村级森林防火预案范文

导语：如何才能写好一篇村级森林防火预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

持续推进万隆县级自然保护区保护工作。努力推进完成自然保护区内违法违规建设项目的整改，配合区林业局做好保护区的日常监管工作。

大力实施国土绿化工作。做好2018、2019年7000余亩的春季管护工作。完成2020年度新一轮退耕还林10000余亩的扫尾造林任务，组织各村正在开展2020年度退耕还林土地丈量工作。春季义务植树镇级义务植树50亩，各村组织实施义务植树5万株。审批征占林地修建房屋4宗、审批林木采伐274宗。

严格做好森林防火宣传工作。建立健全森林防火机构，制定完善了森林防火预案，层层签订了森林防火目标责任书，利用大小会议、张贴森林防火倡议书5000余份，发放森林防火宣传资料10000余份，安装森林防火固定式宣传标语60块，利用村级广播每次滚动播出森林防火宣传录音，出动森林防火宣传车宣传68次等多种形式宣传森林防火工作，上半年未发生森林火灾。设置森林防火检查站2个，安排巡山护林人员26人，常态化开展巡山护林30余天。加强涉林安全监管，对境内涉木企业2家检查各6次，上半年未发生安全事故。

有序开展林长制工作。根据区林长办的要求，结合我镇实际建立健全我镇林长制相关制度，深入开展镇村两级林长巡山护林工作，有效保护我镇林业生态持续向好发展。维修固定式林长制公示牌15块，各级林长常态化开展巡山护林300余次。

二、水利方面

全面推进河长制常态化工作。更新镇村级河长名册，镇级河长每月巡河至少2次，村级河长每月巡河至少3次，积极组织青年志愿巡河1次、妇女志愿巡河1次、民间河长志愿巡河2次。

篇2

1、狠抓森林防火知识的宣传培训，提高全民的森林防火意识。一是制作发放森林防火户主通知书1.5万份发放到乡镇、村、组、农户;二是制作森林防火宣传横幅标语30条，发至两乡一镇一场，重点林区、路口、山头、地块悬挂;三是刷新永久性宣传碑牌29块;四是在主要路口、山头、地块书写临时性宣传标语1981条;五是制作国务院新修定颁布的《森林防火条例》dvd光盘26盒发放到乡、镇、村进行广泛的宣传;六是发放省、市森林防火命令200份，在全县范围内进行张贴;七是发放森林防火知识问答读本100本，供乡、村组宣传学习培训。八是拟写森林防火公开信1200份，提醒告诫村民，增强防火意识。

2、进一步修定完善森林防火预案。全县已修定完善应急预案5份。其中：县级森林防火预案1份;乡镇、场森林防火预案4份。

3、为认真搞好森林防火知识的培训。县政府安排防火培训经费2万元，及时实施开展森林防火知识培训，到目前为止，县、乡、村三级开展森林防火知识培训24场次，培训乡、村、组基层领导干部，林业系统干部职工681人。

4、狠抓森林防火责任制的落实，严格执行森林防火行政首长负责制。县、乡、村三级层层落实责任，签订森林防火目标管理责任书24份。其中，县级3份，乡级21份。

5、认真落实森林防火“五个百分之百”。一是全县已落实签订森林防火目标管理户主责任书13370份，实现了森林防火目标责任制到农户100%的管理。二是对全县痴呆、聋哑、精神病人、森林防火无行为能力人员建卡登记造册管理223人，落实了100%的监护管理人。三是对重点林区坟主进行清理，对林区坟主100%的进行登记造册管理202冢。四是对进入林区人员进行实名登记，100%的落实防火责任。五是对违规用火行为和森林火灾肇事者，严格按照“四个不放过”的原则进行查处，对已发生的森林火灾和野外违反规定用火行为已全部查处，查处率为100%。

6、狠抓“关键时段”的火源管理。“元旦、春节、清明、五一”节期间，县、乡、村三级成立森林防火巡逻督查组25支，人员62人。其中:县巡逻督查组一支8人，乡镇督查组3支9人，村级巡逻督查组21支45人，加大野外火源巡逻检查督查力度，对重点林区、路口、山头、地块、墓区等实行重点监管，消除火灾隐患。

7、采取超常规措施，加大森林火灾和野外违反规定用火的查处打击力度。县、乡、村三级，严格按照《森林防火条例》的相关规定，严肃查处森林火灾肇事者，并制定切实可行的村规民约，强化野外火源管理，严查野外违规用火行为。到目前为止，全县已查处一般森林火灾3起，野外违规用火27起，共处罚款2770.00元，赔偿损失2600.00元，造林保证金3000.00元，更新造林费6600.00元。

二、存在的困难和问题

1、森林防火野外火源管理难度大。我县林地面积不断扩大，森林防火涉及千家万户，林农交错，死角地方农事用火十分突出，极易发生森林火灾。

2、少数基层干部森林防火意识观念淡薄。特别是村、组两级领导对森林防火工作未引起足够的重视，森林防火措施不力，管理不到位，村民野外用火烧灰积肥、烧田埂屡屡发生，十分突出。

3、森林防火经费到位迟。二00九年森林防火工作已接近尾声，县、乡两级森林防火经费至今未到位，影响了森林防火工作的正常开展。

4、森林防火专业、半专业季节性扑火队伍建设难度加大。农村得力劳动力青壮年基本上进城或外出务工，扑火队伍建设十分困难，一旦发生火情，及时扑救山火十分困难，存在重大森林火灾隐患。

5、森林防火基础实施建设落后。重点林区、森林资源集中的地方，山高坡陡，林区公路建设滞后，交通工具缺乏，严重制约着森林防火工作。县、乡、村三级森林防火办公设备陈旧老化，特别是乡、村两级森林防火实施设备空白，极不适应森林防火工作的需要。

三、下步工作意见

1、继续认真搞好森林防火知识的宣传培训，着力提高和增强全民的森林防火意识。

篇3

政府和有关部门始终把森林防火工作作为巩固退耕还林、保护森林资源安全的重要措施，认真坚持“预防为主、积极消灭”的方针，严格森林防火责任制，强化防火宣传、火源管理，加大森林防火基础设施建设力度、森林防火基础培训和扑火安全知识教育等。对森林防火的认识不到位部分基层领导认识不到位。一些基层领导对森林防火工作的长期性、艰巨性、重要性认识不足，存在重布置、轻管理，重扑救、轻预防现象。同时部分农户认为森林防火是政府的问题，与自己关系不大。甚至存在发生森林火灾后，便于采伐和利用的想法。群众缺乏无偿参加扑救山火的积极性和主动性。

人员编制、专业扑火队员偏少绥阳县森林防火指挥部办公室现有人员编制2人，全县各乡(镇)林业站人员编制存在较大差异，人员编制最少的乡(镇)只有3人，由于乡(镇)林业站划归乡镇政府管理，林业站工作人员承担包村、计划生育工作等非林业工作。加之各乡镇森林防火指挥办公室都是兼职人员，由于工作繁琐，投入到森林防火的日常监督和管理的精力明显不足，导致森林防火工作的预见性欠缺、组织不利。另外，全县专业扑火人员不足30人，无力针对多个着火点以及较大火场的有效扑救。

防火基础设施建设落后，专业化程度低一是扑火器具缺乏，扑火物资等设施设备不能满足森林防火需求，对于基层尤为突出;二是由于边远山区交通基础设施落后，信息不灵，一旦发生森林火灾，县级以上森林防火机构往往难以进行及时有效地扑救;三是基层一线扑火人员基本没有通过专门扑火训练，缺乏扑救技巧，极易酿成事故。

宣传教育力度不够近年来，各级森林防火机构利用各种媒介和手段不断加大宣传力度，对于提高城市居民、机关干部等群体森林防火意识起到了较为明显的作用，但对于广大农民群众而言，收效不明显，作用不大。加之广大群众有春季上山烧灰积肥，春节、清明节期间有上坟烧纸、放鞭炮等传统习俗，对造成森林火灾的认识不到位，缺乏积极应对森林火灾的措施与技巧，极易发生森林火灾。经过多年的调查和分析，85%以上的森林火灾往往是由林区群众引起的。

森林防火机构薄弱虽已建立了省、市、县三级森林防火指挥机构和办公机构，但乡、村、组三级森林防火机构还相当薄弱。尤其是村、组二级根本没有森林防火机构。针对绥阳县近年来发生的森林火灾特点而言，乡、村、组三级是森林防火工作最基层、最重要、最不可缺少的机构，亟待建立健全。地势险峻，扑救难度大绥阳县内山岭纵横，河谷深切，地形起伏较大、坡高山陡，错综复杂，加之交通基础设施落后，一旦引发山林火灾，特别是夜间组织扑救的难度很大，易出现人员伤亡。

统一思想，提高认识，强化领导森林火灾事关人民群众生命财产安全，事关经济社会和谐发展的大事，各级党委政府应从讲政治、顺大局的高度出发，按照《森林法》、《森林防火条例》的要求，进一步统一思想，提高认识，要把森林防火工作作为生态文明建设和落实科学发展观重要内容来抓紧抓实，全面实行行政领导责任制和责任追究制度。要健全森林防火组织体系，进一步提高森林防火工作的管理水平。县乡领导干部，特别是林区领导干部要以身作则，增强做好防火工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，严格落实各项规章制度，把野外火源管理的责任明确到村组、每一块林地、每一家农户、每一个村民，不能有任何死角和盲区。要进一步提升火灾预警能力，完善森林火险预警信息机制，把森林防火工作的关口前移到火灾重灾区、常发区、重点地段等。在春节、清明节以及防火期间一定要制订森林防火预案，认真演练，加强检查督促，主管领导必须集中精力、坐镇指挥、督促落实、解决困难与问题。

建立森林防火的长效机制(1)建立健全森林防火资金投入机制和资金使用机制。建立完整的森林防火体系，建立健全规范的、有法律保护的资金投入机制和资金使用机制，对于保证森林资源长治久安，实现森林火灾“打早、打小、打了”具有必要性和重要性。(2)建立健全森林防火责任追究和问责制度。在森林防火工作中对防火责任不落实、领导不作为或作为不到位、、失职渎职、发生火情隐瞒不报，扑救组织不力，造成严重损失或严重影响的，要根据相关规定进行查处。同时森林公安干警、林业行政执法人员要加强火案查处力度，深入山头地块、坟山墓区，引发森林火灾的肇事者，该罚款的罚款，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，一定要从严从重从快惩处肇事者。(3)制订预案、落实预案，切实提高应急救灾处置能力。预案必须科学、详实、具体、全面，具有可行性和操作性。必须严格按照相互合作、分工负责的要求，做到人员、场地、经费、管理“四落实”，提前演练，加强重点部位的物资、人员储备，便于一旦发生森林火灾，能切实落实预案，提升森林火灾扑救、处置的保障能力。(4)严格值班制度，确保信息畅通有效。各级森林防火机构在防火期要坚持24小时值班制度，并要有领导带班，严禁缺岗、漏岗。禁止瞒报、谎报、故意拖延报告;五是建立长效培训机制。要认真吸取教训，正确处理好“群防群治”和“专业灭火”的关系，建立相对稳定的专业扑火队伍，切实加强一线灭火指挥员教育培训和扑火队扑火技能培训，采取切实措施，实施防火隔离带建设和防火物资储备建设，建立森林防火长效机制。

加大森林防火宣传教育(1)改变宣传方式，提高宣传效果。根据林区群众文化素质不高的特点，强化图片和影响宣传。将森林火灾扑火现场图片、受灾森林现场图片、烧死人的现场图片、扑火人员被烧死的现场图片等采取进乡镇、走村寨、入学校等进行展示;将公安机关对引发火灾者实施抓捕、审问、宣判等影像资料制成影像资料，通过电视播放、光碟发放等形式强化宣传效果。同时，充分利用好广播、电视、移动通信、宣传车、宣传标语、商传栏和印发宣传手册等有效途径和手段开展宣传教育。(2)改变过去只在防火季节才开始进行宣传的模式，采取深入基层、深入村组、深入学校，针对不同的人群、不同层次进行常年宣传、重大集会宣传等形式，时刻提醒，随时警示，努力达到家喻户晓，人人皆知。(3)对森林火灾案件进行审判时，尽量邀请更多的村民参加旁听，或将审判场所前移到火灾区，便于群众参与，开展警示教育。与火灾重灾区、常发区、重点地段等的农户签订护林防火协议，增强村民防火意识和责任感。在中小学加强森林防火知识教育，做到“小手拉大手”，共同防御森林火灾。#p#分页标题#e#

建立高效的森林消防队伍体系随着森林覆盖率、森林蓄积量的增加，森林可燃物也随之加大，加之全球气候变暖，森林火灾发生的可能性也在加大。建设一支精干、训练有素的专业、半专业的森林消防队伍，是实现“打早、大小、大了”的可靠保证。要增加财政投入，将护林员、林区附近身体较好且积极性高的老百姓纳入森林消防队伍，适当提高待遇，确保重点林区乡(镇)应成立一个30～50人的专业扑火队伍;按照岗位的技术资格和标准，加强森林消防队伍的标准化建设，提高规范化建设水平;增加训练设施，提高技战术水平;严格执行先培训后上岗制度，提高防火从业人员的综合素质;严格管理。根据绥阳县森林火灾发生的实际情况。

加强森林防火基础设施和科技建设应将森林防火基础设施建设国民经济和社会发展整体规划，将森林防火预防和扑救经费纳入财政预算，并逐年有所增加。应加大森林防火预测预警、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及扑火物资储备建设，加强林火通道、防火通讯指挥系统、护林房及检查站、防火宣传牌等基础设施建设，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力。要加大对薄弱环节的整治力度，对防火设施设备储备不足的，要进行必要的补充，对过期失效机具设备，要立即报废淘汰，确保一旦发生森林火灾能够拿得出、用得上、管得用。应充分利用卫星监控网、电子监控摄像头等科技手段，对火灾重灾区、常发区、重点地段等进行全天候监控。积极开展以营林为基础，森林经营和森林防火相结合的绿色防火工作，大力实施针叶补阔战略，提高林分的抗火性，增强森林综合防护功能，建立路网和生物隔离带，利用山脉和沟壑交错的特点，将有些村级公路、机耕路、人行大路、小路和山瘠山垭防火道改扩宽，形成防护网络体系，在易发火灾区域如坟院、风景区、生态脆弱区域等，大量种植油茶、女贞等树种，进行生物隔离;在山顶和山垭等地方多挖多建蓄水池，必要时用手提抽水机接管扑火。

篇4

我县森林资源丰富，森林覆盖率近几年有较大幅度提高，森林防火任务非常繁重。为加快建立建全森林防火长效机制，切实提高预防和控制森林火灾的能力，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全，特提出如下意见：

一、加强森林火灾预防，提高森林火灾防控能力

1、加强森林防火宣传教育。各镇（乡、街道）要开展经常性的森林防火宣传教育，采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规，普及用火安全知识，强化依法用火责任，提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、霜降、冬至等重要时段，充分利用广播、电视、报刊、黑板报、宣传车、标语、通讯工具等加大森林防火宣传力度，及时火险预报，努力营造浓厚的舆论氛围。各镇（乡、街道）要在重点林区、重点地段设立森林防火固定宣传牌，在森林火灾发生的附近村庄或道路旁，立森林火灾警示牌，标明火灾易发的具体时间、地点、损失、肇事者及处理结果。各村（居、场）、村民小组要安排人员鸣锣警示，提醒农民注意森林防火,做到防火宣传不留死角盲区。全县各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育，林区中小学森林防火知识教育要经常化。

2、加强野外用火管理。在森林防火重点期，严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火，严禁在林区和林缘地带开展生产性用火，制定切实有效的野外火源管理办法。要及时查处火灾隐患，组织护林员、巡逻队坚守在重点地段、要道、坟场墓区巡护，做到“见烟就查，见火就罚”。建立护林员包片巡山护林责任制，实行定人、定点、定山头，查禁违章用火，杜绝火源、火种进山入林，谨防火灾发生。

3、建立村级护林联防制度。以村（居、场）为单位，由村（居、场）干部牵头，成立林业“三防（防火、防盗、防病虫害）”协会，协会会员由年龄在18—50周岁、思想觉悟高、身体状况好、能熟练驾驶摩托车和具有丰富扑火经验的青壮年组成，以自然村为单位组成多个护林小分队，在高火险天气开展野外用火巡查。

4、进一步完善森林防火督查制度。重点防火期高火险时段，采取“五督查一暗访”制度：一是县四套班子领导每2—3天深入到挂钩镇（乡、街道）的村组督查森林防火工作；二是县纪检监察部门、县委督查室、县政府督查室组成三个督查组分片督查镇（乡、街道）贯彻落实上级有关森林防火精神、野外火源管理责任、措施落实等情况；三是挂钩成员单位督查。帮助镇（乡、街道）巡查野外用火，加强野外火源管理，做好森林防火工作；四是镇（乡、街道）巡回督查。每个镇（乡、街道）安排1—2辆巡逻车和不少于20人的巡逻队，对辖区野外火源管理开展流动巡查；五是村级拉网式督查。每个行政村以村民小组为单位安排一支野外火源巡查队，对照村规民约，从源头上处理野外违章用火；六是县防火办分南北乡2个督查组，深入各镇（乡、街道）对野外用火进行明查暗访，发现一起，处理一起，并对镇（乡、街道）按每起1000元进行经济处罚。对野外用火屡禁不止的镇（乡、街道），县电视台将予以曝光。

5、做好森林火险监测和预报工作。充分利用高山暸望、地面巡逻等手段，对森林火险进行全方位监控，做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报，及时向社会森林火险气象等级。

6、推进林火阻隔网建设。要对全县的生物防火林带、防火线建设进行科学规划，努力提高控制重大森林火灾发生的能力。县、镇（乡、街道）际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围，灵山景区周边以及农田、道路等林缘地带，要营造生物防火林带或开设防火线，形成比较完备的林火阻隔体系。新造林要按标准建设生物防火林带，造林规划及林区各类工程设施建设，须征求森林防火部门的意见。具体做法：一是对采伐迹地、火烧迹地和荒山，做到生物防火林带建设与更新造林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；二是对尚未建设生物防火林带的或生物防火林带建设不达标的林分，结合抚肓间伐工作，重新规划,在现有林分中改造补植生物防火林带;三是防火路的开设与维护。采取先易后难、循序渐进的原则，镇（乡、街道）政府统一规划后，每年将房前屋后、山边、田边防火路开设与维护任务分解到村、到户，逐年实施，逐步完善。

7、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式，加快建设造林专业队伍，为山林承包者提供专业化服务。有条件的造林专业队伍要购置植树机械，争取纳入农业机械购置补贴范围。

二、加强应急体系建设，提高扑火抢险救灾能力

8、建立森林防火应急平台。依托公共信息网，县森林防火指挥部将逐步建立以地理信息系统为基础，集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全县森林防火应急平台。

9、完善森林防火无线电通信网。完成灵山景区无线电台站的装备建设，基本形成无线电通信网络。

10、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队，集中使用”原则，县专业森林消防队按照省、市标准化建设要求，建立优胜劣汰的队员选拔机制，加强训练，不断提高扑火能力。同时，为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，由县城管局、交通局、民政局、粮食局、教育局、卫生局、水利局、国土局等8个单位各组建30人的应急队伍，各镇（乡、街道）组建40人的半专业森林消防队和村（居、场）组建30人的森林扑火应急队，镇（乡、街道）要配备风力灭火机等扑火机具，村（居、场）也要配备扑火拖把、柴刀等扑火工具。

11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业，降低森林火险气象等级，努力预防和扑灭火灾。

12、建立森林防火物资储备制度。各镇（乡、街道）每年要安排一定经费，用于购置必备的森林防火物资，确保森林防火工作需要。

三、加强组织领导，提高森林防火工作管理水平

13、全面落实森林防火工作责任制。各镇（乡、街道）、村（居、场）对本辖区森林防火工作全面负责，政府主要领导和村（居、场）委会主任为第一责任人，镇（乡、街道）分管领导为主要责任人，县、镇（乡、街道）、村（居、场）、村民小组、农户逐级签订森林防火责任状，落实好痴、呆、傻、精神病人和未成年人、60岁以上老人监护责任人，签定好监护责任状。实行县领导、县森林防火指挥部成员包镇（乡、街道），镇（乡、街道）干部包村，村（居、场）干部包组的森林防火工作分片包干责任制，划分森林防火工作责任区。坚持政府工作与森林防火工作相挂钩，严格森林防火责任状考核制度，真正把森林防火的责任落实到镇（乡、街道）、村（居、场）、村民小组和农户，落实到山头、地块，并登记造册，明确责任人。县、镇（乡、街道）森林防火指挥部必须坚持24小时值守，一旦发生森林火灾，县、镇（乡、街道）领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。

14、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后，必须在规定时间内上报，形成县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾，镇（乡、街道）必须立即报告县森林防火指挥部；明火2小时尚未扑灭的，县级森林防火指挥部要及时向省、市森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾，县森林防火指挥部必须立即向省森林防火指挥部报告。

15、进一步完善森林火灾扑救制度。扑救森林火灾以专业队、半专业队和应急队为主。遇有较大森林火灾时，县纪委和县委组织部各派一名副职协助县森林防火指挥长组织指挥扑救森林火灾，确保在紧急状态下干部服从命令，并随时掌握行动情况，考察了解干部执行力。各成员单位要按照职责分工，坚决执行县森林防火指挥部的指令，各镇（乡、街道）和成员单位的扑火队坚决服从县森林防火指挥部的调遣。明火扑灭后，各镇(乡、街道)必须留足看守火场人员，明确责任，彻底消除隐患，严防死灰复燃。各镇（乡、街道）必须在火灾发生后的第二天向县政府和县森林防火指挥部提交火灾报告。

16、进一步完善森林火灾责任追究制度。对发生火灾的镇（乡、街道），要依照《江西省森林防火领导责任制实施办法》的有关要求追究相关领导和责任人的责任。各镇（乡、街道）凡一天当中发生2起森林火警、火灾，在对该镇（乡、街道）给予全县通报批评的同时，镇（乡、街道）指挥长必须向县委、县政府写出深刻的书面检查；凡出现人员伤亡、烧毁民房或持续时间超过6小时的森林火灾，除按规定追究有关人员的责任外，镇（乡、街道）指挥长必须以个人名义向县政府作出书面检查。

17、积极开展森林火灾案件调查。森林*机关在接到火灾报告时，必须立即赶赴火灾现场调查，侦破火灾案件，依法查处火灾肇事者，严禁以罚代刑。

18、建立森林防火指挥长任职培训制度。各镇（乡、街道）森林防火指挥长必须接受森林防火业务培训，熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识。镇（乡、街道）分管领导、扑火队长、县森林防火指挥部成员单位扑火队长、县专业森林消防队员、村两委负责人由县组织培训，指挥部成员单位和镇（乡、街道）扑火队员由本单位组织培训。

19、完善森林火灾扑救预案。各镇（乡、街道）、国有林场要根据当地实际并结合《*县扑救森林火灾预案》完善本单位森林火灾扑救预案；各镇（乡、街道）要依据森林防火法规指导村（居、场）制定村规民约，严厉打击野外违规用火行为。

篇5

一、提高认识，认清形势

各级政府和有关职能部门要充分认识森林防火工作的重要性，各级森林防火指挥部要及时调整指挥部成员，合理分工，明确责任人。要切实抓好森林防火的基础性工作，进一步增强各级领导和广大干部森林防火工作的使命感和责任感，认清市“城中有林，林中有城”的城市特性，要充分认识到，一旦发生森林火灾不仅破坏生态环境，对社会经济发展造成影响，还会造成重大的政治影响。要全力维护“森林城市”和“避暑之都”这张城市名片。全面推进季节性防火向全年性防火的转变，强化预防措施，提高扑救能力，夯实防火基础，提升综合水平，最大限度地控制和减少森林火灾的发生，坚决防止重特大森林火灾发生。

二、强化森林防火责任体系建设，落实森林防火责任制

（一）党委高度重视、政府强力推动。深入贯彻落实《森林防火条例》和《市森林防火办法》相关规定及防灾减灾会议精神，将森林防火工作列入党委、政府议事日程，按照“属地管理”原则，进一步强化各级政府行政首长负责制和相关部门责任制的落实。主要领导要亲自安排部署，分管领导具体抓落实，划区包干，层层落实责任制，确保各项责任措施落实到组、户和具体的人。特别要把乡(镇、有林街道办事处)、村的森林防火责任作为重中之重来抓，切实担负起一线预防和扑救森林火灾的重任，真正实现打早、打小、打了。市、县、乡(镇、有林街道办事处)、村、组、户要逐级签订森林防火目标责任书和承诺书，县级政府要与承担森林防火责任的企业、个体户等单位签订森林防火责任书，明确职责，各地要做到100%落实森林防火责任制。各级森林防火办公室与森林旅游景区、油库、弹药库、燃（煤）气站等重点森林防火责任单位签订的森林防火责任书，要在2011年12月30日前签订完毕，2012年1月10日前报送市森防办备案。

（二）落实部门分工责任制，强化森林防火单位的责任。各级森林防火指挥部办公室要切实抓好本行政区域森林防火的监督和管理工作，抓好森林防火责任制落实，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，督促森林、林木、林地的经营单位和个人做好森林防火的防范工作，特别要加强森林旅游、景区和林区加油站、油库、弹药库、燃（煤）气站、重点文物、重要物质库等重点责任单位防火责任制的落实，签订森林防火责任书，确保责任明确，预防措施到位。宣传、财政、发改、公安、教育、工商、城管、气象、民政、住建、交通运输、农业、旅游、商务、卫生、通信等部门要按职责分工，做好森林火灾的预防、扑救和依法查处工作。

（三）加强协作，建立基层联防联保责任制。各级要建立森林防火联防联保工作机制，市级要建立与周边地（州）、市联防联保机制，毗邻的县（区）之间、乡镇之间、村与村之间必须签订森林防火联防联保协议，确定重点联防区域，建立联防会议制度，落实联防互援措施，形成严密的防范网络，强化森林防火首接责任制，要坚持“林火有界、扑火无界”的原则，对发生在行政交界处的森林火灾，谁先发现，谁先扑救，必要时共同扑救，不得推卸责任。各级联防联保协议必须在2011年12月30日前签订完毕，县级联防联保协议于2012年1月10日前报市森防办备案。

三、突出灾前防范措施，强化火源管控

（一）强化宣传，增强全民森林防火意识。各区（市、县）要加大宣传教育力度，营造浓厚的森林防火氛围，不断增强全民防火意识，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。采取出动宣传车、上防火课，立宣传牌、发宣传品、张贴标语、播公益广告、定乡规民约、媒体宣传等多种形式，广泛宣传森林防火工作，提高广大人民群众对森林防火的认识；在1月20至4月30日的全市森林防火期，电视台要每天滚动播放森林防火警示标语和有关防火规定，及时播报森林火险等级。要在林区、主要路口、公路沿线、风景区设置醒目的森林防火警示牌，对字迹不清的要刷新，悬挂森林防火横幅；加强元旦、春节、清明节、五一节、国庆节等节日期间的森林防火宣传，对烟花爆竹的燃放各级政府和各有关部门要提前做好宣传教育，做好限制燃放工作；组织人员深入林区、村寨及城乡结合部进行宣传，将森林防火常识和法规宣传做到家喻户晓；要对森林火灾典型案件的查处情况进行公开报导，发挥警示和震慑作用。

（二）全面加强火源管理，严防森林火灾发生。各级政府和各有关部门要牢牢把住野外火源管理关口，切实管住人员、管住火源。预报有高温、干旱、大风等高森林火险天气，市、县两级政府要禁火命令，实行最严格的管理和控制，对可能引起森林火灾的居民生活用火也要严格管理。在1月20日至5月10日期间，县、乡（镇、有林街道办事处）、村、林场要组织人员在林农交错区、封山育林区、水源保护区、坟山、环城林带等重要区域设立固定或临时的检查站（点），加强对进入林区人员和车辆的检查，实行实名登记，严禁火种入山，要禁止一切野外用火，确保火种不上山，火源不入林。承担森林防火责任的单位和个人，要采取相应的森林火灾预防措施；工商部门要加强对封建迷信殡葬用品的管理；民政部门要对公墓区烧纸、燃放鞭炮等祭祀活动进行监督管理；工商、公安机关要依法查处、取缔非法生产、销售和燃放烟花爆竹（孔明灯）的行为，特别是城管部门要依法查处、取缔违法无证占道销售烟花爆竹（孔明灯）的行为；旅游部门要督促旅游景区履行森林防火安全管理责任；铁路部门要做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作；纪检、监察、督查部门将森林防火的监督检查纳入日常工作。

（三）加强预警巡查，防患于未然。各级政府要组织开展火灾隐患排查活动，加强预防措施，全面清理防火隔离带和林地边缘杂草，限期完成杂草等可燃物的清理工作。对设在林区或林缘的炸药库、加油站、重要物资储备库等重点部位，防火部门要责令并督促责任单位对周边15米内的可燃物进行彻底清理，涉及林木采伐的，林业部门要给予支持，对发现的问题要立即整改，做到排查工作不留死角，及早消除火险隐患。进入森林防火期后，巡山设卡工作要落到实处，护林员必须上山，各地要综合运用卫星、气象监测、远程视频监控和瞭望台观察、地面巡逻等手段进行全天候、立体式监测。要加强对元旦、春节、元宵、清明节等各个重点时段和油库、炸药库、火灾多发区、重点防火单位等重点部门的巡查力度，特别是森林高火险时段，各地要增加防火力量，加大卫星热点监测和地面巡查密度，凡发现违规用火行为，要立即报告和制止，必要时增加巡查时间。乡（镇、有林街道办事处）、村级要建立以村两委干部、村民组长、专（兼）职护林员、党员为主体的野外火源监测报告网络，做到早发现、早报警、早处置。森防办和气象部门要建立有效的信息通报和联合会商机制，做好森林火灾预警工作，同时气象部门要根据天气条件适时开展人工增雨作业；广播、电视、报纸、互联网等媒体要及时播发或者刊登森林火险天气预报。

四、夯实防火基础，提高扑救能力

（一）及时修订完善森林火灾应急预案。各区（市、县）要切实做好森林火灾应急预案的制定、修订等工作，逢重大节假日，要有专门的预案。要做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，全年组织预案演练不得少于3次。

(二)强化扑火队伍建设，提高应急处置能力。为适应社会管理职能不断深化，以及森林防火工作由季节性向常年转变的形势，要加强各级森林消防专业队建设，特别是市级森防专业队要担负城市建成区重点地区保障作用，利用市级国有林场现有的护林员组建森防专业队。县级要组建50人以上的森林消防专（半）业队，乡（镇、有林街道办事处）、国有林场成立20至30人的森林火灾半专业扑救队伍，村民委员会成立10至20人的群众扑火队伍，并对所有的扑救队员进行1次以上的森林防火技能和安全知识培训。在1月20日至5月10日期间，县级半专业队伍必须集中食宿，24小时集中待命，乡（镇、有林街道办事处）半专业队伍至少保证10人以上人员集中食宿，村级群众扑救队伍要保证随叫随到，快速集结，有火扑火，无火巡查。

（三）做好扑火安全工作，杜绝安全事故发生。在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首位。在扑救山火中要充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，科学组织扑救，正确处理好保障人民群众、扑火人员的生命安全和保护森林资源的关系，不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童及未经培训的人员参加扑火，防止发生人员伤亡事故。

五、保证防火经费及时足额到位，做好器材等扑火物资的储备，确保防火工作顺利开展

（一）各区、市、县政府要将森林防火经费纳入本级财政预算，确保防火经费及时足额到位，并不断加大防火经费投入力度；各乡（镇）村要安排防火工作必要资金，根据财力情况确定一定的年度防火经费，以便保障森林火灾的预防、扑救、防火物资储备的需要。

（二）市、县两级要严格按照国家森林防火物资储备标准，做好物资储备、更新、维护保养工作，确保处置需要。同时要建立、完善森林防火物资储备台账。根据行政事业单位固定资产管理有关规定，要将储备物资中单位价值在1000元以上的设备纳入固定资产登记，并严格履行固定资产调拨和报废等手续。

六、依法治火，加大火案查处力度，有效震慑犯罪

一旦发生森林火灾，各级森林公安机关和地方公安机关要及时介入，从严从快查处森林火灾及违规用火案件，特别是森林公安机关要认真履行职责，把主要精力放在案件的侦破查处上，做到有法可依、执法必严，违法必究，特别是对纵火者、无视防火法律、法规人员，要依法严加惩处；对重大和影响恶劣的森林火灾案件，要成立专案组，挂牌督办，快侦快破。

七、加强值班调度，严格信息报告制度

即日起，各级防火部门要严格执行24小时森林防火值班制度和领导带班制度，做好值班记录并保持通讯畅通，杜绝漏岗、脱岗现象的发生。在森林防火高火险期，县级森防指主要领导要了解每天的火情动态，林业主管部门领导要亲自坐镇指挥中心带班，各岗位值班人员要各司其职，恪尽职守。各区、市、县森防办在第一时间知悉火情信息并核实后10分钟内，必须向市防火办报告。一旦发生森林火灾，当地防火部门要迅速查明起火时间、地点、原因、肇事者等，及时上报各种火灾信息，特别是发生在风景名胜区、重要区域、水源保护地等重点部位的森林火灾，实行即时报告制度，要在第一时间上报市森防办，不得迟报、隐报、瞒报。

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一、管辖范围与工作职责

乡森林防火指挥部为我乡森林防火指挥机构，在乡党委、政府的领导下，负责本乡的森林防火工作，安排、检查、落实和督办森林防火的各项工作，审核、批准火灾现场处置方案，全面负责火灾施救的总指挥。

各村主任为该村森林防火责任人，在乡森林防火指挥部的领导下，负责本辖区的森林防火工作。落实3－5名森林防火信息员，负责防火巡查，即时发现、报告和排除火灾隐患，组建本村义务扑火队伍，利用各种会议对广大村民进行森林防火知识的宣传和教育，努力提高村民的防火意识，及时准确地处置火情，确保人民生命财产和生态安全。

林业管理站负责全乡森林防火的日常事务，宣传、检查、指导各村森林防火工作，制定或审查现场处置方案，全面负责火灾扑救的技术工作，当好乡森林防火指挥部的参谋，查明起火原因，制定火情上报方案，协助有关部门查处火灾案件。

全乡要层层建立森林防火网络，签订森林防火目标责任状，按照谁管辖谁负责的原则，任务到村，责任到人，分块负责，统一管理，发现火情，及时施救。

二、森林防火机构：

1、乡直机关半专业扑火队：以乡直各单位为基础，组建50名左右的机动扑火队，确定队长。以10人为一个扑火小组，确定组长，以小组为单位，在队长的领导下展开扑救工作。

2、村级义务扑火队：各村委会要组建以基干民兵为主的义务扑火队，队员不少于50人，各村委会主任为队长。要求：义务扑火队按5人一组为扑火小组，确定组长，以小组为单元，在队长的领导下开展扑火工作。

3、后勤保障分队：在政府的领导下组建三至五人的后勤保障分队，全面负责扑火现场的饮水和食品供应。

各森林防火机构要服从乡森林防火指挥部的统一指挥。

三、火情处理程序：

1、接到火情后，统一向乡森林防火指挥部报告（不得越级报告）。乡森林防火指挥部迅速安排指挥力量，确定现场总指挥，迅速赶赴现场，并及时通知该村委会迅速组织义务扑火队人员赶赴现场扑救。

2、首先到达现场的村委会负责人，在乡森林防火指挥部人员未到达之前，要沉着冷静，认真分析火情，查明火场周围农户及人员情况，及时解救被困人员；根据火情预定处置方案，对赶赴现场救火的扑火队员和其他人员进行审核，将老、弱、病、残人员清离扑火队伍，对符合条件的人员进行分组，统一行动，相互照应，并对扑火人员登记，科学的组织人员迅速扑救。在乡森林防火指挥部人员到达后，迅速汇报处置情况，移交预定处置方案和现场指挥权。

3、乡森林防火指挥部在接到火警后，应确定现场总指挥和相关人员组成现场扑救指挥部，明确各自职责，迅速赶赴现场，认真分析火情，及时准确地了解火灾发生的具体时间、地点、火势强度、燃烧的树种以及周边的山情、林情、发展曼延的趋势和农户、人员、财产情况，制订、审查现场处置方案，根据火情，组织调集力量扑救，密切监视火势变化，及时增派、提示或撤离扑火人员，并根据变化情况，修改扑火方案。安排专人查清起火原因和肇事者，并对肇事者重点监控，以防因畏惧责任，失去理智而盲目扑救发生事故。按照上报程序，迅速向县森林防火指挥部报告，决定是否请求上级支援。

四、现场管理：

1、扑火人员的管理：义务扑火队人员由队长统一管理，其他扑火人员由该村委会确定专人统一组织和管理。做到事前登记，事后点名，人数不对必须查明原因，确保扑火人员安全，防止人员伤亡事故的发生，并将人员清理情况报现场总指挥备案。

2、力量调配和管理：严禁老、弱、病、残人员和孕妇参与扑火，合理调配扑火人员，抓住最佳时机，科学调度，确保安全。

3、火情处置原则：本着“就近、打早、打小、打了”和先保人员安全再保财产安全的原则进行扑救，对确实无法扑灭的火灾，采取砍伐隔离带的方法，将火灾损失降到最低程度。

4、余火的管理：在火灾扑灭后，安排一定力量清理余火，并指派专人24小时看守现场，防止死灰复燃。

五、森林防火物资贮备：

1、各村义务扑火队员自行配备弯刀、毛巾和水壶。

2、乡直机关扑火队员除自己解决毛巾、水壶外，由指挥部贮备打火把50把；弯刀40把；统一发放，统一回收。

六、通讯与联络：进入防火期，乡森林防火指挥部办公室（林业管理站）必须24小时值班，随时与村保持联系。

七、交通工具：定岗2部车辆，发生火灾时，随叫随到，保证扑火用车。特殊情况需要用车时，指挥部可随时拦截过往车辆，无条件运送救火人员和物资。

八、责任追究：

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一、农事用火烧除工作指导思想和原则

推行农事用火烧除，必须以全市森林防火工作会议精神为指导，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以村民的利益为出发点，围绕服务“三农”的总体要求，在农事用火高峰期，充分利用森林火险等级较低的时段，积极组织广大群众，有计划、有防范地烧除农田农地边可燃物，有效地消除森林火灾隐患。在推行计划烧除中要严格遵循；尊重民意、自主自愿；因地制宜，分类指导；讲求服务，方便群众；严密组织，确保安全的原则。

二、计划烧除的实施细则

一是调查登记，摸清对象。对农田30米内的可燃物（玉米秸秆、稻草、农地杂草），原则上全部列入计划烧除范围，由各村委会逐片逐户调查登记、摸清对象。二是切实做好保障准备工作。农事用火向村委会申报、村委会向乡政府申报，组织开展用火安全技术培训、制定烧除应急预案，组织围守跟踪力量；三是组织统一点烧。选择低火险安全用火时段，组织农户在落实时间、人员、防范措施下，由上往下、从往内、先难后易，逐步将可燃物烧除。

三、计划烧作的组织领导

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我县是国家级、省级森林防火重点县。冬春两季我县气候干燥，降水偏少，是森林火灾的高发期；同时，退耕还林工程、植树造林、封山育林项目的实施，使我县林地面积迅速扩大，且多年来未发生重、特大森林火灾，林下可燃物增加，给林区带来极大的火险隐患，增加了森林防火工作的难度。针对当前的严峻形势，各乡镇政府、林业部门要进一步提高对森林防火重要性的认识，从维护社会稳定、打造锦绣商城的大局出发，认真落实森林防火责任制，做好随时扑大火、救大灾的准备工作；各乡镇要根据实际情况，制定切实可行的扑火预案，周密安排部署各项防范措施，做好扑救森林火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，确保一旦发生火灾，能迅速控制和扑灭。

二、强化责任，预防为主

省护林防火指挥部、省监察厅、省林业厅于今年7月份联合下发了《关于印发**省森林防火责任追究办法的通知》，该办法对各级政府的责任作了明确规定。我县将实行森林防火行政领导负责制，层层签订森林防火目标管理责任书。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，主要部门要全力抓，层层分解任务，将工作责任落到实处。各级组织要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，采取积极措施，查源头，排隐患，抓苗头，做好森林火灾的各项预防工作。各级领导，特别是扑火指挥员，要牢固树立安全第一的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科学指挥，坚决防止火灾伤亡事故的发生。组织扑救时，成立临时指挥部，落实责任，防止多头指挥，保持政令统一。对森林防火工作不重视、措施不力、扑救不及时，造成重大伤亡事故的，严格追究行政领导的责任。

三、宣传到位，警钟常鸣

开展形式多样、深入持久的森林防火宣传，是提高全民森林防火意识、减少森林火灾发生的重要措施。各乡镇要采用群众喜闻乐见的形式，以广播电视、网络、报刊、户主通知书、标语、宣传单等，多层次、全方位的开展森林防火知识和法律、法规的宣传教育活动，增强全民森林防火意识。突出抓好每年11月份的森林防火宣传月集中宣传，大力营造浓厚的森林防火氛围。特别要加强对偏僻山区、林区的宣传教育。教育部门要在林区中小学全面开设森林防火宣传教育课，增强中小学生的防火安全意识。在进入林区的路口和风景旅游区，要设置醒目的森林防火警示牌，粘贴各种宣传标记，加强对进山入林人员的防火宣传教育，做到不留空白，消除死角。

四、严管火源，消除隐患

坚持“预防为主，积极消灭”的方针，重点加强野外用火管理，把野外用火管理纳入《森林防火目标管理责任书》的检查考核范围，实行森林防火责任追究制。严把申报、审批、监督、验收关，有效控制因生产性用火引发的森林火灾。对林区烧炭、烧窑等生产点登记造册，逐步建立用火审批和交纳防火抵押金制度，并建立联户担保责任制，确保各类防火安全制度的落实。强化国家重点公益林护林员的管护责任，严格定期巡山瞭望制度，严密监控国家重点公益林区的火情火警。各乡镇护林防火指挥部要加强对国家公益林护林员的管理，定期检查护林员的巡山日志，防止脱岗缺位现象发生。加强行政区结合部的火源管理，行政区结合部地理位置特殊，火源管理难度大，各行政区要建立联防机制，加大巡护和监测力度，广泛联系，互通信息，加强合作。对“清明、五一”等森林防火重点时期，必须加强火情巡查，对关键部位死看死守，逐步改革“五

一、清明”期间野外用火的陋习，防止人为火灾发生。严格检查进山入林人员，严禁携带火种入山，坚决管住火源，杜绝发生重、特大森林火灾。要进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度，运用法律、法规规范森林防火工作，切实做到见烟就查、违章就罚、成灾就抓，及时打击各类火灾犯罪行为。

五、加大投入，提高能力

各乡镇和国有林场、自然保护区要多方筹集资金，加强对专业、半专业扑火队伍、扑火机具、宣传标牌等防火基础设施建设的投入。组建县级专业扑火队伍，完善充实乡镇国有林场、自然保护区扑火突击队伍建设，做到县专业森林消防队、县直森林消防预备队、乡镇扑火应急队伍、村级扑火队的有机结合，形成就近、快速、高效的扑火力量。加强扑火队伍的安全、技能培训，提高队伍整体素质和综合作战能力，不断提高扑火效率，做到科学、高效、安全地扑救森林火灾。

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遵循市委书记、市政府市长的重要指示，依照市委、市政府的工作布置。结合我市当前森林防火工作和安全生产的严峻形势，经市政府研究决定，今天召开全市森林防火暨平安生产工作会议，主要的目的为了进一步传达贯彻落实全省森林防火电视电话会议精神，进一步总结和部署今年的平安生产工作，确保不出现重大的森林火灾和重大的平安生产事故。刚才，市林业局、市安监局、市质监局、市食品药品监管局、市交通局、市交警支队和市消防支队七个单位的负责同志，分别根据各自的工作职能，对今年前一阶段平安工作进行了总结，对后一阶段，尤其是今年年底的森林防火工作和各项平安生产工作进行了科学的布置和合理的布置，请各县（市、区）三区”以及市森林防火指挥部和安委会各成员单位，结合实际，认真领会、操作和落实，确保实现年初提出的工作目标。市委、市政府一贯高度重视森林防火和平安生产工作，尤其是市委和市政府两位主要领导对这两项工作特别重视和关注，不论是全市的会议上，还是下乡的调研工作过程中，总是多次提醒，反复强调，经常督促，严格要求。尽管各级各有关部门做了大量艰苦细致的工作，但还是森林火灾事故频发，平安生产事故居高不下，对整个的经济发展和社会稳定都带来了一定的负面影响。对此，务必引起全市各级各部门领导的高度重视，狠抓工作落实，确保完成任务。依照市委书记、市政府市长的要求和刚才七个部门负责人的发言，结合我目前森林防火和平安生产形势，就全市森林防火和平安生产工作再作几点强调。

一、要高度重视森林防火工作

气候反常，今年以来。继严重的秋旱以后，又出现了严重的冬旱。依照气象部门提供的有关情况，今年冬旱的特点是一是降雨量异常偏少。从9月25日到昨天为止，全市平均降雨量仅为14个毫米，与历年同期平均降雨量143个毫米相比，为历史上降雨量第二少的年份。大部分县市区无雨日在60天以上;二是气温继续偏高。全市在这个期间的平均气温为18.5度，比历史上的平均值高了1.5度左右;三是蒸发量明显多于降雨量。这个期间的蒸发量全市普遍为200-260个毫米，而历年的平均蒸发量只有140个毫米。依照气象部门的预测，12月份以晴天多云为主，尤其是1-10日，预报多是晴天，形势非常严峻，真正是天干物燥，森林火险等级居高不下，森林火灾呈暴发态势。刚才，市林业局的黄书记通报了近日冬季火灾情况，形势很不乐观。一边在下紧急明传，打电话督查，安排布置召开全市的森林防火工作会议，而另一边还是火灾频发。尤其是27日万载潭埠池溪村发生森林火灾事故，虽然过火的面积不大，受灾的损失也不大，但该镇四位干部在扑救森林火灾中，倒霉以身殉职。代价巨大，教训沉重。扑救火灾的英雄事迹可歌可泣，但留给我教训和启示也是痛心疾首的痛定思痛，总结教训之一，扑灭森林火灾必需组织严密。11月27日中午130分发生火灾事故的时候，这个镇的书记、镇长全部在县城开会。火灾事故发生后，村向镇报告，镇向县防火办报告。镇里在家的班子成员反映迅速，行动积极，但扑火的组织措施值得我总结和反思。教训之二，扑救森林火灾，要使用专业扑火队和半专业扑火队。通过前几年的工作，十个县市区，加上明月山风景名胜区在内，都组建了一支素质比较高、装备比较完善，能够做到召之即来、来之能战、战之能胜的森林扑火专业队伍，并且在最近几年的森林火灾扑救过程中，这一支队伍也确实发挥了重要作用。发生森林火灾，务必请大家及时演讲，不能延误扑救战机。教训之三，扑救森林火灾必需准确判断。第一，要判断风向，不能迎风扑火。发生森林火灾时我要勇往直前，赶赴现场，组织扑救，但是更重要的迅速做出科学的判断。第二，要准确判断可能过火的区域。达火场以后，必需掌握风向、火势变化情况，熟悉地形地貌。能打灭的要全力扑救，没有方法打灭的要果断砍出平安防火隔离带，确保人身平安。

必需在以下几个方面下功夫。为了确保森林资源和干部群众生命财富平安。

（一）要进一步落实责任

政府主要负责同志为第一责任人，一是落实政府责任。地方各级人民政府要对外地区森林防火工作全面负责。分管负责同志为主要责任人，特别是要抓好乡（镇）一级森林防火责任的落实，防止出现工作脱档断层。要进一步健全完善森林防火责任追究制度，对没有认真履行森林防火责任的领导，要依照责任追究制度认真查处，依法依纪追究其责任。

仅靠林业主管部门搞不好森林防火的工作，二是落实部门责任。森林防火是一项社会性工作。仅靠哪一级指挥机构也协调不好森林防火工作，关键是要认真落实指挥部成员单位防火责任制，实行指挥部成员单位分片包干，形成齐抓共管的良好局面。会议结束后，市、县两级森林防火指挥部成员单位都要下到各自责任区进行督查，并将督查情况反馈给市指挥部；移动、联通、电信等部门要在近期免费发送森林防火短信息；广电、新闻等单位要督促电视台免费播放森林防火字幕；各级林业部门、各乡（镇）要立即组织人员进行防火宣传；各森林公安分局、森林派出所要立即组织人员进行野外火源的巡查，市指挥部成员单位要将落实情况及时反馈给市防火指挥部。

依照省委、省政府的要求，三是要落实经营者责任。林业产权制度改革。取得了明显的效果。这个月10日为止，全市十个县（市、区）林业产权制度主体改革工作全面宣告结束，已通过省林改领导小组的检查验收。但是林业产权配套改革的工作还任重而道远。国有山场、集体山场，量化到一家一户，对调动农民的造林积极性和经营林业的积极性起到很大的作用。林业规费的减免以及农业特产税的免征，给群众尤其是林区群众带来了实惠，转移支付资金的增加，对于确保我乡村、基层林政部门的正常运转也起到一定的支撑作用。但是林权量化到农户以后，要有新的机制、新的措施予以配套。原国有林场、集体林场都有巡山队或半专业森林扑火队。林改后，随着体制和机制的变化，原有的防火网络体系已不能适应新的形势需要。现在扑救森林火灾多数是依赖县级森林专业扑火队，力量上显得单薄。所以林业“三防”协会的组建工作尤为重要，迫在眉睫。森林防火协会不能只有牌子、只有名称、只有制度、只有章子而没有人员，最终落不到实处。林业经营单位和个人是本经营区防火的主体，对防火工作负有直接责任。对此，要做好以下几件事：一要加强宣传教育，尤其是对个体经营者的宣传，使之明确自己的防火责任。请大家印好宣传单，确保一户一份。二要建立责任机制，以适当的方式检查督促林业经营单位和个人自觉执行森林防火各项法律、法规情况，做好自防自保工作。三要协助制订林业“三防”协会的奖罚制度，增强林区群众的防火意识，逐步形成群众广泛参与的良好氛围。

（二）进一步突出重点

火灾起数和受害面积大部分集中在少数几个县（市、区）比方，一是重点防火单位。依照近几年来我森林火灾发生的情况分析。今年进入冬季防火以来，全市发生的森林火灾并不是每个县市区都有，而是集中在少数几个地方，去年的情况也是这样。希望重点的地区要严密防范、高度关注，做好隐患排查与消除工作。同样，集中发生火灾的县（市、区）大部分火灾又往往集中在几个乡（镇）这种现象不得不令我深思，火灾多发地是森林防火工作的重点，指挥部要开展重点整治。各县（市、区）也要把火灾集中的乡（镇）进行一次综合治理。

还有省里已经命名了风景名胜区。二是重点防火区域。要切实加强对重点林区、自然维护区、旅游景区和国家重点基础设施区的管理。市的森林防火重点主要是明月山、三爪仑、天柱峰、阁皂山这四个国家森林公园以及官山自然维护区。

市每年森林火灾大部分集中在几个高火险时段。特别是近期以来天干物燥，三是重点火险时段。森林火灾受气候条件和人为活动的影响很大。容易发生森林大火。为此，大家一是要有超前意识。平时要密切注意火险等级预报信息和火险变化的发展趋势，结合林区生产生活用火等火源活动的规律，认真分析，正确判断，这样才干做到心有中数，工作不乱，指挥科学，操作得当，扑救有方。二是要超前部署。各级领导要高度重视，当机立断，进一步布置好各项森林防火工作，做到有备无患。三是要有超凡规措施。要采取超凡规的措施，强有力的手段，坚决刹住违章用火行为，确保平稳过渡高火险时期。

（三）进一步完善体系

各地必需实行“管、疏、堵”三结合：管”就是对林内、林缘各厂企、采矿点、经营点等生产生活必需用火的单位和个人，一是进一步完善火源综合管理体系。林区野外火源问题是关系到广大群众生产生活和经济发展等切身利益的问题。因此。要责成有关业主、事主建立平安防范设施，规范用火行为，并不定期检查验收，加强监管，确保平安用火。这一类火源，正常用火的火源，要管好。疏”就是对农业生产、开荒种地，果业、林事用火，各级林业部门要主动搞好服务，并加强组织管理。堵”就是火险高危区域或在高火险时段，强化巡山巡逻，采取强有力的手段查处违章用火行为，做到冒烟就查，见火就罚，成灾就抓”

进一步加强三个层次的扑火力量的建设，二是完善森林火灾扑救体系。要坚持“以人为本”和“专群结合”原则。加大对县、乡、村三级干部的防火扑火知识培训，特别是对新提拔的乡村干部要普及防火扑火知识，切实做到科学扑救。首先，县级骨干扑火队伍是专业森林消防队，打大火、攻难关的中坚力量，尖刀兵。对这支队伍要进一步加强管理，不时完善提高。其次，加强乡（镇）应急扑火队伍的建设。每个乡（镇）都要组织一支30人左右的应急队伍，购置必配的扑火服装、扑火机具，进行必要的扑火培训，掌握一定的专业技术。第三，加强村级扑火队伍建设。当前最薄弱的村级扑火队伍，而且整体作战能力很低。各县（市、区）要积极指导各基层林业“三防”协会组建林业“三防”应急分队，配备一定数量的扑火工具，使之成为扑救森林火灾的第一梯队。此外，要加强专业队、应急队、应急分队三支队伍的相互联动，相互配合，真正做到打早、打小、打了

市政府印发了市处置森林火灾应急预案》各县（市、区）应依照市处置预案制定自己的预案，三是完善预警监测指挥体系。去年。建立与森林火险等级相适应的各级政府及有关部门的工作制度和应急机制，做到科学防火。要加快市、县两级林业火灾监测指挥系统建设步伐，实现省、市、县三级联网，共享防火信息资源，提高林火定位、查询效率和指挥决策能力。各级防火办要建立防火信息网，加强防火办公室内业建设，提高火情监控能力。各县市区要加大投入力度，添置必要的设备，确保正常运转。

（四）进一步加强管理

尤其是要管好野外用火，一是严禁炼山造林。火源是导致火灾的直接原因。严禁炼山造林。为什么现在火灾多发期、高发期？主要是现处在冬季造林整地时期，有些地方不愿砍伐，而是一烧了之。知道，炼山造林可以促进林木生长。但是今年这种特殊气候条件下，不得搞炼山造林，迹地更新。今年的冬季造林，一定要禁止炼山造林。凡是炼山造成事故的一律按纵火论处。严禁一切炼山作业，请大家务必把好这一关。

市发生的几起森林火灾，二是严禁烧田埂。今年。大多数是因烧田埂控制不住火势而酿成的11.27事故带给我教训是沉重的任何时候都不能忘，一定要总结经验，汲取“11.27事故血的教训，杜绝一切野外用火，严禁烧田埂、烧荒等农事用火。

主要的林区通道，三是严禁带火种进山。各地要严禁中、小学生进山。要设立标识牌。要组织各乡镇、村干部和护林员、林业公安员加强巡山护林，落实各项防范措施，对进入林区的主要路口设卡布点，严禁带火种进山，全天候进行巡山，防止再酿成重大或特大森林火灾事故。

痴、呆、傻，四是严格管理特殊人员。各级各部门要加强对盲、聋、哑。瘸、拐、瞎等特殊人员的管理，积极采取特殊措施，管好自己的人，看好自家的山门。同时，还要加强对流浪乞讨人员管理，严防他乱烧乱燃，引发火灾。

二、抓好高危行业和重点领域平安生产，强化防范措施。

保守的四大平安领域，今年1-11月份。包括生产平安、爆竹、交通平安、消防平安与食品药品平安，形势都比较严峻。刚才，各有关部门通报了今年以来的平安形势，同时安排了下一阶段的工作，都赞成，此，不再重复。现在离年底就剩一个月，各地各有关部门要高度重视、严防死守平安生产工作，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，强化工作举措，加强对高危行业和重点领域的监管，做到标本兼治，重在治本，确保年底不突破省里下达给我控制指标。

（一）进一步加大矿山平安监管力度

不论是地上还是地下开采，矿山开采业。都属高危行业。全市共有煤矿171处，非煤矿山400家，抓好矿山平安的任务十分艰巨。一是要高度重视煤矿的关闭整顿工作。目前，全市29处生产能力为3万吨/年及以下的煤矿全部关停到位，各地要按照国家、省里的要求确保这29处煤矿切实关紧、关死。对全市101处将生产能力由3万吨/年及以下提升至3万吨/年以上的矿井，要切实做好平安监管工作，审批之前必需严禁复工复产，对违规生产的矿井要严厉处罚。二是要严厉打击非法生产，不论是煤矿还是非煤矿山，必需从严惩办。特别是袁州区与萍乡市交界处的非法煤炭生产要坚持高压打击态势，坚决关闭非法小煤矿，坚决打击煤矿非法交易和违规生产，确保不死灰复燃。三是要加大隐患排查和治理工作力度，规范煤矿的生产行为。各地、各职能部门要严格执行《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定》对煤矿的瓦斯、透水、冒顶三大灾害要严加防范，切实加强煤矿平安监管。四是要严格遏止“三超”行为。即严禁煤矿进行超能力、超界限、超定员的三超”行为；要严格落实煤矿非法生产“二一”制的行政责任追究制度，依法严厉打击非法生产业主。五是要加强对非煤矿山企业的监管。要坚决依法关闭非法和不具备平安生产条件的各类非煤矿山企业，严厉查处已关闭或停产整顿的非法矿山企业擅自恢复生产行为。特别是要通过行政许可手段，坚决淘汰年产3万吨以下的小采石场，坚决淘汰技术落后没有平安保证的采石场。公安机关要加强爆破器材的监管，绝不允许向无证企业出售雷管炸药，坚决杜绝企业爆破器材私自转借、转卖等无序外流现象。

（二）进一步加大烟花爆竹平安监管力度

但销售网点普及全市各个角落，市高危行业集中的第二个表现就是烟花爆竹企业点多面广。生产企业虽然集中在万载县和袁州区。共有近2000家，监管难度非常大。一是要坚定不移地进行烟花爆竹结构调整。从现在开始，全市一律不得新增烟花爆竹生产企业；同时，要积极关闭规模小、人员素质差、管理水平低、平安条件无保障的企业。二是规范烟花爆竹企业生产行为。袁州区、万载县要在进一步规范花炮企业平安生产条件、全面推进引火线企业行政许可工作的基础上，切实抓好当前销售旺季的平安生产。要严防违规使用学生和童工从事烟花爆竹生产作业，一经发现要从严处罚。三是要进一步加大对非法生产的打击力度，及时发现和严厉打击无证生产、一证多厂、一厂多主的行为，尤其是对家庭作坊、发下手工行为、违规使用氯酸等行为要严肃查处。四是加强监管制度落实。各地和职能部门要认真落实《市烟花爆竹生产经营单位平安管理员(注册平安主任)管理方法》和《市生产烟花爆竹行政村专职主任管理方法》确保平安管理人员公示、挂牌上岗，确保每个产花爆村委会都有一名专职副主任管理烟花爆竹平安生产。

三）进一步加大道路交通平安监管力度

加强对道路交通事故的研究，一是要加强化重点路段的监控检查。交通、交警等部门要对重点路线实行重点监控。下决心整治事故多发地段，要深化道路交通平安设施整治工作，消除交通平安隐患努力减少道路事故死亡人数。二是要切实把好源头关。要严格驾驶员的培训、考核和发证，发生交通事故要实行“谁发证、谁负责”责任追究制度，把好源头关。要加强道路交通平安的宣传，提高全民的交通规则意识和安全意识。三是规范行车行为。继续严格执行省政府的三个不准、五个一律”规定，对超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法违章行为进行严厉查处。坚决遏制农用车载客，从开通客运线路入手根治农用车载客行为。交通、交警、农机等部门要把打击非客运车船非法载人作为加强农村交通平安的重点工作，立即行动起来开展排查治理，集中精力抓好整治。

（四）加大消防平安监管力度

做到发现一家整治一家，不留死角。二是要继续抓好人员密集场所和易燃易爆企业的平安监管工作，防止群死群伤事故的发生；要进一步加强现场检查力度，对不符合消防安全的经营单位坚决实行整改，整改不过关的不准营业。加强对重点部位的消防平安专项检查和重大火灾隐患的治理，做到疏散通道、平安入口疏通，消防设施完好有效。三是要加大隐患治理。对重点挂牌督察隐患（如城区的惠普、青龙、五环、西双版纳等场所）要切实加强监管。四是加强农村和城乡结合部的消防平安工作，督促各县（市、区）和乡镇加强消防平安管理，落实消防平安责任，加大消防平安投入，完善农村义务消防队伍建设，配备必需的消防设备设施并保证能够有效投入使用，切实做到印好一张宣传单（一家一户宣传）,一是要加大“三合一”场所的综合治理。一村一面锣、一台机动泵、一口水塘，一辆消防摩托车，并做好空心村的防火工作。五是要加强工业园区消防平安管理，杜绝消防重特大事故发生。

（五）进一步加大食品药品平安监管力度

全面实施“无公害食品行动计划”严格农药、兽药、渔药、饲料添加剂、食品添加剂的登记审批，一是加强食品药品生产（加工）企业建设。积极做好食用农产品、水产品、中药材生产企业及加工基地的规划建设。强化源头污染治理，大力整治无证无照、不符合规范的食品企业和作坊，严格实行食品品质量认证制度。

推进食品药品流通体制改革，二是加强对食品药品流通领域的指导和管理。要整顿和规范食品药品流通秩序。加快建立食品药品平安信用体系和保证食品药品平安的行业自律机制，强化食品药品经营者的食品药品平安第一责任人的意识，实施上市销售食品药品平安市场责任制。

严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，三是深入开展产品质量和食品平安工作。要把经常检查和突击检查、普遍检查和重点抽查结合起来。大力整顿和规范食品药品市场经济秩序。对重点部位、重点品种、重点环节和重点个案进行重点查处。

篇10

一、农业综合开发

今年以来我镇农业生产继续抓好产业结构调整。在稳定粮食生产的基础上重点抓好六类基地建设，推广适用新技术，引进优异新品种，初步形成了高山蔬菜、畜牧养殖、系列水果、杜仲药材、稻田养鱼、淀粉原料等六大农业综合开发基地，其中高山蔬菜5100亩，杜仲药材4500亩，系列水果1500亩，稻田养鱼4000亩，淀粉原料4500亩，上规模的畜禽养殖专业户100多户。

1、高山蔬菜发展势头良好。今年以来在区下派干部的积极努力和多方牵线搭桥下，目前已经引进系列名、特、优品种，包括（日本东洋芹菜、甜玉米、娃娃菜、绿花菜等）。并组织省、市、有关专家10余次50余位到田间地头指导菜农科学种菜，开办各类种植培训班，接受培训的农民达到500余人。同时区里下派干部还急群众所急不但帮助农民搞生产，还帮助销售几次联系温州蔬菜市场上的购销大户杨锡浦等人列到基地与老百姓实现对接，带给农民最新最实际的市场信息，以合理安排生产，以免出现那种“多收了三五斗“式的悲剧。

2、粮食生产基本稳定。今年的单季稻目前基本上都已插秧，据统计种植面积已达到1.5万亩，力争做到1.65万亩的区指导数。目前主要做好田间管理保证农灌用水。

3、大力加强新技术的推广，在年初进行了稻板免耕马铃薯全程覆盖载培技术的推广并取得成功。在我镇的龙头苏田等村分别试种，经与传统种植方法比较，新技术表现出操作简便、改善地力、保护环境、并且经济性较高的特点。

二、做好、农机、水利、畜牧兽医等服务工作

半来年，共对农机驾驶员进行2次培训的接受培训达到191人次。

继续加强水利设施的建设，上半年已完成*、*、*、*及*村等小水利工程建设，投入资金30万元，进入汛期以来，对全镇的水库山塘，山体道坡，流溪河堤、坝体危房等进行了一次全面的检查，并对出现的问题逐个进行解决准备了各种防汛物资，完善了防洪预案，并以到文件形式下发到各村各单位。

畜牧兽医工作今年上半年，主要是防控禽流感以及生畜五号病的预防与控制，取得禽流感狙击战的阶段性胜利。

三、林业生产及森林防火

今年我镇绿化任务已圆满完成，实现迹地更新750亩，绿化带5公里，使用各类亩木9万余株。

上半年的森林火灾比较频繁，火灾发生的次数创历史新高，共发生火灾火警22次，主要有几个原因：①新镇合并后一段时间人员人事安排的滞后，②客观上森林面积的增长，③林业干部太少，导致对火灾事件的处理不能及时，④村级护林员的工作的不平衡，⑤新镇的运行机制有待创新。

抓好北林垟林场的柳杉毛虫的防治。在上级林业专家的指导下完成全镇森林防火带的设计和堪界工作。

四、抓好土地管理，农经统计扶贫工作

今年以来已经完成中低产田改造项目的申报工作。

农经工作进一步加强，调整加强了站人员，进一步规范村帐镇工作，严格按照统计法有关规定，严防在数字上弄虚作假，规范了统计程序，及时上报有关数据完成了包括蔬菜、畜牧生产，粮食生产及劳动工资等各种大小报表的上报任务。

扶贫工作稳步推进，移民区给排水、输电线路等基础设施工程进度，在加快逐项落实市区下达的扶贫项目，管好用好扶贫项目资金，同时加强对村级扶贫项目落实监督管理和扶贫资金的使用管理，宣传专款专用，把有限的资金用足用好。

根据年初的计划和半年来的工作实际，结合当前的形势，我镇下半年的农业工作总体思路是：围绕农村产业结构调整这一主线，狠抓山区农业扶贫在稳定粮食生产的基础上，积极鼓励和引导农民发展效益农业，不断提高农业产业化水平，大力推进科教兴农战略，积极探索适合山区农业生产发展的新路子，狠抓山区资源综合利用、和合理开发，大力发展生态农业、特色农业、观光农业，大力扶贫农业龙头企业，增加对农业的投入，逐步改善农业生产环境，使农业效益明显增长，农民收入不断增加。具体还得做以下几个方面工作。

一、农业综合开发

稳定粮食生产，抓好10000亩的双百工程示范田的建设；在此基础上继续推进，食草动物、放养畜禽、林果药材、淡水养殖等农业综合开发基地建设，形成一批特色的农业村、户和基地。

积极做好山区放心农产品基地的申报认证工作，推进无公害高山蔬菜、放心肉、放心奶、放心畜禽食品品牌建设，申报无公害食品标识，制订“放心农产品”，生产技术规程，加强对“放心农产品”生产技术指导包括新品种、新技术的引进推广。建立和发展蔬菜、畜牧等专业合作组织，实行自我管理，自我服务，使我镇农产品突破销售瓶颈，形成产销一条龙。

继续与市农科院、温师院市农业局等科研院所经保持联系，请各类专家指导工作和生产。加强科技队伍建设，加强技术培训，提高全民科学文化素质，平时按照不同生产季节需要进行技术培训，积极落实省政府提出的百万农民培训计划，做好科技服务和信息服务。

二、水利工作

做好防汛抗旱工作，按防洪预案的要求落实各项措施和责任人员确保安全度汛。加大资金投入，完善水利，设施建设。对梅溪、龙溪进行全面合理规划，按有关现定推向市场，落实疏浚合理改善流域环境。

三、林业

主要做好北林垟林场柳杉毛虫防治工作和森林防火工作。及时完成上半年森林火灾案件的遗留问题。加强林政管理和野生动物保护。

四、畜牧兽医

积极做好疫病防治工作打好防治五号病的攻坚战。制定方案落实措施，组织人员、投入经费、及时圆满完成，区防治动物活动疫病指挥部下达各项工作任务。

五、农机

切实做好农机安全管理，开展农机安全教育工作，配合农机中心做好打击黑车和非法违章驾驶查处工作。

六、土管理工作

努力完成土地整理任务，做好西岸，北林垟、五凤垟、1550亩土地整理的测验，规划设计，上报当项工作，加强土地资源的保护和合理利用，坚决制止乱占，耕地和破坏耕地的行为，

七、农经统计工作

抓好村务公开工作，及时处理好石桥村等因历史原因致财务无法公开的问题。积极做好第一次农村经济普查工作。抓好减轻农民负担的政策宣传监督和资源措施的落实，严格按照统计法有关规定，严防弄虚作假，规范统计程序，及时上报各类数据。