网络安全运营体系范文

导语：如何才能写好一篇网络安全运营体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1网络升级改造引入安全新威胁

随着电信网络的全面IP化，原来互联网中才会存在的安全威胁被引入到电信网络中，如木马程序、僵尸程序、拒绝服务攻击等。在IP技术和传统电信网相融合的过程中，又出现了具有电信网特点的新安全威胁，例如利用IP技术针对电信网业务层面的攻击。

1.2移动终端的智能化存安全隐患

智能终端的接入方式多种多样、接入速度越来越宽带化，使得智能终端与通信网络的联系更加紧密。智能终端的安全性已严重威胁着电信网络和业务的安全，随着运营商全业务运营的不断深入，以前分散的业务支撑系统逐步融合集成，但核心网和业务网之间的连接通常采用直连的方式，安全防护措施相对薄弱。在智能终端处理能力不断提升的今天，如果终端经由核心网发起针对业务系统的攻击，将会带来巨大的安全威胁。另一方面，智能终端平台自身也面临着严峻的安全考验，其硬件架构缺乏完整性验证机制，导致模块容易被攻击篡改，并且模块之间的接口缺乏对机密性、完整性的保护，在此之上传递的信息容易被篡改和窃听。凭借智能终端高效的计算能力和不断扩展的网络带宽，终端本身的安全漏洞很可能转化为对运营商网络的安全威胁。

1.3安全防护体系建设相对滞后

随着云计算云服务、移动支付的引入和发展，给运营商现有的基础网络架构及其安全带来了不可预知的风险。新兴的电信增值业务规模不断扩大，用户数量不断增加，因此更易受到网络的攻击、黑客的入侵。新技术新业务在带来营收增长的同时，也带来了越来越多的安全威胁因素和越来越复杂的网络安全问题，使得运营商对新业务安全管控的难度越来越大。面对新技术新业务带来的风险，行业安全标准的制定相对滞后，现阶还不能够对威胁安全的因素做出一个全面客观的评估，因此也就谈不上制定相应的风险防范应对措施，并且业界对新领域的安全防护经验不够丰富，当出现重大威胁网络安全事件的时候，对故障的响应处理能力还有待商榷。

2电信运营商网络安全防护措施

2.1加强网络安全的维护工作

面对网络信息安全存在的挑战，基础安全维护工作是根本，运营商需要做好安全保障和防护工作，并在实践中不断加强和完善。对网络中各类系统、服务器、网络设备进行加固，定期开展安全防护检查，实现现有网络安全等级的提升。安全维护人员在日常工作中也必须按照规定严格控制网络维护设备的访问控制权限，加强网络设备账号口令及密码的管理，提高网络安全防护能力。

2.2加强新兴领域的安全建设

云计算、移动互联网等新技术新业务的发展，带来了复杂的网络信息安全问题，为了加强对新兴领域的安全管理，运营商需要从新领域安全策略的制定和安全手段的创新两方面着手。

2.2.1加强安全策略的制定

应对新技术新业务的挑战，对全网安全需要重新规划和管理，建立与之匹配的安全标准、安全策略作为行动指导，并形成对服务提供商的监控监管。在新业务规划时，安全规划要保持同步，从业务设计开始就应将安全因素植入，尽量早发现漏洞、弥补漏洞。

2.2.2加强安全手段的创新

新技术的发展让传统网络的安全系统和防御机制难以满足日益复杂的安全防护需求，需要有新的安全防御手段与之抗衡。因此集监控分析、快速处置为一体的云安全等新的技术手段就值得我们去不断研究，并进行商用部署。

2.3加强安全防护管理体系的建设

做好管理体系的建设，首先需要制定配套的规章制度。网络信息的安全，必须以行之有效的安全规章制度作保证。需明确安全管理的范围，确定安全管理的等级，把各项安全维护工作流程化、标准化，让安全管理人员和安全维护人员明确自身的职责，从而有效地实施安全防护措施和网络应急响应预案，提高运营商整体的安全防护能力。其次需要建立纵向上贯穿全国的安全支撑体系。随着网络的聚合程度越来越高，省份之间的耦合程度越来越密，全国就是一张密不可分的网。因此需建立全国一体化的、统一调度管理的安全管理支撑体系。当出现攻击时集团、省、市三级安全支撑队伍能联动起来，做到应对及时有效。

3结束语

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关键词：网络安全运营管理平台；数据采集；综合分析；事件响应

1网络安全运营问题分析

在监测预警方面，目前网络安全监测预警主要采用人工的方式开展监测预警工作，在运的安全平台数据相互独立，每个角色需同时面向多个界面，网络安全运维工作量大；不同类型的安全设备、系统产生了大量冗余、误报的安全数据，安全人员难以实时处理；安全事件独立分散，无法有效的反映真实的网络威胁。在响应处置方面，目前各类安全事件主要依赖于人工进行事件响应，包含查看数据、封禁IP、电话反馈、邮件通报等，一次完整的应急响应需在10个以上的场景间切换。现有的应急响应方式已经不能满足网络安全对抗日趋频繁的现实需求，应急响应自动化的需求已经迫在眉睫。在技术分析方面，对安全告警的深度技术分析主要依赖技术人员的个人能力与经验，且依赖人工的深度分析、溯源反制效率较低，一旦发生分析重心出错的情况，可能遗漏真正具有价值的攻击威胁。在协同指挥方面，目前网络安全设备和系统自动化程度在不断提高，但事实上还存在多个信息孤岛，设备、系统之间缺乏有效的交互，使得内部多个自动化模块是割裂的、局部的、孤立的，不能构成一个实时的有机统一平台，导致信息没有充分共享，进而降低协同联动效率，无法实现统一的指挥决策。在流程管理方面，目前重点的安全管理流程仍以线下管理为主。常态化安全工作中排查发现的系统漏洞需要人工导出清单，完成漏洞预警单编制后下发排查整改，以表格形式汇总和跟踪漏洞整改情况；系统上线测试缺乏统一平台管理测试过程文档和测试情况，复测验证需要专人跟踪闭环，整体工作效率和管控精益度有待提升。

2网络安全管理平台的能力需求

通过网络安全管理平台的建设将设备、流程和技术进行有机的结合，实现网络安全集中监控、预警、运维、管理，满足网络安全平协同指挥的工作要求，以全局视角统筹协调网络安全工作。一是网络安全事件管理集中化，通过对各种网络设备和安全组件的集中统一管理，将原本一个个分离的信息安全孤岛连接成一个有机协作的整体，实现对企业安全策略的制定、设备的统一配置、安全事件的集中管理、安全事故的应急响应以及安全策略的重构，从而有效提高用户网络的可管理性和安全水平。二是网络安全业务流程数字化，以数字化手段建设网络安全管理体系，渗透到网络安全业务链各个环节和各个层级，实现网络安全管理流程线上流转和业务线上管理，实现网络安全信息高度集成和实时共享。三是网络安全运营维护自动化，通过安全设备、安全系统数据的批量采集和关联分析，借助自动化事务调度、自动化安全编排等技术，实现安全态势自动化监控、运行维护自动化作业、风险隐患自动化预警以及安全事件自动化响应。

3安全运营管理平台的建设现状

国内安全厂商在自主研究开发基础上不断对国外厂商的SOC产品分析和研究，推出了多种网络安全管理的概念和产品[1]。安全运营管理平台建设利用安全智能、机器学习和深度学习等技术，依托SIEM+大数据平台，实现警报自动分级与资产自动排查、威胁高度可视和智能定位、风险深度挖掘、安全态势整体感知，打破安全防御孤岛，将各个分散的信息源汇聚后进行统一管理，通过关联分析对风险进行有效的防控。在技术架构体系方面，基于最新的安全运营架构体系构建，实现以SIEM为核心并集成全流量分析模块、威胁情报模块和机器学习模块的新一代SOC架构，提升架构的适应性与灵活性。在安全场景分析方面，在传统基于规则的设计方法之上，引入了用户行为分析技术，通过算法引擎深度挖掘用户的各种异常行为，为识别高级持续威胁攻击、社会工程等提供有力支撑。在提高安全运营工作效率方面，借鉴SOAR理念，通过SIEM平台并集成脚本技术，实现安全分析操作与多个工具的自动编排和高度可视化，以及安全处置操作和流程的自动化，提升安全分析人员效率。在协同管理方面，形成多级管理模式，适应集团型安全管理工作的开展，例如：总部、分支机构的架构模式。在可视化方面，通过大数据分析技术，将日常工作汇总，对安全数据进行统一的可视化展现，从全局视角监测安全态势。

4关键技术

4.1平台架构

网络安全运营管理平台作为网络运营管理的支撑平台，可将整个安全管理体系纳入管理，但其核心还是综合分析和响应处置两个功能，其基本架构如图1所示。平台的数据采集对象包括网络设备、安全设备、主机设备、应用/服务等，通过不同的采集方式进行全要素信息采集。分析引擎主要是对大数据分析技术和人工智能技术的应用，对原始数据进行统计分析和学习建模，从网络安全威胁、用户行为、脆弱性三个方面发现网络面临的风险。对于发现告警事件、应急响应事件，以及活动保障期间事件、作业任务处置流程进行全程闭环管理。

4.2数据采集

网络安全运营管理平台建立在各种网络设备、安全设备、服务器设备、和应用系统所产生的安全数据及事件的基础上。从各种数据源高效灵活的采集安全数据是进行网络安全管理的一项重要的基础工作。安全数据根据涉及的网络架构、协议、流量、设备、人员、管理机制等因素进行分类[2]，网络安全数据类型见表1。安全数据的类型、内容、格式各不相同，针对每种数据需要有针对性的采集方式对其进行采集，数据采集方式包括主动采集、被动采集、镜像模式采集等。当原始数据以文件、数据库等形式存储在数据数据产生地，通过在数据产生地部署采集的方式，对指定目录下的文件进行监听、进行增量读取，或通过ODBC/JDBC等通信协议获取数据库存储的原始数据。对于支持主动向第三方系统发送数据的数据源，采用Syslog、SNMP、Webservice等方式发送给指定的数据接收者。通过网络交换设备的镜像端口，接收来自网络中传输的任何网络访问流量。

4.3安全事件综合分析

网络安全事件综合分析通过分析多个事件的之间的联系，将不同来源的数据、知识关联起来，发现孤立的事件无法揭示的问题本质，发现攻击者的真正目的，准确定位攻击意图。一些典型的关联操作如表2所示。事件综合分析的实现主要依托分析算法与高效的分析引擎设计[3]。

4.响应

当网络安全事件分析产生告警事件后，就进入到事件的响应处置环节。需要采取有效措施阻止网络安全事件的进一步扩散，防止网络内基础设施破坏和数据篡改、泄露，保障网络内业务系统安全、稳定和高效地运行。有效的事件响应需要设计合理的事件响应结构，规划好响应过程中所需要的资源、计划好实用的技术、编制规范的事件响应流程、并协调好组织中各部门的关系等[4]。事件响应框架如图2所示。事件响应流程按照PDCERF响应模型可分为准备（prepare）、检测（detect）、抑制（control）、根除（eradicate）、恢复（recover）和跟踪（follow）6个阶段。6个阶段是循环有序的，每个阶段到的工作均是为下一阶段做准备[5]。事件类型的不同，采用的处置流程、涉及的人员和设备也不相同。事件的响应可以通过人工的方式，也可以根据预设的响应流程自动执行。网络安全运营中的事件自动化响应通过事先定义好的流程化框架对系统进行监控，一旦达到触发条件，可以按照预先设置流程，通过多个设备或者服务间的事件协同，实现事件的自动化处置。

5总结与展望

网络安全运营管理平台是在原有安全产品的基础上构建的一体化技术支撑平台，以综合分析、响应处置为核心的网络安全防护能力，在网络安全运营管理中发挥关键作用。而随着安全数据、应用、场景量的激增，网络安全运营管理平台的技术能力也需要不断的提升。对于用户而言，网络安全防护的目标是保障IT资产所承载的业务的可用性、连续性、以及安全性，因此网络安全运营管理平台应从以事件核心逐渐向保障业务安全为核心转变，通过业务建模、分析业务风险，构建面向业务的能力体系。另外，网络安全运营管理平台应以更智能的方式处理日益庞大的安全数据、以自动化的响应方式减少人员的工作强度，通过机器学习、人工智能等技术发现数据背后的原因，通过SOAR技术进行编排和自动化响应。

参考文献

[1]中国信息通信研究院安全研究所、上海斗象科技有限公司.国内网络安全信息与事件管理类产研究与测试报告[R].北京:2021.

[2]张海霞,乔赞瑞,潘啸,黄克振,连一峰.网络安全数据采集关键技术研究[J].计算机科学与应用,2021,14（4）,832-839.

[3]刘兰.网络安全事件管理关键技术研究[D].华中科技大学博士学位论文,2007.

[4]吴福怀.网络安全事件应急响应管理系统设计与实现[D].东南大学工程硕士学位论文,2017.

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关键词：高校图书馆；计算机；网络安全；解决策略

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）25-0030-02

随着信息技术应用不断成熟，如今计算机网络资源被广泛应用与现代教学体系当中。高等教育作为整个教育体系中的重要阶段，无论是该阶段教学的形式，还是其教育价值，都是我们在开展教学活动中所必须充分重视的内容。随着计算机网络信息技术被广泛应用与高校图书馆建设管理当中，如今高校图书馆在管理过程中，存在较大隐患，尤其是计算机网络存在的安全隐患已经成为高校图书馆平台继续发挥作用的首要制约因素。

1 当前高校图书馆计算机网络存在的安全问题和隐患分析

随着信息化应用不断成熟，如今图书馆在高校师生学习过程中发挥着重要作用和价值。而电子图书馆也成为师生学习的主要平台，但是在师生使用图书馆计算机网络时，存在病毒传播、木马传播等一系列安全隐患，从而影响到师生的具体应用效果。而一旦这些问题不能及时有效解决，那么整个图书馆，尤其是电子图书就无法得到全面有效的利用。因此，需要我们深入研究当前高校图书馆计算机网络存在的安全问题和隐患，通过有效应对，从而实现高校图书馆计算机网络管理的应有价值。

现阶段影响高校图书馆计算机网络安全的问题和隐患的因素有很多种，不仅系统自身、设备或者技术上存在的隐患，也有管理人员素质等方面的原因，总的来说，影响其计算机网络安全的因素可以分为：

首先，是人为操作上的失误或者问题。对与图书馆计算机网络而言，其应用量较大，而其具体管理工作主要有管理员进行管理。因此人为操作上带来的无意识失误，就成为影响计算机网络安全运营的首要因素。通常人为操作上的失误或者问题主要表现为：安全意识不够，对系统管理账号缺乏必要的防范意识，或者由于安全配置上的不准确从而造成的漏洞隐患等等，这些因素都成为影响高校图书馆计算机网络安全运营的主要因素。

其次，是人为恶意攻击。而该原因也是目前高校图书馆计算机网络安全所存在的最大隐患。而该因素也主要表现为两方面，一方面是通过多种方式有选择性的进行信息破坏的主动攻击，通过这一攻击方式能够影响整个图书管理信息的完整性。而另一方面则是在不影响计算机网络正常工作的同时，通过截获、窃取等方法来获取相关信息，可以说这两种方式，都是人为原因，都对高校图书馆计算机网络安全造成重大影响，一旦缺乏体系化的防范和把控，都将会对高校图书馆管理工作开展造成巨大影响。

再者，其影响计算机网络安全的因素是计算机病毒造成的。对计算机系统运转而言，病毒是人为制造的，而其能够对整个系统的运转造成极强的影响，同时病毒一旦入侵，将会影响整个管理系统的正常运转，甚至会破坏和窃取大量数据，对图书馆运转造成重大威胁和损失。目前计算机病毒成为计算机网络安全的常态化问题。

最后，则是高校图书馆计算机网络中所使用的各种系统软件所带来的隐患和问题。目前图书馆管理过程中所使用的各种软件系统存在安全性能不强、安全措施应对不足等一系列问题。而高校图书馆计算机网络系统都使用数据库进行管理，当然整个数据库体系，数据传输和数据库本身也存在各种漏洞，从而影响整个系统安全运行。

2 现阶段高校图书馆计算机网络安全管理过程中存在的局限性和不足

事实上，无论是计算机病毒，还是木马，甚至是人为攻击等问题，其都是计算机网络运营过程中所不可避免的问题，但是从根本上看，影响高校图书馆计算机网络安全问题的核心在与其管理过程中存在一定局限性和不足，这些都是限制其整体作用发挥的关键。

首先，当前对数高校图书馆不能及时更新软硬件投入，其较低的软硬件水准大大影响了图书馆计算机网络的安全问题。当前很多高校图书馆在运营过程中，其管理经费并不充足，而其网络操作系统也是长期使用的设备，亟待更新，这些设备由于较为老化，因此很容易遭受攻击，同时其应对攻击的防范能力也比较弱。而新购置的软硬件设备也无法及时予以更新、维护和升级，因此整个软硬件系统其网络安全防卫能力较弱，使得图书馆计算机网络存在较大安全隐患。

其次，部分图书馆工作人员自身知识不够，且缺乏必要的安全防范意识，未能对图书馆计算机网络安全体系引起足够重视。客观上讲，当前很多图书馆工作人员并没有接受正规、体系化、全面的计算机安全知识教育，加上这些人员重视程度不足，以至于当出现计算机网络安全问题时，不仅很难给与及时处理，同时不能采取一些日常防范措施，确保整个计算机网络全面有效运转，可以说高校图书馆计算机网络安全很难予以保障，而这一问题如果不能及时有效解决，那么高校图书馆计算机网络安全就无法得以有效保障。

最后，图书馆自身功能和数字图书馆的特点决定了其潜在的安全隐患不可避免。在信息技术应用不断成熟背景下，数字图书馆已经成为图书馆重要板块，但是我们应该清楚数字图书馆是基于虚拟网络技术的图书馆，整个图书馆的资源可以通过互联网实现互相共享。正是数字图书馆信息和资源共享决定了整个系统在运转过程中有着极强的开放性，也就是说整个数字图书馆运转过程是透明的，非封闭的，这就使得图书馆自身无法避免网络威胁，该风险是数字图书馆的特性所造成的。

3 高校图书馆计算机网络安全管理有效开展的具体思路

随着高校教育体系日益完善，当前图书馆作为学生自学和补充学习的重要通道，其价值日益明显和突出，在信息技术应用不断成熟的今天，数字图书馆已经成为图书馆管理过程中极其重要的内容，然而在高校图书馆建设运营过程中，由于其潜在的一系列安全隐患使得整个图书馆运转存在较大安全问题，解决势在必行。

首先，在技术上构建完善的安全策略，通过技术上的完善，确保整个系统安全运营。而整个完善机制包括，从完善入网访问控制、指定目录级安全控制和服务器安全控制等机制入手。通过结合杀毒软件和计算机管理系统，从而实现计算机网络安全管理。在新的运行机制中，要针对网络的访问权限予以设置，针对不同用户组和用户群体给予不同操作权限。要结合整个系统运转过程中，服务器的重要作用和价值，完善服务器安全控制，通过设置相关口令，锁定服务器，从而防止非法用户篡改数据和对整个系统的攻击。当然在这一过程中，必须要充分发挥防火墙和杀毒软件的功能，通过构建网络与病毒的隔离区间，从而实现图书馆计算机网络安全管理。

其次，做好数据加密处理。在高校数字图书馆运行过程中，必须对其运营数据进行充分保护，通过实施数据传输过程加密、数据存储加密和密钥管理等方法，从而确保数字图书馆在运行、管理过程中，其数据能够得到有效保护，数据的安全性能够得到充足保障。在数字图书馆运行过程中，要充分完善安全管理技术应用，及时有效防范各种电脑病毒，通过安装必要的木马查杀软件，从而有效防范其对计算机的攻击。而网络防护机制建设，势必能够大大提升计算机网络安全机制的运行稳定性。

最后，要重视对图书馆工作人员的培训和教育，结合数字图书馆运营需要，开展相应教学活动，通过有效提升工作人员的专业素养，从而有效提升图书馆工作人员的安全防范意识和工作态度，确保其能够对整个图书馆计算机网络的安全运转给予充足关注。当然，在这一过程中，也要注重对学生的培养，通过及时极强学生的安全操作意识和思维，从而实现高校图书馆的高效、安全运转。

4 结语

高校图书馆是高校后勤管理和教育管理中极其重要的环节，学生可以通过图书馆学习自身感兴趣的内容，也可以通过图书资料查阅，有效深化自身知识面。对于高校学生培养来说，其最大的要求在于培养学生掌握必要的自学能力。因此图书馆作为教学的重要补充，其对高校教学活动的开展有着重要意义和价值。随着教学信息技术不断应用与革新，如今各个高校在建设过程中，也将计算机信息化技术应用到了高校图书馆管理当中。计算机网络资源的应用，从某种程度上为高校图书馆管理提供了便利，同时也大大方便了学生查询学习资料。但是我们应该认识到计算机网络资源在具体应用的过程中存在较大安全隐患，而这些安全威胁如果不能得到及时有效的解决和处理，那么将会对整个图书馆管理带来极大损失。

参考文献：

[1] 刘西青.高校图书馆计算机网络安全研究[J].图书馆论坛，2013（5）：109-112.

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目前，我国网络安全势态严峻。据工信部日前透露，1月4日至10日，我国境内被篡改的政府网站数量为178个，与前一周相比大幅增长409%。此消息的依据来自于国家互联网应急中心的监测结果。

紧接着，全球最大的中文搜索引擎百度也遭遇攻击，从而导致用户不能正常访问。众多网站最近频遭网络攻击的消息，不禁引起业界及广大网民的深刻反思：“我们的互联网真的安全吗？”

据中国互联网络信息中心的调查报告，2009年我国网民规模达到3.84亿人，普及率达28.9%，网民规模较2008年底增长8600万人，年增长率为28.9%。中国互联网呈现出前所未有的发展与繁荣。

然而，在高速发展的背后，我们不能忽视的是互联网安全存在的极大漏洞，期盼互联网增长的不仅有渴望信息的网民，也有心存不善的黑客，不仅有滚滚而来的财富，也有让人猝不及防的损失。此次发生的政府网站篡改事件、百度被攻击事件已经给我们敲响了警钟：“重视互联网安全刻不容缓!”

显然，互联网以其网络的开放性、技术的渗透性、信息传播的交互性而广泛渗透到各个领域，有力地促进了经济社会的发展。但同时，网络信息安全问题日益突出，如不及时采取积极有效的应对措施，必将影响我国信息化的深入持续发展，对我国经济社会的健康发展带来不利影响。进一步加强网络安全工作，创建一个健康、和谐的网络环境，需要我们深入研究，落实措施。

二、关于互联网安全的几点建议

第一，要深刻认识网络安全工作的重要性和紧迫性。

党的十七大指出，要大力推进信息化与工业化的融合。推进信息化与工业化融合发展，对网络安全必须有新的要求。信息化发展越深入，经济社会对网络的应用性越强，保证网络安全就显得越重要，要求也更高。因此，政府各级主管部门要从战略高度认识网络安全的重要性、紧迫性，始终坚持一手抓发展，一手抓管理。在加强互联网发展，深入推动信息化进程的同时，采取有效措施做好网络安全各项工作，着力构建一个技术先进、管理高效、安全可靠的网络信息安全保障体系。

第二，要进一步完善网络应急处理协调机制。

网络安全是一项跨部门、跨行业的系统工程，涉及政府部门、企业应用部门、行业组织、科研院校等方方面面，各方面要秉承共建共享的理念，建立起运转灵活、反应快速的协调机制，形成合力有效应对各类网络安全问题。特别是，移动互联网安全防护体系建设包含网络防护、重要业务系统防护、基础设施安全防护等多个层面，包含外部威胁和内部管控、第三方管理等多个方位的安全需求，因此应全面考虑不同层面、多个方位的立体防护策略。

第三，要着力加强网络安全队伍建设和技术研究。

要牢固树立人才第一观念，为加强网络管理提供坚实的人才保障和智力支持。要发挥科研院所和高校的优势，积极支持网络安全学科专业和培训机构的建设，努力培养一支管理能力强、业务水平高、技术素质过硬的复合型队伍。不断加强创新建设，是有效提升网络安全水平的基础，要加强相关技术，特别是关键核心技术的攻关力度，积极研究制订和推动出台有关扶持政策，有效应对网络安全面临的各种挑战。

第四，要进一步加强网络安全国际交流与合作。

在立足我国国情，按照政府主导、多方参与、民主决策、透明高效的互联网管理原则的基础上，不断增强应急协调能力，进一步加强网络安全领域的国际交流与合作，推动形成公平合理的国际互联网治理新格局，共同营造和维护良好的网络环境。

第五，要加强网络和信息安全战略与规划的研究，针对网络信息安全的薄弱环节，不断完善有关规章制度。

如在当前的市场准入中，要求运营商必须承诺信息安全保障措施和信息安全责任，并监督其自觉履行相关义务。还要充分发挥行业自律及社会监督作用，利用行业自律组织完善行业规范、制定行业章程、推广安全技术、倡导网络文明。

第六，协调各方职能，建立网络安全管理的长效机制。

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IP网络的安全挑战

IP网络现在面临的安全挑战，第一个就是大规模的流量攻击。攻击流量规模化对目前网络的影响非常大，如利用僵尸网络开展大规模DDoS(分布式拒绝服务)攻击、发送垃圾流量等。截至2006年上半年，我国有700多万个IP地址的主机被僵尸网络控制，其中节点数大于5000的僵尸网络有199个。除利用僵尸网络发动DDoS攻击成为主要攻击模式外，还需要密切关注资源耗尽型的新攻击。可以说，运营商面临的问题也会越来越棘手。

第二个特点，攻击手段高度智能化，手法相当隐蔽。现在攻击的手段会融合一些像蠕虫、病毒、木马等技术特点，攻击影响范围越来越广，危害性越来越大。利用内核级后门、隐蔽通道、跳跃式攻击、多层跳板等技术使攻击变得更加隐蔽，会为僵尸网络提供便利。

第三个重要的特点就是攻击目的越来越商业化。以往的攻击是黑客展示技术的一种方式，但现在这种攻击越来越有商业化的目的，也出现了高科技犯罪现象。为什么会出现这样的现象呢?现在的攻击都有明确的目标，大部分集中于游戏网站以及网吧，攻击这些地方会获取一定的赢利。而这种攻击将直接影响电信IP网的可用性。如电信运营商经常会受到大规模的异常流量的攻击，曾经有电信运营商在受到僵尸网络攻击的流量高达20Gbps，导致网络严重拥塞。

防范要做好三件事

面对电信网络的安全挑战，当前电信运营商要提高网络防范的能力，首先在电信可控的范围内需要做到以下三点：

第一，异常流量监控与预警机制。把高速路建好了就要有一些监控系统，清除一些害群之马。

第二，要做好网络基础设施和支撑系统的保护。高速公路的基础设施没有做好，道路不是很通畅，很容易造成很多问题的发生，一旦受到攻击，网络基本上就会瘫痪。

第三，采取一定的手段能够把这些害群之马踢出来，对异常流量进行疏导与控制。此外，还要向客户网络延伸防范能力，因为往往客户网络既是攻击源头，也有可能是受害源头，争取把这种边缘化的网络在根源处就处理掉。

建立异常流量监控与预警机制，建立终端客户网络，从而为运营商提供更精准的信息。当发现这种攻击时，能够及时一些预警，告知运营商的运维人员去处理危机。另外，电信网络基础设施与支撑系统防护非常重要，采用业务提供层和骨干层分离的网络结构，可以实现骨干网络与客户的隔离，从而保证骨干网络的安全，同时可以有效控制对客户安全的影响范围。

此外， 对运营商来说，基础设施与支撑系统的防护主要通过两个方面来做：第一是网络安全边界的保护，第二是做拒绝服务攻击的防范。通过路由过滤或ACL(访问控制列表)的方式可隐藏骨干路由设备及网管等系统的IP地址。此外，QoS抑制病毒流量、开启uRPE防范源地址欺骗、关闭设备不必要服务、通过部署两台防火墙保护内网、部署3A(楼宇、办公、通信自动化)系统做认证，这些都是非常必要的防护手段。

流量的疏导和控制

除了以上对基础设施及支撑系统的保护外，对运营商而言，异常流量的疏导和控制的策略更为重要。因为这种攻击对于运营商而言，单单去靠人去跟踪、去封堵根本不够，还要借助一些技术上的手段，主要有三个手段：

第一个是黑洞网络，而不是黑洞技术。因为电信运营商对整个网络能够控制，能够有感知，因而就可以在边缘上做些过滤，而不是在单点上过滤。因为出了故障以后在某一台上做过滤已经不够了，必须在更大的范围内进行控制。

第二是流量清洗网络，现有的方式基本上是通过溢出来解决。中国电信现在有一个优势就在于现在有两张网，其中CN2(下一代承载网)可以提供差异化服务，因而就可用CN2去做客户网络的寻址，从而给客户提供差异化的服务，即端到端的服务。中国电信在建整个流量清洗中心的时候也是这样考虑的，先做一个大区，然后慢慢地向各网扩散，形成一种网的概念，为客户提供网络的清洗服务。

第三是QoS抑制。当攻击存在的时候，往往不是从一个地方来的，而是来自网络的四面八方，拥塞了网络的出口流量。当发现这种流量存在的时候，必须采取一些动作，在多个城域网边缘对攻击流量进行丢弃或流量抑制。

由于电信运营商能够看到全局状态，当发现这种情况时，就可以要求在这些城域网上去触发黑洞路由，压制这些流量先不要上来。然后通过一个集中的出发点做边缘上的控制，包括移动路由的控制，这样会较好地进行流量抑制。这种方法的采用正是利用运营商才具有的优势。

当前，运营商需要做的一个重要工作就是构建一个安全的业务体系，防范异常流量的攻击，希望能够借助电信网络规模化和对整个大网掌控的优势为客户提供各种服务，包括防火墙、IPS、IDS、防病毒以及上网行为的管理。为客户提供体系定制化的业务，既为客户提供安全服务，也会为电信运营商提供应用价值。

当前运营商在保护电信网络安全方面做了不少工作，其中之一就是“安全快车道”的业务――通过BRAS(宽带接入服务设备)对客户的互联网流量进行过滤和审计。从已经投放业务的情况来看，效果非常好，很多高端的客户包括网吧都在申请这样的业务，该业务给运营商带来了收入。

第二个业务就是流量清洗的业务。流量清洗不光是保护客户网络，更主要保护的是基础设施不要被别人攻击。目前在网络条件比较好的省份建立了省一级的流量清洗中心，保护客户网络、基础设施、网管中心、DNS等结构，同时也能使运营商的高投入得到保护并带来效益。

链 接:协同预警保安全

电信安全是个重要的议题，光靠运营商做还不够，希望有关部门能够规范和指引运营商完善安全建设方面的制度。不仅是中国电信，所有的运营商都应该行动起来。

另外，整个社会也需要密切关注僵尸网络及其潜在的罪案风险。因为这种网络破坏行为大部分是有利益驱使的，一定要有相应的法律法规监管、控制、打击，电信网络才能够安全。不仅如此，当前整个社会还应该加强对垃圾邮件、网络滥用、网络攻击、病毒传播、流氓软件等违法行为的监管和执法力度，因为这些行为都会让电信网络遭到种种压力。

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【关键词】电力系统 信息网络安全问题 防护措施

1 引言

有效地保障电力企业的安全和保障电力信息网络安全，对于推动我国国民经济稳定发展具有非常重要的作用。随着社会信息化技术的迅速发展，信息化系统已经在电力企业中受到广泛应用，实现了信息化网络管理。但由于信息网络中存在的问题，导致电力信息网络安全时有发生，有必要对此进行分析，并且采取安全保护措施，确保电力信息网络安全和电力企业的稳定发展。

2 电力系统信息网络存在的安全问题

2.1 网络病毒

电力系统信息网络安全中，最常见的安全隐患就是网络病毒。隐蔽性、可复制性、传播速度快等都是网络病毒的特点。网络病毒对电力系统信息网络破坏非常严重。假如感染上了网络病毒，轻则是对电力信息系统的正常运行受到阻碍，使数据丢失、信息不能及时共享；严重则会导致电力信息系统瘫痪，整个电力系统的功能将会因此受到影响而不能正常发挥作用。除此之外，电力设备还可能因此遭到网络病毒的破坏，造成不可估量的损失。

2.2 黑客攻击

在电力系统信息网络运行的过程之中，网络安全问题也会因为受到黑客的攻击而出现，导致电力系统信息网络安全出现故障，甚至会造成大范围的电力故障发生，具有非常大的危害力，这也是电力系统信息网络存在的主要隐患。电力企业涉及到很多电力信息量，假如被黑客攻击获取机密信息，则会对电力系统的正常运行和经济效益造成极大的损失。黑客对电力系统信息网络的攻击方式比较多，比如利用数字控制系统（DCS）对电力企业的基层系统进行控制，造成基层系统瘫痪。此外，黑客也可以利用某个系统对其他系统进行控制和破坏，对电力系统造成非常恶劣的影响。

2.3 脆弱的身份认证

电力行业中计算机应用系统大部分是基于商用软硬件系统设计和开发，而基本上都是使用口令为用户身份认证的鉴别模式，而这种模式最容易被黑客攻破。部分应用系统还使用自己的用户鉴别方式，用数据库或者文件将口令、用户名和一些安全控制信息用明文的方式记录。当今，这种脆弱的安全控制措施已经不再适用。

2.4 内部恶意操作

电力信息系统安全漏洞还存在内部人员恶意操作导致。恶意操作就是指蓄意破坏。信息系统在运行过程之中需要人进行监督和控制，加入人的因素存在主管恶意，则会使网络信息系统出现问题。电力系统安全管理的制度上规范可能比较健全，但是只能防范人的控制，一旦出现人为因素，大灾难将会降临到电力信息系统上。

2.5 信息网络安全意识淡薄

在电力信心网络的建设以及运营过程之中，安全防护和安全监督工作都需要信息网络安全意识高的专业人员从事。随着信息化程度的不断提高和信息防护技术的不断更新，电力信息网络的安全等级也逐渐提高。但是，不能否认的是，实际的安全防护技术和电力企业信息网络安全防护需求仍然存在很大差异。一方面是由于电力企业本身信息化技术比较低导致出现安全问题；另一方面则是超高的安全防护技术带来高昂的成本，电力企业的效益降低，导致电力企业的实施与应用受到影响。更加重要的是目前的电力信息网络安全整体维护工作水平不高，同时网路安全人员的安全防护意识缺乏，出现违规操作、不按照规范进行操作等现象发生而出现问题。

2.6 信息网络安全制度缺失

随着电力信息化程度的不断深入，要加强信息网络安全制度的规范，不断创设完整的信息网络安全防护制度显得非常重要，这样才能够确实提高电力企业信息网络安全，保障企业经济效益。当时目前而言，在电力信息网络运行的过程之中仍然缺乏统一的规范安全防护制度和监督制度，很大程度上对电力系统信息网络安全造成危害，影响电力信息化水平提高。同时，在电力系统信息网络运行，由于缺乏科学的安全管理制度，很容易在运行过程之中出现大漏洞和缺陷。

3 电力系统信息网络安全防护的具体措施

3.1 提高对安全性的认识

第一，电力企业要加强对电力系统信息网络安全的认识，要将网络信息安全防护体系完善建立，采用分层、分区的管理方法，其中将区城管理分为生产管理区、非控制生产区、实时控制区和管理信息区，并且隔离区城之间的网络物理隔离设备。第二，加强人员素质管理，通过网络安全培训和技能训练，将网络管理工作人员的素质和能力提高。最后，对信息网络体系的密码、技术、数据管理要加强，切实将电力系统信息网络安全系数提高。

3.2 做好信息网络系统的维护与支持工作

在现实电力系统信息网络安全防护中可以采取以下几种安全技术：第一，防火墙技术。网络与网络安全领域的连接入口是防火墙，因此防火墙可以对危害信息进行有效的抵御和及时查询出危险信息，保证电力系统信息网络的安全。因此，在日常工作中要对防火墙的访问设置相应的权限，对非授权连接进行强力防护。第二，漏洞缺陷检查技术。漏洞缺陷检查技术就是对电力系统的信息网络设备进行检测，根据检查情况对设备检测风险进行评估。假如存在安全问题，则要及时采取防护措施进行修复，这样才能够有效避免安全问题发生。第三，数据加密技术。所谓的加密技术，就是对网络传输数据的访问权进行限制，也可以对原始数据进行加密变成密文的技术。数据加密技术主要是防止恶意客户对机密数据文件进行查看、破坏和泄露，有效保证电力系统鑫鑫网络安全，确保能够正常稳定地运行。

3.3 构建科学完善的安全防护体系

在信息化网络的运营过程之中，科学地完善防护体系是提升和优化网络安全的重要措施和根本保障。完善的防护体系能够在具体的管理中对信息化网络出现的问题及时检查，有条不紊地针对加强安全防护，将电力系统信息化网络安全级别提升。技术人应该充分结合电力企业的实际特点和计算机网络安全有关问题规建信息网络的安全防护体系，切忌技术盲目建设，要科学准确地建设信息化安全防护体系。与此同时，在建设防护体系过程之中，考虑到电力信息网络的功能和板块非常多，因此需要技术人员从整体把握安全防护体系，要遵循全面科学原则建设信息网络安全防护体系，使电力系统信息网络的各个功能的安全等级不断提升，能够有效地提升电力系统信息网络的安全效益和质量。

3.4 建立完善的电力系统信息网络监控中心

为了能够提高电力系统信息安全，一定要建立一个综合。统一的信息安全监控中心。为了能够将各项信息有机整合，监控中心可以在各信息网管中心建立，这样即使出现任何影响信息安全问题的情况都能够及时解决。通过监控系统所提供的信息可以对可能出现的异常或故障及时进行预防，防患于未然，保障系统不会发生异常或故障。

3.5 加强网络设备的管理和维护

在电力企业信息网络安全管理中，网络设备起着至关重要的作用。由于网络设备一直处于消耗状态和存在一定的周期和寿命，因此电力企业的安全管理人员要对这些设备进行定期检查和维护，对电力设备及时进行更新更换，从源头上强化信息安全。对于电力企业而言，要及时更新网络技术、更新系统和技术，要做数据备份；对于终端密码及时更换，设置难以破解的密码，以免被窃取。

4 结语

为了电力系统安全运行和对社会可靠供电就必须保证电力信息安全，一旦电力系统信息网络安全遭到破坏将会给电力系统的生产敬意和管理造成巨大损失；因此要通过加强网络安全管理和充分利用先进的网络技术，构建电力系统信息安全防范体系，确保电力系统信息网络能够高效稳定运行。

参考文献：

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一、网络安全制度建设的必要性

1、制度建设是网络安全建设的根基

无论是电信网还是互联网，都植根于一定的制度环境之中。制度环境是一系列基本的经济、政治、社会及法律规则的集合，它是制定生产、交换以及分配规则的基础。在这些规则中，支配经济活动、产权和合约权利的基本法则和政策构成了经济制度环境。在一定的制度环境下，存在着一系列的制度安排。制度安排可以理解为游戏规则，不同的游戏规则导致人们不同的激励反应和不同的权衡取舍。

社会主义市场经济的建立为调整人们之间的关系构建了最广泛的制度环境，它作为经济活动的外生变量是人们无法选定的既成事实，但对于具体的制度安排，人们可以随着生产力的发展而不断做出相应的调整。电信网和互联网作为代表信息社会最先进的生产力组成部分，已逐渐渗透到社会的各个领域，在未来的军事对抗和经济竞争中，因网络的崩溃而造成全部或局部的失败，已成为时刻面临的威胁。这在客观上要求建立与之相适应的生产关系，也就是能促进网络安全有效运行的一系列制度安排。

网络安全可分为电信网络的安全可靠性、互联网的安全可靠性和信息安全三个层次。具体包括网络服务的可用性(Availability)、网络信息的保密性(Confi－dentiality)和网络信息的完整性(Integrality)。技术保障、管理保障和法律保障是网络安全运营的三项重要措施。只有从制度安排上保障网络的安全性即网络的可用性，才能在技术层面和管理层面上保障网络信息的保密性和完整性，才能使杀毒软件、防火墙、加密技术、身份验证、存取控制、数据完整性、安全协议等发挥其最大的效力。

2、网络的外部性客观上要求必须进行制度建设

网络产业具有很强的外部性特征。从经济学角度看，通过市场机制自身对经济活动外部性的克服主要是通过三个方面进行的。一是组织一个足够大的经济实体，即一体化经济组织来将外部成本或收益内部化；二是通过界定并保护产权而使市场交易达到帕累托最优；三是以社会制裁的道德力量规范负的外部性及其行为。

首先，电信网和互联网等网络产业不同于制造业，其面临的外部性不可能通过一体化效应来使外部成本或外部收益内部化。网络的正的外部性与负的外部性都主要通过麦特卡尔夫定律(Metcalfe’s Law)表现出来。麦特卡尔夫定律表明：网络价值同网络用户数量的平方成正比(即N个联结能创造N2的效益)。随着网络用户的增加，无论是技术知识等正面信息还是网络病毒及扰乱社会政治经济秩序等负面信息都呈几何级数扩散，其扩散范围之广、速度之快、对经济社会发展影响之深刻都是前所未有的。网络自身对国界、民族及地域的超越，使通过一体化来解决外部性问题成本极大。

其次，通过界定和清晰产权，不能解决电信网及互联网等网络产业的外部性问题。科斯定理(Coase’sLaw)对外部性的解决是建立在产权明确界定并受到法律有效保护这一基础之上的。而电信网和互联网作为一种公共资源，使每个人都可以自主地在网络上和获取信息，这种对公共资源均等使用的权力，使市场机制无法在这一领域充分发挥作用，而必须通过政府的制度建设克服人们对公共资源的滥用。

最后，以道德力量来建立电信网及互联网的安全体系几乎是不可能的。网络运用的趋势是全社会广泛参与，随之而来的是控制权分散的管理问题。由于人们利益、目标、价值的分歧，使信息资源的保护和管理出现脱节和真空，从而使信息安全问题变得广泛而复杂。网络空间秩序企图通过伦理道德、个人自律和对共同利益的维护和驱动来实现，几乎像现实世界没有国防、司法制度就可以保障一个国家的安全和社会的稳定一样不可想象。因此，只有通过制度建设，才能真正建立起对电信网及互联网安全有效运行的保护屏障。

3、信息安全要求政府必须建立网络空间秩序 从网络信息安全的角度看，绝对的网络自由是不存在的。那种认为网络空间创造了一种比以往任何文明所创造的世界更友善、更公正的新文明，从而使任何人可以在任何时间、地点自由发表自己的意见和主张，实践证明是不可能的。电信网和互联网不仅是重要的通信媒体，而且是各种信息特别是知识和娱乐信息的宝库，它既给人类社会的发展带来了巨大的福利，同时也向人们打开了一个潘多拉的盒子，而中立的技术无法对危害网络信息安全的行为进行根本性的抑制。因此，靠网络参与主体的自律和技术手段是不可能代替法律等制度安排来实现对网络参与者有效的规制的。基于信息安全的考虑，政府对电信网和互联网进行管制也就成为国家立法的重要内容。

二、我国网络安全在制度建设上存在的主要问题

网络安全的本质在于促进和维持社会发展与经济繁荣。因此，围绕着网络安全问题，各国都进行了一系列的制度建设，从而使技术层面和管理层面的安全设置更好地发挥其安全保障作用。

目前除了网络黑客的攻击和其他的网络犯罪危及我国的网络安全外，最大的风险是我国网络自身缺乏一整套完整严密的制度安排，从而使网络自身缺少一层制度屏障，降低了网络自身的免疫力。这种制度缺失主要体现在以下几个方面：

1、网络安全缺少最基本的法律保护层

电信网络作为国家信息化的基础设施，在保障网络与信息安全上担负着重要的责任。随着互联网的普及、IP业务的发展，电信网、互联网和有线电视网逐渐走向融合，如何保障电信网络信息服务的安全，将电信网络建成真正安全、可靠的网络，是网络信息社会亟待解决的重要问题之一。

市场经济的典型特征是政府通过一系列制度安排来规范市场主体的经济行为。电信法是网络安全最基本的保护层，也是网络安全技术得以发挥作用的制度安排。而在电信市场，我国政企合一的电信管理体制使电信法至今仍处于难产状态。早在1956年我国就组织起草过电信法，几上几下之后，最终未能修成正果。上世纪90年代中期，政府再一次启动电信法的起草工作，千呼万唤的电信法到2000年也只是出台了《电信管理条例》。2001年又开始了新一轮电信法的起草工作。电信法是保障网络安全的最基本的制度安排，法律制度的缺失使政府无法公平公正地调整利益冲突各方的关系。有数据显示从1998年开始，上报到信息产业部的互联互通恶性案件达540起，至少影响到l亿人次的用户使用，造成10亿元的直接损失和20亿

元的间接损失①。在全国范围内，由于恶性竞争而砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件屡禁不止，严重影响了网络安全与畅通。除了物理性破坏之外，更多的情况则是在通信软件上做手脚或者恶意修改信令，对竞争对手经营的电信业务进行各种形式的限呼、拦截，造成了网间接通率偏低甚至完全中断。1999年，兰州市电信公司采用恶性竞争手段使本市27万手机用户打不通固定电话。目前，阻碍互联互通的情况已经从几年前的直接挥大刀砍电缆、互联中继不足、整个省不通IP卡等现象，转化为落地拦截、掉线、噪音等更为隐蔽的技术手段，甚至出现了主导运营商不再对一个局向或者一个号段全部进行干扰拦截的方式，而是针对个别用户特别是高端用户直接进行拦截干扰，手段更为有效和隐蔽。对于这些影响网络安全的无序竞争，来自体系内的监管力量发挥的作用一直相当有限。出台电信法的呼声越来越高。随着我国在WTO中电信承诺表的兑现，国外电信运营商及外资的进入，会使竞争更加激烈。允许竞争但却缺乏竞争规则，会使无序的恶性竞争愈演愈烈，这一切都使网络随时面临着瘫痪的可能。因此，没有法律制度的网络运行是网络最大的安全隐患。

2、制度摩擦使网络存在安全隐患

如果一国的制度安排有利于基于网络交易的电子商务市场容量最大化，有利于网络安全运营及经济效率的提高，那么就可以说该国具有高的制度资本。不利于网络市场交易的制度，则使交易的成本变高，这种成本通常被称为“制度成本”。当然，制度成本不仅仅指在网络市场交易发生过程中实际要支付的成本，也包括由于制度障碍而根本无法进行或选择放弃的市场交易所带来的机会成本，这种机会成本包括“本来可深化的市场”因制度障碍而只能半途而废的情况，以及市场勉强得到发展的情况。根据国际惯例，广播和电视网络都属于电信。有史以来，欧洲多数国家和日本的广播电视业都归口国家邮电部直接管理，美国则由联邦通信委员会统一归口管理，国际电信联盟(ITU)也设有广播电视分支机构。世界公认的电信定义就是“利用有线、无线，电磁和光的设备，发射、传输、接收任何语音、图像、数据、符号、信号”。但是由于我国某些历史原因，广播电视属于意识形态重要宣传机构，不能划归信息产业部，使网络电视(IPTV)之类的新业务难以发展，并使不同网络之间由于管理归口问题而纷争不断，人为阻断网络运行的情况时有发生。

3、制度资本投入不足导致网络安全运行成本较高

网络互联互通是一道世界难题，各国电信引入多家竞争机制以后，原来由一家公司完成一次通信服务现在改为多家来共同完成。网络的全程全网性使运营商之间形成既竞争又合作的关系。因此，各国都通过电信法等一系列制度安排及相应的管制机构来协调各运营商之间的行为和利益关系。在我国，竞争规则等一系列制度安排的缺失，导致网络安全运营成本较高。目前，RSA信息安全公司了一项新的指数来反映网络的不安全程度，即“互联网不安全指数”(Inter－net Insecurity Index)。计数方法从1到10，显示每年的互联网不安全程度。例如互联网不安全指数从2002年的5上升到2003年6.5，说明网络安全运行状况越来越令人担忧。这一指数是从网络安全受到威胁的间接角度来衡量网络安全的，笔者认为若直接从安全角度来衡量网络安全，则网络安全指数(S)最大化主要取决于以下变量的投入及其组合关系：网络安全的制度资本(I)、技术强度(T)、管制水平(R)、资本投入量(K)和人力资本状况㈣，并与以上各变量投入呈正相关关系。其函数关系式可写成：

S=(I，T，R，K，L)

在技术强度、资本投入和人力资本既定的条件下，网络安全指数大小主要取决于制度资本的投入和管制水平的高低。与互联网相关的法律制度的健全是保障网络安全的最基本的制度资本。而制度资本投入滞后于网络的快速扩展和纵深延伸，致使我国网络安全运行成本相对较高。制度资本的投入应建立最有利于促进市场交易发生、尽量使交易成本最低、保证网络安全运营的一系列法律规章制度。当一国的制度机制不利于市场交易时，人们相当一部分技术投入、资本投入和人力资本投入等都是为了对冲制度成本而没有形成社会经济效益。例如，联通公司与移动公司用户互发短信的结算争议，电信公司出售“手机休息站”设备拦截移动手机业务量，全国手机与固定电话互通结算问题，用户驻地网纠纷，全国电话卡出售与结算矛盾等问题此起彼伏、接连不断。制度成本过高致使我国为获得同样的网络安全要投入更多的技术和人力物力财力。

三、完善我国网络安全制度建设的建议

公用电信网是国家信息网的基础，其安全方面的某一弱点可能把其他部分都置于风险之中。网络遭到重大破坏，除了对社会和国家经济造成重大损失外，还可能使国家安全受到威胁，因此，各国都非常重视加强对公用电信网的安全管理。

1、尽快完善以电信法为核心的一系列制度建设

国际上，特别是美国、英国等西方发达国家从20世纪70年代中期就开始高度关注网络与信息安全问题，经过30多年的发展，在理论研究、产品开发、标准制定、保障体系建设、安全意识教育和人才培养等方面都取得了许多实用性成果。自1973年世界上第一部保护计算机安全法问世以来，各国与有关国际组织相继制定了一系列的网络安全法规。我国已经颁布的网络法规主要有：《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国信息网络国际联网安全管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等。与网络安全相关的一系列制度建设是保障网络安全运营的第一道防护屏障，也是最基本的制度保障。而电信法又是保障网络安全运营的基础中的基础。在我国由于电信法至今仍未出台，也就无法从法律制度的角度来规范电信网、互联网等网络参与者的行为。电信法的难产，暴露了我国新旧体制转轨中制度建设的滞后性，使我国电信网和互联网处于不设防的状态，从而对网络安全运营构成致命威胁。并使微观经济主体要损耗掉比市场制度健全的国家更多的人力物力和财力，才能对冲阻碍市场交易的制度成本。因此，尽快完善以电信法为核心的一系列制度建设，是市场经济制度的必然要求，也是在国际互联网中布设保证国内网络安全的一道安全防线。

2、建立不同层级的网络安全保护制度

制定“国家网络安全计划”，建立有效的国家信息安全管理体系。例如，美国已将信息安全战略纳入国家安全的整体战略之中；美国的空间战略以强化部门协调和强化政府协调的互动合作而适应网络社会的需求和特点，其网络空间战略是一个全社会共同参与、实施的战略。我国要充分研究和分析国家在信息领域的利益和所面临的内外部威胁，结合我国国情制定的计划

要能全面加强和指导国家政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域的网络安全防范体系，并投入足够的资金加强关键基础设施的信息安全保护。网络安全的制度安排和保护是分为不同层级的。要重点保护以电信网为代表的基础信息网络和关系信息安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统，抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南。信息安全领域中，密级分类、等级保护就是把信息资产分为不同等级，根据信息资产不同的重要等级，采取不同的制度安排及相应的技术措施进行防护。这样就可以在投入有限的情况下，确保网络及信息的安全性。

3、各种制度安排要随着网络的发展而不断深化

一个好的制度安排必须具有激励机制，推动生产力的快速发展，而不是阻碍生产力的发展与科学技术的进步。网络环境的复杂性、多变性，以及信息系统的脆弱性，决定了网络安全威胁的客观存在。一旦一国缺乏自主创新的网络安全策略和手段，国家的信息就有可能完全被葬送。例如，为适应电信飞速发展的要求，美国电信法几次修改，欧洲大部分国家也都是立法在先改革在后。因为一个成熟的社会，在涉及国计民生和千家万户的越来越重要的网络领域，没有完善的法律制度约束是不可能稳步发展的。我国电信领域出现的许多问题都与制度安排有关。由于没有完善的制度环境，企业明显违规，政府束手无策。即使已有了较完善的制度安排，各种制度安排也还要随着网络的发展而不断深化。正如制度经济学家道格拉斯・诺思所言：“制度安排的发展才是主要的改善生产效率和要素市场的历史原因”②。从长远来看，在电信网和国际互联网中，决定一国网络安全运营的最基本的要素是其制度资本，即制度机制是否更有利于网络社会的网络安全。

总之，关于网络安全问题，需要政府和各部门从上到下充分重视，并从国家政策、法律规范、技术保障和公众意识等方面来设置防线。必须在社会主义市场经济体制框架内进行各种制度安排，即建立游戏规则，才能不断降低阻碍市场交易的制度成本。这种制度资本投资的增加，将会在既定的管制水平、资本投入量和人力资本条件下，挖掘出网络安全技术的最大潜力，建立安全指数较高的网络世界。

注释：

①赵平：“河南互联互通问题铁幕调查，要如何保卫钱袋”，《中国经营报》2004年3月19日。

②道格拉斯・诺思(Douglass North)：《制度变迁与经济增长》，引自盛洪主编：《现代制度经济学(上卷)》，第290页，北京大学出版社2003年版。

参考文献：

①盛洪主编：《现代制度经济学(上卷)》，北京大学出版社2003年版。

②李　娜：“世界各国有关互联网信息安全的立法和管制”，《世界电信》2002年第6期。

③吴瑞坚：“我国互联网信息政府管制制度探析”，《探求》2004年第3期。

篇8

安全对于政务单位网络系统来说非常重要,尤其是在近一段时间以来,“黑客攻击事件”频频曝光,使得人们对于网络的安全到了“谈虎色变”的程度。实际上,任何一个网络系统都存在着一定程度上的安全隐患,这些隐患可以通过技术上或管理上的手段加以克服,但是100%的安全网络只能是理论上存在。但是通过在系统设计、系统实施、和系统管理方面的措施,可以最大限度上杜绝安全隐患。

一、黑龙江省政协目前网络建设基本情况

黑龙江省政协网络经过多年的建设发展,现已建成办公网络和政务外网络两大部分。从工作实际出发,为保证数据业务安全和全网稳定运行的需要,我们把办公网络和政务外网络设计成逻辑隔离的,办公网需要与全国政协相连,在黑龙江省与全国政协之间的链路需要跨过运营商的网络,即租用运营商的线路,这种方式是不可避免的,因为物理距离过长之间的传输不可控制,因此不然存在可以被侵害的弱点,因此需要在黑龙江省政协与全国政协的传输采用加密方式,防止来自全国政协系统网络内部的侵害。

黑龙江省政协政务外网是主要的办公网络,通过政务外网可以实现与全省其他单位互联互通,政务外网与国际互联网实现逻辑隔离,政务外网用户可以访问INTERNET,政务外网是实现政务公开的重要网络。黑龙江省政协的政务外网将与我省政务外网相联,可以联接省内13个地市的政协系统,并通过地市政协平台实现县、区政协系统的接入互通。省政协政务外网充分利用我省已经建成的政务网系统,通过技术手段实现各种功能。

二、网络安全分析

网络安全的核心是信息数据的安全。为防止非法用户利用网络系统的安全缺陷进行数据的窃取、伪造和破坏,必须建立网络信息系统的安全服务体系。在这一点上,政协的计算机、网络系统安全更是显得尤为重要,在政协网络安全方面我们主要提供最大程度的保护。计算机安全包括物理安全和逻辑安全,其中物理安全指系统设备及相关设施的物理保护以免于被破坏和丢失,逻辑安全是指信息的可用性、完整性和保密性三要素。信息安全的隐患存在于信息的共享和传递过程中。目前,浏览器/服务器技术已广泛应用于企业网络信息系统中,而其基础协议就存在着不少的安全漏洞。一种基本的安全系统―防火墙系统,可以设置在公用网络系统和政协内部网络之间,或者设置在内部网络的不同网段之间,用以保护单位的核心秘密并抵御外来非法攻击。随着政务网上业务的不断扩大和电子办公的发展,对网络的安全服务提出了新的要求。像用户认证、信息的加密存贮、信息的加密传输、信息的不可否认性、信息的不可修改性等要求,要用密码技术、数字签名、数字邮戳、数字凭证和认证中心等技术和手段构成安全电子体系。

1.网络安全的威胁。目前,常见的网络安全的威胁主要有四类:

数据包监听:通过对通信链路采用技术的手段侦听数据的传输,并获得传输的数据信息;

数据窃取:窃取存储在系统内部的数据;

伪装:盗用合法用户的身份进行非法的操作;

数据篡改:篡改网络上传输的数据从而造成对系统的破坏。

2.缓解网络安全威胁的手段。缓解网络安全威胁的各种手段可以用下面来示意。

在下面列出了基本的安全解决手段:

守卫:在网络中提供周边安全,限制和管理对网络资源的访问,防止拒绝服务攻击;

ID:提供身份认证功能;

安全监控:识别网络弱点,监测和响应入侵者;

策略管理:安全服务的集中控制。

3.网络安全策略和安全体系。整体黑龙江省政协网络安全策略和安全体系包含:

访问控制:通过对特定网段及服务建立的访问控制体系,系统将绝大多数攻击阻止在到达攻击目标之前;

检查安全漏洞:对安全漏洞进行周期性的检查,使得绝大多数攻击即使到达攻击目标也无破坏;

攻击监控:通过对特定网段及服务建立的攻击监控体系,系统可实时检测出绝大多数攻击,并采取相应的行为(如断开网络连接、记录攻击过程、跟踪攻击源等);

认证:良好的认证体系可防止假冒合法用户的攻击;

备份和恢复:良好的备份和恢复机制,可在攻击造成损失时,帮助系统尽快地恢复数据和系统服务;

多层防御:攻击者在突破第一道防线后,多层防御可以延缓或阻断其到达攻击目标;

隐藏内部信息:这样可以使攻击者不能了解系统内的基本情况;

设立安全监控中心:为信息系统提供安全体系管理、监控、保护及紧急情况服务。

为确保黑龙江省政协网络的安全性,应从全局考虑,不仅从技术上保证,而且要从管理上协同防范。既要保证省政协内部网络安全又要保证与外部网络之间的安全,形成整体安全性的网络体系结构。网络安全设计包含内部网络接入控制、与Internet/Extranet等外网的接入几个方面。

4.内部网络安全设计原则。内部网络包含政协使用的局域网、广域网两部分。

局域网首先采用VLAN技术,根据不同的业务种类,将其划分成多个VLAN,并结合访问控制机制,对VLAN进行隔离和访问控制,提高网络应用的安全性。其次在局域网内部实现数据过滤、桌面行为管理、数据安全备份等功能,从而在OSI参考模型的数据链路层、网络层、传输层以上的层次实现进一步的安全机制,进而发挥表示层、会话层、应用层的安全机制,实现内容的过滤完成单纯网络设备所达不到的信息化安全机制。同时,需要健全内部网络管理机制,做到安全防护,人人有责。

5.Internet接入安全设计原则。Internet在线服务业务的通过防火墙的DMZ区域设置WEB网段,Internet信息服务业务通过防火墙接入WEB政务网站的网段。同时在DMZ区域还应为E-MAIL、WWW等服务提供进一步安全保障,比如网页防串改、邮件过滤等辅助功能,对直接暴露在国际互联网上的门户网站、邮件服务进行有针对性地保护,尽可能避免这些最易受到攻击的应用系统受到“黑客”的侵害,使得省政协的公众形象受到影响。接入Internet应采用防火墙、安全监控系统、安全漏洞扫描等防护措施。

6.民族党派网络安全设计原则。随着黑龙江省政协和派业务的发展,在原有传统业务的基础上,和政务系统互联的应用将会越来越多。但业务应用都涉及与外部网络的连接,每一个接入内部网络的入口,都是黑龙江省各派自身网络安全的威胁。

因此,黑龙江省各派要解决好自身网络与政协网络及自身网络与国际互联网之间安全的问题,就可以解决大部分的对外接入的通讯安全问题。

黑龙江省各派的对外接入网络设计本着集中管理、集中控制、减少接入点的原则,通过在省政协设立对外接入点,并在自身网络与省政协网络之间加装防火墙用来保证自身网络系统的安全。

篇9

网络安全从其本质上讲就是网络上的信息安全，指网络系统的硬件、软件及数据受到保护。不遭受破坏、更改、泄露，系统可靠正常地运行，网络服务不中断。

从用户的角度，他们希望涉及到个人和商业的信息在网络上传输时受到机密性、完整性和真实性的保护，避免其他人或对手利用窃听、冒充、篡改、抵赖等手段对自己的利益和隐私造成损害和侵犯。从网络运营商和管理者的角度来说，他们希望对本地网络信息的访问、读写等操作受到保护和控制，避免出现病毒、非法存取、拒绝服务和网络资源的非法占用和非法控制等威胁，制止和防御网络“黑客”的攻击。

网络安全根据其本质的界定，应具有以下基本特征：（1）机密性。是指信息不泄露给非授权的个人、实体和过程，或供其使用的特性。在网络系统的各个层次上都有不同的机密性及相应的防范措施。（2）完整性。是指信息未经授权不能被修改、不被破坏、不入、不延迟、不乱序和不丢失的特性；（3）可用性。是指合法用户访问并能按要求顺序使用信息的特性，即保证合法用户在需要时可以访问到信息及相关资料。

二、网络安全现状分析

随着计算机和通信技术的发展，网络信息的安全和保密已成为一个至关重要且急需解决的问题。计算机网络所具有的开放性、互连性和共享性等特征使网上信息安全存在着先天不足，再加上系统软件中的安全漏洞以及所欠缺的严格管理，致使网络易受攻击，因此网络安全所采取的措施应能全方位地针对各种不同的威胁，保障网络信息的保密性、完整性和可用性。现有网络系统和协议还是不健全、不完善、不安全的。

网络安全是研究与计算机 科学 相关的安全问题，具体地说，网络安全研究了安全的存储、处理或传输信息资源的技术、体制和服务的发展、实现和应用。

每个计算机离不开人，网络安全不仅依赖于技术上的措施，也离不开组织和 法律 上的措施。客户/服务器计算模式下的网络安全研究领域，一是OSI安全结构定义的安全服务：鉴别服务、数据机密、数据完整、访问控制服务等；二是OSI安全结构定义的安全机制：加密、数字签名、访问控制、数据完整性、鉴别交换、通信填充等机制以及事件检测、安全审查跟踪、安全恢复；三是访问控制服务：访问控制服务中的安全技术有静态分组过滤、动态分组过滤、链路层网关、应用层网关；四是通信安全服务：OSI结构通信安全服务包括鉴别、数据机密性和完整性和不可抵赖服务；五是网络存活性：目前对Internet存活性的研究目的是开发一种能保护网络和分布式系统免遭拒绝服务攻击的技术和机制。

三、网络安全解决方案

网络安全是一项动态、整体的系统工程。网络安全有安全的操作系统、应用系统、防病毒、防火墙、入侵检测、网络监控、信息审计、通信加密、灾难恢复、安全扫描等多个安全组件组成，一个单独的组件是无法确保信息网络的安全性。（1）防病毒技术。网络中的系统可能会受到多种病毒威胁，对于此可以采用多层的病毒防卫体系。即在每台计算机，每台服务器以及网关上安装相关的防病毒软件。由于病毒在网络中存储、传播、感染的方式各异且途径多种多样，故相应地在构建网络防病毒系统时，应用全方位的 企业 防毒产品，实施层层设防、集中控制、以防为主、防杀结合的策略；（2）防火墙技术。防火墙技术是近年发展起来的重要网络安全技术，其主要作用是在网络入口处检查网络通信，根据用户设定的安全规则，在保护内部网络安全的前提下，保障内外网络通信，提高内部网络的安全。

（3）入侵检测技术。入侵检测系统是近年出现的新型 网络 安全技术，目的是提供实时的入侵检测及采取相应的防护手段。实时入侵检测能力之所以重要，是因为它能够同时对付来自内外网络的攻击；

（4）安全扫描技术。这是又一类重要的网络安全技术。安全扫描技术与防火墙、入侵检测系统互相配合，能够有效提高网络的安全性。通过对网络的扫描，可以了解网络的安全配置和运行的应用服务，及时发现安全漏洞，客观评估网络风险等级。如果说放火墙和网络监控系统是被动的防御手段，那么安全扫描就是一种主动的防范措施，做到防患于未然；（5）网络安全紧急响应体系。网络安全作为一项动态工程，意味着它的安全程度会随着时间的变化而发生变化。随着时间和网络环境的变化或技术的 发展 而不断调整自身的安全策略，并及时组建网络安全紧急响应体系，专人负责，防范安全突发事件。

四、网络安全管理

网络安全管理是指对所有 计算 机网络应用体系中各个方面的安全技术和产品进行统一的管理和协调，进而从整体上提高整个计算机网络的防御入侵、抵抗攻击的能力体系。最初人们对网络安全的普遍认识是单点式的、分散的安全管理。一个系统中采用各类不同的安全设施实现不同的安全功能，目前大部分单个的网络安全管理工具比较分散，各个安全功能需要分别进行配置，不同的管理工具之间缺乏连通性，但是由各种技术和产品构成的系统日益复杂。管理员如果要实现一个整体安全策略需要对不同的设备分别进行设置，特别是在全局安全策略需要进调整时，很难考虑周全和实现全局的一致性。

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关键词：煤炭企业；网络信息安全；问题；对策

引言：当前煤炭企业对网络安全威胁很难开展有效的监测，无法实现主动防御，只能处于一种被动防护状态，这无疑将会给煤炭企业引入极大的网络安全风险。煤炭企业上到领导下到普通职员，均对网络信息安全问题抱有侥幸的心理，觉得一般不会出大的问题，从而缺少积极的防范措施，使得煤炭企业当前在应对实际的网络安全威胁时不能有效的进行监测和防护。

一、关于煤炭企业当前面临的网络信息安全问题的分析

（1）煤炭企业员工的网络信息安全意识比较淡薄

当前很多煤炭企业对自身所处的网络信息安全现状依然缺少正确、完整的认识，他们企业管理者觉得煤炭企业信息化的水平不高，接入互联网的终端和用户比较少，因此企业的网络信息安全问题并不会给煤炭企业造成一定的威胁。另外，煤炭企业的管理层缺少对企业网络信息安全的有效支持，使得实际投入到企业网络和信息安全建设中的资金远远达不到应有的要求。

（2）煤炭企业内部网络信息系统的防护能力比较薄弱

从目前看来，依然存在一些煤炭企业缺少复杂的网络信息系统部署结构，已有的设备性能和配置也比较落后。在实际的网络系统部署中缺少有效的安全防护技术和手段，不能有效监测到网络安全的威胁，只能一直处于被动防护的状态。由于煤炭企业内部大多使用的还是比较老旧的操作系统，这些旧的终端设备本身就存在着大量的系统漏洞，很容易遭到黑客的攻击。当各个系统或软件厂商在网上修补漏洞的补丁时，很多煤炭企业员工和用户由于对这些网络安全问题缺少正确的认识，无法意识到这些系统和软件漏洞会给煤炭企业本身带来的安全威胁，使得企业内部网络终端设备很难全部完成漏洞的修补。

（3）煤炭企业缺乏有效的网络安全防范体系

调查发现，当前很多煤炭企业的网络信息安全管理较为混乱，没有形成一套科学完整的网络安全防范体系和机制。煤炭企业虽然制定了一些有关于网络信息安全的管理制度和工作方法，但是依然缺乏有效的网络安全威胁监测和应对方法，对于已有的网络安全管理办法也很难严格的去执行，不能达到预期的网络安全防护效果。另外，对于煤炭企业员工本身缺少有效的约束管理办法，大多数时候只能依靠員工本身的自律能力，没能从企业网络安全管理制度和办法上建立起一种行之有效的防范措施。

二、煤炭企业防范网络信息安全的对策

（1）加强企业内部网络信息安全管理

煤炭企业要想提高企业本身的网络安全防护能力，首先必须改变企业当前固有的网络安全管理方法，各个部门都需要制定出适合自己部门业务系统的网络安全防护管理机制和体系。煤炭企业必须加强企业内部自身的管理，为企业制定一套完整的网络安全审计体系，能够及时的发现潜在的安全威胁，并有效的追踪到问题责任人。煤炭企业的网络安全防护能力的强弱还需要根据企业员工网络安全意识的强弱来判断，因此在煤炭企业实际的运营当中，必须加大对企业网络安全技术培训和教育的投入。在煤炭企业中，网络信息安全相关知识的培训、教育以及宣传非常重要，尤其要加强企业员工对网络安全意识的培养，认识到网络安全对企业发展的重要性。要想让煤炭企业能够具备足够的网络安全知识和应急响应能力，就必须对企业员工开展定期的网络安全知识培训，从而不断维持煤炭企业较高的网络信息安全水平。

（2）引入先进的安全防护技术

除了刚刚提到的煤炭企业要加强企业内部网络信息安全管理之外，最为重要的就是煤炭企业必须要引入先进的网络安全防护技术。如果企业没有这些先进的安全防护技术，那么煤炭企业的网络信息安全管理做的再好也没有用，因为攻击者将能够直接不费吹之力拿下企业的整个网络系统，令企业面临巨大的经济或声誉损失。当前随着攻击者的攻击手段不断提高，网络安全防护技术也在不断地取得发展，因此煤炭企业必须要选择先进的安全防护技术来保护企业系统免受侵害。

首先，煤炭企业必须要给企业内部所有的办公终端安装网络版的防病毒软件，如此一来煤炭企业便可以实现对企业办公终端的集中式管理，使得企业的系统管理员能够及时的了解到当前网络环境中每个节点的网络安全状态，从而可以实现对企业办公终端的有效监管。此外，煤炭企业必须要在系统网络之间部署防火墙，避免攻击者通过非法的技术手段访问企业内部网络，从而有效保护企业内部网络的安全。防火墙技术能够实现煤炭企业内部网络和外部网络的有效隔离，所有来自煤炭企业外部网络的访问都需要经过防火墙的检查，从而提高企业内部网络的安全性。除此之外，煤炭企业还必须引入数据加密技术，来有效提高企业内部系统和数据的保密性，避免企业内部的机密数据被攻击者窃取或遭内部员工的泄露。机密数据在发送之前会被发送者使用密钥进行加密处理得到密文，然后密文会通过传输介质传送给接收者，接收者在拿到密文之后，需要利用密钥对密文进行解密处理得到原始的机密数据。这样一来便保证了数据信息的机密性，从而避免机密数据被黑客窃取给煤炭企业带来经济损失。