科技创新管理体制范文

导语：如何才能写好一篇科技创新管理体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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深化科技管理改革 建立和完善科技管理体制和运行机制

首先，进一步明确学校、学院和课题负责人的责、权、利，将管理重心下沉，充分调动院系与课题负责人的积极性；第二，进一步探索并完善科技生产要素参与分配的方法和途径，科研工作纳入工作量，并与学校考核、奖惩，职称评聘等挂钩；第三，引入科学的评价监督机制，完善成果实地验收等管理制度，对科研机构、科研人员和科技成果进行科学评价，加强科技成果知识产权的管理以利科研成果按照市场经济规律供需直接见面或通过中介组织实行有偿转让。

构建学科体系框架 完善学科建设模式与运行机制

我校学科建设以科学发展观为指导，坚持特色，突出重点，按照“以特色优势学科为主体，重点发展特色学科，协调发展多类学科，以特色学科带动多学科发展，以多类学科促进多学科集群的建立，并倡导自然科学与人文科学的相互渗透和融合”的学科体系建设思路。在保持应用研究优势的同时，实现基础研究、应用研究、科技开发的协调发展；大力发展新兴和交叉学科领域，形成新的学科生长点。目前我校已拥有涉及8个学科门类的22个一级学科，现有森林培育、水土保持与荒漠化防治、林木遗传育种、园林植物与观赏园艺4个国家重点学科；森林保护学、植物学、机械设计及理论、生态学、木材科学与技术5个部级重点学科。对林业重点学科给予多方面支持与倾斜，进一步增强我校林业学科的功能建设，形成特色鲜明、紧跟发展前沿的研究方向，使其具备承担国家重点科研项目的能力和研究手段。根据我校的发展目标，建立了一个规模、层次、布局及结构合理，重点学科特色鲜明，符合林业经济建设和生态建设要求的绿色学科体系。积极探索和建立行政管理和学术管理有机结合的、有效的学科管理模式。充分发挥专家在学科建设管理中的作用，建立健全学科评价体系。

培养高层次创造性林业人才 构建林业科技创新团队

坚持党管人才，树立“科教兴林、人才强校”的意识，善于发现人才，培养人才、集聚人才、服务人才。启动实施培养和吸引优秀人才的计划，进一步完善人才使用和激励竞争机制。实施高层次、创造性林业学科团队培养工程，以重点林业学科建设为基础，吸引、遴选和造就具有国际领先水平的林业学科带头人。深化科研管理体制改革，建设若干个结构合理、充满活力和竞争力的科研团队，注重培养和引进“长江学者”、“杰出青年”，争取进入教育部“创新团队”和国家自然科学基金委员会“创新研究群体”。坚决打破论资排辈和院系观念，在全校范围内推动人才的合理流动和公平竞争，创造有利于优秀人才脱颖而出的学术环境。

构筑科技创新平台 提升科技研究水平

加强重点实验室和科研基地建设

在国家“2 1 1工程”经费、学校投入和承担国内外科研课题经费的支持下，依托优势学科建设了一批教学型、研究型实验室和产、学、研基地。在各级领导的重视下，实验室的基础设施有了较大改善，具备了一定的规模和特色。目前，学校拥有国家野外定位观测研究站1个、教育部重点实验室2个、教育部和北京市共建重点实验室1个、国家林业局开放性重点实验室5个、北京市重点实验室1个。建立了三倍体毛白杨等优良品种为主的林木良种基地、花卉苗木产业基地5个，建立了北京妙峰山研究实习基地、北京大兴沙地综合治理研究基地、北京密云水源保护林研究监测站、山西太岳森林生态定位站、重庆缙云山生态效益监测站。依托重点实验室和中心，培植了一批科技型高新技术企业。

我校本着集中资源，优化管理，充分发挥效率的原则，出台并完善了《实验室建设与管理条例》，规范实验室管理。加大对重点实验室的投入，建立实验室运行保障基金，实施主任负责制，实现其相对独立性的运行机制。鼓励实验室与外界的联合与合作，构建学科方向齐全、布局合理、创新力量强大的研究平台系统。

建立工程 (技术)中心

我校拥有教育部园林环境工程中心，并于2004年8月份组建国家花卉工程技术研究中心（已经立项建设）。国家花卉工程技术研究中心对花卉资源开发、花卉育种、生产技术配套、花卉产品的贮运保鲜等我国花卉产业发展中的重大关键性、基础性和共性的技术问题进行技术组装集成，建立相应的技术规范，实行开放，通过承接国家、部门、企业、科研院所委托的花卉相关技术研究、设计、中试、开展相关研发，使新技术和新品种得到产业化的应用。通过工程 (技术 )中心的“孵化”，学校一大批成果成功地走向市场，科技型企业逐步成长起来，成为学校产业开发的重要基地。

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中图分类号：TV 文献标识码： A

前言：基于企业科技创新理论相关成果，在充分分析我国电力设计企业科技创新现状的基础上，对影响科技创新能力的内外因素进行分析，结合电力设计企业实践，侧重探讨了提升电力设计企业科技创新能力与管理机制优化的基本思路和对策。本文研究电力设计企业在当前环境下的科技创新问题，具有重要现实意义和研究价值。

1 输变电设计企业的科技创新现状

输变电设计企业主要开展电源项目和各类电网工程的勘测设计业务，企业优势有：具有一支学历高、专业知识精、综合素质好的人才队伍；具有良好的信誉和稳定的客户群体；行业进入壁垒大，企业技术优势得天独厚等。劣势有：生产能力相对过剩；重生产轻市场的状况尚未根本改观；勘测设计产品单一，企业经营风险教大；缺乏综合性高端人才等。

近年来，各设计企业从战略高度认识科技创新的重要性，把科技工作摆在企业改革与发展的突出位置，加强科技研发平台及科研队伍建设，建立健全企业技术中心，形成管理、研发、应用的科技创新体系；加强产学研合作，实现内外部资源有机结合；加强科技人才队伍建设，技术创新体系得到不断完善，科技管理水平不断提高，科技研发能力不断增强。

虽然科技工作取得了较好的成绩，但是也应看到，各设计企业科技水平发展不平衡，主要表现为：一是在高端业务领域与中电工程所属企业存在差距，缺少核心技术和竞争力强的专有技术；二是科技创新平台等级低，涉及战略性、前沿性与关键性的高端课题少；三是缺少高层次人才，尤其缺乏专家型、大师级的复合型领军人才；四是科技创新动力不足，科技管理水平还有待进一步提升；五是科技成果份量不重，获得的科技奖项级别不高。此外，知识产权分散，集中度不够，在业务中起关键作用的专利和专利群很少。

2 制约输变电设计企业科技创新能力的内外因素

制约输变电设计企业科技创新能力的外部因素主要有：国家或地方对勘测设计咨询企业的鼓励政策力度不够；市场结构的不平衡不利于企业实施科技创新；知识产权保护意识亟待提高等。内部因素主要有：科技创新在企业经营中处于相对弱势地位；科技创新管理体系不够完善；企业引进技术消化再创新能力较弱；高层次创新型人才相对匮乏；技术转移和推广应用力度不够等。企业创新成果应用中缺少适用性、应用率、经济性、应用效果等指标，创新效益的评估机制不健全。这些都是企业在创新管理中亟待解决的现实问题。

科技创新能力由创新资源投入能力、创新决策与管理能力、创新倾向、研究开发能力、产品制造能力、市场营销能力六方面构成。而企业科技创新能力是企业利用各种资源和生产要素，采取一定的管理手段，以激发组织创新潜力、改善组织创新绩效、提高核心竞争力的能力。它是一种涉及企业创新要素、过程和管理的综合能力，具有系统性、动态性、累积性、多样性等特点。

结合电力设计企业发展现状，在充分结合诸多研究基础上，考虑到定性和定量、微观和宏观等各方面因素，将电力设计企业的科技创新能力评价指标体系分解为6个一级指标、16个二级指标和42个三级指标，同时采用半定量的矩阵分析法，初步分析了电力设计行业的创新能力强弱程度，

3.建立健全具有企业特色的科技创新体系

完善创新管理组织机构。强化技术委员会的领导职能和战略职能、适时建立各类工程技术研究中心和省级以上重点实验室等，强化科技创新的专职管理。建立技术中心以后，目前常规的科技项目管理、专利申报、科技报奖等均可纳入其中，企业科技创新战略可以落实到具体的专职部门负责实施，将项目管理模式引入科技项目的全过程管理，有助于提高企业的创新成效。

实施创新课题项目化管理。科技创新工作包括从立项、计划、审批、执行、控制、检查、验收、考核等流程，同样涉及到目标、质量、进度、成本、风险及合同管理等内容，因此，可将项目管理模式真正融入科技项目管理中，把项目决策权和人、财、物权委派首席专家（项目负责人）管理，将科技创新项目和工程项目置于同等重要地位，有利于组织技术人员协同攻关、提高创新效率。

完善科技创新管理制度。投入机制上，应不断加大科技创新的经费投入，增加专职研发人员数量及相应的技术培训投入。运行机制上，要把研发投入、知识产权、人员投入、培训经费和创新成效等作为评价主要内容，系统设计评价程序和方法，科学衡量企业的创新能力及创新绩效，使创新指标成为企业内部绩效考核的重要内容。

实施科技创新、工程应用和市场开发一体化策略的内涵是：整合企业内外资源，优化创新要素，加强技术开发力度，全面提升企业的科技创新能力和工程设计水平。实施科技创新、工程应用和市场开发一体化策略可采取研发团队和设计团队相互重叠的人力资源，同步开展相关技术攻关和工程设计，保证了科技创新与设计业务的相互衔接，促进实用化成果有较高的转化率和应用水平。

在管理体制优化方面，应考虑输变电设计企业个体各自状况，在整个行业内所处位置和不同发展阶段，考虑战略实施的要求，对各电力设计组织结构和管理体系进行优化。

4 采取合作开发与自主研发并举的科技创新模式

输变电设计企业应抛弃固有的封闭模式和僵化习惯，采取合作开发与自主研发并重的开放式创新模式，加大与高校、科研院所的合作力度，建立虚拟化和实体化相结合的创新团队，实现“资本、知本、智本”的良性循环。

充分发挥产学研协同机制提升创新能力。通过产学研机制的纽带可以为企业培养大批人才，为创新型领衔人才的成长提供施展才华的舞台，促进企业人才科技知识和创新能力的提高。对于科研机构的研发人员，也可以通过这样的平台熟悉企业的创新需求、生产运作和盈利模式，有助于研发机构更好实现科技成果的产业化。

发挥企业主体地位，真正形成和掌握核心技术。输变电设计企业开展科技创新的目的，归根到底是通过科技创新形成的核心技术获取竞争优势。因此，无论采取合作创新为主还是自主创新为主，都应充分发挥自身的主体地位，在目标定位、课题选择、项目策划、技术方案、试验研究、成果编制、评审鉴定、技术推广等创新环节中牢牢掌握主动权和自，确保创新成果的新型实用。

5 加速培养高层次创新型的专业领军人才

实施科技创新策略时，输变电设计企业应加速培养高层次、创新型的专业领衔人才，构筑人才高地。

积极引进高端人才。高层次创新型人才对企业至关重要，一个高层次创新型人才不仅可以显著提升组织技术水平，还直接影响企业核心竞争力，对提升企业地位立竿见影。各电力设计企业应根据发展战略优化人力资源，积极吸引高层次创新型人才，稳固构筑人才高地，形成人才竞争优势。

采取有效激励机制，健全人才培训体系。企业应形成层次分明、形式多样的培训体系。

6打造一体化的科研管理信息系统

从信息化应用基础来说，某输变电设计企业已经建立起以科研项目为核心的科研工作管理信息系统，构筑了稳固的科研管理信息平台，并搭建一个统一集成的信息化综合系统，基本实现了科技项目的一体化管理。

科技管理信息系统的上线，使得科技管理由纸质文本管理转化为电子文档管理，所有科技项目的信息均能在数据库中检索并生成电子表单。职能管理部门和项目承担部门、人员的沟通更为有效，准确性更强，过程控制方式由被动变为主动，随着科技管理系统中的信息的动态更新，即可实现科技项目从立项-计划-策划-实施-招投标-合同-付款-评审-验收-归档的全过程管理，使各级管理者能在第一时间获得最新、最准的信息。

结语

总之，工程的参与者必须要树立牢固的质量意识，扎实工作、认真研究、勇于探索，加强技术创新和制度创新，从而实现输变电工程创优目标，同时保证整个电力工程质量。

参考文献：

[1] 李莉，庞红卫. 设计阶段的工程控制[J]. 中国电力企业管理. 2006（05）

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一、我国高校教育的基本现状以及原因

第一，从当前的高校现实情况来看，我国个别教师的教学思想以及习惯比较保守，教学方式缺乏一定的创新思维。教学内容与实际生活相关性不大，很多情况下只是传授了死的书本知识但与实际生活几乎脱节，随着社会的发展不少理论已经失去了其合理性，却只为了完成教学任务而去传授已经错误的理论。这种作法误人子弟，而且缺乏很大的可行性，没有将课本和实践有机地结合起来。

第二，教学质量评价结果不够真实，学生对于教学的评价一般带有极强的主观色彩，学生与学生之间的素质差异很大，打分的时候掺杂个人情感的现象已经屡见不鲜，平时懈怠于班级的管理、考试轻易得高分的任课老师往往最能得到同学的认可，学生给老师打得分自然而然的就高了不少，相反，那些严格要求学生，兢兢业业地讨好学生的老师却分数平平，甚至遭到语言攻击，这样的现实让老师如何去权衡教书还是得好评[2]。

二、高校本科管理体制与运行机制创新的必要性

在大学教育过程中的不可或缺部分就是对本科生的教育和培养。2005年国家的《关于进一步加强高等学校本科教学作的若干意见》，其中明明白白地提出了加强本科学习的指导，在教学方面应该投入更多的精力以及财力，以此来提高人才培养的品质[3]。最近几年，我国国内的大学放宽了招生政策，这种政策大大增加了中国高等教育的规模。但在规模扩大的同时也出现了一定的矛盾，这种矛盾就是培养的人才并不能很好满足社会的需求，这种现象也间接地告诉我们必须大大提高人才培养的素质。进行教学管理创新是提高教学质量的必然要求[4]。

第一，全球化的国际形势迫切敦促高校培养出真正具有强烈国际竞争力的高素质人才。全球化有很多个方面，包括政治、经济，更是文化的全球化。在这样的背景下，中国既要将国际交流中先进的技术介绍到中国，与此同时也担负着将中国博大精深的文化在国外进行传承和发扬的重任。中国高等院校更为神圣的使命是尽可能满足国内外对人才素质的需求。目前由于硬软件设施的缺乏，中国在高等教育方面还存在一定的落后性[5]。

第二，社会发展所需要的人才得不到满足，曾经风靡一时的一句话就是毕业就失业，这句话很直接的反映出了高校所培养的大学生的素质与社会需求之间巨大的矛盾。高校学生的素养包括科学素养和人文素养两个方面，但这两个方面在高校扩大招生后都出现了严重的问题。素质的大幅度下滑为我们敲响了警钟。

三、创新高校本科管理体制与运行机制的措施

为了完善就业服务工作，国家建立了较为完备的针对毕业了的高职生的创业服务制度，这就使得服务工作得到了完善和发展。这种体系的内容包括构建针对高职毕业生的服务体，这就需要各所高职学院从各种角度研究和调查本校毕业生在毕业以后的工作生涯过程中遇到的困难和挑战。

第一，加强各高校师资队伍的建设。教学的本质是两个过程：一是教、二是学，老师教得好或是不好和师资队伍的各方面素质有着千丝万缕的联系。教育大计，教师为本，要实现提高学生的整体素养这一目标，一支高素质高标准的教师队伍是必不或缺的[6]。大学者，大师之谓也，而非大楼之谓也。但从当前的情况来看，中国的大学生却恰恰相反，现实的状况是一座座高楼林立但是却缺少了那种大师级的人物。高校要想尽快的加强师资队伍的建设，可以通过以下几个方式，首先是通过从国际社会中引进外国人才来带动学术队伍的整体素质，其次是加强对青年教师的培养，通过这种细心的方式使他们快速有效地成长，最后可以通过建立相应的制度来调动青年即使的积极性，比如既清晰又比较明确的激励和退出制度。最为重要的是要严格监督老师的授课过程，并进行一定的突击检查，并在期末的时候对教师进行多方面的考核以及评估。

第二，采用信息化的教学方式进行教学管理。随着计算机的全面普及和越来越广泛的应用，信息化的教学方式已成为了授课过程中必不可少的有效方式和手段。接受高等教育的同学从进入高等学府第一天就已经接受了微机化的管理方式，个人信息的录入过程、对于选修课的选择、老师对学生成绩的综合管理，各学校内组织活动信息的，以及学生的评奖评优活动，都涉及了信息化的教学方式，信息化能够在短时间内完成对大量数据的综合处理，这种功能为教学管理提供了有效的数据上的根据[7]。在实行这种方式的同时，信息化的管理方式与公开化的管理方式存在很大的联系，各种信息的完全公开使公开、公平、公正的治理方案具有更强的说服力，信息化同时也增加了教学管理的制度化、规范化和最为重要的现代化。

第三，对本科生的管理要以人为本为宗旨。它的目的是服务于师生的需求，其中最为重要的是服务二字，它是管理工作的落脚点，这就要求我们在日常工作中要认真落实以人为本的基本服务理念。管理工作的重中之重就是严谨的工作过程，在这个至关重要的过程中老师要与同学保持良好和谐的关系，保持常沟通的工作状态，做对方的桥梁，及时向同学和老师传达老师和同学的要求和意愿，同时更要注重对对方管理工作的见解和各方面的反馈，在工作的过程中要不断地完善工作方式，以饱满的热情对待工作，可以积极开展一些问卷调查的活动，针对教学方案、课表以及课程进度的设置、老师的授课方式、以及对教学过程各方面的意见和建议等展开调研活动，这是一种具有创新精神的工作方法，它对于管理效率提高有着不可或缺的作用。

第四，推动教师与学生与外国人进行交流。全球化的国际形势使我国与其他国家间有着越来越多的联系，产品、科学的技术、资金等在不同国家之间的流动越来越频繁，对通晓各国语言切具有长远目光的人才需求量越来越大，这对高校的教育提出了更高的要求，教育越来越追求现代化和国际化。

第五，正确权衡好选修课与必修课重要性。让学生在学好必修课的基础上多普及一些别的知识，拓宽知识网，这是学校开设选修课最本质的初衷，但是如果不能很好的权衡两者的首次关系，结果会恰恰相反，这给学生带来的损失是很大的。这就要求高校应该从实际情况出发，综合各方面的条件，比如师资力量方面进行选修课的开设。在学分方面，不应该太过死板，应该因人而异，同样重要的是，各个学科，要根据不同人的情况确定选修课的分数。总体来说，不同的高校应根据本校的现实状况进行选修课的安排，同一高校內则要根据专业的不同确定学生需完成的选修课的内容。

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关键词：农业科技；农业科技创新；本因分析

1　问题的提出

给中国改革开放后农业和农村经济发展带来巨大贡献的中国农业科技创新体系不适应目前中国农业科技的发展，不能满足现阶段“三农”问题对农业科技的需求，农业科技创新体系存在着诸多的问题，导致了我国农业科技创新体系的低效率运行。如，科技成果转化率低，我国数量本来就不多的农业科技成果转化率仅为30％～40％，比发达国家低20～30个百分点，而且多数已转化的技术的应用率、普及率也仅为30％左右(黄国勤、刘宜柏，1999)。现行的农业科技创新体系如此低效运行，不仅浪费了有限的科技资源，也直接影响了三农问题的有效解决。目前影响我国农业科技创新体系运行的问题有37个，即：(1)农业科技管理制度不尽合理；(2)农业科技管理体制不尽合理；(3)创新资金来源单一；(4)技术市场和中介组织不完善；(5)缺乏法律法规与政策支持体系；(6)创新人才缺乏；(7)农民不是技术创新的主要动力和参与者；(8)技术传播不畅；(9)投入结构不合理；(10)企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏；(11)科技基础设施落后，基础条件平台建设相对滞后；(12)科研资金不足；(13)科研人员待遇差；(14)科研项目资助强度弱；(15)科研人员工作主动性差；(16)科研机构创新活力不足；(17)科研队伍不稳定，人才流失严重；(18)企业创新能力不足；(19)基础研究储备不足；(20)科技创新体系整体创新能力不足；(21)研究课题分散、重复研究；(22)科研成果质量低；(23)农业科技创新资金投入不足；(24)融资渠道过窄；(25)投资政策非农偏好；(26)推广队伍不稳、素质低；(27)推广资金投入不足；(28)推广人员待遇差；(29)推广体系不稳；(30)推广效率低；(31)科研选题与实际需要脱节；(32)技术有效供给不足；(33)中介机构组织未能有效发挥；(34)成果转化率低；(35)农业科技创新体系系统运行效率低；(36)自主创新不足，科技储备下降；(37)综合性重大成果少(见图1)。

2　本因分析法的解题思路

本因分析法的基本思路是：(1)列举问题，并对诸问题进行恰当的描述；(2)梳理问题的因果关系并据此构造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)对本因模型进行定量化处理，构造系统对政策影响力的传递函数；(5)利用计算机模拟各种解决方案(“政策”或“项目”)的实施效果。

与“因果关系图”(即“本因模型”)有关的基本约定有：用方框表示“问题”；用有向线段表示因果关系，称为“因果键”，其中箭头指向结果，箭尾发自导致产生该结果的影响因素。“问题”和“因果键”的不同组合代表着不同的概念。

3 我国农业科技创新体系问题的本因模型

通过对37个问题之间的因果关系进行分析，我们构建了我国农业科技创新体系问题的因果关系图(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(见图1)。

从图1中我们可以看出：有5个问题只有箭头指入，没有箭头发出，说明这5个问题是我国农业科技创新体系所表现出来的终结问题，它们分别是：“成果质量低”、“成果转化率低”、“系统运行效率低”、“自主创新不足，科技储备下降”和“综合性重大成果少”。

同时，也可以看出，有10个问题，它们只有箭头发出，没有箭头指入，说明这10个问题是产生上述5个终结问题的本因。这10个本因分别是：(1)“农业科技管理制度不尽合理”(包括“利益分配不科学、缺乏有效的激励机制”、“科技成果评审制度的不合理”、“科技计划管理不力”等3个问题)；(2)“农业科技管理体制不尽合理”(包括“农业科技创新动力单一”、“机构布局不合理、管理条块分割、缺乏协作”、“学科专业设置过窄”、“科研、教育、推广三者缺乏有效协调机制”、“产学研互动机制不完善”、“推广体制不合理”等6个问题)；(3)“科研资金来源单一”；(4)“技术市场和中介组织不完善”(包括“市场和中介组织不成熟”与“中介机构组织管理不规范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法规与政策支持体系”；(6)“创新人才的缺乏”(包括“人员整体素质不高、缺乏高级创新人才”、“农业科技管理人才缺乏”等两个问题)；(7)“农民不是技术创新的主要动力和参与者”；(8)“技术传播不畅”；(9)“投入结构不合理”；(10)“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”。

图1还显示了：“农业科技创新力不足”与“农业科技创新资金投入不足”是农业科技创新体系问题中的关键问题。它们在模型中，只有既有箭头指入，又有箭头发出，而且箭头的个数都在5个以上。

4　模型定量化处理的结果

运用专家评分法对农业科技创新体系诸问题的影响力进行了估计，取得每个因果键的参数估计值后，就可以计算各个本因对终结问题的影响程度了。定量化处理的结果如下：

(1)对终结问题“成果转化率低”影响程度比较大的前3个本因是：“创新人才的缺乏”、“农业科技管理制度不尽合理”、“农业科技管理体制不尽合理”，它们的影响百分比分别为30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影响终结问题“成果转化率低”的本因有8个，其中影响最大的本因是“农业科技管理制度不尽合理”，其影响百分比为36．8％，其次就是本因“缺乏法律法规与政策支持体系”，其影响百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”，其影响百分比为12．0％；

(3)对终结问题“系统运行效率低”影响只有4个本因，即：“农业科技管理体制不尽合理”、“科研资金来源单一”、“缺乏法律法规与政策支持体系”和“创新人才的缺乏”，影响百分比分别为51．0％、4．2％、15．8％与20．0％；

(4)对终结问题“自主创新不足，科技储备下降”，影响程度最高的是本因“农业科技管理制度不尽合理”，影响百分比为16．6％，其次是“创新人才的缺乏”与“投入结构不合理”，影响百分比均为12．0％；

(5)影响终结问题“综合性重大成果少”的本因有8个，其中影响程度大的前3个本因是：“农业科

技管理制度不尽合理”、“农业科技管理体制不尽合理”、“创新人才的缺乏”，影响百分比分别为：27．8％、40．0％、20．0％。

在10个本因中，“农业科技管理体制不尽合理”、“科研资金来源单一”、“技术市场和中介组织不完善”、“缺乏法律法规、制度、政策支持体系”、“创新人才的缺乏”、“投入结构不合理”、“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”等7个本因都影响了5个终结问题中的4个；只有“农民不是技术创新的主要动力和参与者”和“技术传播不畅”这两个本因影响一个终结问题――“成果转化率低”。

5　模拟方案的测算结果与政策建议

根据本因模型定量化初步研究结果，针对6个本因(即：“农业科技管理制度不尽合理”、“农业科技管理体制不尽合理”、“缺乏法律法规与政策支持体系”、“创新人才的缺乏”、“投入结构不合理”、“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”)相应提出了解决方案，并进行模拟测算与评价。结果发现：对5个终结问题的直接响程度比较大的有“农业科技管理制度不尽合理”、“缺乏法律法规与政策支持体系”、“投入结构不合理”、“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”。直接影响程度一般的是“农业科技管理体制不尽合理”与“创新人才的缺乏”。

根据上述的结果，结合我国现阶段的实际情况，本文对解决我国农业科技创新体系的问题提出了如下的6条政策建议：

5．1　建立健全法律法规与政策支持体系

建立健全农业及农业科技法律法规体系是建立法制国家法律体系的重要组成部分，是一个具有战略和历史意义的重大命题，也是一项长期的艰巨任务。针对我国农业科技创新体系存在的法律法规、政策制度问题，尽快制定有关农业科技进步方面的法规，完善农业技术市场、中介组织，以及从根本上解决在对农业科技的投入上“以言代法”、“有言也不执行”和受制于领导者的好恶及更迭等问题。它包括：一是要建立规范的政府对农业科技创新投入稳定增长机制；二是要完善知识产权法律、制度；三是完善农业科技推广和服务体系的法律、政策体系。

5．2　继续深化农业科技管理体制和管理制度的改革

继续对农业科技管理体制和管理制度的深化改革有四个方面的内容。首先，要尽快调整农业科研机构、优化布局，完善科研机构整合机制，优化科技资源配置。同时，要根据经济发展的需要，调整学科与专业的设置。其次，要对科技管理制度进行改革。当前必须彻底改革农业科技立项、科研选题、课题组织、成果评审及职称评定等一系列管理制度。如：改变科技项目立项与委托机制；改革科技经费的管理制度；借鉴国外科研项目、基金管理的经验来进行农业科研项目的宏观管理；建立有效的激励机制，激活机构的活力和创新人员的积极性；完善科技成果评审制度。三是要完善技术创新的动力机制。技术创新的动力机制主要指技术创新的动力源泉及其运行机理。技术创新动力模式包括：市场需求技术创新模式、技术供给创新模式、技术创新诱导模式和政府政策推动模式。目前，我国农产品整体上出现结构性过剩，农产品价格低迷，农民收入增长缓慢。因此，以政府政策推动为主，综合采用其他技术创新模式，也是生产和市场发展需要。四是构建有效的协调机制。包括科研、教育、推广三部门的协调和推广服务主体之间的协调。

5．3　建立具有较强国际竞争能力的农业科技人才队伍

政府和全社会各界都要积极行动起来，采用多种形式、通过多种渠道，千方百计造就一大批学科带头人、科技型企业家、高级科技管理专家、技术专家和农民专业技术人才。大力实施创新人才集聚战略，以优惠的政策吸引更多的科技人员从事农业技术的研究开发，尤其是以具有博士、硕士学位的科研人才为重点对象，同时通过合理使用科技创新基金，对在科技创新方面做出突出贡献的科技人员给予奖励，使科技人员乐业、敬业，不断巩固和扩大农业科技人员队伍；将人才资源开发作为一项重要的战略任务，通过学术交流、在职培训以及开展国内外科技合作研究，促使农业科技人员的基础知识、专业技术不断更新和提高，使其密切跟踪世界高科技最新动态，增强其持续创造力。

5．4　加强公共科研机构的基础研究和提高企业的农业科技创新能力

以国家重点科研院所和高等院校重点实验室、重点学科为依托，组织开展农业基础研究、应用基础问题和事关农业生产和农村经济发展，中的全局性、方向性、规律性重大创新问题研究。

提高农业企业技术创新能力。一是强化其自主创新意识；二是积极引导农业科研单位进入企业，与企业结合，改变科研单位游离于企业之外的现象，从组织体系上强化农科教结合；四是加快现有农业企业改制，完善现代企业制度，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体，企业才有技术创新的内部动力，真正担当起技术创新的主体角色。

5．5　采取有力措施，确保技术扩散的顺畅

首先，政府要加强农业基础设施(公共信息基础设施、科技企业孵化器、技术交易机构等类型)的建设。为了确保农业技术扩散的顺畅，还应加强农业科技信息的提供，农村青年科技知识培训，以及开展农村家政服务教育，引导农民合理规划、利用土地，保护自然资源和环境。

其次，逐步建立科研、教育、推广一体化的农业科技服务体系。学习和借鉴美国农业合作推广体系的经验，加强教育、科研、推广之间的联系，通过改革财政拨款制度和人才评价机制，鼓励农业科研院所和大专院校从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让，成为推广体系的重要组成部分。

三是积极培育农业科技中介组织。要克服农业技术与农业经济发展“两张皮”的现象，实现农业技术供给与需求的对接，让农业技术供需之间顺畅沟通。第一，要培育技术市场，加强重大技术供需信息库以及科技信息网络等基础设施建设，尤其要健全和完善农业技术市场法规，使农业科技成果专利技术像普通商品那样在市场上流通。第二，要培养和发展农业技术中介组织机构。中介服务机构通过提供信息、咨询、评估、中介、法律等服务，能减少交易成本和机会成本，提高技术交易的成功率。

四是发展发挥农业产业化组织，并引导其逐步成为农业科技推广体系的主体。应制定优惠政策，在企业融资、税收方面给予适当倾斜，以吸引更多的龙头企业涉足农业高新技术研发领域，加强企业技术开发能力，鼓励企业开展农业技术创新。同时要积极探索一条农业科技经济一体化的新路径，将农业科技成果有效转移应用于农业生产和经营活动中，以获取更多的生产成果。

五是发挥农业科技园区的示范带动效应。国家财政、农业政策性银行应制定优惠政策，促进园区风险投资机制的建立与完善，创造良好的投融资发展环境，支持园区高科技企业发展，使之产生规模经济效益，加速创新技术的示范与推广。

5．6　切实提高农民的科技素质

农民作为农业生产和科技成果应用的主体，其科技文化素质直接影响农业科技创新的效果。要提高农民的素质，首先，政府应出台相应的配套政策，引导农民学科学、用科学，激励农民接受农业科技培训，特别是培训后的相关扶持政策等。如果农民接受科技培训后，得不到政府的有力支持，难以发挥骨干示范作用。其次，大力开展的多渠道、多形式农民教育培训。加大“绿色证书教育”、“青年农民科技培训”、“农民实用技术培训”等农民教育培训形式的培训力度。通过农业技术讲座、培训、函授、夜校等多种有效的途径和形式，大幅度提高亿万农民的科学文化素质和农业科技水平，进而提高农民参与农业科技创新的积极性。

参考文献

[1]　王树进，张景顺．应用本因分析法研究农业技术转化问题[J]．南京农业大学学报，2004(2)：114-118

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关键词：文化体制改革；文化管理体制改革；文化产业体制改革

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0006-02

文化凝聚着民族的集体记忆与共同体验，是国家认同和社会归属的精神载体。改革开放以来，文化建设越来越受到重视，但是，文化发展的现实仍然落后于人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。文化领域的突破性发展最终需要依靠文化体制改革来解决。文化体制改革是涉及宏观文化管理体制改革、文化事业体制改革、文化产业体制改革的系统性、综合性改革。

一、宏观文化管理体制改革

1.文化管理模式：从微观管理到宏观调控

传统文化管理体制的突出特点就是党政不分、政事不分、政企不分、管办不分。为改变这种局面，必须理顺党委、政府、市场、企事业单位的关系，重新定位文化主体的职能，使其各司其职、相互配合，使文化主体从党政不分、政企不分、政事不分、管办不分的窠臼中解放出来，建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。具体而言，党委及其宣传部门的主要职能在于对文化工作进行方向性引导与规范，重点在于如何将社会主义核心价值观渗透于文化产品之中，增强对社会舆论的引导力与影响力。在此基础之上，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场，净化文化市场环境，加快文化行业协会与中介组织建设。

2.文化管理手段：从直接管理到间接管理

在传统的文化管理体制下，政府对于文化产品管理主要是通过直接的行政干预手段。在社会主义市场经济条件之下，文化管理应更多通过制定政策、法规和规划等宏观管理方式来实现。一方面，文化、广电、新闻出版管理部门可以在《行政许可法》的框架之内，取消或减少行政审批程序，下放审批权限，强化社会监管和公共服务职能；另一方面，充分利用法律规范和经济调控手段。加快文化领域的立法，健全文化管理的法律体系，加强文化市场执法力度。同时充分利用财税政策、信贷政策调控文化产品的生产、流通、分配与消费。

3.文化管理结构：从分散到集中

就全国多数地区而言，文化系统的行政管理权依然分散在文化局、新闻出版局、广播电视局等多个行政管理部门，导致条块分割、各自为政、资源分散，也造成文化系统机构臃肿、职能交叉、效率低下。为了消除这种弊端，应该探索建立“大文化”管理体制，逐步统一文化管理部门权限，整合文化资源，按照大部制的体制架构，将性质相同、业务相近、职能相似的部门归并整合，建构一个超越传统专业化分工体系的综合管理部门，从而实现行业部门的业务重组、资源整合和权责分配。

4.文化事业与文化产业：从统一均质到分而改之

进行文化体制改革，前提是对文化领域进行性质判断和类别区分。一类是以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点改革方向的公益性文化事业；一类是以“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”为重点改革方向的经营性文化产业。公益性文化事业的目的在于满足人民群众一般性、基本性、均等性的公共文化产品和公共文化服务，而经营性文化产业其宗旨则在于满足人民群众差异性、多样化、多层次的文化消费需要。因此，需要根据文化事业和文化产业的不同特点分别建立统计指标体系，建立文化事业与文化产业统计报送制度。

二、文化事业体制改革

1.经营性文化事业单位：转企改制

经营性文化事业单位改革的最终目的就是通过转企改制将其置换为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。换言之，就是运用现代企业制度管理模式将其产业化，让各种文化资源通过市场竞争性配置优化重组，实现文化产业的集约化发展。一方面，引入民间文化资本，实现产权结构优化；另一方面，树立大文化市场观念，实现文化资源自由流动与优化配置。在保证国家文化安全的前提之下，打破文化市场的区域分隔和地方保护主义，引入国外有竞争力的文化资本，完善文化投融资体系，真正实现文化资本的跨国间自由流动。

2.准公益性文化事业单位：区别对待、分类改革

准公益性文化事业单位是指党报、党刊、国家重要的电台与电视台，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，以及体现民族特色和国家水准的艺术院团。对于涉及国家文化安全、具有很强政治宣传色彩的准公益性文化事业单位，政府需要给予政策优惠，通过国家财政供给为主的形式确保其政治方向与国家保持高度一致。一方面，国家在其宣传业务上加大财政扶持力度，提高其社会影响力和舆论引导力；另一方面，这类文化单位又具备一定的市场赢利能力，可在不改变其事业单位性质、维护国家文化安全的前提下，就其中的部分经营性领域进行剥离，充分引入市场竞争。

3.纯公益性文化事业单位：增加投入、改善服务

发展公益性文化事业是公共文化服务建设的主要载体和重要手段，是满足人民基本文化需求、维护公民基本文化权益的重要保障。对于公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站、博物馆等纯公益性文化事业单位，体制改革的重点是加大政府财政投入力度，确保其非营利性，为广大人民群众提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服务。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，强化公益属性，深化人事、收入分配、社会保障制度改革，逐渐加大政府财政投入力度，切实保障公益性文化单位事业发展所需资金、人员经费、公用经费、专项经费和事业项目经费。同时，建立对政府公益文化事业投入的绩效考核机制，发挥专家评审机构、广大群众和媒体的评价监督作用。

三、文化产业体制改革

1.处理好文化产业独立发展与政府主流价值观引导之间的关系

文化产业体制改革的核心是将文化企业与政府分离，使其成为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏的现代企业法人，让经营性文化产品主要通过市场自发配置来实现。根据“划定界线、开放市场、公平竞争、加强监管”的基本思路，政府对文化产业需要从控制式管理转向服务式管理，避免目前文化产业管理部门既当裁判员，又当教练员、运动员的问题。而政府的管理手段也要从原有的直接行政干预转向经济调节、法律规范、市场监管，以便给文化产业的自由发展预留出更广阔的独立空间。一是将国家意识形态有效嵌入文化产业，实现文化领导权。务必确保文化产业维护国家的基本政治制度、核心利益和文化安全。二是引导和规范文化产品的价值取向。文化产业不能为了赢利就放弃社会责任和文化审美追求。

2.健全文化市场管理体制，培育和壮大文化产业市场

加快发展文化产业，必须构建结构合理、门类齐全、竞争力强的现代文化产业体系。首先，培育文化产业的市场主体。一是将经营性文化事业单位转企改制，使之成为产权明晰、自主经营、自负盈亏的现代文化企业；二是对国有文化企业进行现代企业制度改造，将其推向市场；三是在部分文化产业经营范围之内允许民营企业进入文化产业市场，为民营资本进入文化产业提供政策支持。其次，培育文化消费市场，拓展文化产业发展的市场空间。对于中高收入阶层来说，其人群数量初具规模，消费潜力巨大，但是却缺乏文化产品消费意识，这就需要国家政策扶持和主流舆论引导。对于普通群众而言，可以通过财政补贴的形式降低部分高端文化产品价格，让普通民众形成消费此类文化产品的习惯。再次，健全文化产业的流通市场体系，形成各种文化资金、文化人才、文化技术等文化资源自由流动与合理配置的良好格局。

3.建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系

一是加大政府对文化产业的财政投入和支持力度。各级政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。二是加大金融领域对于文化产业投资的支持力度。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。三是鼓励各类社会资本对文化产业进行投资经营。进一步改革审批制度，放宽市场准入条件，对非公有文化企业给予更多的扶持，鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁、承包等形式进入一般竞争性文化行业。

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高校为区域创新体系建设服务，是时代使命，也是其可持续发展的论题中应有的任务。黑龙江省是高教大省，全省高校经过多年来的建设，已经具备了包括创新平台和创新团队在内的为区域创新服务的资源条件。因此，在一个并不缺乏资源的环境下，高校服务区域创新体系的问题可以简化成服务的路径（即模式）和制度保障问题。

一、黑龙江省高校服务区域创新体系的模式

（一）校校协同创新模式

牡丹江地区有牡丹江师范学院等6所高校。2010年6所高校正式签署“牡丹江地区高校合作协议书”，确定了“点、线、面、体”的协作发展规划及具体的协作项目。“点”的协作是指通过跨校课程选修，学生课程互选、教师教学互聘、学分互认，最终实现优质课程资源和教师资源的共享；“线”的协作是指通过跨校实验实训，学生跨校实验、教师实验指导，最终实现优质实验实训资源共享；“面”的协作是指通过网络信息平台共建，学生信息共享、专业资源共享，最终实现专业互选、教学资源的全面共享；“体”的协作是指跨校课程选修、跨校实验实训、跨校信息平台共建、跨校专业互选、联合科研攻关等构建高校联盟协作体[1]。实践证明，跨校际的全面合作汇聚了科研资源，拓展了科研服务空间，整体提升了区域高校人才培养水平和服务区域经济社会发展的能力。

作为建设高教强省的一项内容，2010年1月哈尔滨工业大学和哈尔滨医科大学签署了合作协议书，建立优质资源合作共享机制，以校校协同模式增强科技创新能力。但在实践中，双方的校校协同工作进展缓慢，在重点学科、科技创新团队的合作共建、学生交流、课程互选、学分互认等方面还没有实质性进展。借鉴省内外校校协同创新案例的成功经验，建议两校加快探索以共建学科专业为基础，以成立联合研究院为载体，以构建教学科研联合体为目标的校校协同模式。为此，双方一要本着存量共享、增量共建的原则加快落实校际合作协议；二要以发展交叉学科为原则共建学科专业，培养学科交叉型高层次拔尖人才；三要着力搭建跨学校的科研和功能平台，共建科学与技术联合实验室，逐步发展成为联合研究院，实现科技资源共享；四要推进协同育人工作，加快学分互认、课程互选、教师互聘等工作。

（二）校所协同创新模式

2011年底，东北农业大学与黑龙江省农业科学研究院签署了校院合作战略协议，目的是加强资源共享，推动协同创新、协同服务，深化高等教育办学模式、办学机制改革，打造国家农业区域科技创新与教育平台，建设新型农科教紧密结合的科教创新服务体系。校院双方在利用农科教结合的有利优势联合申请项目、实行联合办学、搭建研究生教育平台、人员互聘、科技资源共享和科技成果产业化等领域开展了广泛的合作。双方校所协同创新的模式是以建立开放的科研机制、利益均衡协调机制、优势互补协作机制为先导，以搭建项目合作、技术攻关、产业孵化、成果转化的有效平台为支撑，以学科建设和专业领军人物为核心，实现深度融合。借鉴其他校所协同创新的成功经验，建议双方的校所协同模式还应向纵深发展，一要着力共建重点实验室、研发基地等创新平台和大型复合型科研团队，开展联合攻关，形成自主知识产权或技术标准；二要全面建立校所联合培养人才的机制，充分发挥科研院所在高层次人才培养中的作用；三要将校所协同上升为双方的发展战略，通过各种人才、技术、设施等创新要素的优化组合，建立长期、稳定、制度化的利益共同体。

（三）校企协同模式

东北石油大学与石油石化大企业合作办学是其优良传统，迄今已形成了稳定的校企协同创新模式。东油校企协同模式是以特色学科为根基，着力搭建高水平科研合作平台和人才培养基地，围绕解决实践问题产出高水平的科研成果和创新人才[2]。主要做法如下：一是从服务石油石化行业企业出发明确学科建设的主攻方向，学科结构布局与企业行业需求匹配。二是打造校企协同创新平台体系。学校首先携手三大石油公司，共建国家级、省级和公司级重点实验室，其次构建科技合作平台，学校与石油、石化、地方企业联合共建了石油化工技术研发中心、油田电力工程技术研发中心、石油工程节能技术中心等一批工程技术研究中心，在科技创新中抢占制高点。三是校企合作建立产学研联合培养人才机制。该校与不同大型企业共建实习实训基地一百余个，满足了学生实习和实训需要，构建以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推进产学研联合培养研究生的“双导师制”，探索并构建“三跨”（跨地域、跨专业领域、跨阶段时域）人才培养模式，实施紧缺人才培养计划，采取“订单式”等多种方式，来保证企业高级研发与创新人才的培养。四是校企合作推进科技成果转化和高新技术产业化。目前，除一部分基础理论研究项目外，学校的绝大部分科研成果已应用于油田生产和地方经济建设，科研成果应用率达90%以上。五是学校加强对科技创新团队、新世纪优秀人才和青年学术骨干的指导与培养。借鉴其他校企协同创新案例的成功经验，建议该校的校企协同创新模式还应在以下方面深入探索：进一步创新校企协同科研组织形式，可以尝试建立省级协同创新中心、企业博士后流动站、在企业设立继续工程教育中心等新形式，并尝试设立校企研究基金、知识交流中心、校企科研信息交流平台等服务组织，不断完善以基地和项目为纽带的校企协同创新工作思路；深化校企协同的体制机制改革，在资源配置方式、人员评聘、校企合作的动力和组织机制等方面改革创新。

（四）校地协同模式

为了满足黑龙江省产业化与工程技术创新发展的需求，哈尔滨工业大学与黑龙江省共建了“黑龙江省工业技术研究院”（简称工研院），旨在探索建立一种新的管理体制和运行机制，打造符合黑龙江区域特点的高水平工业技术研究与支撑平台，形成“政、产、学、研、金、介”结合的一体化联盟框架结构。工业研究院形成了一种“行政力量推动+高校内部研发+区域产业整合”的校地协同模式。至今工研院已粗具规模，形成了一大批高层次产学研合作平台，引领一大批高水平专家积极参与了数百项省市攻关项目和工业企业技术创新项目，涉及哈尔滨市所属的七大老工业基地技术创新的各个领域，为企业带来新增工业产值达数百亿元人民币。学校还依托工研院先后成立了7个产业技术创新战略联盟；建立了工研院产业化基地――哈尔滨科技创新城松北高新技术中心。

为了使工研院有良好的发展环境，运行顺畅，哈工大不断进行管理体制机制改革，一方面完善学校层面的科研管理体制，另一方面工研院也在不断地探索适合自身发展的运行机制。一是优化校内科研管理体制。哈工大对学校的科技资源、科研管理部门进行了重要的整合与调整，正式成立了哈工大科学与工业技术研究院，下设四个部门（科学技术研究院，工业技术研究院，基础与交叉科学研究院和科研生产管理中心），旨在落实精细化管理。二是建立校企合作与产业化管理体制。工业技术研究院全面负责哈工大与地方、企业的合作开发，负责科研成果在产业化过程中管理、扶持、产业落地等事宜。科工院副院长既是工业技术研究院的院长，又是哈工大国家大学科技园发展有限公司的总经理，可以形成一体化的管理，初步形成了“成果产生于科学院一成果孵化于工研院一成果转化于科技园”的完整链条。三是工研院不断探索适合自身发展的运行机制。建立了开放式资源共享机制，技术成果及专利引进机制，投资融资机制。采取分层次管理的人员聘用机制。实行项目股份制与知识产权分配制相结合的分配制度。通过这些机制和举措，实现了“科技和需求”、“技术和资本”、“人员和项目”的紧密结合。工研院这一校地协同模式将哈工大多年的产学研合作经验和优势充分发挥出来，使其深入参与全省创新体系建设，助力企业建立“生产一代，研制一代，探索一代”的技术创新体系，同时还培养和输送了高质量创新创业、产业开发、科技管理人才，因此值得在全省乃至全国推广[3]。

二、黑龙江省高校服务区域创新体系建设的制度创新路径

（一）建立现代高等教育治理体系

高校更好地服务区域创新体系取决于其与政府、社会和市场的关系。在当前附属于政府的状态下，高校缺少主动为区域科技创新体系服务的动力。因此，要加快高等教育管理体制改革，构建政府、学校和社会之间的新型关系，建立政府宏观管理、高校自主办学、社会积极参与、管办评分开的现代高等教育治理体系。一是政府做好宏观管理工作，树立起以学校发展需求为导向的工作机制。加强省级政府对高等教育的统筹职能，加强对高校科技创新的指导和宏观管理，特别是在整体设计、质量监控、评价监督等方面发挥主导作用。二是高校要完善内部治理结构，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。三是社会各界关心和支持高等教育，产业界密切与高等教育的联系，行业企业积极参与高校的人才培养和科学研究，社会中介组织积极参与对高等教育的监督和评价工作。

（二）发挥政府在区域创新体系建设中的主导作用

一是充分发挥政府在制定科技创新体系建设规划、落实支持科技创新的政策措施、加大科技创新投入、发展创新文化等方面不可替代的动员、组织和调控作用。政府要加强对经济、科技和教育的统筹职能，建立新型的科技、教育、经济互动机制，推进教育厅与科技厅、发改委、工信委等部门的深度合作，形成跨部门协同机制。政府在确定重大经济规划和项目时，统筹规划与其配套的高等教育发展事项；组织专家确定全省重点发展的“十大产业”技术路线图，据此制定“高等学校服务地方产业发展科技行动计划”。二是建立以大学和科研机构为依托的知识创新体系。加大对高校特别是研究型大学的支持力度，发挥其在基础研究中的比较优势。三是加快推进科技管理体制改革。建立适应市场经济和自主创新要求的科技管理体制，并从财税、金融、政府采购、人才队伍建设等方面形成激励自主创新的政策体系。四是建立科技投入长效增长机制。依法落实增加科技投入的各项政策规定，形成以公共财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入机制。五是建立科技改革试验区。试验区试点省重大科技项目立项，均以市为主导提出，彻底改变以往科技立项的烦琐环节。以市+高校的模式建设重点科技创新平台。对重点产业领域给予持续支持，通过重点产业领域中的骨干企业依据产业链来整合创新资源。六是抓好协同创新重大项目。围绕全省产业发展的重点领域及其产业链延伸方向，有针对性地设计和启动一批产学研协同创新项目。七是加大政策引导和科技资源的配置力度，强化政府部门在高校科技成果转化中的主导作用。鼓励市地、县政府与高校建立产学研合作机构。鼓励和支持企业同大学和科研机构联合建立研究开发机构、产业技术联盟等创新组织。八是营造良好的科技创新和创业环境。推动企业增加研发投入。进一步搭建科技创新公共平台，进一步增强各类开发园区的创新功能。设立省级协同创新中心，大力发展工程技术研究中心、企业博士后工作站、高技术研究重点实验室、企业技术中心等创新机构，为高校与科研院所、企业协同创新提供有效载体。

（三）分层次构建区域高校科技服务体系

一是省内高水平大学（含985、211和省属211院校）将科技创新凝聚到国内外科技发展最前沿，主动承接国家和地方双重战略，重点开展科技原始创新和引进吸收再创新。二是省内行业划转高校，着力解决行业企业技术瓶颈，使科研工作为推进产业结构调整和行业进步提供持续动力。三是各类市属普通高校，将科研重点对接到区域发展战略的地方急需领域，尤其是寻求建设新农村、完善地方现代产业体系、增强地方创新能力、促进资源型城市可持续发展及加强生态建设和环境保护等领域的新突破。四是注重建立全省高等教育优质资源共建共享机制，整体提升高校的科研和人才培养水平。着力搭建高校学生跨校选修学分互认管理与服务平台、高校图书及文献资源共享管理与服务平台和高校大型贵重仪器设备共享管理与服务平台。

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在我国现有科技管理体制下，无论是科技管理模式还是其实现途径都具有不足之处，不能为国家经济社会发展提供科技支撑。随着经济社会形势的变化，政治经济体制与政府效率都将不断进步，因此也要不断加强科技管理体制、绩效等方面的建设。由此可见，我国科技管理制度的完善、科技管理模式的优化、新型科技管理模式实现途径的探索，都将成为科技管理工作者一定要面对的重要问题。优化科技管理模式作为一个重要的系统工程，要综合考虑权衡我国科技管理模式的现状评价、历史变迁、绩效评估、保障机制等众多方面的内容。

2我国科技管理模式的历史变迁及存在的不足

管理的两重属性包括自然属性和社会属性，自然属性属于生产力范畴，而社会属性属于生产关系范畴，管理两重性对于其发展水平受经济发展水平与制度约束等条件具有决定性作用。众观我国科技管理的发展历程，科技管理依次经历了计划型与政府引导型两种典型的科技管理模式。

2.1我国科技管理模式的历史变迁

2.1.1计划型科技管理模式

计划经济体制曾在很长一段时期内实行，与之相适应的科技管理模式是高度集中的计划型管理模式。该模式下，中长期科技规划的制定、分配公共科技资源，高校、科研院所承担具体科研任务都是由科技主管部门负责。因此在组织结构上呈现出层级性，从上至下依次分为以科技部为代表的最高决策层、以各省市科技厅局为代表的执行协调层、具体实施科研任务的高校与科研院所三个层次，层次之间具有行政隶属关系。

2.1.2政府引导型科技管理模式

改革开放以来的探索实践，我国科技管理模式的变化很大。国家与地方科技部门之间的关系模式产生重要变迁，逐步建立了互动合作关系；计划经济下政府主导的科技运行机制逐步转变为政府计划指导与市场基础性作用相结合的方式；不只局限于高校与科研机构承担科研项目，企业也逐渐参与进来；科技与经济社会发展呈现更紧密的关系。我国科技管理模式变迁的过程，可以看到政府基于创新科技管理模式，逐步反应对原有科技管理模式中的失效作用，也充分体现出我国经济转轨的独特之处。

2.2我国科技管理模式存在的不足

目前，尽管我国科技工作成绩斐然，但也要清醒地看到目前的科技管理模式还不能适应经济社会发展与国际竞争的客观需要，还存在科技管理体制不健全、科技资源配置效率较低等实际问题，需要在科技管理模式上实施系统性、全方位地创新。我国科技管理模式的有关制度还存在以下不足之处：一是科技管理体制中存在部门分割的突出问题。因统筹协调不足导致科技管理工作中产生部门分割现象，使科技资源难以集中形成优势。因部门之间沟通不足，产生科技基础设施重复投资、科技支出不够集中、科技立项分散，对于重点领域的有关项目支持力度不够。二是配置公共科技资源的效率较低。尽管政府投入了大量经费用于科研建设，但由于公共科技资源配置效率不高，难以发挥政府调控作用，使不同区域部门的科研机构之间的科技资源不能实现共享。三是科技管理绩效评估体系不够完善。我国科技部门考核科研经费使用成效的手段不足，尚未将科研项目实施效果列入考核指标，科技绩效评估体系不够完善，这对于促进我国科技长远发展不利。四是偏离需求的科技产品供给需要进一步改善。科技产品服务的正外部性对于各级政府及相关部门提供多数科技产品具有决定作用，目前，科技产品与服务大多由政府部门以政策法规、战略规划等形式下达，指令性较强，对于不同区域执行标准基本相同。因此行政命令式的供给决策机制造成科技产品和服务在供给需求上存在一定差距。

3优化科技管理模式的保障机制

3.1构建利于科技资源优化整合的组织保障机制

根据精简效能原则，对政府部门的科技管理职能进行科学规范，机构设置合理，改变现有科技管理过程中存在的部门分割现象，构建国家与地方、地方及部门之间的“多中心治理”体制，进一步明确治理体制中各部门的定位，并开展相应的科技协作，统筹协调科技资源的合理配置。今后更要加强部门之间的协调，解决由于政策原因导致的科技项目分散问题，发挥科研机构、企业的科技优势，对公共科技资源进行整合，创造科技资源共享环境，构建公共科技资源共享平台，提高资源利用率。

3.2探索科技主体多元化培育、产学研结合的有效途径

将目前存在的将科研与创新只作为科研机构及高校等部门事物的观念彻底改变，探索多元化创新主体的培育。基于发达国家的成功经验，国家科技竞争力主要取决于企业科技创新能力的增长幅度。采取科技计划、财税、金融等多方面的相关政策措施，对企业予以引导与鼓励，使其成为科技创新主体。培养引进优秀人才尤其是综合性人才，建立科研创新团队，建立高效的激励机制，充分调动科技人员的主动性，提高企业、科研机构及高校的科技创新活力，积极拓展产学研一体化合作，保证科技成果在研究之初就符合市场所需。逐步转变政府职能，使其在科研领域中的宏观管理职能得到进一步强化。

3.3构建科学评价制度与绩效管理体系

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回顾我国装备制造业企业的科技创新的历程，有助于我们将当今我国装备制造业企业科技创新存在的问题置于一个大的历史背景之中去进行更深入的分析理解。因此，此文首先沿着历史脉络，简要回顾我国装备制造业企业的发展历程，特别着重于将科技创新这一主题纳入这种历史框架中探讨。建国初期，百废待兴，在当时特殊的政治背景下，我国的装备制造业企业均由苏联人帮忙建设，并且技术、设备主要依靠进口，除了在军工国防领域科技创新力度较大外，其他装备制造业企业的作用主要是为满足和保障短缺计划经济时代的社会基本需求，基本谈不上科技创新。九十年代中后期，国家对国有企业改革、改组、改造，加强企业管理，引入股份制，改制集体企业、乡镇企业，推动国家税制改革，将非公有制经济纳入我国基本经济制度体系，放宽对非公有制企业的市场准入等，这些措施的实施推动，为后来我国装备制造业发展奠定了基础，创造了条件，也为我国装备制造业企业的科技创新发展起到了极大的促进作用。进入新世纪，2006年国务院的《意见》对我国装备制造业50多年发展进行了总结，主要从宏观上给出了发展方向和中观层面的指导，特别在科技创新方面提出了新的要求和政策指引。然而，2008年之后的世界性的经济危机给我国装备制造业的发展带来了不确定因素，事实上，所谓的危机同时也是一个产业调整和升级的契机，这主要取决于装备制造企业如果重新调整自身发展战略，从重产能转向重创新，修炼内功，走一条企业可持续发展之路，这种辩证性在2009年的《规划》中有着清晰的体现。纵观我国装备制造业的整体发展历程，尽管不同规模和所有权制度下的装备制造业企业选择了不同的科技创新道路，如建立科研院机构，与外资企业合资合作，直接的引进先进设备、技术消化吸收在创新等。无论选择了哪种科技创新道路或同时采用多种方法进行科技创新，均会有其优势和不足。下文主要是目前我国装备制造业企业科技创新方面面临的一些共同问题进行宏观、中观和微观层面上的分析。

二、我国装备制造业企业科技创新的问题分析

当前，我国装备制造业企业普遍呈现产能过剩，产品缺乏市场竞争力的状态，究其原因，主要是不具有科技创新能力或科技创新能力不强，或不具有核心技术、专有技术、高端技术自，在成本控制方面缺乏话语权。总结起来，我国装备制造业企业科技创新存在的主要问题有以下几个方面。1．从宏观层面上来看，我国装备制造业科技创新的政策、法规、标准仍不完善，整体的科研平台扔在搭建当中①在政策、法规、标准完善方面，在2006年国务院的《意见》中有着清晰的认识。具体来说，《意见》指出“要在全面总结我国装备制造业发展的成功经验，借鉴国外通行做法的基础上，研究制定振兴装备制造业的有关法律法规，为装备制造业发展提供必要的法律保障。”另外，《意见》中也提到要对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，调整进口税收优惠政策。这点在2009年的《规划》中也再次强调。除了政策法规的发完，《意见》也强调了标准制定方面需要完善，指出“要充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用，提高国家标准、行业标准和企业标准的等级，完善我国装备制造业标准体系，为我国装备产品参与国际竞争创造条件。”而在《规划》中进一步强调了“要跟踪国际先进技术发展趋势，注重与国际标准接轨，积极参与国际标准制（修）订工作，促进自主创新产品进入国际市场。”②在科研平台搭建方面，就我国现有装备制造业企业来讲，一方面，国家认识到科技创新、自主创新重要性的时间不长；另一方面，整体的科研平台搭建工作也就15年左右时间。1999年国家开始认定首批国家级企业技术中心，之后又陆续推动了国家级高新技术企业认定、国家博士后科研流动站授予、国家工程实验室建设、国家重点实验室建设、“863”计划申报、“973”计划申报等，国家级高新区、国家级开发区、科技兴贸创新基地建设等。这些国家推动的科研平台搭建为企业科技创新创造了较好的条件，提供了较好的平台，但整体上企业参与不够，平台利用不足，这些方面还需要政府进一步发挥其社会服务管理功能进行组织协调。2．从中观层面来说，装备制造业作为一个有机整体的产业，其整体的管理体制和产业内的企业间的配套协作方面的不足制约了科技创新，另外，产业创新支撑体系也有待完善①在产业管理体制与产业内企业间的协作方面，总体上看，装备制造业的行业范围涵盖广泛，其管理体制处于长期的条块分割和部门分治状态，这样的管理体制不利于发挥产业集群效应，也同时影响企业间的协作合作（吴天宝2009）。另外，装备制造业的特点为产业链条长且链条之间的联系相对密切，因此在科技创新方面，技术对接和配套协作就尤为重要。而多方面因素，如价格竞争激烈而技术合作意识不足，导致整体上我国装备制造业企业间的信息交流和配套协作不足，使这种企业间的科技创新协作效应很难发挥出来。②从科技创新支撑体系方面来看，我国相应的研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业还有待完善，另外，人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，也对科技创新有着重要支撑作用，而这些方面，我国的相关行业还不够成熟，限制了其对装备制造业企业科技创新方面的积极作用。总体上说，这些相关的支撑体系在我国还没有完全构建和发展成熟，相应地会在一定程度上制约装备制造业的整体的科技创新及其成果转化。3．从微观层面来分析，企业是科技创新的主体，而我国装备制造业企业在战略制定和执行、现有技术实力、资金和人才四个科技创新主要的相关方面存在问题，这些现存的问题成为装备制造业企业科技创新的内在制约因素①在战略方面，科技创新未纳入公司战略制定中，或者执行能力不足。目前，一些装备制造业企业缺乏清晰的定位和明确的战略导向，这样就没有从战略高度去系统构建相应的企业内部管理体系及研发体系和平台。目前，创新战略基本可以分为三类，包括领先创新战略，跟随创新战略和模仿创新战略（程源，傅家骥2002）。现实中，更多企业趋同于跟随和模仿，技术改造、扩大产能成为大多数企业科技创新主要模式。很多企业缺乏具有领先创新战略的眼光和实力，而一些大型企业虽然有研发体系和相应的管理体制，但是很多企业的研发体系也主要是围绕市场现有需求搞研发，缺乏超前性、前沿性研发，缺乏清晰、明确且有效的战略计划或者在实施过程中由于相关的管理和配套工作不足而大大降低了战略执行力。②在现有技术实力方面，我国装备制造业企业自主创新能力薄弱、基础制造水平落后，并且没有形成科技创新的内部合力。从之前所探讨的我国装备制造业企业科技创新历程中可看出，我国的装备制造企业比较年轻，相对发达国家来说，在科技创新重要性方面的认识时间不长、技术积累明显不足。事实上，现有的技术实力不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后对我国装备制造企业进一步提升科技创新实效有极大的制约作用。另外，很多企业并没有形成科技创新的内部合力。比如，在同一个企业集团内，一些同类型产品技术工艺也没有实现技术共享，缺乏技术共享平台，技术标准化统一工作仍有待改进，这样的状况致使企业的科技创新潜力发挥不出来，整体合力不能形成，从而导致企业技术创新能力不强，缺乏围绕国家产业政策和市场趋势的前瞻性的研发。③在资金方面，企业资金基础薄弱，研发投入普遍不足。从我国装备制造业的发展历程可知，我国装备制造业企业的创业发展和原始积累主要集中在改革开放这三十年，这三十年企业基本都处在创业阶段，原始积累不多，这极大的限制了在科技创新方面的总投入。在资本有限的状况下，当宏观经济态势良好时，一些企业思维局限在将有限资金投入到产能扩张中而非投入到科技创新中去，这种资金运作方面的思维定式和企业短视的行为模式也影响了科技创新活动。另外，需要说明的是，在研发经费投入量是衡量科技创新重视度的一种重要指标，肖鹏、牟艳和杜鹏程（2012:183）文章表明，多年来我国大中型工业企业科研经费支出与销售收入的比例大约为1%，这远远低于国际上普遍认定的2.5%-4%的指标，而国际上普遍观点认为这种比例占到2%才可以维持竞争局势，达到5%才会在研发方面有相对的竞争力。从这些数据可知，我国企业普遍研发投入不足不仅仅影响科技创新能力，还进而影响国际竞争力。④在人力因素方面，研发团队建设滞后，激励机制和考核体系不够完善。在人力因素方面，很多装备制造企业研发团队建设重视不足，而将重点放在了营销团队建设上，这主要是由于研发具有高成本、高风险、效益显现慢的特点而市场营销却很容易显现出短期效益。事实上，问题不仅仅是很多企业是对人才的重视不够，科技人员储备、培训不足，研发团队建设滞后，即便是建立了研发团队的企业，现有的研发团队也并不稳定，这主要是由于激励机制和考核体系方面的不完善导致的。很多企业现有的研发人员积极性不大，对企业的忠诚度不高，而技术人员的高流动性也导致了企业的科研创新能力难以延续。不灵活的激励机制和不完善的考核体系也影响到企业的科技人才引进，特别是高层次人才的引进和保留，这就影响到了企业的技术升级、新产品研发和企业整体科研创新能力的提高。

三、对我国装备制造业企业科技创新方面的初步建议

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中国的科技管理包括两个内容：一是科技事业，二是科技市场。尽管科技体制向市场化方向努力改革，但是政府依然全程参与科技市场中的技术创新、技术转换，参与企业、产业创新能力和创新环境建设等的各个环节和各个领域。一方面，科技事业管理中事业管理与市场采购关系模糊；另一方面，政府通过科技计划向有关研究机构和企业非市场化配置公共资源，打乱了政府、企业、科研机构之间市场化配置资源的体制与机制。

1．科技事业管理运行机制紊乱

政府对科技事业的管理，主要是在基础学科研究、公共服务领域的技术创新、创新发展环境建设、科技普及推广等方面进行组织领导。在我国科研机构市场化改革以后，科技经费分类管理，科研机构分类改革，政府资源配置主要通过部分事业性拨款和合同采购等形式，由此形成科技事业发展中市场化配置资源的体制机制。但是市场化运行机制在实践过程中被扭曲，主要表现在：一是科研经费双机制混合运行。政府在公益性事业单位和基础性事业单位采取全额或部分拨款，其他经费则通过科技研究项目招标、科技成果采购等方式进行分配，即市场化配置资源。在具体实施中，一方面较多应用最低成本招标原则，另一方面继续采用三公经费审核制度，形成了科研经费双机制混合运行状态，市场化配置资源的路径被扭曲。二是科技资源配置流程的大数据管理和市场化监督机制缺失，导致公共资源配置不公平。一方面，在没有科技管理大数据支持的条件下，由于信息不对称（信息局部性公开或信息向部分对象公开）以及科技信息公开流程断裂或立项程序倒置（因人立项），科技管理在严格的行政监督下同样可以导致不公平。另一方面，立项栏目中关于科研项目的技术创新和市场价值部分均由科研工作者或科研组织提出，科技研究价值没有评价标准，也没有社会参与的评价程序，政府在这样的情况下进行科技资源配置难免无效。另外，政府用于科技支持的金融资金市场化运行，成为科技部门体外资源，资金的配置缺乏公平保障。三是政府在科技成果采购中形成主体缺位。政府因科技投入而成为科研成果购买者，但在20世纪90年代的科技体制改革后逐渐形成了“政府放弃知识产权，将其全部交给科技研究机构（或部分奖励给个人）”的状态。政府退出科技成果的直接购买角色，也淡化了其在基础科学、公共技术等成果推广和科技普及的角色，科技的事业性因此模糊；科研机构或科研人员成为科研市场的主角，技术研究与社会需求逐步脱节（程志波，2013）。四是科研管理机构和科研人员将科技成果价值异化。政府管理部门依托科技人员评职称、年终考核等需要省部级科技成果的实用需求，将科研成果价值异化，科研人员被迫应标。有的管理部门无止境地要求系列成果，如社科基金项目、政府决策咨询课题管理中要求课题成果报告、署名资金方的论文、具有领导批示的决策建议等成果，科研人员苦不堪言；有的部门不重成果，社会科学项目“纸上画画、墙上挂挂”，自然科学项目虚拟实验数据；成果鉴定程序化倾向严重，激励科研人员与管理人员之间的灰色交易。科研生态日益恶化。

2．政府在科技市场管理中参与科技资源市场化配置

中国科技体制改革进程中完成的一个重要改革就是将从事应用技术研究的机构、人才等科技资源转出事业体制，成为市场化的资源，按照以企业为主体的市场需求进行配置利用。政府将相关资源按照市场方式配置给科研机构、企业，同时也组织企业与科研单位的结合。近十年来一直提倡企业为主体，由企业根据市场需求配置科研资源，政府在资金资源、科技创新平台资源等方面给予协助。但是，首先政府配置资金倾向于科研院所的情况并没有逆转；其次即使资金配置的方式采取了招标方式，实现了市场化，但科技知识产权归属企业，是无偿配置，造成政府在科技市场中配置资源的非市场性（事业性）和不公平性；最后，政府在科技创新体系中配置众多公共资源的效率不高（王枫云，2013）。具体表现如下：一是地区市场对科技需求不足和科技计划项目与科技市场需求不符。根据有关研究，大多数地区处于市场对科技内在需求较发达地区滞后的状态；科技创新计划由政府科技主管部门编制、执行，多年来科技管理部门将科技计划项目编制内置于科技管理部门内部，市场机制无法参与到科技立项的过程中，由于政府部门对行业技术体系了解不够全面，对国际技术当前和未来走向、行业技术发展生态不够了解，导致政府投入的应用科技研究与市场需求脱节，技术转换率偏低。二是政府对科技资源的事业性配置扭曲科技市场机制。目前科技资源不论配置给大专院校、科研院所还是企业，都是无偿配置的，科技成果要么归宿单位，要么奖励科研工作者个人。三是科技创新体系建设中政府投资公共平台的市场针对性差、利用效率低（魏龙，2008）。在科技市场管理中，政府投资建设的公益服务性的创新能力平台包括公共设备平台、行业及企业工程技术平台、技术检验检测平台、行业生产力促进基地、科技信息服务平台、各层级的实验室等，科技转化服务平台包括科技成果转化市场推动平台、科技孵化平台等。但是，这些平台对行业技术发展的针对性普遍较弱，综合利用价值偏低，导致一方面重点产业、战略性产业的创新资源需求难以满足，另一方面政府投资建设的平台（或机构）普遍不能实现自收自支，维持其运行的压力巨大。

3．应用科技市场中的市场化机制本身不完善

在科技体制改革中，应用科技的市场化改革是重要内容，但是作为市场经济要素的知识产权却没有纳入国民经济管理体系。主要表现在：一是在国民经济核算管理中，一方面不认可知识产权的无形价值，在会计核算中资产权益的形态只有现金和实物两类，没有知识产权。目前，知识产权权益是通过其他资本权益并以隐形赠送方式得以实现的，或者可描述为：资金方先购买技术使用权，技术方用所得资金与资金方形成共同投资，实现知识产权的市场化参与。另一方面，科技创新价值得不到认可，科技投入又作为费用进行管理，再加上创新的风险性和科技创新形成生产经营收益的滞后性，严重阻碍了业科技创新欲望。二是尽管国家定义科技是“第一生产力”，但是因为国民经济核算管理不认可知识产权，因此在金融制度上也无法确立知识产权的信用能力，进而不能给予资金资源的配置（吴翌琳等，2013；永胜，2013）前与知识产权相匹配的金融资本都被称为是“天使资金”，资金方无偿地让渡部分资产权益，等到知识产权创造收益以后再溢价退出股权获取利益。由于投入一方面要承担技术风险和资产信用风险，因此多以基金方式运行，也被称为“天使基金”。三是知识产权在市场上的流动性差。这主要是由于知识产权转化为生产力的风险、资金方在与知识产权的配置中必须让渡资产权益、购买主体必须整体购买（知识产权没有进行市场化的价值分割）三方面原因所致。

二、科技体制改革的基本思路

鉴于以上问题，必须积极推进科技资源市场化配置的机制与制度，其基本思路是：确立政府科技事业管理与和应用技术市场双轨运行体制。在科技事业管理中，重点推进事业拨款和合同采购双轨并行机制，纠正合同采购的事业经费审核制度；在应用科技市场中，确立以知识产权证券化为关键的市场化配置资源的运行机制。市场化配置资源的科技体制改革重点是：优化事业性科技管理的市场化配置资源的机制；调整政府对应用技术创新转换的促进方式，提高政府资源配置对科技创新的引导作用；在现有核算体系下，推进知识产权证券化交易市场体系建设，提高知识产权流动性，提高知识产权与其他资源的对接能力；逐步建立国民经济管理体系中的知识产权核算制度，并建立金融对知识产权的服务制度；最终形成管理体制与运行机制的系统改革，建立市场化配置资源的科技管理体制与机制。

三、市场化配置科技资源的实现方式具体地

一是建立市场化配置资源的信息环境，推进科技创新价值评价制度、知识产权国民经济核算制度建设，为政府市场化配置资源和其他市场经济要素与知识产权对接提供信息基础；二是建立和完善政府在科技事业管理中市场化配置公共资源的运行机制，以政府招标方式市场化采购基础研究和公共技术研究，实现科技创新服务由政府投资向政府采购的制度转换；三是政府在推进科技创新和成果转化中，以贷款贴息、政府担保、成果奖励、科技投入抵扣税收、科技产业减免税收等多方式，分层次推进关键应用技术和一般应用技术的创新和转化；四是建立和完善应用技术的市场运行机制和环境，建立知识产权证券化流动制度、知识产权贷款金融许可制度、科技创新转化风险担保管理制度，扩大知识产权与其他经济要素的结合能力和知识产权的流动能力。最终形成市场化配置资源的科技管理体制大格局。

1．建立市场化配置科技资源的基础条件

（1）建立科技创新价值及科技创新风险的专业化、市场化评估机制。一是确立评估对象和环节，重点包括科技立项的技术及市场价值评估，科技结项的技术与市场价值评估，以及社会科技创新技术、设备、产品的市场价值及风险评估。二是建立完善评估机构组织体系。当前技术评估机构职业素质和规模远远跟不上发展需要，因此要采取鼓励政策，吸引国外机构，加强专业技术经济评级的专业培训，激励评估机构发展，形成科学的评估机构组织体系。（2）建立科技资产化财务管理制度。科技管理部门组织对企业的科技研究和创新能力、创新服务建设以及研究项目进行评估，对最终创新价值进行认定，并进入企业资产报表，纳入企业资产管理，扩大企业资产总量，提升企业的资产信用。（3）建立科技资产化的金融及非金融服务制度。建立专业银行、专业信托、专业基金、专业担保等金融及非金融服务体系，逐步消除金融及非金融服务对科技创新及转化的风险排斥。

2．建立政府在科技管理中市场化配置公共资源的运行机制

（1）明确政府科技管理的职责内容。明确科技管理部门对基础研究、公共服务领域技术创新的发展职责，对科技创新服务体系的分类管理职责，对应用技术市场的计划指导、发展鼓励职责。（2）建立基础研究和公共服务领域的技术研究市场化采购机制。在坚持现有政府科技采购“价格总量包干、质量优先”原则的基础上，合理预算项目成本和预测科技创新价值，确定合理的价格总量与结构，结余归己，不再按照三公经费进行全额审计，并严格科技成果质量验收程序；建立政府采购的风险分担机制，实施科技经费分段拨付制度，项目预算费用定期拨付，项目创新收益根据项目验收情况具体处理，不合格项目不支付创新收益；同时，科技成果的知识产权归政府所有，政府奖励科技人员部分占有知识产权。（3）建立科技创新服务体系建设资源的市场化配置机制。应实现公共服务平台的市场化建设、社会化采购服务以及政府补贴配套。所有生产力促进中心、行业工程中心、各级工程技术研究中心、科技孵化基地等公共服务平台，尽可能依托服务需求最大的企业或社会资本投资，对社会有偿服务，同时，政府采用合理的模式对供需双方进行财政补贴。（4）建立应用技术创新的鼓励和奖励机制。主要包括：对应用技术创新中的银行贷款进行贴息及风险担保，对应用技术创新成果进行奖励，对科技投入实施税收抵扣，对科技产业减免税收等，支持鼓励应用技术的创新和转化。本文来自于《西部论坛》杂志。西部论坛杂志简介详见

3．建立应用技术创新与转化的市场机制

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关键词：科技管理 体制 科技生产力 转化机制

【分类号】：D630

一、引言

当前，我国各个科技管理部门的工作重点仍然停留在对待具体的项目和研究团队管理等方面，可以说我国目前的科技管理范围过于宽泛，科技管理工作的内容过于细致，科技管理的制度过于教条，这一系列的问题或弊端都为高等院校、科研机构以及企业的自主创新造成了很大的阻碍。

随着我国的科技水平不断的提高，我国的科技管理水平也有了较大幅度的提升，但是，我国的科技发展水平与国际先进的科技管理水平相比，仍然存在着一定的差距。由于受到传统观念和体制的长期束缚，我国科技管理工作受到了来自各个方面、各个层次的不同约束和牵制，最终导致我国的科技管理体制存在着各种各样的复杂问题。

二、改善科技管理体制问题的重要意义

科技管理主要是运用一定的管理方法和理念，对相关科技项目所进行的组织、控制等一系列的工作，它是管理人员对各方面的资源进行优化整合和有效利用的重要途径，其最终目的在于达到科技项目本身的预期目标。科技管理的好与坏将直接关系到相关的科技政策能否得到认真、有效、正确地贯彻和实施，同时还会影响到能否充分挖掘和发挥出各个科研机构以及科研队伍的潜力，以及相应的科技规划能否顺利实施。

改善科技管理体制问题的意义在于，为了能够使得科技管理制度能够更加规范化、制度化，同时对我国之前出台的相关规定和办法进行必要的补充和完善。进一步说，这些办法和规定的出台都是为了能够促进我国科技管理水平的提高，为我国的整体科研事业更快更好地进行下去提供良好的环境。

三、我国科技管理体制上存在的主要问题

总的来看，当前我国在科技生产关系与科技生产力发展之间存在着比较严重的矛盾和问题，这些矛盾和问题归根结底是科技管理体制的矛盾和问题。在这里，笔者对我国科技管理体制的现状进行分析和概括：

（一）科技管理部门片面地重视立项，而忽视了科技管理的过程。

长期以来，我国的科技管理工作受到传统观念和陈旧制度的影响，其管理模式依然沿袭传统保守的计划经济时期的管理模式，已经很不适应当前科学技术的发展和科技工作的要求。各科技管理部门仍然将管理工作的重点放在具体的项目和研究团队管理方面，管理的范围过于宽泛、工作过细，而且制度死板，这些都为科研机构的自主创新造成了很大的障碍。同时，由于各种因素的影响，当前存在着一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称问题，这就导致一些政府职员不能够针对社会组织的情况来进行客观、真实的全面调查。另外还有少数社会科研组织会利用这种信息的不对称性，在对外提供信息的时候有选择性地提供一些对自己有利的信息，而掩盖了自身存在的问题和弊端，造成信息的不真实性，这些机构或者企业往往通过该种不良方式争取资金上和政策上的支持。因此，科技管理部门对经费使用的监管还存在许多的不足之处，或者说科技管理部门的科研经费管理存在着盲目性，必须做到有效改善，才能让科研经费有的放矢。

（二）科技管理不能够满足当前社会市场对科技生产力的真实需求。

二十世纪七十年代末期至八十年代初期，我国引进了市场经济体制。但是，我国科技管理体制的改革却没有及时跟上市场经济改革的时代步伐。科技资源的优化配置，需要充分依靠市场经济机制的指导性、规范性、激励性作用，而我国的科技项目在设置过程中始终没有出现市场经济体制的上述作用和价值，因此科技管理的最终结果是导致了很多科研项目在开发初衷与成果应用上普遍存在分歧，同时也导致了科技管理体制无法与现有市场经济体制相适应的不良后果。例如，现在国内有很多科技成果，设计上固然完美无缺，理论上也很有说服力，但就是无法应用到生产中去，或者说很难在实际生产中得到推广和普及，因此这些科技成果在市场上产生的经济效益较少，完全没有发挥出科技部门在科技管理方面的推动作用。这样，就给我国的科技资源造成了巨大的浪费，制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。

（三）行政色彩在科技管理体制中占有重要位置。

在机构方面，我国的科技管理体制受传统计划管理模式的影响，具有十分浓厚的行政色彩。并且，科技管理部门还没有建立起一套完整的能够适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制，在培养鼓励创新的环境、营造良好的工作氛围等方面的存在着不足之处，缺乏对科技资源、科技人才的有效调控，严重影响科技发展目标和科技发展战略的实施。

四、关于改善我国科技管理体制问题的对策或建议

我国的基本国情决定了科技管理工作无法过多借鉴国外的先进科技管理体制，因此笔者建议从我国科技管理的自身问题出发，积极探索、研究、解决目前科技管理工作中出现的各种问题，从而摸索出一条适合中国企业自主创新的科技管理之路，为我国的科技与经济发展提供一个稳定的发展基础。

（一）改善科技管理体制要遵循市场经济的主导原则。

改善科技管理体制，旨在建立起一整套能够适应当前我国的国情的科技管理体制，促进科技与社会经济的完美结合，让科技工作能够更好地发展。改善科技管理体制的重点在于对科研活动进行分层次的管理，例如：可以通过商业运作的模式来促进科研活动的发展。改善科技管理体制的过程中，要重新设定各个行为主体之间的关系，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，明确各个主体在科技管理中的功能，充分整合整个科技资源，形成一条明确的价值链，建立层次分明、结构合理、分工协调、联系紧密的科技管理体系。我们在进行科技管理体制改革时，一定要遵循市场经济的主导原则，从职能上对政府与市场在科技发展中的作用进行区分，通过建立起合理的法律法规来维护科学技术活动的正常秩序，通过各种经济手段来对科技发展进行引导，同时对各种社会资源进行有效的配置。

（二）改善科技管理体制要优化科技成果的转化机制。

市场经济带来了许多外来的优越思想，同时也带来了很多不良的思想观念，例如急功近利等思维意识。在这种社会背景下，会存在一些科研工作者为了获得更多的利益而拼命争项目，但是做研究的深度就很不到位。同时，一些科研项目在申报项目的过程中，没有将具有重要价值的项目放在首位，只是关注如何拿到项目、如何完成项目，致使一些科研成果脱离了社会需求。针对这种情况，只有从根本上完善和改革现有的科研成果评价机制，才能能得到改善。将科技管理与健全的科技成果转化体制进行结合，通过建立起健全的法律法规、激励措施，来搭建一个完善的科技成果交易平台来帮助科研单位、科研人员将科研成果成功转化。

总之，科技发展需要由科学的、健全的科技管理体制来支持。科技管理体制的改革不是一蹴而就的，它将是一项任重道远的任务，只有坚持下去才能够取得效果。

参考文献

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