土地利用规划范畴范文

导语：如何才能写好一篇土地利用规划范畴，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 土地利用规划；问题；对策

中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：A

土地与国民经济息息相关，是一切生产和一切存在的源泉。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。

一、我国土地利用规划现状

从我国的土地资源利用状况来看，国土面积绝对数量大，相对数量少，土地资源的地区分布不平衡，难以利用的土地面积大，后备土地资源不足；从我国目前的土地规划来看，建设用地的需求猛增，现行的土地利用总体规划和基本农田保护区规划，在一定程度上解决了土地资源总量供需和时空布局问题。产业结构调整促使土地利用结构调整加快，但在实施过程中现行的土地利用规划与土地利用现状严重脱节。

二、土地利用规划面临的问题

我国土地利用规划的问题是动态的，在土地利用过程中，暴露出诸多问题，严重阻碍土地的合理规划，乃至对国民经济产生一定影响。

（一）土地规划信息库不完善

规划是一个时期过程，但从当前土地利用规划的现实来看，土地规划所依据的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各类用地进行有效控制、提高土地利用效率的基础。我国大部分土地与规划部门对土地的利用情况掌握不够，基础数据不翔实，据此制订出的规划只能是空对空、假对假、相关统计数据不能及时更新；归档的资料缺失严重、缺乏系统规范的整理，很难将现代先进的管理信息系统与土地数据的管理相结合。因此造成土地规划借以参考的信息具有很大的波动性，相应的土地规划就处于一个变化、不稳定的状态。

（二）土地利用规划方法滞后

在规划的专题研究中，先进的科学技术手段应用并不多见。土地利用规划所采用的方法基本上是沿用传统的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以经验判断为基础，在对客观事物观察的基础上进行综合分析，制定出规划指标，然后进行各种数据推算达到综合的平衡。而规划所以依据的土地信息本身就处于不确定的状态，有的规划实施不久，客观情况就已发生重大变化，这种方法的最大缺陷是用静态的方法处理动态的结果。这样一来，土地利用规划就不能很好的指导用地调整。预期的规划难以发挥效用，缺乏科学性，造成规划在某些方面的严重滞后。

（三）土地利用规划僵硬

土地利用的动态性决定了土地规划的灵活性，但灵活性并不意味着调整的随意性。所谓动态性，是根据客观实际情况和对未来用地的科学预测，而只是在原有基础上表面文章，使得土地规划在实质上成了“纸上画画、墙上挂挂的”附属品，结果导致土地利用规划工作滞后，丧失了统筹规划和参考的意义。灵活性，不是说随意的更改规划，而是参照当地的历史和现状、自然与文化等更好付诸于实施，也就是发展的眼光看问题。目前很多地方把二者生硬的割裂开，造成了土地利用规划丧失活力，起不到相应的作用，形同虚设。

（四）土地利用规划的欠缺法律保障

土地利用规划的法律保障条款的制订存在一定的漏洞和空白，在权威与震慑的法律效果上达不到立法的目的，规划的法律效用难以形成。我国土地利用规划在实施过程中随意性很大，实用性欠佳，缺少本身的独立性和新颖性，不能适应市场经济的需求。再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。

（五）土地利用规划执行困难

目前我国土地利用规划主要集中在土地利用总体规划上面，土地利用详细规划缺少，使得相关部门在处理有关问题时滥用权利，从而损害了国家的公信力；规划是保障公民土地权益的依据，也是公民履行相应义务的准则。但是由于土地利用规划在现实生活中只流于形式，民主参与较少，民众对于这些规范很模糊、很陌生，土地利用规划真正实施起来矛盾阻力重重。

三、土地利用规划的出路所在

土地利用规划是经济社会可持续发展的重要保障，是促进城乡建设合理有序进行的重要手段，也是发挥市场配置资源基础性作用的前提条件。因此，为更好利用国家的土地资源，找到土地利用规划的新出路，笔者提出以下建议。

（一）完善土地信息制度

土地利用规划起调节、分配、控制土地资源的作用。我们应加快体制的技术创新，应用遥感技术、全球定位系统和地理信息系统等现代技术手段，提高土地利用规划管理的科学技术含量，进一步核查基础土地统计数据，解决信息不对称问题，变定期编制土地利用规划为随时动态修编土地利用规划的管理模式；其次，完善土地信息档案项目，及时更新有关数据，尽可能详实记录土地规划的情况；最后，加强工作人员的考核激励制度，要求工作人员各司其职，奖惩分明，提高员工的积极性。

（二）开拓创新土地利用规划方法

土地利用系统是一个庞大而复杂的社会经济生态系统，规划的编制和实施需要考虑各种因素。在德国科学分类方法常应用于规划中，比如建造用地一般划分居住用地、混合用地、工业用地、特别用地共四种类型。每一种类型又有次一级用区、片构成，如核心区、混合区、居住区等，而这些区片的有关具体规划思想，具有较为明确的意向性和指导性。另外，近年来我国有的学者推崇的沟通式的规划方法，它的操作使土地规划编制更合理、可操作性更强，利于社会公平。这些方法给我们的理念带来新的冲击，我们可以集众所长，找出适合自己的方法。

（三）增强土地利用规划灵活性

土地利用规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段，因此协调好规划的灵活性和稳定性至关重要。土地，作为国民经济的重要生产资料需要保持好稳定性，规划的市场变化必定会损伤有关部门的公信力；但我们所依据的客观事实却是在时刻变化的，所以在实际操作过程中，真正做到在变化中发展，而不是教条的仅把规划当作教科书来使用。

（四）加强土地利用规划的法律保障

法律的保障将土地规划提到一个政治高度。土地利用规划实行公众参与的公开性和民主性规划体制，这就要求在规划的编制和调整中，要建立规划公众参与制度、规划公示制度和规划实施监督制度等。这样一方面可以调动公众潜力和主动意识，赋予土地使用者知晓、参与、决策、监督规划的权力，从使用者的角度来对规划的编制提供意见，另一方面也可以促使政府部门编制的规划更加切合实际，同时制约和避免各种违反规划行为的发生。（五）提高土地利用规划的执行力

土地利用总体规划作为一种公共产品，需要在公共管理思想范畴内，引入公众参与理念，了解公众对土地利用问题的认识、对重点项目和政策效应的意见等，从而有利于科学合理地制定土地利用规划工作的目标和任务，使土地利用规划方案更加科学合理，提高规划的科学性和可操作性。

（六）创新土地利用规划的模式

土地利用是一个生态系统，是一种摆脱过去只考虑土地量化的新的规划模式。这种模式遵循协调共生、多样性、协调面积空间结构协调的原则。将土地规划纳入到绿色、可持续发展的道路。创新，是民族进步的灵魂，也是制度发展的核心。

结语

就现状而言，土地利用规划推进是遇到许多困难和自身的不足。土地规划必须吸取先进理念，如控制城市向外扩张、保护农田、合理高效持续利用土地等。展望未来，创新理念，真正做好土地利用规划工作。

参考文献

[1] 王万茂.土地利用规划学[M].北京:中国农业出版社,2002.2.

[2] 欧名豪．土地利用规划体系研究．中国土地科学，2003(17)

[3] 李沙.土地利用规划中公众参与理论的文献综述[J].安徽农业科学, 2007.

[4] 吴次芳.国土规划的理论与方法[M].科学出版社,2003.

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1.加强对产业结构同土地利用规划的结合

土地利用规划实质是各种产业要素配置的空间表现，产业的空间结构表现为土地利用的类型，因此，根据土地资源集约利用的理论，制定同产业结构相适应的土地利用规划将有效地节约利用土地并获得更大的产出。因此，在制定土地利用规划时，应当在对土地利用现状进行全面、系统调查的基础上，结合地区产业结构和发展前景，通过系统分析，制定科学的土地政策。

同时，应当制定多层次的土地利用规划。具体来讲，应当对土地资源分层、分区域研究，对大城市、小城镇、农业土地制定不同的利用规划，特别是发展迅速的小城镇的土地利用规划。我国工业化进程已经发展到中期阶段，城镇人口不断增加，工业发展迅速，用地面积不断扩大。小城镇土地资源利用应当克服分散布点的现象，以缓解发展、资源、环境之间的矛盾。ii分散布局是我国小城镇建设的一个重要特点，这不仅不利于产业结构的优化，更加容易造成基础设施、厂房建设等资源的浪费。因此，对小城镇的空间布局和功能定位进行统筹规划，实现小城镇相对集中发展，对小城镇土地资源的集约和有效利用具有重要意义。

2.加强土地资源的环境保护

随着经济发展、工业企业不断增加，大量工业污染物、生活垃圾等给土地资源带来严重威胁，严重影响土地资源的利用和人们的健康。因此，应当加强对污染源的控制和管理，制定严格的污染物排放标准。对已经建设的污染项目，要严格控制其规模的发展和扩大，并严令加强排污设施的建设和管理，确保污染物处理符合相应的标准。应当加强对工业企业的环境监管，特别是一些规模小、技术设施简陋以及生产危险化工原料的乡镇企业的监管，要求建设相应的污染处理设施、减少污染物的排放。同时，应当严格新建工业开发区审批工作，防止出现反复建设、浪费资源、污染环境的问题出现，从而优化生活污水、工业废水的集中处理、减少对土地资源的环境污染。

3.制定符合本地区实际的土地集约利用评价体系

为严格贯彻土地资源利用的政策和规范，应制定相应的土地利用评级体系，将政府、企业、个人等主体的活动纳入体系之中，通过量化土地资源利用，更好地规范资源利用活动。评价体系应当明确区域现有的土地资源类型、数量，并提出明确的工作任务和目标。就主体内容而言，土地资源集约利用评价体系应当涵盖各类建设用地定额指标各类建设用地指标（例如，工业用地、基础设施建设用地、城镇安置用地、宅基地等）、政府土地集约节约利用评价体系（着重针对政府在开发区建设、其他建设用地节约方面的行为评价）、土地资源集约利用奖惩机制（例如，土地集约利用与用地指标安排相挂钩、考核结果作为政绩考核的依据、给予政策上的优惠等激励措施），只有通过有规划、有章程的保护措施，才能推动土地资源集约利用工作的开展。

4. 让节约集约土地理念深入民心

土地资源短缺无疑已经成为我国经济社会发展的瓶颈。土地资源的警钟的撞击无时无刻不是在提醒我们——过度消耗、低效利用资源的粗放增长方式以及依赖大规模开发后备土地资源的利用方式难以为继。除了政府层面的法律、政策之外，大众的节约、集约利用土地意识更应当提高。鉴于此，应当加强对民众的宣传和教育，重点应从以下几方面入手：开展节约集约利用土地资源的理论研究；开展相应的制度体系和运行机制研究；对各级地方政府开展“创建活动”的相关人员进行节约集约利用土地资源的培训；委托部分知名院校进行“创建活动”信息系统开发；开展面向一般公众的落实节约优先战略宣传教育。只要我们每个人都积极行动起来，为节约集约土地做宣传、造声势，节约集约土地的理念必将播种在每个中国人的心间。

总之，土地资源集约和有效利用是一项系统工程，需要政府的有力推动以及各类单位和个人的合力推动，只有通过科学制定土地利用规划、加强土地资源环境保护、构建合理的土地利用评价体系、动员全民参与，才能实现我们的目标，我国土地资源利用才能做到科学、合理，土地资源才能得到保护和有效利用。

参考文献：

[1]邵晓梅，刘庆，张衍毓：土地集约利用的研究进展及展望，《地理科学进展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83页。

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关键词：城市；土地；利用

Abstract: This paper is to explore the key research of ecological city planning in the land evaluation methods, mainly is the land suitability analysis method and the function layout method to supplement and perfect our ecological city planning and design methods for planning and design of functional zoning and planning structure selection provides the basis, and promote the implementation of ecological city construction idea.

Keywords:The city； Land； use

中图分类号：TU98

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2011）04-0054-02

1引言

土地是人类社会生存和社会经济活动的载体，是实现社会、经济可持续发展的基础。通过编制可持续土地利用规划，既保障国民经济和社会的可持续发展，又谋求经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。以开发资源、增长经济、保护环境和协调发展为依据，以土地资源的可持续利用为目的，促进全社会的不断进步和发展，在开发利用资源，满足社会、经济发展需要的同时，保证土地资源的良性循环和永续利用。

尺度问题是现代生态学的核心问题之一，生态学家认识到考虑尺度约束对于生态研究和生态学模型的建立和求解是很关键的。但是在城市规划设计中，对用地条件的评价并没有因为尺度的不同进行深入考究。如今生态城市规划与建设的研究己经相对成熟，但是，基本是从整个城市的宏观层面来分析的，缺乏对中小尺度空间范围的生态化设计方法研究。

2中小尺度土地利用规划的目的与原则

2.1中小尺度土地利用规划的目的

2.1.1弥补土地利用总体规划的不足，实现人地协调的关系。

土地利用总体规划的重点是基本农田的保护、建设用地的划定、生态保护区的划定，但是由于范围较大，划定的边界相对来说比较模糊与粗略，在实施过程中，浪费了很多可开发建设的用地。而中小尺度的土地利用规划刚好弥补了这些不足之处，能更好实现上下层次规划的衔接。

2.1.2为用地的各项功能布局提供依据

自然条件在一定程度上约束着功能的选择与布局，尤其是在自然特征明显的地带。中小尺度的土地重新评价后，能具体的指导功能的布局。这是土地利用总体规划所做不到的。土地利用总体规划是指导性的，而中小尺度的土地利用规划是能具体指导功能选择与布局的。

2.2中小尺度生态土地利用规划应遵循的原则

2.2.1适应性原则

适应性包含多层次的含义:“尊重自然，结合自然”、“体现历史的连贯性”、“突出个性与特色”、“实现环境、社会、经济三个效益的统一”。对未来城市用地的合理结构分析更要综合考虑影响城市用地结构的社会经济因素。

2.2.2土地可持续利用原则

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性决定了人类应该可持续的利用土地。之前提土地集约利用的比较多，但是可持续的利用更能体现建设生态城市的目标。城市土地资源集约利用是一个动态概念，属于经济的范畴，意指当前和可以预见条件下，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和集聚效益基础上，以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过适度增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高城市土地资源利用效率和产出效率，以取得更高的综合效益为目标的根本动力。

可持续利用土地是比集约利用土地更深刻的认识。土地集约利用的目标是用最少的投入换取最大的经济收入，重点考虑土地的投入和产出，而人们对土地的利用是多目标的，除了物质需求和经济需求，还有对良好环境的需求。土地集约利用没有注意到这些，而可持续利用把土地的开发、利用、保护和管理联系起来，是人们在土地利用方面更高一步的认识。

2.2.3保留弹性原则

规划是多目标的综合性规划，对于中小尺度的土地利用规划同时也有很多不确定因素，对土地利用的方式留有弹性更能体现规划的灵活性和促进社会经济的发展。在控制性详细规划中，规划将上和后山的用地规划为弹性发展用地，更有利于土地的可持续利用。但是所谓的留有弹性并不是任其发展，而是在规划范围内，提供多种利用形式的可能。

2.2.4可操作性原则

常听人说“规划规划，图上画画，墙上挂挂”，其反映的问题就是说规划缺乏实践中的可操作性。缺乏可操作性有多方面的原因。其一是规划没有结合经济社会方面来考虑问题，使得规划结果和市场脱节。其二是没有通过法定的条文来约束规划控制与实施，使投资者及开发商有机可乘。而规划要实现规划的可操作性首先在规划层面就应提高规划设计人员的专业素质，从多方面来考虑规划的可行性，让规划本身更具说服力。其次就是要制定一套简单易懂的法定性条文，实现规划设计与管理的一体化。作为中小尺度的土地利用规划，由于与具体的城市用地布局紧密联系。

3方法适应范围及基本步骤

3.1方法适应范围

本文的提出是因为在详细规划设计中忽视对用地的详细评价研究，或者因为设计中牵涉到的因子较多缺乏系统的分析方法提出的，本文的研究成果也适应于用地范围在几平方公里至上百平方公里的城市设计或控制性详细规划的前期分析研究中。基于科学全面的分析方法研究将使土地的利用方式更具说服力。

另外，修建性详细规划在前期会根据市场的需求进行项目的策划，市场及开发商或者政府投资部门的对待土地的态度在很大程度上决定了用地的利用方式。所以前期的现状分析和项目策划的结合决定了土地的利用，其现状分析涉及的评价因子较少。但在中等尺度下的用地评价，尤其是特征明显的用地，如山地、湿地等生态敏感度较高的特征地带，是本次研究的重点。这类用地不仅包含着普通用地的一般特征还有其特殊性。

3.2规划基本步骤

城市的规划是系统规划，规划的过程也应从控制论的思想着手。根据系统论、控制论思想，依据生态城市规划基本理论(城市生态学、景观生态学等)，结合城市规划的技术手段，设计了中小尺度生态城市土地利用的基本步骤(图1)。

这个方法步骤总的来说分为辨识环境及确立目标、构筑系统、分析求解、结果运用几个阶段。对环境的辨识主要包括基础资料的收集、现场调查及上层次规划及相关的规划研究。这样有利于形成对环境的整体印象及明确土地利用要达到的目标。在对所调查的结果进行分析以后，确定对用地布局有影响的因素，用以构筑用地的评价系统。评价的内容应包含社会、经济及自然生态的各方面内容。将各因子结合权重来分析，便得出了土地利用的控制分区，可依据环境的复杂程度来确定分析的等级数。控制分区的最终目的便是进行功能的布局。这样计算得出的结果能综合权衡用地的各方面因素，达到生态、经济及社会效益的最优。

4用地综合分析步骤与内容

4.1用地评价的一般步骤是:

第一步:在上层次分析及现状调查基础上，选取规划基地发展最敏感的因素，注重各因子之间应具有相互独立性和相互关联性的特点。对每个单因子进行分级，并对各因子进行逐一评价，分别编制单项影响因子图。

第二步:针对规划基地的发展要求，确定单项生态因子的影响权重，选择合适的分析方法对因子进行综合分析。

第三步:利用地理信息系统加权叠加，对叠加结果进行分析、分级，编制生态适宜性图，协调各类用地的适宜性模式，将适宜性分类，得出控制分区。

第四步:将控制分区结合开发条件和功能布局方法，从而得出总体较优的中小尺度土地利用发展模式。

4.2分析内容

4.2.1区域分析

区域分析是指将基地置于整个城市系统中进行分析，主要包括规划基地在整个区域的功能发展定位。生态职能定位。基地的经济驱动力，人在城市化过程中的就业问题等。这些问题的解决都不是只考虑整个规划区能解决的。宏观城市用地条件分析往往与实际问题出入较大，而中小尺度的土地利用规划在宏观层面的经济社会分析能使宏观的土地利用方针更好的落实。

宏观分析要达到的目的是:满足规划基地发展在宏观层面的城市功能需求，使各功能组团相互协调，进而促进城市的总体发展。同时解决规划基地的社会及经济发展问题，维护整个生态系统的平衡。

区域分析的内容:规划区定位的认识，发展的契机，规划区的经济及社会地位等经济社会方面的内容。城市总体的形态及结构，规划区在城市总体格局中的地位和作用。

4.2.2区内分析

微观的分析包括:规划基地内生态适宜性分析和基于宏观分析结果的功能选择分析。其目的是保护规划区内生态环境，使经济社会发展符合总体层面的要求，并在特有的环境下寻求最优的土地利用方式。

通过对基础资料的收集及现场的踏勘，从影响城市土地利用的自然、经济、社会等系统要素中选定多个主要的影响因子。自然因子包括我们可以直接看到的原始信息，如地形、水系、土壤、植被、物种、气候等，以及由此衍生出来的信息，如坡度、景观分析、野生动物生境等社会的因子主要包括文化、政治、科学、法律政策等。经济因子包括城市的第一产业、第二产业、第三产业。首先应对收集的影响城市土地利用的因子进行选取、评价和筛选。影响因子的特点一是种类繁多;一般来说是地形、水文、地质、交通条件、文化、现有土地利用、经济水平等共同作用的结果。二是影响因子的程度不等；有的因子对城市的选地及特定的城市功能影响大，有的因子对某一功能虽然起作用但不起主导作用。但是这种因子却对另一种城市功能起主导作用。例如，在山地地区，如布置成居住用地，坡度及交通条件是它的主要影响因子。如布置成城市公园，坡度就成了次要的因子，可以赋予较低的权值。历史文化及区域位置便成了主要的影响因子。三是影响因子的相互之间存在一定的联系。许多因子是相互依赖的，各因子之间存在着一定的联系。如坡度大时，冲沟就多，同时排水的条件就好。交通条件好时，用地的现有利用情况复杂，同时文化也多元化。

4.2.3分析原则

城市新区规划设计之前对因子进行选择，目的是为了指导城市的选地及主要功能的布局。为了使结果更加准确、客观、及具备可操作性。在选取主要影响因子时应遵循以下基本原则。

①系统性原则。

城市的土地利用布局是受多因子影响的结果，必须建立一个综合的系统来进行评价，因此在选取指标时，要求指标体现遵循系统性原则。即要求所选取的指标体系具备足够的涵盖面。能反映足够的信息量，并且各指标层次之间反映一定的独立性。

②有效性原则。

有效性指的是各指标体系必须结合当地的具体情况以及对城市土地利用的影响机制，作用效果相符合，能客观的反映当地的用地的具体情况。

③可操作性原则

可操作性主要包括三方面的内容:一是影响因子相关资料的可获得性，资料通过科学途径获得，如地形等应是经专业测绘队测出的，地质情况应由当地地质勘测单位提供。二是因子的可量化，定性因子尽量少用，定量指标要保证数据的可靠性、准确性、有效性及真实性。三是评价指标不宜过多，应尽量简化，对相互联系的的因子要综合，不同属性的因子要分好层次，以便于得出结果的真实准确性。

5结束语

不同的区位，不同的地块，城市的土地利用方式不同，但是我们还是有着可以借鉴及遵循的原则的。要达到城市土地的高效的可持续利用，我们应将土地的经济效益、社会效益、自然效益三者结合起来考虑。中小尺度的土地利用规划在规划设计内容上除了物质环境规划设计，还增加了经济规划和社会规划，以实现城市的社会经济目标，使规划设计成为多目标、多方面，更为综合的决策过程。

参考文献:

[1]黄光宇.陈勇。生态城市理论与规划研究方法[M].北京科学出版社，2002(8).

[2]黄光宇.山地城市空间结构的生态学思考[J].城市生态规划，2005(4).

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1.1编制土地利用总体规划应考虑的因素

1.1.1自然条件。自然条件是任何区域内规划土地利用时必然考虑的基本因素，比如区域的地势、水流、气候。土地利用规划是一种宏观调控，应从整体区域层面给区域一个明确恰当的定位。特定区域内的资源环境承载力总是有限，对于城市生态用地应有效保护和建设用地集约高效利用，走可持续绿色发展之路。对于农村土地，应加快综合整治，加强城乡建设用地之间的联系和实行增减挂钩，推进土地利用的集约与高效性。

1.1.2社会经济发展水平。规划土地利用加强土地利用的科学性是为促进区域经济水平更科学地向前发展，而当地的社会经济发展水平又会反过来影响土地利用的结构与布局。编制者不能纯粹只从自己的专业知识出发，规划必然是符合当地实际需求的才能得到贯彻落实，区域内第一、二、三大产业的布局以及产业发展规划，区域在近期的建设规划和社会经济发展速度，政府规划控制和市场真实诉求之间的矛盾，都是规划编制应考虑的因素。对于经济特别发达又拥挤的城市，可以建立多中心城市体系，但是也不能为增进区域短期的经济利益而放纵新增建设用地的管理，造成泡沫经济，而应提升各业各类用地标准，积极盘活存量建设用地，提高存量用地利用强度。

1.2影响土地利用总体规划执行的因素

1.2.1规划到执行存在不确定性。任何一个纸质上的规划到实际的执行落实必然存在许多不确定的因素，导致规划预期设定的看似合理的目标与实际落实的效果产生偏差，如行政区划的调整、上层次相关规划的修编、国家政策的支持以及重大基础设施对区域的影响等都是影响规划执行的不确定因素。

1.2.2规划管理体制不健全。城市管理出现多元主体，而各主体之间缺乏同一级政府机构的组织与协调，土地规划布局的空间结构是以组团为特征的形式出现，从而导致土地管理规划的编制不能从一个战略上的宏观长远的角度出发。规划执行时的多方管理并且政府职能部门之间管理不清职责不明，也会扰乱规划实行时步调的一致性。

1.2.3公众话语权不受尊重。发展规划是为更好地服务于社会，归根结底是为更好地服务于人民，并且公民实实在在的生活感受会在更大程度影响规划编制与执行的科学性与可行性。公众积极并且科学地参与土地总体规划能给编制者带来更多可行的建议，土地编制管理者应尊重公众参与的话语权，准确采纳公众的合理建议。

1.2.4相关政策的变动性。政府政策能在某种程度上决定一项土地规划的生死存亡，所以土地总体规划应正确理解政府政策合理根据政府政策来编制，当然政府政策的制定也必然是以促进区域的长远发展为目标的。同时，在必要条件下应推动相应政策的及时出台以保障城市土地规划的执行。

2土地利用总体规划执行评价的内容及方法

2.1土地利用总体规划执行评价的内容

土地利用总体规划执行评价是指对该相关规划指标和实施实际完成情况之间的差距进行分析，并结合规划带来的效益对实施情况做总体评价。主要应包括三个方面的内容：土地利用总体规划结果评价，即对规划执行后的结果是否实现其目标及实现程度的评价；效益评价，即规划结果和规划投入之间的关系的评价；经济效益评价、社会效益评价和生态效益评价，包括投入产出率、劳动生产提高率、环境改善率。

2.2土地利用总体规划执行评价的方法

常用的土地利用总体规划执行评价的方法主要包括定量评价和模糊评价。定量评价通常以规划指标、效益和土地利用变化程度为评价因素，结合专家意见确定评价因子和权重系数。模糊评价主要基于评价因素与土地利用现状数据间的关系复杂，通常以优良中差的满意度来进行等级评价，并且操作简单易行，但模糊评价并未对评价标准准确界定，参入的主观因素比较多，评价结果只是一个抽象的表达，模棱两可的数据分析缺乏足够的说服力。

2.3进行土地利用总体规划执行评价的步骤

首先选取评价因素。评价结果是由所选取的评价指标决定的，正确选择评价因素对评价结果至关重要，主要基于规划编制与执行的核心特征和影响因素进行分析，然后科学筛选确定。

其次建立评价数据库。准确科学的数据库是评价的前提和必要条件，包括地学信息类型的确立、各类地学实体属性范畴的确立及各类地学实体间基本关系的建立。

最后进行空间分析。根据已建立的空间数据库，将规划期的土地利用图与评价期的土地利用现状图叠置对照，分析出在规划执行后土地利用在数量、布局结构上的空间变化，然后根据分析出来的数据进行评价。

3对土地利用总体规划执行评价的展望

一个好的土地利用总体规划评价一方面是对政府部门对规划编制的科学性与执行的落实性的监测，更重要的是通过对规划进行严格的评价，指出规划的不足，然后加以调整和修编，达到为新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据的评价宗旨，最终实现土地资源的合理有效管理与利用。

利用GIS技术进行评价是指将各种形式的空间数据与属性数据结合，将土地利用规划图和土地利用现状图进行对照作出评价。利用GIS技术具有传统的评价不可比拟的优越性：极大的提高土地管理人员的工作效率，资料可靠、方案合理的评价结果可用于土地总体规划修编等；加强规划评价的科学性与准确性，GIS技术可以动态地对数据进行更新，动态地反映土地利用的空间结构变化，然后对规划进行适时动态评价，使评价结果更接近事实。

4结语

科学准确地对土地利用总体规划执行进行评价，能及时反映出规划存在的不足及执行过程中可能出现的问题，为调整和修编规划提供依据，从而完善规划的执行效果。利用新科技新技术等现代技术更能动态反映地理空间数据，具有传统评价不可比拟的优越性，在今后的规划评价中将会被越来越多的采纳。

参考文献：

[1]孙施文.现代城市规划理论[M].中国建筑工业出版社，2007.

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关键词：土地规划；社会环境；影响

中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：

由于土地具有多功能性、数量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就会产生严重的环境问题，甚至危及人类的生存。目前，我国的环境退化已经很明显，这在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免环境问题的产生，就必须合理地利用土地，而合理利用土地必须有科学合理的土地规划作指导，因此土地规划的有无或合理与否直接决定着环境问题的发生与否。

1 土地规划的概念

土地利用系统是一个自然、社会经济综合作用的系统，它的影响因素包括自然因素、社会经济因素和区位因素。因此，完整而科学的土地利用总体规划体系应能全面综合的反映一定规划期限内，规划区域范围内的区位特点、社会经济发展现状与趋势，生态环境治理与保护情况，规划指标的实施能确保经济效益、社会效益、生态效益这三者的有机结合，促进地方经济发展，切实保护耕地，实现土地资源的可持续利用。

土地利用规划可具体分为土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用详细规划。土地利用总体规划是具有全局性影响的规划，居于最高战略层次，其环境影响评价属战略环境影响评价的范畴，是专项规划与项目规划的依据。其可分为3类：(1)回顾性战略环境影响评价。其主要任务是评价土地利用规划战略执行产生的己有环境影响，总结规划实施的经验与教训，对规划的战略过程与战略系统进行积极的调整，并对预测性、监测性的战略环境影响评价实施改进。(2)预测性战略环境影响评价。一般预测应同规划目标期的划分一样，对规划初期、中期与后期分别做出预测。(3)监测性战略环境影响评价。由于战略环境影响是难以预料，或难以准确预料的，所以有必要对土地利用总体规划的环境影响进行定时的监测、评价，并将结果及时地反馈给决策者，以调整战略，使环境影响不超过预定的土地利用总体规划的生态环境目标。

土地利用专项规划和详细规划(如复垦项目、整理项目、开发项目等)是实现土地利用总体规划的手段，可进行区域环境影响评价及项目环境影响评价。

2 没有土地规划或土地规划不合理对社会环境的影响

2.1 使“三农”问题更突出

改革开发以来，城市建设用地盲目增长，土地浪费现象严重，农用地大量流失，土地的不合理开发和利用使农村生态环境不断恶化，城乡差异也在不断扩大，导致我国社会的“二元结构”更加明显，“三农问题”日益突出。造成这种结果的重要原因就是土地规划的作用没有发挥出来，1986 年之前，我国还没有真正意义的土地利用规划，国家土地管理局成立后，颁布了《中华人民共和国土地管理法》，并开始了我国的第一轮土地利用总体规划的编制，它在我国土地规划工作中有深远的意义。但从规划实施的状况看，前两轮规划都没有完全贯彻执行，当然也就没有发挥出应有的作用。“三农问题”是全面建设小康社会的最大难题，必须从源头上去解决。因此，新一轮土地利用总体规划的编制要以统筹城乡发展为指导思想，优化土地资源配置，合理组织土地利用，加强土地利用总体规划的实施和监督。

2.2 加剧了交通问题

城市交通问题之所以出现，很大程度上是因为对城市交通问题认识不足，缺乏规划或者没有做出合理的规划和管理不善造成的。我国长期以来对规划重视不够，规划缺乏科学性和预见性，城市大多采取“摊大饼”式的发展，没有给道路留出足够的空间，使得我国的城市交通问题越来越突出，为了改善交通状况，城市的开放空地也日趋减少。在发生交通问题的同时，由于交通拥挤或交通堵塞，使得交通工具行驶缓慢，延长了人们停留在交通工具上的时间，降低了人们的办事效率，浪费了大量能源，而且排放出更多的尾气，加重了大气污染。

2.3 使污染问题更严重

我国的大气污染和水体污染的产生很大程度上是由于工业布局不合理造成的。目前我国的土地规划对环境影响考虑不够，没有进行规划的环境影响评价。2003-09-01 起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定应对规划的环境影响进行评价，从此规划的环境影响评价才有了法律依据和权威。规划的环境影响评价属于战略环境影响评价，从 1980 年代末开始受到世人的重视。

在《中华人民共和国环境影响评价法》实施之前，只对重大建设项目进行环境影响评价，对规划本身没有进行环境影响评价，结果只能是亡羊补牢，而无法估计各项项目环境影响的累积效应。规划环境评价从规划的编制时就介入，可从源头上保护环境，实现人和自然的和谐发展。

2.4 生态环境恶化加快

由于我国长期以来缺乏有效的规划，或者规划不够合理，或者规划没有得到实施，使生态环境不断恶化。我国是一个以农业为主的发展中国家，人口的过快增长，对粮食的需求不断提高，人们为了生存而大面积毁林开荒、陡坡开垦、围湖造田、滩涂开垦，开发荒草地和湿地。林地、草地和湿地面积的减少降低了环境质量，陡坡开垦导致了严重的水土流失，围湖造田和滩涂开垦降低了湖泊的调蓄能力，容易诱发洪水灾害。农业生产对土地的不合理利用，不同程度地产生了土地沙化、污染和退化。

2.5 加剧了区域不平衡问题

产生这种不平衡的原因主要有两方面：一是自然原因，不同地区发展的各种自然条件本来就各不相同，存在着先天性差异；二是人为原因，由于我们的发展战略、政策、规划等造成的。过去我国在经济基础薄弱、资金不足、技术落后等情况下采取优先发展条件好的地区的战略，是符合中国实际情况的。然而在区域发展差异如此突出的今天，我们必须采取措施来改变这种状况。土地规划就能很好地协调区域发展。比如土地利用总体规划，它是指在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施，具有整体性的特点。它全面考虑土地资源的合理配置，对时间结构、空间结构和产业结构与土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排和合理布局。因此，土地规划在编制时应发挥协调区域发展的作用。区域发展不协调的另一方面的原因是我国的规划大多是以行政单位为规划范围进行开展的。不同行政单位之间，由于规划都是立足于本行政区域的利益，不同行政区域之间常常很难协调。美国目前开展流域规划和管理，我们不妨借鉴他们的规划理念，尝试开展流域土地利用总体规划，解决河流的上中下游的矛盾与冲突，促进区域和谐发展。

3 加强土地合理规划的建议

3.1 保护具有独特特征的土地

某些具有独特特征的土地应当进行保护，因为它们对人类社会有着自己独特的贡献。因此，在编制土地规划时，必须认真调查、记录和评价土地的独特特征，这些独特的特征包括地质、地理、生物、文化和历史特征，如有典型地质构造、地貌形态、珍稀动物栖息地、宗教遗址、战场、历史古迹等等，必须保护起来，而不是开发为其他用途，尽管当时可能带来较高的经济效益。

3.2 保护开放空地

在农业生产中，为了生产的方便和扩大种植面积，常常进行土地平整、开发荒地，结果农村中的开放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐渐消失了。在城市，这种情况更加严重，原来的土地自然形态几乎完全被不透水的硬化地面所覆盖，除了路面外，处处是高楼大厦，开放空地少得可怜。这种景观容易使人产生视觉疲劳，许多关于人类行为的研究表明：人们在作选择时，将会选择能够提供自然风景或能看到远方的环境。因此，规划者在决策怎样利用土地时靠近和保护开放空间是一种重要的考虑，在人口聚居区更应该规划和保护必要的开放空地。这些空地一方面为居民提供休闲、娱乐、散步的场所，也可以作为紧急情况的避难场所，还可改善环境、使景观更和谐。

3.3 确定城市增长边界

提高城市土地利用效率和避免扩张式发展的非常有效的措施就是为城市设立增长的边界，使城市在边界内发展，对边界外的土地开发进行严格限制。

4结语

随着我国人与自然和谐发展的科学发展观提出，土地规划作为协调人与自然发展的重要措施，应该得到重视，以此来缓解环境污染、交通问题、生态恶化、区域与城乡发展平衡问题，注重保护特色性土地、开放空地，确定城市的增长边界，促进我国经济的可持续发展。

参考文献

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【关键词】土地用途分区管制；理性分析；实施保障

所谓土地用途分区管制，就是为满足社会经济发展的需求和实现土地资源管理目标，按照土地用途管制要求，把地区内土地资源分割成多种空间区域，还要分别制定每个区域内的土地用途管制规则，在遵循对应的用途变更许可制度下，达到土地用途有效管制的目的。这种制度包含有经济、法律、环境等不同因素，应该在不同学科领域中找到强有力的理论知识支撑，从而有利于土地用途分区管制的形成与发展。

1.全面分析土地用途分区管制所具备的理性

1.1 从经济学分析

1.1.1 土地利用外在性理论

土地利用是土地所用者依法行使权益的实际行为。然而在土地用途多样化、土地资源占有性、社会特征等方面直接关系着土地所用者对土地利用方式存在较大的差异，这种差异通常表现土地利用方式的多样性、土地决策的分散性与逐利性，从而导致外部不经济问题的出现。在土地利用当中，所有者对一种用途地块应用的资源利用方式或者决策会对临近地块引发损害，然而并未相应的损失补偿，这种损害就被成为外部不经济，其反映出不同用途土地地块间存在的、难以消除的大气、噪声、废弃物等污染和采光、通风、避险等方面不良影响，甚至有可能引发水土流失、土地沙化、盐碱化等严重后果，从而阻碍了社会公共利益目标的实现过程。因此，政府机构要对土地利用加以干预，应用有效对策来处理资源配置形势下的市场运转不灵的问题，这就促使了土地用途分区管制制度的形成过程。

1.1.2 土地用途分区管制制度的生成

在我国土地资源利用中，土地用途分区管制方式的出现与现阶段我国社会发展的国情相符合。经济的快速发展推动者我国工业化、城市化步伐的加快，这就使得：一方面农用耕地部分向建筑、工厂等用地转变，耕地大幅度减少，经济发展与土地利用之间矛盾进一步激化；另一方面，对土地资源不适当的开发，引起土地资源浪费与破坏，对社会、经济、资源、环境的可持续发展带来诸多不利。

在土地资源利用日益严峻的形势下，应该大力实行土地用途管制制度，以有效解决城市的盲目扩建和滥用土地资源引发的“外部不经济”或成本溢出现象，完成土地资源均衡配置、高效利用的目的。

1.2 法学分析

以法律学的角度分析，我国土地用途分区管制所遵循的法律基础为统治权。这项法规的实质是归属于行政法的范畴，还涉及到资源法、环境法、经济法等多个方面的内容，与物权法密切相关。这就使得土地用途分区管制要满足用途管制的要求，是我国开展土地资源利用、管理、控制以及引导最为切实可行的有效措施，大力发扬土地用途转向社会、经济、生态等综合效益的体现方面，加强政府机构的宏观调控策略，编制明细化土地用途分区管制制度条款，对各分区进行对应的立法研究。一切与土地相关的法律法规在制定过程中一定要与我国宪法规原则保持一致。土地用途分区管制所依据的法律理论基础不但有《宪法》与《土地管理法》重要法律基础，还与有关自然资源和环境保护规程保持密切的联系，如《水法》、《环境保护法》、《森林法》等等，上述法律都可作为土地用途分区管制的立法依据。

1.3 生态学分析

生态系统具有很强的整合性以及以我调节能力，在土地用途分区管制方面，对出现外部不经济现象的利用，就应该科学地应用事前管理的措施，把负外部影响调整在土地所处生态系统自我调节能力范围之内，借以确保生态系统具备整合性，使得其能够进行良性循环。土地用途分区管制的任务目标就是节约土地资源、管理并维护生态系统，有效调节耕地使用、社会建设、生态保护等方面之间的关系，保护农田耕地，达到资源、环境、经济协调一致发展的效果。采取并落实土地用途分区管制制度，实施各类规划内容，遵循不同用地标准以及环境要求来对土地资源加以有效利用，从而达到土地资源优化配置的目的，保护了与土地有着重大关联的森林、植被、水、湿地、自然保护区等资源，形成生态系统运行的良性循环，使土地质量、资源利用率、产出率得以不断提高，与此同时，经土地用途分区有效管制后，社会公共利益得到了全面维护，并逐次建设一个良性、高效的生态环境，让土地利用能够达到可持续发展的标准。

1.4 规划学分析

以规划学的角度来看，分区管制注重的土地利用为一种微观、具体的秩序。在我国对于土地用途分区，通常是将其当作土地总体规划内容中一项规划内容而设置的，有以下两个部分的含义：土地利用有关限制方面的规定内容；土地利用发展计划。根据行政区域的特点，将土地用途分区规划划分成全国、省、市、县、乡等五个等级。土地用途分区管制制度作为国家进行土地资源利用、管理、控制和引导最有效的公共措施，其社会目标与土地资源可持续利用的具体目标相一致，分区管制的最终目的即实现土地资源的可持续利用。土地用途分区管制是科学利用土地的需要，是开展土地资源科学规划的必然所在。

2.完善土地用途分区管制的实施保障体系

2.1 经济措施

建立完善系统的土地用途管制经济约束机制，一方面，把土地占用社会外部费用融入到地价体系当中，在增加土地占用成本的基础上，对其不适当的利用行为及爱意抑制；另一方面，应该合理地执行土地税收制度，力求税收结构简洁可行，对税收的征收范围以及税率大小进行适当调整，对土地收益的分配要全面合理，坚持公平收益的原则。

2.2 立法研究

土地用途分区管制的实施应该在遵循相关法律法规的基础上，采取多途径、多部门的立法形式，使其有效结合，对土地利用规划进行编制、修订、审批、实施等操作，从而制定出《土地用途分区条例》、《建设用地预审办法》等法律。

2.3 规划手段

土地用途分区管制制度的实施应该从我国现阶段的国情着手，有效整合分区管制与指标控制，在规划管理方面建立“立法规划规划计划制度”类型的规划管理体系，就是把土地用途管制立法当作先决条件，将各级土地利用总体规划当作基础，认真进行地籍管理与建筑用地审批程序，从而确保土地利用发展计划的顺利进行。

2.4 土地用途信息监督

健全土地利用规划管理系统，采取3S技术等新近科学技术，定期开展规划实施的跟踪检查与反馈，从而达到规避违反规划和隐瞒非法占地行为的目的。强化土地用途分区布置图的宣传，把规划的实施过程转变为自行遵循规划的行动。

3.结论

通过对我国土地用途分区管制理性分析与实施保障问题的探索研究，土地用途分区管制生成与发展的目的就是解决当前我国土地资源利用存在问题。土地用途分区管制对加强土地利用宏观管理，引导合理利用士地，促进区域经济、社会和环境协调发展具有重要意义，同时对社会经济可持续发展具有重要的促进和保障作用。

参考文献：

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[2]冯丹.赤壁市土地用途分区实例研究[J].知识经济，2010（2）

[3]程静.分区管制：实现建设用地节约与集约利用的新视角[J].农村经济，2009（4）

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关键词：城市 存量土地 管理 规划

一、研究背景

克拉玛依市位于中国西北部，下辖克拉玛依、白碱滩、独山子和乌尔禾等四个区，地域面积约7700平方千米，辖区内有新疆油田公司、独山子石化公司、克拉玛依石化公司等多个大型石油石化企业，区域内总人口约40万人。新疆油田主要作业区域在准噶尔盆地，年产原油逾千万吨、天然气近40亿方。克拉玛依市主要党政机关、新疆油田公司总部及其大部分二级厂处机关均位于克拉玛依区。

克拉玛依在城市与油田企业的关系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于这是一座因油而兴的城市，石油石化企业承担着水、电、暖、燃气和物业等部分城市基础设施管理职能。典型性在于，与大多矿区一样，克拉玛依在由矿区向城市发展的进程中，迫需解决城区用地调整、区域内储量动用等影响油田与城市可持续发展的问题。这些矛盾和问题既有因依法用地意识淡薄、管理粗放、家底不清等历史遗留下来的管理体制和运行机制的问题，也有因企业发展用地需求激增和克拉玛依城市建设空间难以拓展的先天土地资源不足的瓶颈，其数量、质量、时间、空间、用途等诸多要素在配置中必然产生的客观矛盾，这些矛盾和问题交织在一起，成为摆在企业长远发展和城市现代化建设进程中的障碍。只有首先做好了存量土地管理工作，才能实现企业发展和城市建设的共赢。

二、以规划指导企业存量土地管理

土地是油气田企业生存和发展的基础。按常规的管理思路，在城市发展的推动下，被动的对土地逐项进行调整不利于实现企业资产的高效利用和日常管理，更不利于实现企业的可持续发展。截止2008年，新疆油田公司管理着克拉玛依区中心城区约1100公顷土地，约占当时已建成城区面积的50%。面积大、宗地多，管理难度较大。为此，新疆油田主动谋划，在对位于中心城区的存量土地进行深入调查的基础上，结合新一轮城市总体规划和各类专项、详细规划，编制了《新疆油田公司克拉玛依城区存量土地利用规划》（以下简称《存量土地规划》）。

1.编制《存量土地规划》的目的

克拉玛依市于2007年编制完成《克拉玛依城市（中心城）总体规划（2006-2020）》，规划到2020年中心城区用地面积为42平方公里，规划人口28万人，该规划对油田公司中心城区的存量土地用地布局影响较大，也是编制《新疆油田公司克拉玛依城区存量土地利用规划》的主要原因。

随着城市规划的调整和市政工程、民生工程的实施，新疆油田公司中心城区内分散的存量土地面临着外迁和整合，这对企业来讲既是机遇，又是挑战。同时为了全面掌握新疆油田公司在克拉玛依城区土地情况，加强对存量土地开发利用管理、促进土地资源集约利用和优化配置、保证企业用地有序和高效、发挥存量土地效益最大化，实现土地利用方式和管理的转变，为油田全面可持续发展提供用地保障，也需要对油田公司存量土地的权属和用地性质进行全面清理，重新整体规划其用途。克拉玛依中心城区发展情况如图1所示。

2.开展的相关工作

2.1成立编制工作组织机构。新疆油田公司成立了存量土地规划编制工作领导小组，公司主管经营的副总经理任组长。为便于与政府规划、发改、土地等相关部门的协调，领导小组在油田公司规划计划处设置了办公室，具体负责规划编制过程中的统筹协调和管理工作，下属各二级单位均成立相应的存量土地规划编制小组并明确主管领导和专人负责土地调查和规划研究工作。

2.2全面调查。该规划从开始调查到编制完成历时三年。在编制过程中，存在土地资料不全、现状不清、历史因素复杂等诸多困难，这就要求工作人员认真负责地现场调查，细致了解每块存量土地基本信息及变迁沿革，详细核对调整方向与城市发展总体规划有无冲突，深入思考每宗土地如何发展利用等诸多细枝末节事宜。在编制后期要结合油田、市政的各个专项规划多次讨论、反复修改完善，与市政府相关部门进行充分沟通、对接和科学论证，并多方征求社会各界意见。

2.3科学分类。目前在新增用地协调工作中，对于土地类型的界定时常存在很多争议。同样，对于存量土地的调整与利用也存在统计口径不一的问题，这对宗地信息收集和规划利用提出了新的问题。经过研究分析，新疆油田从实际出发，结合现有土地使用情况和油田专项发展规划，提出了将存量土地分为行政办公用地、科研生产用地、生活用地、生产辅助设施用地、市政基础设施用地、物流服务用地、其它用地等七大类型，解决了信息收集和整理工作中的统计口径问题。

图1 克拉玛依中心城区发展情况

3.规划主要内容和取得的主要成果

3.1规划结构及内容

规划中首先按照经济效益、社会效益和环境效益相协调的原则，制定存量土地规划原则、指导思想、目标和基本功能定位；其次通过规划建设用地调整，提出公司存量土地发展方向（尤其是制定改制企业占（使）用油田公司土地解决方案）和存（增）量[2]土地管理体系、制度和实施措施，为存（增）量土地的管理和开发建设提供依据，规划了油田公司土地各时期发展战略。《存量土地规划》主要由七个部分构成，如表1所示。

表1 新疆油田公司存量土地规划的结构及主要内容

3.2通过《存量土地规划》的编制主要取得了以下成果。

3.2.1调查现阶段新疆油田公司存量土地基本情况和存量土地历次变化情况。

3.2.2分析了城市快速发展给存量土地带来的挑战。

3.2.3制定了油田公司存量土地利用调整规划，规划了增量土地建设区位、规模和土地各时期发展战略。

3.2.4制定了改制企业占（使）用油田公司土地解决方案。

4.实施存量土地利用规划的保障措施

4.1建立完善的存量土地管理体系。无论是油田公司，还是市政工程，在克拉玛依城区的各类项目建设、功能布局，均以《存量土地规划》为指导，完成项目总量和布局控制审查。

4.2实行严格的管理制度。建立健全了了存量土地利用审批流程，编制并下发了《新疆油田公司中心城区存量土地开发利用管理办法》。严格按照《存量土地规划》，认真贯彻执行存量土地和增量土地用地分类（用途）规定和许可制度；存量土地的置换、改造、开发建设和增量土地规划建设均须按照规定的权限和程序审批，凡不符合规划要求的，不予审批。推行领导责任制，并将其作为工作目标和考核业绩内容之一。

4.3建立存量土地信息系统，健全存量土地管理台帐。加强规划修编工作。建立新疆油田公司存量土地计算机管理信息系统，实行动态管理，为存量土地的置换、改造、开发、建设和规划决策提供最新、最准确的基础信息。在《存量土地规划》和《城市（中心城）总体规划》指导下，积极参与政府编制的控制性详细规划工作；在上位规划指导下，推进油田公司编制大宗用地、核心区域用地修建性详细规划工作。

4.4开展存量土地各项前期研究工作。土地管理属于动态管理范畴。由于每块存量土地都存在区位和大小差异性，其内在的价值无法准确评估，因此近期油田公司开展了存量土地评价指标体系研究，为其开发提供科学依据。同时根据公司业务发展情况，结合公司产业整合发展目标，开展了土地需求研究。

4.5成立了成立土地置换及地面资产处置工作领导小组，集体决策，对出现的存量土地处置事宜严格按照《中国石油天然气集团公司土地管理手册（2012）》中规定进行处置。

三、城市规划区域内的储量动用

由于克拉玛依先有矿区后有城市的特殊性，近年来，城市范围不断拓展，部分油区和油田生产设施已被包围在城市规划区内。城市发展势在必行，油田资源来之不易，为促进城市与油田的融和发展，在推进城市发展的同时，兼顾油田优质、高效储量的开发利用，油田公司在城市相关规划方案编制阶段即参与相关设计工作，并组织专业部门和专家从钻井方式、开发方式、地面工程、生产管理方式等方面深入研究，“一井一策”，从安全环境、景观布局等细节考虑，充分做好城区建设与油气田开发融和发展工作。

1.充分结合规划布局，合理确定开发方式。城区内实施储量动用必须集约用地；要全面考虑油气资源开发带来的安全和环境影响，满足城市景观要求；要推广丛式井平台方式布井、优化注水管网、减少多级布站、加快开采速度；在日常生产管理方面采用密闭输送等开发方式，这对油气田管理提出了更高要求。目前新疆油田在红003井区已实现了“地下采油、地上旅游”开发模式。按照这一模式，油田公司结合新一轮城市规划和《存量土地规划》完成了对城市规划区域内油藏的评价工作，全面掌握了储量及分布情况，为合理编制开发方案打下了基础。

以中心城以南区域的油气储量动用为例。政府在规划方案编制阶段即来函告知拟实施建设经济适用房和生态湿地项目，并提供了项目范围坐标和规划实施方案。油田公司将项目范围与油区进行叠合后发现该区域内有优质储量尚未全面动用。双方进行了多轮协商，最后确定政府在不改变项目功能的前提下，局部调整规划布局，油田公司以丛式井平台方式布井并尽量远离人员密集区，同时油田公司对规划区域内无法调整的老井，按照项目建设时序加快开采、实施分期封井。

2.开展老油区的安全性评价工作。开发方式调整是完成了城市与油气田开发融和推进第一步，接下来还要进行老油区的安全性评价工作。由于已开发的老区地质情况复杂，裂隙发育程度高，浅井较多，为从根源上杜绝项目建成后的水窜、气窜、塌陷等安全和环境隐患，为城市开发建设提供决策依据，很有必要对地下情况进行全面评价。新疆油田公司与市政府联合成立了“城市规划区域地下油气矿藏安全影响评价工作领导小组”，对整个城市规划区域（包括规划在建区域、规划未建区域和已建成区域）进行评价工作。

评价工作的主要内容是详细描述细微断层的分布、断层延伸高度、地层分层厚度、地层油气水具体含量等，提出地层平面图、剖面图、三维立体空间图等相应研究成果图纸，明确“是否有风险”、“有风险且经济的可控措施”，“对有风险且不可控的建议”等问题。

四、完善企业与政府的协调机制

矿区是城市的一部分，“小而全”的模式带来的是油气田企业投入巨大而功能有限。作为矿区应融入城市发展，利用城市范围扩展的有利时机及时寻求与城市和谐发展的结合点。油气田企业与政府协调的核心是土地。编制《存量土地规划》可指导企业明确职工生活小区、生产设施、仓储设施、科研办公设施等用地的调整方向，这对市政道路建设、供水系统、供电系统、供暖系统、燃气系统以及文化教育、招商引资等市政项目的实施有着重要的参考作用。

1.理顺企业与政府的协调机制

1.1协调工作要以正式文件为依据。政府在实施一个项目前均以函件、通知等形式正式告知油气田企业，这既是企业开展相关协调工作的依据，也是明确工作界限和企业内部进行协调的重要指导。

1.2协调工作须明确牵头部门和负责人。值得注意的是，发送文件的政府部门可能仅是其中一个阶段或某一方面的管理部门而非牵头部门。例如要实施一个市政项目，涉及到政府的规划、土地、建设、财政等多个部门，由于事先未确定牵头部门，可能造成企业同时面对多个部门的情况，极不利于沟通和协商，问题较多。为提高协调工作效率，不仅是政府要在来函中明确牵头部门和负责人，企业内有关部门也应按相关管理制度明确相关责任人和联系人。土地问题较为敏感，只有集体决策才能避免管理风险。

2.城市建设中需要协调的问题。围绕土地这一核心，政府与油气田企业主要的协调问题有：市政设施占用企业土地及地面资产的拆迁补偿；水、电、暖、讯等市政配套系统的建设等两方面问题。解决这两方面问题的关键是：在《存量土地规划》的指导下协调政府落实企业的搬迁承接地，并委托第三方对土地和地面资产价值进行评估；同时对配套系统要编制总体方案设计，按照“谁受益、谁投入”的原则确定实施界面和资金来源。

五、结束语

《存量土地规划》是指导油田企业在城市快速发展中不失方向的重要工具。城市与油田都需要可持续的发展，这就需要我们未雨绸缪，提前做好相关规划的研究，在规划的指导下开展市政和矿区项目的协调工作。这既有利于城市发展，更有利于油气田企业利用城市发展的机遇实现企业资产的保值、增值，最终实现油田和城市发展的双赢。

参考文献

[1]雷国平，宋戈.城镇土地集约利用的潜力计算与宏观评价[J].学习与探索，2006，（6）：184-187.

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【摘 要】我国处于经济建设的初级阶段，由于早期城市开发速度较快，只注重经济的增长，导致近年城市出现一系列内涝，生态环境恶化和河流及地下水水污染加剧的问题，对人们的生活造成严重影响，为解决这些已经出现的严重的问题，我国将实施新一轮海绵城市建设计划，创建新型城镇，提高土地资源的利用效率，建设宜居性城市。

【关键词】海绵城市；土地资源；利用效率；城市宜居性

1.海绵城市建设简析

海绵城市的本质是改变对传统城市建设的发展的理念，实现与经济发展与资源环境的协调发展。在城市建设初期，用地规模不断扩大，城市建设的空间不断向外拓展，在增量规划的环境下，大量的新城新区不断涌现，对土地资源进行高强度的开发，由于产业布局为粗放式，功利性导致城市的健康发展，对自然生态环境的破坏极其严重。海绵城市这一政策的推行，是一种治疗城市病的先进理念，从宏观到微观局面把城市的人与自然，土地与空间，能源和水资源等的关系协调开来，从而实现对环境造成低影响从而去开发建设城市。

1.1 我国城市土地资源利用现状

改革开放以来，我国城市化工业化快速发展，城市人口急剧增长，城市用地规模不断扩大，人与土地的矛盾关系突出。很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，通过大量占用城市和农村的农用土地，为城市的建设发展提供更多的空间。另外，城市土地利用结构不合理，各类用地比例失调，进行工业建设用地比例过高，生活用地比例偏少。

1.2土地资源有效利用及海绵城市建设实例分析

为全面推进社会主义市场经济的发展，城市一体化的观念是正确的，合理解决城乡土地利用过程中出现的问题，保障农民的生产用地，来维护农民的利益，实现农村向城镇发展的稳步过度，打破城乡格局两极分化的的局限性，充分实现土地资源的有效利用。以规划、设计、审图、建设、验收等一系列为线索的保障海绵城市建设的政策制度，提出开发蓝图、实施战略，原则与目标要求，加快完善城市排水防涝灾、节水系统规划以及绿地防护系统、城市排水管道、道路交通、中水利用等专项规划的大发展，从而落实海绵城市建设相关要求，促进城市健康发展。

青岛城市建设规划局还将规划海绵城市建设项目目标要求、海绵城市建设标准图层展示，编制完善城市道路技术、促进园林绿化技术发展、河道疏通技术导则以及透水铺装、雨水合理利用方案等，开展海绵城市相关专业性技术课题研究，形成本地化的因地制宜的海绵城市建设技术标准体系。近年来，青岛市在城市建设改善过程中已经取得重大进展。其中，中德生态园将是青岛城市建设中的重点示范区，按照“绿色、低碳、和谐、共融”海绵城市理念进行建设，建立促进资源合理利用加强生态保护为基础，包括绿色建筑、海绵城市、雨水再利用、绿色交通标志等专业的绿色规划完善体系。

2.我国城市土地利用存在的问题

我国城市化进程的较快使得在城市土地利用过程中，用地规模急剧扩张、土地利用效率较低，导致大量土地资源的浪费、用地结构不合理等各种问题日益突出，而城市土地利用规划措施又相对不合理、管理尚不完善。政府既是规则的制订者、执行者，又是市场秩序的守夜人，对政府行为缺乏有效监督和制约，导致政府权力的滥用和误用，是我国土地资源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、结构不合理

在建设新型城市过程中，城镇化的发展速度远远超过城市化建设速度。而在城市建设过程中，产业园、物流园、大学城等高新科技园大量圈占土地，占用了不少耕地，导致土地资源严重缺失，难以在数量上满足日益增长的城市建设用地需求。

2.2土地利用监管机制不完善、监管力度不严

对城市土地资源利用规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我国尚缺少对土地建设规划的相关法律法规，对土地利用的管理力度不大。对城市土地规划的功能较弱，土地管理措施较为松散：对城市土地利用信息登记制度管理不完善：土地规划与城市规划不相协调发展，与经济发展不相适应。

2.3土地产权混乱和经济支持力度不够

长期以来，关于我国城市土地所属权的问题，并没有法律条出明确界定；土地使用权以金钱来衡量所属权和对土地之间划拨界线模糊。在经济市场化的过程中，大量的土地以空间流转的方式进入市场，导致土地市场秩序混乱；国有土地和农村集体土地两种土地所有权不属于同一范畴，法律规定只有国有土地才能直接进入市场，集体土地只有通过国家征用变成国有资产之后才可入市。从某种程度上来看，国家在法律上和制度上垄断了土地供应渠道。此外，我国大力支持经济建设，推动科学技术的发展的同时，忽视了对土地利用方面的支持，导致土地在利用整改方面缺乏资金，整改的前进动力不足。

3.提高土地利用效率、加快海绵城市建设措施

海绵城市遵循“渗，滞，蓄，净，用，排”六字方针，把雨水的渗透，存储，积蓄，净化，循环利用和城市管道排水密切结合。通过建设海绵城市，将实现城市雨水流动开发前后净流量和峰值流量保持不变的目标。同时，我们应该对在城市建设中已破坏的生存环境以及生态系统，尽量采用生态的手段恢复原有的生机与活力，制定合适的应对策略，从而形成按区域改善雨水分散流动能力的规划。科学规划和统筹实施城市排水系统、防护绿地系统、道路交通系统、小区建筑系统建设，切实增强城市防洪排涝减灾等综合能力，将促进人与自然，经济发展与城市规划相融合的城市生态体统，有效促进生态文明建设。

3.1健全和完善城市土地储备制度

土地储备制度是政府加强和垄断城市土地供应渠道的新的政策制度，通过土地储备制度，可以保证政府对土地一级市场具有垄断地位，有效控制土地资源的合理利用，防止出现乱占多占不合理利用等问题；有利于企业改制解困，活跃存量土地资产，高效合理配置未利用土地资源；对土地资源收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以开发和再利用；使出让的土地能够得到增值，增加国有资产的储备量。

3.2强化城市土地的科学规划

各级城市建设部门应当按照国务院的有关城乡规划建设的文件，切实的履行自己的职责，Τ鞘泄婊范围内的国有土地和集体所有土地实施统一的规划管理；统一审核批准建设用地和临时用地的合理搭配，确定城市建设用地地理位置，用地面积和范围，并负责划分土地范围，发放土地合理利用许可证；对改变土地性质的和违反土地规划局管理的行为实施监督管理制裁。另一方面，城市绿地在城市减灾，防灾以及灾后处理方面发挥着不可或缺的重大作用。城市绿地在灾后重建中要承载更多的责任，在城市灾害发生之后，绿地要为居民提供临时或较长时间的避难场所，充当临时家园的义务；充当城市安全隔离带，阻止火灾灾害的蔓延；充当救援或者修复家园的临时站点；对避难者进行紧急救援，或者成为捐赠物质存放的基地。

4.结论

由于提高土地资源利用效率，加快海面城市建设起步较晚，目前还处于起步阶段，这就要求城市规划管理者需要有谋划未来的远大目光，在实践过程中不断摸索和定期修订相关规范和标准，使法律法规能更好的融入与城市建设当中，从而能更好的服务于人民大众。除了在各规划中落实海绵城市建设的方针政策，还需要建立一个从区域-城市-社区-建筑协调发展的有机系统，按照经济发展所表现出来的需求不同进行操作，应时而变，应势而定，进一步的推动土地利用效率的提高，加快海面城市的建设。

参考文献：

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本文简述土地利用图特点，说明研究土地利用图载负量的必要性，探讨土地利用图载负量极限值和适宜值，结合湖北省蕲春县乡镇土地利用数据，根据拟定的地图载负量，用1:10000的土地利用图缩编1:25000的土地利用现状图，进行地图易读性评价。

关键字 极限载负量、适宜载负量、土地利用图、制图综合、地图易读性

中图分类号：U412.1+4 文献标识码：A文章编号：

1引言

当前我国正在全面开展第二次全国土地调查。县级调查成果（1：1万为主）完成之后，为了满足乡镇、县等各级土地管理部门工作的需求，迫切需要编制系列比例尺土地利用现状图。土地利用现状图是用质底法反映一个地区各类土地利用现状的专题地图[2]，在空间分布上具有全覆盖、无重叠、无缝隙特征，在语义上具有类型的层次化划分。

随着地图比例尺的减小，制图区域表现在地图上的面积成等比级数倍减小【4】。地图比例尺越小，能表示在地图上的内容就越少。由于土地利用分类是国家标准，不进行归并，因此，仅要对制图区域中的内容进行几何综合，并通过地图载负量来反映地图综合的合理性。

地图载负量一般理解为地图图廓内符号和注记的数量。当地图符号确定以后，地图载负量越大，意味着地图内容越多。当地图上的符号和注记互不压盖，符号和注记密度达到人眼可辨识的最大限度时，地图载负量达到极限值，超过这个阈值，地图阅读就会非常困难；当地图上的符号和注记的密度能保证图面内容清晰美观，保证读图者读图轻松，此时地图的载负量为适宜值。

2土地利用图载负量的研究方法

根据所编图的用途、比例尺等的不同，可采用不同的数学方法来确定图上应保留的信息量或其等价物地图载负量。

第一种计算地图载负量的方法为数值载负量。该方法直接与地理实体(空间数据处理的逻辑单元)相关联，属于DLM范畴，便于在GIS环境下实施，具有数字环境下的良好的可操作性，其缺点是未顾及到未来的可视化效果。[5]

第二种计算地图载负量的方法为面积载负量。这实际上就是图上单位面积(1mm2或1cm2)内符号与注记所占的面积(mm2或cm2)。其计算公式为：

式中,FG为编图区域的总面积；M为地图比例尺分母；n为需要表示的地物数量；fi为符号面积;p为地图载负量的相对值。【6】

该方法直接与地图符号所占面积相关联，适用于土地利用图综合中的载负量计算。

土地利用图与普通地图表达的内容不同，其载负量的计算选取的符号要素和各要素的权重不同。因此，研究土地利用图载负量主要包括符号系统的确定、选取对应要素和各要素面积权重的确定三个方面。

3 土地利用图载负量的计算方法

3.1符号系统的确定

当地图载负量一定时，地图符号越小，地图中可表达的地图内容越丰富，实用性越强。但受视觉辨别能力和输出地图的技术水平的限制，符号尺寸过小，又会造成地图使用者不易辨认，难以读图的情况。因此，地图符号系统设计应根据人的视力、读图距离、照明情况、地图内容、符号本身的形状、绘图水平和印刷技术这几个方面因素综合考虑，确定最小符号尺寸和最细线划。表1所列出的一般视力的线划分辨能力数据可作为确定符号线划粗细、疏密和注记大小的参考。

表1一般视力的线划分辨能力（单位：mm）

注：上表摘自胡圣武编著的《地图学》，清华大学出版社，北京交通大学出版社

这些数据是图形在反差大、要素不复杂的条件下制定的。如果地图上带有底色或图形所处背景复杂应适当加大符号尺寸。【7】

土地利用现状图一般为桌面用图，读图距离一般为20~30cm，读图者一般为专业人士或管理者，读图环境比较好，主要考虑地图内容、符号本身的形状、绘图水平和印刷技术这几个方面。土地利用现状图一般用质底法表示，各种用地类型都有规定的颜色，例如有林地用绿色，居民地用品红色等等。土地利用图有底色，图形所处背景较复杂。综合这些因素，土地利用图上的图形尺寸应该比地形图符号的尺寸标准大一些，又假设绘图水平和印刷技术为优。现将1:2.5万土地利用图上的图形符号最小尺寸总结如下：（表2）

表21:2.5万土地利用图上的图形符号最小尺寸

表2

3.2选取计算载负量的地图要素

胡胜武等通过对普通地图载负量的研究，发现不同符号对图面载负量的影响不同，计算普通地图面积载负量一般包括如下几类地物：居民地、道路、水系、境界线、植被。[7]

土地利用图主要反映制图区域中土地利用分布状况，一般采用填充底色和配置点状符号表示面状区域的土地利用类型，采用线状符号表示狭长形状（呈线状）区域的土地利用类型。以点状符号表示各级政府所在地、山峰、风景点等，用线状符号表示主要道路水系。

在地形图中面状符号不计入载负量，但土地利用图中图斑是主要表达内容，因此其配置符号和图斑边界都应计入载负量。

在我们本次研究的蕲春县分乡镇土地利用现状图中，需要计算面积的地物主要有居民地、道路、水系、和境界线。我们将同类符号分等确定符号尺寸，如下表：（表3）

表3 土地利用图主要符号尺寸

表3 注：点符号尺寸计半径，线状符号尺寸计宽度，注记尺寸视为正方形，计边长

3.3要素面积权重的确定

由于不同要素的形状、色彩、结构、尺寸等互不相同，它们对地图载负量的影响程度不同，因此需要确定各类要素的面积权重，分别与对应要素的总面积相乘，得到加权面积载负量。面积权重的确定由很多方面的因素决定，本文暂时没有研究各类要素对地图载负量产生影响的大小差别。在本文中，我们先假定各类要素的面积权重均为1。

4 计算地图极限载负量和适宜载负量

本次研究我们采用的地图是蕲春县横车镇1:2.5万的地图。先将横车镇1:1万的地图缩小到1:2.5万，给居民地、道路、水系、境界线、植被等配置与表4对应的符号尺寸，然后选取一块地物分布密集的区域，对地图上符号压盖进行处理，使该区域图面内容无重叠（如图1）。最后计算该区域的极限载负量。

图1蕲春县横车镇（1:2.5万）部分区域图（红色矩形框内）

表4适宜载负量计算成果（单位：mm2）

表4

由上述结果可以得到，土地利用图的极限载负量在0.7左右。

适宜载负量的计算需要在达到极限载负量的地图上适当减少符号和注记，使地图内容清晰易读。适宜载负量的大小主要和区域的地类图斑疏密程度有关。本文中选取已经综合过的1:2.5万土地利用现状图上的一块区域，该区域已经达到清晰易读的效果，计算地图载负量，结果如表5。

表5适宜载负量计算结果

表5

根据以上实验结果，我们可以得出土地利用图的适宜载负量在0.45左右。

5基于极限载负量和适宜载负量进行土地利用图的综合

我们选用蕲春县青石镇某一块区域的土地利用图来检验上述载负量的合理性，并指导土地利用图的综合（如图2）。

图2蕲春县青石镇（1:10000）部分区域图

将地图由1:1万缩小到1:2.5万，我们把极限载负量选定为0.7，该区域的图上面积为24933.16mm2，图形符号及注记所占面积为17453.212mm2。按照该指标对1:1万的原始地图进行综合。综合以后，我们发现地图内容比较完整，图面内容无压盖重叠。但是有些地方清晰度不够高，地类图斑注记需要认真辨认，原因是该区域土地类型过于细碎，还应适当减少符号数量，同时对于颜色较深的面状区域，其上符号的尺寸还应适当增大。

对该区域进一步综合，此次综合的参考指标是适宜载负量。适宜载负量为0.5，该区域的图上面积为24933.16mm2，因此图形符号及注记所占面积为12466.58mm2，较前面的综合后地图要减少地物符号和注记面积为4986.63mm2。综合后该区域的1:2.5万图面效果很好，各类符号清晰可辨，提高了地图的可读性。

6结论

通过一系列的实验对比和检验分析，我们得到以下结论：土地利用图的地图载负量与普通地图有很大的区别，土地利用图的极限载负量在0.7左右，适宜载负量在0.45左右，研究土地利用图的载负量对于指导我们进行地图综合有着很重要的作用。

本文的创新点是着眼于土地利用图与普通地图的表达方式不同，通过符号系统的确定、选取对应要素和各要素面积权重的确定三个方面研究土地利用图载负量，从而用载负量来指导土地利用图的缩编。

参考文献

[1]顾及尺度效应和景观格局的土地利用数据综合指标研究.刘耀林,焦利民.第38卷第6期测绘学报549页.2009年12月

[2]土地利用数据制图综合方法的实践性研究.刘晓慧.北京:中国农业大学,2005

[3]GIS支持下农用地分等数据制图综合研究.蔺兴淼.长安：长安大学,2007.13页

[4]地图学.胡圣武等编.北京：清华大学出版社、北京大学出版社.2008.p183、p193.

[5]机助制图综合原理.毋河海编.湖北：武汉大学.2003.p43.

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关键词: 城市交通;交通需求管理;实施策略

一个交通系统要有效率地运行,交通供给和交通需求必须达到相对平衡。采取有效措施调节交通供给与需求,是解决城市交通问题的关键所在,而交通需求管理(TDM)的理论和方法为我们解决城市交通问题提供了一条有效的途径。

1交通需求管理的概念及其应用

交通需求管理(Trave Demand Manegement简称TDM)是指运用经济和法规等手段来影响出行者的行为,削减不合理的交通需求,转移相对集中的交通需求,达到减少或重新分配对空间和时间的出行需求的目的,从而使交通供需达到相对均衡,以保证城市交通系统有效运行。

根据城市交通供需双方关联作用的时空范畴,城市交通供需关系的结构层可以细分为四个子层面:城市战略定位、城市综合规划、城市交通规划和城市交通组织管理。首先,政府在城市战略定位时要充分考虑城市的人口、经济、政治、自然等发展因素,为城市交通供需的规模定下基调。在此基础上,开展城市综合规划,决定土地利用、功能分区、人口、就业岗位等分布,在宏观上决定了交通发生、吸引、分布和城市交通的主要流向与流量,从而政府对交通需求结构进行宏观调控。接着,制定城市总体交通规划,具体规划城市路网结构、交通结构、交通枢纽、站场、港口布局及对外交通干线等专业规划,从而通过规划城市交通的供给结构,确定交通设施和客货运在城市空间范围的分布。再次,交通管理部门在现有既定布局的基础上做好车流、人流的组织调配,进行监控、指挥、引导与疏散,以改善交通秩序,提高交通运行质量与道路的通行能力。

2我国城市交通的供需状况

我国多数大城市的道路交通拥堵,主要是因为在目前的城市交通系统的建设和管理水平下,交通总需求大于交通总供给所致,这种供需矛盾出现的原因主要有以下几个方面:

2.1出行总量快速增长与城市建成区交通供给的矛盾。

我国城市化进程加快,私人小汽车拥有量迅速增加,居民出行总量稳步增长,出行距离快速增加。

2.2城市交通结构的不合理。

我国城市公共交通优势不足,交通分担率低,同时,小汽车数量猛增且使用率极高。公共交通服务质量不能满足人们的需求,使公共交通分担率下降。

2.3城市土地利用和路网布局的不协调。

城市的交通拥堵问题可能源于城市路网布局没有充分考虑到城市形态、人口分布等需求因素,也可能源于城市布

局没有考虑到交通瓶颈的影响,从而导致城市土地利用与路网布局的失衡。

3我国城市实施交通需求管理的前景

为解决我国城市交通出现的问题,国家和地方都做出了很大的努力,但是效果并不明显。主要原因在于:城市道路供给是不可能无限增加的,而且根据当斯定律的理解,新建的道路设施会诱发新的交通量,经过一段时间后最终将恢复到原来的拥挤水平。照此推理, 倘若对需求总量没有宏观调控, 那么交通基础设施建设将永远滞后于交通需求的增长, 道路设施规模无法满足出行的需要。另一方面,如果道路系统的建设不能与城市发展统一协调,仅以满足出行需求为出发点,则更是只会导致交通出行结构的失衡、交通拥挤。

再者,我国城市路网基本完善,可建设为道路的城市面积少,新建道路周期长,而交通需求管理投入少,见效快,要从根本上解决交通供求不平衡的矛盾,必须充分运用市场经济学原理,将交通需求管理作为解决交通问题的重要手段。因此,采用城市交通需求管理的思想来解决我国城市交通问题是非常必要的。

4我国城市交通需求管理实施策略

针对我国城市交通的实际情况,结合交通需求管理的理论和方法,对我国城市交通的治理,可以采取以下策略:

4.1协调土地利用和路网布局,改变出行分布。

土地利用直接决定出行的各个方面,如出行的线路、方式、出行时间以及出行频率等。土地利用规划是在城市总体规划阶段完成的,是解决城市交通问题的最佳层次,对于老城区或建成区来说,土地利用已基本定局,要想改变比较困难,主要是适用于将要扩展的新区或者拆旧翻新的小区。

根据我国当前的交通需求特征,采用的土地利用策略是由多中心组团式土地开发模式以及面向公共交通的土地利用模式两者相结合的以公共交通为导向的多中心组团式开发模式。多中心、组团建设意在改变城市单中心的空间结构、缓解城市中心区的交通压力、缩短居民的通勤距离、减少“生活性”交通。面向公共交通的土地利用模式是一个布局紧凑的、功能混合的社区,以一个公共交通站点为社区中心,通过合理的设计,鼓励人们较少地使用汽车,更多地乘坐公共交通,从而改变城市居民出行特征。

以公共交通为导向的多中心组团式开发模式重点要布置以中心组团为中心的、连接组团的放射状及网状快速公交线路网,在组团,在公共交通线路的站点设计具有吸引力、功能良好、适宜步行的高密度、紧凑发展的办公、居住和商业综合体的混合功能组团, 这些组团与中心组团具有相对的独立性,并不完全依赖于中心组团,并能大幅度提高其他组团用地的不等价性,加快其他组团的发展,确实能减轻城市中心区就业、交通、社会等诸多方面的压力。

4.2改变居民出行方式,优化交通结构。具体策略如下:

4.2.1限制小汽车的使用。在我国现阶段,对小汽车要“鼓励拥有,限制使用”,这样既符合国家将汽车制造业作为支柱产业的政策与人民的需求,又能保持城市交通系统与城市经济的协调发展。对小汽车的出行采取限制政策,可以降低小汽车出行的比重,优化交通结构。

4.2.2大力发展城市公共交通,适应通行能力和运输需求。城市轨道交通、公共汽车交通的单位时间客运量大大超过小汽车、出租车和自行车的客运量,其道路利用效率也远远超过后者,而我国城市目前的公共交通出行方式主要有公交车和出租车,大容量的轨道交通也只在极少数特大城市才有,客运结构比较单一,规模小、数量有限,远远不能充分满足城市居民的高强度出行需求。

4.2.3合理引导自行车交通。自行车交通出行量大是我国城市交通的重要特点,在城市中心区,过高的自行车流会造成严重的机非混行,降低机动车流的速度,影响交通通畅。在公共交通车站附近设立自行车停车场,将长距离的自行车出行吸引到公交上来,尽量减少自行车对道路交通的影响。

4.3均衡出行资源分布,平衡路网交通。

均衡出行资源分布主要包括空间资源均衡和时间资源均衡两种策略。

空间均衡法在指在空间上对路网交通流分布进行均衡。城市道路网络上车流的分布往往很不平衡,市中心区或某些路段上流量很大,造成交通拥堵,而另外一此区域或道路上车流量很小,道路有较大的空闲,如果能均衡这两部分道路的流量,则可以有效改善交通状况。

时间均衡法是指在时间上对路网交通流分布进行均衡。交通流在全天24小时内的分布并不非常均匀,一般全天有2至3个高峰时段,大都在上下班时间出现,在此短时间内车流十分拥挤,而其余时间则车辆小多,主要可采用弹性工作制、错时上下班、限货车夜间通行等措施。

5结束语

交通需求管理是解决城市交通问题的重要途径,要解决我国城市交通拥堵的问题,可以依据交通需求管理的思想,分别从城市土地利用、城市交通规划、城市交通管理等不同层次提出具体的解决措施。

参考文献:

[1]朱顺应.城市交通需求管理基础理论研究.南京:东南大学, 1996.

[2]石飞等.我国交通需求管理(TDM)对策研究.武汉理工大学学报,2007,30 (5):777-779.