财务存在问题及建议范文

导语：如何才能写好一篇财务存在问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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企业财务审计中存在的问题

1.审计独立性不强。当前，我国大多数企业财务审计工作，都是由企业高级管理者控制的，并不具备独立性，因此并不能有效的开展财务审计工作。所以，为顺利实施财务审计工作，就必须使财务审计工作保持独立性。如果不具备独立性，财务审计工作将会受到限制，从而使企业内部财务审计人员对上级领导产生敬畏之心，不能发挥企业财务审计的基本职能，更有可能在企业内部滋生腐败现象，不利于企业内部管理策略的实施。

2.审计内容不全面。当前，我国大多数企业实行的财务审计主要是财务会计审计工作。这种审计方式并不全面。欠缺财务管理方面的审计内容。很多企业的财务管理部门和审计部门同归于财务部门领导，使得企业财务管理人员的工作相互重合，知识社会和企业所有人员对企业财务审计产生质疑。一些企业在财务审计工作中，很少触及财务管理工作，这使得我国财务审计工作的效率并不高。

3.缺乏执行力。企业财务审计工作在缺少独立性的前提下，将会直接影响企业财务审计工作的执行力。结合现有调查数据，我们发现大部分企业的财务审计工作都是在财务审计过程中出现问题，以至于没办法对企业财务管理发挥有效的示警作用，导致企业生产经营活动面临极大的风险。很多企业虽然制定了与财务审计相关的审计条例，但因管理层不重视财务审计工作，使得财务审计工作的执行力度小。

企业财务审计的加强建议

1.设置独立的审计部门。当前，企业想要实现有效的财务审计监督和评价工作，就需要保证财务审计具有独立性。结合现阶段企业发展的情况，企业想要实现财务审计的基本职能就必须建立既科学又合理的产权制度，以此保证企业财务审计工作直接向企业总经理或董事会负责，与财务管理部门相分离，以此保证财务审计工作的独立性，改善企业财务审计工作效率，提升企业的生产效益。

2.扩充财务审计范围。当前，我国大多数企业实行的财务审计工作仅限于财务会计审计，并不适应市场经济背景下企业的发展要求。因此，需要不断根据企业的发展状况，扩大企业财务审计的范围。在市场经济不断发展的背景下，企业财务审计工作需要不断扩展审计范围，完善财务手段，并强化审计管理。一是扩展设计专业的审计业务，根据企业现代化管理的要求，加强企业内部财务控制，并对企业各个部门和单位进行监督和评价。二是完善企业财务手段，使传统的财务审计工作转为现代化财务审计管理，独立于财务部门，设立专门的审计部门，强化审计人员管理，促进企业可持续发展。

3.在财务审计中引入新技术。随着社会经济不断发展，科技水平不断发展进步。在技术高度发达的时代，信息技术被广泛应用于各个领域中，企业实行财务审计工作需要引进先进的信息技术，以此提高企业财务审计的执行力。一是搭建企业财务审计的信息平台，结合现代化信息技术，搜集整理企业财务审计工作的信息和会计悉尼型，简化审计部门的工作程序，对各个部门进行实时的动态财务审计，同时有利于规避腐败现象。二是一定要加强对企业财务审计信息的保护，以防止审计数据丢失。

 

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关键词：基层财务管理 问题 解决措施

当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。

1　当前农村财务管理存在的主要问题

1.1　财务管理制度不健全、执行不到位　从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

1.2　村级支出票据不规范、不合法　由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在　“在建工程”列支100多万元。

1.3　村级工程建设监管不严、操作不规范　农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。

1.4　专项资金的使用留有余地　在服务“三农”发展过程中，部分专项资金和转移支付直接到村，有的村干部为了分得一杯羹，就想方设法巧立名目挤占专项资金，弄点“加班费”、“误工费”、“协调费”等。对发放到农户的救灾、优抚、散养户补助、特困补助、计生奖励等专项经费大部分由村干部代领，且未能及时发放到位，由此引发许多不稳定因素。

1.5　征地补偿资金使用不透明　随着城镇经济建设步伐的加快和农村基础设施的投入，涉及到农村建设、征地、拆迁补偿越来越多，而补偿款中有一些公用面积的补偿没有及时公布于众，且没有作村级收入甚至游离于账外，一些相关费用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的现象。个别村干部身上动就存放几十万、上百万的土地补偿款没有及时发放到应补偿的村民手中，由此引发个别村民的上访。

1.6　村级资产处置监控不力　在新农村建设过程中，各村都先后建起了农村服务中心，个别村在乔迁新服务中心以后，对原有的村部房屋和资产进行处置时，只凭一份协议书就将原有的房屋、办公资产处置完毕，现金收据入账资产处置款87500元。资产处置既不公开又不透明，对处置的资产没有分项进行评估作价，进行公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续及不完备。个别村的村营收入、闲置资产转让费不入账，账外循环，甚至有关补助款进行公款私存滋生的利息收入不入账。

1.7　账务处理不及时、欠规范　有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支凭证结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，为部分村和村干部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞。有的村现金账流于形式，不能正确反映财务收支的情况，更谈不上日清月结，月底村辅导员到农经部门记账人员抄一份现金日记账，导致个别村在改水工程中重复列支的3万元，被村会计辅导员长期占有。

1.8　村会计辅导员队伍不稳定，业务水平低　财务管理的工作性质要求会计辅导员要相对稳定。但是，目前部分村的会计辅导员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村委会换届，会计辅导员也跟着换人。另一方面，村级会计辅导员素质较低，年龄老化，还普遍存在无证上岗的现象。

1.9　村级会计档案管理滞后　村级没有建立统一的档案资料室及相关的管理制度，对会计档案没有实行专项管理，专人负责，会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。有的村会计辅导员把会计资料存放在家里，任期结束，自然丢失，造成一任会计一本帐，导致个别村在居民集居点线路工程施工合同丢失，后补订合同又不准确，致使工程承包人多领工程款1.7万元。

2　农村财务管理混乱原因

村级财务违纪现象产生的原因是多方面的，其主要原因：①财务管理重视不够。目前一些乡镇干部认为村级自治，村级财务实行“村账镇管”了，因此放松了对村级财务的监督管理，对群众反映财务方面的问题也没有认真去调查处理，及时纠正，结果导致村级财务管理问题不断，而且越积越多。②会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，原始凭证不规范，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在。报表不齐。有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真。③财务管理监督不严。目前“村账镇管”的工作由镇农经站负责，镇农经管站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经管站人员难以对其经济事项实施全程监督，对票据的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况，镇财务管理职能严重弱化，不能起加强村级财务监督的作用。④村干部素质不高。个别村干部党性观点淡薄，缺乏为民服务意识，同时村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，对财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不学习、不去熟悉财务法规和财务制度，则不按财务规章制度办事，也不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。加上民主监督措施不力，村民理财小组缺乏行之有效的监督、使监督流于形式。

3　解决问题的建议

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、建设发展的需要。全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，完善村级财务管理、财务审计、监督、民主理财制度在当前是刻不容缓。

①健立健全的财务管理制度。根据各地实际情况，结合财经法规，制订一些便于操作，切实可行的细则，集体资产管理制度，财务人员岗位制度，民主理财监督制度，财务收支预决算制度，现金管理制度等来进行完善细化，使财务制度在执行中具体化。②建立村级会计辅导员人事档案管理制度。对村级辅导员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经镇主管部门批准，不得任意调换辅导员。对村辅导员进行全面清查，建立人员档案管理网络，以便统一管理。③进一步完善村级民主理财制度。村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该充分民主理财小组的作用，应调动他们的积极性，发挥其职能，代表全体村民对本村集体财务活动进行民主监督。同时严格执行财务公开制度，每月定期在村部的财务“公开栏”向村民公布当月的各项收入和支出情况，公开的内容要全面、村务公开不能留有后门，要及时解答群众提出的问题，接受村民监督。④建立村级财务定期监督制度。建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政和农经及内审部门应组织相关人员定期或不定期进行检查，评比、考核，点评、不断加大监管力度，力争把一些违规现象控制在萌芽状态，使村级财务管理得到进一步规范，切实规范村账镇管。⑤建立村干离任审计制度。随着市场经济的发展，为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，建立村干离任审计制度，工作调动必审，任届期满离任必审。对村干部任期内各项工作客观公证的进行评价。增加村干任期内工作的透明度，增强村干工作的积极性和责任心。⑥建立工程项目招投标制度。工程项目的实施要做到公开透明。村级工程规模虽小，但事关村民切身利益，为确保村级工程项目招投标规范运作，各村要成立了招投标领导小组，由镇纪委和农经技术人员组成招标小组对工程的各个环节进行全程跟踪监管，严把“标前”、“标中”、“标后”三道关，做到标前把关、标中规范、标后严管，把惠农工程做成群众放心的工程。⑦建立建全相关资产处置制度。为加强村级集体资产管理，防止村级集体资产流失，规范村级集体资产处置行为，村级集体资产处置应遵循公开、公正、公平和合法的原则。处置村级集体资产，要依法签订书面合同，合同必须办理公证、鉴证手续，严禁“口头协议”。并同时报农经站备案，村级集体资产处置结果，按村务公开的要求张榜公布，接受群众的监督。对违反规定处置村级集体资产的责任人和对村级集体资产处置失监失管的单位和个人要坚决追究责任。⑧严肃财经纪律，强化责任追究制度。加大违纪违规现象的惩罚力度，做到行政手段与经济手段并举；严厉查处虚报冒领、挤占挪用等违纪违法问题。对因工作失职、把关不严，致使村级财务管理混乱、出现严重问题的，追究相关责任人员的责任。

参考文献：

[1]颜廷君，杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（02）.

[2]郦琴.当前农村基层财务管理的现状与改进[J].改革与开放，2011（22）.

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关键词：基层医疗卫生机构；财务管理；问题；建议

基层医疗卫生机构各部门的职能分配随着社会高速发展日益趋于完善与合理。基层医疗卫生机构各部门是基层单位发展不可或缺的部分。基层单位救死扶伤的工作是财务管理部门不直接参与的，但其发展情况却在很大程度上影响医疗机构的整体发展。社会大众服务的责任与义务是基层医疗卫生机构必须承担的，并且基层单位的长远发展需要基层单位内部提供的不竭动力进行支持。因此，基层医疗卫生机构财务管理部门应认真做好财务管理工作。

1 基层医疗卫生机构财务管理存在的问题

（1）不完善的单位内部控制制度

财务内控制度不规范、不完善是许多基层医疗卫生机构普遍存在的问题，这些基层医疗卫生机构内部的内控制度缺失，他们甚至用单位内的管理制度将其替代，导致会计人员在实际操作中没有依据支持自身的行为，一些会计人员做事情的标准仅仅是个人经验或者口头不成文的规定，导致管理情况的不严谨，工作很随意。近年来，国家不断加大对基层医疗卫生机构的投入力度，国家利用财政资金购置基层医疗卫生机构需要的设备，采取集中招标采购的形式，有效的控制基层医疗机构设备的购置工作，但是对医疗设备的使用管理方面，内部控制措施仍然缺乏。配备的固定资产登记入账、投入使用不及时，定期财产盘点制度没有按照规定进行建立，没有明确固定资产的责任人等情况经常出现，以上种种都是造成资产账实不符以及资产流失的原因[1]。基层医疗卫生机构在收入管理以及支出管理上都存在问题，如其收费时下没有医药发票的开出，入账的依据仅仅是收入日报表，因此漏洞百出。与此同时，关于各项经费的开支范围和标准是很多单位没有详细制定的，很多支出的经费都采用实报实销的制度，即只要开销上面有单位负责人签字，那么会计人员就会对其进行报销，这样最终导致了财务监督与控制功能不能真正的发挥出来。

（2）有效的激励机制的缺乏

由于基层医疗卫生机构自身的财务管理条件具有极大的局限性，因此在机构中工作的财务人员的其晋升途径具有很大的局限性。通常情况下，职务晋升和职称晋升是医院的财务人员晋升的两种主要方式。其中，职称晋升的实现需要经过国家的统一考试，但是因为受到很多因素的限制，在基层医疗卫生机构工作的财务工作人员大都不对职称晋升抱有希望，由于相关的要求比较严格且考题的难度比较大，很多人通常都过不了规定的标准线。但是在基层医疗卫生机构工作的其他的工作人员，如卫生技术人员，他们在晋升职称时，如果他们达到了一定的年限，就可以参加统考（不是全国性的）获得晋升。由于此种晋升模式存在的局限性，导致长期在基层医疗卫生机构工作的财务管理人员具有很大的心理压力，导致他们对工作失去的积极性与主动性。

（3）财务人员较差的业务素质

随着新形势的不断发展，由于在基层医疗卫生机构中工作的财务管理人员普遍存在整体素质偏低的现象，因此其不能满足新形势的发展要求，同时新形势下推行的提升财会人员综合素质的需求也不能得到满足，特别一些乡镇卫生院里此种现象表现的尤为突出。现阶段，在基层医疗卫生机构里工作的财务工作人员存在较低的素质，代表了这些工作人员具有较低的财务理论水平，这些人员当中油盒大一部分并非专业的财经类专业毕业基本上都来自于单位中的非医疗人员，由于这些人员没有相关的专业知识技能，因此在岗位上不能发挥"在其位，谋其政"的作用。由于他们对系统的专业性知识的缺乏，因此，一旦推行了新的会计制度，他们就会出现力不从心的情况，更有甚者有些人连现代化的电脑等辅助工具都不会操作。除此之外，因为主客观因素的综合作用下这些人没有接受正式的岗位培训，因而其不能将最好的状态发挥在工作中。

2 基层医疗卫生机构财务管理问题的解决建议

（1）新型财务管理运行机制的建立

财务管理改革方案制定的初衷是建立相应的财务运行机制，保证此机制可以实现明确的责权界限、可以实现有效的监管、进行适度的管放，已达到管而不死、放而不乱的目的[2]。因此，以现阶段基层医疗卫生机构的情况为依据， 寻求突破财务管理的关键点。第一，坚持"三权"、"四责"不变的原则，将管理权限进行明确。资金所有权、使用权、审批权就是所谓的"三权"，保持这三种权力的不变， 各个卫生院仍然拥有资金， 各个卫生院按规定程序审批、合理安排使用事权范围内的财务收支。资产管理责任、债权债务管理责任、财务收支平衡责任、会计主体责任是所谓的"四责"，保持这四种责任的不变， 会计法律责任主体仍然是各个卫生院， 依法管理拥有的资产、债权、债务和年度收支盈余、亏损等工作。第二，严格遵守重点监管与直接支付的制度，对重大经济事项进行严格的监管。如果各卫生院的相关设施与区卫生局监管的金额起点保持一致，经过区卫生局的研究同意后，才能对其基本建设、医用设备及交通工具配置金额进行组织实施。第三，实行"票据统管制度"以保证收费行为的规范、透明。

（2）有效的激励机制的建立，财务管理人员的工作热情被激发

只有将激励机制建立起来并不断的推进完善，基层医疗卫生机构才有可能实现赏罚分明，将财务管理人员的工作热忱充分的调动起来。然而，当相关的激励机制被建立起来并得到完善时， 必须采取措施对财务管理人员的法制观念与法律意识进行加强，使其依法办事的自觉性得到提高[3]。因此，为了调动财会人员的学习积极性，基层医疗卫生机构的领导需要带头学习并宣传相关的法律知识，将自身的主观随意性减少，特别是要严格以会计法为依据，将财会人员配备齐全，同时将监督机制进行完善，切实做到坚持原则、依法理财，以使会计信息的真实性、合法性与完整性得到保证，同时财务监督工作也要严格实施。

（3）财务人员的培训学习要加强，坚持不相容职务相分离

加强财务人员培训学习是解决基层医疗卫生机构财务人员业务水平低下问题的有效手段。首先，财务人员培训学习需要引起单位领导的重视。基层医疗卫生机构普遍存在的现象是单位领导只对临床业务人员的培训学习非常重视，而忽略财务会计人员的培训。所以各单位要安排相应的资金，采取措施支持、鼓励财会人员进行相关的培训学习。其次，财政部门与卫生行政主管部门对财务人员的学习培训进行督促。不管是兼职的财务人员，还是专职的财务人员，不管有没有考取会计从业资格证，各单位中的所有采取人员都要参加会计人员的继续教育；每年卫生主管部门都要组织不少于一次的专门培训学习，学习的重点内容很多，以此保证基层医疗卫生机构财务人员的理论水平与政策水平得到不断提高。

3 结语

总而言之，在基层医疗卫生机构的管理工作中，财务管理工作的地位与作用极其重要，由于现阶段财务管理工作出现很多问题，我们必须根据具体实际情况，采取相应的措施使基层医疗卫生机构的财务管理工作得到加强，保证基层医疗卫生机构经济效益的提高。若想在新形势下保证财务管理工作水平的提高，必须采取措施将基层医疗卫生机构的财务管理工作意识提高，保证财务管理人员的工作效率得到提高。

参考文献：

[1]财政部社会保障司，卫生部规划财务司.医院财务制度、基层医疗卫生机构财务制度讲解[M].北京：中国财政经济出版社，2013：34-35.

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[关键词]杜邦分析体系 财务管理

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）11-0113-02

一、传统杜邦体系存在的问题

（一）无法全面反映企业的经营状况

传统杜邦体系仅用净资产收益率来反映企业的经营状况，若增加负债，使负债比率上升，在平均股东权益保持不变的情况下，权益乘数就会变大，便能简单快速地提高净资产收益率。这容易助长企业的短期行为，而忽略企业长期价值实现的重要性。

（二）指标分析结果欠缺说服力

1.净利润。以净利润来衡量企业受益，而计算净利润既要扣除经营成本，又要扣除利息支出和所得税税额，还要考虑资产减值因素与投资收益及非经常性损益的状况，从而使销售净利润和总资产净利润既受经营效率的影响，又受财务政策和所得税税率高低的影响。当销售净利率和总资产净利率发生变动引发净资产收益率变动时，很难分清是受哪些因素的影响。

2.总资产净利率。总资产净利率缺乏逻辑上的一致性，指标中的分子“净利润”是归股东所有者的收益，而分母“资产总额”则包括股东和债权人，两者显然缺乏一致性，该指标不能反映实际的回报率。

3.权益乘数。以权益乘数来反映企业资本结构对净资产收益率的影响，但权益乘数只反映负债程度，不能直接体现由此产生的债务成本和财务风险。进行财务评价时，仅从计算出的财务比率无法判断是偏高还是偏低，难以评价其在市场竞争中的优劣地位。

（三）缺乏对财务报表的充分利用

当代经济是“现金为王”，现金流量表在准确评价企业经营状况方面起到至关重要的作用，传统杜邦分析法缺少对现金流量表的使用，得出的财务分析结果的可信度由此降低。

（四）无法体现企业的发展能力

传统的杜邦分析法主要是反映企业的偿债能力、盈利能力和营运能力分析，而忽视了企业可持续发展能力的分析。企业只有具备了可持续发展能力，才能保持持久的盈利能力、长久的偿债能力和良好的营运能力。

二、杜邦分析法的改进建议

（一）替换净资产收益率的来源

改进后的杜邦体系仍是以净资产收益率作为分析的核心指标，通过净经营资产利润率和杠杆贡献率表示净资产收益率的来源。其计算公式为：

净资产收益率=净经营资产利润率+（净经营资产利润率-净利息率）×净财务杠杆=净经营资产利润率+杠杆贡献率

从公式可以看出，净资产收益率的高低取决于三个因素，分别为净经营资产利润率、净利息率、净财务杠杆，它们分别反映了公司盈利能力、有息负债的资本成本与资本结构，是一个比率指标的组合。如此调整后，使得整个杜邦分析体系变得更全面具体。

（二）引入现金流量表信息

改进后的杜邦体系引入了股利支付率，股利支付率反映企业股利分配政策和股利支付的能力，本是股利总额与净利润的比值。改进后的杜邦体系，公式为：股利支付率=分配股利额÷经营活动现金量

用经营活动现金量代替净利润有以下好处：第一现金流量表是动态表，比静态利润表更适合现代用来分析企业的经营状况;第二可以检验净利润的含金量;第三由此引入现金流量表信息，使得结果更具说服力。

（三）引入风险指标

财务风险会给企业带来严重的影响，因此把风险指标引入财务分析显得尤为重要。改进后的杜邦分析体系涉及公式如下：

杠杆贡献率=经营差异率×净财务杠杆

经营差异率=净经营资产利润率-净利息率

杠杆贡献率是经营差异率和净财务杠杆的乘积。以“净负债/股东权益”衡量的财务杠杆，表示每一元权益资本配置的净债务。分析它的高低，应当与行业平均水平相比较。如果企业进一步增加借款，会增加财务风险，推动利息率上升，使经营差异率进一步缩小，因此说明了依靠净财务杠杆提高杠杆贡献率是有限度的。经营差异率是净经营资产利润率和净利息率的差额，它表示每借入1元债务资本投资于经营资产产生的收益，偿还利息后剩余的部分，该剩余归股东享有。利息越低，经营利润越高，剩余的部分越多。经营差异率是衡量借款是否合理的重要依据之一。如果经营差异率为正值，借款可以增加股东收益;如果它为负值，借款会减少股东收益。从增加股东收益来看，净经营资产利润率是企业可以承担的借款利息上限。

（四）引入可持续增长率指标

市场竞争越趋激烈，企业越趋于重视自身的可持续发展。改进后的杜邦体系引入了可持续增长率指标，公式为：

可持续增长率=净资产收益率×（1-股利支付率）

引入可持续增长率指标后的杜邦体系可以全面反映企业的偿债能力、营运能力、盈利能力、发展能力，比起传统的杜邦分析法更适合现代的财务管理要求。

三、新杜邦分析体系图

四、新杜邦分析体系的应用（以五粮液为例）

表1 调整资产负债表 单位：万元

表2 调整利润表 单位：万元

从表3得知，2013年净资产收益率较2012降低11.38%。由表4看出，其主要影响因素是：1.净经营资产利润率的降低，使净资产收益率减少21.58%。2.净利息率降低，使得净资产收益率减少2.20%。3.财务杠杆的降低，使净资产收益率减少12.56%。因此得出结论，五粮液净资产收益率下降的主要原因是净经营资产利润率的大幅度下降。

进一步分析净经营资产利润率下降的原因：

净经营资产利润率=经营利润率×净经营资产周转次数

与2012年相比，五粮液2013年的经营利润率增长了4.62%，净经营资产周转次数减少了5.24次，说明引起变动的主要是经营资产的周转速度的减少。

五、总结

综上所述，与传统的杜邦分析法比较，改进后的杜邦分析法有以下几个优点：第一是贴近现代财务管理目标，以企业可持续增长率为起点逐层展开分析，更符合时代性。第二是不仅考虑了企业风险因素，而且有效地规避了企业的短期行为。第三更全面反映了财务报表的内容，改进后的杜邦分析法引入了现金流量表。第四是不仅保留了传统杜邦财务分析体系关于企业偿债能力、盈利能力、营运能力的分析，还增加了企业成长能力的分析。

【参考文献】

[1]刘春涛.杜邦分析法的局限性及改进建议[J].审计月刊，2012（6）.

[2]靳萍.杜邦分析法在财务管理中的应用[J].经济视角，2006（2）.

[3]张梅，曾韶华.财务报告分析[M].上海：立信会计出版社，2008（6）.

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关键词：企业 财务 管理

一、 企业财务管理的定义及目标

1、企业的财务管理是企业管理的重要组成部分，是组织企业的财务、资金活动，处理企业各种财务关系的经济管理工作，是企业资金发展到一定阶段的产物。企业财务管理包括筹资、投资、预算、分配等方面的内容，其在企业管理中占有重要地位。企业财务管理是整合企业再生产的关键环节，对于整合企业资源、分配资金活动意义重大。

2、企业财务管理的目标，是指企业财务管理在一定环境和条件下所应达到的预期结果，它是企业整个财务管理工作的定向机制、出发点和归宿。财务管理直接关系到企业的生存与发展，财务管理的目标就是保证企业的资金流能够合理正常的运转。资金是企业的“血液”，企业资金运动的特点是循环往复地“流动”。资金活，生产经营就活，一“活”带百“活”，一“通”就百“通”。如果资金不流动，就会沉淀与流失，得不到补偿增值。

二、企业财务管理的重要特点

1、涉及面广。首先就企业内部而言，财务管理活动涉及到企业生产、供应、销售等各个环节，企业内部各个部门与资金不发生联系的现象是不存在的。每个部门也都在合理使用资金，节约资金，提高资金使用率上接受财务的指导、监督和约束。

2、综合性强。现代企业制度下，企业管理是一个由生产管理、营销管理、质量管理、技术管理、设备管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多子系统构成的复杂系统也就是说，财务管理渗透在全部经营活动中，涉及生产、供应、销售的每个环节和人、财、物的各个要素。

3、灵敏度高。市场经济体制下，企业成为面向市场的独立法人实体和市场竞争主体。企业要生存发展，必须扩大收入。收入增加意味着人、财、物相应增加。都将以资金流动的形式在企业财务上得到全面的反映，并对财务指标的完成发生重大影响。

三、 企业财务管理存在的问题

1、 企业筹资方式的选择还不成熟

在我国现有的理论体系当中，还没有适合我国国情的融资理论。对于相对成熟的优秀融资理论而言，它更适用于西方的经济社会。我国的企业股权融资比例较高，这是我国特有的状况，与西方市场经济有很大区别，由于股权融资的比例较高，股权融资的危害进一步扩大，使中小投资者危害严重。由于我国的市场经济体制还不完善，对于上市公司来说，股权融资几乎就是不需任何成本的，无须担心资本成本问题，这就造成了财务管理在上市企业中的忽视现象严重，忽视了财务管理在企业中的重要性。

2、 企业缺乏有效的预算管理体系

财务预算是企业未来发展重点与方向的表现。它直接关系到企业的投资，是财务管理的重要组成部分。我国还没有形成系统的、整体的财务预算体系，导致了企业财务预算的混乱状态，不能科学、整体的规划企业的未来资金使用分配方案，起不到预算应有的价值与作用。另外，企业内部仍没有建立专门的财务预算部门，不能确保财务预算的专门化进行，使财务预算得不到很好的重视与发展。由于企业中的分层复杂，即使有了专门的预算部门，预算方案也很难有效、快速的在企业中进行传递。失去了预算的预见性与超前性意义，使财务预算得不到很好的贯彻。

3、 财务信息在财务报告中的失真现象严重

企业的财务信息汇报是逐级进行的，由各个部门递交给子公司，再由子公司提交给总部。在这个过程中，由于各部门之间的利益差别，部门在进行财务汇报时难免出现错报、漏报的现象。出于子公司自身的利益与现状，在向总部汇报时又会出现种种虚假的信息，这就导致了企业总部最终获取的信息失真现象严重，导致了决策不能适应企业的实际。这样，企业整体的财务战略就会受到影响，如果信息报告中的信息失真现象过于严重，则有可能导致公司的决策失误，使企业蒙受损失，从而降低了财务管理的作用。

四、 完善财务管理的建议

1、 树立全局意识，加大财务管理服务于企业全局工作的力度

企业的财务管理是一个复杂的系统，各个部门都会有所涉及，而随着市场经济的不断发展，这种状况会更加明显。而随着财务管理体系的不断完善，必然会萌生出更多的财务管理相关的部门，这就使得财务管理成为一个复杂的体系。因此，在进行财务管理时，必须树立全局意识，从全局的角度出发来考虑问题，不能局限于一点。

2、 建立“集约型”财务管理理念

财务管理的改进与完善必须先从理念上入手，改变传统的“粗放式”管理理念，建立“集约型”理念。这就要求企业的发展理念由传统过渡到全新，建立“集约型”的管理理念——精干的工作队伍，规范、标准的管理方法，高的服务标准与质量，这种“集约型”的思想是财务管理部门运用现代化的思想、高效履行职能的具体体现。

3、 大力培养高素质的财务人员

企业的财务管理工作是由人来完成的，操作人员的素质与能力决定了管理工作的成效。要提高财务管理水平，必须提高管理人员的素质与能力，使其具备扎实的专业基础，又具有丰富的社会经验。要加强管理人员的培养，提高人力资源的竞争力，使其具有较高的责任意识与法律意识，以满足财务管理的需要。

4、 全面提升财务管理的层次和水平

财务管理层次的提高，有利于提高抵御风险的能力，提高资金的使用效率。提升财务管理层次，首先应拓展财务管理的内容，这主要包括金融风险、税金管理、知识资本等方面的内容。其次，要更新管理的方法。除定性的方法外还应多使用定量的方法，以更加客观的说明事实。再次，要改善管理的手段，促进新技术在管理中的使用，使传统的管理手段得到更新，提高管理的效率，使其与市场做出快速的互动。

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村级组织 财务审计

一、村级组织财务审计中存在的问题1、资产投资、出让、租赁、清理等存在问题，管理有待加强。主要表现在集体资产因历史原因，没有入帐，家底不清，极易造成集体资产的流失；投资合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求，合同成为一纸空文；以往年度村出借资金，因种种原因无人追讨；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。2、征地拆迁等专项资金管理不规范，分配方案有完善。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用以弥补各行政村或自然村级各项经费的支出，再加上管理、分配不透明，不规范，极易激化各种农村潜在的社会矛盾。3、是村级财务管理规范化程度不够高。村级财务审批制度流于形式，根据《安徽省村集休财务管理办法（试行）》，村一般财务开支要由经办人签字、会计审核、村委会主任审批、支部书记复核、村务公开监督组审查后入帐。但是根据各个村居的审计发现，村务公开监督组这一环节流于形式。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的大额支出凭证后竟未任何附件；4、聘用人员随意性较较强。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。但是实际在各村居审计时发现，各基本上都有聘用人员，用以承担村里的面的工作。这些人不占村两委的编制，工资是由村里面支付，加重了村民的负担，造成了不好的影响。5、管理费用过大，尤其是招待费支出较为突出。管理费用以各种方式存在，特别是招待费，村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较大，隐性招待费也难以遏制，严重影响了农村干群关系。6、工程项目建设管理比较混乱。各个村居对于工程项目建设有极少部分经过一事一议，然后通过村委会制定的招投标程序，实行招投标；有部分是经过区招标办招标；但大部分工程项目没有经过招投标和审价程序，漏洞较大，给权力寻租提供了可乘之机，容易滋生腐败，应加强这方面的制度建设，节约集体资金。

二、针对村级财务中存在的问题提出的意见和建议1、建立健全财务管理制度、并遵照执行。为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。各村居必须严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如建立健全现金、存款内部控制制度、现金开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、财产清查制度和预决算制度等。做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理，用制度来管理人、财、物。2、加强资金、资产、资源三资清理登记，摸清家底。首先，全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度；其次对对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。最后，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，并推动农村改革发展和社会和谐稳定3、坚持财务公开，专项资金专户管理，专款专用。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。对于征地补偿费、“一事一议”资金等群众关心的热点项目资金，实行实行专户管理，不得挤占挪用，重点项目可以一个月公开一次。4、依托社会化服务，创新财务管理形式。村民委员会是村民自治组织，按照民主、自愿的原则，可以推行村居会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经或财政主管部门，建立村社会计记账中心（办公室），统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。5、村民委员会主要负责人实行任期和离任经济责任审计制度。各级政府应及时出台农村审计方面的文件和制度，尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职村级财务审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。重点关注本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

参考文献：

[1]财政部.村合作经济组织财务制度.

[2]安徽省村集休财务管理办法（试行）.

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一、基建财务管理中存在的问题

1、财务人员的素质和知识面有待拓宽

目前，医院的基建财务会计基本都是专业会计出身，工作范围仅限于会计日常业务，工作面比较单一，对涉及到的基建项目内相关的专业知识几乎一无所知或略知一二。这样会影响到固定资产的账面价值和医院资金的使用效率，从而影响了医院所有大小基建项目核算的准确性。

2、基建财务事前、事中、事后监控缺失

医院给财务人员的权限和职能范围太小，几乎只限于会计核算。财务人员不能参与到基础建设的可行性分析和前期筹划中，大大的削弱了财务人员对医院资金的宏观调配与监控。目前许多医院对基建工程项目缺乏合理的工程计划安排，没有根据项目资金制定合理的工程建设目标、具体实施办法和工作时间安排等，很容易导致在基建工程施工时出现各种突况，财务的被动局面严重的甚至会影响到整个项目的完成，导致资金、资源和土地资源的大量浪费。例如武汉市第三医院的新门诊大楼改扩建工程，因资金问题交付使用时间比预定计划整整滞后了大半年，严重影响了医院所有的计划和病人的就医环境。

基建财务的管理与监督工作不到位，医院基础建设中的很多环节都排除了财务人员的参与。基建财务人员的工作仅限于对相关部门送来的请款单进行单一的审核，查看发票真伪，票据是否齐全，金额是否正确，是否按时支付，领导签字是否到位，然后就按部就班的支付工程款。但对这笔款项是否正确合理也无从得知，只能单一的凭相关部门送来的单据来判断，令财务核算的监督作用名存实亡。

基建项目竣工就应该在一定时间内完成项目决算工作。项目竣工决算的工作量很大，目前很多医院对于基建项目的前期阶段、施工阶段都十分重视，却忽略了工程竣工后对项目进行决算的工作。由于基建项目竣工结算的滞后，财务部门对交付使用的固定资产滞后估价，从而导致已完工的固定资产没有及时的从在建工程转入固定资产，这很容易造成医院固定资产、在建工程账目与实际情况不符。基建项目财务账目得到无端扩大，大量日常管理维修费用被划入建设成本，导致财务账目管理不实。

3、第三方审计存在加大医院建设成本的风险

医院的基建项目，除了部分小工程是由医院内部审计部门内审外，其余的都是全权委托第三方专业造价咨询公司负责，这就有可能导致造价咨询公司产生违规行为。按照医院与第三方造价咨询公司签订的合同规定，其收入的计算是按照施工工程审计后审核掉的工程造价的百分比计算的，也就是审核掉的越多，劳务报酬就越多。施工方的利益与审计方息息相关，如果施工方想额外获得利益，那施工方就可能给第三方公司提供更大的利润空间。相比之下，第三方造价咨询公司也有可能失去职业道德与施工方合伙瓜分医院资产，导致审计结果不准确，从而加大医院的建设成本。

4、工程款结算制度不到位

医院基建工程款数目一般都很大，如果出现差错，对双方都会造成很大的麻烦，医院的资金使用安排也会受到影响。目前很多医院对基建项目工程款结算流程没有明确的制度规定，基建款结算流程混乱，有很多请款单没有完成所有签字手续就送来财务科并且付款成功，发票管理混乱导致多付的情况时有发生。

二、解决对策

1、加强医院基建财务人员的业务培训

医院基建财务管理的相关人员都需要提升个人素质，除了原本的会计和财务类的专业知识外，还应经常组织基建财务人员参加相关的基建财务培训，熟悉医院基本建设项目的立项程序、医院工程招投标、医院工程预决算、医院工程合同管理、医院工程标准化管理程序和关键控制措施等知识。同时应以医院的具体工程为实例展开零距离的培训课程，令他们在基建财务处理方面的能力得以迅速提升，降低财务风险，控制工程成本，提高经济效益。随着基建发展的需要，基建财务人员的知识面应多元化，需从单纯的会计核算参与到基建项目的工作过程中，根据财务管理的需要主动的参与基建项目的监督，从而达到加强基建财务管理的目的。

2、让基建财务管理人员的工作贯穿于整个基建项目

医院基建项目前期的设计规划、公开招标，都应让医院基建财务人员积极的参与其中。在设计规划过程中使其从财务管理的角度对整个工程的时间、资金安排提出建设性的意见。在招投标阶段，不能完全交给招投标机构全权负责，财务部门要配合基建管理部门对招投标文件中的清单、变更条款、结算办法等进行认真细致的审核，避免各种漏洞出现。在做投资预算时要细化，考虑各种可能发生的情况，避免日后出现增项、项目更改等情况的发生导致资金不到位影响项目的工程进度。

基建财务管理作为基建工程项目管理的一个重要组成部分，不能简单的局限于记账、算账、审核等会计工作，而是要深入到基建项目现场，仔细的对项目各阶段的支出审核控制调查。首先，在请款初期必须仔细审核用款计划，检查用款项目是否在基建项目中，对于不在基建计划中的项目不予拨款。其次，财务管理部门要随时了解市场行情，对于基建项目中使用的原材料、设备以及人力物力等支出必须严格控制，保证各种价格没有偏离市场价格。最后，在工程结束时，要严格审核项目的付款依据，在确认付款项目质量符合标准后，还要检查该项目是否在签订合同中。一切基建用款都应根据不同情况要求附有招投标文件、承诺书、合同、补充协议、工程进度结算清单、工程进度款支付申请表、监理公司和基建部门关于进度款的审核表、审计部门审核的工程结算清单等单据。这样才能从源头把控基建项目经费被合理使用，从而减少资金浪费及资金挪用等现象出现。

医院的新建、改扩建等建设项目，通常均采用出包方式，其成本由建造该项固定资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成，包括发生的建筑工程支出、安装工程支出，以及需分摊计入的待摊支出。待摊支出，是指在建设期间发生的、不能直接计入某项固定资产价值、而应由所建造固定资产共同负担的相关费用，包括为建造工程发生的管理费、可行性研究费、临时设施费、公证费、监理费、应负担的税金、符合资本化条件的借款费用、建设期间的发生的工程物资盘亏、报废及毁损净损失等。已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产，财务管理部门应及时核定该项资产完工交付使用前所发生的全部必要支出预估其成本，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目，并计提折旧；待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值。确保财务账面能准确真实无误的反应医院的固定资产及在建工程价值。

3、加强医院审计部门、财务部门对第三方工程造价咨询公司的监管力度

审计报告是对医院基建项目的最终定价，是至关重要的。审计工作量大且广，为了确保审计金额的准确性，医院审计部门和财务部门都应该参与整个工程的审计工作。对审计公司出具的审编依据，即建设工程造价咨询合同、工程施工合同及有关协议、预算书、结算书、合同约定的结算方式、主要材料价格及设备明细表、工程竣工图、设计变更及工程签证单、联系单、其他有关资料等的真实性进行现场考察核实。重点要把握以下几点。即竣工结算中的工程数量，防止套用定额数；签证、增项是否属实严防虚报；把握住材料、人工、物力是否与事中监控数量一致；核查施工方的资质，核查收费标准。

4、建立健全规范合法的基建财务管理制度

基建项目施工前必须签订明确约束双方权利与义务的书面合同，并把盖有骑缝章的原件交由财务部门归档管理。制定合理的基建项目付款流程，严格按照基建项目的审批程序根据工程的实施进程情况，由施工单位提出书面付款申请，再由监理、建设单位工程主管部门签字确认，工程预算人员对工程款支付进行审核签字，基建项目相关负责人签字认可，分管副院长签字，再由基建项目会计人员对费用项目确认无误后签字，最后报到院长审核签字，审核无误后财务人员办理相关工程款的拨付手续。付款时一定要做到按付款流程报备相关人员签字认可。

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一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能发挥较弱，资金使用效益低下

部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，对资金使用效益进行考核，是在事后。

（二）财务管理的制度不健全

事业单位的财务管理制度的不健全主要表现在缺乏系统完整、规范合理的内部控制制度体系。

1．大部分事业单位对财务管理的重视程度不够。在实际工作中由领导说了算，财务部门仅仅充当“出纳员”的角色，资金管理凭领导个人意图操作。此外，对会计内部控制不重视，只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了，而忽视加强对单位财务会计的内部管理。

2．内控制度不健全。很多单位尚未制定系统规范的财务管理和会计内控制度，包括经费开支标准、业务流程等，在实际操作中仅凭经验、惯例，或者是口头不成文的规定办事，管理的随意性较大。

3．人员配备、岗位分工不合规定。违反《会计法》规定，有些会计人员或其会计主管人员连会计从业资格证书都没有取得。还有一些单位没有按照要求实行不相容岗位的分设，造成职责不清，甚至出现会计、出纳工作由同一个人担任的现象。

（三）事业单位的会计核算存在缺陷

其主要表现在：

1．预算会计是以实现制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，无法评价资金的使用效益。

2．有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

3．现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出决算科目。

（四）事业单位在预算的编制和执行方面，缺乏应有的准确性、约束力和严肃性

1．在编制部门预算时，是停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。

2．有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。

3．有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

4.有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

二、事业单位财务管理存在问题的原因

（一）事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1．虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。

2．部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得不够，为某些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

3．部门预算编制不够严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，导致在预算执行过程中调整预算比较普遍，影响了预算的严肃性。

（二）相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套

最近几年，我国陆续推出了一系列财政支出方面的改革，但现行事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强和完善事业单位财务管理的建议

（一）加强财务制度建设，建立和完善内部控制体系

1．强化内控意识。首先，单位领导提高认识，带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律、法规，支持财务部门开展工作。其次，会计人员要提高自身素质。再次，相关部门要强化内控意识，与财务部门共同承担内控责任。

2．加强内部控制环境建设。一是对单位内各部门定岗定责，明确分工，坚持不相容职务的分离，互相牵制，以达到会计内控的效果。二是建立适合本单位业务特点和管理需要的内部会计控制制度，并在实施中规范财务流程，提高会计信息质量。进一步完善预算控制、财产保全控制、会计系统控制、内部报告控制等。规范单位财务审批程序和制度，坚持集体领导下的“一支笔”审批制度。三是加强内部监督，及早发现问题。内审部门对单位内控的执行、财务管理情况进行检查和监督。单位上级主管部门要切实履行对下属预算单位财务工作指导、管理和监督的职能，定期不定期地进行财务检查，促进财务管理整个系统水平的提高。

（二）完善部门预算，提高财务管理的计划与预测能力，尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算

1．加强基本支出预算的定员、定额体系建设，规范定额内容、合理定额标准。

2．加强项目经费预算管理。

3．细化部门预算，防止出现无具体内容的项目预算或者应在公用经费中列支的项目重复在项目经费中安排的现象，有利于预算的执行和监督。

（三）进行预算会计制度改革

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关键词：财务管理；行政事业单位；部门预算

中图分类号：F715.5文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0131－02

我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，在地方财政中占有举足轻重的作用。随着市场经济体制的逐步建立，特别是2000年开始财政管理制度的重大改革，涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整，行政事业单位的财务管理逐步显现出了它的不适应性。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能较弱,资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

（二）财务管理职能不清

由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，行政事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算；一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式，财务管理的职能远远没有发挥出来。

（三）财务管理的制度不健全

行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：

1.专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2.往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

3.年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。

（四）行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性

1.有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。

2.有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

3.有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位财务管理存在问题的成因

（一）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。

2.部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

3.部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定难度。

（二）相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）明晰财务管理职能。

采取措施避免行政事业单位的财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的的状况，以及行政单位实行会计集中结算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移结算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中结算，会计主体不变，财务管理的责任仍由单位自己承担的制度规定。

（二）加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制

1.制定综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；

2.制定单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度；

3.制定相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（三）强化财务预算管理

财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计。行政单位应改变忽视资金使用前的预测控制，资金使用单位不重视资金使用效益的状况。为此，各行政事业单位要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。对消耗性支出，应认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，使费用预算能够切实有效地执行。同时，采取措施，逐步象企业编制生产费用和成本预算一样，制定各项费用的消耗定额，彻底改变“寅吃卯粮”的状况。

（四）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度

预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是：

1.岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；

2.授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度；

3.会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；

4.财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；

5.内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况；

6.电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。

（五）加强财务管理绩效的考核

行政事业单位的经费主要采取财政拨款形式，在这种资金供给制的基础上，很容易出现经济效益意识淡薄、重投入轻产出、监控松懈等问题。因此，必须转变行政事业单位财务管理的理念，从实际出发，选择一些恰当的并能综合反映工作数量和质量的指标，客观公正地评价资金使用效果。财务部门应充分发挥会计集中核算平台功能，利用核算平台设置的黄色红色经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核。

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地质单位的作用在于完成一些国家规定的勘测项目，也有一些相关的延伸拓展项目，主题上来说还是一个事业单位。地质单位的最根本性质，决定了他的财务机构不仅仅是管理的机构，更加需要具备现代企业的一些列功能。因此，地质单位同时的开发，探索和建设等工作，需要扩大各种操作更加需要加强对单位的财务管理，只有这样才能够将企业的利益最大化，同时促进企业更好地发展。

二、地质勘探单位财务管理存在的主要问题

(一)地质勘探单位在财务管理制度方面缺乏统一标准

就目前的情况来看，我国地质单位的财务管理缺乏相对统一和通用标准。一个原因是，地质勘测单位建立以来，都是政府控制着土地资源，所以机构的性质是事业单位，所以地质单位的财务管理都是要严格依照国家的法律法规执行的，相当于一个大型事业单位，依照这些规章制度，从而对金融活动进行管理；另一方面，地质单位需要市场，也需要改革和发展，很多的地质单位为了适应现代化的市场，满足现代化的市场需求，开始实行企业会计制度和财务的管理系统，可是此时原始性质的机构却没有被完全替代，还保留完整的会计核算系统。因此，这也导致地质勘探单位，有两种不一样的财务机制才运作，收入，费用和归责部门有矛盾和冲突，这就对地质项目的财务管理产生了巨大的影响。

(二)地质勘探单位在财务管理手段方面缺乏普遍适应性

地质勘探和机构主要的投资是人力资源投资成本，而输出端主要是地质调查和设计的结果，因此其财务管理主要集中在无形资产管理机构，和相应的减少对于有形资产投资方面的资源。然而，当前地勘单位财务管理无形资产和相对缺乏详细规定，造成账面价值和实际价值的情况并不一致。

(三)地质勘探单位在资金管理方面存在比较严重的风险

目前，许多地质勘探单位为了提高其市场份额和开放市场，扩大的各种操作，相应的建立了大量的经济实体，和合同责任的实现系统。然而，地质勘探机构缺乏必要的多样化和有效的约束机制，一些经济实体的收入和运营的范围不包括在单位的财务管理，在创建一个恶性的或额外的帐户体外循环资金的情况下，这将形成一个相对大量的应收账款，导致了脱期过长，存在着巨大的危机。

(四)地质勘探单位对下属二级单位缺乏有力的监控

为了适应现代化的市场需求，扩大经济效益，将企业做大做强，因而许多地勘单位纷纷设立下属二级单位。可是他们往往对科学的财务管理缺乏认识，对下属二级单位的财务管理常常不到位，使得整个企业的财务都出现了巨大的问题，资金不能流转，使用率不高，经常会发生亏损的现象，严重阻碍了事业单位的发展。

三、加强地质财务管理的措施

(一)加强财务预算，统筹协调单位内部的资金管理

预算能够较好地实现财务管理。自2007年以来，中国提出了“建筑行业快速发展，地质勘探，勘探和巩固发展工作，稳定发展房地产、有效的酒店和餐饮业的发展，开发大型地质工作，全面促进工作的协调发展”的总体工作计划。所以地质单位需要与财政部门密切的合作，同时对资金的投入进行有效的分析预算，学会统筹规划，合理的利用和协调资金。第一，要建立一个完善的财务体系，将预算管理的流程规范化，全程跟踪以保障标准，从而保证预算的有效运行。地质单位的预算管理主要是以利润为主要目标的，为了达到该目标，我们需要掌握好市场，有一种全局的观念，并配上科学合理的技术手段，合理分配有限的资源。勘探单位建立全面预算管理体系应该做的是:一是预算的内容要与活动的目的相一致，要有明确的责任分配，要全部纳入单位的预算收入之中;二是在执行的时候，一旦出现了一些不可预料的因素，需要修改计划，那么一定要得到批准之后，一步一步完善修改。三是对于执行的内容，要定期，经常的汇报；四是完成预算执行分析，评估，分析差异的原因之后，要分析产生问题的原因，同时加大对资本的监控力度；五是要有清晰的资本支出预算审批制度，并严格控制预算外资金支出。第二，要合理的合理调整预算。分析在整个调查过程中所产生的问题，学会识别影响预算的准确性的因素，一旦发现问题，及时的纠正，这样预算发挥了作用在刚体约束，为了充分实现既定目标，以提高整个集团的管理水平。第三，是加强努力控制预算的执行。要完善标准的固定成本、费用和预算控制目标为起点要完善管理的制度和方法，从而保证预算的有效实现，平时建立起管理的机构，从小事做起，分解目标，和水平具体的部门和个人可能未提交的预算。要适当的开发各种固定的支出，实现预算评估的适当标准，建立适当的方式。要对预算单位的性能进行定期的检查，从而确保预算的顺利进行。

(二)树立风险意识，努力提高单位的资金利用效果

地质单位的风险，指的是在地址企业的金融活动中，由于各系列的不确定因素，使得实际的收益和预算的收益产生严重的偏差，从而使企业产生了巨大的亏损这其中包括了风险的投资，收益的分配等等。一一个完善的风险意识，可以较好地降低风险，这是一种提高资金利用率的有效手段。所以，企业在规避风险的时候，首先要做的就是树立一个较好的风险意识，最大程度的利用企业的资金。第一是加强平衡资本，充分发挥资本配置的作用。勘测单位应该采取有效的措施来使得企业的资金得到统一化利用，这有这样才能最大程度的发挥其作用。要根据生产的侧重点，合理分配，同时也要预留一部分紧急资金作为备用。加快现金的流动速度，积极沉淀资金。要定期及时的处理清查库存，及时处理压存的现金。采购的单位也要算出所需要的材料产量，合理采购，节约资本，减少资本占用，加速现金流，节约资本成本。第二是要加强资本的投资管理。地质单位现有的部门有着很大的不平衡。一些行业规模的增加，输出产值一年高过一年，但是利润也很高，唯一不足的是现金流动不是那么乐观，我们不单单应该关注利润，而是应该关注资金的流动，坏账存在风险，往往会使得企业步入更大的陷阱。在投资前，一定要做好分析工作，将风险最低最小化。

(三)加强资金回收管理

针对当前国际金融危机对地质勘探行业尚未完全体现在，积极清理债券。采取适当措施，明确职责，提高回收项目的努力，避免财务风险，确保资金安全的供应链。确定的具体部门管理应收账款减少和消除应收账款回收的风险;建立应收账款管理体系，在相关手续认证防止超过诉讼时效。因为应收账款的质量没有妥善处理合同纠纷建立一个单独的占特殊管理;三是要建立严格的认证体系。应收账款管理系统定期检查双方的签名，作为错误是发现一个有效的基础时间;最后，应收账款信用管理。经常向客户(包括之前，在这个问题上)和信用评级业务条件调查;第五是建立严格的应收账款回收评估和问责制。应收账款的指标包括商业目标评价体系，明确每个部门的应收账款，直接负责任的人，尤其是那些直接负责终身责任和问责制。

(四)加强收益分配管理

《公司法》中的内容规定了地勘单位的有限责任公司收益分配政策，董事会和股东会议可以决定，其中最为重要的决策是股份的分配。以下几点，在股份分配的时候，应该被纳入考虑范围：一是企业的生命周期。勘探单位企业大多性格形成期，应该增加更多的公司需要考虑，营业利润主要是保留在企业，作为一种重要的金融支持企业发展。二是公司债务能力。如果公司现有的经济实力，减少借贷的能力，因此应该保留更多的盈利保留业务，实现低派政策。三是员工红利的心理预期。因此，股息分配公司也应该充分考虑员工的心理因素在实现低派政策时应灵活调整业务收入增长相对较大时，额外的红利可能是恰当的，稳定员工情绪，保持员工的积极性。

四、结束语