科技创新服务体系范文

导语：如何才能写好一篇科技创新服务体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]黑龙江省 科技创新服务体系 建议

中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0153-01

科技创新服务体系是由科技创新服务机构、平台和人才等构成，集成知识、技术、资本等创新要素，向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、投融资、信息咨询等专业化服务，推动企业创新和产业升级的科技创新支持系统。以国家级科技园区和中心城市为重点，深入开展科技创新服务体系建设试点，对于完善黑龙江省科技创新体系的结构与功能、引导经济发展方式转变和产业结构调整具有重要意义。

一、黑龙江省科技创新服务机构发展情况

截止目前，黑龙江省共有国家级和省部共建重点实验9个、省级重点实验室92个；有国家级高新区3个，省级高新区2个；有国家级大学科技园4个，省级大学科技园2个；有科技企业孵化器43家，其中国家级科技企业孵化器9家；有生产力促进中心115家，其中国家级示范生产力促进中心13家；共成立18家产业技术创新战略联盟，其中国家级联盟4家；整合打造了15个省产业技术创新服务平台；在哈尔滨科技创新城建成科技创新创业大厦，将我省新兴产业研发、科技资源共享、科技成果转化、科技企业孵化、科技金融投资、知识产权创造、创新战略联盟、国际交流合作等服务进行高度集成，为全省企业提供综合性专业服务。自2006年以来，黑龙江省共有64家科技服务机构的113个服务项目获得国家创新基金公共技术服务机构补助项目支持，资助金额7200余万元，这对我黑龙江省中小企业科技创新服务体系的培育和发展起到了积极的推动作用。

二、黑龙江省科技创新服务体系建设主要做法

1.制定出台相关支持政策

近年，围绕“经济区”、“十大工程”建设和“十大重点产业”项目实施，省委省政府先后制定出台了《关于加快科技创新体系建设、促进科技成果产业化的若干意见》、《发挥高层次人才作用、促进科技成果转化落地意见》、《关于深化科技体制改革、加快科技强省建设的决定》等系列完善科技创新服务体系的相关政策，提出了“建设科技创新服务体系，促进科技成果产业化”、“加快完善科技服务体系建设”、“大力发展科技服务业”等，为科技创新服务体系建设指明了方向和营造了较好的政策环境。

2.开展科技服务体系建设试点

在哈尔滨高新区科技服务体系申报成为国家科技创新服务体系首批试点基础上，组织我省科技服务机构较为集中、科技服务基础较好、科技服务能力较高、科技服务实力较强的园区和地市开展了省级科技服务体系建设试点工作。已认定哈尔滨科技创新城科技服务体系、南岗民营示范区科技服务体系、大庆高新区科技服务体系、牡丹江高新区科技服务体系、佳木斯高新区科技服务体系等5个为我省首批科技服务体系建设试点。通过规划和政策引导，整合了科技服务资源，提升了科技服务机构服务能力，促进了科技与经济紧密结合。

3.加快推动科技成果对接转化

紧紧围绕全省产业项目建设，面向全省科技企业征集并技术需求、技术难题811项，面向全省征集产业需求、优惠政策及科技成果并科技成果招商项目464项。通过科技“双走进、双”、科技成果转化落地、科技成果招商等活动，充分发挥科技服务机构作用，着力帮助企业破解关键、核心技术难题，培育一批科技型中小企业，推动高科技成果在我省转化落地。仅2012年就组织科技成果对接活动258场次，科技成果4500项，展示交易活动近百次，促成525项科技成果实现省内落地转化。

三、黑龙江省科技创新服务体系建设存在的问题

一是，中介服务机构数量少，缺乏规范管理，功能不健全，还不能满足广大科技型中小企业的服务需求。二是，缺乏完善的、专业化的技术创新服务平台，为科技型中小企业提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。三是，高等学校、科研院所、科技服务机构的科研基础设施、科技设备、大型仪器、自然科技资源、科学数据、科技文献等科技资源向科技型中小企业开放共享有限。四是，面向科技型中小企业提供知识产权保护、技术标准制定、技术创新方法应用、高层次人才培养引进等方面的专业化服务水平不高。五是，缺乏汇集各类专业机构的信息服务平台，为科技型中小企业的各类服务需求提供网络支撑。

四、加强我省科技创新服务体系建设的对策建议

1.加强对科技创新服务体系的指导与规范

编制科技创新服务体系建设规划，围绕中小企业实际需求，发挥政府的政策导向作用，加强通过必要的扶持，引导科技服务机构加强研发设计、创业孵化、技术交易、知识产权、投融资等专业化服务，加强对中小企业科技服务机构的评估考核，促进社会服务资源的优化配置和科技创新服务体系的完善。

2.营造有利于科技创新服务体系发展的政策环境

研究制定促进科技创新服务体系建设的相关政策措施，完善服务机构的服务标准和行为规范，鼓励和支持服务机构面向中小企业创新创业开展优质、高效的服务活动，努力创造有利于中小企业发展的社会服务环境。建立科技创新服务体系政策落实情况反馈机制，加强调查研究，发现并及时解决影响中小企业公共技术服务机构建设过程中的突出问题，推动科技创新服务体系各项政策的落实到位。

3.加大对科技创新服务体系建设的扶持力度

加大对科技创新服务体系的投入，重点扶持一批服务能力强、特点突出、运作规范、信誉良好的服务机构，引导服务机构加快基础服务设施建设、公共技术服务平台建设，提高服务能力和水平。坚持“政府扶持中介，中介服务企业”的理念，协调地市有关部门，落实科技创新服务体系建设的支持资金，根据服务机构的实际服务绩效予以一定的支持和补助。

4.建立科技服务有效管理和交流合作机制

采取积极措施，加强各行业部门之间的协调，推动企业、科研院所、公共技术服务机构优势互补、互利互惠、真诚合作，实现科技服务的设施、资源共享，提高公共技术服务资源的利用率。加强科技创新服务人才培育与引进，鼓励服务人员加强学习，提高专业执业资质人员在服务机构中的比例；鼓励海外高端人才和团队通过项目合作、兼职、考察讲学、担任业务顾问或领办创办各类科技服务机构等多种形式来我省从事科技服务工作。

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一、我国现阶段农村水利科技服务体系的特征和存在的问题

（一）我国现阶段农村水利科技服务体系的特征

1、政府直接领导下的水利技术推广运行方式。

农业产业的弱质性、农民群体的弱势性以及水利科技服务的公益性特征，决定了政府在农村水利科技服务体系的创建和发展中具有不可替代的作用。现阶段，我国农村水利科技服务机构基本上都隶属于政府，政府制定有关农业水利改革政策计划，并组织实施，对国家农业技术推广机构的人、财、物进行统一管理，水利科技推广经费主要来源于国家财政事业拨款。

2、以国家农业水利推广机构为主与各部门相协调的机制。

在我国，乡镇以上的农业技术推广机构，组织健全，人员较多，技术力量雄厚，是提供农村水利科技服务的主力军。除此之外，各科研院所、高校、企业、科技协会等一些机构组织也在从事农村水利科技服务。这些机构一般组织结构精简、技术专业性强、对提供农村水利科技服务有很好的补充作用。但是，它们在科技研发和服务上往往各自为政，使得力量分散、效率低下，容易造成重复研究，浪费人力、物力和财力。因此，在总结经验和吸收教训的基础上，逐渐形成了以国家农业水利推广机构为主与各部门组织相协调的农村水利科技服务机制。

3、双重领导的组织管理模式。

在我国各级农业科技推广机构，既受同级农业行政部门的直接领导，又受上级推广机构的业务指导。由于行政部门的直接本文由收集整理领导权大于推广机构上级的业务指导权，农业技术推广机构的工作一般是围绕农业行政部门的工作来开展。因此，造成农业科技推广机构过于行政化，办事效率低，只关心完成上级指派任务，不注重农村生产生活中对科学技术的实际需求。这种情况表现在农业水利技术推广问题上尤为明显。

4、服务内容单一。

我国现阶段所开展的农村水利科技服务一般是将农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动，缺少相关基础设施的配套与国家水利科技服务政策环境的建设，服务供给内容单一，不能提供面向自然村及单一农户的全方位个性化服务内容。

（二）我国现阶段农村水利科技服务体系存在的问题

1、服务机构的单一设置与服务需求的多样化不适应。

目前水利建设的分级管理使得国家只是主要管理跨省或大江大河的治理，跨县的由省管理，跨乡的由县管理，跨村的水利工程只能由乡镇管理。而政府农业科技管理机构一般是在县和乡镇设几个站所，在村只设农技员，农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置，使得农村水利建设已不能满足农业生产需求多样化、个性化的服务要求。目前的中国农村大多数生产经营活动仍以家庭为单位进行。这种生产经营方式有自己的水利科技要求。而单一的科技服务机构与逐级推广机制，阻碍了新型水利科技向农户需要的方向推广。

2、服务经费的有限投入削弱了服务质量。

经济发达国家农技推广经费一般占农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国却不足0.2%，每个推广人员平均占有经费1400～2000元。资金的不足，影响了农业科技人员队伍的建设与科技服务的质量，这种状况在农村水利科技服务经费投入上尤为明显，实际上政府对这一方面并没有专项投入。所以农业水利科技服务的经费没有保障将极大地限制和影响农业水利科技服务的水平和质量。

3、服务能力低下、服务手段老化，不能满足服务需求的动态化。

现有基层农业科技服务人员专业素质较低，接近一半的推广人员没有受过相关系统教育。基层农技队伍多年未得到补充和更新，知识结构老化，服务水平不高，难以满足农村生产对新型农村水利科技的需求。基层农业科技服务单位的硬件建设也很不足，服务手段陈旧，在农业水利技术推广服务中不能满足系统化、动态化的服务需求。

4、服务内容的局限性不能适应农村水利科技服务需求的全程化趋势。

在基层工作的农业科技服务人员大多只能解决农户生产中出现的某些具体问题，而对于需要统筹规划的村乡镇水利规划建设的把握远远不够，不能满足现今农民实际生产生活中对水资源统一调度、协同灌溉、集体抗旱防涝等农业水利科技的需要，农村水利科技的系统化全程化服务问题很难得到有效解决。

5、服务的相关制度法规建设滞后。

现有的农业科技服务制度法规主要包括《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》及《中华人民共和国农民专业合作社法》等，但相关配套法规政策不完善，对农村水利科技服务这样的专属领域还缺乏系统有效的制度管理。现行的法律法规中没有给予从事农业科技服务特别是农村水利科技服务的企业、科研单位或个人以制度性规范和激励，使得丰富的社会科技资源无法进入农村水利科技服务领域，特别是在缺少政府财政支持、税收优惠以及信贷支持等制度性扶持措施环境下，农村水利建设中所能得到的社会科技服务少之又少。

二、农村水利科技服务体系建立的途径

（一）加强水利科技创新条件建设

1、建设科技创新平台

根据平台的存在状态，水利科技创新平台可以分为有形和无形两种平台。有形平台是指水利试验基地和技术实验室等实实在在存在，并能提供实际研究的平台；而无形平台是指水利学会组织、水利科技信息情报站、水利科技服务网站和水利期刊等存在于网络或者书刊中的理论知识。建设科技创新平台要从水利科技的创新入手，发挥并利用平台优势，促进有形平台的建设进程，培养水利人才，壮大水利研究院的发展。合理分配水利科技资源，充分利用网络和信息等现代技术，促进科技信息的交流和共享，吸收国外的优秀经验，建立各类创新平台。

2、人才是科技创新的基础

科技的发明和创新需要高智商的人才，根据水利行业科技人才的现状及需求，对人才进行针对性的培养，此外，在人才的吸引和使用方面也要科学化、合理化。根据人才自身的特点和特色合理地安排岗位，将人才的优势发挥到最大值。应明确掌握人才的发展趋势、成长规律、培养目标、发展规划和发展规模等，建立人才档案库，对现有人才进行挖掘和利用，将开发、管理和运行，各个环节连在一起，建立一套完整的运作机制。

3、建设科技创新环境

根据环境的组成成分可将科技创新环境分为硬环境和软环境，硬环境是指物质、制度、资源和文化等明确稳定的方面，例如课题组等；而软环境是指制度环境、文化环境和市场环境，这些因素对科技的创新会造成一定的影响。在科技创新中资源是必不可少的一部分，而制度是保证科技创新活动进展的前提，市场是科技创新活动发挥和展现的场地，文化是科技创新活动氛围的助推剂。同时增加水利科技工作的经费投入。要逐步形成多层次、多元化、多渠道的水利科技投入体系，设立专项研究推广经费，用于水利发展中重大科技项目的推广应用与研究。在重点水利建设项目中，安排专项经费，用于工程建设过程中重大技术问题的研究以及新技术、新材料、新设备、新工艺的引进推广。积极多方争取科研、推广经费。向部、省水利部门和各级科技管理部门申报科技项目，争取更多的科技项目经费投入。对列入部、省水利部门和省、市科技部门的计划内的重点科技项目，给予配套补助；对部分技术水平高、推广前景广阔且利用自筹经费完成的水利科技项目实行后补助办法，在通过鉴定后给予适当的经费补助。

4、规范水利科技工作的管理与监督。

实行科研立项审查与专家评估制。科研和推广项目应经科技管理部门统一立项，按规定认真编制重点项目申报书，各业务部门做好相关项目实施的指导。加强科研推广项目的前期工作，对于重大科技攻关项目，必须按照国家有关规定，编制项目建议书和可行性研究报告报批。实行科研项目责任与合同管理制。项目承担单位定期汇报研究进展情况。凡申请科技成果鉴定的项目，必须列入各级科技重点项目计划，项目完成后按国家《科技成果鉴定办法》予以鉴定。未经立项的项目，原则上不组织科研鉴定与评奖。逐步推行重大科研项目招标制。对技术难度较高、经费投入较多的项目采取招标方式，加大横向协作、纵向延伸力度，充分利用社会科研力量，提高水利技术创新能力。

（二）结合本地区实际，做好科技服务的重点突破

1、围绕基本农田，深入研究农田水利建设模式

一是围绕提高农业综合生产能力问题，开展了旱涝保丰收、高产稳产的农田治理模式研究与推广应用。农田水系实现“三分一控”，即高低分开、水旱分开、灌排分开，控制地下水位。

二是围绕资源节约问题，开展提高建设标准、优化水系布局的农田治理模式研究与推广应用。田间工程实现“三节一便”，即节省配套、节省土地、节省用水，方便机械化作业。

三是围绕环境水利问题，开展人水和谐、综合整治农村水环境的农田水利建设模式研究与推广应用。其治理目标是实现“三保一防”，即保护水源、保护环境、保护生态，防治污染。

2、围绕灌区节水，着力研究现代化节水生态型灌区建设

一是优化渠道设计。渠道衬砌从单纯工程化混凝土化，走向生态化人文化。在衬砌方式上，采取主行水区间断护砌，护坡不护底；在线路走向上，采取曲直相兼，顺流而为，充分展示渠道流线美动态美的自然魅力和艺术效果；在断面设计上，坡式与台式相结合，单坡与复式相结合，陡坡与缓坡相结合，因渠而设，自成风格；在工艺应用上，现浇与衬砌相结合，混凝土板块与透水砖块相结合，毛面与光面相结合，网格与裸铺相结合，减糙透气，方便适用。

二是美化建筑物造型。在改造设计工程建筑物设施中，一是注重造型美，使之错落有致；二是注重线条美，使之方圆结合；三是注重色彩美，使之靓丽注目。彻底改变了水利工程“粗大笨”的形象，使水利建筑的设计更具品位。

三是靓化水利环境。工程改造与生态环境相结合，与小城镇建设相结合，与改善交通相结合，努力为城乡人民营造碧水长流、绿树常青的和谐环境。

四是信息化管理用水。研究与应用“集水期灌”的供水灌溉模式，形成了专家决策调度水量的技术模型。通过灌区水管理信息系统平台，基本实现了水情自动采集，水闸自动控制，水量智能调度，并实现信息互动，资源共享。

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论文摘要：分析了基于龙头企业服务能力创新的农村科技服务体系建设的必要性和建设的基本原则和目标,构建了其基本框架体系,并提出该农村科技服务体系建设的主要应对措施。

发达的农村科技服务体系是农村经济现代化的重要标志，是农村社会化服务体系建设的重要内容，是国家创新体系建设的重要组成部分。我国现行的农村科技服务体系是在计划经济体制背景下产生的，以政府推广机构为主体的五级推广体系。并为我国的农村经济发展做出了重大贡献，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是我国加入WTO以后!对农村科技服务体系创新提出了新的要求，建立与市场经济体制相适应的，以龙头企业科技服务为核心的农村科技服务体系已成为现阶段农村经济发展的迫切需要。

1以龙头企业创新服务为中心的农村科技服务体系建设的主要目标

1龙头企业要结合国家科技发展中长期规划，星火产业带计划、星火科技培训专项行动，星火计划农村信息化科技行动。大力开展农村科技服务体系发展战略研究、制定出企业发展战略与农业产业发展规划相适应的农村科技服务体系的中长期发展战略。

2以龙头企业为核心，通过政府引导，市场主导，建立以政府、大专院校、科研机构、专业合作组织、龙头企业等服务主体并存、推广转化、评估、咨询、技术交易、培训、信息、标准研究与应用等服务内容并存，农村、农业、农民和企业等服务对象并存的农村服务格局、逐步形成服务主体多形式、服务内容多样化，服务对象多元化的新型农村科技服务网络。

3通过企业化的制度创新和环境创新，建立农村科技服务体系健康发展的运行机制和制度环境。

4制定出一系列以促进龙头企业为核心的农村科技服务体系发展的政策措施，完善农村科技服务体系建设的政策支持体系，为农村科技服务体系的不断创新和健康发展提供强有力的支撑。

2以龙头企业创新服务为中心的农村科技服务体系构建

龙头企业创新服务中心应以政府，龙头企业、科研机构、大专院校、中介机构和农户为主体，其中龙头企业是核心，以“风险共担、利益共享”的原则。按照公司企业模式，合作社模式和合同生产模式等，建立“龙头企业+基地+农户专业合作组织+农户”的思路，形成了市场牵龙头——龙头带基地——基地连农户——种养加工一条龙——贸工农一体化的、以龙头企业为核心的农村科技服务体系。

2.1龙头企业创新服务中心的整体框架建设

2.1.1龙头企业创新服务中心整体设计

在图1的框架中，龙头企业是连接政府、科研院所、专业协会和农户之间的纽带，分别为政府提供税收和产品，同时需要政府政策、金融和基木设施建设的支持;对科研院所提供资金、项目和其它硬件设施服务时，同时也需要获得技术、咨询和人才的支持;对专业协会进行技术推广、签门产销合作、提供信息服务，同时也需要获得供给和销竹市场。对农户也可以自接提供与专业协会相同的服务。与此同时，通过龙头企业的市场化运作，使政府、科研院所、专业协会和农户等两两之间间接互动，从而形成一个有效的农村科技服务体系。

龙头企业创新服务中心主要体现政府、高等院校和科研机构以及龙头企业木身对龙头企业创新服务中心创新能力的内因和外因作用促使龙头企业创新服务中心创新能力的提高;同时，通过以龙头企业核心，政府、高等院校和科研机构间接支持，对农户和代表农户利益的专业协会进行产中、产前和产后的一体化服务，从而提高龙头企业创新服务中心的科技服务能力。

2.1.2龙头企业创新服务中心创新能力建设

龙头企业创新服务中心创新能力建设主要包括政府的政策税收扶持项目资金、人力资源、市场信息支持和公共设施建设，以及政府对专家和研究院建设的投入;高校和科研院所的科研成果转化，科学技术推广，联合科技攻关，专业人才培养，博士后流动站建立和管理技术指导;龙头企业内部的战略创新，企业组织创新，企业管理创新，企业品牌建设，内部技术创新和市场营销创新、其中，高校、科研院所和政府是龙头企业创新服务中心创新能力建设的外部支持体系，该体系推动和促进龙头企业创新服务中心创新能力的提高。

2.1.3龙头企业创新服务中心服务体系建设

该服务体系分为龙头企业创新服务中心(与省相关部门结合)、龙头企业创新服务区域中心(与地市县相关部门结合)、龙头企业创新服务乡镇中心(与乡镇相关部门结合)，形成以龙头企业为核心，整合相关政府、科协、专业协会和其他与农村科技服务相关的组织，实行企业的市场化运营，中心之间按照企业的垂自一体化组织模式建立紧密的关系，实行科技服务的“无缝”运作。

同时，龙头企业创新服务中心服务体系建设是以龙头企业为核心，结合政府、科协、专业协会和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+专业协会+农户”的思路，形成了市场牵动，政府搭台，高校参与，龙头带协会，协会连农产;种养加下一条龙，贸下农一体化的产业化模式;少i形成了深加下带动，产业化经营，集团化运作，依托名牌产品开拓市场的龙头企业运作模式，培育和壮大平要支柱产业，催生和培育了龙头企业发展。

3基于龙头企业服务能力创新的农村科技服务体系的主要措施

(1)加强农村科技服务市场的制度建设。在以市场机制为主导前提下，形成以政府宏观调控下的市场利益协调机制为辅的制度建设。实行科技服务市场化，打破农村科技服务垄断和单一化的公益模式，实现“风险共担，利益共享”，避免参与者因不能得到合理回报而扑伤其积极性。健全科技服务市场交易规则，规范科技服务市场经营行为，使具有农村科技服务经营资格的个人或组织在规则范围内正当竞争经营，承担社会责任。加强科技服务市场立法，为农村科技服务市场提供法律保障。同时应建立市场预警机制，为科技服务者提供信息预报，降低其市场风险。

(2)创新农村科技服务运行模式。一是农村科技服务体系建设与运行必须坚持政府引导与市场机制相结合，按照统一规划，突出重点，通过示范，以点带而、以线促而，滚动发展的思路组织实施。一是通过政策引导，以经济利益为纽带，组织各方社会力量关心、支持、参与农村科技服务体系建设。三是农村科技服务示范项目建设实行严格的项目责任制，明确项目领导单位、承担单位、参与单位等单位的责任，对实施技术方案、资金使用方案、项目进程，采用合同制，明确实施单位的职责和任务，对项目建设进行统一督导。

(3)培养农村科技服务市场主体。农村科技服务主体应具有市场信息获取能力，答理控制能力和创新服务能力。目前我国农村科技推广服务的主体是政府，而政府主要从事社会公益，还不是科技服务的市场主体，因而要培养营销主体，一方而加强建设农村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定经济实力的集团，参与到科技服务的市场竞争;一是建立专业合作组织，运用协会组织代表生产者参与科技服务市场竞争;三是建立农业产业化企业运用企业经营方式形成科技服务市场竞争主体。培养科技服务市场主体还重中间商的培植，特别是技术商队伍和技术咨询公司的建设，有利于提高我国农村科技服务的市场化程度。

(4)营造农村科技服务的政策环境。明确农村科技服务组织作为民间组织的合法地位和功能定位，鼓励农村科技服务组织由技术交流型向专业技术经济服务型、专业技术经济实体型发展。为促使农村科技服务组织发展壮大，各级政府和主要部门应给予农村科技服务组织积极的扶持，如:表彰奖励农村科技服务组织与从业人员先进单位和优秀个人，对在农业技术推广中作出重大贡献的专家给予重奖。工商、民政部门应为农村科技服务组织兴办技术开发和技术服务实体创造便利条件，提供办理有关手续的业务指导和产品延伸加下的政策支持;教育人事部门应帮助农村科技服务组织解决技术培训中的具体困难。则政金融部门应重点支持农村科技服务组织项目开发、兴办实体所需的资金，税务部门按照则政部、国家税务总局的有关规定，减免对农村科技服务组织经营话动的税收等等。

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摘 要 结合体育专业实践教学形式与特点，指出实践教学应以促进知识技能转化为主线，以培养学生的创新意识、创业能力和职业素质为教学目标，教学内容渗透创新创业活动元素。本文采用文献资料法、调查法，对体育专业实践教学，旨在为有效开展实践教学工作提供思路与帮助。

关键词 创新 创业 体育专业 健身服务

根据国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（[2015]9号）、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（[2015]36号）、《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教办[2010]3号）、《云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（云政发[2015]53号）等文件的，在国家宏观政策的指引下，以创新创业型教育工作为切入点，推动课程改革。创新创业教育随在高校得到多元性的建设与发展，建立了各具特色的教育模式与实践教学模式，将对深化高校教育教学改革、提高人才培养质量起到了积极的促进作用。

一、体育服务业发展分析

（一）政府对体育产业相关政策的出台和制定

自十八届三中全会之后，我国各级政府密集出台取消限制体育消费繁荣的政策，为体育消费未来的发展奠定良好的公共服务环境，政府政策的支持对体育产业的快速发展起到不可限量的重要推动作用。我国自2008年奥运会之后不断加大体育产业相关政策的出台和制定，2010-2012年先后出台《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》、《体育事业“十二五”规划》、《中国足球职业联赛管办分离改革方案》（试行）、《“十二五”公共体育设施建设规划》等政策。十尤其是十八届三中全会之后，政府更加注重经济结构转型，体育作为一个对国民经济发展关系重大的新兴产业受到政府的高度重视，政府密集出台体育产业振兴方面的政策和法规，仅2014年一年之内不同级别的政府部门就出台了七项与体育产业发展相关的政策和法规，分别是《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身》、《国务院关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》、《体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》、《体育总局关于印发“全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录”的通知》、《关于印发“在华举办国际体育赛事审批事项改革方案”的通知》等，2015年，政府又出台《中国足球改革具体方案》。

（二）中国体育服务业的社会背景

首先从人口学角度来看，体育消费旺盛年龄（30-50岁）人群未来十年处于高峰期；其次，我国人均GDP在2008年首次超过3000美元，为体育消费旺盛发展提供物质支撑，国际经验显示，人均GDP从800美元跃升到3000美元将是一个国家国民经济获得快速增长的时期，这一时期也是居民消费更新换代、休闲娱乐需求快速增长的时期。目前，体育产业占GDP的比重仅为0.6%，低于全球平均水平2%，也显著低于美欧日韩等国家体育产业占GDP比重。2014年我国体育产业总产值约为4000亿元人民币，我们预计，2025年到体育产业规模将达到3.55万亿人民币，较目前尚有近10倍的增长空间。而且随着体育消费的增长和政策的松绑，未来我国体育产业结构将逐步趋于合理。

二、体育专业“校内体育健身服务”实践教学模式可行性分析

（一）“校内体育健身服务”实践教学满足实践教学体系

实践教学体系是由实践教学活动中的目标、内容、管理和保障等要素构成的一个有机整体。目标是指依据专业人才目标与培养规格要求制订的符合具体实践教学环节的教学目标，具有引导作用；内容是指实践教学各环节的具体教学内容，具有受动作用；管理是指管理机构、人员、制度、手段和评价指标，具有调控作用；保障是指技术设施、师资队伍和学习环境等条件，具有影响作用。校内体育实习，由教师统一安排，可以设定具体的目标、内容，进行统一管理评价，并有相对充足的场地、器材与学校资源。

（二）“校内体育健身服务”实践教学有比较优良的校内创业环境

高校体育产业的消费群体主要来自学生、教师及周边的居民，这些人的闲暇时间相对充足。高校的体育师资队伍是我国体育界高学历、高知识、高职称的知识技术密集型专业群体，在教学、科研、训练、健身指导等方面集聚了一流人才。另外，高校拥有完备的体育设施，据统计全国约67%的体育场馆属于教育系统，其中约70%的高标准场馆属于高校。比如标准的田径场、体育馆、游泳馆等，还有大量的图书资料、档案。这些都能为需要者提供优质的服务和最新的体育理论知识、健身方法指导，高校体育事业在产业化道路上应该走得更快一些。高校体育场馆在保证教学、训练、竞赛的前提下，可以积极对外开放，提供有偿服务；高校体育科研部门可以提供体育咨询、康复、培训等方面的服务；一些有传统优势项目的高校，还可以运用该项目的魅力和影响提高自身的知名度。

参考文献：

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1、提出动因

高等农业院校工科学生如何参加科技创新;如何搭建平台引导学生积极参加科技创新;如何利用科技创平台培养满足社会需要的创新型人才是我们一直思考的问题。作为高等农业院校工科学院,我们提出了大学生科技创新要做到:“四个结合”即把科技创新与课堂教学、志愿服务、社会实践、创业就业相结合。“四个紧扣”即紧扣社会发展,满足社会需要;紧扣教学科研,突出人才培养功效,紧扣社会热点,加强科学精神培养;紧扣传统活动,焕发科技创新活力。“四个注重”即注重学生特点,丰富活动形式内容;注重学生层次,扩大活动的参与面;注重社会资源,加大科技创新基地建设;注重建立保障服务体系,探索培养模式。

2、建设目标

形成具有特色的“11336” 工科类创新性人才培养模式。即构建以“创新能力培养”为 1条主线;“科学精神培养”为1个主要目标;“基础科技创新、专业科技创新、综合科技创新” 3个服务体系,“学校学院、实践基地、团队组织”3个保障体系;采用不同时间、不同内容、不同层次、不同年级、不同空间、不同组织体系6个创新模块,工科类学生从大一开始进入科技创新体系,通过科技创新到课堂、实验室再到科技创新的创新性人才培养模式。

“11336”工科类创新性人才培养模式采用实践第一,理论第二的方法,即先组织学生进行不同形式的科技创新活动,其后对活动提炼总结,发现问题与不足,形成新的适合工科大学生的科技创新人才培养的模式,再通过建立科技创新平台检验并完善新模式,具体思路如图1所示。

工科类创新性人才培养模式建设特色做法

1、形成师生创新意识的良性循环,是搞好大学生科技创新活动的催化剂。将科技创新纳入学院教育体系,实现不同科技创新形式与不同专业教学互相促进。加强学生创新知识教学和创新活动指导,鼓教师积极创造条件帮助学生开展科技创新活动。让学生逐步成为自我开发创造的主体。励师生互动,逐步形成各具特色的创新素质,形成创新意识的良好循环。

2、积极构建科技创新平台,是推动科技创新活动的关键。从保障体系、服务体系、活动体系等方面完善科技创新平台。努力拓展创新能力培养途径,通过加强创新团队建设,使大学生科技创新工作从无到有,从弱到强,舞台逐步变大,团队逐步增多。进入科技创新的“四种境界”:团队开始时觉得“行”;研究展开后觉得“难”;深入研究时觉得学的知识“浅”;项目完成后觉得收获较“大”。

3、完善制度是保障,学生科学精神培养是目的。应制定规章制度,对建议立项的项目进行管理与服务,建立激励机制与第二课堂学分、科技创新单项奖、大学生综合素质拓展等有机结合起来,激发大学生科技创新的主动性。将学生的科学精神与道德养成教育有机结合起来,提高学生的创新能力与综合素质。

工科类创新性人才培养运作模式

1、加强领导、创新机制、构建大学生科技创新平台保障体系

构建完整的大学生科技创新平台保障体系(如图2):设立大学生科技创新领导小组,聘请专家为顾问,专职辅导员具体协调。健全大学生科技创新管理办法,制定了《大学生科技创新管理规定》、《大学生科技创新项目申请考核表》等制度。对科技创新活动情况进行认真分析研究。有计划的开展挑战杯等课外科技创新系列活动,指导学生科技创新方法与思路,组织学生参加各种创新竞赛（挑战杯、力学大赛、结构设计竞赛、技能竞赛等）,并在培养计划中规定学生必须取得课外科技实践相关学分。

形成了领导小组、团委、学生会科技创新部,科技创新社团,学生班级团支部、学创委员,社团成员多位一体的组织体系。依托该体系日常性的开展小创意、小论文、小创新、小研制、小发明“五小活动”。领导小组对学生作品严格考核,筛选优秀作品进行立项。

加强大学生科技创新基地建设。利用学校现有的实验基地,使之具有创新教育的内涵与功能,调动专业优势不断引导学生走进实验室。发挥校内外资源,实现学院提高人才培养质量,校外基地获得人才的双赢目标。基地建设制定相关的规章制度,明确职责,分级管理,学生签订《大学生科技创新协议书》,促进科学行为养成。基地重视科技创新动态,及时为学生出谋划策,如学院在国家“863”计划山东省高新技术企业“新泰市风龙王设备有限公司”建立了科技创新基地,并成功完成了大学生风力提水项目的实施,让更多学生亲身目睹科技创新实例,增强了学生利用科技创新基地参与科技创新的热情。

2、强化措施、加强指导,构建大学生科技创新平台服务体系

构建完整的大学生科技创新平台服务体系,如图3。在大学生科技创新规划计划、项目培育、立项资助、培训指导、活动实施、交流总结、考核评比、表彰奖励等方面形成了一套完整的体系。

重视宣传发动,努力搭建舞台与组建团队。为组建科技创新团队,学院重视“面”上的宣传,召开不同层次的动员大会,突出开展科技创新活动的目的意义,进行广泛发动。同时重视“点”上选拔、扶持、培养工作。通过宣传橱窗、学院简报等多种媒体,介绍以往成绩,激发学生的热情,选拔优秀团队,在师生中产生了重大影响。

严格要求,悉心指导,工作到位。科创活动开始前期,指导教师为学生科技创新指点迷津,引导学生将课堂上的理论知识在科技创新项目中融会贯通。在指导学生运用科学的方法进行选题、调研、运用文献等;指导学生研究选题,开列参考文献;带领学生外出调查;认真审核学生作品、提出修改意见。教师的严格要求、悉心指导向学生传递了科学严谨的态度。实验室全面向学生开放,鼓励学生从事科研活动,每年有几十个科技小组活动在实验室。

3、突出特点、注重实效,构建大学生科技创新平台活动体系

构建大学生科技创新平台活动体系,如图4、图5。科学规划活动内容与方式。活动内容主要有:科技竞赛、科学实验、科研考察、科技服务、科普宣传、科技扶贫、科研攻关等。活动形式主要有个人和团队两种,个人活动灵活多样,引导学生多渠道、不同方式开展科技创新。团队方式主要在寒暑期、学期内课余或节假日。人员一般在五人以上,有具体的科研项目、固定的实践场所、明确的指导教师、预期的成果、集中性开展活动,活动时间在一周以上,鼓励跨学科、跨专业、跨学院、跨学历组队（团支部团队、学院团队、校级团队）。

工科类创新性人才培养模式取得成效

通过构建大学生科技创新平台,2009年水院学生国家大学生创新实验计划项目立项3项,获得9万元资助,其中一项在考核中名列第一。校级大学生SRT研究计划立项24项。在全国科技创新类竞赛获得奖励14项;在山东省科技创新类竞赛获奖11项。获学校科技创新类竞赛获奖30余项。成功举办了山东农业大学“路达杯”首届大学生结构设计竞赛。校院投入2万余元完成了大学生科技创新项目风力提水喷泉的实施。科技创新社团“行知学社”表现突出,被评为山东省优秀科技创新社团,山东省“三下乡”优秀服务团队。

2010年,大学生国家创新实验计划立项5项,获15万元资助;校SRT立项26项。获“中国挑战杯创业计划大赛”、“第十八届全国人工环境工程学科奖”等国家级科技创新奖励29项;获“第三届山东省结构设计大赛”等省级奖励38项;校级奖励40余项。成功举办了山东农业大学第七届“挑战杯”大赛、“路达杯”第二届大学生结构设计竞赛等校园赛事。

2011年,大学生国家创新实验计划立项5项,获15万元资助;校SRT立项26项。获“第二届全国水利创新设计大赛”特等奖、“第十八届全国人工环境工程学科奖”等国家级科技创新奖励49项;等省级奖励61项;成功举办了山东农业大学第二届“仪兴杯”艺术设计大赛、“路达杯”第三届大学生结构设计竞赛等校园赛事。

1、提高了综合素质,增加了科技创新实践经验。通过科技创新过程,学生分析问题、解决问题的能力得以提高;组织能力、社会活动能力显著增强;独立思维能力、动手能力得到锻炼。加强了思想修养,对科学发展观有了更加深入的认识。

2、激发了专业情感,提高了学习热情。参加科技创新的学生知识和基本技能得到检验,清晰地看到了自己的不足,专业学习更加努力。科技创新带给学生的是一种动力,激发了学生学习热情。学生在实践中动脑有收获,动手有感受、结束后有感悟,培养了学生的科学求实精神。

3、通过科技创新,扩大了校院影响,促进了学生就业。今年华昌集团专门来学院招聘,就是因为我院在山东大学“华昌杯”第二届结构设计大赛一次获得了7个奖项,华昌集团负责人说:没想到农大教学质量如此之高,农大学子如此优秀,使其对我校学生水平有了充分了解。近几年通过挑战杯及其他科技活动,有数百名学生在东营水利设计院等创新基地就业。

大学生科技创新平台建设经验启示

1、提出并实施了农业高校工科工程类专业科技创新平台建设,形成了“11336” 工科类创新性人才培养模式,取得了较好的效果。

2、提高了工科类专业学生的培养质量,初步探索出一条扩大农业高校工科工程类专业影响,促进学生就业,培养适合社会需要的创新型人才的道路。

3、把科技创新纳入教育总体规划和教学大纲,规定学时和学分,调动了学生的积极性,把指导大学生科技创新纳入到教师职称评定中,调动了教师积极性,取得了较好的效果。

参考文献:

[1] 杨广君.大学生课外学术科技创新活动探析[J] .2005(3)

[2] 王祚桥等.高校大学生科技创新激励机制研究[J] .党校党建与思想教育.2007（2）

[3] 黄婕. 理工科大学生创新教育培养体系的研究与探索[J] . 化工高等教育, 2006(2)

[4] 杨琳. 大工程观背景下大学生科技创新与工程素质的培养[J] . 江苏高教, 2006(2)

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关键词：科技创新 产学研结合 服务社会

目前高校科技创新普遍存在一些困难和问题，如科技经费严重不足，科技队伍缺乏有效的凝聚机制，科技资源难以共享，国际合作进展缓慢，科技成果转化机制缺乏创新。这一系列问题的存在极大制约了高校科技创新。为此，经过调研，提出如下几点改革意见：

一.充分认识高校在建设创新型国家中的地位与作用

在推进我国国家创新体系的建设中，要明确高校的重要地位，大力推进体制创新，形成促进高校科技创新的新的体制和机制。高校是培养人才、生产和传播新知识、新思想、新科学的重要基地，高校拥有丰富的人才资源和高水平的科技专家，而且具有学术思想活跃、学科门类齐全、人员更新流动快的优势，适合进行自由探索式的、好奇心驱动下的多学科交叉的基础研究，也适合开展具有目标导向的应用基础研究。高校科研人员通过积极从事技术发明，并通过专利许可和技术转让等形式，为社会经济和社会发展服务。目前，高校与产业界联手越来越密切，与产业界联合开展应用研究和产业化开发已成为普遍的趋势，在开展科技创新的同时，不断为社会提供经过严格科研训练的各类专业化人才。因此，要加大国家对高校科研和人才培养的支持力度，提高科技创新能力，营造一个良好的政策环境，调动高校师生科技创新的积极性，让高校真正成为我国高层次人才培养的摇篮，科技创新基地和国家、地方经济发展的重要科技支撑，成为我国科技创新队伍的主力军。

二、着力推进产学研结合

为提高高校科技创新能力，推进产学研结合，加快高校科研体制改革，提高科研能力和办学品质，主要从以下几点入手：

第一，逐步明晰产学研各方的角色定位，突出企业主体地位。产学研结合是企业、高校和科研机构三方之间优势互补、利益共享的自觉行为。推进产学研结台，应坚持以企业为主体，以高校科研院所为技术依托的原则，产学研结合资金投入要坚持以企业为主体，政府投入为辅，积极吸引社会资金支持的途径。产学研各方应对自己的优势和在产学研结合中的角色定位有比较准确的认识， 力求产学研结合的各方以诚心为前提，以效益为目标，在市场中使合作成熟化和规范化，使各方积极性得到了更好的调动与发挥。

第二，以市场为导向，重视科技人才培养和创新团队建设。在人才培养方面，高校科研院所应面向市场行业领域，与企业建立长期的合作关系。一方面，高校利用教学和科研条件，为企业定向培养技术人才和经营管理人才， 成为企业技术开发和技术创新的生力军，解决企业人才匮乏和综合性人才培养不足的缺憾。另一方面，企业要利用先进的生产设备和资金资源为高校提供实习基地和试验基地，更好的服务高校人才培养。

第三，逐渐提高产学研层次，开启产学研结合新局面。从总体上来说，产学研结合发展的目标是形成一个以企业为主体，以学校、科研院所为依托，以市场为导向，以推动科技成果转化为突破口，以形成创新机制为主线，以提高经济效益为目标的产学研结合新体系。各省应通过推动产学研结合示范基地建设、省部产学研战略联盟建设、联合创新平台建设等方式，大幅提高产学研结合的紧密化、集约化程度，成为新时期我国产学研结合的一面旗帜。同时，各省应紧抓机遇，推进企业与高校、科研机构的合作由原来的“突击式”的合作走向经常性的合作，由碰撞式的合作走向网络式的合作，由国内合作走向国际合作。

第四，转变政府职能，推进和完善“官学产研结合”。政府行为应在我国产学研结合过程中起到了明显的纽带作用。“政府搭台、企业唱戏”，为产学研结合各方提供良好、有效和发展的机会，是当前转变政府职能，促进经济社会发展的重要内容。各省应重视对产学研结合的协调领导和积极推动，可参照外省经验，成立由省长或副省长挂帅，由各有关部门参加的产学研联合领导小组，下设办公室等机构，为长期有效地开展产学研结合工作提供了组织保证。同时，政府尤其是财政部门应当充分发挥公共财政职能作用，丰富财政支持手段，创新财政支持方式，加大财政支持力度，统筹协调，与教育部门、科技部门、产业部门等通力合作，共同推进产学研有机结合。

三、增强高等学校社会服务能力

第一，以观念转变为突破口，深入学习实践科学发展观，增强服务经济社会发展的自觉性。高校要深入学习实践科学发展观，以科学发展观统领和推进学校的改革和发展。必须进一步解放思想，树立教育服务本位的观念，要在服务范围、服务领域、服务形式、服务层次、服务对象等方面通盘策划，以更加积极主动的姿态投入到我省建设发展大潮中去。

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1广安农业科技园———加强制度创新，建设农业科技服务体系强化组织管理。成立广安国家农业科技园区专家委员会，由四川农业大学、省农科院、省畜科院等各大专院校、科研院所的专家教授及广安有关专家组成。专家委员会下设农业组、工业组、政策法规组，负责技术实施与技术咨询，参与园区建设项目的论证、评审、考核，并负责新技术、新品种的引进，项目实施的技术指导、技术培训、项目规划、产品方案设计等。建立健全风险规避机制。通过发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制，构建反应灵敏、覆盖面广的农业风险管理体系，努力防范、规避各种自然风险、社会保险、经营风险和市场风险。优化金融对农业科技的扶持。加大农村金融机构的政策支持力度，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农业园区。建立农业发展担保公司，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，拓展园区建设融资渠道。发展和完善小额信贷，鼓励发展各种微型金融服务。扩大农村有效担保物范围，探索农户抵押担保贷款新办法。加强了院企合作，推进“产学研”结合。依托省农科院、四川农业大学等科研单位、高等院校，从制定规划、选择主导产业、解决产业化关键技术问题等方面进行咨询论证，为园区的健康发展提供了强大的技术支撑，确保了园区建设顺利实施。

2成都高新区———实施“大孵化”战略，全面推进大孵化科技服务体系实施招才引智工程，集聚创新资源。通过营造优良的创新创业环境，吸引各类人才和技术成果落户转化，人才加速聚集态势明显。2012年，成都高新区聚集各类人才20万人，引进高层次人才800余名，创办领办企业510家。推进大孵化工程建设，聚集孵化器、孵化企业、公共技术平台、投融资机构、中介机构、创新文化等一切科技创新孵化资源构建创新孵化体系，发展壮大科技型中小企业。成都高新区政府示范孵化园面积逾10万m2，累计孵化企业1000余家，实现产值180亿元;社会资源建设孵化器面积100万m2，进驻企业超过1500家，并呈逐年递增的良性发展态势。构建科技、金融和产业一体化体系，优化区域金融环境。针对中小企业资金短缺的普遍问题，创新科技与金融结合模式，构建了面向科技型中小企业的投融资服务体系。成都高新区各类科技型企业累计获得债权融资超过50亿元、股权融资超过20亿元。2011年，成都高新区被批准为全国首批促进科技与金融结合的试点区域。建设公共技术服务平台体系。依托公共技术平台管理中心，整合公共技术平台资源，培育和构建公共技术平台体系。目前，成都高新区有公共技术平台50余家，其中被国家认定20家，预计5年内被认定公共技术平台将超过50家，园区内平台呈现“功能性聚集、有机化互动、产业链支撑”发展态势。

3绵阳高新区———以军民融合为特色，构建现代科技服务体系健全孵化服务体系。依托国家级创业服务中心、国家级生物医药专业孵化器、国家级新材料产业化基地、博士后工作站、中物院绵阳民技术孵化中心等孵化平台，向科技型中小企业提供研发、中试生产、经营场地和办公共享设施、政策、法律、融资和培训等服务，促进资金、人才、技术等创新要素流向创新孵化研发基地。绵阳高新区引进国际知名企业建立了技术研发中心，累计引进高科技孵化企业300余家，毕业40余家，孵化企业累计实现产值4．5亿元，创利税9500多万元。提升孵化培育能力。充分利用孵化中心现有资源，围绕科技企业孵化流程，建立专家库、项目库、人才库在内的公共信息平台系统，为企业提供项目评审、发展规划、项目推介、市场开拓、产品推广、人才招聘等服务，全面提升全区企业的孵化能力。完善孵化平台功能。打造“产、学、研”平台，推动企业、高校和科研院所开展产学研合作，共建联合实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、产学研结合科技创新平台等，为高新区提供智力支持。

二、完善四川现代科技服务体系的对策措施

1建立健全法律法规政策，营造促进科技服务体系发展的良好氛围制订科技服务机构分类发展、政府购买公共科技服务、社会资本参与科技服务机构建设、科技服务人才激励等政策措施;落实技术交易营业税、技术转让所得税、国家级科技企业孵化器、国家高新技术企业等税收优惠政策;选择基础条件好、示范效应强、特色明显的国家高新区为重点，加快建立高新区科技服务体系建设评价制度，吸引科技服务要素向高新区聚集，积极探索开展公共科技成果权属归属、知识产权质押、股权和分红激励等政策试点。

2加大财政投入，发挥金融业对科技服务业的促进作用统筹全省现有重大科技成果转化、产学研创新联盟合作、科技支撑、技术市场及成果交易、战略新兴产品等相关计划，对科技服务体系的建设予以重点支持。加大财政投入力度，同时建立风险投资机制，引导社会资金支持科技服务体系，构建多元化投入体系。

3加强技术市场建设，培育和扶持骨干科技服务机构培育壮大专业孵化器、科技咨询评估机构、生产力促进中心、技术转移中心、农村科技发展中心、创业服务中心等科技中介服务组织;着力构建科技创新服务平台，充分发挥其要素聚集、创新服务、桥梁纽带等功能;发展区域技术市场、产权市场，促进研发机构与生产企业、技术资本与货币资本等紧密结合。

4强化科技服务人才队伍建设，提高服务水平加强人才培训服务平台建设，支持各类专业技术培训平台和实训基地建设;利用海外高层次人才基地优势，聚集高端人才，着力培养科技服务创新团队和科技服务领军人才;强化技术转移、创业孵化、科技金融和国际合作的服务人才培训，提高从业人员素质和服务能力;建立科技服务市场执业准入，规范服务行为。

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1、加快发展高新技术企业。推动高新技术企业优惠政策落地，调动企业申报和创建高新技术企业的积极性。建设有核心知识产权的高新技术企业，领跑我县特色企业创新发展。实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化，打造一批具有创新能力的排头兵企业。

2.根据市局要求，建设县镇人民政府科技特派员工作站。材料已提交。

一、存在问题

1、高新技术产业基础薄弱。一是产业结构尚需进一步调整；二是企业现有的研发能力还有待提高。

2、企业经营管理整体水平不够高。一是部分企业现代化管理意识不强，缺乏系统经营管理理念和方法；二是企业信息化管理总体水平不高。

二、下一步举措

1.着力提升科技创新水平。通过改进服务方式，走进企业，送政策上门，主动靠上服务。开展调研工作，深入了解企业发展整体情况、开展技术创新情况以及技术、人才需求，全面梳理、掌握产业领域中的创新点，现场为企业讲解科技政策，发放编印的各级科技政策，有针对性开展政策落实工作。积极培育高新技术企业和科技型中小企业，增强企业自主创新能力，引导企业不断加大研发投入力度。有效提升企业的实力和形象。

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1.资金投入机制不健全，资金投入不足。目前，由于我市农业科技成果转化率较低，科技成果应用性较差、农业科技融资市场化程度低等原因，导致农业科技融资渠道来源单一，经费投入主要依靠政府，资金来源严重不足。

2.农业科技考核机制不健全，评价不到位。长期以来，由于经费不足、科研人员总体水平不高等原因，我市农业科研单位普遍存在重科研项目的申报、成果鉴定和评奖，轻科研成果的转化、推广、实施等现象。科研机构对科研人员的考核机制多依赖于通过其数量和层次来评定，课题立项、研究等过程重理论价值和学术价值轻实际应用价值，造成课题研究与农业生产、市场需求脱离，农业科技成果与产业发展处于脱节的状态。

3.农业科技创新体系不健全，机制不灵活。一是原始创新和关键技术成果储备明显不足。二是基层农技推广服务体系相对薄弱，农业科技与生产脱节严重，农科教、产学研合作不够紧密。三是资源配置结构不合理，科技资源布局分散、流动不畅；四是龙头企业在科研创新中发挥的作用有限。

4.农业科技人才缺乏，队伍不稳定。农业科技人才是农业结构调整、农业增效、农民增收的根本保障。近年来，我市农业科技人才队伍建设取得了一定的成效，但农业科技人才缺乏特别是高层次人才短缺、人员结构不合理、人才队伍不稳定等问题依然没有得到根本解决。

二、完善农业现代化科技政策的措施

1.加大农业科研资金投入力度，有效解决资金短缺难题。合理调整与优化科研单位内部结构,多渠道、多途径增加科技产业资金投入。一是制定科学的宏观调控政策，加大政府资金、农业科研专项基金的投入力度，在保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅的同时整合农业科技资源，加大农业科技经费支出占我市农业总产值的比重。二是建立健全技术市场政策法规与监管规章制度，提升农业科技成果市场化运作的成功率，创新科技金融协作机制，优化农业科技产业金融投资环境与服务，创新信贷支持模式，探索政府推荐、银行审贷、联合监管的合作机制。

2.完善农业科技创新机制，以科技助推现代农业发展。一是完善农业科技创新机制，有效整合科技资源，形成“开放、流动、竞争、协作”的创新机制，着力推动产学研、农科教相结合。二是加强政策扶持，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控等关键领域的科技创新。三是构建“一主多元”的新型农技推广服务体系，大力推进基层农业技术推广体系改革与建设，加大农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量的参与力度，建立分工、服务到位、体系、政策完善，各类创新主体各显其能、各展其才的新格局。

3.加强农业科技人才队伍建设，提升农业科技的创新能力。一是产学研一体化、农科教相结合，充分发挥科技研发、推广、实施等各主体的优势，培养能满足经济发展与市场需要的高素质农业科研人才。二是坚持人才强农战略，加快培养与引进农业科技高级人才，加快人才结构调整，促进人才、科技、资金等向农业科技创新集聚，有效缓解重点领域人才紧缺状况。三是深入开展基层实用人才培训，提高农村实用人才的科技文化素质，发挥其示范和带动作用，提升农民科技致富的本领。四是切实提高农技推广人员待遇水平，进一步完善人才培养、使用、评价、激励和保障机制，保持科技人才队伍的稳定，全面提升科技人员的科技推广能力和服务水平。五是加快推进农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等基层农业公共服务体系建设，完善乡镇或区域性农技推广服务机构，组织开展农技人员大培训，加快农技推广人才知识更新。六是统筹推进人才队伍建设，创新人才管理、培养、使用模式，实现人才培养、评价、使用、激励一体化。

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关键词：科技金融;机制;对策建议

基金项目：宁夏回族自治区科技支撑计划软科学项目（项目编号：2012ZYS322）资助

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2014年10月29日

当今社会，科学技术是经济发展的主要驱动力，而金融创新既决定了企业投资的动力，也决定了居民消费的动力，对财富创造及经济增长具有重要作用。现阶段，由于宁夏金融服务体系不够完善，且发展进程相对滞后，金融对支撑科技发展作用未能体现出来，因而推动科技与金融的结合工作是宁夏经济发展的现实所需。

一、科技金融体系

科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创造性安排，是由向科学与技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系，是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分。科技金融系统包含了科技创新主体、金融机构、科技金融中介机构和政府多个方面参与者，健全的科技金融体系，就是以金融为手段，促进科技发展为目的，发挥好科技主体、三类市场、四类机制以及政府方面功能。

（一）三类市场配置经济资源。知识产权市场主导科技资源配置，主要功能包括知识产权交易、知识产权认证及知识产权评估;多层次的资本市场畅通科技融资，主要有债权融资和股权融资两种方式;科技保险市场兜底创新风险，转移科技企业研发投入风险，激发创新活力。

（二）四种机制打通市场脉络。科技金融的资源配置机制首先表现为资金的配置，金融发展提高了储蓄转化为投资的效率和比例，科技创新企业或项目因此可以吸引到更多的资本，实现资源的优化配置。风险分散机制，它为科技创新企业提供融资的同时，也降低和分散了投资者和企业家各自所面临的风险，从而促进了科技金融的融合，推动了科技进步。信息处理机制，金融体系利用自身在获取投资项目信息和监督企业方面具有规模经济效应，能够大幅降低信息成本并判断哪些科技成果最具有市场价值，从而帮助投资者做出投资决策，促使科技创新成果转化为现实生产力。激励监督机制，金融中介和金融市场的出现，能够通过发挥各自优势，对所投资的项目进行有效的激励和监督，从而解决委托关系中存在的问题。

（三）外部环境、政府的支出和政策。通常，市场起资源配置的决定性作用，但不同国家地区资源禀赋条件不同，在开放经济条件下，会产生路径依赖、价值链低端困境等市场失灵问题，不能由市场自身解决。政府可以通过财政支持、政策引导等方式，在市场失灵时对金融科技发展做好引导和支撑。社会其他公益性组织，通过筹集社会资金形成基金，作为解决市场失灵问题的补充，也能够产生积极的外部性影响。

二、宁夏科技金融现状及问题分析

（一）财政科技支持情况。宁夏回族自治区党委和政府高度重视科技创新能力的培养，财政科技拨款投入力度有了大幅度的提升。2012年宁夏地方财政科技拨款96，084万元，比2006年增长近5倍，年均增长率为30.5%，宁夏财政科技拨款占地方财政支出的比重由2006年的1.01%上升到2012年的1.12%。（图1）

（二）科技型中小企业融资需求。2012年，我所研究调查宁夏科技型中小企业需资状况，宁夏的198家科技型中小企业共有融资需求314，097万元，其中94%以上的企业是通过厂房、房屋等固定资产抵押、企业之间相互联保等方式从银行进行贷款，且贷款利率与基准利率相比上浮30%～60%，只有不到6%的企业是通过股权投入的方式进行融资。总体有三方面特征：一是资金来源单一，以银行贷款为主，很少有企业通过担保公司或融资公司贷款，主要原因是贷款担保抵押难、时效差;二是融资难普遍存在，多数企业认为当前向银行贷款比早些年困难，并且认为银行贷款不能满足企业的融资需求;三是资产负债率低，仅有一成多规模以下中小企业资产负债率在40%以上，资产负债率为20%以下的企业过三成。

（三）宁夏推进科技金融结合工作的主要做法。近年来，宁夏积极开展科技和金融结合工作，以贷款贴息、知识产权质押贷款等方式带动金融资本对科技型中小企业的支持，推动科技型中小企业快速发展，取得了初步成效。

一是科技金融政策环境不断完善。先后出台了《关于促进科技和金融结合加快科技型中小微企业发展的实施意见》等政策文件，尤其是2013年党委、政府出台的《关于加快推进科技创新的若干意见》，为宁夏科技金融结合工作指出了方向，明确了目标任务和针对性强的政策措施，为推动科技资源和金融资源有效对接、缓解科技型中小企业融资困难营造了良好的政策环境。

二是筹集资金用于支持科技金融结合工作。从2012年起，自治区科技、财政厅在没有专项资金的情况下，积极筹措资金用于科技金融贷款贴息和知识产权质押贷款费用补助等，连年来共筹集资金2，070万元对130多家科技型中小企业的11亿多元贷款给予了利息补助、担保费用补贴等支持。出台了《自治区科技金融专项资金管理办法》，规范了科技金融专项资金使用管理。

三是建立科技型中小企业融资需求库。在对全区科技型中小企业融资需求进行调研的基础上，建立了科技型中小企业融资需求库，入库项目达到160多家，融资需求30多亿元。定期与合作银行共同召开了科技型中小企业融资需求对接洽谈会并进行了推介，为科技型中小企业更好地了解银行的金融产品搭建了平台。

四是搭建科技金融服务平台。2013年，科技厅分别与工行宁夏分行等4家银行、宁夏担保集团、宁夏科技资源与产权交易所、北京市经纬律师事务所签订科技和金融战略合作框架协议。在框架协议中，4家签约银行承诺以基准利率给宁夏科技型企业提供贷款，承诺贷款额度近30亿元。

五是推动知识产权质押贷款业务。建立了知识产权质押贷款的合作服务平台，将第三方评估系统引入宁夏的融资平台，既解决了宁夏知识产权评估人才缺乏、机制不全的问题，又解决了以往专利、商标等知识产权不能融资的问题，为知识产权质押融资提供了便捷的通道。引入宁夏科技资源与产权交易所，为中小企业权益融资和创业资金进入与退出提供有形的市场，满足其多层次、多元化的需求。

（四）宁夏科技金融开展中存在的问题。虽然宁夏在推动科技金融工作中取得了一些成效，但与其他省份相比，尚有很大的差距。

一是政府引导基金尚未建立，创业投资发展滞后。近年来，宁夏虽然建立了文投基金、清真产业基金等几只基金，但这些基金的投资目标基本锁定在成长期或上市前企业，而针对初创型企业的风险投资和创业投资机构缺乏，相关的引导基金还没有建立，创业投资人才才严重不足。

二是科技金融体系尚不完善，融资环境相对落后。没有健全的长效扶持机制，科技金融普遍存在的“科技链”咬不住“资金链”情况，还不能为科技企业提供差异化的金融服务方案。在股权、债券、基金、票据等方面的管理和运作能力较差;金融创新滞后于科技创新，不能满足企业不同发展阶段对金融产品和服务的要求;尚未有完善的评估无形资产技术标准，知识产权质押贷款业务开展存在价值评估难、价值实现难等障碍;科技保险服务比较缺乏，科技保险明显不足。

三是科技金融中介服务机构发展滞后，能力和质量有待提升。缺乏专门、专业服务于科技型企业的财务咨询机构，无法为科技型企业提供专业合理的财务报表增级服务，银行因报表问题拒绝为企业融资;缺乏专业的科技人才顾问中介机构，银行难以判断其科技含量、成果转化、市场潜力，使得实际中通过专利权质押融资的企业和专利数量较少;缺乏科学规范的资产评估中介服务体系，对无形资产价值的计量和评估认定不一。

三、宁夏科技金融结合工作对策建议

（一）积极培育和发展创业投资。加快设立科技企业发展种子基金和科技孵化基金，积极引导社会资本设立科技孵化基金，引导高校、科研院所等加大对孵化体系投入。充分发挥自治区战略性新兴产业创业投资引导基金带动作用，建立和完善创业投资引导机制。研究制定财政投入、风险补偿、人才引进等政策机制，引导创业投资机构投资科技型企业，积极举办创业投资机构和区内科技型企业对接合作活动，进一步发挥国有创业投资机构政策性引导作用。

（二）广泛引导发展科技信贷。鼓励金融机构创新科技型企业贷款模式、产品和服务，支持地市形成政府引导、多方参与的科技型企业贷款风险补偿机制。促进新型科技金融机构发展，创新科技银行支行、科技小额贷款、科技担保公司等机构的模式和服务，设立风险准备金、风险池资金或专项补贴资金。推动科技保险产品创新和科技担保业务发展，鼓励有条件的地区和园区设立科技保险补贴、担保补偿专项资金。积极开展知识产权投融资服务，完善知识产权质押融资贷款贴息扶持政策，支持金融机构开展以知识产权组合为基础的资产管理、信托等业务。

（三）大力发展多层次资本市场。积极推动科技型企业上市，发展科技中介服务机构，加强对科技型中小企业上市的预辅导，鼓励已上市的科技企业通过增发股份、兼并重组做大做强。加快发展场外交易市场发展。鼓励科技型企业发行区域集优融资模式下的中小企业集合票据，创新企业债券、资产证券化产品，鼓励银行、证券公司等发展承销业务。建立健全技术产权交易市场、技术产权交易信息平台等服务体系，完善政策扶持，探索开展科技产品金融化试点。

（四）不断完善科技金融服务体系。鼓励和支持民间及社会资本投资建设民营科技园，推动土地资本、金融资本和产业资本深度融合。以银川高新技术开发区等为载体，集成土地、资金、政策、服务等优势资源，深入开展科技金融试点示范工作。加强科技金融信用体系建设，对科技型企业、科技金融中介服务机构和创业投资机构的社会信用进行规范管理。建立服务功能较完善、服务水平较高的全区性科技金融服务体系和会展平台，强化科技金融交易和服务功能。鼓励引导高科技人才、金融机构和民间资本投入农业、文化等产业，促进科技和金融与农业、文化等领域的深度融合。

主要参考文献：

[1]Rin M D，Nicodano G，Sembenelli A.Pub1ic po1icy and the creation of active venture capital markets[J].Journal of Public Economics，2006.8.