理的所有阶段之中。[8]对于海洋行政管理而言，其战略思维更为重要。战略的涵义本来就蕴含着一种竞争，世界各国对海洋资源的争夺，正是战略思维的体现。海洋战略的重点在于探讨海洋环境和海洋资源的变化，海洋未来的国际地位，世界各国针对海洋的举措，以及我国如何保护领海和有效参与公海开发。

4.海洋决策。提高政府决策的科学化水平是公共政策研究的主要内容，海洋决策的研究范畴同样应该立足于此。在借鉴公共政策的理论模型的基础上，结合海洋战略和海洋环境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋实施。即海洋立法或海洋决策做出后，海洋行政机关及其人员贯彻法规和政策的全部活动或整个过程。它至少包括五个方面的内容：海洋行政指挥、海洋行政沟通、海洋行政协调、海洋监控和海洋方法。海洋实施应该是整个海洋行政管理内容最为庞杂的部分，也应该成为其他海洋管理汲取海洋行政管理理论和方法的主要部分。

6.海洋财政。主要涉及政府在海洋管理活动中的财政支出和财政收入。它包括两个方面：一是权力机关如何界定海洋开发的财政支出在整个财政预算中的比例和地位；二是政府如何利用财政手段有效的调控整个海洋开发的进度和规模，以达到海洋开发的最佳效果。

7.海洋伦理。主要探讨在开发海洋资源的过程中，人类与海洋之间的关系、海洋环境保护与海洋资源利用之间的关系、海洋长期利用与近期利用之间的关系、各国在公海的行为规范等。

 

[参考文献]

[1]鹿守本.海洋管理通论[m]，海洋出本社，1997

[2] 郑敬高.海洋管理与海洋行政管理[j]，青岛海洋大学学报，2001年第4期

[3][美]戴维.h.罗森布鲁姆.公共行政学：管理、政治和法律的途径[m]，中国人民大学出版社，2002

[4]郑敬高等.海洋行政管理[m]，青岛海洋大学出版社，2002

[5]李靖宇 于良臣.关于中国陆域经济与海域经济协调发展的战略思考[j]，中国海洋大学学报，2005年第4期

[6][7]周志忍.论公共管理学科整合：问题、挑战与思考[j]，北京大学学报，2004年第4期

[8][澳]欧文.e.休斯.公共管理导论[m]，中国人民大学出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青岛海洋大学出版社，2002

ocean public administration: concept and building from public management

[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.

[key word] ocean public administration ocean management public administration public management

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