交通运输管理规范范文

导语：如何才能写好一篇交通运输管理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1是实现高职人才培养目标的需要

高职院校人才培养必须紧跟市场需要，以就业为导向，培养面向企业一线实际需求的实用型应用型技能人才。轨道交通运输类高职院校办学定位决定了其培养的人才要与普通高等院校和其他类型高职院校所培养的人才有所区别，要更能突显其职业性和轨道交通运输专业性。高职院校校园文化建设中必须与轨道交通运输行业文化相对接，将职业技能、职业标准、职业态度、职业理想等因素融入其中，通过文化育人功能实现高职院校人才培养目标，满足轨道交通运输行业人才需求。

1.2是校企合作的客观要求

校企合作、产学结合是高职教育发展的必由之路。轨道交通运输企业需要高职院校毕业生能做到“召之即来，来之能用”，需要高职院校所培养的学生能“下得去、留得住”，需要毕业生能尽快实现从学生到员工的角色转变。为适应这一需求，高职院校需要和轨道交通运输企业、行业要加强合作，将轨道交通运输行业文化因素融入到高职院校校园文化中以培养适应轨道交通运输企业实际需求的人才。

1.3有利于提升学院的综合竞争力

高职院校在校园文化构建中融入轨道交通运输行业文化后能吸收其精华，并与自身文化优势互补，进一步增强成员的认同感和归属感、激发成员的创新精神、激励成员为实现自身价值和组织目标而锐意进取，从而有利于提升学院的综合竞争力。同时这种校园文化能树立良好的组织形象，提升学院的品味和内涵，能使学院保持活力，促进学院持续发展。

1.4是社会主义核心价值观的必然要求

高职院校担负着为社会主义现代化建设培养接班人的重任。当前，国家大力推动轨道交通运输产业的发展，高职院校需要培养一批适应产业发展需要的技能型人才。社会主义核心价值观要求高职院校学生要主动适应国家建设的需要，自觉将自身的理想抱负与国家建设、民族振兴紧密联系在一起，牢固树立有中国特色的社会主义的理想和信念。这就要求职业院校在培养人才的过程中要以社会主义核心价值观为引领，将行业文化融入高职校园文化建设，以更好地满足产业发展的需要，为社会主义建设培养急需人才。

2构建融轨道交通运输行业文化的高职校园文化的可行性

一种组织文化是由成员在长期的生产生活实践中所逐渐凝聚成的共同价值观念、精神风貌和行为规范的外在表现。高职院校校园文化和轨道交通运输行业文化同为一种文化，两者之间有很多共性元素，这些共性使其对接具有可行性。无论是校园文化还是轨道交通运输行业文化，都对成员的行为具有导向功能，激励功能，都能约束成员的行为，凝聚成员的共识，增强成员内部的团结性。文化具有兼容并蓄性，任何一种文化的形成和发展都会受到内外环境的影响，都会与外部文化产生碰撞，都会在碰撞中吸收外部文化的优质元素，并与自身文化中的某些共性元素相互交融，从而产生一些新的文化元素。

3融轨道交通运输行业文化的高职校园文化构建策略

3.1物质层建设策略

在物质层面上要突显轨道交通运输行业的职业性，对学院办公楼、教学楼、教室、实训室、实训基地等建筑物以及道路、路标、宣传栏等的环境设计上与布局上营造出仿真的效果，尽量满足理论与实践一体化的要求。一些规章制度、操作规范、名人名言、警示性宣传标语、画像、等张贴物要能让学生在学习中直观地感受轨道交通运输行业职业文化，接受职业文化的熏陶，培养其职业思维和职业意识。校园雕塑、校徽、校牌、校服等要尽量传递出轨道交通运输行业的共同理想、价值观和职业化特征。

3.2制度层建设策略

在国家高等教育法规的指引下，各高职院校可根据自身实际情况制定各级各类管理制度。主要包括学生管理制度，包括学生守则、学生日常行为规范、社团管理规范、班会管理规范等；教职工岗位管理规定、日常教学管理规定等；学院仪器设备管理规范、实习实训场所管理规范等。各种制度要求健全规范，可以在日常管理中导入ISO质量体系管理和6S管理规范。在实习实训教学中注意导入轨道交通运输企业管理制度，使学生以准员工的身份来感受职业文化，领悟职业的内涵。

3.3精神层建设策略

高职校园文化与轨道交通运输行业文化进行融合要注重培养学生的职业道德、质量意识、服务意识、团队意识、创新精神等精神文化。通过校刊校报、宣传栏、广播电台、校园网站等媒体途径充分利用课堂内外进行宣传教育以培养学生的上述意识和精神，通过各种舆论宣传引导和形成蕴含轨道交通运输行业文化的优良校风、学风和教风，要注意典型事例的搜集和宣传学习。此外还要注意充分发挥校歌、校训在精神文化建设中的作用，将校歌校训中与轨道交通运输企业文化的元素对接起来。

3.4专业和课程层建设策略

高职院校校园文化融入轨道交通运输行文化构建过程中要充分开展调研，依据轨道交通运输行业对人才的实际需求来设置相关专业，专业名称可以依据企业相关岗位群进行命名；专业课程要依托岗位所需技能开设；课程内容依据岗位典型工作任务确定。要从专业名称、课程和教学内容等方面充分体现轨道交通运输行业职业特征，蕴含企业文化。可以邀请行业专家、企业相关人士和教师代表、优秀毕业生代表成立教学指导委员会，在广泛讨论的基础上进行充分论证，从专业设置、课程、教学内容、教材、教学方法和手段上融入轨道交通运输企业文化进行系统性开发，并建立相应的资源库。

3.5行为层建设策略

高职院校在构建融轨道交通运输行业文化的校园文化过程中要充分引导师生员工的行为，通过各种行为来培育和传递职业化的校园文化，并最终实现文化育人。学校可以与轨道交通运输企业开展各种形式的联谊活动和讲座活动，通过活动将企业文化引进来。学校内部可以开展与轨道交通运输行业相关的职业生涯规划赛、演讲赛、辩论赛、专业技能竞赛等形式的竞赛，开展一些素质拓展活动，社团活动，公益慈善活动和文艺演出活动等。通过竞赛和活动来构建融轨道交通运输企业文化的校园文化，并让师生员工在各种竞赛和活动中感悟和培养职业素养。

4融轨道交通运输行业文化的构建内容

4.1融入“爱国爱路”的爱岗爱国文化

中国铁路发展有百余年的历史，铁路从无到有,从若到强，在其长期发展过程中无数铁路人为之挥洒汗水和热血。从早期四川到京汉铁路，都集中体现了铁路人的爱国爱路精神。随着我国铁路事业的不断发展，新时期，又凝结成了“兴路强国”精神。无论是爱路爱国还是兴路强国精神都是铁路人的崇高理想，是热爱铁路、奉献铁路和热爱祖国的民族精神和爱国精神。高职院校要将这种爱国爱路精神融入校园文化中，教育学生干一行爱一行，干一行精一行，恪尽职守，在平凡的工作岗位上干出不平凡的事业。同时要引导学生将个人梦想与企业梦和中国梦结合起来，将个人的发展自觉融入轨道交通运输行业的发展和国家的发展进程中。

4.2融入“人民铁路为人民”的服务文化

轨道交通运输行业属于服务行业，轨道交通运输企业既要满足经济效益的要求，也要兼顾社会责任。轨道交通运输企业在长期的运输服务实践中形成了“人民铁路为人民”的服务精神。宗旨意识和服务意识是铁路服务精神的主旋律，高职院校校园文化构建过程中要融入轨道交通运输行业的宗旨意识和服务意识，营造良好的服务文化。

4.3融入团结协作文化

轨道交通运输牵涉到通信、信号、机务、电务等不同部门的团结协作，离开其中任何一个部门都难以保证运输工作的顺利完成，长期的协作使企业员工之间形成了深厚的团结协作文化。高职院校要将这一文化融入校园文化中，通过各种途径提升广大师生员工的协作意识和团结合作精神，通过各种活动培养其团结协作能力，在高职院校内营造良好的团结协作文化。

4.4融入安全文化

安全是轨道交通运输企业的生命线，离开安全问题轨道交通运输的“爱国爱国”、“人民铁路为人民”等理念将变得毫无意义。轨道交通运输企业在生产过程中始终贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，这一方针就是将安全问题放在首要位置，杜绝安全隐患，将安全事故防患于未然。这其本质强调的是一种以人为本的理念，在其文化中注重强调提升员工的安全意识，使员工自觉树立安全理念，通过多种途径和手段提升员工安全素养，优化安全环境，加强安全管理。高职院校在企业文化构建过程中可以充分借鉴轨道交通运输企业的做法，将轨道交通运输企业安全文化融入校园文化中。

4.5融入创新文化

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【关键词】油田企业；交通运输；项目管理；安全管理

随着世界经济的发展，石油在社会经济中的能源地位日益显现，石油已经成为全世界最重要的能源。在我国，油田企业伴随着我国经济的飞速增长，企业伴随着经济的发展必须面临着不断的改变与革新，油田企业对我国经济的发展起着至关重要的作用。与此同时，油田企业也面临着交通运输安全管理制度不健全的问题，这些问题导致了企业成本增加、造成人员伤害、财产损失、不良社会影响等后果。因而，油田企业应当加强安全标准化建，提高交通运输安全标准化运行的管理是油田企业未来发展的必经之路。为了更好地实施安全标准化建设与运行，以国际石油巨头为首的油田企业在不断的实践与创新中探索出了油田运输安全管理体系，并突出以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、风险管理、持续改进的管理思想，目前已成为国际石油行业广泛认同和共同遵守的规则，同时也成为现代企业制度的重要组成部分[1]。

1油田企业交通运输安全风险因素分析

目前，我国大多数油田企业在交通运输管理上都采取委托专业交通运输公司管理的模式，油田企业内部车辆主要以小型汽车为主，主要用作生产指挥和各个科室部门的交通使用。由于车辆使用人员主要为内部人员，车辆管理人员在管理过程中，经常会遇到一些车辆调配使用的矛盾和冲突。车辆管理在油田企业交通运输中没有真正实现市场化，下属单位在执行车辆管理相关规定的过程中也经常出现规定执行不到位的情况。此外，由于车辆车况较旧，驾驶员配备数量较少等问题，经常在配属过程中出现矛盾，在招聘驾驶员时，由于采取委外方式，因此驾驶员的的人员素质和专业技术水平缺乏严格的考核和成熟的评估机制。

在对委外交通运输公司管理的过程中，既要满足相应的车辆运输要求，又要对车辆运输过程中的安全进行严格管理。而由于驾驶员管理的归属权为交通运输公司，油田企业要想对车辆及驾驶员进行严格管理，既保证车辆的服务质量，又保证车辆及驾驶员的安全十分困难。同时交通运输车辆在车辆费用结算和车辆停放、安全教育等方面存在管理不到位的现象。大多数交通运输公司提供个油田企业交通运输服务的目的是经济效益为主，为了达到经济效益最大化的目标，交通运输公司常常严格控制车辆的维修、油料、保养等费用，这种严格的控制措施，从某种程度上造成了驾驶员常常驾驶存在安全隐患的车辆，车辆本该做的维修、保养都不能到位，给油田企业的交通运输环节带来了巨大的安全隐患。

2提高油田企业交通运输安全管理的强化措施

2.1油田企业构建完善的交通安全管理制度

要保证油田企业交通运输的安全，构建完善的交通安全管理制度是关键。完善的油田企业交通安全管理制度是油田企业安全生产管理的重要组成部分，应当具有系统化、科学化的特征。确立油田企业专属的交通安全管理制度，才能在交通运输管理工作中做到有章可循、有法可依。油田企业交通运输安全管理制度中应当严格规定驾驶员应当遵循的安全管理条款，应当详细规定驾驶员的安全操作规程和规范，同时建议科学的驾驶员绩效评价体系和考核指标，严格规定驾驶员的日常行为规范是保证油田企业交通运输安全的基础。通过绩效评价体系和安全管理规范，对驾驶员进行绩效考核，并与驾驶员的绩效工资、奖金等挂钩，提高驾驶员安全驾驶的积极性就，促使驾驶员不断提高驾驶技能，提高安全意识，增强交通运输安全意识。

2.2落实严格的车辆维修保养制度

在油田企业交通运输过程中，经常发生因为车辆维修保养不到位，车辆出现设备设施故障，从而引发安全事故，因此落实严格的车辆维修保养制度是保证油田企业交通运输安全的必要条件。落实严格的车辆维修保养制度，必须定期检查车辆的运行状况，检查车辆的安全装置，使车辆处于良好的运行状态中。在开展运输任务前，应当检查路况，检查车辆的轮胎、制动装置等要素。其次，应当落实乘车人的安全责任制度，严格监督驾驶员的驾驶速度，对于驾驶员的违章操作应当坚决处罚和禁止。对于交通运输过程中的夜间行车安全、特殊天气行车安全、长途车辆运输安全、车辆行驶速度控制等要重点控制。

2．3提高油田企业交通运输相关人员的安全意识

提高油田企业交通运输相关人员的安全意识是保证油田企业交通运输安全的有效措施。安全意识至关重要，尤其是针对油田企业交通运输过程，风险因素众多，提高安全意识能够有效减少交通运输事故。油田企业的生产与运营涉及压力容器和管道作业、易燃易爆物品的储存、运输等火灾、爆炸事故发生率较高的作业范围，属于高危行业。为规范危险化学品从业单位安全生产活动，国家安全生产监督管理总局2008年11月批准了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）并自2009年1月1日起施行[2]。此外，油田企业由于其生产运营的特殊性，因此在实施安全标准化建设的过程中也有相应的建设策略。加强企业危险源辨识的力度与措施，让所有员工明确危险源、能够辨识危险源，有效应对风险。再次，要加强企业的安全管理制度和应急预案、事故救援、调查等制度。

2．4利用现代科技技术强化油田企业交通运输车辆管理

现代化的技术设备给交通运输车辆管理带来了更好的方式，GPS监控装置可以动态地监控车辆的运行状态，能够实时监控车辆的行车速度、行车位置以及行车状态，不仅能够有效监督驾驶员的安全驾驶行为，还能够为驾驶员提供有效的行车帮助，提供实时路况、天气等驾驶信息，有效地控制交通事故的发生。

3结语

总之，油田企业的交通运输安全管理责任重大，必须从安全意识提高、交通运输安全制度构建、车辆维修保养、车辆强化管理等方面不断提高交通运输安全，最大程度上降低油田企业的交通运输安全隐患。

【参考文献】

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一、指导思想

全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市交通运输中心工作，开拓创新、强化服务、拓宽筹资融资渠道，全面规范财务管理，厉行节约、反对浪费，认真落实中央八项规定配套制度，为全市交通运输工作提供优质、安全、高效的资金保障。

二、主要工作

（一）优化服务措施，全面完成费收任务

严格执行税费征收政策，认真落实“绿色通道”惠民政策，优化服务措施，健全服务体系，提升服务水平，大力挖掘费收潜力，堵漏增收，确保规费征收任务全面完成。

（二）强化财务管理，提升服务保障能力

1、制定预算管理制度，加强预算资金监督

强化预算约束力，规范预算编制方法和程序，促进预算资金管理规范化，做到制度理财。一是建立部门预算审核机制，强化预算管理手段，构建交通预算“一盘棋”的管理模式；二是建立预算执行情况报表和财务数据上报制度，实现对交通专项资金收支情况的实时监控；三是建立季度预算执行分析例会制度，加强各单位预算执行和财务管理方面的经验交流，针对在预算执行中存在的问题提出改进意见及措施；四是积极推行财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

2、加大协调力度，改善理财环境

积极协调财税部门，争取财政部门对交通部门的资金支持，政策支持和服务支持，落实交通建设地方配套资金。努力争取事业单位实行绩效工资后基本支出增支部分的资金来源。加强上级业务主管部门联系，积极向上争取政策，了解专项资金动态，为本部门争取资金提供有效信息。

按照《市政府公路债务化解方案》要求，积极协调财政部门落实化债资金，做好债务化解工作，确保全市公路债务化解工作按计划正常进行。

公开、公平、公正地分配和发放成品油价格改革财政补贴，确保惠民惠农政策落到实处。

3、加强制度建设，夯实财务工作基础

以规范财务管理为主体，结合本单位的实际情况，建立健全覆盖资金筹集、预算执行、资产管理、财务监督的财务制度体系。建立制度落实的责任机制，推动各项工作有效开展，用制度管钱、管事、管人。各单位要做好会计基础工作，巩固会计基础工作规范化工作成果，及时准确完成各项会计、费收报表。票证管理符合上级要求。市局将结合治庸问责活动，抓好任务工作目标考核，完善考核制度，推进精细化管理，提升财务管理水平。

4、加强资产管理，健全资产管理制度

2013年交通事业单位资产已全部划转到地方财政管理，各单位要在资产清查的基础上，对资产实行精细化管理，结合我市财政资产管理规定，建立和完善资产管理制度，优化资产配置，严格政府采购，加强资产收益管理使用，规范资产使用及处置行为，确保国有资产安全有效使用。

5、认真执行新会计制度，全面提高核算质量

组织财务人员参加多种形式的业务培训，提高财务人员业务素质，确保各单位严格按照新制度进行会计核算，提高交通运输会计核算质量，提升会计基础工作水平。市局按规定在2014年执行新的行政单位财务规则和会计制度，同时对局直事业单位新会计制度的执行情况进行检查。

（三）贯彻执行“八项规定”，大力压缩“三公”经费

认真执行中央八项规定配套出台的《厉行节约反对浪费条例》以及公务接待费、差旅费、会议费和培训费等一系列管理办法和《违规发放津贴补贴处分规定》，加强“公款”支出管理，确保“公款”支出合法、合规、合理，压缩“三公”经费支出，做好经费支出信息公开支出准备工作。

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关键词：公路；运输；发展；优化；完善

0引言

建设交通运输强国，既是交通运输行业的庄严使命，也是人民群众对交通运输发展的殷切希望。交通运输行业将牢牢把握新的战略机遇，准确研判交通运输发展新形势新任务。交通运输系统需要进一步破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，加快推进交通运输强国建设。总体思路是围绕推进交通运输现代化这条主线，坚持两步走战略，突出交通运输基础性、先导性和服务性作用，加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，实现交通运输创新、协调、绿色、开放、共享发展。

1加强公路运输的重要性

交通运输是经济社会发展的重要前提和基础，自古以来都是大国崛起的重要支撑，在实现中国梦的历史征程中承担着重要使命。据数据统计，2015年1-8月，全国公路完成货运量224.5亿吨，同比增长6.1%，完成货物周转量40588亿吨公里，同比增长6.1%。全国公路完成客运量127.5亿人，同比下降0.6%，完成旅客周转量8324亿吨/公里，同比增长2.3%。8月份，全国公路完成货运量31.3亿吨，同比增长5.8%，完成货物周转量5586亿吨/公里，同比增长5.2%。全国公路完成客运量16.3亿人，同比下降0.9%，完成旅客周转量1091亿吨公里，同比增长0.9%。

2我国公路运输发展

2.1制度上完善

深刻认识深化道路运输体制改革的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一,创新思路、勇于担当，积极稳妥推进道路运输体制深化改革。相关部门要紧密结合实际，坚持问题导向，进一步细化完善道路运输体制改革方案，明确改革的思路、目标、任务、重点和举措，处理好尊重历史与依法依规的关系、政府与市场的关系、供给与需求的关系、个人行为与组织化的关系、权责利的关系、统筹兼顾与属地责任的关系、积极与稳妥的关系、共性和特性的关系，盘活存量、优化增量，促进资源的合理化配置，提高道路运输企业的组织化程度，不断完善配套法律法规，运用法治思维和法治方式推进改革，确保改革的科学性、针对性、可操作性和可持续性。

2.2加强施工和检测

加大在建项目实施力度，集中开工一批项目，启动一批项目的前期工作；要全力以赴确保村村通客车。严格考核，要精心准备迎接每次检。加大责任落实，冲刺“国检”大考；要积极稳妥推进交通行业改革。推进综合交通运输试点改革，研究出租车行业管理改革，探索交通投融资体制改革，依法强化高速公路行业监管，要持之以恒加强安全生产工作。

2.3联网系统

加快智能交通和信息化建设，将驾培车、出租车、公交车全部纳入交通运输管理监控系统进行监管。建成营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆、国际道路运输车辆、三类以上的班线和旅游客运车辆、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%，重型载货车辆卫星定位系统安装率稳步提升；重点领域和关键环节的安全监管进一步强化，源头安全管理体系进一步完善，二级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率达到100%，货运源头治超体系基本建立；企业安全生产评估与考核体系全面建立，道路运输营运车辆万车公里事故件数和死亡人数年均下降3%，群死群伤、重特大恶性事故得到遏制，覆盖全国的道路应急运输保障体系基本建立，基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。

2.4超限严查

货车应悬挂准运标牌照。准运标牌照为集成块制作而成，分内部信息和表面信息，内部信息储存记载着车辆的基本信息，即车辆的出厂商、型号、长度、宽度、准载数量、车牌号等。准运牌表面显示车辆的吨位数，准运牌通过智能电子感应器就能将准运牌内部信息完全读取。准运牌的制作新车由厂商提供，现行车辆由车管部门协调制作。将超限车辆拒之路外，让超限车辆不能上路，上不了路。在各主要路段入口处设置超限检查站（点），检查站配有物品管理场（室），用于堆放管理卸载物品；入口处安装红外线扫描仪、电子感应称、智能电子传输系统、准运牌读卡系统、智能栏杆，爆胎装置。车辆通过检验区时，智能电子传输系统就能根据准载标牌提供的信息对车辆运载状况做出评判，在准载范围内，栏杆和爆胎设备就自行升起放行，在准载范围外的栏杆和爆胎装置处于栏护状态。从而消除执法过程中的人情关系，避免在执法过程中相互纠缠。

2.5强化应急管理

通过安装卫星定位终端，强化营运车辆安全生产动态监控。加强对长途客车和危货车辆凌晨2时至5时停车休息制度落实情况的督促检查。开展运输液体危险货物罐式货车加装紧急切断装置工作，对于一些危险罐车年内全部完成改装。强化工程质量监督，工程监督率和工程交、竣工质量合格率均达到100%。推进基层应急管理规范化建设，加强交通运输反恐安保和行业稳定工作。

3结语

综上所述，在公路运输发展中，我们要认识到已经取得的成绩，同时加强创新和完善，不断的推动公路运输的发展，通过科技水平的完善和综合提升，为社会经济发展的交通奠定良好的基础。努力实现交通运输现代化，建成交通运输强国，为全面建成小康社会做好服务保障，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、建成社会主义现代化国家提供重要支撑。

参考文献：

[1]李勉.我国公路运输可持续发展研究[D].长安大学,2003.

[2]景劲松.我国公路交通运输系统可持续发展分析与评价[D].河南农业大学,2001.

[3]李群.促进我国公路运输低碳发展的财税政策研究[D].江西财经大学,2014.

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一、指导思想

坚持以科学发展、安全发展为主线，继续深入开展“安全生产年”、“道路客运安全年”、“打非治违”专项行动和“平安交通”创建活动，以强化安全生产责任制为重点，以事故预防为主攻方向，以规范管理为重要保障，以科技创新为重要支撑，加强基层和基础工作，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全应急各项工作，杜绝重特大事故发生，促进交通运输安全形势持续稳定，为交通运输科学发展提供安全保障。

二、工作目标

牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面构建交通运输安全应急工作长效机制，为交通运输先行跨越提供强有力的保证。

（一）总体目标

确保安全生产责任制全面落实，安全隐患治理全面到位，杜绝发生重特大安全责任事故，千方百计防止较大责任事故，尽最大努力减少一般事故，四项指数控制在上级主管部门下达的指标范围之内，交通安全生产形势持续稳定。

（二）工作目标

1、认真履行水上交通安全监督管理职责，坚决取缔“三无”船舶和船舶治超专项治理工作，本籍船舶船员持证率达到100%，船舶操作、安全管理人员培训率达到100%，内河与渡口船舶救生、通讯设施配备率达到100%；健全完善水上交通安全监管体系，90%以上的乡镇（街道、开发区）船舶管理工作达到《市乡镇船舶管理规范》要求；90%以上企业安全管理体系达到《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染规则》要求。

2、全面推行危险品运输车、超长运输车行车记录仪配备，配备率达到100％。危险品运输安全管理人员安全培训合格率达100%，持证上岗率达100%。所有危货运输企业、检测企业和一类汽车维修企业、90%的二类维修企业达到规范标准。

3、各重点工程质量监督面100%，质量安全管理责任制落实率100%，隐蔽工程现场检查率100%。

4、道路客运企业、危货运输企业和水路客运企业全面开展交通运输企业标准化创建工作，深入推进隐患排查标准化、数字化（两化）建设工作。

（三）事故控制目标

1、船舶安全面达到98%以上，每载货吨经济损失控制在4.5元以内，每万吨死亡率控制在0.4人以内，杜绝水上一次死亡（失踪）3人以上的较大责任事故，力争实现水上事故零死亡目标；

2、杜绝水陆危货运输较大以上责任事故的发生；杜绝一次死亡3人以上较大道路客运行业监管责任事故，杜绝公路渡口一次死亡3人以上较大责任事故；

3、交通基础设施建设无重大安全责任事故发生；

4、职工劳动保护千人重伤率控制在0.2人以下，无火灾、工伤、治安事件和刑事案件发生。

三、工作措施

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下工作：

（一）加强宣传教育，提高全员安全意识

认真开展宣传教育，充分利用媒体宣传、知识竞赛、安全活动宣传日等形式，宣传好安全生产方针政策、法律法规和安全常识，营造关心、理解和支持安全工作的社会氛围。进一步加大全员安全培训力度，各级安全管理人员的培训全年不得少于2次，水陆客运企业、局属各单位每季度组织全员培训教育活动不得少于1次，各职能部门要抓好客运汽车驾驶员、船员、特种作业人员、危险品运输人员的从业资格培训和安全教育工作，搞好安全管理人员的业务培训。坚持每月安全例会和“安全日活动”制度不动摇，精心组织，创新开展“安全生产月”宣传教育活动，提高全员安全意识。

（二）强化安全责任，完善安全管理制度

认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《省企业安全生产主体责任规定》（省人民政府令339号）和《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号）精神，认真落实安全生产主体责任和交通运输部门的行业监管责任，继续实行安全生产保证金目标管理，完善目标考核任务，细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，进一步加大责任制落实情况检查考评，完善“一岗双责”制，强化行政首长负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓的责任体系。各单位要成立安全领导小组，签定安全目标责任书，落实各级管理职责，加大安全督导检查力度，坚持隐患排查制度，扎实抓好安全监管工作。加强安全生产基础工作，进一步完善各项安全管理制度和岗位操作规范，规范安全档案，严格执行奖惩制度，强化安全管理激励约束机制，认真落实安全生产“一票否决”制度。按照“四不放过”原则，严格实行责任追究制，严格事故查处，加大安全监管责任追究，对失职渎职行为加大问责力度。

（三）落实安全措施，强化安全管理

1、继续深入开展“安全生产年”活动，全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，进一步提高对安全工作的认识，牢固树立科学发展、安全发展理念，加强安全工作组织领导，完善各项安全措施，确保各项工作落到实处。

2、继续深入开展“道路客运安全年”活动。严格履行“三把关一监督”职责，全面开展道路客运驾驶人安全素质教育，全面落实道路客运企业安全管理规范，建立健全道路运输车辆动态监管制度，加强和改进旅游包车客运安全管理，进一步完善和细化客运站安全管理制度，督促落实“三不进站、六不出站”规定。

3、继续深入开展安全隐患排查治理。按照“重在预防、深挖隐患、强力整治”要求，建立健全隐患排查治理常态化机制；继续抓好以“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、港口危险货物码头、库区、桥梁隧道、渡口渡船和大型结构工程施工现场等为重点的安全隐患排查治理。

4、继续深化“打非治违”专项行动。加大打击非法违法生产经营建设行为力度，保持整治非法违法行为的高压态势，加大车辆超限超载的治理和开展船舶超载专项整治，进一步强化非法营运和非法载客车船的治理。

5、继续深入开展安全生产督查检查。将重点检查与日常检查、明查与暗访相结合，不定期组织开展安全暗访行动，针对发现的问题，研究对策，制定措施，强化整改。

6、继续深入开展“平安交通”创建活动。按照夷交发[2013]24号文件要求，以“平安交通、情系万家”为活动主题，继续大力开展“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”创建活动。各级政府和交通主管部门部署的除上述相关创建工作外的其他创建工作，按照相关要求深入开展，取得实效。

7、继续深入推进安全文化建设。加大安全宣传力度，扎实开展安全生产月活动，组织安全调研论文评比、安全常识“五进”、安全知识咨询、安全警示教育、征集编印安全警句等活动，普及安全常识，提升安全文化；在有关媒体开办宣传专版；继续办好安全简报；全面落实安全告知制度，增强全民安全意识，强化社会安全监督。

8、督促道路客运企业、危货运输企业和水路客运企业开展交通运输企业标准化创建工作，推进隐患排查标准化、数字化（两化）建设工作。

9、以提高安全应急管理能力为目标，着力加强安全应急队伍建设。有计划有步骤地组织开展不同层次的安全知识和技能培训，重点强化企业和管理部门负责人、安全管理人员、一线重点岗位人员安全培训；各单位要制定安全生产预案，建立安全应急专家库，强化提高专兼结合的应急队伍，加强应急演练，全面提升交通应急保障能力，年内分别开展一次水上交通应急演练、道路运输应急演练和公路渡口应急演练；加强安全监管执法和应急装备配置，加强应急物资储备，逐步为专门从事安全监管和应急管理工作的部门和人员配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证和分析设备及个人防护设备等，不断提升应急处置能力和效率。

10、认真抓好以“三把关一监督”为主要内容的道路运输安全工作，继续抓好常规性的运输安全检查工作，特别加强元旦、春运、“五一”、汛期、“十一”等重大节日和重要时段的旅客运输安全检查，及时整改检查中发现的问题和安全隐患，确保旅客出行安全，从严执行道路客运线路审批标准和审批程序，不达标公路一律不得审批通行客班车；严厉打击非法营运，持续开展农村客运市场整顿；加强营运车辆技术状况管理，督促客运企业和危货运输企业投保承运人责任险。

11、认真抓好乡镇船舶、渡口渡船安全监管工作。以“四客一危”船舶为重点，加大乡镇农用船安全督查力度，加大“三无”船舶、非法载客、超载等违法行为打击力度，重点抓好节假日学生上学、放学及重大活动期间的安全监督；加大各港口滚装船码头及翻坝转运码头的现场安全监管，加大检查密度，及时整改隐患，杜绝重特大事故发生。

12、巩固和发展公路安保成果。抓好工程项目标准化配套建设，完善公路标志、标线，在危险路段增加防护墩或示警桩，坚持不懈地抓好公路治超，防止反弹，确保治超成果；抓好村级公路建设质量，加强对乡村公路的养护，特别是通客班车的乡村公路的管理，及时向乡镇（街道）反馈情况，及时协调各乡镇组织水毁修复，确保公路安全畅通。

13、加强路政管理，提高治超管理水平。加大路政巡查力度，确保公路安全畅通；加强干线公路治超政策宣传，坚持文明执法、科学检测，开展流动治超，严禁55吨以上车辆上路行驶，严禁只罚款不卸载；加强村级公路治超管理，设立举报电话，建立有奖举报机制，发动群众参与村级公路路政管理，联合各方力量共同对村级公路超载超限实施综合治理，有效制止农村公路行驶超限车辆。

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一、2014年主要工作

（一）加强组织领导，强化责任落实。充分认识安全生产工作的重要性和搞好安全生产工作的必要性，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，始终把安全生产工作摆在各项工作的首位，并列入党政重要议事日程，成立了以局长为组长，其他班子成员为副组长，局属各单位及机关各股室负责人为成员的安全生产工作领导小组；年初，制发了《2014年交通运输安全生产工作意见》，把安全生产管理纳入重要议事日程，签订了《安全生产目标责任书》，每月定期或不定期召开一次安全生产工作会，组织学习贯彻上级党委、政府和行业主管部门有关安全工作的方针、政策、领导重要指示、会议和文件精神，通报事故案例，开展举一反三，研究部署下阶段安全生产工作。还在每月的工作例会上对安全工作提出要求，布置任务，强调安全生产工作的重要性，要求各单位层层分解落实安全目标任务，做到责任到人、落实到位、各司其职、各尽其责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求，切实将安全生产第一责任人、安全管理和业务管理部门、关键岗位的责任落到实处。

（二）加强宣传培训，提高安全意识。通过多种渠道各种形式，加强交通安全法律法规、政策宣传和安全管理人员、从业人员安全学习教育培训，不断提高队伍素质，培育企业安全文化，增强全民安全责任意识。一是我局及时召开会议、印发文件，传达贯彻上级安全工作会议、文件精神，让国家安全生产方针政策能及时不折不扣地传达贯彻到基层抓落实；二是强化安全生产法律法规、政策宣传，结合“百安活动”、“春运”、“安全生产月”、“道路交通安全综合整治攻坚年行动”等活动，通过会议、设点宣传、标语、专栏、警示教育片、开展各类培训等向基层管理人员、从业人员和广大群众进行交通安全知识宣传教育；三是以典型事故案例进行警示教育，对全国、全省以及市、县内交通事故及时进行通报，并要求逐级通报到所有从业人员，进行事故原因分析和安全警示教育，强化驾驶员（船员）行车（船）技能和应急处置培训及运输生产过程安全监管，强化对安全例检、三品检查、进出站门岗、GPS、CDMA监控平台人员等关键岗位人员的敬业教育和技能培训，杜绝违规违章作业、违法经营行为；四是组织开展交通行政执法人员和企业安全管理人员、从业人员安全教育培训，努力提升管理队伍的业务水平和全民的安全意识。全年共召开安全例会和安全工作会议20余次，组织水陆交通安全培训8次，悬挂横幅标语92幅，张贴小标语500余幅，散发宣传资料10000余份，举办宣传板报(专栏)70余期，播放安全教育警示片60余场次，通过GPS、CDMA监控平台发送安全提示信息15000余条。

（三）加强隐患排查，强化隐患整治。全面贯彻落实各级关于加强安全工作和开展安全生产大检查的工作部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，开展经常患排查治理，严格细致、不留死角。对检查出来的各类隐患，进行仔细分析和深入研究，坚持“一对一”落实专人负责，制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施，定期督查督办，能及时整改的及时整改，确不能及时整改的限期整改，落实监控措施，直至整改完毕，切实消除各类安全隐患，预防和杜绝安全事故的发生。全年共组织开展交通运输安全生产大检查12次，日常督查300余次，检查客货船舶1836艘次、客货车辆3297台次，查处违章行为70余起，整改隐患15起,清排路障862处，查处违章建筑案件12起；完成公路波形防护栏设置139公里；完成了仪华路大中修、广高路改造工程，完成了仪华路罗渡鲤鱼桥、罗渡一、二号桥整治工程。

（四）突出工作重点，强化源头管理。把符合安全生产标准

作为市场准入的前置条件，严格安全标准核准制度，严把水陆客货运输企业、业主和营运车船、从业人员市场准入关。一是水上交通严把“三关”，海事部门做好船舶按期检验发证和船员的培训考试发证工作，严把业主经营资质关、船舶检验和签证关、从业人员资格关，确保营运船舶适航、船员适任；指导督促各乡镇按照《乡镇船舶安全管理规范化工作指南》要求建立乡镇船舶安全管理制度，搞好乡镇船舶安全管理和水上交通安全生产管理规范化建设；深化“救生衣行动”，督促船舶所有人、经营业主、船员严格执行交通安全法律法规、规章、安全生产操作规程和“六不发航”、“五不出港”规定以及汛期减载、停航封渡特殊规定。二是道路运输严格“三把关一监督”，运管部门做好企业、营运车辆、驾驶员的年度审验工作，指导督促各企业按规定健全落实安全生产管理规章制度和档案，按规定配齐营运车辆安全、消防设施及驾驶员等从业人员，客运站严格执行车辆例检、“三品”检查和“三不进站、六不出站”、驾驶员安全承诺等规定。三是公路安全督促养护、路政部门对所管辖的公路定时进行养护巡查，搞好危险路桥、事故多发路段监测、整治和施工路段安全管理，设立和完善安全警示标牌，强化路政管理，确保道路安全畅通。

（五）丰富管理内涵，开展管理活动。以“平安交通”创建活动为主线，狠抓活动载体，丰富管理内涵。一是开展“平安车站”创建活动，严格履行“三把关一监督”职能，加强道路运输源头安全管理，严格执行“三不进站、六不出站”、车辆安全例检、“三品”检查、驾驶员安全承诺、客车驾驶员凌晨2-5点强制落地休息等规定，在高速客运开展安全带—生命带教育活动，确保旅客安全；二是开展“平安航道”、“平安渡口”创建活动，增强船员安全意识，提升渡口码头及船舶安全系数；三是开展“平安工地”创建活动，促进交通工程建设安全管理水平提高；四是开展“平安公路”创建活动，以公路养护、排障、治超为重点，确保公路安全畅通；五是开展“安全生产月”活动，扩大安全教育面、安全常识普及面，营造良好的安全生产氛围。

（六）狠抓关键时段，强化重点监管。我们在全面抓好日常安全管理的同时，正确分析安全生产形势，积极应对元旦、春节、春运、“五一”、节假日、汛期、高考、暑运期间等重点时段的运输安全工作。我们精心组织，强化措施，狠抓落实，合理调配运力，积极组织运输，强化道路桥梁、客运站场、渡口码头、车辆、船舶、修理厂、车间安全检查。在重点路段、桥梁开展保畅通疏通工作，在超长、高速公路、旅游、公交、出租、农村客运等重点线路对客车加大管控力度，在客运码头对各类船只进行现场签证和监管，在交通建设工地强化现场施工安全监管，保证了道路、水路、城市公共客运、交通建设施工安全无事故，实现了安全、平稳、有序的总体要求。

（七）关注民意民生，提升服务水平。以适应人民群众日益

增长出行需求为宗旨，着力构建农村客运网络、发展公共交通，切实惠及广大民众。一是及时对经营期满的15辆公交车和25辆出租汽车进行了更新投放，切实增强公共交通服务能力；二是大力发展顾县、东板、长田、双鄢农村片区农村客运，投放农村车辆30辆，大力改善群众出行条件；三是对经营期满的客运车辆及时进行更新投放，新增客运线路2条（顾县—,—嘉陵），改造县际客运线路4条、农村客运线路16条，新增或更新农村客运车辆103辆；四是新发展普通货运企业1家，新发展大吨位货车149辆（其中重型、特种货车7辆）；五是加强新建汽车站建设工作，目前已完成图纸设计等前期工作，正在进行项目工程预算等工作。

（八）强化打非治违，规范运输秩序。坚持注重关口前移，重心下移，密切协作，坚持日常执法、重点执法和跟踪执法相结合，以集中开展“六打六治”打非治违专项行动为契机，主动出击，依托公安、乡镇，严厉打击非法违法客运行为，共查处各种非法违法客运车辆61辆（其中长安车22辆，轿车10辆,电动三轮20辆,两轮摩托9辆），查处出租车和班线客运车辆不规范经营行为166起，打击外籍车辆不按规定载客等行为9起，有力地打击了非法违法客运行为，维护了客运市场正常经营秩序，保障了道路运输安全生产。

（九）扎实开展道路交通安全综合整治。一是我局高度重视，按照省、市、县的统一部署，我局成立了以局长为组长，其他班子成员为副组长，相关单位及股室负责人为成员的交通运输系统道路交通安全综合整治领导小组；二是制发了《县交通运输系统道路交通安全综合整治攻坚年行动实施方案》、《关于分解2014年道路交通安全综合整治目标任务的通知》，对道路交通安全综合整治工作进行了安排部署，对整治工作目标任务细化分解到了局属相关单位，并加强督促检查，确保了整治工作有序开展；三是按照县上要求，积极抽派运管、路政人员参加高速公路入口管控点和国省干道的治超工作，实行24小时不间断管控，认真检查每台进入高速公路和国省干道的货运车辆，确保超限超载车辆不得进入高速公路和国省干道行驶；四是加强罗渡超载超限检测站管理，对经检测确认严重超载超限的车辆，依法严格执行实施卸载，违法状态未消除的，一律不予放行，共检查货运车辆50062台次，处理超限车辆44635台次，劝返车辆403台次，卸载转运超限货物51台次；五是会同公安、工商、质监、运管等部门联合开展机动车非法改装、拼装源头整治工作，重点对我县7家二类维修企业进行全面检查，未发现非法改装、拼装等违法违规行为；六是深入货运企业开展禁止超限超载专项整治，未发现货运车辆擅自超限、超载等现象，并与取得道路运输许可的货运企业签订安全生产责任书和不得超载超限承诺书8份，与货运经营者（个体）签订安全生产责任书和不得超载超限承诺书300余份。

（十）强化督查督办，确保工作实效。局领导带领安全管理人员经常深入交通运输安全生产一线进行督促检查，同时加强对运管、海事部门安全工作的督查，发现问题，及时处理；运管、海事部门加强对客运企业、重点有船乡镇等安全生产主体单位的安全监督检查，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；对安全工作走过场、安全管理混乱、安全隐患整改不力的单位和责任人，严格按照相关规定严肃处理，确保安全工作落到实处、取得实效。

二、存在主要问题

（一）安全宣传教育亟待加强。部分运输企业安全教育不够到位，针对性不强，从业人员特别是驾驶人员的安全意思仍比较淡薄，超载、超速行为时有发生。

（二）安全责任制有待再落实。在落实安全生产责任制上，存在“重责任书签订、轻责任制考核”；一些单位还存在贯彻执行上级文件精神不力和落实安全工作不到位的问题。

（三）安全生产监管有待强化。一些运输企业还不同程度地存在安全制度不健全，安全管理人员配备不足，日常监管不力等问题，优质文明行车不到位；行业管理部门对所属重点企业的安全生产监管力度还不够到位。

（四）安全隐患治理有待深化。一些单位对开展安全隐患排查治理工作还存在重视程度不够、投入精力不足、隐患排查不够深入、隐患整治不够彻底等问题。

（五）非法客运打击亟待加强。非法客运特别是农村非法客运依然突出，给道路交通安全形成了巨大压力，存在极大安全隐患。

三、2015年工作打算

（一）提高认识，加强领导。始终坚持把安全生产工作放在各项工作的首位，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强领导，深化认识，落实责任，加强监管，真抓实干，严防死守，确保全县水陆交通运输安全。

（二）加强宣传，强化教育。广泛开展水陆交通运输安全生产法律法规、职业道德、安全知识及《安全生产法》、《省道路运输条例》的宣传培训，强化对从业人员、车（船）主、驾驶员和广大群众的教育力度，不断提高全员安全意识，力争做到人人讲安全、事事保安全，努力营造交通运输安全齐抓共管的良好社会氛围。

（三）加强监管，强化整改。进一步加强道路运输安全、水上交通安全、公路畅通安全及工程施工安全等监管；扎实开展各项整治活动，加大安全隐患排查整治力度，对排查出的安全隐患，采取有效措施及时进行整改；进一步完善隐患整治的排查、跟踪、回复及验收制度，建立隐患整治的长效机制，实现常态化管理。

（四）明确职责，落实责任。进一步健全完善安全生产制度，层层落实“一岗双责”责任制，全面履行和落实安全监管责任，切实落实企业安全生产的主体责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产格局，促进交通运输安全形势持续稳定好转。

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深入贯彻落实党十精神，以“强化安全基础，推动安全发展”为主题，以贯彻落实《市政府关于在率先基本实现现代化建设中提升全市安全发展水平的意见》为主线，强化企业安全生产主体责任、政府行业监管责任为重点，进一步夯实安全生产“双基”工作，深入开展以“三化四整治一保障”(企业安全生产标准化、行业安全监管规范化、安全管理信息化；水上交通安全专项整治、危险化学品运输专项整治、道路交通运输安全专项整治、重点工程施工建设安全专项整治；安全应急保障能力)为主要内容的“安全生产年”活动，不断创新安全监管方式、探索建立和完善长效安全监管治理机制，不断夯实安全生产基础，提升各级安全监管水平，提高事故预防预控水平，强化应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大责任事故发生，保持全市交通运输行业安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

总体目标：全市交通运输系统，努力实现水、陆交通和交通工程施工、港口安全生产等事故起数、死亡人数“双下降”，杜绝重特大恶性责任事故；确保路航港基础设施、交通工程施工、道路行车和水上交通、港口作业、港口危险货物存储等不发生因监管不到位、管养不善而造成重大责任事故；确保不发生重特大船舶污染水域有责事故；有效控制工伤、火灾、重大行车事故，避免和减少管理责任事故，确保省交通运输厅、市安委会下达的安全生产目标任务全面完成。

具体目标：

1．交通运输系统企事业单位不发生同等责任以上道路交通死亡事故；专业运输企业不发生一次死亡3人（含3人）以上的有责道路交通死亡事故；有效控制职工工伤死亡、重伤事故；无重大火灾、机电设备事故。

2．辖区内河通航水域不发生一次死亡3人（含3人）以上较大以上水上交通责任事故，水上搜救成功率98%以上，水上交通事故“四项指标”稳中有降，死亡人数控制在省厅下达的考核指标内；辖区航道、船闸不发生因管理不善而造成的8小时以上的重大断航事件；确保不发生内河因监管不到位导致的重特大船舶污染水域事故。

3．运输市场秩序进一步规范，“三关一监督”责任有效落实，全市道路旅客运输和危险货物运输违章现象明显减少，不发生一次死亡3人（含3人）以上的有行业安全监管责任的较大以上道路交通事故，专业运输企业事故“四项指标”可防可控。

4．有效控制交通工程施工安全事故，确保在建工程不发生一次死亡3人（含3人）以上的较大以上施工安全事故；新建、改扩建交通建设项目安全设施“三同时”制度得到有效落实；港口危险货物码头建设项目安全审查程序进一步规范，严禁未经安全审查的港口危险货物码头建设项目进入施工程序。

5．有效控制港口作业事故，确保不发生一次死亡3人（含3人）以上的较大以上安全责任事故，沿江港口确保不发生有重大影响的港口设施保安事件，确保不发生因监管不到位引发的危险货物泄漏、爆炸事故。

6．交通通行保障能力明显提高，干线公路好路率达到95%以上，航标正常率达到99%以上；不发生因管养不善而引发的重大道路交通和水上交通责任事故；交通公共突发事件应急处置能力和水平进一步提升。

三、工作内容

2013年，全市交通运输安全生产工作围绕年度安全生产工作目标，重点抓好以下几项工作。

（一）认真学习贯彻省、市政府和省厅安全会议和文件精神。一是加强宣贯。认真组织学习市政府263号文，把文件精神贯彻落实到每个基层单位、每个行业企业、每个从业人员。二是组织培训。认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，进一步强化企业对员工安全生产法律法规、企业规章制度和安全操作规程、劳动保护、应急处置等安全技能培训，做到不培训不上岗、不考核合格不上岗，对交通施工企业“三类人员”和港口作业人员要全面落实持证上岗和先培训后上岗制度。各级负有安全监管职责的部门和行业监管部门要经常检查用人单位对员工的教育培训情况，加强对相关岗位安全操作规程的现场检查、考核和测试，全面增强员工安全自我保护和遵纪守法意识。市局今年将分批举办安全管理干部培训班。三是开展调研。各行业监管部门要结合实际，立足当前、着眼长远，针对影响交通运输安全的源头性、根本性、基础性问题，深入开展调查研究，探索解决办法，破解制约安全发展的难题。

（二）扎实推进企业安全生产标准化建设工作。按照部、省关于交通运输企业安全生产标准化达标创建工作的目标任务、时序要求，督促企业积极主动开展标准化建设工作，力争在2013年底前，确保从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业和港口危险货物作业企业安全生产标准化达标。特别是上半年，要完成第一批9家石油化工码头企业试点达标考评，务求在年底前完成剩余7家沿江石油化工码头企业安全生产标准化达标建设。同时，总结安全生产标准化达标经验，不断完善工作方式方法，进一步夯实安全生产的基础。

（三）强化行业安全监管规范化建设。一是坚持安全监管制度和规范建设，强化监管责任落实和绩效考核，努力提升安全监管的能力和水平。完善市局重大隐患挂牌督办制度，凡是整改难度较大、涉及多部门、多领域或可能造成重大影响的事故隐患，市局一律挂牌督办。进一步落实主管部门督查、行业检查、专家会诊、重大节日与活动专项检查制度，进一步完善安全隐患排查治理长效机制。探索在高速公路建设指挥部、水运工程建设指挥部和一级公路建设指挥部建立施工、监理单位安全考核办法，强化落实施工、监理单位安全主体责任。制定下发《关于贯彻落实交通运输部<港口危险货物安全管理规定>有关事项的通知》，进一步明确各级、各部门的港口危险货物安全监管职责和监管责任，不断规范港口安全监管行为，建立和完善港口安全监管体系。进一步完善季度、年度安全工作目标考核制度，补充和完善考核指标，做到定量考核和绩效考核相结合。各级都要建立对监管行业企业安全考核制度，安全考核要与企业运力新增等挂钩，其中运管、客管部门要探索在社会运输企业中建立千万车公里事故死亡人数折合系数考核指标。二是建立和完善统一协调与分工负责相结合的安全监管体制机制，建立良好的、科学的、可持续发展的安全监管内控机制和部门联动的协作机制，形成安全监管的合力。其中地方海事部门和港口部门要建立职责明确又相互配合的内河港口危险货物作业码头监管机制。继续深化运管、交警合作机制，进一步加大对旅游厂包车的安全监管力度。深化源头治理，在全市推广公路、运管违法超限运输信息抄告制度和关联处罚机制，加强对重点源头企业的监管。

（四）积极推进安全管理信息化建设工作。按照“强化服务、突出应用、示范引领、重点突破”的原则，加快推进市级交通运输应急指挥信息平台建设进程，整合公路、航道、道路运输、水上交通和港口等资源，实现日常运营调控、安全监控、应急处置数据分析和信息、于一体，提高安全与应急管理效能。积极争取资金，加快推进市轨道运营应急信息化系统示范工程项目建设，确保交通安全管理信息化建设应用水平不断提升，并成为交通安全工作的新亮点。切实督促城市轨道交通运营企业落实安全生产主体责任。认真总结北京奥运会、上海世博会等轨道交通运营安全管理经验，定期组织开展城市轨道交通安全检查工作，查找和消除安全隐患。

（五）大力开展重点行业专项整治活动。一是开展水上交通安全专项整治。巩固去年水上交通安全专项整治成果，进一步加大对重点水域、重点船舶、重点航段的监管力度，重点整治旅游快艇、乡镇农用自备船以及渔船等，对水上船舶实施监督管理和专业指导，切实维护水上良好的交通秩序。二是开展危险化学品运输专项整治。运管、海事、港口、航道部门要联合行动，进一步规范危险化学品运输和安全管理行为，确保危化品水陆运输安全、有序。运管要加强水、陆危险货物运输企业经营资质审核检查；海事部门要加强危化品船舶申报制、报港制和实船签证工作检查；航道部门要创造条件，在船闸待闸区设立危化品运输船舶专用停泊区，加强危化品船舶过闸安全管理；港口部门要以石油化工码头压力管线安全为整治重点，加强对已经移交管理的港口码头危险货物罐区的安全管理。要针对港口作业劳务公司农民工多、年纪大、文化程度低的特点，制定切实有效的安全管理制度，防止误操作引发的伤亡事故或泄露、火灾事故发生；要探索在液体化工码头企业建立岗位安全责任制度，做到人人有安全责任。三是开展道路交通运输安全专项整治。进一步巩固道路客运专项治理工作成果，继续开展“道路客运安全年”活动。进一步规范客运企业安全检查行为，指导企业建立定期自评制度，对“安全带－生命带”、安全告知、车辆动态监控等工作落实情况开展专项检查。会同公安、安监部门加强《道路旅客运输企业安全管理规范》的落实，组织开展企业安全工作负责人、安全管理干部培训。按照交通运输部“汽车客运站车辆安全例检工作和技术规范”，组织开展宣贯培训，指导和规范客运站车辆安全例检。继续提升公路安全通行条件，普通国省道MQI值达到90以上，优良路率达到90％以上；县道和乡村道优良路率分别达到78%和72%以上。加大路面执法力度，定期开展联合治超行动，把全市国省道公路平均超限率稳定控制在2.6%以内；联合公安部门在重点道口开展闯卡专项行动，严厉打击闯卡行为；联合安全、公安开展高速公路高架桥、普通公路桥下堆积物专项清理，切实消除事故隐患。四是切实开展重点工程施工建设安全专项整治。要加大对京杭运河四改三和杨林塘三级航道现场安全监管，特别要做好桥隧施工和桥梁拆除作业过程安全管理，严防人员落水、高空坠落事故发生；要重点做好高速公路、城市高架桥施工的安全监管，大力开展防高空坠落和防坍塌专项行动。进一步强化特种设备的安全管理，严禁不合格机具进场作业施工。要坚决禁止非法分包转包等违法行为，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。要切实加强外包工程的安全管理，进一步强化劳务协作人员和农民工的岗前培训，提高安全操作技能和自我保护能力。

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关键词：“营改增” 交通运输企业 服务业

一、引言

我国现行税制结构中，增值税和营业税是两个最为重要的流转税税种。增值税主要覆盖了第二产业，而营业税主要课征第三产业。改革开放以来，随着市场经济的确立和发展，这种税制明显跟不上经济发展的要求。增值税与营业税的共生容易导致纳税人在税收征收过程中重复纳税，短期内可以造成政府财政收入增加，但阻碍了第三产业尤其是现代服务业的发展，不利于我国经济结构的转型。为了建立科学的税制制度，推动经济结构调整，鼓励第三产业发展，2012年元月1日，营业税改增值税首先在上海交通运输业和小部分服务业进行试点，到8月份已扩大到10个省份，现已在全国推广。从其实施效果看，自试点推行以来，总体上累计为企业减税1800亿元，减税范围超过90%。尽管从总体上降低了企业平均税负水平，但增值税对企业区别对待，不同的企业受到的影响又存在显著的差异。由于交通运输业和服务业与经济发展联系密切，在此，本文以税收改革对交通运输企业和服务业的影响进行分析，并提出一些政策建议。

二、税收改革对交通运输企业的影响

（一）“营改增”对交通运输企业税负的影响

“营改增”从长远看，有利于交通运输企业的整体发展，优化资金配置。短期内，尤其是针对单个交通运输企业这种影响是不利的，在实行“营改增”政策之前，交通运输业的营业税税率是3%，而实行“营改增”政策之后，增值税税率达11%，远远高于之前的3%，税率上升7%，增值税一般纳税人可以依照有关规定按7%的扣除率计算抵扣进项税额。对于部分交通运输企业，税收不降反增，加大了税负负担，增加了企业流动支出。交通运输业以资金密集型企业为主，在车辆行驶途中摊销和折旧所占的比重较高，如陆运、航空、管道和水路运输等，其中固定成本增值税缴纳金额大小取决于进项税对税负负担的抵扣能力，比如，早已竣工的企业，其固定资产的进项税就难以抵扣，税率提高的直接后果是导致企业税收负担加重，不利企业健康发展；若为刚刚投资建设的交通运输企业，其新购置的设备及产品会在消费端直接扣除，就会抵免一部分营业税，降低其运作成本，在收益不变的条件下，从而导致利润的上升。因此，“营改增”对资金充足的新兴的高铁、动车以及航空运输企业，尤其是近几年兴建的高铁铁路运输企业来说是非常有利的，而是早已存在的公路交通企业、海运企业、航空业来说，“营改增”增加了其税收支出，导致收益降低，增加了预期成本。

（二）“营改增”对交通运输企业管理的影响

交通运输业营业税率为3%，实行“营改增”之后，增值税税率为11%，对于大多数交通运输企业无疑加重了企业负担，使企业不得不调整现行的经营运输模式。一方面是运输价格的调整，如公路运输企业，其定价直接关系着利润的高低和企业是否能够健康有序的运行，同时还必须考虑客户的接受能力，在权衡双方利益的基础上制定合理的价格，在这过程中难免产生菜单成本；另一方面，增值税在原有税率基础上，新增了11%和6%的税率，虽然避免了营业税重复征收问题，但其计算过程更为复杂，其中销项税和进项税直接关乎企业利润的高低，税负的加重，为了使会计账户借贷平衡，必须对企业组织框架进行调整，改变企业传统运营模式。另外，交通运输企业原则上适用增值税一般计税方法，但税率在11%-15%之间浮动，为了适应现行税收改革法规，就必须对现有的税收支出、会计处理进行吸收，从而在税务缴纳、税负申报等方面投入更多的精力和时间，增加了企业的管理成本。

三、“营改增”对服务业的影响

我国第三产业发展落后，面临营业税重复征收问题，阻碍了第三产业尤其是服务业的发展，“营改增”杜绝了重复征税的问题，降低了企业税收负担，极大地促进了现代服务业的发展。

（一）“营改增”对服务企业的税负影响

从整体看，现代服务业是这次税收改革的重点支持对象，在“营改增”试点以来，服务业受益颇多。据“营改增”试点过渡政策规定，，文化创意、物流辅助、技术服务等服务业都适用于6%的税率，而原先服务业营业税为5%，表面看，税率上升了，但实际却降低了税收负担。以20000元收入为例，粗略地估算一下，按营业税计算要缴纳1000元税金，在增值税税制下，1000元对应的增值应税额为16666元（1000/6%）。不难发现，只要企业的增值率控制在166.66%，服务企业就会因税收改革而获得收益。

从个体看，按服务企业资金规模划分，服务企业可分为小规模纳税人和一般纳税人两种。小规模纳税人是指资金少于500万的企业，而小规模纳税人按照增值税征收规定，适用3%的征收税率，远低于营业税的5%，极大地降低了小规模纳税人的税收负担，增加了其收益，刺激了小规模服务企业的发展；一般纳税人是指资金在500万元以上的服务企业，适用税率为6%，比营业税高一个百分点，而增值税计算方式与营业税计算方式存在显著的不同，营业税几乎不存在抵扣，大部分服务业实行全额计税。税收改革后，服务业以增值税为计算依据，加大了抵扣范围，减少了应交税金金额。因此对一般纳税企业来说，税负实际是降低的。

此外，增值税应纳税金=销项税额-进项税额，而营业税所交税金为营业收入和营业税率的乘积，几乎没有抵扣项。就容易造成上一环节交的税流动到下一环节继续计入基数，容易使企业重复缴纳税金。“营改增”实行之后，由于增值税的进项税得以抵扣，就避免了企业重复缴纳税金，从而进一步降低了企业税收负担。

（二）“营改增”对服务企业管理的影响

服务业原营业税税率为5%，“营改增”后变为6%，根据上述税负影响知，“营改增”降低了服务企业的税收负担。极大地调动了服务企业扩大规模的积极性。但对企业财务管理来说，“营改增”直接影响企业财务审核，使核算流程复杂化，在计算收入时也有很大的变动，收入需要根据一定额度的税率并扣除相关进项税收予以确认，为此成本需要扣除进项税后才得以计算。此外，从增值税的管理特点看，主要有三：一是以票控税，取得、开具、传递以及管理专用发票需视同支票管理，这就使得专用发票和其他增值税发票需要更多的资源和制度流程进行管理；二是操作更为繁琐，每一张专用发票的抵扣需税务机关进行认证，且认证手续繁琐，申报流程多，工作量大，这就要求更多人员和制度制定来适应纳税调整事项；三是增值税管理涉及人员多，必须全员参与，需要确，全员确保及时取得进项抵扣凭证，而且在销项端也要确保发票进行严格管理，为此全员要有危机管控意识，各个部分要密切配合，加强协作，做好增值税事项的事前、事中和事后的跟踪。

四、政策建议

营业税改增值税对企业来说既是挑战也是机遇，要减轻税收负担，企业必须会懂税、会用税，要做好充足准备，若准备不足极有可能增加企业成本，为此，本文从充分利用税收优惠政策和加强企业财务管理方面提出一些建议，如下：

（一）充分利用税收优惠政策

对服务性企业，“营改增”是利大于弊，但要让税改真正为企业带来实惠，必须要充分利用规定中免征、即征和急退两种方式，要充分解读其中优惠政策，增值税从表面看高于营业税，即使营业税改为增值税选择了11%和6%的低的税率，但总体还高于营业税3%和5%的税率。企业必须获得足够地用于抵扣的进项税额后，税负才能减少。而进项税与企业的生产营运周期相关。若在某一时期投入额较多，就会存在大量的进项税额用于抵扣，进而可以大幅降低企业税负。在某个时期投入额较少会增加企业的税收负担。因此，企业在生产过程中，要合理安排生产，尽量使税率降到最低才能保证企业获得更多收益。

（二）加强财务管理

作为政策的接受者，企业要及时调整财务人员岗位，增加人员配置，调整相应的企业会计核算制度，提升自身会计核算能力，尤其中小企业更应该提早进行会计核算能力培训，有针对性的对不同税种进行核算；同时，企业要根据税负变化，对企业自身业务进行重新规划，在充分了解现行税收制度前提下调整自身经营业务策略；此外，实行营业税改增值税以来，发票的种类更为繁杂，企业要提高发票管理能力，对新产生的发票要根据现有税收法规制定发票管理规范。

五、结束语

当前，我国处于加快转变经济发展方式的关键时期，按照建立有利于税收制度科学发展的要求，将营业税改为增值税，有利于进一步完善税制，杜绝重复征税问题；有利于社会分工更加专业话，促进三大产业融合；整体上有利于降低企业税负成本，增强企业发展潜力；利于优化投资、消费和出口等三驾马车的结构，促进国民经济健康稳定发展。“营改增”符合经济发展要求，虽然“营改增”对不同行业存在不同影响，尤其是增加了管理成本的负担。但从整体上，有利于推动我国经济稳健发展。各行业要全面看待“营改增”税收政策，不同企业要参照自身条件积极对税收改革做出调整，要抓住“营改增”中所提供的机遇，应积极做好充分准备，投资者也应根据税改对不同行业的影响从而对上市公司盈利及早做出判断。

参考文献：

[1]傅博华.“营改增”对企业的影响[J].现代商业，2013年第5期

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一、强化应急管理预案体系建设

（一）规范应急预案编制工作。按照总体预案、专项预案、现场处置方案三级设置，做好相关预案衔接和动态管理，细化制订岗位应急手册，加强应急预案体系规范化、电子化建设，研究交通应急救援社会协作联动机制，切实提高应急工作能力和水平。

（二）完善修订应急预案。做好预案修订和完善等工作，各单位要每半年一次（上半年5月份，下半年11月份）对预案数据进行更新调整，根据要求做好《市公交车辆突发事件应急预案》编制和《内河水上交通突发重特大事件应急预案》修订工作。

二、强化应急管理工作基础保障

（一）加强应急队伍建设。加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设，力争年底基本建成适应基层公路水路交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍。建立健全应急专家队伍，完善专家信息共享机制，完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。

（二）加大经费保障力度。编列应急资金年度预算，设立突发事件应急工作专项资金，加强专项资金和经费的使用管理，研究社会应急救援补偿机制，确保经费保障到位。

（三）加强应急物资储备和管理。建立规模适度、布局合理、管理规范、运行高效的应急物资储备体系。健全应急物资装备信息化管理制度，为应急处置提供有力保障。

三、强化应急处置技能提升

（一）拓展应急管理宣教形式。积极开展交通运输应急宣传教育进机关、进单位、进站场、进工地、进家庭“五进”活动，通过多媒体、宣传栏、内部网站、板报等平台，利用讲座、培训和专业技能竞赛等形式，抓好日常应急教育，提高交通从业人员应急防范意识和业务技能。

（二）扎实开展应急演练。结合交通运输应急管理工作特点，年内重点组织开展水上应急处置、恶劣气候路桥抢修抢通、车辆运力紧急调度、公路水运工程防坍塌防高空坠落、车辆消防逃生、停车站场车辆紧急疏散、危险品运输应急处置等科目应急演练，演练可采取实战演练和模拟推演的形式，通过演练提升交通应对突发事件能力。

四、强化应急管理平台建设

（一）落实专人维护管理。各单位要以应急管理平台建设为契机，落实专人负责应急管理工作，负责本部门应急管理工作的信息收发、日常管理、检查维护及数据更新等工作。

（二）做好数据分类上传工作。各单位要开展应急资源普查，及时将应急管理组织体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急管理专家、应急预案和突发事件案例等相关信息及时上报，实现应急资源统一管理。

五、强化应急管理日常工作

（一）严格应急工作情况报送。各单位要明确专门部门和人员负责本单位应急工作情况的报送，对倾向性、预警性信息及时汇总、分析、研判和报送，不得信息倒流、迟报、漏报和误报。每季度第一个月5日前向市局应急办报告上季度应急工作情况，主要包括突发事件发生起数、伤亡人数、经济损失、应急处置、特点分析、趋势研判、对策建议等内容。重大突发事件按突发事件处置规定及时上报。

（二）严格履行应急值班值守职责。各单位要做好应急值守工作，严格执行领导带班和24小时值班制度，严肃值班工作纪律，主要领导和分管应急处置工作的负责同志确保24小时联络畅通，确保能及时处置各类突发事件。

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关键字：智能公交系统；“互联网+智慧公交”；公交服务

社会经济的快速发展给我们带来的是城市规模的逐渐扩大，城市交通压力的增加，城市交通运输系统也变得越来越复杂，公众对城市交通的服务质量也提出了更高的要求。我国的智能公交系统虽然起步晚，但是近几年发展迅速，将GPS技术、GIS技术、无线通信技术与公交系统相结合，构成了现在智能公交系统，实现了实时数据采集、远程控制、运营调度、公交信息等，在很大程度上提高了公交系统的服务质量。

2016年8月，国家发改委、交通部印发了《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》（简称：方案）。方案明确，到2018年要基本实现公众可“通过移动互联网终端及时获取交通动态信息”，享受导航、票务和支付等“一站式”服务。这意味着我国交通运输正在进入综合协调、优化发展的新阶段。在新的发展阶段，如何提高综合交通运输体系的运行效率和管理效率、如何为公众提供更优质的运输服务成为了交通运输发展成了关键问题。

1 智能公交系统的研究现状

近几年，智能公交系统得到了很大的发展及广泛的应用。系统通过GPS/BD卫星定位、无线通信、地理信息地理信息、网络、计算机、自动控制、软件等多种技术，实现了调度信息管理、运营计划管理、调度执行管理、实时监控、实时调度、公交信息、统计分析决策、视频监控等功能，公交管理中心与公交车之间实现了良好的信息互动。各系统之间的互联和大量的数据交换指挥并协调着整个系统的正常运行，推动了城市公共交通管理规范化、运行监管自动化、决策支持科学化、运营调度合理化、信息服务一体化，提高城市公共交通运输服务与管理水平，全面提升城市公共交通吸引力，让市民出行更安全、便捷、环保。

2 “互联网+智慧公交”应用平台的功能

“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各个领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。为了使公共交通更好的为市民服务，提供更全面的服务，“互联网+智慧公交”平台的建设也势在必行。

2.1 公交查询

用户可以直接选择查看该站点电子站牌所示车辆位置信息来了解线路的到站情况，线路规划结果也会显示用户所乘车辆的到站时间预测。乘客也可以通过公交网站和手机APP或微信平台查询实施的公交信息，包括下一趟车在哪一站、大概几分钟到站。

2.2 最优路线规划

当前的线路规划基本以静态数据为主。智能线路规划功能综合考虑乘客出发的时间及目的地，出发时间的路况预测，公交到站预测等因素，给出最优出行方案，包括所选择线路、车辆，所消耗时间，所换乘次数及所花费费用等信息，同时会对车辆拥挤度做提示。乘客也可以直接输入自己的所在位置、目的地和时间限制，系统将根据目前的交通拥堵情况来规划最佳的路线，使出行更加便捷和高效。

2.3 手机移动支付功能

目前公交系统大部分使用的都是投币或者刷卡系统，但近年来使用移动支付功能，尤其是微信支付的消费者越来越多，而现金支付和刷卡支付占领的市场比例正在减少。同时，手机自带的NFC功能正在逐渐完善当中，因此，“刷手机”坐公交的想法也正在被实现。

2.4 报警功能

公交车上偷窃、骚扰事件频发，但是很多乘客出于安全等多种因素的考虑选择了沉默，而让犯罪分子更加猖狂。可以在手机APP中加入报警选项直接连接到110报警中心，输入乘坐的车辆，指挥中心根据响应的GPS信息可以连接实时的车内视频监控系统，及时派出警力，保证乘客的财产及人身安全。

2.5 B2B业务

根据不同公司、小区的需要，可以添加以公司、企业、小区、社区、物业等为客户的B2B业务，提供公司员工接送上下班定制服务、市中心接送服务等，也可以添加旅游包车服务等。使公共交通服务更加人性化、更加方便快捷。

2.6 智能广告推送

通过公交客流数据分析挖掘可以辅助解决户外广告无法精准评估广告的到达率及转化率的问题，可以将乘客出行信息、线路信息、地理位置信息等多种信息融合挖掘，实时获取公交站点客流量及停留时间，分析出不同渠道广告受众的流量，为广告商提供精准的广告投放。[2]

3 “互联网+智慧公交”新技术的应用探索

3.1 微信公众平台

为了发挥公交系统的优势，并更好地为市民提供便捷的服务，智能公交系统需要建立一个微信公众平台，让乘客可以随时了解路线信息、到站情况等，还可以进行留言，对公交管理系统提出建设性意见和建议。

3.2 大数据、云计算技术

目前城市交通发展的趋势就是智能化，交通信息来源于直接的交通参与者。利用互联网企业的数据能力，实现“事前预判”， 将“先知”逐渐变为现实，通过信息整合最终为人服务。云计算技术的应用，使得大数据信息被合理的利用，在乘坐公交车规划最优路线上起到了重要的作用，不仅节约了时间，还大大提高了交通工具和道路的使用效率。

3.3 NFC技术

NFC（Near Field Communication，近距离无线通讯技术）是一种非接触式识别和互联技术，可以在移动设备、消费类电子产品、PC和智能控件工具之间进行近距离无线通信。NFC 提供了一种简单、触控式的解决方案，可以让消费者简单直观地交换信息、访问内容与服务。NFC功能目前大家熟悉的主要是应用在手机应用中，主要是接触通过、接触支付、接触连接、接触浏览和下载接触等方面。而自带NFC设备的手机充当公交卡的功能已经实现，坐公交刷手机的方式即将被广泛应用。

4 结束语

随着信息技术、网络技术的快速发展，智能公交系统必将逐步完善，“互联网+智慧公交”平台也将逐步建立并推广，为市民提供更好的公交服务。市民通过查询路线相关信息，可以快速高效地找到最优线路，以达到高质量、高效率的现代生活[3]。同时，也使公交公司管理中心更好地、更高效地管理车辆，整顿公交运营的客观环境，创新运营模式，强化公交企业自身的监管改革，推行人性化管理方式。

参考文献

[1]梁春雷；基于移动互联网的智能公交系统研究[J]；电子技术与软件工程；2014年14期.