企业科技创新措施范文

导语：如何才能写好一篇企业科技创新措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.财政直接拨款的现状

财政直接拨款是中国政府部门支持企业发展创新的一个重要形式,其中最为常见的拨款形式是财政专项资助。随着我国政府对企业科技创新投入的不断加大,政策上的不足也随之体现出来。例如一些企业的寻租行为,打着科技创新的旗号套取更多国家财政拨款,在一定程度上弱化了国家财政直接拨款的作用,也降低了财政科技投入的回报率,对社会的经济平衡影响很大。

2.财政科技投入结构的现状

改革开放以来,国家一直很重视国内企业在科技上的创新,同时也给予了很大的财政支持,直到2010年我国政府据传的财政科技支持资金就达3250.18亿元,占全国财政总支出的3.6%。虽然支出比例在逐年上长,但支出的效益并不尽如人意,严重的资金浪费,体现了财政在科技投入方面的结构存在一定的问题。其主要原因是大部分企业将享受到的财政科技拨款用到了企业科技活动上,使得逐年增长的财政科技支出得到应有的回报,降低了财政科技投入使用效率,也没有将财政科技投入的引入作用发挥出来。

3.财政科技支出管理的现状

目前来看,我国在财政科技支出方面的管理还比较落后,主要体现在以下几个方面:第一,我国的财政科技支出仍然实施计划经济管理模式。我国政府普遍实施多头分散的科技计划管理模式,各管理机构之间呈现条块分割、自成体系的管理现象,一些管理内容又重复交叉,同时掌管资金的财政部门与科研项目管理部门之间又缺乏有效的沟通,使得在项目申报、审批、财政资金投入等各个环节出现脱节现象;第二,我国政府部门对于科技经费的监督力度普遍松懈,相应的科技经费考核评估机制不够完善。例如科研经费使用未按预算执行,随意使用发票冲抵科研活动,套取科研经费等现象;第三,我国政府虽然出台了多种各类科技计划支持方式,例如无偿拨款,贷款贴息、股权投资等,但总体上还是无偿拨款的比例较大,这不但适应不了目前的市场经济形势,同时也加大了政府的财政负担,降低了国家整体的竞争能力。

4.财政科技税收优惠政策实施现状

自我国开如重视财政科技支持以来,先后推出了不少财政科技税收优惠政策,税种、政策以及对象也逐步完善起来。我国现行的科技税收优惠政策主要有:鼓励高新技术产业发展,鼓励先进技术推广与应用;支持科普事业发展等一些优惠政策。虽然所涵盖的科技创新税收优惠政策比较广范,但其在法律、制度以及执行过程中都存在一些问题,例如税收法律级次低下,税收制度负担繁重,税收优惠方式单一、片面等一系列问题。

二、完善财政政策支持企业科技创新的措施

1.完善财政科技投入与支出管理体制

财政科技投入作为科技发展的重要财力保障,应该建立长效稳定的财政科技投入增长机制,充分发挥财政政策的引导作用,建立多元化和多渠道的科技投入体系。同时,政府还应该完善相应的财政科技投入结构,根据企业科技创新的规律和特点进行财政拨款,杜绝越俎代庖的财政拨付,对重点产业实施调整振兴的规划,进一步创新财政科技的支付方式,将投入绩效考核作为拨付财政科技资金审核的重点。除此之外,我国政府部门还应该进一步完善财政科技创新支持的管理体制,加强政府各部门之间的工作协调,提高其工作效率,增强财政科技创新拨款的使用效率。对于科研经费的使用、申报也要进行全程的监管,完善企业科技经费的问责机制。

2.完善财政科技税收优惠政策

首先,政府应该鼓励企业加大研发投入,提高企业的研发积极性。企业的科技创新存在很大的风险,政府应该完善相应的法规,尽可以能延长现有税收优惠政策,保证企业获得的研发支持持续稳定,使不同规模和性的企业都能够在研发中受益。利用完善的风险投资鼓励税收政策给予高新技术企业更长期限的免税优惠。

其次,政府应该灵活运用多种税收优惠政策,以事前扶持为主,结合事后鼓励为辅的财政政策支持企业科技的创新。

除此之外,政府还应该逐步完善企业人力资本税前扣除政策,加大企业员工教育经费税前扣除的比例,促进企业加大员工培训支出,提高企业员工素质,为企业未来的科技创新打下良好基础。

3.加强政府财政科技拨款管理,引导政府构建风险投资体系

风险投资可以培植出高新技术产业,而高新技术产业又能为未来经济增加增长点,使知识经济加速形成。因此,政府可以委托风险投资企业来管理国家一部分的财政科技拨款,这样既可以有效地减少企业寻租行为,又可以减少政府资助的创新项目不新颖的问题。除些之外,还能够减少研发项目不理想带来的巨大损失以及提高财政科技拨款资金的利用率。

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大学生参加科技创新活动时后续保障措施不完善，不能解决学生的后顾之忧目前有些大学生想进行一些科技创新活动或是得不到经费及政策等方面的支持，或是由于教学计划的安排导致学生参加科技创新活动的时间很少，或是虽有想法但得不到老师指导而不知如何下手，或是传统的大学生评价体系和奖学金评定标准过分看重考试成绩，而科技创新活动的考核标准难以制订等，从而影响了大学生进行科技创新的积极性。这些都使得大学生参加科技创新的热情大减，影响了高校科技创新的发展进程。

发展大学生科技创新能力的意义

学校的育人目标总体上是通过课内教学和课外实践“两个课堂”来体现和落实的。教学环节是主渠道，着重培养和训练学生的业务素质，也培养学生的非业务素质；“第二课堂”——课外实践以提高学生综合素质为重点，是教学主渠道的有益补充和拓展。开展科技创新活动是大学生提高综合素质、增强社会竞争力的需要，也是国家和社会发展对他们提出的更高要求。

1.发展大学生的科技创新能力有助于培养大学生的优良品格

大学生在科技创新活动中不断遇到问题和挫折，需要他们去解决和接受挑战，将使他们的身心都得到锻炼，能培养他们不怕挫折、吃苦耐劳、严谨求实、团队协作及坚忍不拔的精神和品格。这将会成为他们一生的财富，也为日后进一步的科研或工作打下坚实基础。

2.发展大学生的科技创新能力将会锻炼他们的动手能力和主观能动性

大学生通过参加科技创新活动能将学到的理论知识与实践相结合，加深了知识的理解程度。同时在活动中又会发现新问题和很多不了解的知识，进一步激发他们进行理论知识学习的兴趣，实现学习与成长的良性循环，从而使得大学生的理论水平和实践能力都得到较大提升。

3.发展大学生的科技创新能力将激发他们的创新思维

在科技创新活动中会遇到很多问题，需要他们开动脑筋思考，调动所有知识并想出新的办法去解决问题。这个过程中使得他们的创新思维得到发挥、展示和锻炼，为以后创造性地解决问题做好准备。

4.发展大学生的科技创新能力是国家和社会提出的更高要求

近些年，用人单位非常重视学生的综合能力，如知识灵活运用的能力、语言表达能力、团队协作能力和吃苦耐劳能力等。在学生参加的科技创新活动中，他们相互讨论，集思广益，发现问题，并积极思考解决问题。因此，在这个过程中，他们的这些能力都得到了较好的锻炼，使他们的综合素质得到了全面提高，从而使他们在人才市场上增强了竞争力，在就业竞争中掌握了主动权，也为未来国家发展培养了出色的创新人才。

发展大学生科技创新能力的有效措施探讨

由目前中国大学生科技创新能力的发展现状及意义可知，大学生的科技创新能力整体发展还很不乐观，社会和国家对这种能力的需求缺口也很大，因而有必要探讨较为有效的措施来发展大学生的科技创新能力。对此，本文主要从以下几个方面提出了改善措施：

1.学校和院系对科技创新活动的宣传、动员力度要加大

据调查发现，在制约从事科技创新活动的六大因素中，智力因素只占到3%，其余都是非智力因素，主要表现在：缺乏自信、缺乏开拓精神、不能自觉创造科技创新机会等。大部分大学生或是不知道有科技创新活动，觉得很陌生；或是觉得太难，离自己太遥远，没信心参加。因而学校、院系要发挥宣传和动员作用，积极利用校内的电视、广播、报刊、网络等媒介积极宣传科技创新活动。并对科技创新中取得优异成绩的典型人物和事例进行通报奖励，使大学生科技创新活动深入人心；通过召开表彰大会、举办优秀学生论文报告会等活动充分发挥优秀学生的示范和辐射功能，吸引更多的同学参与到科技创新活动中来。

2.学校和院系对科技创新活动的资金支持、后续保障工作要到位

这方面主要体现在学校对学生科技创新活动的具体支持措施和对教师的激励考核上。（1）提供资金支持，开展多个创新平台。没有资金支持，再好的想法也不能较好地得到实现。因此，为了发展科技创新活动，学校可以在多个方面提供资金的支持。如：可以设立学生科技创新基金，为学生科研活动提供一定的资金支持，充分调动学生积极性。允许他们申报各级创新性项目，学校组织评审并相应批准觉得可行的项目，尚有问题的项目可继续修改。在完成这种项目的过程中将锻炼他们的文献综述能力、[5]创新思维、创新设计及团队协作能力，将使他们的科技创新能力有较大的提升。还可以建立并利用好一些科技创新团体。这些团体通过参与科技竞赛、申报创新性实验项目、举办大学生科技节、各类学术讲座、大学生课外学术和科技成果展吸引大学生到各类科技创新的活动中，学校在这些活动中给予一定资金支持，扩大科技创新交流广度和提高科技创新素养。另外，为各种级别的科技创新竞赛或比赛提供资金支持。如全国大学生“挑战杯”竞赛、校级或院级的课外学术科技作品竞赛、创业计划竞赛、计算机知识与技能大赛、网页设计大赛等等。通过这些竞赛让大家互相交流，共同提高科技创新能力。（2）为学生设立科技创新学分要求及相应的奖励制度。为学生设立科技创新相关课时和要求，并健全创新的激励机制。每周设定几节课的创新课程编入课表，以便使学生有时间保证。对积极参与创新活动并取得一定成绩的学生给予创新学分，可调动学生参加创新活动的积极性。对于创新成绩优异的学生给予一定的物质奖励，并作为评优的一个较为重要的组成部分。但在实施过程中要根据各年级大学生的个性特征、掌握知识的层次水平和知识经验情况实行有层次、分阶段的科技创新活动安排。（3）为了更好地发展学生的科技创新能力，对教师提出一定的指导学生要求。在对学生科技创新进行指导时要针对教师种类（如理论科研型、工程实践型教师）提出不同要求，明确指导老师的资格、职责、考核办法等相关要求。对指导老师给予合理的创新工作量和创新指导奖励，可使教师的工作和付出得到认可、激励。（4）多次邀请专家学者进行各种讲座，并及时通知学生。每年举行数次院士、专家、教授及企业家的讲座，并鼓励学生积极提问，锻炼学生的勇气，激发积极思考的动力。设立覆盖多学科的博士讲坛、创业论坛以及大学生科技创新论坛，营造氛围，激发大学生的创新意识和创新冲动，消除学生对科技创新的神秘感，吸引广大学生加入到科技创新的行列中来。

3.校企联合推动科技创新活动的发展

学校与企业可联合设立大学生课外科技创新基金。每年学校花费的科技创新资金由企业全额或部分出资，每年举行的科技创新比赛可以为企业冠名，扩大企业影响力，并为企业提供技术服务。大学生可以到企业实习锻炼科技创新能力，以达到学校、学生和企业三赢的目的。

4.建立并利用好科技创新基地

科技创新基地可有效实现科技创新活动普及化的目标，发掘和培养骨干学生，发挥优秀创新人才的旗帜作用。根据兴趣爱好组建大学生科技创新研究团队，进行分组重点培养，发挥其示范和辐射作用，带动更多的大学生参与进来，以期提高高校的整体科技创新能力，产生品牌效应，赢得社会声誉，更有利于人才的培养。长沙理工大学的大学生科技创新能力正在逐步得到提高，科技创新也越来越受到学校重视。以电气与信息工程学院为例，学院的大学生经常参加各种科技创新比赛。如全国大学生电子设计竞赛、中国机器人大赛、湖南省“挑战杯”创业设计大赛、校级大学生研究性学习与创新性实验计划项目、院里举办的“华自杯”长沙理工大学校园电子设计大赛等。我院学子数次在这些比赛中获奖，涌现出了很多优秀的创新型大学生。学院还于2005年建成了长沙理工大学电子创新训练中心。它将原来分散单一的学生课外科技创新活动和学科竞赛辅导转化为集中系统化的训练模式，每年吸引近300名大学生进入中心展开培训，为提高大学生的科技创新能力提供了有效的平台。此外，学院目前已经与多个公司和企业建立了校企合作关系，拥有2个校内实习基地、16个校外实习基地，其中湖南省电力公司为湖南省优秀校外实习教学基地。这些资源也在大学生科技创新能力的培养和提高过程中发挥了非常重要的作用。但也应该看到，大学生的科技创新能力整体上尚有较大欠缺，取得较大进步的只是其中一小部分。这就需要加大对科技创新的宣传和动员力度；加大资金投入力度，尤其是后续保障制度的制订和实施要做好；还要考虑如何更好地与企业深度合作推动大学生科技创新能力的提高。

结论

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1．1国外科技创新正外部性经济法激励的实践考察

在美国，政府利用财政激励科技创新主要通过资助协议、合作协议和直接补贴三种方式进行［5］。日本十分重视财政对科技的投入，2007年科技预算为3．51万亿日元，其中“科学技术振兴费”为1．3678万亿日元，增幅超过当年预计2．2%的GDP增长率。同时还进一步扩充竞争性资金，文部科学省、经济产业省等8个政府部门实施的竞争性资金达到4766亿日元，其中科研补助增加到1913亿日元［6］。美国激励科技创新的税收制度主要有:一是科研机构免征各类税收;二是对企业R＆D支出实行税收优惠;三是相关科研人员免征个人所得税。英国规定，企业的研发支出可以从税前的营业额中扣除，用于购买知识产权或者技术秘密的支出，可以按递减余额的25%从税前扣除。日本制定了“科技振兴折旧制度”等一系列折旧制度，鼓励企业更新设备，激励科技创新和高新产业的发展。美国规定政府应该优先采购本国商品，并且对中小企业的采购份额不少于23%。据统计，2005年，在美国联邦政府2500亿美元的采购总额中，90%的采购合同都交给了本土的企业尤其是中小企业来实施。另外，还以订立合同的方式来采购服务，如政府通过合同的方式来资助科研活动，在美国存在大量政府拥有并提供研究设备由私人或者大学承担研发活动的实验室。美国制定中小企业投资计划，以国家信用发行债券，鼓励社会资金投资中小企业。另外，还成立小企业管理局对中小企业的贷款进行担保。英国“信贷担保计划”规定，如果高新企业不偿还银行债务，贸工部将会以2．5%的年息偿还债务的70%［7］。日本政府设立专门为中小企业服务的机构，为其发展和科技创新提供资金保障。德国设置中小企业研究与技术专项基金，对中小企业与学术界的科研合作提供政策补助和低息贷款，激励企业进行科技创新。

1．2国外科技创新正外部性经济法激励对我国的经验借鉴

科技创新需要一个良好的激励性的制度安排体系，否则就难以有效推动现代经济的发展［8］。科技发达国家都以法律的形式对科技创新活动进行规范、引导和激励。并根据国家科技创新环境和经济环境的变化不断进行补充和完善，最终形成一套相当完备的科技创新正外部性激励法律体系。作为治理国家和管理社会的工具，法律的制定以政策为指导，政策依靠法律来贯彻执行。科技发达国家为了实现激励科技创新的政策目标，纷纷制定专门性的法律以激励科技创新，以基本法的地位和高度将激励科技创新的政策固定下来，增强其权威性和执行力，以激励本国科技创新活动的开展。科技发达国家对科技创新的激励从政府的财政投入，对创新企业给予税收等优惠，实行科技奖励，制定科技成果保护法律制度，保障创新主体权益等方面逐步对相关法律制度进行完善，不断加大对科技创新正外部性激励。据此调动经济主体对科技创新活动的积极性，实现了良好的激励效果。科技发达国家激励科技创新的立法范围从最初的政府采购、税收激励和专利保护扩展到政府投资、风险投资等范围。包括对创新主体实行财税优惠和奖励，对科技创新活动进行投资，对创新产品保护和优先采购等各个方面。囊括了科技研发，创新成果的归属、管理、保护和转化，高科技领域以及国际科技交流与合作等各个阶段。

2我国科技创新正外部性经济法激励机制的完善

2．1完善激励科技创新正外部性的财政法律制度

我国现有的激励科技创新的财政制度存在以下不足:首先，科技创新财政投入低于世界平均水平，投入总量低;其次，财政投入结构不合理;再次，在财政补贴的管理操作上不透明、不规范。导致激励科技创新的效果不理想。因此，要从以下几个方面进行完善。第一，加大科技创新财政投入力度，完善投入方式，建立财政科技投入稳定增长机制;第二，合理分配中央和地方财政投入的比例和方向。中央应重点投资社会公益与基础研究领域以及战略高科技行业;地方应把重点投向具有区域特色的科技创新产业，从而增强财政激励科技创新的效果;第三，规范财政投入结构。调整和优化财政资金的使用和项目投资安排，增强政府财政优化科技资源配置的能力。第一，明确财政补贴的对象、范围和方式。如为鼓励企业进行R＆D投资，开展科技创新活动，对R＆D的投资额和销售额的比重设立标准，对超标企业进行非专项性的补贴，增加高校、科研机构的科研补贴等;第二，丰富政府财政补贴的方式。例如，可以通过“无偿+有偿”的方式，在技术创新孵化期给予财政补贴，若创新失败，财政补贴无偿提供，若创新成功，科技创新成果的转让收入政府可以分享一定的比例［10］。第一，健全监督管理法律体系，对财政投入的科研项目从立项、运行到验收进行全程监管，确保资金使用的安全合理;第二，建立科学的绩效评估体系和明确的绩效目标，确保财政科技投入的效果;第三，完善财政投入效果的评估方法，综合考量和评估财政科技投入效果，以实现财政投入的经济以及社会效益的最大化，并为今后的财政科技投入提供更为科学的参照。

2．2完善激励科技创新正外部性的税收法律制度

我国现行税法对科技创新的激励作用尚未完全得到发挥。首先，税收法律体系立法层级低，缺乏系统性和可操作性;其次，税收优惠措施和优惠对象比较单一;再次，优惠政策多是区域性优惠，缺乏明确的激励目标;最后，缺乏专门促进风险投资的税收优惠政策。这些问题都使税收在激励科技创新方面的作用大打折扣，因此有必要对其完善。从企业所得税角度看，第一，将激励科技创新的优惠措施扩大到所有创新企业，实现公平税负。第二，将税收优惠运用到科技创新的研发到投产的全过程，而不只是创新结果的优惠。第三，增加对间接优惠手段的运用，如投资抵免、加速折旧等手段，激励企业投资更新设备和科研活动。从个人所得税角度看，强化对科研人才的所得税优惠，扩大对科研人员的科技奖励所得税免征范围，减轻创新人才的税负。第一，合理划分税收收入，增加地方政府激励科技创新的财力;第二，要正确处理分权与集权的关系，赋予地方适当的税收管理权，便于地方根据本地实际，发展优势创新产业;第三，建立税收优惠预算和管理制度，引入“成本—收益分析法”评价税收优惠制度激励科技创新的实施效果，优化税收的支出和管理，激励科技创新正外部性。我国规定从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可按一定的投资比例来抵扣应纳所得税额。但这仅仅是在所得税领域的优惠，因而需要进一步对其完善。首先，应当对风险投资公司免征营业税;其次，对居民投资科技创新的风险投资所得免征个人所得税;再次，对于科技创新的风险投资获得利润后的再投资，实行再投资退税。

2．3完善激励科技创新正外部性的政府采购法律制度

我国的政府采购制度并没有起到应有的激励科技创新的作用。首先，据统计，在我国政府采购的结构中，本国企业仅占10%的订单，且仅限于一些低端的日常用品，缺乏对创新产品的采购;其次，现行规范政府采购行为的法律制度效力层级过低，难以实现激励科技创新的目标。因此需要对其进一步完善。政府采购可以在满足政务需要的基础上实现激励科技创新正外部性的目标。政府采购激励科技创新应坚持几个原则:第一，系统协调原则，建立政府采购本国创新产品以及高科技产品的协调法律机制;第二，重点优先原则，即政府采购要有利于激励产业的科技创新，提高核心竞争力;第三，政府采购要有利于激励企业成为科技创新主体，引导企业加大科技研发投入，扶持中小企业进行科技创新活动。第一，明确规定对本国创新产品优先采购。把本国科技创新产品或拥有知识产权的产品和服务纳入优先采购范围;第二，明确对科技创新产品利用优惠价格采购的制度。对相关产品的采购实行价格优惠，以增加企业销售创新产品或者服务的机会，引导更多的企业订购创新产品;第三，规定固定比例采购法律制度。对政府采购本国创新产品的比例制度化，便于直接、强制的推动政府对于本国科技创新产品的采购，激励我国科技创新事业的发展。第一，对于首次投入市场的创新产品或者服务，政府可以进行首购，降低创新产品的销售风险，提升市场和消费者对创新产品的认可度;第二，对于需要研发的产品或服务，政府可以面向社会进行公开招标，签订订购合同，建立相应的考核验收和成果推广机制，促使企业根据政府需求来研发高新技术产品或服务，减少研发的盲目性。以此激励企业进行科技创新的积极性和主动性，实现对其正外部性的激励。

2．4完善激励科技创新正外部性的金融法律法规

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1.涉农企业科技创新活动基本情况在山西省品牌发展战略的推动下，各地不断加强品牌扶持力度，涉农企业的品牌意识也不断增强，积极打造自主品牌。2012年山西省有11个商标被列为中国驰名商标，其中涉农企业占了9个，分别为：醋2个，小米1个，红枣1个，精制坚果仁、加工过的花生等1个，食用油1个，农资类2个。2013年山西省又新增4个中国驰名商标，分别是山西杏花村汾酒厂股份有限公司的“汾”、山西郭氏食品工业有限公司的“郭国芳及图”、山西太谷通宝醋业有限公司的“明泉宝及图”、山西糖酒副食有限责任公司的“盛唐SHENGTANG及图”。与此同时，科技创新作为树品牌、兴企业的有力途径越来越受到企业的重视，纷纷成立自己的研发中心，主动与农业科研单位开展科技合作，不断研究和开发新产品。2.政府对科技创新的相关政策措施山西省对农业科技创新非常重视。近年来，在山西省科技厅的推动下，各级科技部门通过农业科技创新工程和“星火计划”、“攻关计划”等项目的实施，积极培养农业科技创新团队，建设科技创新示范园区，培植具有创新发展能力的龙头企业，为涉农企业的科技创新提供了科技支持和人才支持，扶持了一大批产业带动明显，科技含量高的优秀高科技涉农企业。另外，针对山西省农产品加工企业基础相对薄弱，发展规模较小，农产品加工转化率低等问题，实施了“513”工程,帮助企业提升科技创新能力，支持企业品牌发展战略，并在财政、金融、税收、土地、电价和行政性收费方面给予重点支持和优惠。资金方面，科技创新投入不断加大，从2010～2012年，省本级财政科技支出共计42.11亿元，年均增长24.51%。另外，设立专项资金，每年投入1840万元用于支持企业技术创新工作。

二、山西省涉农企业科技创新面临的问题

1.创新意识有待进一步提高一些涉农企业的诞生和快速发展，源于其拥有某项新工艺、新产品或新技术，得益于企业家对技术创新的偏好和与技术专家及科研机构的密切联系。科技创新在这类企业的发展中处于核心地位，因此企业从成立伊始就非常重视对新技术的开发。而其他大部分企业由于受企业负责人综合素质的影响，大多对科技创新的重要性认识不足，将其盈利点放在生产劳动密集型的产品上，依靠低廉的农村劳动力来实现。企业的创新意识不强还体现在企业存在“简单的拿来主义”和“等要靠思想”。这些思想的存在导致企业进行自主研发的活动减少，不能根据企业自身特点寻求创新机会，开拓市场,从长远来看，是不利于企业发展的。2.企业内部创新机制不健全完善的企业内部创新机制（包括创新组织机构、激励机制和创新文化等）是企业进行科技创新活动的制度保障，对企业创新能力的提高至关重要。涉农企业中拥有完善的内部创新机制的企业所占比例是很少的，即使是国家和省级认定的产业化龙头企业，大部分也未能建立企业架构内的科技创新组织机构，创新文化和相应的激励机制更是缺乏。许多政府部门出台的专项技术创新支持政策，很难在企业内部找到对应的承载机构，使项目缺乏实施条件和基础。从国家鼓励企业进行科技创新的角度看，很难取得明显的效果。3.企业科技创新人才短缺科技创新人才决定着企业的科技创新水平，所以拥有掌握先进技术和综合素质较高的创新人才，是推动企业技术创新能力提高的重要因素。目前，涉农企业普遍存在研发人员不足和科技创新人才相对短缺的问题。一方面，相对于其他类型的企业，涉农企业一般分布在相对偏远的农村和郊区，而且待遇普遍较低，农企自身科研底子薄弱，难以吸引和留住高层次的研发人才，造成涉农企业科技创新人才在数量上短缺；另一方面，现有的科技创新人员综合素质较低或因缺乏一定的创新氛围而使创新能力的发挥受到限制，使涉农企业科技创新人员，在质量上难以满足企业自身发展需求。4.企业科技创新投入不足资金投入不足严重制约着企业科技创新活动的开展和创新能力的发挥。[2]从资金来源上看，政府对农业科研的投入大部分流向了科研院所，涉农企业可申请的资金和项目所占比重很小，政府出台的直接扶持政策也只是针对认定的少部分重点产业化龙头企业，相比涉农企业数量众多的现实，总的扶持规模和力度还相差很大。另外，部分涉农企业由于规模小、基础差、知名度低等原因，从银行贷款受到一定的限制，通过资本市场直接融资因门槛高而难以实现，企业民间融资渠道不畅等都限制了企业在科技创新方面的资金投入。从资金的用途上看，目前，涉农企业用于科技创新的投入大部分是引进新设备、新工艺和新产品，或用于机器设备的更新改造和专利的购买，真正用于企业自主创新的比重非常低。5.科技市场和信息服务平台不完善科技市场发育的规范程度和科技信息服务的有效性，决定了企业寻求外部合作的交易成本和对外部技术资源的有效利用率。涉农企业发育较晚，企业规模不大、人才缺乏，总体上自主创新能力还不是很强，依靠外部资源可以降低企业自主创新的风险，是企业解决自身技术创新难题的有效途径。随着技术进步的加快和企业的发展壮大，企业的技术创新在未来会倾向于根据企业对市场的判断而形成创新的需要，通过集成资源，组织各方力量来进行技术创新活动，这更加需要成熟的科技市场和完善的信息服务平台的支撑。目前，山西省在科技市场和信息服务平台的建设方面还比较滞后，科技成果针对性不强、与生产脱节，交易不规范、科技信息服务质量不高、合作收益难划分、知识产权保护难度大等严重影响着企业的科技创新。

三、提升涉农企业科技创新能力的对策

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【关键词】创新服务；成果转化；产业化；平台建设

随着现代化科技的演变改革，很多企业为加快自主创新，实现科技成果转化和产业化，逐渐提升科技创新服务平台，推动了社会经济的发展。科技是国家和社会可持续发展的必要因素，对现代经济的发展起着不可忽视的推动作用。科技成果的转化和产业化发展需要企业、学校、研究院之间的相互配合，强化科技创新服务平台有助于科技成果的交流，建设良好的管理平台，培养出色的科技人员，M一步促进科技成果的转化和产业化发展。本文将阐述一些行业中科技成果转化和产业化发展还面临的问题；如何建设强化科技创新服务平台；通过强化科技创新服务平台，实现科技成果转化和产业化的有效措施。

一、科技成果转化和产业化发展面临的问题

1.科技成果转化观念落后

在很多企业发展中，部分企业领导对科技成果转化的认识不到位，同时还有着一定的排斥心理：认为企业就该按照原先的方法持续发展，安逸于现状，对市场经济不关注，不敢进行企业科技创新，这也说明了多数企业在现代社会中缺乏在创新能力和信心，才使得科技成果的转化和产业化进行缓慢。另外，许多科研工作者对科技成果转化也不重视，没有认真对待研究过程，甚至过度看重个人的科研成果，不愿意与其他人交流。然而，在发展如此快速的现代社会，若是错过转化科研成果的最佳时机就不能真正发挥其价值，从而失去科研的最终目的。

2.科研经费不足以支撑研究过程

我国存在着科技创新基地、科技基础设施落后于国外的现象，原因就在与科研投入的经费不足，也难以研究出重要的科研成果。学校相对于企业来说研究经费低下，企业相对于研究院来说研究经费也是不足，很多企业开始注重创新能力的发展，从而对科研成果不重视，投入的经费也就会少；对于学校来说，学校高层领导关注的是学生的知识理论和身体素质的培养，对有关科研的项目和活动开展的也很少。因此，对于科研部门来说，很多项目的研发都没有经费的支持，造成一些科研项目研发出核心技术问题，并没有深入改善其他相关的科研，从而也就无法完成科技成果的转化和产业化。

3.科研主题不符合市场需要

很多企业、学习、研究院面临的问题是，进行的科研并不符合社会市场的需要。其中的原因不乏受传统条件的影响，导致科研成果与市场脱节，不能为社会和自身带来任何的经济效益，也与科技创新服务平台的不到位有着很大的关系。在科技部门中，各工作人员缺乏彼此的沟通，对团队不信任，过度保护自己的研究方法，只是独自研究并不了解市场的变化和需要，导致的结果只是科研成果的浪费，更没有对科研成果进行转化和产业化的价值。

4.科技成果创新意识低

随着社会经济的现代化发展，科研的方向也必须是向着现代化进行，才能保证将科研成果运用在时代最前端，发挥其最大的价值。然而，目前各行各业的科研部门对于科研创新这一问题意识程度都比较低，看不到科研的正确方向，无法将科技和市场相结合，研究不出科研成果，造成落后于竞争对手的局面。在众多科研工作人员中，不缺乏年龄较大的学者，他们只注重于科研成果忽略了科研创新，造成研究出来的科研成果并不能带来任何使用价值。

二、如何建设强化科技创新服务平台

1.突破自主创新观念

科技创新服务平台的建设要结合科学发展观，将政策资源集聚，然后再结合工作经验，把认为可行的经验及方法落实制度化管理，逐渐适应自主创新的理念。在建设科技创新服务平台的同时，也将传统理念的有利之处引用进创新中来，以保证其完善性。另外，引导企业、学校、研究院抛弃安于现状、稳定发展的理念，结合市场经济情况以长远的目光看自身的发展，树立创新之风，鼓励内部人员创新；看准社会需求，积极大胆研发适合社会的科技成果，从而达到强化科技创新服务平台。

2.提升科技创新服务平台功能

对于科技创新服务平台的功能，首先是科技创业中心的建设，应向着规模化的设施、产业化的服务、品牌化的经验等方向发展，在此，看准市场的力量，充分利用市场在资源配置中的基础性作用，使科技创新服务质量提升，从而控制企业的创业成本、检测企业创业风险，提升企业创业的成功率；其次，提升科技创新服务平台功能也要在学校、企业、研究院中搭建合作框架，以研发对社会和自身有价值的科研成果为目的，增强沟通交流，完善科研共享机制，从而将创新资源整合；最后，提升科技创新服务平台功能也在于中介的服务质量，将中介服务制度完善，制定现代化信息制度，规范服务体系，保证科技创新服务平台的质量，促进科技成果转化。

3.扩大科技创新服务平台融资规模

首先，对于中小型企业来说，加强银企合作，可完善其担保基金管理模式，在科研方面或者其他方面也能帮企业获得更多贷款支持，促进中小型企业的经济和科研发展；其次，完善政府投入机制，增加财政上的投入，把资金投入适合的方向，推动政府对科技创新的投入，加强科研成果的研发；最后，建立健全的资本运作机制，完善资金的投资，掌握资金去向，引导高成长型企业改善财政结构，壮大风险资本市场。

4.创新平台机制推进科研合作

科技创新服务平台的目的是推进与科研项目的合作，通过开展科研合作，积极搭建科研创新平台，与学校、企业、研究院建立战略合作机制，及时发现智力资源，将人才优势和科研优势转化为产业优势和经济优势，从而推进科研合作，促进社会经济的发展。另外，要着手建立起重视科研成果的制度，激发科技创新，促进科技创新服务平台的发展。

5.培养高素质能力的工作人员

科技创新服务平台的建设离不开优秀人才的努力，对于现有的工作人员，应重视其办事能力，包括与各行业负责人沟通能力的强弱、发现问题以及解决问题能力的强弱等等。另外，不仅要求工作人员对工作负责，有良好的职业素质，本身也要具有一定的创新能力。因此，可以定期对工作人员进行培训，使他们对当下的市场经济以及未来一段时间的经济有个了解和预测，以便能够及时提出意见，提升科技创新服务平台的建设。

三、实现科技成果转化和产业化的有效措施

1.结合科技创新服务平台，提高对科技成果的认识

科技创新服务平台应利用国家及政府的影响力，来宣传科技成果对国家和社会的重要性，其中应明确突出科技成果的转化和产业化为社会和自身带来的利益，提高各行业对科技成果的J识。科技创新服务平台应通过各种方式和渠道，支持并鼓励科技成果转化和产业化工作，对于科技部门要制定相关的管理制度，保证科研工作人员对工作的认真负责。要把科技成果转化和产业化工作作为一项重要的任务，科技创新服务平台应帮助企业、学校、研究院制定合理的扶持政策，积极落实有关政策，全面提升科技成果的转化和产业化工作。

2.总结市场经济变化，激发科研人员创新意识

对于现代化市场经济来说，要想充分实现科技成果转化和产业化，科研人员的创新意识是必不可少的。对于学校来说，要求高层领导者具有发现社会市场需求的能力、发掘科研工作人员创新的能力、以及提出合理决策并实施到位的能力；对于企业来说，要积极发扬并鼓励创新意识，组建专业高职业素质的调查人员对市场经济有个适当的了解，挖掘企业内有创新意识的工作人员，充分发挥其创新意识，并制定相应的创新大赛，营造和谐的比赛氛围，激发科研工作人员的创新意识和能力；对于研究院而言，不仅要有资历和经验都丰富的专家，也要招收一些新的智力资源，为研究院带来众多现代化因素，促进科研成果的创新研究。

3.促进各行业交流，实现科研成果转化

随着市场的千变万化，其科技的研究方向也在随时发生着变化，无论是学校、企业还是研究院，对市场的分析也不一定是非常准确的。因此，有必要利用科技创新服务平台建立沟通交流的渠道，方便各行业间对科技创新方向进行交流，以达到共赢的目的。另外，也有利于及时对科技成果转化和产业化工作的进行，将已有的科研成果进一步深入研究，熟化提高其本身对科研技术的掌握。通过强化科技创新服务平台，加速科技成果的转化和产业化，形成更加被社会所需要的新技术，生产被大众接受的新产品，并联合迅速形成庞大的产业，站在市场的前端，推进科技成果进入生产领域。

4.强化科技创新服务平台，健全科技成果产业化制度

任何行业要想及时明确科技研究的方向并且完成相应科技成果，都必须健全科技成果产业化制度。对于学校来说，其科研部门的视野和眼界有一定的局限性，学校应结合科技创新服务平台，建立一支科技管理队伍，在校内设立专门的科技机构，不仅能使学校学生增强对科技的重视，也能激发科研人员和其他学生的创新意识；对于企业来说，不应只发展自身的企业影响力，科技成果产业化制度的健全可以为企业带来超乎想象的利益。因此，加强科技创新服务平台，保持与学校和研究院的科技沟通也是当下企业应做的重要任务之一；对于研究院来说，其对科技的研究相对于学校和企业来说可能会更深，然而也不能忽视新时代下的市场情况。因此，也应完善科技成果产业化政策，保证科技成果能真正为国家和社会所用。

四、结语

综上所述，科技成果的转化和产业化对于国家和社会来说都有着重大的意义。因此，强化科技创新服务平台、培养创新能力人才是当下重要的任务，以便更高的实现科技成果的全面转化。

参考文献：

[1]陆颖，杨志萍，徐英祺，史继强，周涛，刘宇. 基于科技成果转化的学科服务研究[J]. 现代情报，2016，（08）：21-26.

[2]陈燕燕. 科技成果转化服务平台的研究与设计[J]. 江苏科技信息，2015，（13）：4-6.

[3]常国辉. 农业科技成果转化存在的问题及解决措施[J]. 科技传播，2014，（24）：168+158.

[4]胡坚达，方磊. 高职院校科技创新服务平台构建初探[J]. 才智，2013，（16）：96-97.

[5]陆艳. 广西农业科技创新成效与创新平台建设思路[J]. 南方农业学报，2011，（07）：809-812.

篇6

关键词： 大学生 科技创新型能力 培养途径

近几年，随着知识经济的发展，国际上出现了一股建设国家创新体系的浪潮，我国也紧抓机遇，加快国家创新体系建设的步伐。大学生作为建设社会主义国家的中坚力量，其科技创新能力不仅关系到其个人的发展，而且对深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家具有深远影响。因此，转变高等教育模式，培养具有科技创新能力和人文素养的优秀大学生，是当今高等教育人才培养的主要任务。

1.建立完善的科技创新制度

由于传统高等教育模式的影响，部分高校科技创新制度不完善，没有专门负责大学生科技创新工作的管理机构，直接导致了大学生科技创新教育缺乏持久性，培养机制与时代要求不符。近年来，各大高校积极探索创新型人才的培养模式，大力推进实践教学改革，鼓励大学生科技创新，使大学生的创新意识和创新能力有了明显的提高。

大学生科技创新能力的培养不是靠某个部门独立完成的，各部门对大学生科技创新能力的培养措施需要相互配合、相互促进，需要有专门的机构组织协调各部门的行动，齐抓共管，大学生科技创新服务中心由此诞生。大学生科技创新服务中心一般由教务处、团委、学生处、科研处和相关专业的专家学者等专门人员组成，主要职责是制定大学生科技创新服务的各项规章制度，整体规划和组织大学生开展科技创新活动，对大学生科技创新进行技术指导等工作。大学生科技创新服务中心的建立，有助于以“科技创新”为中心来协调各职能部门的工作，按照大学生科技创新教育的目标要求和实施内容，把大学生科技创新能力的培养融入到人才培养的整体方案之中，贯穿大学生的整个培养过程，整合优化成有机的整体，为大学生科技创新教育提供强有力的组织保障。

为培养大学生的科技创新意识和科技创新能力，高校要把培养学生科技创新能力和实践能力纳入学校教育育人的整体教学规划，充分发挥课堂和课外教育的作用，将大学生科技创新活动纳入学生工作的年度考核指标体系，通过设立综合教育学分、开设素质教育选修课等措施，为大学生科技创新教育提供制度保障。综合教育学分是新时期本科专业人才培养方案中专业教育内容与知识体系的重要组成部分，是提高大学生的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力的重要环节。综合教育学分一般包括教育管理、科技文化创新、社会实践、职业技能等几个方面，大学生在校期间必须修满人才培养方案规定的综合教育学分才能毕业，并且综合教育学分是推荐优秀学生、优秀学生干部、评定奖学金等大学生评优活动的重要依据。综合教育学分的设立，使大学生更多地参与创新活动，可以进一步激发大学生的创造热情，培养创新思维，提高大学生的人文素养和科学素质，更好地适应社会和市场的要求。

2.建立良好的科技创新平台

大学生科技创新是一项综合性高、应用性强的学术研究活动，对实验场地、设备、师资等条件的要求也比较高，建立良好的科技创新平台是大学生科技创新活动开展的基本保障。

随着现代化技术的发展，实验创新教育已经成为大学生科技创新能力培养的重要方面，大学生实验创新已经成为大学教育改革的必然趋势，实验教学如何改变以往的教学模式，成为大学生实验教学改革的重要课题。实验教学是高校重要的教学环节，不仅能加深大学生对理论知识的理解和掌握，而且能培养大学生独立思考的能力和勇于探索的精神。但由于传统高等教育思想的影响，我国目前部分高校的实验室对大学生而言只是半开放的状态，已经不能满足大学生创新能力培养的需求。因此，加强实验条件建设，建立创新实验室，向大学生开放，为大学生提供自由的时间、对必要的设备进行科技创新，调动学生的学习主动性和积极性，提高大学生的实践技能和科技训练水平，促进大学生与教师的互动，有助于培养大学生的科技创新意识和科技创新能力。创新实验室应坚持开放性和自主性原则，开放性是指实验内容、实验时间开放、实验仪器等资源全部开放，由专职实验员负责实验室的资产管理、设备运行与维护等；自主性是指学生处于创新实验的中心地位，在教师的指导下自主进行组队、选择课题、查阅资料、设计方案、分析结果等。创新实验能够使学生成为实验教学的主体，有利于调动学生学习的积极性，激发学生的兴趣，培养学生分析和解决问题的能力。

大学生科技创新能力的培养是一项综合性的系统工程，需要一定的经费支持，大学生尚属于消费群体，自身经济条件有限，靠自身财力来进行科技创新力不从心，这也是限制大学生科技创新能力培养的重要因素之一。如何为大学生的科技创新活动提供资金来源，拓宽融资渠道，是高校培养创新型大学生的一项重要任务。为了扶持、促进大学生的科技创新活动，部分高校设置了大学生科技创新基金，一般采取国家资助、地方资助、企业赞助和学校资助等几种方式，每年划拨一定数额的经费为大学生的科技创新活动解决必要的经费支出，为大学生科技创新能力的培养提供有力的保障。科技创新基金的使用应以课题为导向，实行指导教师负责制，按照“理论结合实际、鼓励技术创新、突出研究重点、注重应用实效”的原则选择课题，打破平均分配的传统思想观念，按照课题的实际需要，对立意新颖、实用性强的课题适当增加经费额度支持。大学生科技创新基金的设立，可以解决大学生创新实践中必需的经费支出，是大学生科技创新活动的重要前提。

创新型国家的建设要求高校培养的学生应该具有广泛而深厚的基础知识、丰富而扎实的文化素养、锐意进取的创新意识和坚韧不拔的探求精神。高校要培养这样高素质的人才，必须有一支具有很高专业素质和创新精神的教师队伍。教师是高校发展的决定性因素，是高质量地完成培养专业人才任务的关键。教师的教育对学生的道德素质、专业水平都起着主导作用，决定了学生适应社会需求的情况，以及学生未来的发展方向和水平。在高校中，专业素质高、创新能力强的教师既是高质量人才的培养者，又是学科建设的开拓者，更是科技创新的引领者，教师质量决定着教学质量，教师水平决定着教育水平。建设一流的国家必须有一流的教育，打造一流的教育需要一流的教师。要大力推进大学生科技创新能力的培养和新时期教育事业的发展，就必须坚持“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”的理念，着眼于跨世纪人才梯队的建设，通过优化教师资源配置、加强骨干教师队伍建设、完善教师职务聘任制、加强教师培训和师德建设等有效措施，打造一支高素质的教师队伍，为培养具有时代精神的创新型专业人才服务。

3.建立优秀的校企合作关系

现阶段我国企业技术创新面临着智力资源不足的局面，高校具有人才密集、学科齐全、资源丰富等优势，但高校中的大量科技资源没有与企业形成良好的互动。就教学质量而言，大学教学内容陈旧，与现实脱节，造成我国大学教育的尴尬现状：企业招不到人才，毕业生找不到工作。企业需要的是多技能、复合型人才，而刚刚从大学校园走出来的大多是单技能、无经验的学生。因此，随着国家创新体系的建设和科教兴国战略的实施，加强校企合作，让学校教育和企业需求有效结合，是培养创新人才的一个根本途径。校企合作一方面可以提高高校的科技创新水平，增强高校科技创新的针对性和实用性，实现技术转移，提高科技创新成果的转化率，另一方面可以为企业提供科技技术，对提高企业的科技创新水平和科技竞争力有重要的作用。校企合作还可以为开展大学生科技创新基金提供又一资金来源，有利于促进大学生科技创新与企业生产实际相结合，为大学生科技创新活动提供广泛的研究课题，使得大学生科技创新成果可以转化为生产力，以获取更多的资金支持和社会资源，实现大学生科技创新教育的可持续发展。

参考文献：

［1］邓春岩，陈芳，陈攀峰等.大学生科技创新能力培养的思考.河北科技师范学院学报（社会科学版），2005，4，（1）：106-108.

［2］贺廉云.自动化专业本科应用型人才培养方案探索.实验技术与管理，2008，25，（7）：142-144.

篇7

【关键词】中国创造;自主创新;税收对策

今年“两会”期间,国家再次将增强企业自主创新能力、拥有更多知识产权、掌握“中国芯”作为振兴经济,富国强民、走自主发展道路的坚定措施,提出了从“中国制造”到“中国创造”的战略目标,我国将由“中国制造”向“中国智造”质的转变。科技自主创新是一个民族发展的不竭动力,是支撑国家崛起的筋骨,是一个国家、民族的希望所在。近几年来,我国为促进科技自主创新采取了一些举措并取得了相应成效,但与国外相比,我国在科技自主创新方面还存在很大差距。我国企业的自主创新能力还不强,多数企业尚未形成自己的核心技术能力,突出表现为:其一、创新的组织机制不健全。我国2万多家大中型企业中有研发机构的仅占25%,有研发活动的仅占30%;其二、科技投入强度和结构难以适应提高自主创新能力的要求。大中型企业的研究开发经费只占销售额的0.39%,即使是高新技术企业也只占0.6%,这个比例还不到发达国家的1/10。其三、不仅原始创新和集成创新能力不强,而且引进技术的消化吸收再创新程度也不高,企业研发投入强度增长缓慢,投入产出效益低下。我国年专利申请数已位居世界第1位,但发明专利数只占世界第16位。其四、科技成果转化为商品并取得规模效益的比例仅为10%-15%,也远远低于发达国家60%-80%的水平。由于缺乏掌握核心技术,我国企业高附加值产品很少,大量的生产企业利润极低。企业自主创新具有效益外溢性和高风险性,需要政府相关政策扶持。促进企业提高科技自主创新能力涉及诸多方面因素,如科技管理体制、财政、税收、金融等。税收政策对于促进、引导和激励企业的自主创新活动,提高其创新能力具有至关重要的作用。税收政策的功能主要在于为企业提供创新动力和持续性的经济激励,并创造良好的共同条件和外部环境。鉴于此,本文拟从税收角度就如何完善我国科技自主创新机制作些探讨,以促进我国从“中国制造”到“中国创造”的更快转变。

一、我国现行自主创新税收优惠政策存在的问题

造成我国科技创新能力不强的因素是多方面的,知识产权保护体系不健全、创新主体错位、创新激励不够、创新资源配置失衡、企业技术创新管理制度不健全、企业收入分配制度僵化等等。但从调节经济的重要杠杆税收来看,自1994年税制改革以来,我国出台了不少针对技术创新和高新技术产业发展的鼓励性税收政策。近年来,尤其是2006年国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)若干配套政策》,进一步地明确了我国自主创新税收激励政策的实施重点。2008年1月1日起实施的新《中华人民共和国企业所得税税法》更是将企业自主创新的所得税税收优惠政策以法律的形式固定下来。目前,我国通过所得税、流转税、关税等税收优惠,在引导企业研发投入、更新技术开发设备、建立技术开发机构、形成自主知识产权、加速科技成果产业化和促进引进技术消化吸收等方面,对企业予以激励和支持。根据统计,我国现行开征的税种中,有20个税种有税收优惠条款(约600项)。其中科技税收优惠政策流转税类48项、所得税类58项、财产税类12项,合计118项。从优惠对象领域划分来看,科技税收优惠政策数目列第二,科技税收减免额也位居前列。目前,我国的税收优惠政策已经基本涵盖了自主创新的各个方面,初步形成了多税种、多方式和多环节的自主创新税收优惠政策体系,为我国科技发展、增强自主创新能力奠定了一定的基础。

我国虽然已初步建立了以所得税为主,兼有增值税、营业税的促进科技自主创新的税收法律体系,在促进企业创新方面发挥了一定作用,在一定程度上减轻了企业的负担,为企业的进一步发展积累了宝贵的资金。但是,按照建设创新型国家的目标和提高创新绩效的要求来看,目前自主创新税收政策仍存在不足之处,概括起来,主要表现为以下几个方面:

1、优惠政策缺乏系统性,科学性和规范性也较差。现行税收优惠政策虽然涉及多个税种,内容广泛,形式多样,包括了各类科研机构、各项科技项目引进、研究、开发、推广、应用、转化和转让的各环节,但对其进行梳理和剖析,不难发现这些优惠政策缺乏系统性,都是针对单一环节、单一问题、单一取向而独立存在的,并没有从科技开发项目所要经历的完整循环或运行过程中形成环环相扣、相互衔接的扶持机制,现行的促进企业自主创新的税收政策更多的是表现为各项税收优惠措施的简单罗列,部分税收法规没有总体上的规划,而因临时性需要而仓促出台,有的条款措辞含混、政策弹性较大,比如企业所得税法规中有关“先进技术”、“技术密集、知识密集项目”等规定,缺乏明确的标准和认定方法,内容不明确且杂散,使税收法规的主观随意性加大,不利于税收征管工作的顺利进行。这些现存的问题使得税收优惠效应大打折扣,政策性的弱化直接削弱了税收优惠政策的发挥,在一定程度上制约了税收政策效应的发挥。再如对原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,应分别或集中采取哪些措施,对自主创新的投入、研究开发、技术成果的转化等过程,应采取哪些措施,缺乏系统的政策扶持体系。现行政策重视的是对企业“创新能力”的优惠,而忽视了运用优惠政策使企业“形成创新能力”,企业创新能力所必需的人才、资金未能向急需的企业聚集,未能形成提升企业创新能力的有效机制。

2、税收优惠的受益对象存在偏差。现行所得税制虽然解决了长期以来重视对区域的优惠,但以企业为主而不是以具体的研发项目为受益对象的税收激励政策依然存在,使得高科技企业的非技术性收入享受了优惠待遇,而一些非高科技企业的有利于技术进步的项目却难以享受税收优惠,造成政策缺位。以企业为优惠对象易导致企业不是在自主创新上下功夫,而是偏重于新建项目的建设,走外延式发展的道路,甚至在“新产品”、“高科技企业”等认定方面做文章,钻政策空子。此外,在自主创新的企业中,软件行业和集成电路行业备受青睐,依税法规定,这两个行业的企业不仅可以享受所得税的低税率,而且可以适用增值税的“即征即退”制度。这样的规定虽然推动了个别行业的快速发展,但不利于其他科技创新企业参与公平竞争。在激励内容上,缺乏对企业提取风险准备金、技术开发准备金和新产品试制准备金等的税前扣除优惠政策;在激励力度上,一些国际上行之有效的政策工具,如投资抵免(包括对企业用于研究开发项目的投资和用于购置先进设备和技术的投资),我国至今应用不足;在激励对象上,缺乏对风险投资公司的优惠政策。

3、缺乏必要的自主创新个人所得税优惠。现行税法对高科技人才的税收支持是非常有限的,仅在个人所得税法中规定了“省级人民政府、国务院部委和中国人民军以上单位、外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金”,以及“政府特殊津贴”、“院士津贴”,才可以免征个人所得税,对省级以下单位和各企业发放的科学成果奖、科技进步奖均须征收个人所得税。而且个人所得税法不允许将高科技人才的教育投资成本在税前扣除,对高科技人才的创造发明、成果转让收益或因创新而获得的股权收益等也缺乏相应的减免税优惠。

4、直接优惠措施较多,缺少关于间接优惠的规定。据统计,我国现行税收法律制度中,支持自主创新和促进科技进步的优惠措施多数属于直接优惠,约占全部优惠措施的2/3左右,间接优惠较少。以企业所得税为例,新企业所得税法虽然解决了以往内资企业和外资企业优惠待遇不同的问题,但统一后的优惠方式却主要表现为降低税率和减免税额等直接优惠,并未广泛采用国外通行的加速折旧、投资抵免、提高费用扣除标准以及风险投资损失补偿等间接措施。过多的直接优惠导致可享受优惠的主体主要是已经完成科技成果转化和能够获得创新收益的企业,而大多数尚处于技术研究开发和技术更新改造阶段的企业则无缘分享优惠待遇。在优惠形式上更多采取税率优惠和税额优惠的减税免税措施,对于利润较少或没有利润而又需要扶持的企业难以起到应有的作用。由此可见,这种优惠方式不仅弱化了税收的激励作用,也有悖于税法的公平原则。

5、税收优惠政策存在相互之间不协调和管理效率低下的问题。实际执行中,审批管理环节过多,认定标准不统一,效率较为低下,使得税收政策的激励作用难以得到有效的发挥。例如,技术转让免征营业税需要第三方认定,对有些技术,中介机构收取的认定费就达交易额的1.5%,而免征营业税才3%,导致成本过高。

二、促进我国自主创新税收政策的对策建议

我国科技自主创新税法体系的构建,应当遵循全面、系统、公平、法定及所得税优惠与流转税优惠并重原则。

1、建立完善的企业科技创新税收优惠政策体系。提升企业科技创新税收优惠制度的立法层次,借鉴许多发达国家的做法,制定出台一个独立、集中的税收优惠特别法。税收优惠特别法应当对国家和地方税收优惠权限、范围和产业支持重点有明确规定。同时,基于提升我国科技创新水平、提高我国科技竞争力之政策目标,也应考虑对税收促进企业科技创新进行专门立法,用法律形式把税收促进科技创新的宗旨、原则、主要内容等确定下来,真正形成一套系统性强,科学性和规范性并存的税收支持科技创新优惠政策体系。

2、确立税收在激励企业科技创新中研发环节的核心地位。企业技术创新是一个包括技术研发及其产业化的完整链条,政府应根据技术创新不同阶段的不同特点给予充分支持。在改进和制定促进科技创新的税收政策时,应将税收激励作用的重心从产业链下游向上游转移,税收优惠的重点也应放在降低和补偿高新技术企业的投资风险方面。税收优惠的目标应该更加明确,突出重点,要将目前主要针对高新技术产品生产和销售给予税收优惠的政策,逐步转为对技术研发补偿和中间试验阶段给予税收重点扶持的政策,也就是建立对技术创新各个阶段都予以扶持的新型税收激励机制,逐步确立研发环节税收激励在整个税收体系中的核心地位。

3、继续推进企业所得税改革,逐步实现由以直接优惠为主向以间接优惠为主的模式转变。促进企业科技创新的税收优惠,努力实现由税率式优惠为主向税基式优惠为主的转变:(1)建立技术准备金制度。在税前提取科技发展准备金,用于研究开发、技术革新、技术改造和技术培训等方面。(2)加大投资抵免力度。(3)放宽科技型企业费用列支标准。对科技型企业的固定资产和专利等先进技术全面实行加速折旧和快速摊销。同时,对符合国家规定的研发项目,应该尽量简化审批环节,改为采用两级或其他方式审批,尽量缩短审批时间。(4)企业向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励自主创新的基金的公益性捐赠,允许在税前全额扣除。(5)制定有关风险投资的税收倾斜政策,促进科技成果转化。

4、健全创新人才的税收激励机制。人才是实现企业技术创新的重要因素,对科技进步的鼓励和刺激,最终要归结到对科技人员个人纳税的优惠上。一方面,着力改革和完善个人所得税制,鼓励个人发明创造、知识致富。扩大技术成果奖励的优惠范围,放宽科技创新人才应税工资、薪金的扣除额,提高个人所得税的免征额,以调动个人学习新知识、新技术的主动性;另一方面,对高等院校、科研机构以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人的有关奖励,免征个人所得税。对科技人员的科技创新、技术服务的劳务所得及资本所得,给予适当的个人所得税优惠,以推动科技创新热潮的兴起。这些措施都有利于调动广大科技人员的积极性与创造性,有利于科技创新。

篇8

为深入实施科教兴国战略和人才强国战略,贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（*-2020年)》和《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》（国科发政字[*]202号)精神，推进区域创新体系建设，提高地方高校科技创新能力和人才培养质量，充分发挥地方高校科技创新作用，加强对地方高校科技创新工作的指导，特提出如下意见：

一、从战略高度充分认识加强地方高校科技创新工作的重要性

1.加强地方高校科技创新工作是全面落实科学发展观，加快区域创新体系建设，推动地方经济社会发展的重要措施。地方高校是我国高等教育体系的重要组成部分，是区域内知识积累、创造与传播的主体，是原始性创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台，是科学精神、科学道德以及精神文明和文化建设的重要力量，在全面建设小康社会的历史进程中担负着光荣而艰巨的使命。

2.加强地方高校科技创新工作对于提高地方高等教育的质量和水平，实现快速、可持续发展具有重大意义。科技创新既是高校提高人才培养质量的关键，自身发展的主要动力和源泉；也是提高教师队伍整体素质和学术水平的主要手段。加强地方高校科技创新工作，提高地方高校创新能力和综合实力，不仅是推动地方高校持续、稳定、协调发展的重要举措，而且是促进区域内高校和谐发展，推进全国高等教育事业的必然选择。

二、加强地方高校科技创新工作的指导思想和原则

3.按照科学发展观的要求，统筹地方各类高校的协调发展；科学定位，培养特色；推进科学研究、科技服务与人才培养紧密结合，加强创新体系建设，提高科技创新能力，带动地方高校结构、效益和办学质量的提高。引导不同类型高校根据自身实际，面向地方经济和社会发展需要，提供科技支撑和服务。

4.整体规划，分类指导。地方重点建设的211高校、省部共建高校和具有博士学位授予权的高校要通过建设体现区域特色优势的创新平台和基地，培养和汇聚优秀人才和创新团队，积极承担各类科研项目，进一步加强创新能力建设。以教学为主的高校，科技工作要突出重点，突出特色，结合科技服务工作培养各类专门人才。高职高专类学校要积极与企业结合，开展科技服务，以市场为导向，分类培养高技能人才。

三、深化改革，加大投入，务实地方高校科技创新工作的基础

5.加大对地方高校科技创新工作的统筹力度。各地要根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（*-2020年）》，结合区域经济社会发展现实需求和长远目标，研究制定高校科技发展中长期规划，加强对地方高校科技创新工作的指导和支持。通过地方主管部门主动调整、合作各方自主选择等方式，改变地方重点高校与科研院所彼此分割的格局，鼓励地方重点高校与科研机构紧密结合，增强高校科研力量，优化科技资源配置，提高区域自主创新能力。

6.多渠道增加地方高校科技创新工作的投入。国家通过平台建设、人才培养、科技项目等多种方式加大对地方高校科技创新工作的投入。地方教育、科技行政部门要多渠道筹措经费设立创新基金，支持高校进行科学研究和技术开发，逐步加大对高校科研基地建设的支持力度，设立专项经费用于高校人才队伍建设。地方高校每年要从学校自筹经费中划出专款培育科技创新能力。

7.地方高校要加强学校发展战略研究，明确办学理念，注重培养特色。要深化内部科研管理体制和运行机制改革，加强制度建设，创新科研管理与组织模式，建立有利于创新、开放和共享的运行机制，鼓励前沿、交叉和边缘学科的发展，适应现代科学发展的趋势。制定相应政策措施，支持鼓励教师积极申请承担各种科研任务，营造有利于人尽其才、优秀人才辈出的体制和机制环境。

四、加强地方高校教师队伍建设，实施人才强校战略

8.在科技创新实践中培养杰出人才和优秀创新团队。教育部“高层次创造性人才计划”继续向地方高校开放。地方教育行政部门要根据本地实际情况设立相应的创新人才支持计划，落实支持经费，加强所属高校教师队伍建设。地方科技行政部门在组织实施科技计划时要把培养、稳定优秀科技人才作为考核高校承担科技项目绩效的重要指标。

9.地方高校要制定培养和引进优秀人才和创新团队的支持计划，吸引国内外优秀学术带头人到校工作或讲学，带动学科水平的提升。要把培养和造就一批优秀的中青年学术带头人和科研团队作为科技创新工作的重要任务之一，开创人尽其才、才尽其用、人才辈出的新局面。

五、加强地方高校科技创新平台体系建设，提升科研基础条件

10.加强研究与开发平台建设。国家进一步加大和地方政府共建重点实验室的力度，对各级重点实验室实行分类指导、规范管理。有条件的地方高校要根据优势学科和特色研究领域，依托现有各类实验室，整合和新建国家重点实验室和教育部重点实验室。地方科技行政部门要加大投入，加强地方重点实验室建设。地方新建公共研究开发平台应充分发挥地方高校的作用，推动地方高校与企业、科研机构联合共建，切实落实开放共享措施，提高投入效益。

11.进一步加强工程化与成果转化平台建设。根据区域经济社会发展需要，整合和建设一批工程中心，提高工程化和产业化的能力和水平，为国民经济和社会发展提供技术支撑。教育部、科技部支持有条件的地方高校建设大学科技园，申报军工科研生产基地。

12.加强科技基础性工作，整合高校的数据资源形成主题数据库或科学数据中心（网）并实现共享。地方高校要加强动植物种质资源库、微生物和人类遗传资源库、标本库等资源平台建设。对于社会有需求、已具备开放共享条件的高校科技资源平台，地方科技部门应予立项支持。

13.加强战略研究基地建设，为各级政府提供政策建议和决策咨询。充分发挥高校人才和学科优势，建设软科学研究机构和战略研究基地，围绕地方经济社会发展的重大问题开展战略研究，积聚战略研究人才。教育部择优支持一批软科学研究基地。

六、大力加强产学研合作，推动成果转化和产业化

14.推动地方高校和企业在科技创新和人才培养方面的合作。地方高校承担的国家科技计划项目，企业参与联合投入的，允许企业优先获得成果转化权和使用权。地方高校要积极申请和承担政府及企业的科技项目，特别是重大关键共性技术的研究开发和推广应用，强化社会服务功能。鼓励地方高校与企业共建实验室、工程研究中心、研究开发联盟等研究机构，鼓励地方高校的教师和学生参与企业的科技创新活动，加速科技成果在企业中的推广和应用。

15.进一步完善技术转让、技术转移机制。地方高校要加强科技创新与地方经济发展相结合，充分利用大学科技园等科技成果转化平台，推动技术转让与转移及产业化工作，形成地方高校科技创新的特色与优势。按照地方相关政策规定，自主制订有关鼓励技术发明、转让的规定，调动师生从事科技创新的积极性。

七、积极推动地方高校扩大国内外科技合作与交流

16.地方高校和教育部直属高校之间要加强大型科学仪器设备、基础性科技数据库和资源库的开放和共享。支持地方高校与教育部直属高校合作申请国家科技计划项目。鼓励地方高校和其他高校联合建立科技创新基地，合作培养高层次人才，共同承担科技计划项目。提倡教育部直属高校采取多种方式帮助地方高校培养拔尖创新人才，提高地方高校科技人员的学术水平和创新能力。

17.鼓励地方高校与国外大学、科研机构和企业开展科学研究、人才培养合作，有条件的可以共同建立科研机构。支持地方高校参与全球或区域性的双边、多边科技合作计划和人员交流。制定支持计划，鼓励地方高校教师在国际学术、技术组织中任（兼）职。

八、加强对地方高校科技创新工作的组织和领导

18.进一步加强对地方高校科技创新工作的宏观指导。国家通过有关项目、人才计划进行支持和引导。支持有条件的地方高校申报国家重点实验室、国家工程（技术研究）中心及国家大学科技园。

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关键词：中小型煤炭企业；科技创新能力；成果转化；创新思维

中图分类号：F403 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）05-0001-02

1 概述

用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，是走新型工业化道路的必然选择。我国的煤炭行业普遍存在技术工艺落后、资源利用率低、低水平生产能力过剩、高附加值产能过低的问题。以中小型煤炭企业为例，还普遍存在单位产品能耗远高于平均水平、成本过高、环境成本高等一系列的问题。因此，对于中小型煤炭企业来说，提升企业科技创新能力、加快产品升级改造是企业发展的必由之路。

我国煤炭的来源由国内生产和国外进口两部分组成，长期以来，我国为了鼓励出口，制订了一系列的出口退税政策，刺激了煤炭的出口增长，但自出口退税政策取消以后，我国的煤炭出口增长量远远小于煤炭进口的增长量。2012年一季度，由于国际煤炭市场对我国煤炭行业的影响，我国成为煤炭的净进口国家。

目前，澳大利亚、南非、印尼、越南、美国、加拿大、哥伦比亚、蒙古、俄罗斯、朝鲜10个国家为我国煤炭的主要进口国，其吨煤成本远远低于我国煤炭平均吨煤成本，以占我国进口煤炭份额最大的印尼煤炭来说，印尼煤的到港价格同我国中部大部分井工煤的成本价格基本持平，也就是说我国煤炭生产成本远远高于进口煤炭的生产成本。导致我国煤炭生产成本长期居高不下的原因是多方面的，如煤田地质构造、开采工艺、机械化水平等。

2 中小型煤炭企业科技创新现状及原因分析

中小型煤炭企业由于机械化水平、开采工艺等方面原因，造成其吨煤生产成本高于国内行业平均水平。因此，在这种背景下，中小型煤炭企业要想生存发展，就必须加快提升中小型煤炭企业科技创新能力建设，提升企业安全生产能力，降低吨煤生产成本，增大企业利润空间。

（1）中小型煤炭企业由于其固有的特性，决定了其科技创新能力建设不仅具有其他行业科技创新固有的创新型、综合性和高风险，还具有以下几种特性：

一是由于产品以煤炭为主，也就不存在其他行业普遍存在的产品升级改造，而是集中在生产工艺的创新上。

二是和中小型企业的资源条件和企业的发展情况密切相关。

三是必须高度重视安全生产能力的建设。

四是由于普遍存在机械化水平较低的问题，应注重提高机械化率。

五是注重适合中小型煤炭企业使用的新工艺引进和革新。

（2）目前，我国煤炭行业科技成果转化率为19.2%，远远低于发达国家的60%～80%的水平，而中小型煤炭企业的转化率又远远低于这个水平。

（3）绝大多数中小型煤炭企业科研投入不足1%。中小型煤炭企业由于其经营规模、科研能力等因素决定了其研发能力的不足进而造成其科研的低投入。

（4）和大型国有企业相比，中小型煤炭企业还面临着对国家科技创新优惠政策把握程度不高，很多优惠政策难以利用的现象。如在承担国家大型科研项目、高新技术企业申报和实施研发费用加计扣除等方面，中小型煤炭企业要远远落后于大型国有企业。

（5）企业的高级技术人员远远低于其他行业及大型国有煤炭企业，这是由于中小型煤炭企业的性质、收入、待遇等一系列的原因造成的。

3 中小型煤炭企业科技创新发展方向

（1）积极利用国家关于科技创新方面的优惠政策。对按照《高新技术企业认定管理办法》、《高新技术企业认定管理工作指引》认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可依照《企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》等有关规定，减按15%征收所得税。以企业年纳税1亿元人民币进行计算，三年即4500万元人民币。

（2）进一步做好科技成果转化工作。通过对国家及地方科技创新方面的政策进行分析，将科技成果转化工作分为两方面：

一是国家和地方政府通过制定成果转化的优惠政策，对应用科研成果进行转化生产的企业，增加固定资产折旧率、无息贷款率或减免税费，鼓励企业主动寻求本地科研成果。同时，鼓励企业将本单位科研成果进行推广转化，通过成果转让的方式，增加企业的收入。

二是企业通过大力引进固有科技成果，并对科技成果进行转化吸收，形成适合本单位实际的科技成果，进而推动本单位的生产力发展。

（3）由政府科技部门主导，利用大型国有煤炭企业的先进设备和技术基础，建立由政府、科研院所、大型国有煤炭企业同出资入股的形式，建立专业和综合性中试基地。通过此项措施，可解决中小型煤炭企业普遍存在的研发力量不足、企业高级技术人员过少的问题。

（4）加快煤炭行业兼并重组和企业改制，通过国有企业战略重组，或兼并、或破产、或退出等，整合现有资源，实现优化配置，增强竞争力，提高企业竞争意识和承接能力。通过实施该项措施，可有效解决中小型煤炭企业科技人员欠缺的

问题。

（5）重视群众性科技创新活动的开展，支持全体员工共同参与到科技创新工作中来，营造创新无大小，人人可创新，事事、时时可创新的良好科技创新氛围。

（6）加强企业管理者创新思维建设。通过利用安全资格证、矿长资格证等培训，增加科技创新能力和意识的培训，进而改变创新思维，从领导层面改变科技创新的氛围。

参考文献

[1] 中华人民共和国企业所得税法实施条例[S].

[2] 企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）（国税发[2008]116号）[S].

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加强组织领导。加强对科技创新工作的组织领导和顶层设计，成立重庆市创新驱动战略实施领导小组，建立长效工作协调机制，分解任务，明确责任，形成部门分工协作，区县、园区联动的推进机制;各级党委、政府要进一步加强对科技工作的领导，尽快制订完善相关配套政策，进一步营造促进科技创新的法制环境;加强监督检查，确保各项决策措施落到实处;充分发挥重庆市科技顾问团专家的作用，对我市高新技术产业发展战略、重大科技项目立项、重大科技成果评价、科技资源配置提供咨询、论证和建议。

保障科技经费投入。健全和完善财政科技投入稳定增长机制，确保市级和区县财政科技经费支出比例实现法定增长要求，并根据财政增收状况保持持续增长。市、区县本级财政科技投入占公共财政支出比例不得低于1.5%和1%。各级政府要将科技基础设施建设纳入基本建设投资计划，并安排专项资金，用于有关科研平台、基地等基础设施的建设、改造和维护。创新财政科技投入方式，综合运用贷款贴息、股权投入、风险补偿等多种手段，提高资金使用效益，充分发挥财政资金导向和杠杆作用。

深化项目管理机制改革。完善科技项目评价机制，建立评价专家责任制度和信息公开制度。进一步规范全市科技计划项目管理，开发科技计划项目管理系统平台，实现科技计划项目储备、指南、申报、立项、验收一体化、规范化管理。试行科技计划项目后补助制度，加大项目审计和监督机制，确保财政科技投入专款专用。加强项目、资金等关键环节监管，实行科研项目资金信息公开制度，市级科研项目资金均应在专项资金管理平台公开管理办法、申报指南、审批程序等。建立财务审计验收、绩效评价和责任追究制度。建立科技报告制度，财政性资金支持的科研项目应按规定提交科技报告并作为对项目承担者后续支持的重要依据。

建立健全考核评价制度。进一步完善各级党政领导科技进步目标责任制，加大对区县、园区科技考核在实绩考核指标中的权重，把实施科技创新工作业绩作为党政领导班子和主要领导干部考核、评估、使用的重要依据，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作体系。进一步完善科技创新统计指标体系及统计制度。各区县要把实施创新驱动发展战略作为重要任务，成立科技创新工作领导小组，制订政策措施，加强统筹协调，研究解决突出问题。对科技创新工作绩效考核成绩优秀的区县、部门、园区，市委、市政府给予通报表彰和奖励。